Sistemul Resurselor Financiare Publice

SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

1 / 13


2 / 13


OLEG STRATULAT SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE Ediie tiinific i didactic Chiinu, 2003

ZI 336 S90 Monografia este aprobat i recomandat de catedra "Finane" i Consiliul Departamentului"tiine Economice" UL.IM. Recenzent: doctor n tiine economice, profesor universitar interimar catedra'Finane" UI.IM Alexandru CERBANSCHI Redactor tiinific: profesor universitar, doctor habilitat n tiine economice Petru ROCA

Descrierea CIP a Camerei Na ionale a C r ii

Stratulat, Oleg

3 / 13


Sistemul resurselor financiare publice: ed. tiinific / - Oleg Stratulat. Ch.: inst. Na. de Economie i Inf., 2i)03. - 48 p.

Bibliogr. p 46 (29 tit.)

ISBN 9975-9654-5-8

500 ex.

336

ISBN 9975-9654-5-X institutul Naional de economie i informaie, 2003 Oleg Stratulat, 2003

4 / 13


INTRODUCERE

Din toate timpurile necesarul de resurse financiare a devansatposibilitile de procurare a lor. Axioma este valabil i pentrusocietile moderne, n care cerinele de mijloace financiare publicecresc rapid.

In economiile de tranziie evoluia resurselor financiare publice captnoi nuane. Perioada de peste un deceniu ofer diverse experiene nmodernizarea principiilor de alctuire a veniturilor publice i degestionare a lor. Substituirea impozitelor proprii economiei centralizateprin impozite indicate economiei de pia la faza iniial de tranziie,perfecionarea continu a structurii i construciei veniturilor publice aurezultat formarea unui sistem de resurse financiare publice adecvateconomiei de pia.

Rezultatele pozitive ale transformrilor din domeniu, de rnd i cu maimulte nereuite, trebuie s fie supuse analizelor multilaterale. Existenadiferitor politici n domeniul veniturilor publice, frecventa trecere de launa la alta, fr a ine cont de mediul economic, au condiionat apariiadiverselor probleme i, chiar, crize ale veniturilor publice. Din aceste, inu numai, considerente abordarea teoretic i practic a resurselorfinanciare publice de pe poziiile actuale ale cunoaterii fenomenuluifinanciar devine actual.

Lucrarea propus spre atenie este prima din cele cteva preconizatede autor n vederea abordrii teoretice i practice a resurselor

5 / 13


financiare publice. Structura ei include studierea conceptului resursefinanciare publice i formularea unei definiii coerente, obiective i moderne ale acesteicategorii economice; expunerea coninutului economic al fenomenului,caracteristica componentelor resurselor financiare publice; prezentareaindicatorilor de estimare a nivelului, structurii i dinamicii lor; formulareatendinelor n evoluia veniturilor publice n condiiile actuale; enunarearolului resurselor financiare publice n evoluia social-economic.

n cercetare s-au utilizat materiale statistice recente din ar i pestehotare, modele macroeconomice moderne de tratare a fenomeneloreconomice i financiare, s-au prezentat comentarii aprofundate peunele aspecte, opinii asupra subiectelor studiate ale unor specialiti nmaterie recunoscui.

Lucrarea, fiind orientat i didactic, este nsoit de rezumat, ntrebride autoevaluare, glosar, scheme, anexe.

Contientiznd existena unor deficiene in lucrare, totui suntem nsperana c ea va completa parial golul existent n literatura despecialitate la capitolul dai, iar modestul nostru aport va fi util pentru toicei care studiaz si cerceteaz finanele publice.1. CONINUTUL ECONOMIC AL RESURSELORFINANCIARE PUBLICE

6 / 13


Pentru funcionarea normal a societii sunt necesareresurse de anumite tipuri. In acest sens, alturi deresursele materiale, umane i de alt natur, o deosebitaimportan revine resurselor financiare.

Resursele financiare ale societii reprezinttotalitatea mijloacelor bneti, care se afl n posesiacetenilor, agenilor economici, organizaiilorneguvernamentale, autoritilor publice de toatenivelurile, utilizate la realizarea obiectivelordeintorilor. n aa mod, resursele financiare alesocietii nglobeaz resursele financiare ale diferitordeintori cu diverse tipuri i forme de proprietate.Pornind de la acest reper, n cadrul resurselor financiareale societii se discern doua genuri: a) resurselefinanciare publice i b) resursele financiare private(schema 1).

Resursele financiare publice reprezint totalitateamijloacelor bneti acumulate i gestionate deautoritile publice de toate nivelurile n vedereaexercitrii funciilor sale ntr-un interval de timpdeterminat.

7 / 13


Spre deosebire de acestea, resursele financiareprivate reprezint totalitatea mijloacelor bnetiacumulate i gestionate de ceteni - ageniieconomici cu capital privat n vederea satisfaceriipropriilor necesiti i realizrii obiectivelor sale.

Formarea veniturilor publice are loc n procesul derepartiie financiar, care se realizeaz prin metodele iinstrumentele specifice statului.

Principala surs a veniturilor publice o constituie produsulintern brut, la care se mai adaug i unele fluxurifinanciare din exterior.

Ins, mai ales in perioade excepionale, cu preceden ntimpul rzboaielor costisitoare, cnd valoarea nou creatnu este suficient pentru acoperirea necesitilorfinanciare, statul apeleaz la aa surs cum este bogianaional. In aa caz, pentru obinerea veniturilorsuplimentare se vinde patrimoniu public, cum ar fi spreexemplu, hrtiile de valoare ale statelor strine deinute,

8 / 13


loturi din rezerva de aur (tezaurul rii), unelentreprinderi de stat din ar sau peste hotare etc.Folosirea bogiei naionale in calitate de surs pentruveniturile publice conduce la diminuarea patrimoniuluipublic.

