Situación de la población desplazada

La informacion acerca de las condiciones socioeconomicas de poblacion desplazada

citada aqui, proviene de dos fuentes: resultados de estudios cuantitativos y

cualitativos presentados durante el Foro sobre la Poblacion Desplazada en Bogota

y Soacha en 2002, organizado por el programa de la Alcaldia Mayor “Bogota

Como Vamos” y publicados por ACNUR (2003). De otro lado, el estudio sobre

desplazamiento forzado en Bogota, el cual utilizo encuestas, entrevistas y grupos

focales, realizado por el Departamento Administrativo de Planeacion Distrital

(DAPD, 2004).

Desde Bogota han salido desplazadas aproximadamente 4 mil personas desde 1997

a diciembre de 2011, segun el sistema de registro oficial, lo que representa menos

del 1% del total de habitantes de Bogota y menos del 1% del total de poblacion

desplazada en el pais. Esto significa que la proporcion de poblacion desplazada

que decide quedarse es bastante alta, y requiere de respuestas que garanticen

su integracion social en condiciones de dignidad, en el marco de las soluciones

duraderas contempladas por los Principios Rectores de los Desplazamientos

Forzados (1995). El 70% desea quedarse definitivamente en Bogota, el 5%

retornaria y considera el desplazamiento una circunstancia temporal y el 5% desea

salir del pais. (DAPD, 2004).

La mayoria de hogares desplazados asentados en Bogota provienen de Meta,

Guaviare y Caqueta (desplazados durante la decada de los 80), seguidos de Choco,

Antioquia y Cordoba (desplazados en los noventa) y Valle del Cauca, Nariño, Cauca,

Tolima, Huila y Cundinamarca para personas desplazadas despues del 2000 (DAPD,

2004). Asi, el 77% de poblacion desplazada proviene de zonas rurales (veredas),

el 17% de cabeceras municipales y el 14% de ciudades capitales, lo que implica

dificultades en el proceso de estabilizacion socioeconomica en las areas de llegada,

ya que las diferencias en el tipo de ocupacion que tenian antes del desplazamiento

y el que pueden encontrar despues, requiere de la poblacion desplazada adquirir

nuevas habilidades con las cuales no estan familiarizadas, en un contexto de

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competencia adverso.

La gran mayoria llego a Bogota entre el 2000 y el 2008, predominando el

desplazamiento de todo el nucleo familiar en un 87% del total de poblacion

desplazada (un porcentaje de defuncion de algun miembro de la familia del 4%), lo

que significa que los programas de atencion deben cubrir necesidades del total del

nucleo familiar, en promedio integrado por 5 hijos/hijas.

Estas cifras muestran que la administración distrital debe soportar los mecanismos

de prevencion mediante la efectiva proteccion de la vida e integridad personal

de poblacion en riesgo, asi como un fortalecimiento en la oferta institucional

de municipios donde se origina el fenomeno. El nivel educativo de la población

desplazada es relativamente bajo, ya que la mayoria de poblacion (78%) solo ha

cursado la primaria completa y algo mas del 11,5 % el Bachillerato completo y solo el

3,5% estudios superiores. Solo el 26,8% de los registrados esta vinculado al sistema

educativo. (ACNUR, 2003).

En salud, la situacion es mas complicada, ya que aproximadamente el 19% de

poblacion internamente desplazada (registrada y sin incluir en el registro oficial)

no tiene afiliacion alguna al sistema social de salud, el 57% se encuentra en el

regimen subsidiado (DAPD, 2004). En el caso de Bogota, el distrito ha realizado un

esfuerzo al vincular al sistema de salud a los desplazados que se acercan a efectuar la

declaracion de desplazamiento. La mayoria de las personas que llegan a la unidad de

atencion y orientacion (UAO) son dirigidas al sistema de salud.

El 14,1% de la poblacion desplazada femenina se encuentra trabajando, en contraste

con el 21, 1% de la poblacion desplazada masculina. Las principales actividades de

las mujeres que trabajan son: en calidad de independiente el 31% (sector servicios

y comercio), como obrera o empleada particular el 50%. El 83% de los hombres que

trabajan, se dedican a los oficios de obrero o como independientes, ejerciendo “otros

oficios” el 17%. Estas actividades hacen parte del mercado informal del trabajo en

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su gran mayoria, pues menos del 7% recibe un salario minimo legal vigente, lo cual

evidencia un alto nivel de contratacion irregular y bajo nivel de ingresos (DAPD,

2004).

