1

“SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA DE NIÑOS Y

NIÑAS QUE HAN PERDIDO EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN

EN RIESGO DE PERDERLO”.

PRESENTADA A:

ALDEAS INFANTILES SOS COLOMBIA

ELABORADA POR:

ERNESTO DURAN STRAUCH

CON EL APOYO DE:

GISELLE MAYA

ELIZABETH VALOYES

OCTUBRE DE 2008

2

CONTENIDO PAGINA

1. PRESENTACION 7

2. OBJETIVOS 9

2.1. OBJETIVO GENERAL 9

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 9

3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 10

3.1. REFLEXIONES SOBRE LA METODOLOGIA 12

4. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 14

4.1. CAUSAS SEGÚN LOS EXPERTOS CONSULTADOS 18

4.2. CAUSAS IDENTIFICADAS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS CONSULTADOS 22

4.3. POSIBLES FACTORES PROTECTORES 23

5. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO 25

5.1. NORMAS INTERNACIONALES 26

5.2. NORMAS NACIONALES 29

5.3. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 32

5.4. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA NIÑOS Y NIÑAS QUE VIVEN SIN EL CUIDADO

DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO 33

5.5. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN OPINIÓN DE LOS EXPERTOS 33

6. SITUACION GENERAL DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA 35

6.1. CONTEXTO GENERAL DEL PAÍS 35

6.2. TENDENCIAS POBLACIONALES 40

6.3. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS NIÑOS NIÑAS Y

ADOLESCENTES DEL PAÍS. 42

6.4. SITUACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES 44

6.4.1. DERECHOS DE SUPERVIVENCIA 44

6.4.2. DERECHOS DE DESARROLLO Y EDUCACION 52

6.4.3. DERECHOS DE PROTECCIÓN 54

6.4.4. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN 60

7. PERFIL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN SIN EL

CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE PERDERLO 61

7.1. DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD, ENDS 61

3

CONTENIDO PAGINA

2005

7.1.1. Convivencia con los padres 61

7.1.2. Orfandad 65

7.1.3. Niños de crianza 68

7.2. DATOS DEL CENSO NACIONAL DE POBLACION 2005 73

7.2.1. Características de las familias 74

7.2.2. Niños y niñas en lugares especiales de alojamiento (LEA) 76

7.3. INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL ICBF 81

7.3.1. Datos de años anteriores 81

7.3.2. Datos actuales 82

7.4. DATOS DEL PROGRAMA ACOGIMIENTO FAMILIAR DE ALDEAS INFANTILES

SOS COLOMBIA 88

7.4.1. Lo que dicen los niños y niñas beneficiarios de Aldeas Infantiles SOS

92

7.5. SITUACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE ESTÁN SIN EL

CUIDADO DE SUS PADRES 93

7.5.1. Situación de los derechos de niños y niñas sin el cuidado de sus padres

que están en instituciones 95

7.5.2. Opinión de los expertos sobre la situación de derechos de los niños y

niñas en instituciones de protección 97

7.5.3. Opiniones de los niños y niñas consultados

98

8. RESPONSABILIDADES DE LOS GARANTES 100

8.1. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO 100

8.1.1 Responsabilidades con los niños y niñas que no están al cuidado de sus

padres 103

8.2. RESPONSABILIDADES DE LA FAMILIA 105

8.3 RESPONSABILIDADES DE LA SOCIEDAD 107

8.4. PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIÑAS Y NIÑOS

QUE NO ESTÁN BAJO EL CUIDADO DE SUS PADRES 107

8.4.1. Atención en medio socio familiar 108

8.4.2. Atención en medio institucional 110

8.4.3. Fases del proceso de atención 110

8.4.4. Participación del sector privado 111

8.4.5. Opiniones de los expertos sobre las responsabilidades de los garantes

113

4

CONTENIDO PAGINA

8.4.6. Opiniones de los niños y niñas consultados 114

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 116

9.1. CONCLUSIONES 116

9.2. RECOMENDACIONES 121

BIBLIOGRAFIA 126

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 129

TABLAS

Tabla 1. Comparativo entre la Doctrina de la situación irregular y la Protección

Integral 26

Tabla 2. Comparativo entre el Código del menor Código del Menor el Código

de Infancia y Adolescencia 30

Tabla 3. Porcentaje de personas en NBI según departamento de residencia.

39

Tabla 4. Distribución porcentual de los niños y niñas según departamento

frente al total nacional, 2005. 42

Tabla 5. Indicadores de Supervivencia 46

Tabla 6. Matricula por nivel educativo y sector 2005 – 2007. 53

Tabla 7. Porcentaje de desercion y repitencia 2002 - 2007 55

Tabla 8. Convivencia familiar con los padres por edades 62

Tabla 9. Convivencia familiar según zona de residencia 63

Tabla 10. Convivencia familiar con los padres según índice de riqueza 63

Tabla 11. Convivencia familiar con los padres según región geográfica 64

Tabla 12. Porcentaje de huérfanos según rangos de edad 66

Tabla 13. Porcentaje de huérfanos según la zona 66

Tabla 14. Porcentaje de huérfanos según índice de riqueza 66

Tabla 15. Porcentaje de huérfanos por regiones 67

Tabla 16. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres

según edad 69

Tabla 17. Niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según la zona

70

Tabla 18. Porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres según

regiones 72

Tabla 19. Porcentaje de niños y niñas que están sin ninguno de sus padres

según condición de orfandad 73

Tabla 20. Relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar

74

5

CONTENIDO PAGINA

Tabla 21. Adolescentes jefes de hogar o cónyuges por edad 75

Tabla 22. Número de lugares especiales de alojamiento según área geográfica 77

Tabla 23. Número de Albergues Infantiles según departamento y área. 78

Tabla 24. Niños y niñas atendidos en medio familiar, 2002- 2005 81

Tabla 25. Atención en medio institucional y total de niños y niñas atendidos,

2002- 2005 82

Tabla 23. Niñas y niños atendidos según motivo de consulta e ingreso

88

Tabla 26. Niñas y niños atendidos con discapacidad, según tipo y severidad de

la discapacidad 90

Tabla 27. Motivos de ingreso niños y niñas de Aldeas 92

GRAFICOS

Gráfico 1. Evolución del Coeficiente de Gini 1982 – 2006. 37

Gráfico 1, Pirámide poblacional colombiana, 2005. 40

Gráfico 2. Tasa Bruta de Mortalidad 1985 - 2005 42

Gráfico 3. Distribución de la población infantil según grupos de edad 2005. 43

Gráfico 4. Distribución de la población infantil según área geográfica y grupo

etáreo 2005. 44

Gráfico 5. Mortalidad Infantil en Colombia 1985 - 2005. 45

Gráfico 6. Evolución de las tasas de trabajo infantil, por año, según áreas. 57

Gráfica 7. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres

según índice de riqueza 71

Gráfico 8. Menores de 18 años que habitan en LEA por grupo etáreo 78

Gráfico 9. Sexo de población menor de 18 años que habita en Alberges

Infantiles 79

Gráfico 10. Niñas y niños atendidos según género 83

Gráfico 11. Niñas y niños atendidos según ubicación geográfica 83

Gráfico 12. Niñas y niños atendidos según regional del ICBF que los reporta 84

Gráfico 13. Niñas y niños atendidos según grupo etáreo 85

Gráfico 14. Niñas y niños atendidos según situación jurídica 86

Gráfico 15. Niños y niñas de las Aldeas por lugar de origen 87

Gráfico 16. Niñas y niños atendidos con condición de discapacidad 88

Gráfico 17. Niños y niñas de las Aldeas por grupo etáreo 89

6

CONTENIDO PAGINA

MAPAS

Mapa 1. Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza. Por

ciento. 36

Mapa 2. Porcentaje de la población con NBI 38

Mapa 3. Numero de defunciones maternas registradas 46

Mapa 4. Número de personas menores de 19 años que tienen alguna

discapacidad 48

Mapa 5. Porcentaje de personas en situación de desplazamiento menores de

18 años. 59

Mapa 6. Porcentaje de huérfanos según departamento 68

Mapa 7. Porcentaje de niños de crianza según departamento 72

Mapa 8. Numero de albergues infantiles departamento 80

ANEXOS

ANEXO 1. ENCUESTA DIRECTORES DE ALDEAS 1131

ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE INFORMACION DE NIÑOS DE

LAS ALDEAS EN LA BASE DE DATOS 133

ANEXO 3. PREGUNTAS ENTREVISTA A EXPERTOS 135

ANEXO 4. GRUPO FOCAL EXPERTOS 137

ANEXO 5. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y

ABANDONO A NIVEL DEPARTAMENTAL 139

ANEXO 6. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y

ABANDONO 140

ANEXO 7. NIÑOS Y NIÑAS NO PARIENTES DEL JEFE DEL HOGAR DONDE

HABITAN POR DEPARTAMENTO CENSO 2005 141

ANEXO 8. NIÑOS Y NIÑAS REPORTADOS COMO EMPLEADOS DOMESTICOS

POR DEPARTAMENTO CENSO 2005 142

ANEXO 9. NIÑOS Y NIÑAS JEFES DE HOGAR O CONYUGES DEL JEFE DE

HOGAR POR DEPARTAMENTO SEGÚN CENSO 2005 143

7

1. PRESENTACION

“Cada niño y cada niña tiene el derecho a crecer en familia, pero muchas veces esto no es posible para los ciudadanos y ciudadanas

más jóvenes del mundo. Hoy, una gran cantidad de niños y niñas viven sin el apoyo de uno o ambos padres, así como millones de

niños y niñas sufren de abusos, negligencia, explotación o simples privaciones como resultado de la pobreza”

Richard Pichler, Secretario General Aldeas Infantiles SOS. 2005

1

Aldeas Infantiles SOS con el interés de profundizar en la comprensión de

la problemática que ha sido históricamente su razón de ser como organización: los niños y niñas privados del cuidado de sus padres ha

promovido en varios países la realización de estudios sobre el tema, este trabajo responde a esa convocatoria.

Su objeto es realizar un análisis de la situación de los derechos de los

niños y niñas privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo

en Colombia, que sirva a todos los actores sociales interesados en el tema para conocerlo y comprenderlo mejor y para poder realizar una

intervención oportuna y adecuada tanto en su prevención, como en el proceso de restablecimiento de derechos que se da en los procesos de

atención.

La perspectiva desde la cual se analiza la temática es una perspectiva de derechos del niño, que incorpora los siguientes principios:

La universalidad y la inalienabilidad de los derechos.

La indivisibilidad de los derechos. La interdependencia y la interrelación de todos los derechos.

La no discriminación y la igualdad. El interés superior del niño.

La protección integral.

La participación y la inclusión. La corresponsabilidad, estado, familia y sociedad.2

1 Documento Aldeas 2005. En este documento siempre que se hable de niño(s) y niña(s), nos estamos refiriendo a los seres humanos

menores de 18 años, tal como lo establece la Convención Internacional de los Derechos del Niño 2 Entendiendo que como en todos los derechos humanos, hay un garante principal que es el Estado que es

quien firma todos los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.

8

Se pretende hacer una aproximación al análisis de una problemática, sobre la cual no hay mucha información disponible, que esperamos sirva

de insumo para el desarrollo posterior de nuevos procesos investigativos

que permitan entenderla, con el fin cualificar cada vez más la atención que se da a la misma y lograr su disminución progresiva hacia el futuro.

9

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar un análisis de la situación de los derechos de los niños y niñas privados del cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo

en Colombia, así como de la respuesta social organizada ante el problema.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar las características sociodemográficas de los niños y las

niñas que no está al cuidado de sus padres.

Identificar factores de riesgo que predisponen a que niños y niñas no estén al cuidado de sus padres.

Identificar factores de protección que protegen a niños y niñas de perder el cuidado de sus padres.

Identificar causas que generan el problema de la niñez que no

está al cuidado de sus padres

Analizar condiciones de vulneración/protección de los derechos de los niños y niñas que se encuentran sin el cuidado de sus padres.

Identificar la respuesta social organizada ante el problema, tanto

por parte del Estado como de la sociedad.

Caracterizar el marco legal y normativo sobre el tema en el país.

Generar algunas recomendaciones sobre lo que debe hacer el país

en prevención y protección de la niñez sin el cuidado de sus padres o en riesgo de perderlo.

Aportar un conocimiento socialmente útil para la prevención y

atención del problema en el país.

Aportar insumos que sean útiles a los proyectos actuales y futuros de Aldeas Infantiles SOS.

10

3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

Para estructurar la metodología se tomó como base la propuesta metodológica hecha por Aldeas Infantiles SOS a nivel mundial y los

aspectos metodológicos incluidos en la convocatoria realizada por Aldeas Infantiles SOS Colombia.

Dicha propuesta metodológica incluía las siguientes preguntas, a las

cuales se intentó responder con el desarrollo de la investigación:

- ¿Qué niños, cuántos y por qué están privados del cuidado de sus padres? ¿Dónde están?

- ¿Qué niños, cuántos y por qué ellos están en riesgo de perder el cuidado de sus padres?

- ¿Qué riesgos y problemas específicos están enfrentando aquellas niñas y niños privados del cuidado de sus padres o en riesgo de

perderlo?

- ¿Cuáles son las causas para estas violaciones de derechos? - ¿Quién es responsable de asegurar que los niños crezcan en un

ambiente familiar afectivo y qué se está haciendo para lograrlo? - ¿Qué limitaciones y obstáculos están encarando los garantes de

derechos? - ¿Qué servicios adicionales se requiere para que los niños se

desarrollen en un ambiente familiar afectivo, y en qué área geográfica / ubicación hay más necesidad de tales servicios?

Realizar una investigación en un tema como este que ha sido

invisibilizado y poco estudiado en el país, sobre el cual existe poca información disponible y la que hay se encuentra dispersa en diferentes

sitios o en poder solo de algunos de los actores sociales que intervienen ante el mismo, se constituyó en un reto metodológico

Para responder a este reto, se combinaron diferentes estrategias metodológicas, las cuales fueron discutidas con el equipo de Aldeas

Infantiles SOS Colombia. Estas estrategias fueron:

Análisis documental. Se analizaron publicaciones escritas y en medio magnético disponibles (libros, artículos, folletos, manuales, informes de

investigaciones, textos de normas y documentos institucionales), páginas Web y textos virtuales y diverso “material gris” (que no se ha

hecho público). La búsqueda incluyó bibliotecas, centros de

11

documentación, páginas Web y documentos disponibles en las instituciones y por las personas entrevistadas.

Análisis de bases de datos e informes estadísticos. Se revisaron los datos arrojados por el sistema de información PARD del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar y los informes estadísticos producidos por esa institución (previo el cumplimiento de los requisitos

institucionales establecidos para el acceso a la información). Se analizaron datos del Censo Nacional y de la Encuesta Nacional de

Demografía y Salud que tienen relación con la temática en estudio y se hicieron nuevos cálculos a partir de esos datos. Se diseñó igualmente

una sencilla base de datos para recoger información de los niños y niñas actualmente atendidos por Aldeas Infantiles SOS Colombia en

programas de Acogimiento Familiar. (Anexo 1).

Encuesta. Se diseñó una encuesta escrita dirigida a los directores de cada una de las Aldeas Infantiles SOS que funcionan en el país, cuyo

propósito fue identificar documentos, estudios e investigaciones

producidas por la institución o en la cual la población atendida hubiera participado, así como identificar otras organizaciones que a nivel local

trabajan con niños y niñas que no está al cuidado de los padres. (Ver Anexo 2).

Entrevista semiestructurada. Previo el diseño y prueba de la misma,

se aplicó una guía de preguntas, a 14 actores sociales conocedores de la problemática, ya sea porque la han estudiado o porque trabajan

permanentemente con ella. (Ver Anexo 3)

El criterio de selección de las y los entrevistados fue básicamente el conocimiento o la praxis con esta población, tratando de recoger aportes

desde diferentes instituciones (públicas y privadas) y diferentes formas de ver el problema. Por limitaciones de tiempo y recursos las entrevistas

se aplicaron solo a personas que residen en Bogotá, lo cual limitó el

acceso al conocimiento de la mirada y la experiencia que se tiene desde otras regiones del país sobre el tema.

La duración de las entrevistas fue de 50 a 70 minutos, estas fueron

grabadas, previo consentimiento del entrevistado(a), y posteriormente transcritas.

Grupo de discusión. Se realizó un grupo de discusión (grupo focal) con

expertos, al cual se invitaron actores públicos y privados conocedores de

12

la problemática, para recoger sus opiniones y lecturas sobre temas centrales de la misma. (Ver Anexo 4)

Talleres con los sujetos de la investigación (niños, niñas y adolescentes que no están al cuidado de sus padres o están en riesgo de

perderlo). Se realizaron 5 talleres con niños, niñas y adolescentes de Bogotá y Soacha vinculados a centros de protección y a programas de

prevención (Ver Anexo 5)

Se efectuaron dos talleres con niños y niñas que están sin el cuidado de sus padres y hacen parte del programa de acogimiento familiar de

aldeas infantiles SOS - Aldea Bogotá -; dos talleres con niños y niñas que por sus condiciones de vida están en riesgo de perder este cuidado

participantes de los programas de prevención de Aldeas SOS en sus centros sociales – Nueva Vida y Altos de Cazuca -, y un taller con

jóvenes pertenecientes al barrio Luis Carlos Galán del sector Altos de Cazuca.

Una vez procesada la información obtenida se procedió a su triangulación y a la elaboración del capítulo de resultados.

3.1. REFLEXIONES SOBRE LA METODOLOGIA

La búsqueda en general se realizó bajo los descriptores: privación

parental, orfandad, niños y niñas abandonados, privados de su entorno familiar, desamparados, desprotegidos, niños en riesgo, niños en

desventaja social, en cuidado alternativo, acogimiento familiar, separados de sus padres, niños y niñas no acompañados, en medida de

protección, adopción, institucionalizados, se encontraron muy pocas investigaciones y estudios sobre estos temas en el país, la mayor parte

de ellas, bastante antiguas.

En la última década problemas como el abandono han sido poco

investigados en el país, si bien hay algunos estudios que lo abordan, pero de manera tangencial. Se encontraron si, algunos trabajos sobre

situaciones que inciden en la perdida de vínculos parentales y familiares como el VIH y la violencia asociada al conflicto armado.

La mayor parte de la información hallada corresponde a documentos

internacionales que se aproximan al tema de la orfandad como una consecuencia de la epidemia del SIDA en países de África y Asia o a la

necesidad de regular la institucionalización de los niños y niñas dentro

13

de los sistemas de protección.

14

Si bien el análisis de fuente secundarias se vio enriquecido con los

aportes de los expertos, no ocurrió así con los aportes de los niños y niñas, estrategia metodológica que se incluyó por solicitud de los

asesores internacionales de Aldeas y que hubiera requerido una investigación específica, centrada en las voces de los sujetos, niños y

niñas, con un diseño metodológico adecuado en aspectos como representatividad de la muestra, mayor disponibilidad de tiempo y

diseño de herramientas específicas.

15

4. EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

Niños y niñas privados del cuidado de sus padres, es la denominación

que reciben todos los niños, niñas y adolescentes que por diversas razones no viven con sus padres biológicos y que no están bajo el

cuidado de estos en cualquier circunstancia3.

Dentro de esta categoría se ubica la orfandad, como la situación de aquellos niños y niñas cuyos padres han fallecido. Se clasifican en

huérfanos simples, aquellos niños y niñas que han perdido a uno de sus padres; huérfanos dobles son los niños y niñas quienes han tenido que

afrontar la muerte de sus dos padres y otro tipo de orfandad a causa del fallecimiento de los cuidadores o de las personas de quien depende el

niño o la niña.

Existen otras situaciones que también se enmarcan dentro de esta categoría de privación parental como la separación, y los niños y niñas

no acompañados, estas situaciones se pueden deber a cambios súbitos o

circunstancias de emergencia, como ocurre en los desastres naturales y sociales4 o a otras condiciones que lleven a la separación.

Es importante anotar que generalmente para atender el cuidado de los

niños y niñas que no están por cualquier circunstancia al cuidado de sus padres, se establecen redes de apoyo sociales y comunitarias. En

muchos casos los miembros de la familia extensa y en algunos casos los vecinos se encargan del cuidado y crianza de ellos y ellas.

Se ha llamado niños y niñas separados a aquellos que se encuentran

separados de ambos padres o de sus cuidadores, pero no necesariamente de sus otros familiares o parientes.

Se ha llamado niños y niñas no acompañados a aquellos que están

separados de ambos padres y de sus otros familiares, y no cuentan con

ningún adulto que los cuide. Los niños y niñas en situación de abandono se ubican entre los niños y niñas no acompañados.

3 Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental

Care. Global Literature Scan. November 2006. PAGINA 7. 4 UNICEF Y SERVICIO SOCIAL INTERNACIONAL. Mejorar la protección de los niños privados del

cuidado de sus padres: la necesidad de reglas internacionales. Documento de trabajo conjunto, agosto de

2004.

16

La situación de abandono está definida como aquella en la que se encuentran los niños y niñas a quienes les faltan en forma temporal o

permanente las personas que habrían de encargarse de su cuidado físico

y emocional, crianza y formación, o existiendo, éstas incumplen sus obligaciones y deberes5.