Avnd in vedere distincia dintre finanele publice i celeprivate, exist problema optimizrii raportului dintre resursele financiare publice i resursele financiare ale societii. In teoria finanelorpublice exist interpretri ideatice, care ntr-un fel saualtul explic mecanismele de optimizare a acesteiproporii, permanent disputat de economiti i politicieni(caseta 1).

9 / 13


Caseta 1

SECTORUL PUBLIC I PRIVAT:

ECUAIA ALOCRII INTERSECTORIALE EFICIENTE

A RESURSELOR FINANCIARE Totalitatea bunurilor i serviciilor, care se consum intr-o economie, se produce n cadrul unitilor economice cu diverse forme de proprietate: public, privat, mixt. Conceptul liberalismului economic argumenteaz necesitatea resrngerii activitilor economice publice, plednd pentru extinderea sectorului privat, rezervnd statului rolul de supraveghere i reglementare a pieelor. Cu toate acestea, mai ales in economiile de tranziie, rmne a fi actual funcionarea n paralel a sectorului public i cel privat, perpetundu-se i discuia privind proporia dintre resursele financiare publice i resursele financiare private alocate in producia bunurilor i serviciilor. n teoria finanelor publice se consider c alocarea resurselor ntre sectorul public i cel privat este efectiv, iar proporia optim, dac cerinele consumatorilor sunt satisfcute maximal posibil n toate aspectele: cantitate, calitate, comoditate etc. Consumatorii procur bunuri i servicii produse in sectorul public i privat, opiunile fiind determinate de multitudinea factorilor de divers natur cure influeneaz piaa ntr-un moment dat. Comportamentul populaiei in raport cu predileciile spre sectorul public sau privat este relevat de aa-numitele "curbe de indiferen". O curba de indiferen reunete la un moment dat, punctele n care preferinele fa de produsele sectorului privat i produsele sectorului public sunt deopotriv, identice, fapt ce condiioneaz indiferen privind proveniena lor. Curbele de indiferen ilustreaz toate combinaiile posibile a unor couri de produse i servicii produse de sectorul privat i cel public,fa de care o persoan este indiferent. Totodat, ele descriu un anumit comportament al populaiei fa de structura dat a produciei, obinute n ambele sectoare i n sfrit, ele reflect preferinele agregate ale consumatorilor determinate de diveri factori, inclusiv distribuia veniturilor i averii in sectorul privat, precum i de modul de alocare a resurselor n sectorul public.

10 / 13


Curba de indiferen reunete punctele n care produsele celor doua sectoare sunt substituibile pentru beneficiari, iar punctele de pecurba de indiferen indic acelai nivel al satisfaciei i sau al utilitii pentru aceeai persoan.

Curbele de indiferen au nclinaie descresctoare i sunt convexe fa de originea graficului (fig.1).

Deplasarea de-a lungul curbei de indiferen arat msura in care se modific alocrile dintre cele dou sectoare. Astfel, o scdere a volumului obinut n sectorul public de la Y1 la Y2 va genera o cretere, ns mai mic, n sectorul privat de la XI la X2. Scderea n continuare a volumului de la Y3 la Y4 pe o alt poriune a curbei de asemenea va conduce la cretere, de la X3 la X4, ns de data aceasta mai mare. De regul, preferinele consumatorilor nici odat nu se orienteaz spre extremitile curbei de indiferen. Crudul de bunstare social, satisfacia sau utilitatea se diminueaz dac societatea consum fie prea multe produse din sectorul public, fie prea multe produse din sectorul privat. Dac preferinele se situeaz n partea superioar a curbei, se impune o renunare la o mare cantitate de produse din sectorul public pentru a asigura o cretere minim in sectorul privat. Cantitatea de bunuri i servicii produse n sectorul public la care trebuie s se renune pentru a obine o cantitate determinat de bunuri private se numete rata marginal de substituie.

In teoria financiar este explicat noiunea de restricie sau constrngere bugetar, care deriv anume din caracterul limitat al resurselor. La un nivel dat al resurselor exist complicaia divizrii lor ntre sectorul public i privat.

11 / 13


n fig. 2 este reprezentat dreapta restriciei bugetare care ilustreaz alocarea resurselor, obinndu-se anumite ponderi ale produselor din sectorul public i, respectiv, ale celor din sectorul privat.

Punctul A corespunde alocrii integrale a resurselor pentru producerea bunurilor n sectorul public, iar punctul B corespunde unei producii exclusive in sectorul privat prin epuizarea resurselor disponibile la momentul dat. Restricia bugetar este linia dreapt ce unete aceste dou puncte. Toate celelalte puncte situate dincolo de dreapta AB, ca de exemplu, punctul D, nu pot fi atinse cu ajutorul resurselor existente la momentul dat.

Dac punctul C reprezint alocarea resurselor care satisfac preferinele consumatorilor la un anumit moment, el poate fi considerat punctul optim al alocrii intersectoriale a resurselor. In aceste condiii, punctele E i F sunt puncte ale alocrii suboptimale, iar producia corespunztoare sectorului public i privat nu asigur indiferena n consum.

Alocarea optima a resurselor rezulta prin juxtapunerea curbei posibilitilor de producie (P) i curbelor de indiferen (U). Curba posibilitilor de producie reflect raportul dintre capacitile de producie in sectorul public i privat (fig.3). Juxtapunerea lor evideniaz msura n care disponibilul de resurse i de tehnologie, ca potenial al produciei, se confrunt cu preferinele societii privind bunuri le produse n sectorul public i privat.

12 / 13


13 / 13

Documents

Sistemul Resurselor Financiare Publice