La población desplazada destina el 50% de los ingresos recibidos a la alimentacion

y el 29% al pago de vivienda/arriendo lo cual contrasta notablemente con la

estructura de gasto de la canasta familiar definida por el DANE, segun el cual, en

promedio una familia tipo, destina solo el 29,5% de su ingreso a la alimentacion y

29,4% a vivienda/ arriendo y servicios publicos. (DAPD, 2004:34)

La tasa de desempleo de la poblacion en edad de trabajar es de 51,8% y antes

del desplazamiento alcanzaba el 1,9%. La poblacion desplazada se localiza

principalmente en Ciudad Bolivar, Usme, Kennedy y Bosa, que son areas donde

hay una mayor proliferacion de asentamientos informales, con altos niveles de

concentracion de bajos ingresos (Hataya, 1996). El 71% vive en arriendo, y el

24% comparte vivienda donde no es ni propietario ni arrendatario, lo que indica

una perdida de la calidad de vida previa al desplazamiento, ya que el 87% poseia

vivienda propia antes del proceso migratorio forzado. En el lugar de destino el 45%

de los hogares desplazados viven en condiciones de hacinamiento critico (mas de 3

personas por habitacion) (DAPD, 2004).

Mas del 60% no puede garantizar las tres comidas diarias. Las familias desplazadas

que se encontraban en Bogota en el 2004 afirmaron haber abandonado 90.938

bienes entre fincas, parcelas, casas o apartamentos, de las cuales eran propietarios

o arrendatarios. En cuanto a programas de atencion y orientacion a poblacion

desplazada, en respuesta al cuestionario remitido por la Corte Constitucional,

mediante auto 052 de 2008 a los municipios de todo el pais, en donde se establece

la “informacion de las principales entidades territoriales expulsoras y receptoras”,

la administracion de Bogota reporto un total de 1931 subsidios de solucion

habitacional complementaria al ofrecido por el gobierno nacional para la compra

de vivienda nueva o usada. El Plan de Desarrollo Bogotá Humana contempla

40.000 soluciones de vivienda para población víctima de la violencia, entre ellas,

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la población desplazada, aunque aún no se ha establecido el tipo de suelo en el que

estaría localizada la vivienda de interés social y prioritario. A pesar del optimismo

que reflejan estas cifras (el cubrimiento de las soluciones habitaciones seria superior

al 90% segun las metas establecidas por el distrito), no es claro como corresponden

estos programas a las necesidades de habitat especificas de la poblacion desplazada

y si los porcentajes corresponden con la capacidad del distrito de proveer suelo

urbanizado en buenas condiciones para estos fines. Las dificultades de la politica de

atencion al desplazamiento tienen que ver con la descoordinacion entre acciones

locales destinadas a atender el desplazamiento, las politicas nacionales sectoriales y

la aplicacion de herramientas de planeamiento urbano a este fenomeno en el ambito

local. La Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas avanza en este sentido establecendo

mecanismos de coordinación a través de los Comités de Justicia Transicional y los

Comités Territoriales de Atención a víctimas, aunque queda por establecer el tipo de

cooperación entre la nación y los municipios .

En la respuesta de la administracion distrital al auto 052 de 2008 de la Corte

Constitucional, no hay claridad sobre cuales son los niveles de cobertura de los

programas con respecto al total de poblacion desplazada en Bogota. El informe

senala la necesidad de integrar los sistemas de informacion de las diferentes

entidades, y menciona como dificultad dilaciones en el suministro de ayuda

humanitaria de emergencia por parte de Accion Social, debido a las inconsistencias

de la informacion antes comentadas. En Bogota la mayoria de la poblacion

desplazada puede demorar hasta dos anos entre el momento de la salida y la primera

atencion recibida en el lugar de llegada (ACNUR, 2003). Otra de las dificultades

en materia de atencion es la excesiva demora en la tramitacion de proyectos

productivos para la fase de estabilizacion socioeconomica y la falta de una atencion

psicosocial continua. La administracion distrital senala la urgencia de adoptar

politicas y programas relacionados con la restitucion de tierras y solucion de

vivienda para poblacion desplazada en coordinacion con otras entidades del nivel

nacional para garantizar la sostenibilidad de los procesos de retorno y de integracion

social en centros urbanos.

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En el informe a la Corte Constitucional, el gobierno distrital senala avances en el

proceso de descentralizacion a traves de la puesta en funcionamiento de cinco

unidades de orientacion y atencion integral a poblacion desplazada en las principales

localidades receptoras, las cuales constituyen espacios de coordinacion entre

instancias del nivel distrital y nacional. El diseno del Plan Integral unico (PIU)

constituye otro avance en los esfuerzos de coordinacion y cumplimiento de los

estandares de atencion al desplazamiento forzado contemplados en la politica

nacional.

Elaborado por: Marcela Ceballos MedinaCentro de Memoria, Paz y Reconciliación de Bogotá. Bogotá, 12 de julio de 2012.

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