Las razones por las cuales un niño o niña podría estar sin el cuidado de

sus padres han sido descritas en la literatura mundial e incluyen una diversidad de situaciones y problemas como6:

Haber perdido uno o ambos padres como resultado del VIH/SIDA, conflicto, enfermedad u otra causa.

Vivir en hogares cuyo jefe de hogar es un niño. Haber sido separados de sus padres, usualmente en el contexto de

conflicto armado o desastre natural. Vivir en instituciones incluyendo aquellos niños y niñas que han

sido abandonados por sus padres por razones económicas u otras. Haber sido colocados en cuidado alternativo como resultado de

una decisión administrativa (de bienestar o protección) o una

decisión de una autoridad que remueve el cuidado de los padres por el interés superior del niño.

Haber arribado solos a otro país buscando asilo o inmigración o cómo victimas de tráfico.

Haber sido desplazados internamente en su país o al exterior, sin sus padres.

Permanecer, durante la mayor parte del día o la noche sin el cuidado de sus padres, por diferentes motivos, como que sus

padres estén enfermos, tengan una discapacidad importante, estén presos, sean alcohólicos o drogadictos o trabajen en

jornadas muy extensas. Trabajar y vivir en otros hogares (trabajadores domésticos,

esclavos, trabajadores agrícolas o mineros en predios distantes) Estar vinculados a los grupos armados.

Haber dejado el hogar de su familia, porque huyeron o se fugaron,

incluyendo niños y niñas que viven en las calles. Encontrarse a cargo de terceros por la migración o desplazamiento

forzoso de sus padres a otros lugares (traslado a otra ciudad o fuera del país).

5 ICBF. LINEAMIENTOS TECNICOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO

DE DERECHOS. Bogotá, mayo de 2007.

6 Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental

Care. Global Literature Scan. November 2006. PAGINA 7.

17

Las evidencias muestran que un niño o niña puede encontrarse en más

de una de estas situaciones.

Las condiciones estructurales, económicas, sociales, culturales y políticas influyen en la capacidad de la familia para brindar el cuidado a

sus hijos (as) y en la creación de ambientes que permitan su desarrollo y protección integral, entendida esta como la garantía plena de todos

sus derechos. La pobreza, inequidad y exclusión son factores que disminuyen las capacidades de las familias e inciden en la violación de

los derechos de los niños y niñas en contextos familiares y sociales. Dichas condiciones inciden en cambios en la cohesión y estructura

familiar, lo que puede llevar a la desintegración familiar y al debilitamiento de los vínculos que se deben establecer para asegurar la

protección de niños y niñas.

Una forma de categorizar a niños y niñas que viven situaciones de vulneración de derechos, ha sido de acuerdo a la situación más evidente

en la cual están inmersos: Niños (as) en la calle, niños (as) explotados

en prostitución, niños (as) huérfanos, niños (as) abandonados, niños (as) trabajadores, etc. Esta categorización puede ser útil para el

desarrollo de estrategias específicas de intervención, pero al definir problemas como el que se propone esta investigación, tiene grandes

limitaciones, porque se tipifica a los niños y niñas por el problema o problemas que para los agentes sociales que desean intervenir, es el

más importante o evidente. Lo que ocurre en realidad es que son niños y niñas a quienes les han sido vulnerados múltiples derechos, entre ellos

uno o más de los derechos de protección.

En cuanto a lo que es riesgo, hay diferentes interpretaciones en la literatura y en el uso común del término, los dos significados más

comunes son: riesgo como probabilidad de que se produzca un resultado adverso o como factor que aumenta esa probabilidad7. Cuando se habla

de niños y niñas en situación crítica se utiliza también el término

vulnerabilidad el cual se refiere tanto a las condiciones de riesgo externas a que están expuestos, como a capacidades internas de los

individuos para afrontar las pérdidas o situaciones difíciles.

El establecimiento de criterios de riesgo y/o vulnerabilidad tiene múltiples utilidades: permite entender que los problemas son evitables y

prevenibles, saber cómo se pueden prevenir o evitar, así como también

7 OMS. Informe sobre la salud en el mundo 2002. Nueva York. 2003.

18

identificar poblaciones en mayor riesgo hacia las cuales se deberían dirigir en primer lugar las acciones o servicios de protección social.

Pero el uso de los criterios de riesgo y vulnerabilidad tiene también limitaciones o peligros, como son: ocultar las causas estructurales de los

problemas, al hacer énfasis en las causas aparentes o inmediatas de los problemas; llevar a la estigmatización y marginación de ciertos grupos

de niños y niñas, de familias o aún de comunidades enteras (fundamentalmente los más pobres); llevar a focalizar los servicios o

acciones solo en algunos niños y niñas, familias o comunidades, excluyendo a otras que también los necesitan8.

Históricamente se han usado diferentes términos para categorizar a los

niños y niñas expuestos por largos o cortos periodos de sus vidas a riesgos importantes en su integridad física, emocional, mental o social.

Estos términos son: Niños y niñas en circunstancias o condiciones especialmente difíciles, niños y niñas con necesidad de protección

especial y niños y niñas en peligro o en crisis. Estos términos se

originaron en la que se ha denominado doctrina de la situación irregular y han entrado en desuso al incorporarse al discurso la mirada de niños y

niñas como sujetos de derechos, que plantea la corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad en la protección integral de todos los

niños y las niñas.

Ahora, los factores que incrementan la vulnerabilidad o riesgo de las familias o comunidades, de generar abandono, orfandad u otras

condiciones que lleven a perder el cuidado de los padres, varían en diferentes contextos socioeconómicos, políticos y culturales. Entre los

que se han tipificado y aparecen tanto en la literatura, como en el relato de los expertos consultados están: pobreza, discriminación, conflicto

armado, HIV-SIDA, desastres naturales, desplazamiento forzado o migración.

Existen también otros factores de dinámica, estructura u organización familiar, así como situaciones de conflicto o problemas de los padres o

adultos cuidadores que se han caracterizado como factores de riesgo o vulnerabilidad, como son: violencia intrafamiliar, abuso sexual,

alcoholismo, drogadicción, madresolterismo, divorcio o separación de los padres, enfermedades crónicas, discapacidad o incapacidad de alguno o

de los dos padres, enfermedad mental o disturbios emocionales de los

8 Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental

Care. Op. Cit.

19

padres, delincuencia y/o prisión de los padres y, tener muchos hijos (as)9.

Se han descrito también factores individuales de los niños y niñas que aumentan el riesgo o vulnerabilidad de que ellos o ellas estén sin el

cuidado parental. Entre estos están: Cualquier discapacidad física o mental o alguna otra dificultad de largo término que pueda hacer difícil

para el niño funcionar independientemente, enfermedad grave (HIV u otra), problemas emocionales o sicológicos y dificultades en el

rendimiento o en la adaptación a la escuela.

En Colombia no hay estudios ni de causalidad, ni de condiciones de riesgo, de que niños y niñas pierdan el cuidado de sus padres. Es posible

que sean similares a los descritos en la literatura de otros países, pero no hay evidencia sobre ello registrada.

4.1. CAUSAS SEGÚN LOS EXPERTOS CONSULTADOS

Existe un consenso entre los expertos consultados acerca de la

multicausalidad del problema. De tal manera, que aunque se identificaron causas económicas, sociales, culturales, políticas, e incluso

individuales tanto de la madre o el padre que abandona como del niño que deja a su familia, cuando se trató de llegar a “la causa última” del

problema, siempre estaban presentes uno o más causas, las cuales también podrían mirarse como factores de riesgo que potencializan la

probabilidad de abandono o pérdida del cuidado de los padres al actuar simultáneamente.

He aquí algunas de las expresiones de los expertos sobre la

multicausalidad:

“Todas las causas están integradas”

“Casi todos los problemas sociales son multicausales”

“Las causas están interconectadas”

“Todas pesan”

“Unión de unas con otras”

9 Citado de Tolfree, 2005; Moreno and Van Dongen, 2005; UNICEF 2005b; Carter, 2005; SOS-Kinderdorf

International, 2005; UNHCR, 2005 En: Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care

and at risk of losing their Parental Care. Global Literature Scan. November 2006.

20

“Se debe trabajar el problema de manera integrada”

“Son más importantes las económicas, pero también...”

“Factor cultural sumado a otros”

“Causas externas y causas internas”

“Según el caso pesan más unas u otras causas”

“Hay variaciones regionales”

“Depende de las condiciones y de las zonas de nuestro país”

“Violencia familiar, negligencia y abuso son las principales causas...”

“La inequidad, la pobreza, a pesar de que hay otros problemas”

“Situación generalizada que impacta a los que tienen poco y a los pocos que

tienen mucho y deben convivir con los primeros”

Si bien se mencionan diversas causas, aparecieron como más

constantes las siguientes:

Económicas:

Condiciones de precariedad y falta de oportunidades que impactan

el desarrollo armónico de las familias. Pobreza y falta de recursos (bajos ingresos) que dificulta la

función protectora de la familia. Modelo económico inequitativo que profundiza la brecha entre

pobres y ricos y no brinda oportunidades de cambiar las condiciones y modelos de vida.

Altas tasas de desempleo y de informalidad. Presión de la sociedad de consumo y de la necesidad económica

para que niños y niñas tengan dinero o bienes y generen ingresos, que motiva en niños y niñas la salida al mundo de la calle y en

sus padres conductas de abandono. “El peso de lo económico es muy grande”

Sociales:

Baja cobertura en servicios de salud, educación media y superior,

saneamiento básico y seguridad social.

21

Violencia de género e intrafamiliar. Pérdida de redes sociales de apoyo.

Falta de vínculos comunitarios, las familias están solas.

Jornadas escolares muy cortas que “dejan a los niños volando”. Alta deserción escolar.

Muertes violentas por todas las causas. Alto porcentaje de adolescentes gestantes.

Pandemia del VIH – Sida. Mortalidad materna.

Las múltiples tragedias que se presentan en el país, la falta de prevención de las mismas y sus posibles consecuencias.

El conflicto armado, sus diferentes manifestaciones y consecuencias.

El desplazamiento. La migración internacional, buscando mejores condiciones

económicas. La atención inadecuada en casos de emergencias naturales y

sociales y en situaciones de conflicto armado y desplazamiento.

El trabajo infantil doméstico y otras formas de trabajo infantil que llevan a que niños y niñas salgan de sus casas y/o se desplacen a

otras regiones. Jornadas laborales muy extensas para los padres y cuidadores.

La migración campo-ciudad, en ocasiones de niñas y niños solos. Padres que deben trabajar por largos periodos de tiempo en

lugares apartados y deben dejar su familia. Falta de apoyo a las familias por parte de las instituciones.

“Contextos que no crean esperanza de los padres en sus hijos” Insuficiente número de programas de cuidado infantil en zonas de

alta pobreza. Cambios en la tipología familiar.

Culturales:

El concepto sobre la infancia. Concepto de hasta qué momento de la vida se es niño o niña.

Influencia de la religión en el concepto de niño o hijo. El concepto de qué es un adulto cuidador.

Pautas de crianza inadecuadas. Cambios en los comportamientos protectores y en la participación

de las comunidades en la atención y cuidado de niños y niñas. Cambios en las pautas culturales tradicionales, sean patriarcales o

matriarcales.

22

Cambio de valores, ideales e imaginarios frente al manejo de la autoridad, la sexualidad, la afectividad, las relaciones, la

paternidad, la maternidad y la infancia.

Falta de claridad en las relaciones adulto - niño, hombre - mujer, padre- madre - hijo, comunidad - familia e individuo-familia.

Modelo patriarcal que justifica la responsabilidad del cuidado y crianza de los hijos en las madres, con la ausencia de padres,

“paternidad desdibujada” “Falta de conciencia de ellos (los padres) como cuidadores”

“La cultura tiende a ser más abandónica” “No hay patrones identitarios buenos”

El “abuelazgo”, se deja la responsabilidad sobre el cuidado de los hijos a los abuelos.

Hijos concebidos para “atar” relaciones de pareja débiles y agonizantes.

El choque cultural que se produce con el desplazamiento. La planificación familiar sigue siendo un tabú para muchas

familias.

Poco conocimiento del problema y poca conciencia de sus responsabilidades por la sociedad en general y en particular por

quienes pueden aportar recursos económicos para su intervención. La cultura religiosa que concibe al niño como un don divino e

impide una planificación adecuada de las familias. El problema no es visibilizado ni discutido en espacios académicos.

Políticas:

Ausencia de políticas y programas integrales de planificación familiar.

Conflicto interno vivido por el país generador de altos índices de desplazamiento, desaparición, secuestro, muertes violentas de

madres, padres y/o ambos por grupos al margen de la ley.

Migración internacional en busca del mejoramiento de la calidad de vida de las familias que produce un número importante de

niños y niñas que crecen sin la presencia de los padres. Falta de instituciones de protección.

Psicológicas e individuales:

Alteración del vínculo que permite la constitución del sujeto.

23

Cambios en redes internas de afecto, lazos y vínculos afectivos que se forman en la familia.

Significado y sentido de familia para una mujer o un hombre.

Maltrato y abandono sufrido por quien abandona. La discapacidad o los problemas de comportamiento en los niños.

24

4.2. CAUSAS IDENTIFICADAS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS CONSULTADOS

Los niños y niñas con quienes se trabajó identificaron también la multicausalidad del problema, con la interacción de causas de tipo

económico, social, individual, etc. Así se expresan ellos y ellas sobre los diferentes tipos de causas:

Económicas:

“Porque los padres no tenían donde vivir”

“Porque no tenían plata los papás”

“Porque no tenían con que mantenerlos”

“Los niños no tienen padres porque son pobres, no tienen dinero”

“Porque aguantaban hambre con el papá y la mamá”

Psicológicas:

“Porque sus papás no los quieren”

“Porque los padres los abandonan porque no quieren estar con los hijos”

“Porque se aburrieron de estar con los hijos”

Sociales:

“Porque sus padres se murieron”

“Porque no tenían papá y mamá”

“Porque a los papas los mataron”

“Por el maltrato, porque a veces los papas los maltratan y ellos se van de la casa”

“Porque a los papas les gusta las drogas”

Culturales:

“Hay veces que los padres se pelean y pelean por el hijo y deciden botarlo”

Políticas:

“Por la guerrilla y la violencia”

“Porque a los papas se los llevó la guerrilla”

Individuales:

“Porque son maltratados”

“Porque no los quieren”

“Por la ambición”

25

4.3. POSIBLES FACTORES PROTECTORES

Acercarse a la identificación de aquellos elementos de la cultura, la

economía, la estructura social, la política, las familias o los individuos que disminuyen la probabilidad de que niños y niñas estén sin el cuidado

de sus padres, implicaría el desarrollo de investigaciones, tanto en poblaciones generadoras, como en poblaciones no generadoras del

problema, cuyo propósito fuera establecer la relación entre las variables enunciadas y el hecho de que disminuya la presentación del problema o

que este no presente, tales investigaciones, no se han realizado en el país.

Un factor protector señalado por los expertos es el de la cultura. En

algunos grupos culturales es casi inexistente el abandono por parte de los padres, en esos mismos grupos culturales y/o en otros, los niños y

niñas que no están bajo el cuidado directo de sus padres continúan vinculados a una red familiar extensa, estas situaciones se dan, según

los expertos consultados, principalmente en comunidades indígenas o de

afrodescendientes. En éstas se observa poco la presencia de niños o niñas en la calle o de niñas o niños no acompañados, dado el

establecimiento de procesos de carácter informal (que están por explorarse), que protegen a estos niños y niñas.

Otro factor mencionado es la existencia de redes familiares y de

parentesco fuertes, que acogen a niños y niñas que no están al cuidado de los padres, estas redes contribuyen a disminuir el número de niños y

niñas que se encuentran en total abandono, manteniendo los vínculos familiares y culturales y evitando que tengan que ingresar al sistema de

protección.

Otros aspectos enunciados son el nivel educativo de las familias y la capacitación de las mismas en aspectos de crianza y de significado de la

familia, lo cual si va unido a programas de protección de la niñez y

apoyo permanente a las familias, se convierte en un importante factor protector. La capacidad de resolver los conflictos de manera pacífica, es

otro factor protector mencionado también en las entrevistas a expertos.

En cuanto a factores individuales y familiares, es importante el significado que tiene para el padre o la madre el sentido de familia, los

lazos que haya tenido durante su niñez y el respeto por sus derechos que le permitieron vivir un desarrollo físico y emocional armónico dentro

de una familia protectora. El fortalecimiento de la identidad, una

26

adecuada formación en cuanto a la salud sexual y reproductiva y un mayor acceso a estos programas serían aspectos minimizadores de la

problemática.

Como ya se mencionó, en la medida que el país conozca más acerca del

problema, sus características, sus causas, sus consecuencias, saldrán a la luz, tanto factores protectores, como factores de riesgo, lo que

facilitará una intervención de tipo preventivo. Sin olvidar que si se quiere intervenir de raíz en la génesis del abandono, la orfandad y

demás situaciones que llevan a que miles de niños y niñas no estén al cuidado de sus padres, debe hacerse la pregunta por las causas de las

causas.

27

5. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO

“Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la

protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar” Art. 3. Convención de Derechos del Niño.

“Los niños temporal o permanentemente privados de su medio

familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del

Estado. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes

nacionales, otros tipos de cuidado para estos niños”. Art. 20 CDN.

Colombia vive en estos momentos un proceso de transición del marco jurídico relacionado con la infancia y la adolescencia, a partir de la

expedición de la Ley 1098 del 6 de Noviembre de 2006 o Código de la

Infancia y la Adolescencia, el cual entró en vigencia desde el 6 de Junio del 2007 y está actualmente en proceso de reglamentación y desarrollo.

Con la expedición del Código el país continúa el tránsito de una

legislación basada en la doctrina de la “situación irregular” en la cual se asiste al niño(a) para satisfacer las carencias y necesidades más

inmediatas a una legislación basada en la doctrina de la “protección integral”, que reconoce a niños y niñas como sujetos de derechos y en

la cual las políticas públicas deben ser integrales y universales y estár dirigidas hacia la protección efectiva de toda la niñez y la adolescencia y

no hacia su control social.

Este proceso de cambio se inició en el país con la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño por medio de la ley 12 de 1991 y

con la inclusión de los principios de la misma en la Constitución Política

de 1991. No obstante lo anterior, en el país continuó vigente durante 17 años el “Código del Menor” expedido en 1989, el cual si bien incorporó

algunos elementos de la Convención de Derechos del Niño, que estaba en ese momento en discusión, en lo fundamental se basó en la doctrina

de situación irregular.

28

Los principales cambios que se dan entre la antigua y la nueva doctrina y que se ven reflejados en el cambio de uno a otro Código son10:

Tabla 1. Comparativo entre la Doctrina de la situación irregular y la

Protección Integral

SITUACIÓN IRREGULAR PROTECCIÓN INTEGRAL

Surge en la primera mitad del siglo

pasado para responder a problemas

como el abandono o la delincuencia

infantil y juvenil

Surge en la segunda mitad del siglo

pasado y se ve plasmada en la

Convención Internacional de Derechos

del Niño

Se refiere a los “menores”, en el sentido

de minusvalía, entendiéndolos como

incapaces , dependientes de sus padres

y del Estado

Se refiere a los niños, entendidos como

sujetos autónomos con derechos que la

sociedad entera debe proteger

Se sustenta en la existencia de

problemáticas sociales que son

consideradas situaciones irregulares en

las cuales se debe ayudar al “menor”

con problemas

Se reconoce la titularidad de todos los

derechos para todos los niños y las

niñas. Los derechos deben ser

garantizados y protegidos de manera

integral

Se refiere a los menores que viven

situaciones especiales

Se refiere a todos los niños y las niñas

Los derechos de los menores están

integrados y diluidos en los de los

padres y la familia, no son seres

autónomos

Niños y niñas son personas autónomas

titules de derechos. Sus derechos

prevalecen sobre los derechos de los

demás

La responsabilidad de los menores es

subsidiaria, primero la familia y si no

responde pasa al Estado

La responsabilidad de protección de los

niños es solidaria, conjunta y

simultánea entre familia, sociedad y

Estado

Se refiere fundamentalmente a la

atención de los problemas no a su

prevención

Dispone la necesidad de generar

políticas y acciones integrales de

protección que incluyan la acción

preventiva

Los menores son beneficiarios pasivos

de las acciones de la familia y el Estado

Niños y niñas son participantes activos

de las decisiones que se toman en

cuanto a ellos

En el momento actual, que es de transición, se encuentran en los lineamientos, directrices, normas y acciones de los diferentes actores

del sistema de protección, elementos de la vieja y la nueva doctrina.

5.1. NORMAS INTERNACIONALES

10

Adoptado de Linares, Beatriz y Quijano, Pedro. Nueva ley para la infancia y la adolescencia en Colombia.

http://www.alianzaporlaninez.org.co/index.php?id=20. Consultado en Septiembre 2008.

29

Entre las declaraciones, convenciones y convenios suscritos por el país y que tienen relación con el tema de los niños y niñas que no están al

cuidado de sus padres están:

Declaración de los Derechos del Niño de 1959, establece: “siempre

que sea posible, el niño, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto

y seguridad moral y material”.

Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a

la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional11, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas

en su resolución 41/85, de 3 de diciembre de 1986, manifiesta la preocupación “por el gran número de niños que quedan abandonados o

huérfanos a causa de la violencia, los disturbios internos, los conflictos armados, los desastres naturales, las crisis económicas o los problemas

sociales”, para lo cual emana recomendaciones en tres campos: el

bienestar general de la familia y el niño, la colocación en hogares de guarda y la adopción. En el primer campo proclama entre otros

principios los siguientes:

Artículo 1: Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia

y del niño.

Artículo 2: El bienestar del niño depende del bienestar de la familia.

Artículo 3: Como primera prioridad, el niño ha de ser cuidado por sus propios

padres.

Artículo 4: Cuando los propios padres no pueden ocuparse del niño, o sus

cuidados sean inapropiados, deberá considerarse la posibilidad de que el

cuidado quede a cargo de otros familiares, de una familia sustituta o de guarda,

o en caso necesario en una institución apropiada.

Artículo 5: En todas las cuestiones relativas al cuidado de un niño por personas

distintas de sus padres, los intereses del niño, en particular su necesidad de

recibir afecto y su derecho a la seguridad y al cuidado continuado deben ser la

consideración fundamental.

Artículo 6: Los encargados de los procedimientos de colocación en hogares de

guarda deben haber recibido capacitación profesional apropiada.

Artículo 7: Los gobiernos deben determinar si sus servicios nacionales de

bienestar del niño son suficientes y considerar la posibilidad de adoptar medidas

adecuadas.

11

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Declaración sobre los

principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a

la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional Consultado en

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/27_sp.htm , septiembre de 2008.

30

Convenio de la Haya número XXIII, relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, de

29 de Mayo de 1993. Reconoce en primer lugar que el niño debe

crecer en un medio familiar, en un clima de felicidad amor y comprensión, que preferiblemente debe crecer en su familia de origen y

de no ser posible en otra familia de su Estado de origen. Establece garantías para las adopciones internacionales.

Convención sobre los Derechos del niño (CDN), establece la

corresponsabilidad entre familia, sociedad y Estado en la garantía de los derechos de los niños. Considera a la familia como grupo fundamental

de la sociedad y enfatiza de manera especial la responsabilidad primordial de la familia en la protección y asistencia de los niños12.

El artículo 9 de la CDN, señala que el Estado debe velar por que el niño

no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos excepto cuando la separación sea necesaria para mantener el interés superior

del niño. Tal es el caso de un niño objeto de maltrato o descuido por

parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño, la detención, el

encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte de uno o de ambos padres del niño.

En el artículo 18, se subraya la responsabilidad de los padres en lo que

respecta a la crianza y el desarrollo del niño. Ahora, para garantizar y promover los derechos el Estado debe prestar la asistencia apropiada a

la familia para el desempeño de sus funciones relacionadas con la crianza del niño.

Por su parte, el artículo 19 promulga que 1. Los Estados deben adoptar “todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y

educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente,

malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”.

Cuando la familia no cumple sus funciones de cuidado y protección y/o vulnera esos derechos, el Estado a través de las instituciones de

protección, en pro del interés superior del niño, puede privar temporal o permanentemente del medio familiar a través de medidas como la

12

Convención sobre los Derechos del Niño, 1989. Artículo 5.

31

colocación en hogares de guarda, la adopción o la colocación en instituciones adecuadas de protección de menores13.

13

CDN, artículos 20 y 21.

32

5.2. NORMAS NACIONALES

Constitución Política de Colombia

La Constitución Política, capítulo II acerca de los derechos económicos,

sociales y culturales, en su artículo 42 reconoce a la familia14 como el núcleo fundamental de la sociedad y a la cual el Estado y la sociedad

deben garantizar la protección integral. Además, basados en que las relaciones al interior de la familia se basan en la igualdad de derechos y

deberes de la pareja y en el respeto recíproco entre todos sus integrantes conmina cualquier forma de violencia en la familia.

En el artículo 44 se señalan los derechos fundamentales de los niños

entre los que se encuentran el derecho a la vida, a tener una familia y no ser separado de ella y a estar protegido contra toda forma de

abandono, violencia física o moral.

Ley 1098 de 2006

Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los

adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor

y comprensión. Establece normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar

el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución

Política y en las leyes, así como su restablecimiento.

Como se dijo anteriormente la Ley 1098 reemplazó al Código del Menor vigente hasta ese momento, en el siguiente cuadro se hace una

comparación entre lo establecido por las dos normas en materia del derecho a una familia y la protección contra el abandono.

14

La constitución de la familia se da por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y

una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. Articulo 42 de la

Constitución Política de Colombia.

33

Tabla 2. Comparativo entre el Código del menor Código del Menor el Código de Infancia y Adolescencia

TOPICO Decreto 2737 de 1989: Código del

Menor Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y

Adolescencia ENFOQUES SITUACIÓN IRREGULAR

MENOR COMO CATEGORIA UNICA

PROTECCIÓN INTEGRAL RECONOCIMIENTO DEL CICLO VITAL

PERSPECTIVA DE GÉNERO OBJETO DE LA LEY Definir las situaciones irregulares bajo las

cuales pueda encontrarse el menor y determinar las medidas que deben adoptarse tanto para la prevención como para la protección del menor que se encuentre en situación irregular.

Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades, así como su restablecimiento estableciendo normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes.

FAMILIA ARTICULO 6. Todo menor tiene derecho a crecer en el seno de una familia. El Estado fomentará por todos los medios, la estabilidad y el bienestar de la familia como célula fundamental de la sociedad. El menor no podrá ser separado de su familia sino en las circunstancias especiales definidas en la ley y con la exclusiva finalidad de protegerlo.

ARTÍCULO 22. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de la familia, a ser acogidos y no ser expulsados de ella. Los niños, las niñas y los adolescentes sólo podrán ser separados de la familia cuando esta no garantice las condiciones para la realización y el ejercicio de sus derechos conforme a lo previsto en este código. La condición económica de la familia no podrá dar lugar a la separación.

DEBERES/ RESPONSABILIDADES

Son deberes de los padres, velar por que los hijos reciban los cuidados necesarios para su adecuado desarrollo físico, intelectual, moral y social

Responsabilidad parental, obligación compartida y solidaria del padre y la madre de asegurarse que los niños, las niñas y los adolescentes puedan lograr el máximo nivel de satisfacción de sus derechos.

NIÑOS SIN EL CUIDADO DE LOS PADRES

Situaciones de abandono o peligro: 1. Fuere expósito 2. Falta absoluta o temporal de las personas encargadas del cuidado personal, de su crianza y educación. 3. Incumplimiento de las obligaciones o carencia de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formación del menor. 4. No ser reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario o institución de asistencia social en que hubiere ingresado, por las personas encargadas del cuidado personal de su crianza y educación.

Derechos de protección: Los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos contra: 1. El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención. 9. La situación de vida en calle de los niños y las niñas.

MEDIDAS Medidas de protección 1. La prevención o amonestación a los padres o a las personas de quienes dependa. 2. La atribución de su custodia o cuidado personal al pariente más cercano que se encuentre en condiciones de ejercerlos. 3. La colocación familiar. 4. La atención integral en un centro de protección especial. 5. La iniciación de los trámites de adopción del menor declarado en situación de abandono.

6. Cualesquiera otras cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal,

Medidas de restablecimiento de derechos. 1. Amonestación con asistencia obligatoria a curso pedagógico. 2. Retiro inmediato del niño, niña o adolescente de la actividad que amenace o vulnere sus derechos y ubicación en un programa de atención especializada para el restablecimiento del derecho vulnerado. 3. Ubicación inmediata en medio familiar. 4. Ubicación en centros de emergencia para los casos en que no procede la ubicación en los hogares de paso.

5. La adopción. 6. Además de las anteriores, se aplicarán las

34

TOPICO Decreto 2737 de 1989: Código del Menor

Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia

prever a la atención de sus necesidades básicas o poner fin a los peligros que amenacen su salud o su formación moral.

consagradas en otras disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes. 7. Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar.

ATENCION/ PROTECCION

ATENCION INTEGRAL: Entiéndase por atención integral, el conjunto de acciones que se realizan en favor de los menores en situación irregular, tendientes a satisfacer sus necesidades básicas y a propiciar su desarrollo físico y psicosocial, por medio de un adecuado ambiente educativo y con participación de la familia y la comunidad. La atención integral se brindará básicamente a través de actividades sustitutivas del cuidado familiar, escolaridad, formación prelaboral y laboral, educación especial cuando se trate de menores con limitaciones físicas, sensoriales o mentales, y atención a la salud.

PROTECCION INTEGRAL: Se entiende por protección integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos.

Dado que la protección al niño y la niña que no están al cuidado de sus

padres se hace a través del Sistema Nacional de Bienestar, lo cual fue ratificado por el nuevo Código, se citan a continuación las normas que

rigen el funcionamiento de dicho Sistema:

Ley 7 de 1979

Formula principios de protección a la niñez y establece que el bienestar familiar es un servicio público, a cargo del Estado, el cual se presta a

través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Decreto 2388 de 1979

Establece las funciones del ICBF y normas sobre instituciones que prestan atención en protección a la niñez, las cuales se consideran

adscritas (entidades públicas) o vinculadas (entidades privadas) al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, dice en su artículo 12 que las

actividades que realicen estas entidades “deberán cumplirse con estricta sujeción a las normas del servicio y los reglamentos dictados por el

ICBF”

Decreto 1137 de 1999

35

Regula el Sistema Nacional de Bienestar Familiar estableciendo que este está conformado por: “El Ministerio de Salud, en su calidad de entidad

tutelar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; El Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, en su calidad de coordinador e integrador del servicio de bienestar familiar; los departamentos; los

distritos y municipios; las comunidades organizadas y los particulares y; las demás entidades o instituciones, públicas o privadas, que

contribuyan o estén llamadas a contribuir, de acuerdo con su objeto de constitución o a mandato de ley o reglamento, a garantizar, directa o

indirectamente, la prestación del servicio de bienestar familiar.”

Establece que en todos los departamentos, municipios y distritos, se conformarán consejos o comités para la política social, los cuales fueron

ratificados y fortalecidos en el nuevo Código.

5.3. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

El país ha avanzado en los últimos años en el diseño, y en menor grado

en la ejecución, de diferentes políticas, planes y programas dirigidos a la garantía de derechos de niños y niñas. Sin embargo, no existe una

política pública unificada de infancia y adolescencia.

En la década del 90 se promulgó un Plan Nacional de Acción a Favor de la Infancia (PAFI) y se expidió un documento CONPES (documentos de

política social) de Infancia, pero estos dos esfuerzos se quedaron en documentos que no tuvieron un desarrollo efectivo.

En los primeros años de este siglo, se avanzó en el diseño de un Plan

Decenal de Infancia y Adolescencia, en desarrollo de los compromisos adquiridos por el país en la Segunda Cumbre Mundial a Favor de la

Infancia, pero éste no fue expedido.

En Diciembre de 2007 se expidió la Política Pública de Primera Infancia,

que se propone como una política integral para este grupo etáreo, la cual, si bien plantea aspectos relacionados con los derechos de

protección de niños y niñas menores de 6 años, se ocupa fundamentalmente de los derechos de supervivencia y desarrollo.

El país tiene desde hace muchos años, políticas de educación, salud y

alimentación expedidas por los respectivos ministerios, muchas de cuyas acciones y compromisos van dirigidas a los niños y las niñas.

36

En lo referente a los derechos de protección, el país tiene algunos desarrollos, como son:

Plan Nacional contra el Trabajo Infantil que hoy se continúa con la “Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de

trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015” Plan Nacional contra la Explotación Sexual y Comercial de Niños,

Niñas y Adolescentes. Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar, plasmado en la

Estrategia Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz.

Plan Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad. Plan Nacional de Atención a la Población Desplazada.

Plan intersectorial de Respuesta ante el VIH-SIDA

5.4. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA NIÑOS Y NIÑAS QUE VIVEN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE

PERDERLO

No existe una política o un plan nacional específico para abordar este

problema, aunque es uno de los temas centrales sobre los cuales interviene el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuyas acciones de

restablecimiento de derechos están regidas por el Código de la Infancia y la Adolescencia.

5.5. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN OPINIÓN DE LOS EXPERTOS

Los expertos entrevistados reconocen que el cambio en la legislación concerniente a la niñez y adolescencia es un gran avance para su

protección, en particular frente a niños y niñas privados del cuidado de sus padres por cuanto esta ley significa un progreso en la restitución de

derechos, en pro de asegurarles una familia y protegerlos. No obstante,

hacen mención a la falta de políticas específicas dirigidas a este grupo social, así como a la insuficiente destinación de recursos para este fin,

como lo recogen las siguientes expresiones: “Aunque la ley de infancia es importante hace falta mucho más que el marco

normativo para proteger a los niños; el cambio de estatus de la ley significa mucho

camino abonado para que los niños y las niñas vivan bien, es necesario crear una

cultura de respeto a favor de los niños y las niñas en los diferentes espacios hogar,

escuelas, barrios y especialmente en las instituciones, sin embargo no se puede

37

desconocer que esta ley era necesaria porque define los parámetros para la

exigibilidad de los derechos de los niños y el camino que hay que seguir.”

“Frente a la ley hay progresos en su aplicación, lo que no existen son políticas y

programas que garanticen a los niños estar bajo el cuidado de sus familias, en cuanto

a políticas de prevención estas se quedan cortas ante la situación. El Estado se ha

preocupado por otros temas que incluyen a la infancia pero en este problema no ha

logrado accionar para proteger a sus niños ni potencializar los recursos de las familias

para que los puedan mantener y cuidar”

“Hay planes nacionales para todo menos para niños en esta situación, es el caso de los

planes nacionales de trabajo infantil el cual es parte de la agenda internacional, así

como temas como la explotación sexual, niños desvinculados, consumo de sustancias

psicoactivas y discapacidad que tienen conexiones con entidades internacionales… todo

el mundo quiere darles plata, pero no se ha hablado de un plan nacional para atender

a los niños sin familia, como si no fuera suficiente tragedia no tenerla”.

“No hay en este momento políticas innovadoras, desde el marco de la protección

integral tal y como está pensada desde el nuevo código de infancia que permitan

mejorar realmente la situación de los niños y jóvenes que no cuentan con el apoyo de

sus padres. En muchos casos la legislación no se aplica correctamente, aunque existe

este marco jurídico que es muy importante no se ha logrado definir de que manera se

debe aplicar, hay errores aun en la interpretación de la norma lo que afecta la manera

en que se aplica esta y hasta este momento no se ha logrado desprender acciones que

afirmen el sentido de protección integral”

“El marco político actual producirá mayor protección a los niños que tienen esta

problemática, su fundamento es ese, protegerlos ante actos que los amenacen o ante

cualquiera que intente afectar su integridad, lo que se necesita es que a nivel local se

diseñen las acciones en esta vía y que la situación mejore “

38

6. SITUACION GENERAL DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA

En el presente capítulo se presenta información sobre características demográficas, políticas, sociales y económicas del país, haciendo énfasis

en indicadores que evidencian las condiciones del contexto dentro del cual se presentan problemas como el abandono o la pérdida de los

padres y/o de las madres y se presenta información sobre la situación general de la niñez en el país, a partir de un análisis de la vigencia de

sus derechos.

6.1. CONTEXTO GENERAL DEL PAÍS

Colombia, según su Constitución, es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con

autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista15. Tiene una extensión de 1.141.748 km2 y está dividido en

entidades territoriales denominadas departamentos, distritos, municipios

y territorios indígenas16 siendo el municipio la entidad fundamental de la división política administrativa del Estado. En la actualidad existen 32

departamentos y 1.098 municipios.

Uno de los principales problemas que enfrenta Colombia es el de la pobreza que afecta aproximadamente al 50% de los colombianos; por

este motivo la reducción de la pobreza aparece como bandera política en muchas de las intervenciones desarrolladas por los gobiernos en los

diferentes sectores.

En Colombia la medición de la pobreza se realiza tradicionalmente bajo la concepción de pobreza por ingresos (línea de pobreza y línea de

indigencia) y de necesidades básicas insatisfechas.

En relación a la pobreza por ingresos17 (LP y LI) en el año 2003, el

66.3% de la población colombiana era pobre y el 25.9% indigente, con gran deterioro social respecto a 1997 y profundización de la brecha en el

área rural; los niños y adolescentes (menores de 18 años) son quienes más sufren las consecuencias de la falta de ingreso en los hogares.

15

Constitución Política de Colombia 1991, artículo 1. 16

Ibidem, artículo 286. 17

Se considera pobre quien no tenga los ingresos suficientes para adquirir una canasta de bienes y servicios

(LP) e indigente a quien sus ingresos no le permitan adquirir la canasta básica de alimentos (LI). En

Colombia, el nivel de ingreso para estos se estima en aproximadamente el 60% y el 25% de un salario mínimo

mensual, para pobres e indigentes respectivamente.

39

Mapa 1. Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza.

Por ciento.

Fuente: DNP_Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia_2005

Según la ECV de 2003 los menores entre 0 y 17 años tienen el mayor porcentaje de pobreza (entre 74% y 78%), encontrándose por encima

del promedio nacional; en la mayoría de los casos se encuentran madres y padres pobres con muchos hijos e hijas18.

18

CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Situación actual y prospectiva de la niñez

y la juventud en Colombia, Bogotá, 2004, Pág., 93-94.

40

El Departamento Nacional de Planeación, utilizando unos nuevos parámetros de medición, afirma que para el periodo 2002 a 2006 hubo

una reducción de la pobreza nacional en más de 10 puntos porcentuales,

al pasar de 55,7% a 45,1%. En cuanto a la indigencia, en el mismo periodo, reportan una disminución de nueve puntos porcentuales puesto

que pasó de 21,6% a 12%19.

Como se puede observar en el mapa 1 hay grandes variaciones entre las diferentes regiones, con 6 departamentos (Chocó, Boyacá, Córdoba,

Nariño, Cauca y Huila) con niveles de pobreza superiores al 60%.

En lo relacionado con la distribución del ingreso, según el DNP el coeficiente de Gini mostró un comportamiento de descenso, pasando de

0,57 a 0,5420 después de haber presentado un comportamiento ascendente durante la década del 90 con un pico máximo en el 2002 tal

como se aprecia en el gráfico siguiente.

Gráfico 1. Evolución del Coeficiente de Gini 1982 – 2006.

Fuente: DNP – Estimaciones MERPD

Según los resultados del Censo 2005, en Colombia el 27,63% de las personas son pobres según el indicador de necesidades básicas

insatisfechas (NBI), el cual vale anotar, no es el indicador más adecuado

19

Departamento Nacional de Planeación. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas. Política Social

Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Resultados 2007, Bogotá, Noviembre de 2007. La pobreza es

medida como porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza a partir de Cálculos hechos por la

MERPD basados en la Encuesta de Ingresos y Gastos, ajustada por cuentas nacionales 20

Renteria, Carolina. Avances y retos de la política social en Colombia, Departamento Nacional de

Planeación. Bogotá, febrero de 2008. Pág. 7.

41

para medir la pobreza en las condiciones actuales de desarrollo del país. Por NBI el 53,3% de las personas que vive en el área rural y el 19,5%

de las que viven en el área urbana son pobres. Se observa entonces que

la pobreza en el área rural es 2 veces mayor que el total nacional y 2,7 veces más que en el área urbana.

Mapa 2. Porcentaje de la población con NBI

42

Fuente

DANE. Censo de población.2005

A nivel departamental, (ver mapa 2) el Chocó es el departamento que

presenta un mayor porcentaje de personas en NBI con una proporción del 79% lo cual significa que en este departamento hay 2,8 veces más

personas con NBI que a nivel nacional; otros departamentos con porcentajes de población en NBI que duplican el total de personas a

nivel nacional son Vichada (2,4 veces), La Guajira (2,3 veces), Guainía y Córdoba (2,1 veces). En la tabla siguiente se observan estas

apreciaciones.

Tabla 3. Porcentaje de personas en NBI según departamento de residencia.

DEPARTAMENTO

% Personas en NBI

CABECERA

% Personas en NBI RESTO

% Personas en NBI TOTAL

DEPARTAMENTO

% Personas en NBI

CABECERA

% Personas en NBI RESTO

% Personas en NBI TOTAL

Antioquia 15,46 47,17 22,59 Norte de Santander 22,46 58,19 30,25

Atlántico 23,78 42,20 24,68 Quindío 15,09 22,28 16,04

Bogotá, D.C. 9,12 27,84 9,16 Risaralda 12,34 31,33 16,64

Bolívar 40,33 66,92 46,56 Santander 13,44 45,35 21,85

Boyacá 14,03 48,97 30,71 Sucre 46,70 69,52 54,93

Caldas 13,27 28,94 17,69 Tolima 19,63 50,84 29,79

Caquetá 33,40 58,98 41,60 Valle Del Cauca 14,01 25,79 15,57

Cauca 23,97 61,59 46,41 Arauca 30,76 64,95 34,92

Cesar 35,57 66,78 44,53 Casanare 26,13 57,64 35,61

Córdoba 42,47 76,10 59,02 Putumayo 26,19 44,13 34,82

Cundinamarca 15,24 32,15 21,16 San Andrés 50,90 15,31 40,87

Chocó 82,34 75,23 79,05 Amazonas 30,74 58,85 44,11

Huila 21,76 48,79 32,56 Guainía 45,33 81,09 60,40

La Guajira 40,40 91,89 65,18 Guaviare 34,12 61,27 39,85

Magdalena 39,87 64,98 47,63 Vaupés 40,26 88,48 54,86

Meta 20,18 44,38 24,84 Vichada 41,63 84,25 66,73

Nariño 25,92 59,39 43,75 Total Nacional 19,51 53,30 27,63

Fuente: DANE, Censo 2005.

Como se mencionó anteriormente, la pobreza rural supera en gran

medida a la pobreza urbana y es la tendencia a nivel nacional y departamental excepto en los departamentos de Chocó y San Andrés en

los cuales el porcentaje de pobres por NBI es mayor en las áreas urbanas que en las rurales. Es necesario señalar que al interior de los

departamentos se presentan grandes disparidades cuando se examina

43

este indicador en el nivel municipal, existiendo municipios que superan ampliamente la media nacional y departamental.

44

6.2. TENDENCIAS POBLACIONALES

Colombia se encuentra en pleno tránsito demográfico con disminución

de las tasas de natalidad y mortalidad, aumento en la esperanza de vida y mayor envejecimiento de la población. Paulatinamente, la estructura

de la población colombiana ha ido perdiendo la forma de una pirámide y se acerca más a la figura de un gorro frigio, donde niños, niñas y

jóvenes se distribuyen más homogéneamente, al mismo tiempo que los escalones superiores se van llenando de población21.

Gráfico 2. Pirámide poblacional colombiana, 2005.

Fuente: DANE, Censo 2005.

El censo 2005, permitió continuar evidenciando el aumento en la población mayor de 60 años y la disminución porcentual de la población

infantil debido a la baja en las tasas de natalidad, situaciones que van configurando una nueva forma en la pirámide poblacional colombiana.

Esperanza de vida al nacer

De acuerdo a las estimaciones del DANE 1985 - 2005, La esperanza de

vida al nacer estimada para el periodo 2005 -2010 es de 74, siendo para

21

Ibidem, Pág., 5.

45

los hombres de 70,67 y para las mujeres de 77,5122. Durante los últimos 20 años la esperanza de vida al nacer ha presentado una

tendencia creciente.

Fecundidad

La fecundidad es una de las variables demográficas más importantes

para evaluar las tendencias del crecimiento de una población y una de las que más inciden en el tamaño y en la estructura de población. Dos

de los indicadores utilizados para la medición de la fecundidad son la tasa de fecundidad general23 y la tasa global de fecundidad24.

En el país las cifras indican que las tasas generales de fecundidad tienen

una marcada tendencia a la disminución; en los últimos 20 años esta tasa paso de 108 a 79 es decir que mientras en 1985 el número de

nacidos vivos era de 108 por cada mil mujeres en edad reproductiva en el 2005 esta relación es de 79 nacidos vivos por cada mil mujeres en

edad reproductiva.

En cuanto a la tasa Global de Fecundidad, en el mismo periodo el

número medio de hijos nacidos vivos por mujer pasó de 3,34 entre 1985 - 1990 a 2,45 para el periodo 2005- 2010, según estimaciones de la

fecundidad realizadas por el DANE en el periodo 1985 – 2005.

Mortalidad

La tasa bruta de mortalidad que expresa el número de muertes por cada mil habitantes, muestra una tendencia descendente a nivel nacional. En

el periodo 1985 – 2005 la tasa nacional desciende de 6,52 a 5,45.

22

DANE, Indicadores demográficos 2005 – 2020. 23

La Tasa General de Fecundidad relaciona el número de nacimientos con el de mujeres de 15 a 44 años de

edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de

procrear. 24

La Tasa Global de Fecundidad expresa el número medio de hijos nacidos vivos por mujer de una cohorte

hipotética de mujeres no expuestas a la mortalidad, y sujetas a las tasas de fecundidad por edad de un

momento durante la totalidad de su período reproductivo

46

Gráfico 3. Tasa Bruta de Mortalidad 1985 - 2005

6,52

6,09

5,66

5,45

4,80

5,00

5,20

5,40

5,60

5,80

6,00

6,20

6,40

6,60

6,80

1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005

Nacional

FUENTE: DANE, Información Estadística 1985 - 2005

6.3. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL PAÍS.

El total de población censada en el 2005 en Colombia fue de 41.648.384 personas de las cuales el 49% corresponde a hombres y el 51% a

mujeres. El 76% de la población colombiana se ubica en el área geográfica denominada cabecera (urbana) y el 24% restante reside en

el resto (rural). La niñez y la adolescencia representan el 37% de la población colombiana (15.184.331); siendo el 51% de sexo masculino y

el 49% de sexo femenino. El 73% de los niños y adolescentes viven en la zona urbana y el 27% en la zona rural.

Tabla 4. Distribución porcentual de los niños y niñas según

departamento frente al total nacional, 2005.

Departamento Total

% del

Total Departamento Total

% del

Total

Antioquia 1957075 12,9% Norte de Santander 459018 3,0%

Atlántico 756946 5,0% Quindío 174480 1,1%

Bogotá, D.C. 2142594 14,1% Risaralda 290958 1,9%

Bolívar 725906 4,8% Santander 673487 4,4%

Boyacá 451373 3,0% Sucre 310565 2,0%

Caldas 297414 2,0% Tolima 488762 3,2%

Caquetá 152549 1,0% Valle Del Cauca 1386986 9,1%

Cauca 466283 3,1% Arauca 64724 0,4%

Cesar 382738 2,5% Casanare 119217 0,8%

Córdoba 606556 4,0% Putumayo 102906 0,7%

Cundinamarca 815763 5,4% San Andrés 21745 0,1%

Chocó 186101 1,2% Amazonas 21910 0,1%

Huila 410316 2,7% Guainía 8581 0,1%

47

Departamento Total

% del

Total Departamento Total

% del

Total

La Guajira 310104 2,0% Guaviare 24162 0,2%

Magdalena 480142 3,2% Vaupés 8947 0,1%

Meta 280084 1,8% Vichada 21420 0,1%

Nariño 584519 3,8% Total Nacional 15.184.331 100,0%

Fuente: DANE, censo 2005.

Se observa claramente la alta participación de los departamentos de

Antioquia y Valle y la ciudad de Bogotá en la concentración del 36% del total de la población entre 0 y 17 años residente en Colombia.

Al considerar el ciclo vital, no existen grandes diferencias entre los tres

grupos considerados, la Infancia tiene un punto por encima de los otros grupos. A continuación se presenta la distribución de los niños, niñas y

adolescentes según ciclo vital.

Gráfico 4. Distribución de la población infantil según grupos de edad 2005.

33%

34%

33%

Primera Infancia Infancia Adolescencia

FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.

Área de residencia

En todos los grupos etáreos, más del 70% de la población reside en

zonas urbanas. El porcentaje de población que habita en la zona rural va disminuyendo a medida que aumenta la edad como se aprecia en el

siguiente gráfico.

48

Gráfico 5. Distribución de la población infantil según área geográfica y grupo etáreo 2005.

71%

29%

73%

27%

74%

26%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

33% 34% 33%

Primera Infancia Infancia Adolescencia

Cabecera Resto

Fuente: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.

Distribución étnica.

En Colombia se destacan 4 grandes grupos étnicos diferentes al grupo

étnico blanco-mestizo predominante: indígenas, afrocolombianos, raizales y rom. Según el censo 2005, sólo el 16% de la población infantil

pertenece a uno de estos grupos étnicos distribuidos de la siguiente

manera: 4,21% (638.937) es indígena, 0,01% (1.446) pertenece a la etnia Rom, 11,2% (1.701.364) es afrocolombiano, 0.02% (2,551) es

palenquero y el 0.08% (11.541) es raizal25.

6.4. SITUACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

6.4.1. DERECHOS DE SUPERVIVENCIA

Mortalidad Infantil

El comportamiento de la mortalidad infantil (de menores de un año) es

un indicador importante de condiciones de vida, dado que la mortalidad en esta edad está muy claramente relacionada con condiciones de vida

adversas. Por ello la mortalidad infantil se utiliza como indicador de las

condiciones de bienestar de la niñez.

25

Elaboración propia, Censo 2005. Sistema Redatam.

49

Gráfico 6. Mortalidad Infantil en Colombia 1985 - 2005.

23,40

41,00

30,90

26,80

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005

Nacional

FUENTE: DANE, Información Estadística 1985 – 2005

En la gráfica anterior que representa un análisis de tendencias hecho por el DANE (por lo que los datos no son los resultados obtenidos

realmente) se observa fundamentalmente que la tasa de mortalidad infantil ha venido disminuyendo vertiginosamente presentando una

diferencia de 18 puntos porcentuales en el periodo comprendido entre 1985-2005.

Es importante señalar que en mortalidad infantil enormes diferencias

entre regiones; por ejemplo, los departamentos de Guainía y Chocó con cifras de mortalidad infantil de 40 y 32.8 x1000 nacidos vivos

respectivamente, presentan tasas que son más del doble del promedio nacional. Las primeras causas de mortalidad infantil continúan siendo los

problemas perinatales, seguidos por las anomalías congénitas, las

infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreicas (EDA).

Mortalidad materna

La mortalidad materna es considerada como un indicador universal de la

calidad en la atención en los servicios de salud y de las condiciones de vida de un lugar, dado que en un alto porcentaje de las muertes son

evitables; en Colombia este porcentaje corresponde a un 92% puesto

50

que se conocen las principales causas y factores y se dispone del conocimiento tecnológico y científico para evitarlas.

51

Mapa 3. Numero de defunciones maternas registradas

Fuente: DANE_Estadisticas Vitales_2005

Los departamentos con más población, Antioquia y Valle, así como la ciudad de Bogotá, registran el mayor número de defunciones maternas.

Si bien hay algunas pequeñas diferencias, la tasa de muertes maternas

es más o menos similar en todos los departamentos del país.

El Ministerio de la Protección Social, con motivo del seguimiento a los ODM presenta los siguientes indicadores relacionados con la

supervivencia de los niños y niñas.

Tabla 5. Indicadores de Supervivencia26

INDICADOR COLOMBIA27 AÑO

Prevalencia de bajo peso al nacer menor

de 2.500 gr., 2000-06 (%) 8,1

(2005)

1

26

MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL. Indicadores Básicos para Monitoreo de Los Objetivos de

Desarrollo del Milenio y Otros Indicadores en Colombia y La Región De Las Américas, 2007. Consultado en

WWW. minproteccion.gov.co, octubre de 2008. 27

Datos actualizados y corregidos a 2007

52

INDICADOR COLOMBIA27 AÑO

Tasa de Mortalidad Infantil 1996-2006

(1000 nv) 15,9

(2005)

1

Tasa Mortalidad estimada en menores

de 5 años, 2006 (1000 nv) 19,4

(2005)

1

Tasa Mortalidad en menores de 5 años,

2005 (100.000 <5 años) 319,4

(2005)

1

Defunciones registradas por EDA en

menores de 5 años, 1996-2005 (%) 4,2

(2005)

1

Defunciones registradas por IRA en

menores de 5 años, 1996-2005 (%) 7,9

(2005)

1

Cobertura de inmunización DPT3 en

menores de 1 año, 2006 (%) 86,1

(2006)

2

Cobertura de inmunización POLIO 3 en

menores de 1 año, 2006 (%) 86,5

(2006)

2

Cobertura de inmunización BCG en

menores de 1 año, 2006 (%) 88,2

(2006)

2

Cobertura de inmunización Sarampión

/SRP en niños de 1 año, 2006 (%) 88,3

(2006)

2

Razón de mortalidad materna, 1994-

2006 (100.000 nv)

73,1

(2005)

2

Atención PRENATAL por personal de

salud capacitado, 2001-2006 (%) 93,5

(2005)

3

Atención DEL PARTO por personal de

salud capacitado, 2001-2006 (%) 96,4

(2005)

3

FUENTES: 1. Dirección Censos y Demografía. Estadísticas Vitales 2005

1. MPS-PAI. Coberturas Paisoft 2006

2. Profamilia. ENDS 2005.

Embarazo adolescente

Durante el 2005, el número de nacidos vivos en niñas entre 10 y 14

años fue de 2,72 por cada 1000 mujeres en la misma edad; en las mujeres entre 15 – 19 años el número de nacidos vivos fue de 70,8 por

cada mil mujeres en esa edad28. La Encuesta Nacional de Demografía y Salud, muestra que cerca del 20% de las adolescentes entre 10 y 19

años ha tenido un embarazo, (el 16% son madres y el 4% espera un hijo) cifra que asciende al 30% en zonas marginales.

Discapacidad

De acuerdo con los datos preliminares del Censo General del 2005, la

tasa de Prevalencia para el total de la población (6.3%) es mayor en

hombres (6,6%) que en mujeres (6,1%). Teniendo en cuenta el número

28

Esguerra, Roberto. Seguimiento al sector salud en Colombia. Fundación santa fe de Bogotá, 2007.

53

de limitaciones por persona, el 71,2% presentan una limitación, el 14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% tres o más

limitaciones permanentes29.

Según el Censo, el 3% de los niños y niñas presentan alguna limitación

dentro del total de la población entre 0 y 17 años, el peso de este grupo en relación al total nacional que presenta alguna limitación es de 18%.

El mapa de la discapacidad muestra que esta está relacionada con fenómenos de pobreza y violencia (mapa 4)

Mapa 4. Número de personas menores de 19 años que tienen

alguna discapacidad

Fuente: DANE, Registro de localización y caracterización de personas con

discapacidad, 2007.

29

DANE, Boletín censo 2005 – Discapacidad Colombia.

54

Siete departamentos y Bogotá tienen un significativo número de niños y

niñas con alguna discapacidad; en los departamentos que conforman la

Orinoquía el número es menor, aunque lo anterior esta mediado por el tamaño de la población infantil pues en estos habita menos del 1%.

Nutrición30

Los resultados de la ENSIN muestran que el 12% de los niños de 0 a 4

años presentan desnutrición crónica y que existen marcadas diferencias en la prevalencia de la desnutrición relacionadas con la educación de la

madre y el nivel de SISBEN: 17,2% de los niños de SISBEN 1 frente al 5.7% presente en los niveles 3 a 6. En este mismo grupo de edad, la

desnutrición Global alcanza el 7% y la desnutrición aguda 1,3%.

En los niños y niñas de 5 a 9 años, el 12,6% presentan retraso en crecimiento, siendo mayor en los hombres que en las mujeres y con

diferencias significativas frente al nivel del SISBEN (19%) y el área

geográfica (20,6% en rural dispersa). En los niños y jóvenes entre 10 y 17 años, el retraso en el crecimiento o desnutrición crónica tiene una

prevalencia de 16,2% con una tendencia a aumentar con la edad alcanzando el 20.4% a los 17 años.

Transmisión del VIH Sida

La vulnerabilidad de los niños y las niñas para adquirir la infección por

VIH se encuentra relacionada principalmente a la transmisión materno-infantil (durante el embarazo, el parto y la lactancia) y al contexto

social, principalmente en dos condiciones frecuentemente manifiestas en forma simultánea: el abuso sexual y la explotación sexual31. Para los

niños y las niñas ya afectados(as) por el VIH/SIDA, la vulnerabilidad se asocia con el estigma y la discriminación y con la carencia parcial o total

de recursos y entornos favorables para su desarrollo.

De acuerdo con las definiciones internacionales, el concepto de niñez

afectada por el VIH/SIDA, incluye las siguientes categorías32:

30

Datos tomados de la ENSIN, Encuesta nacional de la Situación Nutricional en Colombia, 2005. Pág. 74 –

80. 31

ONUSIDA, Ministerio de Salud de Colombia, 1999, Citado en Infección por VIH y Sida en Colombia 2000

– 2005, Pág. 26. 32

Williamson et al., 2004. Citado en Infección por VIH y Sida en Colombia 2000 – 2005, Pág.27.

55

Niños y niñas que han perdido a uno de sus padres o a ambos por causa del sida;

Niños y niñas que viven en un hogar donde ha ocurrido la muerte de

un adulto por causa del VIH/SIDA en los últimos 12 meses o en un hogar donde por lo menos un adulto estuvo seriamente enfermo por

SIDA en los últimos 12 meses; Niños y niñas que no están bajo el cuidado familiar (viven en una

institución o son habitantes de calle); Niños y niñas que viven en hogares con jefatura de un o una menor

de 18 años de edad (aunque muy común en África, todavía no sucede en el país) o un hogar con jefatura de un adulto mayor, generalmente

abuelo o abuela

La presencia del VIH/SIDA en una familia afecta el desarrollo de los niños(as) y adolescentes puesto que los altos costos de los cuidados

requeridos para la persona enferma, generan con frecuencia una disminución importante en la capacidad de los hogares para cubrir las

necesidades básicas de los niños y las niñas, como son el cuidado

permanente, la educación y la alimentación adecuada; además, los niños y las niñas deben adoptar nuevos roles como el de cuidado de los

padres u otros familiares, y, la enfermedad y/o la muerte de uno o de ambos progenitores los priva de cuidados y estímulos interpersonales

como las manifestaciones de afecto y otras atenciones individualizadas33.

El total de casos notificados de infección por VIH y Sida a nivel nacional, desde 1983 hasta el 31 de diciembre de 2005, fue de 46.809 casos; la

tasa de incidencia por notificación para el período 1983- 2005 es de 5.36 casos por 100.000 habitantes y para la última década (1995-2004)

de 7.85 casos por 100.000 habitantes34. El 62.55% de total de casos notificados en el período 1983-2005 proceden en su orden de Bogotá

con 10.942 casos (23.88% del total) y de los departamentos de Valle con 10.290 casos (22.46%) y de Antioquia con 7.425 casos (16.21%),

regiones del país en las que se concentra el 37.9% de la población

colombiana35.

La notificación de casos por grupo de edad en el periodo 1983-2005 tiene un subregistro del 32.53% (16.725 fichas sin dato).De los

registros con dato, el 40.34% corresponde al grupo de edad de 25 a 34

33

UNAIDS, UNICEF, USAID, 2004. Citado en Infección por VIH y Sida en Colombia 2000 – 2005, Pág. 27. 34

Infección por VIH Sida en Colombia 200. – 2005, Pág. 36. 35

Ibidem, Pág.40.

56

años, seguido por el grupo de edad de 45 a 59 años con el 10.51%. Los grupos de edad de 0 a 4 años, 5 a 14 años y 60 ó más años representan

juntos el 5.92% de los registros con dato36.

De los 57.489 casos reportados por ficha, MINPROTECCION afirma que

el 3.3% (1.873 casos) son menores de 18 años, de los cuales 1.085 casos corresponden a transmisión perinatal. Desde el año 2006, el

Ministerio de la Protección Social asumió la tarea de financiar la estrategia de reducción de la transmisión perinatal del VIH, en ese año

se realizaron un total de 71.604 pruebas Elisa para un total de 159.653 gestantes, 149 gestantes presentaron diagnóstico37.

Del total de gestantes diagnosticadas, el 79.6% han recibido

tratamiento antirretroviral profiláctico. De las 1.127 gestantes con VIH se tiene información de 866 nacimientos, de los cuales 827 (95.5%) han

recibido profilaxis.38.

De acuerdo a un estudio realizado por el ICBF39, durante el 2004 y 2005 en todas las regionales y agencias de la Institución se atendieron niños

y niñas afectados por el VIH/Sida. Las cinco regionales con mayor reporte representan el 61.8% sobre el total de casos registrados: Valle

con el 19.7%, Bogotá con el 18.4%, Antioquia con el 10.5%, Santander

con el 7.9% y Meta con el 5.3%. El 57.2% de los niños, niñas y adolescentes se encuentran en medio socio-familiar y el 42.1% en

medio institucional. El 48% del total de niños y niñas afectados por el VIH/Sida son huérfanos y de ellos el 82.2% huérfanos de madre.

Derecho a tener una familia.

El 30% de las familias del país tienen jefatura femenina; superan el

promedio nacional los departamentos de Guaviare, Antioquia, Quindío, Huila, Chocó y Valle con cerca del 35%; Putumayo, Arauca y La Guajira

superan el 35% y finalmente San Andrés sobrepasa el 40% de hogares con jefatura femenina.

36

Ibidem. Pág. 44. 37

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – ONUSIDA. Plan Nacional de Respuesta ante el VIH y

el SIDA Colombia 2008-2011, BOGOTA, ENERO DE 2008, Pág. 25. 38

Ibidem, Pág, 31. 39

ICBF: Caracterización de los niños, niñas y adolescentes afectados por el VIH/sida, atendidos por el ICBF

en el proyecto de protección especial durante los años 2004 y 2005, 2005. Resumen.

57

Tomando como referencia el total de hogares, la ENDS registró 36% de hogares nucleares completos y 11% de hogares nucleares incompletos

(faltan el padre o la madre); 16% de hogares de familia extensa

completa (la pareja con hijos solteros vive con otras personas de la familia, que pueden ser otros hijos con su pareja y/o con hijos), la

familia compuesta por parientes y no parientes pesa 5%. La familia nuclear se encuentra más en la zona rural y en las regiones Oriental,

Bogotá y Central y en las cabeceras de la Orinoquía y Amazonía. La familia extensa corresponde más a lo urbano y a las regiones costeras.

Las familias incompletas, sean nucleares o extensas, son más representativas de la zona urbana. Las nucleares incompletas son más

de la Orinoquía-Amazonía, Bogotá, Oriental y Central, mientras la extensa incompleta se presenta más en las regiones Pacífica y

Atlántica40.

Según el “Reporte sobre la situación de los derechos del niño en

Colombia 2008”, entre el 2000 y el 2006 un total 15.353 niños y niñas fueron declarados en situación de adoptabilidad, de los cuales 10.857

que estaban entre los 0 y 6 años de edad, fueron dados en adopción. A 2007 se reconoce que 38.000 niños y niñas mayores de 7 años, se

encuentran bajo medida de protección, 25.000 de los cuales se encuentran internos en instituciones de protección y 14.000 que son

atendidos en modalidades de medio socio familiar41.

6.4.2. DERECHOS DE DESARROLLO Y EDUCACION

De acuerdo a los datos del Ministerio de Educación Nacional, en el año 2007, un total 11.043.845 niños y niñas estuvieron matriculados en

instituciones oficiales y privadas en el país. Esto significó una cobertura

bruta de 100,87% lo cual en términos generales daría cuenta del acceso prácticamente universal al sistema educativo en educación básica y

media. Ahora bien, la tasa de cobertura neta es decir la proporción de niños matriculados en el grado que se espera estén de acuerdo a su

edad fue del 89,38% mostrando que aún el sistema educativo presenta dificultades en la capacidad de incorporar de manera oportuna a todos

los niños y niñas en edad escolar en los niveles iniciales.

40

ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD 2005. Características generales de los hogares y

de la población. Consultado en www.profamilia.org.co/encuestas, septiembre de 2008. 41

REPORTE SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN COLOMBIA PRESENTADO

AL CONCEJO DE DERECHOS HUMANOS PARA LA TERCERA SESIÓN DE LA REVISION

PERIODICA UNIVERSAL A RELIZARSE EN GINEBRA DEL 1 AL 12 DE DICIEMBRE DE 2008.

58

En el nivel de jardín y prejardín el sector no oficial ha concentrado la atención de los niños y niñas más pequeños: por cada niño en el sector

oficial habían entre tres y cuatro en el sector no oficial. El sector oficial

tiene una mayor presencia en los niveles de Transición, Básica Primaria y Secundaria. En la siguiente tabla se presenta la evolución de la

matrícula por nivel educativo y sector durante los años 2005 a 2007.

Tabla 6. Matricula por nivel educativo y sector 2005 – 2007.

Nivel

2005 2006 2007

Oficial No oficial Oficial No oficial Oficial No oficial

Prejardín y

Jardín 52.721 218.322 73.054 208.158 62.897 216.632

Transición 692.013 150.389 674.463 150.051 640.670 147.142

Primaria 4.579.370 718.893 4.653.790 716.074 4.580.526 711.946

Secundaria 2.669.018 522.777 2.813.721 534.282 2.900.918 539.367

Media 862.269 254.721 941.785 257.273 985.188 258.559

El Reporte sobre la situación de derechos del niño en Colombia informa

que un poco más de un millón de NNA no están estudiando, principalmente los más pobres y los que viven en zonas rurales.

Además, 7 de cada 100 personas mayores de 15 años no saben leer ni escribir; y los colombianos tienen 8,3 años promedio de educación, lo

que significa que muchos no han terminado la básica secundaria. Al igual que la reprobación, la deserción es alta en 1º y 6º grados (8% y

7%, respectivamente)42.

La universalización de la educación requiere la reducción del abandono

escolar de los estudiantes, particularmente de las niñas y adolescentes de las zonas rurales y de poblaciones marginales debido a factores

económicos y de salud, o por la necesidad de asumir otros roles que interfieren con el proceso educativo. Según información del MEN, las

tasas de repitencia y deserción han venido disminuyendo durante el periodo 2002 a 2007, con tendencia a estabilizarse. Tal es el caso de la

repitencia que en los últimos cinco años se ha mantenido entre 3,5% y 3,2% luego de haber descendido en dos puntos con respecto al 2002.

En cuanto a la deserción, esta pasó de 8,03 a 5,6% durante el mismo periodo.

42

Ibidem.

59

A continuación se muestran las tasas de repitencia y deserción de los

últimos seis años.

Tabla 7. Porcentaje de deserción y repitencia 2002 – 2007.

Año

Tasa de

repitencia

Tasa de deserción

Sector Oficial

2002 5,50% 8,03%

2003 3,40% 7,52%

2004 3,50% 6,55%

2005 3,40% 6,02%

2006 3,30% 5,80%

2007 3,20% 5,60%

Fuente: MEN -SINEB

6.4.3. DERECHOS DE PROTECCIÓN

Lesiones personales

A nivel nacional la tasa de lesiones personales revela un comportamiento irregular con tendencia continuada al aumento: 304

casos por cada cien mil habitantes frente a 277 en 2006. En relación a la distribución sociodemográfica aunque el grupo más afectado se

encuentra entre los 18 y 34 años, se llama la atención sobre la

temprana edad en que los niños, niñas y adolescentes comienzan a ser víctimas de lesiones personales. Entre los 10 y 14 años la tasa alcanza

un valor de casi 100 víctimas por cada cien mil habitantes43, tomando sólo los casos reportados a Medicina Legal.

Violencia intrafamiliar

La violencia en la familia hace referencia a un patrón abusivo que ocurre

en el marco de una relación de intimidad. Lo característico de este patrón abusivo es que se articula a dos desequilibrios de poder: la edad

y el género44.

La Violencia Intrafamiliar es toda acción u omisión cometida por algún miembro de la familia (en relación de poder), que perjudique el

bienestar, la integridad física, psicológica, o la libertad y el derecho al

pleno desarrollo de otro miembro de la familia, sin importar el espacio

43

De la HOZ, Germán. Lesiones personales Colombia, 2007. Forensis; pagina 59-61. 44

Carreño Samaniego, Pedro A. Violencia Intrafamilar, en FORENSIS 2007. Pág., 100.

60

físico donde ocurra. Comprende entonces, el maltrato a mayores y menores de edad, violencia conyugal, entre otros miembros de la

familia, y el abuso sexual por algún integrante de la familia45.

Según FORENSIS 2007, el sexo más afectado por la violencia

intrafamiliar es el femenino; sin embargo, en este punto es importante anotar que los hombres son las victimas más frecuentes en los rangos

comprendidos entre los 0 a 9 años, luego las mujeres ocupan el mayor porcentaje hasta los 60 años.

En relación al maltrato infantil, durante el 2007 se reportaron 13913

casos que llegaron a Medicina Legal, valor inferior al registrado durante el 2005 periodo en el que se presentó el mayor número de casos en los

últimos diez años con un total de 1552546. En el 2007, la población de niños y niñas entre 10 y 14 años fue la más afectada por malos tratos

físicos con un 32,6% del total de casos reportados. No obstante, los niños y niñas de 0 a 4 años y de 5 a 9 presentan porcentajes

importantes que van del 17,3% al 26,2% respectivamente.

Los datos muestran que los papás son los principales agresores de sus

hijos; en el 2007 tienen una participación del 62,4% del total de los casos. La intolerancia, con el 55% de los casos (6280), es la razón de la

violencia que mayor porcentaje registró durante el 2007.

La violencia intrafamiliar al igual que la violencia sexual por ser del ámbito privado, no esta del todo dimensionada debido al subregistro de

denuncias no presentadas por diferentes motivos

Delitos sexuales

Durante el 2007, se realizaron 20273 informes periciales sexológicos. La tasa nacional fue de 46,2 casos por cada 100000 habitantes47. El mayor

número de dictámenes sexológicos se realizó a mujeres (15056) lo que

equivale a un 84%. El número de dictámenes sexológicos en menores de 18 años fue de 15353(85,7%), siendo las niñas de 10 a 14 años

(35,3%) las más afectadas y en los niños el grupo más afectado fue el de 5 a 9 años (41,3%). Por cada niño, se atienden 6 niñas y por cada

persona adulta se atienden 3,1 menores de edad lo que evidencia la

45

FORENSIS. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Pág. 73. 46

Carreño, Ibidem, Pagina 101. 47

González Ortíz, Jorge Oswaldo. Informes periciales por presunto delito sexual Colombia, EN FORENSIS,

2007. Pág. 144

61

problemática tan grave contra la niñez. La vivienda continúa siendo el escenario de mayor riesgo (66%) en relación con el total de los casos, le

siguen las calles y vía publica con el 9,4%48.

48

Ibidem, pag. 145.

62

Niños en la calle o de la calle

No existe información nacional que permita conocer la magnitud del

problema de los niños y niñas que se encuentran actualmente en situación de calle. En una publicación de UNICEF del 200349 se da la

cifra de 30.000 niños y niñas habitantes de la calle o que pasan la mayor parte del tiempo en la calle.

El incremento de esta problemática ha sido asociado a las condiciones

de pobreza, desigualdad, violencia y desintegración familiar, e incluso la condición de los adolescentes y las jóvenes que por una u otra causa

han llegado al consumo de SPA y en razón de ello han sido expulsados de sus hogares y no encuentran otra opción que la calle50.

Trabajo infantil

La tasa de trabajo infantil entre la población de 5 y 17 años de edad

presentó una disminución de 4 puntos porcentuales en el periodo

comprendido entre 2001 y 2005 al pasar de 12,8 a 8,9. Por regiones, la región pacifica ha presentado las tasas más altas. El número de

menores de 18 años trabajadores alcanzó cifras de 1.382.906 en el 2001, en 2003 se registraron 1.220.340, y en 2005 1.085.810, haciendo

visible la magnitud del problema51. Como se ve las tasas de participación de trabajo infantil en el área rural tienden a duplicar el

nivel que se presenta en la urbana.

Gráfico 7. Evolución de las tasas de trabajo infantil, por año, según áreas.

49

UNICEF-FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Un árbol frondoso para niñas, niños y

adolescentes. Una propuesta para gobernar con enfoque de derechos. Bogotá, 2003. 50

Valdés Soler, Amanda, niños y niñas habitantes de calle y en la calle. En Informe Especial sobre Violencia

contra la infancia en Colombia, Minprotección, 2006. Pág. 224 51

DANE. Análisis serial y de contrastación de los resultados de las encuestas de trabajo infantil 2001, 2003 y

2005.Pág. 104 – 105.

63

12,8

9,9

19,4

10,4

8

16,1

8,9

6,3

15

0

5

10

15

20

2001 2003 2005

Total Cabecera Resto

Fuente: DANE; análisis comparativo de los principales indicadores de trabajo infantil,

2001 – 2005.

Explotación sexual y comercial

De acuerdo con los estimativos, aproximadamente 35 mil niños, niñas y

jóvenes menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia. En 2004 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) denunció

que la explotación sexual infantil se ha generalizado en el país, teniendo mayor incidencia en zonas turísticas como el Eje Cafetero, el Valle del

Cauca y el Caribe. Según la Fundación Renacer, las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Pereira, Barranquilla y Cartagena tienen los mayores

índices de niños y niñas en situación de explotación sexual. En estas dos últimas se practica el turismo sexual52.

Conflicto armado

No existen datos exactos sobre la población infantil vinculada al conflicto armado en Colombia, ni tampoco cuantos ingresaron siendo niños, niñas

o adolescentes. Las cifras que se tiene de ésta problemática corresponden al número de desmovilizados registrados, ya sea por

voluntad propia o capturados en operativos militares. Los cálculos de niños, niñas y adolescentes integrantes de los grupos armados en el

primer quinquenio de la década oscilaban entre 11.000 y 14.000, no hay cálculos más recientes.

52

Informe complementario al tercer informe de Colombia al Comité de derechos del niño 1998 – 2003.

64

Algunos de los motivos que llevaron a ingresar a los NNA a estos grupos son la falta de dinero o problemas económicos, vinculación voluntaria,

gusto por las armas, retención forzosa y motivos relacionados con la

convivencia familiar como el maltrato familiar53. Las características de las familias de las cuales provienen los niños(as) corresponden a

familias nucleares consanguíneas (34%). Se evidenció una marcada tendencia a la ruptura en las relaciones y la conformación de nuevas

uniones (27%) ya sea por la separación de los padres, por causas asociadas a la violencia intrafamiliar y el consumo de SPA, o por la

muerte de algunos de los progenitores. El tipo de familia monoparental representó un porcentaje importante 22%, constituido por familia con

jefaturas femeninas; la familia extensa (16%) se constituye, en una red importante con la que cuentan los y las adolescentes, debido

posiblemente a factores socioeconómicos que se suplen a través de la unión de distintos grupos familiares54.

En el Informe Defensorial sobre Niñez y Conflicto Armado, se informó la

procedencia de los niños y niñas, participantes de la investigación, de

más de 60 municipios y veredas ubicadas en su mayoría en zona rural, pertenecientes a 20 departamentos del país, en especial Meta,

Putumayo y Tolima55. El 89% de los entrevistados manifestaron vivir con sus familias antes de ingresar a los grupos armados y haber sido

víctima de violencia intrafamiliar. Las edades de vinculación al grupo oscilan entre los 7 y los 17 años, con un promedio de edad de ingreso

de 13.8 años. El 61% de los entrevistados se encontraba entre los 7 y los 14 años en el momento de su vinculación. De ellos, el 20% ingresó

antes de los 12 años56.

Desplazamiento forzado

Las fuentes oficiales señalan que en Colombia existen 2.414.269 personas en situación de desplazamiento, de las cuales el 35.6%

(860.779) son niños y niñas entre los 0 y los 17 años distribuidos así:

187.878 niños y niñas de 0 a 6 años, 378.895 niños y niñas de 7 a 12 años y 294.006 niños y niñas de 13 a 17 años. Según otras fuentes de

información el porcentaje de población entre 0 y 17 años es cercana al 50%.

53

Durán Strauch, Ernesto. Impacto de la participación en los grupos armados sobre la salud de los

adolescentes. En Informe Especial sobre Violencia contra la infancia en Colombia, Minprotección 2006, Pág.

195 – 201. 54

Ibidem, Pág. 195 – 201. 55

Informe Defensorial Niñez y Conflicto Armado, Pág. 4. 56

Ibidem, Pág. 7.

65

Mapa 5. Porcentaje de personas en situación de desplazamiento menores de 18 años.

Fuente: Acción social – SUR 2006.

En el mapa se observa como los departamentos de Putumayo, Vichada,

Guainia, Guaviare, Vaupés, Casanare, Boyacá y Córdoba albergan el mayor porcentaje de niños y niñas con respecto al total de la población

desplazada.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Verificación de los Derechos de la Población Desplazada, realizada por la Comisión de Seguimiento de

la Política Pública de Desplazamiento Forzado, se estableció que 16,3% de los niños y las niñas menores de 8 años no posee el esquema de

vacunación completo acorde con su edad; sólo el 27,8% acceden a programas de salud sexual y reproductiva; 114.044 niños y niñas que

viven en situación de desplazamiento forzado están inscritos en el sistema educativo; los niños y niñas en situación de desplazamiento

presentan mayores problemas nutricionales

66

6.4.4. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN

Identidad

La Defensoría del Pueblo y la Procuraduría en el 2006 dieron a conocer

que de 940.000 nacimientos al año, 150.000 niños y niñas no son registrados y que cerca de 20 de cada 100 niños y niñas colombianos

carecen de registro civil, dificultando así el acceso a la protección y garantía de sus derechos por parte del Estado.57 Según los resultados de

la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, en el año 2005 la cobertura de registro civil llegó a 90.2%, lo que representa un aumento

significativo en relación con la cobertura del 73.6% en el año 2000; sin embargo, existen grandes disparidades geográficas ya que faltan por

registrar 6.6% de los niños y niñas en las zonas urbanas y 16.6% en las zonas rurales58

57

REPORTE SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN COLOMBIA PRESENTADO

AL CONCEJO DE DERECHOS HUMANOS PARA LA TERCERA SESIÓN DE LA REVISION

PERIODICA UNIVERSAL A RELIZARSE EN GINEBRA DEL 1 AL 12 DE DICIEMBRE DE 2008. 58

Ibidem.

67

7. PERFIL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTÁN EN RIESGO DE

PERDERLO

En el presente capítulo se hace una descripción de algunas

características de los niños y las niñas que viven sin el cuidado de sus padres a partir de la información disponible.

Dado que no existe una base o sistema de información sobre niños y

niñas que no están al cuidado de sus padres, se utilizaron datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, que es una encuesta nacional

que se realiza con una periodicidad quinquenal, del último Censo Nacional de Población realizado en el año 2005 y datos generados por el

sistema de información del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar sobre los niños que son atendidos por el ICBF en programas de

protección.

Igualmente se analiza información sobre niños y niñas beneficiarios de

los programas de acogimiento familiar de Aldeas Infantiles SOS Colombia.

7.1. DATOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y

SALUD, ENDS 2005

En la ENDS se hacen preguntas que permiten evidenciar la situación en que se encuentran los niños y niñas menores de 15 años en cuanto a la

vinculación y composición familiar; la cual permite realizar las siguientes consideraciones59:

7.1.1. Convivencia con los padres

El 57,9% de los niños y niñas de 0 a 15 años vive con ambos padres, el 33,1% vive sólo con el padre o la madre (30% solo con la madre y

3,1% solo con el padre); un preocupante 7,8 % no viven con el padre,

ni con la madre, a quienes la Encuesta llama “niños de crianza”, en el 1,2% restante no hay información, ver tabla 8. Es de anotar que como

es una encuesta de hogares, no entran los niños y niñas que están en instituciones, que si se sumaran aumentarían los porcentajes.

59

PROFAMILIA. ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFIA Y SALUD 2005. Características generales

de los hogares y de la población. PROFAMILIA. BOGOTA. 2006..

68

Tabla 8. Convivencia familiar con los padres por edades

Edad

Porcentaje que vive

con ambos

padres

Porcentaje que vive

con la madre

pero no con el

padre

Porcentaje que vive

con el padre pero no con

la madre

Porcentaje que

no vive con

ninguno de los padres

Sin

información

Menor 2 años 67,9 29,7 0,4 1,6 0,3

2 – 4 años 62,7 29,1 2,1 5,2 0,9

5 – 9 años 56,7 30,7 3,2 8,2 1,2

10 – 14 años 53,0 30,2 4,3 11,2 1,3

Total de menores

de 15 años

57,9 30,0 3,1

7,8

1,2

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

Tal como lo señala la ENDS, la proporción de niños que vive con ambos

padres, va disminuyendo a medida que aumenta su edad, a la vez que

aumentan los que viven solo con uno de los padres De la información también se deduce que las madres abandonan menos que los padres y

en los primeros años de vida, la proporción es baja.

Respecto a la ENDS 2000 hay una disminución del porcentaje de los niños y niñas que viven con ambos padres, que pasó de 61,4 % a

57.9%, un aumento de los que viven solo con la madre (pasó del 27% al 30%) o solo con el padre (pasó del 2,7% al 3,1%) y un aumento leve

del porcentaje de los que no viven con ninguno de los padres (pasó del 7,5 % al 7,8%)

No hay diferencias porcentuales significativas en cuanto a cual es el sexo del niño o niña y la condición de vivir con ambos padres o solo con

uno de los padres; si hay una diferencia entre las niñas que no viven con ninguno de sus padres (8,2%) y los niños que no viven con ninguno

de ellos (7,5%) que muestra un porcentaje ligeramente mayor de

abandono de las hijas mujeres que de los hijos hombres.

En la zona rural hay una mayor proporción de niños y niñas que viven

con ambos padres (66,3%) superando a la zona urbana en 8 puntos porcentuales, pero también hay un mayor porcentaje de niños y niñas

que no viven con ninguno de sus padres. En la zona urbana es mayor en un 9 % el porcentaje de niños y niñas que viven solo con la madre. Ver

tabla 9.

69

Tabla 9. Convivencia familiar según zona de residencia

Zona de

residencia

Porcentaje que vive

con ambos

padres

Porcentaje que vive

con la madre

pero no con el

padre

Porcentaje que vive

con el padre pero no con

la madre

Porcentaje que

no vive con

ninguno de los padres

Sin

información

Rural 63,3 23,7 3,2 9,1 1,1

Urbana 55,5 32,9 3,1 7,3 1,1

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

La ENDS 2005 también indagó la relación entre el índice de riqueza

expresado en niveles socioeconómicos y las variables a analizar, los datos sobre convivencia familiar se presentan en la tabla 10. Como se

puede ver en las familias con los índices económicos más altos y más bajos se presenta mayor porcentaje de niños y niñas que viven con

ambos padres y menor porcentaje de convivencia con uno solo de los padres, el porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus

padres si es progresivamente mayor a medida que disminuye el nivel socioeconómico.

Tabla 10. Convivencia familiar con los padres según índice de riqueza

Indice

Porcentaje que vive

con ambos

padres

Porcentaje que vive

con la madre

pero no con el

padre

Porcentaje que vive

con el padre pero no con

la madre

Porcentaje que

no vive con

ninguno de los padres

Sin

información

Más bajo 61,3 24,8 3,0 9,8 1,1

Bajo 55,1 32,4 2,7 8,6 1,2

Medio 54,4 33,8 3,0 7,3 1,4

Alto 57,5 31,1 3,5 6,8 1,1

Más alto 62,2 28,4 2,9 5,7 0,8

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

Los resultados por regiones del país nos muestran que el porcentaje de niñas y niños que no viven con ninguno de sus padres es mayor en la

zona Atlántica, seguida por la zona Pacífica, donde menos se presenta el fenómeno es en Bogotá, que está muy por debajo del promedio

nacional.

También se encontró como lo muestra la tabla 11 que es mayor el porcentaje de niñas y niños que viven con ambos padres en la zona

70

Oriental y en Bogotá. Mientras que el porcentaje de los que viven solo con uno de los padres es mayor en la zona Pacífica y en la Orinoquía y la

Amazonía.

Tabla 11. Convivencia familiar con los padres según región geográfica

Región

Porcentaje que vive

con ambos

padres

Porcentaje que vive

con la madre

pero no

con el

padre

Porcentaje que vive

con el padre

pero no con

la madre

Porcentaje que

no vive con ninguno de los padres

Sin

información

Atlántica 58,4 25,3 3,9 11,6 0,7

Oriental 61,4 28,3 2,6 6,7 1,0

Bogotá 61,2 31,5 3,1 3,1 1,1

Central 56,7 32,7 2,4 6,9 1,4

Pacifica 52,9 33,6 3,1 9,1 1,4

Orinoquía y

Amazonía

52,5

33,2 4,1

8,7 1,5

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

Al analizarlo por departamentos (ver Anexo 6) se encontró que Boyacá es el departamento donde mayor porcentaje de niños y niñas vive con

ambos padres (66,4%) y Chocó donde lo hace el menor porcentaje (45,2%). El departamento donde el mayor porcentaje vive sin ninguno

de sus padres es el Chocó (17,0) y la zona donde lo hace el menor porcentaje es Bogotá (3,1%).

Para interpretar la información presentada respecto a la pregunta de si estos niños y niñas que no están al cuidado de sus padres (sea de uno o

de ambos) necesitan medidas de protección especiales, habría que hacer estudios a profundidad. Se conoce de variaciones interculturales

que hacen que por ejemplo en el departamento de Chocó (donde más porcentaje de niños y niñas no está al cuidado de ninguno de sus dos

padres) los niños y niñas estén al cuidado de otros adultos parientes o no parientes, sin que esto implique abandono.

También es necesario considerar que la ENDS consideró solo a los

menores de 15 años, por lo que no da información sobre convivencia y composición familiar de los y las adolescentes de 15 a 18 años. Es de

suponer que las tendencias encontradas en los menores de 15 se mantengan y que haya un aumento porcentual de todas las situaciones

de no convivencia con padres.

71

7.1.2. Orfandad

El 4,3% de los menores de 15 años son reportados como huérfanos en

los resultados de la Encuesta, de estos el 3,7% son huérfanos de padre

y viven con la madre, el 0,4% son huérfanos de madre y viven con el padre y el 0,2% son huérfanos de padre y madre.

A esto habría que sumar el 0,4% que en los resultados de la Encuesta aparecen como que no viven con ninguno de los padres y tienen sólo el

padre vivo y el 0,8% que no viven con ninguno de los padres y tienen sólo la madre viva, para un total de 5,5% de menores de 15 años,

viviendo en hogares, que están en condición de orfandad. Porcentaje bastante alto qué está mostrando el drama de la sobremortalidad de

hombres jóvenes en Colombia, fundamentalmente por causa de la violencia60.

El 5,5% de la población menor de 15 años equivalía en el año 2005 a 680.638 niños y niñas de estas edades que eran huérfanos (de los niños

y niñas que residen en hogares, no en instituciones). Si aplicamos el mismo porcentaje a los menores de 18 años, encontramos que

aproximadamente 835.410 niños, niñas y adolescentes serían huérfanos

para ese año, número que seguramente es mayor.

Se observa una existencia mucho mayor de huérfanos de padre lo cual

muestra que la mortalidad por causas violentas es fundamentalmente masculina.

La situación de orfandad de uno o de ambos padres también se

intensifica a medida que se incrementa la edad, lo que evidencia que el fenómeno de la mortalidad alta de personas jóvenes ha sido persistente

en el tiempo, e incluso fue superior en los quinquenios anteriores. En la tabla siguiente se aprecia como el mayor porcentaje de niños huérfanos

en las diferentes categorías se presenta en el grupo de 10 a 14 años.

60

Rubiano, Norma y Molina, Carlos. Entre la orfandad y el abandono. Niños huérfanos en Colombia.

Documento mimeografiado. Bogotá. 2006.

72

Tabla 12. Porcentaje de huérfanos según rangos de edad Edad Huérfano

de padre

Huérfano

de madre

Huérfano

doble

Total

huérfanos

Menor 2 años 0,9 0.0 0,0 0,9

2 – 4 años 2,3 0,3 0,1 2,7

5 – 9 años 4,6 0,6 0,1 5,3

10 – 14 años 7,0 1,5 O,4 8,9

Total de menores de

15 años

4,5 0,8 0,2 5,5

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

Respecto a la ENDS 200061 el porcentaje de huérfanos de padre, o

madre, o de ambos, no cambió significativamente, hubo un leve aumento del total de huérfanos al pasar del 5,3% al 5,5%. El dato es

similar al encontrado en la Encuesta de Calidad de Vida 2003 de 5,3% de orfandad.62

No hay diferencia significativa en los porcentajes de orfandad entre

niñas y niños.

Hay un porcentaje ligeramente de niños y niñas huérfanos en la zona

urbana que en la zona rural, como se puede ver en la tabla 13.

Tabla 13. Porcentaje de huérfanos según la zona Zona Huérfano

de padre

Huérfano

de madre

Huérfano

doble

Total

huérfanos

Rural 4,1 0,7 0,2 5,0

Urbana 4,7 0,8 0,2 5,7

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

En cuanto a las diferencias según el índice de riqueza, lo que más resalta es que en el estrato más alto es menor el porcentaje de

huérfanos y este porcentaje es mayor en los estratos bajo y más bajo.

Tabla 14. Porcentaje de huérfanos según índice de riqueza

Indice

Huérfano

de padre

Huérfano

de madre

Huérfano

doble

Total

huérfanos

Más bajo 4,5 O,8 0,3 5,6

Bajo 5,4 0,8 0,2 6,4

Medio 4,4 0,8 0,3 5,5

Alto 4,4 0,7 0,1 5,2

Más alto 3,5 0,8 0,0 4,3

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

61

PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2000. 62

DANE. Encuesta de Calidad de Vida. Colombia. 2003.

73

Al analizar el tema de la orfandad por regiones se encuentra que ésta se distribuye de manera similar en las diferentes regiones, siendo más alta

en las regiones Orinoquía-Amazonía y Central y más baja en Bogotá y la

región Atlántica.

Tabla 15. Porcentaje de huérfanos por regiones

Región

Huérfano

de padre

Huérfano

de madre

Huérfano

doble

Total

huérfanos

Atlántica 3,0 1,0 0,3 4,3

Oriental 4,6 1,0 0,1 5,7

Bogotá 3,6 0,3 0,1 4,0

Central 5,9 0,7 0,2 6,8

Pacifica 5,4 0,9 0,2 6,5

Orinoquía y

Amazonía

5,5 1,3 0,3 7,1

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

A nivel departamental63, Guaviare (10,4%), Antioquia (7,5%) y Meta

(7,3%), tienen el mayor porcentaje de niños huérfanos y Amazonas (3,1%), Bolívar (3,6%) y Córdoba (3,9%) son los departamentos con el

menor porcentaje de orfandad. Ver Mapa 6. Se puede observar entonces una relación entre orfandad y violencia.

63

Ver Anexo 6 para más detalle y mapa 3.

74

MAPA 6. PORCENTAJE DE HUERFANOS SEGUN DEPARTAMENTO

Fuente: Elaborado por el investigador a partir de los datos de la ENDS 2005

7.1.3. Niños de crianza

Rangos Orfandad

3 - 4%

5 - 6%

7 - 8%

9 - 10%

75

Los resultados de la Encuesta muestran que el 7,8% de los y las menores de 15 años son “niños de crianza”, que son quienes no viven

con ninguno de los padres. De estos solo el 0,2% es huérfano de ambos

padres, el 1,1% es huérfano de uno de los padres y el 6,4% no vive con ninguno de los padres, a pesar de que ambos están vivos, son los que

algunos autores llaman “huérfanos de padres vivos”.

Es el doble el porcentaje de los menores de 15 años que no viven con

ninguno de los padres y tienen la madre muerta (0,8%) del que no vive con ninguno de los padres y tienen el padre muerto (0,4%).

Evidenciando que en todas las condiciones los padres varones son más abandónicos.

El 7,8% de la población menor de 15 años equivalía en el año 2005 a 965.270 niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres y de

ellos solo 24.750 son huérfanos de padre y madre. Si aplicamos el mismo porcentaje a la población menor de 18 años, encontraríamos que

aproximadamente 1’184.377 niños, niñas y adolescentes no vivían con ninguno de sus padres, número que seguramente es mayor, dado que

muchos de ellos ya han formado otro hogar, e incluso son padres.

El porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres, aún cuando ambos padres o uno de ellos esté vivo, se incrementa

conforme aumenta la edad. En la tabla siguiente se aprecia esta situación.

Tabla 16. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según edad

Edad

Ambos

padres

vivos

Sólo el

Padre

vivo

Sólo la

Madre

viva

Ambos

padres

muertos

Total

Menor 2 años 1,5 0,0 0,1 0,0 1,6

2 – 4 años 4,6 0,2 0,3 0,1 5,2

5 – 9 años 7,0 0,3 0,8 0,1 8,2

10 – 14 años 8,6 0,8 1,4 0,4 11,2

Total menores de 15

años

6,4 0,4 0,8

0,2

7,8

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

Respecto a la ENDS 2000 hubo un aumento del 0,3% del porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres, el porcentaje de

los que tienen ambos padres vivos y no viven con ellos pasó del 6,2% al

6,4%.

76

En cuanto al sexo, se presenta una diferencia en el porcentaje de niñas que no viven con ninguno de sus padres estando los dos padres vivos

(6,8%) con respecto al porcentaje de niños en la misma situación

(6,0%).

En la zona rural se presenta un mayor porcentaje de niños y niñas que

viven con otras personas que no son sus padres, niños de crianza (9,1%), superando en casi dos puntos a la zona urbana (7,3%). La

diferencia se da básicamente en aquellos que tienen ambos padres vivos, pero que no viven con ellos. Esto podría deberse en parte a las

dinámicas de las economías campesinas en las cuáles durante determinados periodos del año la mano de obra de los padres se emplea

por fuera de la unidad de producción, así como a variables culturales como se mencionó anteriormente, o al hecho de que es mayor el trabajo

infantil en la zona rural que en la urbana; además, pese a la ampliación de la cobertura educativa en la zona rural, muchos padres envían a sus

hijos a estudiar a las zonas urbanas, teniendo que vivir con otros familiares o conocidos. Ver tabla 17

Tabla 17. Niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según

la zona

Zona

Ambos

padres

vivos

Sólo el

Padre

vivo

Sólo la

Madre

viva

Ambos

padres

muertos

Total

Rural 7,8 0,3 0,8 0,2 9,1

Urbana 5,8 0,5 0,8 0,2 7,3

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

En cuanto a la variación según el índice de riqueza, como lo muestra el gráfico 8, el porcentaje de niños que no viven con ninguno de sus

padres es mayor entre menor sea el nivel socioeconómico En los estratos más altos no se da la doble orfandad

77

Gráfica 8. Porcentaje de niños y niñas que no viven con ninguno de sus padres según índice de riqueza

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Mas bajo Bajo Medio Alto Más alto

Ambos padres vivos Huérfanos Total niños de crianza

Al analizar el tema por regiones se encuentra que la región Atlántica

(11,6%) y Central (9,1%) son las regiones donde hay mayor porcentaje de niños de crianza y Bogotá (3,1%) y la región Oriental (6,9%) son las

regiones donde hay un menor porcentaje.

Tabla 18. Porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres

según regiones

Región

Ambos

padres

vivos

Sólo el

Padre

vivo

Sólo la

Madre

viva

Ambos

padres

muertos

Total

Atlántica 10,1 0,5 0,7 0,3 11.6

Oriental 5,4 0,4 0,8 0,1 6,7

Bogotá 2,3 0,1 0,6 0,1 3.1

Central 5,4 0,4 0,9 0,2 6.9

Pacifica 7,3 0,7 0,9 0,2 9,1

Orinoquía y Amazonía 6,2 0,8 1,4 0,3 8,7

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005.

A nivel departamental Chocó (17%), Bolívar (13,5%) y Sucre (13,1%) son los departamentos con mayor porcentaje de niños y niñas que no

viven con sus padres y en Bogotá (3,1%), Cundinamarca (5,1%) y

Amazonas (5,8%) es donde es menor ese porcentaje. (Ver mapa 7)

78

79

MAPA 7. PORCENTAJE DE NIÑOS DE CRIANZA SEGÚN DEPARTAMENTO

Fuente: Elaborado por el investigador a partir de los datos de la ENDS 2005

Rangos Crianza

3 -5%

6 - 8%

9- 10%

11 - 13%

17 - 19%

80

Los datos presentados evidencian que en Colombia la situación de no estar al cuidado de ninguno de sus padres, se debe más a que los

padres dejan voluntariamente a sus hijos(as) que a la muerte de ellos,

contrario a lo que ocurre en otros países; lo que está evidenciando un problema de falta de responsabilidad de los padres, principalmente

paterna, en el cuidado de los hijos (as). Ahora es necesario aclarar que no se puede afirmar con la información disponible, qué porcentaje de

niños y niñas que no están al cuidado de ninguno de sus padres, están abandonados o necesitan de la protección del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar.

Las características del fenómeno van cambiando con la edad de los niños y niñas, como lo muestra la tabla 19.

Tabla 19. Porcentaje de niños y niñas que están sin ninguno de sus

padres según condición de orfandad

Edad

Niños de

crianza con dos

padres vivos

Niños de

crianza con un

padre muerto

Niños de crianza

con dos padres

muertos

Menor 2 años 93,8 6,2 0,0

2 – 4 años 88,5 9,6 1,9

5 – 9 años 85,4 13,4 1,2

10 – 14 años 76,8 19,6 3,6

Total 82,1 15,4 2,6

Fuente: Elaboración del investigador con datos de Encuesta Nacional de Demografía y

Salud, 2005.

7.2. DATOS DEL CENSO NACIONAL DE POBLACION 2005

El Censo proporciona una información que puede complementar la

proporcionada por la ENDS, dado que si bien no se hace en el módulo de hogares las preguntas hechas en la ENDS, si hay una información

referente a los lugares especiales de alojamiento (LEA), particularmente la que se refiere a la categoría “albergue infantil”, que permite acercarse

a las características de los niños y niñas que residen en las instituciones.

El Censo suministra además una información sobre las características de las familias64, que empleamos para analizar la información sobre la

relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar. 64

En este caso se utilizó las respuestas dadas a la pregunta 27 del censo cuyo objetivo era construir las

tipologías familiares. En esta pregunta se hace alusión a la relación de parentesco de los integrantes del hogar

con el jefe y se dan las siguientes opciones: 1. Cabeza (jefe o jefa) del hogar 2. Pareja (cónyuge,

compañero(a), esposo(a)) 3. Hijo(a), hijastro(a) 4. Yerno, nuera 5. Nieto(a) 6. Padre, madre, suegro(a) 7.

Hermano, hermana 8. Otro pariente 9. Empleado(a) del servicio doméstico 10. Otro no pariente.

81

Al igual que en la ENDS queda la inquietud de si las respuestas a las preguntas hechas arrojan una información confiable para analizar el

tema de los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres.

7.2.1. Características de las familias

De acuerdo al censo 2005, la relación del 77% de los niños y niñas con

el jefe del hogar es en calidad de hijo(a), ya sea que pertenezca a una familia de tipo nuclear completa o incompleta. El número de niños y

niñas cuyo jefe (a) de hogar es un pariente diferente a sus padres, abuelos o hermanos es bastante alto: 534.508 (3,5%), igualmente es

alto el número de niños y niñas que viven en hogares cuyo jefe es alguien no pariente: 296.466 (2,0%); fenómeno que es más frecuente

en los departamentos de Caquetá, Guaviare, Arauca y Casanare (Ver Anexo 7). Ahora, no hay información que permita aclarar si estos niños

y niñas están o no viviendo con sus padres, porque es posible que un porcentaje viva en familias compuestas a las cuales pertenecen uno o

dos padres.

Preocupan los 14.887 niños y niñas que figuran como empleados domésticos, como se muestra en la tabla 20. Este fenómeno empieza a

encontrarse desde los cinco años de edad y es más frecuente en los departamentos de Vaupés, Casanare y Chocó (Ver Anexo 8)

Tabla 20. Relación de los menores de 18 años con el jefe del hogar

Parentesco con el

jefe de Hogar Número Porcentaje

Hijo, Hijastro 11.728.412 77,4%

Niños jefes de hogar 44595 0,3%

Niños cónyuge o

pareja 76.278 0,5%

Yerno, nuera 28.401 0,2%

Nieto 2.347.110 15,5%

Hermano (a) 82.559 0,5%

Otro pariente 534.508 3,5%

Empleado 14.887 0,1%

Otro no pariente 296.466 2,0%

Total 15.153.216 100,0%

Fuente: DANE, Censo 2005.

Llama poderosamente la atención que 44.595 adolescentes hayan sido identificados como “jefes de hogar”, la mayoría de ellos de entre 16 y 17

años de edad (64%), pero hay también un número significativo de

82

“jefes de hogar” de entre 14 y 15 años de edad (representan el 31% de los adolescentes jefes de hogar) y un increíble porcentaje del 5% de

adolescentes “jefes de hogar” entre los entre 12 y 13 años. Este

fenómeno es más frecuente en los departamentos de Vaupés, Guaviare, Vichada y Caquetá.

Igual ocurre con los 76.278 adolescentes cuya relación con el jefe de

hogar es de cónyuge, de los cuales 3.147 tienen menos de 14 años. La tabla siguiente presenta los datos encontrados. Este fenómeno es más

frecuente en los departamentos de Vichada, Guaviare, Caquetá y Vaupés. A estos habría que agregar los 28.401 adolescentes, cuya

relación con el jefe del hogar es de yerno o nuera. En el Anexo 7 se ofrece información a nivel departamental.

Tabla 21. Adolescentes jefes de hogar o cónyuges por edad

Edad

Jefe de Hogar Cónyuge

Valor Porcentaje Valor Porcentaje

12 años 906 2% 926 1%

13 años 1520 3% 2221 3%

14 años 5319 12% 7450 10%

15 años 8391 19% 12845 17%

16 años 10755 24% 20695 27%

17 años 17704 40% 32141 42%

Total 44595 100% 76278 100%

Fuente: DANE, Censo 2005.

La orfandad y el abandono llevan a una recomposición de las familias puesto que en la mayoría de los casos los niños y niñas bajo esta

situación son acogidos en hogares de parientes y no parientes quienes se encargan del cuidado. Lo anterior fue reiterado en las entrevistas y

en la discusión con expertos quienes resaltaron la importancia de las redes familiares y de parentesco en el acogimiento de niños y niñas

contribuyendo en gran medida a disminuir el número éstos que se encuentran en total abandono y evitando que ingresen al sistema de

protección.

La protección que brinda la familia, y en otros casos la comunidad, atenúan los impactos psicosociales de la orfandad y al abandono, es el

caso de las comunidades afrocolombianas e indígenas donde ha sido tradicional el cuidado de niños y niñas que por diversas circunstancias

no están con sus padres.

83

Al respecto Norma Rubiano ha encontrado lo siguiente65:

Reorganización de la red familiar bajo la jefatura de algún otro

pariente o no pariente, y redefinición de las líneas de poder y autoridad dentro del hogar.

Incremento en el tamaño de los hogares que supera el promedio nacional cuando faltan ambos padres, ya sea por ausencia o

fallecimiento, llegando a tener un tamaño entre 4,8 y 4,9 personas por hogar.

Menor tamaño de los hogares en donde falta sólo uno de los dos padres (fallecido o ausente); se componen de tres o menos

personas y el promedio es de 4.2 y 3.9 personas respectivamente. Los jefes de hogar que acogen a los niños huérfanos o de padres

ausentes por lo general son personas mayores. La razón de adultos por cada niño es más alta cuando ambos

padres están ausentes o fallecidos. La carga del cuidado termina repartiéndose entre mayor número de parientes a fin de suplir la

falta de los padres especialmente cuando los recursos del hogar

son muy precarios. Más de la mitad de los menores huérfanos (54.4%) y la quinta

parte (21.8%) de aquellos con padres ausentes son recibidos en el hogar de uno o ambos abuelos. Cuando no es posible, son los

hermanos los que conforman un hogar propio (20.0% de los huérfanos), y uno de ellos asume la jefatura.

Aunque los tíos, primos y otros parientes son un recurso importante para asegurar la sobrevivencia de estos niños, un 15%

deben convivir en el hogar de otros no parientes, que en este caso suplen las funciones de la familia de origen.

El 10% de los menores sin padres debieron conformar un hogar propio independiente de su parentela. El 4% vive solo, el 2%

conformó una unión y/o ya tienen descendencia (4%).

7.2.2. Niños y niñas en lugares especiales de alojamiento

(LEA)

En el Censo 2005, se reportaron 7075 lugares especiales de alojamiento (LEA) en todo el país, ubicadas en un 76,6% en el área urbana y el

23,4% restante en la zona rural. 450 de estos lugares fueron

65

Basados en el procesamiento de la Encuesta Calidad de Vida 2003 Norma Rubiano y Carlos Molina

establecen unas características de los hogares con niños huérfanos o de padres ausentes. En: Entre la orfandad

y el abandono. Niños huérfanos en Colombia. Op. Cit,

84

caracterizados como albergues infantiles distribuidos en las áreas urbanas y rurales de manera semejante al total de los LEA (78% y

22%).

También se encuentra población menor de 18 años habitando en

internados de estudio y posiblemente en otros lugares como albergues de reinsertados y desplazados, campamentos de trabajo, lugares para

habitantes de calle, casas de lenocinio y centros de rehabilitación.

Tabla 22. Número de lugares especiales de alojamiento según área geográfica

Tipo de LEA Cabecera Resto Total

Cárcel 247 21 268

Albergue infantil 351 99 450

Asilo de ancianos 1193 120 1313

Convento, seminario 868 156 1024

Internado de estudio 181 145 326

Cuartel, guarnición 1109 368 1477

Campamento de trabajo 70 419 489

Lugar para alojar habitantes de la

Calle 154 14 168

Casas de lenocinio, prostíbulos 510 70 580

Albergue de desplazados 40 10 50

Albergue de reinsertados 26 6 32

Centro de rehabilitación no

Penitenciario 221 109 330

Otro 450 118 568

Total 5420 1655 7075

Fuente: DANE, Censo 2005.

De acuerdo al Censo 2005 en estos LEA habitaban un total de 293.531

personas, de las cuales 31.115 eran menores de 18 años: 12% menores de 6 años, 29% entre 6 y 12 años y 59% adolescentes siendo este

último grupo el que concentra la mayor proporción que está institucionalizado.

85

Gráfico 9. Menores de 18 años que habitan en LEA por grupo etáreo

12

2959

Menores de 6 años De 6 a 12 años Adolescentes

Fuente: DANE, Censo 2005 En cuanto a la pertenencia étnica, se encontraron 1.119 indígenas, 39

gitanos o rom, 6 raizales y 2.135 afrocolombianos. Los 27.750 niños y niñas restantes no pertenecían a ninguno de estos grupos.

En 27 de los 33 departamentos del territorio nacional existen albergues infantiles, (exceptuando Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrés,

Guainia y Vichada), ubicados mayoritariamente en las cabeceras municipales (78%). Los departamentos de Antioquia (19,6%), Valle

(13,3%), Cundinamarca (8,7%) y la ciudad de Bogotá (21,1%) concentran el 63% de estos albergues infantiles En la siguiente tabla se

muestra la distribución de estos albergues en el territorio nacional. Ver tabla 22 y mapa 8

Tabla 22. Número de Albergues Infantiles según departamento y área.

DEPARTAMENTO CABECERA RESTO TOTAL DEPARTAMENTO CABECERA RESTO TOTAL

Antioquia 62 26 88 Norte De Santander 10 2 12

Atlántico 11 1 12 Quindío 4 5 9

Bogotá, D.C. 95 0 95 Risaralda 13 8 21

Bolívar 4 0 4 Santander 24 3 27

Boyacá 9 1 10 Sucre 2 0 2

Caldas 8 1 9 Tolima 10 1 11

Caquetá 1 0 1 Valle Del Cauca 48 12 60

Cauca 6 6 12 Arauca 0 0 0

Cesar 1 0 1 Casanare 0 0 0

Córdoba 1 0 1 Putumayo 0 0 0

86

DEPARTAMENTO CABECERA RESTO TOTAL DEPARTAMENTO CABECERA RESTO TOTAL

Cundinamarca 15 24 39 San Andrés 0 0 0

Chocó 1 0 1 Amazonas 1 0 1

Huila 4 9 13 Guainía 0 0 0

La Guajira 2 0 2 Guaviare 2 0 2

Magdalena 2 0 2 Vaupés 1 0 1

Meta 1 0 1 Vichada 0 0 0

Nariño 8 5 13 Total Nacional 351 99 450

Fuente: DANE, Censo 2005.

Un total de 11.563 personas habitaban en albergues infantiles, 5.363

hombres (46,4%) y 6.200 mujeres (53,6%).

Gráfico 10. Sexo de población menor de 18 años que habita en Alberges Infantiles

53,6

46,4

Mujeres Hombres

Fuente: DANE, Censo 2005

El 12% de los residentes de los albergues infantiles presentan alguna

limitación porcentaje superior al estimado para la población colombiana que es de 6.1%. Esto indica que un porcentaje importante de niños que

presentan discapacidad son dejados o entregados por sus responsables al cuidado de otros, la discapacidad es uno de los factores

frecuentemente reportados en casos de abandono.

87

MAPA 8. NUMERO DE ALBERGUES INFANTILES DEPARTAMENTO

Número de

Albergues

0

1

2

4

9 y 10

11 y 13

21 y 27

39

60

88

95

88

Fuente: Elaborado por el investigador a partir de los datos del Censo 2005

7.3. INFORMACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL ICBF

Los datos que genera el sistema de información del ICBF se refieren no

a todos los niños y niñas que presentan determinada situación de vulneración de derechos, sino a los niños y niñas que son beneficiarios

de alguna de las modalidades de atención del Instituto y/o por alguna razón, tienen historias abiertas en las Defensorías. Su fuente de

información son los informes de los Centros Zonales del ICBF, que a la vez reciben la información de las Defensorías de Familia.

Por tanto, es información no sobre todos los niños y niñas que están siendo atendidos por instituciones públicas o privadas del Sistema

Nacional de Bienestar, sino solamente los que están siendo atendidos por el ICBF y/o tienen historia abierta en las Defensorías (sean

atendidos o no directamente por el Instituto).

7.3.1. Datos de años anteriores

En la respuesta del Estado Colombiano al Cuestionario del Comité de Derechos del Niño66 en el capítulo de niños y niñas en “abandono o en

peligro”, el Estado presenta los siguientes datos sobre el número de niños y niñas que se encontraban siendo atendidos en instituciones bajo

las distintas modalidades de atención en medio familiar que tenía el ICBF en el periodo 2002-2005

Tabla 24. Niños y niñas atendidos en medio familiar, 2002- 2005

Protección mediante – medio

familiar

2002 2003 2004 2005

Hogares sustitutos, apoyo, amigos

y casa hogar de protección

15.801 14.292 16.157 16.395

Atención terapéutica 21.519 28.345 40.388 74.674

Semi-externado, externado e

intervención de apoyo

32.408 23.853 28.512 23.542

Subsidios de apoyo 1.057 3.225

Total 69.728 70.990 85.745 117.836 Fuente: Respuesta del Estado Colombiano al Cuestionario del Comité de Derechos del Niño, con ocasión del examen del Tercer Informe Periódico. Tomado de: ICBF. Dirección de planeación. Subdirección de programación. Ejecución de metas sociales. 2002- 2005.

De acuerdo con esta información, hay un aumento progresivo del

número de niños y niñas atendidos en medio familiar respecto a los años

66

REPUBLICA DE COLOMBIA. Respuesta del estado Colombiano al Cuestionario del Comité de los

derechos del Niño, con ocasión del examen de su III informe Periódico, 2006. Págs. 21-23.

89

anteriores, con un aumento significativo en la modalidad “Atención terapéutica” que aumentó en 3,5 veces en el año 2005 con respecto al

año 2002. La atención en modalidades de semi-externado y externado

disminuyó en forma importante, para luego volver a aumentar y disminuir, oscilaciones sobre las cuales no se reporta explicación.

Cuando los niños y niñas estaban separados de sus padres y de su familia extensa y no habían sido adoptados, generalmente ingresaban a

instituciones de protección privadas, contratadas por el ICBF. En el documento citado, enviado por el Estado colombiano al Comité de

Derechos del Niño, se mencionaban las siguientes cifras sobre niños y niñas en instituciones de protección en el periodo 2002-2005:

Tabla 25. Atención en medio institucional y total de niños y niñas

atendidos, 2002- 2005

Atención en Instituciones 2002 2003 2004 2005

A niños adolescentes en

situaciones de peligro, abandono

y otras

27.374 33.945 32.182 28.125

Total de niños y niñas atendidos

en medio familiar e institucional

97.102 104.935 117.974 145.961

Fuente: Respuesta del Estado Colombiano al Cuestionario del Comité de Derechos del Niño, con ocasión del examen del Tercer Informe Periódico. Tomado de: ICBF. Dirección de planeación. Subdirección de programación. Ejecución de metas sociales. 2002- 2005.

Como se puede ver hay oscilaciones en el número de niños y niñas atendidos en medio institucional en los diferentes años, pero hay un

aumento progresivo del número total de niños y niñas atendidos en el transcurso de un año.

Cabe señalar que aunque el Comité pidió suministrar información de los

niños y niñas privados de un entorno familiar discriminada por sexo, grupos de edad, grupos étnicos, áreas urbanas y rurales, está

información no fue suministrada por el Estado, demostrando la fragilidad

de los sistemas de información existentes en ese momento, que no permitieron suministrar la información solicitada.

7.3.2. Datos actuales

El ICBF tiene un sistema de información activo que le permite saber en

un momento dado cuántos niños y niñas están siendo atendidos por la Institución, basado en las historias que están abiertas en un momento

determinado.

90

Para esta investigación se consultaron los reportes de ese sistema de información, previo el llenado de los requisitos institucionales para tener

acceso a la misma. Es de anotar que el sistema da información de todos

los niños y niñas que tienen historias abiertas en el sistema de protección (con excepción de los y las adolescentes vinculados al

sistema de responsabilidad penal). Sin embargo, no fue posible separar la información específica de los niños y niñas que no están al cuidado de

sus padres.

Con corte al 30 de Junio de 2008, el sistema de información de niños, niñas y adolescentes en el sistema de protección del ICBF (PARD)

reporta un total de 58.517 niños, niñas y adolescentes que están siendo atendidos, el 48% son mujeres y el 52% hombres.

Gráfico 11. Niñas y niños atendidos según género

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

Como se observa en el gráfico siguiente, el 67% de ellos provienen de la zona urbana, el 23% de la zona rural y del 10% restante no hay datos

de zona de procedencia.

Gráfico 12. Niñas y niños atendidos según ubicación geográfica

Ubicación Urbana.3908767%

Sin información.1331223%

Ubicación Rural.611810%

Número de Niñas, Niños y Adolescentes, por ubicación geografica. Zona Rural o Urbana.

Número de Niños.3047352%

Número de Niñas.2782848%

Número de registros sin información de

Genero.2160%

Número de Niñas, Niños y Adolescentes, por genero,

91

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

A nivel de las distintas regionales, Bogotá, Antioquia, Valle, Magdalena y Nariño atienden el mayor número de niños, niñas y adolescentes,

mientras que las regionales de Guainía, Amazonas, Vaupés y Vichada presentan el menor número de casos atendidos (entre 35 y 99). En el

siguiente gráfico se presenta el número de casos atendidos por regional.

Gráfico 13. Niñas y niños atendidos según regional del ICBF que los reporta

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

La distribución por grupos etáreos se presenta en el gráfico 14, se

distribuyen más o menos simétricamente en los 3 grupos de edad: 28% están en el grupo de primera infancia, 29% entre 6 y 12 años y 33%

son adolescentes. Un 6% son mayores de 18 años.

11653

8459

4570

3357

2814

2211

2186

2056

1949

1861

1648

1605

1434

1404

1283

1246

1168

1076

991

925

901

899

603

457

352

330

328

277

197

99

83

60

35

Regional BOGOTA

Regional ANTIOQUIA

Regional VALLE

Regional MAGDALENA

Regional NARIÑO

Regional SANTANDER

Regional CALDAS

Regional CAQUETA

Regional CUNDINAMARCA

Regional TOLIMA

Regional QUINDIO

Regional LA GUAJIRA

Regional RISARALDA

Regional CHOCO

Regional BOYACA

Regional CORDOBA

Regional HUILA

Regional BOLIVAR

Regional CAUCA

Regional NORTE DE …

Regional ATLANTICO

Regional META

Regional CASANARE

Regional SUCRE

Regional ARAUCA

Regional GUAVIARE

Regional CESAR

Regional PUTUMAYO

Regional SAN ANDRES

Regional VICHADA

Regional VAUPES

Regional AMAZONAS

Regional GUAINIA

Número de Niñas, Niños y Adolescente por Ubicación Geografica Regional.

92

Gráfico 14. Niñas y niños atendidos según grupo etáreo

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

De los 58.517 niños, niñas y adolescentes reportados como casos

activos en el sistema de información del ICBF, son identificados como pertenecientes a grupos étnicos específicos (indígenas o

afrocolombianas) 2.858 (4,9%).

En el gráfico 15 se observa los principales motivos de consulta e ingreso

a alguno de los programas del ICBF, dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, las dos primeras causas son el maltrato y la

vulneración de derechos por condiciones especiales de los cuidadores.

A_Niñas, Niños,, menores o iguales a 2

años 11 meses de edad.815414%

B_Niñas y niños entre 3 y menor de seis

años de edad.812914%

C_Niñas, niños entre 6 años y menor de 12

años de edad.1677129%

D_Niñas, niños entre 12 años y menores de

18 años de edad.1961333%

E_Mayores de 18 años.33256%

F_Sin información25254%

Número de Niñas, Niños y Adolescentes distribuidos por rangos de edad,

93

Gráfico 15. Niñas y niños atendidos según motivo de consulta e ingreso

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

Respecto a la situación jurídica, de los 58.517 niños, niñas y

adolescentes, 10.984 tienen resolución de adoptabilidad y no han permanecido con sus padres por más de un año. De los 10.984 tan sólo

hay 3.357 con familia conocida y los otros 7.627 no cuentan con contacto familiar por más de un año.

El 38% de los niños que están en el sistema de protección no tienen aún

definida su condición jurídica; el 16% tienen resolución de adoptabilidad y un 38% están por vulneración de derechos, grupo dentro del cual

11806

11057

9489

5313

3333

2758

2084

1523

1508

1467

862

792

637

611

509

465

449

417

327

301

291

275

268

266

237

225

225

206

171

115

105

100

Maltrato

Situación de vulneración de derechos por condiciones especiales de cuidadores

Otro

Requerir Proceso de Alimentos

Victima violencias sexuales -abuso sexual

Requerir definicion de custodia y cuidado personal

Consumo Sustancias Psicoactivas

Requerir Proceso de Reconocimiento (incluir ordinario filiación extramatrimonial)

Situación de Calle.

Abandono de NNA en o sin situación de discapacidad

Desnutrición

Sin Información

Violencia Intra Familiar

Ser desvinculados de los grupos armados organizados al margen de la ley.

Extraviado

Consentimiento para la adopción abierto

Adolescente en conflicto con la ley (decreto 2737/89 Código del Menor)

Explotación Laboral

Desplazamiento forzado por la violencia.

Requerir regulación de visitas

Orientación asistencia psicosocial a la familia

Adolescentes mayores de 14 años implicados en comisión de delitos penales

Inmigrantes

Mujer gestante o lactante en riesgo o con derechos vulnerados.

Consentimiento para la adopción del hijo por parte del cónyuge o compañero

Explotación Económica

Situación de expósito -menor de dos años-

Amenaza, (incluye programa de testigos de la fiscalía)

Consentimiento para la adopción de consanguíneo

Reingreso (ingresa por un motivo ya iniciado sin resolver)

Menor de 14 años o adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 años con discapacidad psíquica o mental en comisión de un hecho tipificado como delito …

Impugnación de Paternidad o Maternidad

Número de Niñas, Niños y Adolescentes, por motivo de consulta e ingreso al ICBF,

94

podrían encontrarse los niños en riesgo de perder el cuidado de sus padres.

Gráfico 16. Niñas y niños atendidos según situación jurídica

Sin definir situación.2231638%

Vulneración.2213438%

Adoptabilidad.909716%

Conciliados.49708%

Número de casos de Niñas, Niños y Adolescentes por Situación Juridica.

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

En cuanto a la condición de salud, el 9% (5069) de los niños y niñas presentan una enfermedad de manejo especial y el 91% restantes

fueron clasificados al ingreso como sanos (50886).

El sistema reporta que 7631 niños o niñas presentan algún tipo de discapacidad. En el 14% de los que tienen alguna discapacidad, esta no

ha sido aún clasificada.

95

Gráfico 17. Niñas y niños atendidos con condición de discapacidad

Niños, Niñas y adolescentes que presentan algun

tipo de Discapacidad, y

estan clasificados.655086%

Niños, Niñas y adolescentes que presentan algun

tipo de Discapacidad, y no estan clasificados.

108114%

Número de Niñas, Niños y Adolescentes por Condición de Discapacidad.

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

De los niños y niñas con discapacidad clasificada (6550), el 70% (144)

presenta discapacidad severa, el 20% (41) se clasifica como moderada y un 10% (21) como leve. En la tabla siguiente se presenta la distribución

de la discapacidad según el tipo, la severidad y el sexo.

Tabla 27. Niñas y niños atendidos con discapacidad, según tipo y severidad de la discapacidad

Tipo de discapacidad Número

total

Niñas Niños Grado de discapacidad

Leve Moderado Severo

Autismo 205 98 107 21 41 144

Cognitiva 2649 1272 1377 285 530 1854

Motora 738 354 384 74 148 517

Múltiple 1801 864 937 180 360 1262

Sensorial-auditiva 105 50 55 11 21 74

Sensorial-sordo-ceguera 152 73 79 15 30 106

Sensorial-visual 94 45 49 9 19 66

Trastorno mental 806 387 419 81 161 564

Total 6550 3144 3046 655 1310 4585

Fuente: ICBF, Grupo de Protección, 2008.

7.4. DATOS DEL PROGRAMA ACOGIMIENTO FAMILIAR DE

ALDEAS INFANTILES SOS COLOMBIA

Para complementar la información sobre las características de los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres se solicitó a las diferentes

Aldeas Infantiles SOS que funcionan en el país, la información sobre los

96

niños y niñas actualmente acogidos en cada una de ellas. A continuación se presenta el análisis de la información recogida.

En las Aldeas Infantiles SOS de las ciudades de Bogotá, Floridablanca, Ibagué, Rionegro y Cali viven 608 niños y niñas, 52% son niños y 48%

niñas. El mayor porcentaje de niños y niñas son adolescentes (54%), el 36% tiene entre 6 y 12 años y el resto se distribuye entre primera

infancia y jóvenes con un 5% cada uno.

El 81% de los niños y niñas que actualmente vive en una Aldea, vivía previamente en la zona urbana y el 19% restante en la zona rural. De

los 608 niños, 23 son afro colombianos y 8 son indígenas.

Gráfico 18. Niños y niñas de las Aldeas por grupo etáreo

5%

36%

54%

5%

Primera Infancia Infancia Adolescencia Jóvenes

Los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Tolima y Santander

concentran el 75% de lugar de origen de la población, tal como se observa en el gráfico siguiente:

97

Tabla 28. Niños y niñas de las Aldeas por lugar de origen

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Antioquia

Boyacá

Caldas

Caquetá

Cesar

Cundinamarca

Chocó

Huila

Meta

Norte De Santander

Risaralda

Santander

Tolima

Valle Del Cauca

Casanare

Putumayo

Amazonas

Cauca

Guaviare

En general los niños no son separados de sus regiones de origen,

permaneciendo en el departamento (y con frecuencia en el municipio)

de nacimiento, exceptuando algunos casos en Santander donde se tienen niños del Cesar y Atlántico y algunos niños provenientes de

Casanare, Caquetá y Putumayo.

A pesar de no tener disponible suficiente información sobre las

relaciones familiares existentes en el momento de ingresar a la Aldea, se pudo establecer que el 55% de los niños tiene entre 2 y 4 hermanos;

el 16% perteneció a familias numerosas integradas por más de 5 hijos y un 15% tiene sólo un hermano.

En cuanto a la condición jurídica, sólo el 18% de los niños tiene

declaratoria de adoptabilidad.

98

Al indagar sobre las causas de ingreso de los niños y niñas a la Aldea se despliega una amplia gama de posibilidades y combinaciones que se

resumen a continuación:

Huérfano de madre:

Ante el fallecimiento de la madre causado por muertes violentas, suicidio o enfermedad, se presentan diversas situaciones que

generan el abandono como son: padre desconocido o no reconocimiento del niño por parte del padre, débil red de apoyo

familiar tanto de la familia paterna como la materna, abandono por parte del padre por incapacidad económica, prisión del padre,

problemas de drogadicción y/o alcoholismo del padre, la avanzada edad y el fallecimiento o desaparición.

Huérfano de padre:

En casos de niños y niñas huérfanos de padre, se encontró como causa de abandono, la drogadicción de la madre

Huérfanos dobles: Se da por asesinatos por grupos al margen de la ley. Se combina

además la orfandad con una débil red de apoyo familiar, carencia de recursos económicos y/o avanzada edad de los encargados del

cuidado.

Abandono: Se da por carencia de recursos económicos, padres adictos o

incapacidad física del padre o madre.

Abandono paterno: Cuando la madre ha fallecido, padece enfermedad mental, está en

prisión y/o hay carencia de una red familiar de apoyo.

Abandono materno:

Aparece como causa de ingreso en los casos en que además hay inexistencia de una red familiar fuerte, el padre ha fallecido o la

madre es maltratadora.

Impedimento de los padres: Se refiere a situaciones de discapacidad, trastornos mentales,

problemas de adicción.

Remisión de ICBF:

99

Por medida de aseguramiento, protección o maltrato en hogares sustitutos.

En la siguiente tabla se presentan los principales motivos de ingreso identificados.

Tabla 29. Motivos de ingreso niños y niñas de Aldeas

MOTIVO DE INGRESO

NÚMERO

DE CASOS %

Huérfano de madre 196 32,2

Huérfano doble 105 17,3

Abandono ambos padres y red familiar 101 16,6

Abandono madre 52 8,6

Enfermedad mental o incapacidad madre 36 5,9

Huérfano sin definir 31 5,1

Medidas de protección ICBF - Remisión Hogar

sustituto 21

3,5

Huérfano de padre 19 3,1

Abandono padre 13 2,1

Maltrato 6 1,0

Carencia recursos económicos 5 0,8

Desplazamiento 2 0,3

Mejor alternativa familiar 1 0,2

Otros 20 3,3

TOTAL 608 100

Tienen una situación jurídica definida 110 niños y niñas de los 608

analizados; 23 de los 110 fueron remitidos por el ICBF de hogares sustitutos y se recibe remuneración por su atención y 87 se consideran

en abandono total.

7.4.1. Lo que dicen los niños y niñas beneficiarios de Aldeas Infantiles SOS

En los talleres realizados con niños y niñas que hacen parte del programa de acogimiento familiar de Aldeas SOS Bogotá, se indagaron

las razones por las que llegaron a la aldea y sobre las experiencias personales frente al hecho de vivir en ella. las razones de acogida están

asociadas principalmente a la muerte de los padres y a la pobreza de la red familiar por lo cual la Aldea representa una alternativa de cuidado

para los niños y niñas.

100

“Hay niños que viven en la aldea vienen acá porque no tienen familia”

“Me hace falta mi mamá, antes de vivir en la aldea vivía con mi mamá, no sé

porque mi mamá me dejo acá, teníamos problemas, me gustaría volver a vivir

con ella”.

“Llegue por problemas en mi familia, mi papá murió por cáncer en el cerebro y

mi mamá por cáncer en los pulmones y en la barriga, mi papá murió en el 2006

y mi mamá este año, en junio dos, yo llegué el 25 de enero acá, yo me quedé

con unas tías y ellas me trajeron a vivir acá, a mi me gusta vivir acá… Llegue

con mis tres hermanos, uno tiene 7 el otro 6 y el otro 11”.

“Algunos niños vienen acá porque no tiene a donde vivir, los papás no tienen

con que mantenerlos y los dejan o por problemas de la mamá o porque no los

quieren. Yo llegué porque mi papá y mi mamá viajaron y me dejaron con una

tía y ella no pudo con nosotras y entonces como acá tengo una tía y ella dijo

que en la aldea nos podían tener y trajimos los papeles y nos vinimos para

acá”.

“La mayoría de los niños de bienestar vienen de vivir en situación de calle, en

cambio los niños que ingresan a las aldeas vienen de familias, no han sido

abandonados en la calle sino que en la mayoría de ocasiones han sufrido la

muerte de los padres, o no había recursos para mantenerlos”.

7.5. SITUACION DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE ESTÁN SIN EL CUIDADO DE SUS PADRES

Como se dijo en el capítulo anterior, no hay información confiable

disponible, sobre las condiciones específicas de los niños y niñas que no

están al cuidado de sus padres, por eso los datos para este trabajo se han tomado de otras fuentes de información como el censo o las

encuestas.

El sistema de información del ICBF recoge información sobre condiciones de los derechos de todos los niños y niñas que están siendo atendidos

por el Instituto dentro de las acciones de protección, derivada de la aplicación de la verificación de garantía de derechos, establecida por el

Código de la Infancia y la Adolescencia, desafortunadamente, no se tuvo acceso a dicha información.

El Código establece que el restablecimiento de derechos en el caso de

los niños y niñas a los que se les ha vulnerado o amenazado sus derechos debe ser inmediato, sin importar el caso o la circunstancia en

la que se encuentre el niño o la niña, para tal efecto la autoridad

competente debe iniciar un proceso de verificación de todos y cada uno

101

de sus derechos la cual busca asegurar la protección de los niños y niñas, para lo cual se debe establecer:

El estado de salud física y psicológica del niños/niña

El estado nutricional y de vacunación La inscripción en el registro de nacimiento o documentos de

identidad La ubicación de la familia de origen

El estudio y análisis del entorno familiar y la identificación de factores de riesgo y de protección para la vigencia de los derechos

La vinculación al sistema educativo y de salud.

A partir de esta revisión se definen las medidas que se deben tomar para restablecer los derechos y proteger a los niños y niñas67

No fue posible tener información sobre las condiciones en que están los

niños y niñas en el momento de ingreso al sistema de protección y menos sobre los miles de niños y niñas que no están al cuidado de sus

padres, pero están al cuidado de otros parientes o no parientes y por

tanto no ingresan al sistema de protección.

Los expertos consultados refirieron una situación de “vulneración de todos los derechos que puedan tener”, empezando por el derecho a a

crecer en el seno de una familia. Uno de los entrevistados afirma que la protección de los derechos debe ser integral, porque “también su

vulneración es integral”. Describen vulneraciones de los derechos de protección contra el maltrato, la violencia, el abuso, la negligencia, la

explotación laboral, así como vulneración de los derechos a la educación, la salud, la alimentación, la identidad y de los derechos de

participación.

El trabajo de Norma Rubiano y Carlos Molina68 avanzó en el tema de la situación de los derechos de los niños huérfanos o abandonados en

relación con la asistencia a la escuela, la seguridad social y la actividad

laboral, obteniendo la siguiente información, con cálculos hechos a a partir de los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2003:

El porcentaje de niños que no asisten a la escuela varía según la

presencia de padres en el hogar. Cuando uno o ambos padres han fallecido los porcentajes de ausentismo escolar llegan hasta el

27% o el 20% respectivamente, duplicando al porcentaje

67

Articulo 51 y 52. Código de la infancia y la adolescencia. 68

Norma Pubiano. Op. Cit. Págs. 13 – 21.

102

observado cuando ambos padres están presentes en el hogar 11,4%.

Las razones de inasistencia escolar tienen que ver en primer lugar

con la falta de recursos económicos y la necesidad de los menores de trabajar. Cuando ambos padres han fallecido estas

restricciones afectan al 95% de los niños. La falta de uno o ambos padres ya sea por muerte o ausencia

incrementa las situaciones de riesgo en que se pueden encontrar los niños y niñas: cuando ambos padres conviven la probabilidad

de riesgo es apenas del 5.6% en tanto que cuando ambos padres están ausentes este es en promedio el 12.8% ya que durante el

tiempo en que no asisten a la escuela permanecen solos, con otros menores o en el barrio.

Dadas las precarias condiciones económicas de los hogares que tienen a su cargo niños huérfanos o de padres ausentes, éstos

buscan insertarse laboralmente para contribuir a su subsistencia y la de su hogar.

Los porcentajes de niños y niñas que trabajan se duplican cuando

faltan ambos padres (15%) en relación cuando ambos padres conviven (8,9%); el desempleo se ubica entre el 22,3% y el 36%.

La falta de los padres es un factor altamente asociado a condiciones de riesgo para la salud de los niños y niñas explicado

en gran parte por la falta de acceso a los servicios de salud. Dos de cada tres niños cuyos padres han fallecido (61,3%) no cuentan

con afiliación a ningún sistema de salud, mientras que, si ambos padres conviven, este porcentaje se reduce casi a la mitad

(37,6%). Esta precariedad en la cobertura implica un mayor riesgo de

complicaciones médicas al enfermar, de discapacidad y muerte Los niños y niñas sin el cuidado de sus padres tienen una pobre

vinculación al Régimen Contributivo 5,20% frente a los que conservan ambos padres 36,9%.

La dificultad en la afiliación y la continuidad en el Régimen

Contributivo ante el abandono u orfandad se explican por los sobrecostos que implica la afiliación a este régimen al no tener el

primer grado de consanguinidad con los nuevos cuidadores: tíos, abuelos, etc.

Los hogares que acogen a éstos niños y niñas, se encuentran en condiciones de mayor precariedad (40%) que el promedio nacional

(25.1%) y dependen para la subsistencia de los aportes en especie que otros hogares o el Estado puedan brindarles.

103

7.5.1. Situación de los derechos de niños y niñas sin el cuidado de sus padres que están en instituciones

Presentamos alguna información suministrada por el grupo de protección del ICBF y las opiniones dadas por los expertos consultados

en las entrevistas y el grupo focal en relación al ejercicio de derechos de estos niños y niñas.

El Grupo de Protección del ICBF informa que de los niños y niñas que

están con declaratoria de Adoptabilidad (10.984) estudian en el momento tan solo 6484 y en los 4500 casos restantes no se identifica el

grado de escolaridad, es probable que muchos de ellos correspondan a niños menores de 3 años que aún no se encuentran en el sistema

educativo.

En cuanto al derecho a crecer en el seno de una familia, la adopción se hace difícil en la medida que los niños y niñas sobrepasan el ciclo de la

primera infancia, en el que usualmente son adoptados. El 28% de los

niños y niñas en situación de adoptabilidad tienen entre 1 y 5 años, el 62% son niños y niñas entre 6 y 17 años quienes entrarían en la

categoría de “difícil adopción”.

Otros factores que limitan la adopción son los grupos de hermanos puesto que son pocas las familias adoptantes que están interesadas en

acoger a varios niños La discapacidad o problemas relacionados con la salud (VIH o enfermedades crónicas) constituyen verdaderos obstáculos

para que los niños y niñas encuentren el cuidado de una familia sea esta propia o adoptiva.

Se estima que en Colombia hay aproximadamente 4506 niños de difícil

adopción de los cuales 1503 están por condiciones de salud y 3.003 por edad, grupos de hermanos o etnia69.

Bajo las anteriores condiciones, muchos niños y niñas viven su niñez y cumplen la mayoría de edad en instituciones de protección con lo que

esto puede significar en términos psicosociales, de construcción de lazos afectivos y de capacidades para la vida que les permitan su inclusión

social.

69

Periódico El País 14 Octubre 2008.

104

7.5.2. Opinión de los expertos sobre la situación de derechos de los niños en instituciones de protección.

Sobre las condiciones de ejercicio de derechos para niños y niñas institucionalizados, los expertos consultados opinaron:

“Se está vulnerando el principal derecho de ser protegido y cuidado por una

familia”.

“No se les puede restablecer el derecho más importante que tiene un niño que

es el de tener una familia. Porque la familia es la que puede proveer estabilidad

sicológica, estabilidad afectiva, así el niño tenga todo un equipo

interdisciplinario no tiene una mamá, unos tíos, primos que le den estabilidad”.

“En los niños hay vulneración de todos los derechos que puedan tener; los

casos más severos son los niños que están en el ICBF bajo protección porque

son física y psicológicamente abusados”.

“La situación de los niños que no están con sus padres es difícil especialmente

para aquellos que viven en instituciones que ofrecen cuidado, aunque se les

restituyen sus derechos básicos hay otros derechos que no son tan fáciles de

garantizar porque en estos centros la cantidad de niños y niñas no permite

seguir cada caso con la atención que se merece, se tiende a ofrecer lo mismo a

todos los niños sabiendo que cada caso es diferente”.

“En cuanto a salud y educación a los niños se les protege, lo mismo en salud y

opciones de recreación, pero si nos detenemos a la parte de participación estos

no son tenidos en cuenta porque las relaciones de poder que se establecen en

las instituciones no dan espacio para escucharlos, por otra parte cuando crecen

en modalidades donde hay una madre sustituta que cuida a un grupo de niños

es difícil personalizar y crear lazos con ellos para que se sientan como en

familia.”

“Pensemos en la figura típica en una sala de maternal en una institución de

protección donde los niños viven ahí: el tetero para todos, no es el acogimiento

de ese bebe, de ese chico en sus primeros años, todo lo que significa todo el

afecto que se debe trasladar en el momento de la alimentación sino el que

“tiene que estar alimentado” pues hay unas tablas que dicen cuanto debe pesar.

Aquí se mira al niño como sujeto de atención y se olvida su reconocimiento

como niño niña, sujeto social de derecho, como sujeto afectivo es decir como

persona en un momento de desarrollo que requiere de mucho afecto y los niños

van creciendo con ese vacío. Podemos verlos bien nutridos, bien alimentados,

que están estudiando pero demandan algo que no se les está ofreciendo”.

“Que tenga un vínculo no se da solo por pertenecer a una institución. En

algunos casos hay maltrato; usualmente se pude caer en tipos de violencia y de

control por cualquier medio. Sin embargo, hay instituciones muy buenas donde

los niños y las niñas tienen un poco de libertad: cumpleaños, salida a cine,

vacaciones”.

105

“Hay instituciones donde hay restricción a la libertad de conocer el mundo; el

defensor pone trabas pues es el responsable de lo que le ocurra al niño. Si son

instituciones numerosas es más complicado realizar ciertas acciones”.

“Se coarta la libertad, todos se visten igual no se deja que se vistan diferente”.

“El niño no alcanza a descubrir su identidad, no tienen intimidad, los aíslan, les

niegan derechos como el de educación, acceso a la cultura, falta de

reconocimiento del lugar de origen”.

Según los expertos, si bien las instituciones hacen un esfuerzo en brindar servicios básicos de salud, alimentación, educación, recreación,

no logran un pleno ejercicio de derechos como la participación, la

intimidad, el pertenecer a grupos, etc.

“Que es lo que esperamos cuando hay vulnerado un derecho, que se reconozca

como sujeto. Pero falta ese reconocimiento de que falló, de que faltó, de que se

perdió el derecho. Y este otro llámese institución, particular o Estado lo ha

vulnerado y esa deuda, ese acto de reconocimiento no se ha dado y mucho

menos con los niños. En una situación de abuso, el resto de su vida va a estar

afectado, se retira al abusador pero hasta donde se les restituye el derecho o

se repara, esto debe pasar por el reconocimiento del derecho vulnerado”.

“El restablecimiento depende de la autoridad y de la institución. Se privilegia

más el procedimiento que la atención del niño, la interpretación de la ley lleva a

movilidad cada cuatro a seis meses. En el POS no hay terapia por abandono y

esto es tan grave como el abuso. En el papel el restablecimiento se puede

lograr en un 80% pero esto pasa por la resiliencia del niño y por la institución”.

7.5.3. Opiniones de los niños y niñas consultados

En cuanto a la situación de derechos en las instituciones ellos y ellas

expresaron:

“En Bienestar Familiar los cuidan por un rato y luego los adoptan”

“Cuando viven en la calle los recoge bienestar y los lleva a un centro de menor

calle y los despiertan a las 5 de la mañana, los bañan a presión, yo estuve ahí

con mi hermano, ahí los celadores dejaban hacer todo eso y no decían nada, los

maltrataban”.

“El Bienestar Familiar es un lugar donde meten niños de la calle, estuve en un

internado tres años en La Mesa, estuve solo sin mi hermano, me sentía bien...

allá a algunos niños les pegaban mucho y no nos daban amor. Los que nos

cuidaban nos trataban mal”

106

“Somos más libres, aquí nos restringen algunas cosas pero que son básicas, en

cambio en ICBF no hay espacios para salir, para conocer otras personas”

“Aunque para los más pequeños suele ser más fácil el proceso de adaptación,

son más agresivos, posiblemente porque no saben cómo asumir el abandono en

sí mismo, o la muerte de los padres”.

“Dificultades para adaptarse a las normas del lugar, pues suelen venir de

espacios donde existía mayor posibilidad de hacer lo que se quería”.

“Chocan con las exigencias referidas a estudiar, hacer tareas, hacer oficio,

restricciones de horario... El incumplimiento puede generar la pérdida del cupo,

y en el caso de no tener familia, son llevados a ICBF”.

“Una niña de mi colegio estaba en la casa y la mamá no aparecía y ella estaba

preocupada porque de pronto le había pasado algo a la mamá y en el colegio

como la mamá no aparecía llamaron a la Comisaría y se la llevaron, la niña

estaba llorando, ella debe estar en Bienestar Familiar”.

En las instituciones de protección, los niños y niñas reciben ayuda y

atención, pero están privados de tener otras experiencias de

socialización fuera de la institución. Muchos de ellos, tienen dificultades para adaptarse ante la uniformidad de la vida cotidiana y pueden sufrir

maltratos. Algunos de los efectos y riesgos producto del abandono y de la pérdida de vínculo familiar en niños y niñas institucionalizados

señalados por ellos mismos son:

Sentimiento profundo de soledad Sentimientos de incomprensión

Aislamiento de la sociedad en general Desarraigo

Incertidumbre frente a su futuro al no saber quién los va a apoyar, proteger, acompañar.

Rechazo Afectaciones psicológicas por la muerte de los padres

Baja autoestima

107

8. RESPONSABILIDADES DE LOS GARANTES

De acuerdo al principio de corresponsabilidad la familia, la sociedad y el

Estado concurren a través de sus acciones en la atención, cuidado y protección de todos los niños y niñas. El reto para el Estado

colombiano, la familia y la sociedad está en garantizar el goce efectivo de derechos para este grupo social en el marco de la protección integral

entendida esta como la garantía plena del ejercicio de derechos, la prevención de su amenaza o vulneración y el inmediato restablecimiento

ante la violación70 de los mismos, así como la provisión de políticas públicas y acciones encaminadas a brindarles a niños y niñas

condiciones de vida digna, en desarrollo del principio del interés superior.

En este capítulo se exponen las responsabilidades que tienen los

garantes, empezando por el Estado y se mencionan las acciones emprendidas por los actores corresponsables para lograr que niños y

niñas que no están al cuidado de sus padres accedan al restablecimiento

de sus derechos, así como los obstáculos que enfrentan para tal fin.

8.1. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO71

En Colombia, la Convención sobre los Derechos del Niño fue ratificada por la ley 12 de 1991, reconociendo con ello a niños y niñas como

sujetos de derechos, esto supone que el Estado tiene la responsabilidad jurídica de garantizar las condiciones para que niños y niñas ejerzan

todos los derechos reconocidos en dicho instrumento. Los principios fundamentales de la Convención fueron integrados a la Constitución

Nacional y posteriormente al Código de la Infancia y la Adolescencia – ley 1098 de 2006-.

El Código establece que las autoridades a nivel nacional, departamental,

municipal y local, en cumplimiento de su responsabilidad como

garantes, deben formular e implementar acciones, políticas, planes y programas para asegurar condiciones apropiadas para el desarrollo

integral de niños, niñas y adolescentes, destinando los recursos suficientes para tal fin, lo que implica fortalecer los mecanismos de

articulación y coordinación interinstitucionales e intersectoriales para

70

Articulo 7 Código de la infancia y la adolescencia 71

Departamento Nacional de Planeación. Marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación

del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el municipio. Bogotá, noviembre de 2007.

108

lograr mayor eficiencia y efectividad de la inversión pública dirigida a este grupo poblacional.

Una responsabilidad central del Estado es entonces la de garantizar

procesos efectivos de protección integral para la niñez que comprendan la prevención, atención y restablecimiento de derechos.

El Estado como garante principal de los derechos de la niñez tiene la

obligación de disponer y conducir la prestación de servicios adecuados para lograr las garantías universales básicas que “se plasman en

servicios que proveen las garantías para el ejercicio de los derechos de todos los niños y las niñas, sin exclusión alguna: registro para todos,

educación para todos, salud para todos, apoyo a la participación de todos. También en un sistema de prevención que permita evitar a

tiempo las situaciones que impidan el ejercicio de derechos”72.

Es importante señalar su obligación en la creación de condiciones aptas para que los niños y niñas puedan ejercer sus derechos, esto implica

fortalecer el papel de la familia y la sociedad para que puedan cumplir

sus responsabilidades en cuanto a la protección; así mismo debe generar medidas para superar aquellas situaciones que impiden que

niños y niñas accedan a las garantías universales, vigilar el ejercicio de los derechos y crear mecanismos de restablecimiento de derechos

cuando es el caso.

Entre las responsabilidades del Estado respeto a las acciones orientadas a la protección integral a la infancia y la adolescencia están73:

La responsabilidad de Dirección

Está en la provisión y coordinación de políticas públicas y de mecanismos efectivos dirigidos a la realización de los derechos de niños

y niñas. Esta responsabilidad de dirección recae en las siguientes autoridades:

- Poder Ejecutivo: el Presidente, los Gobernadores y los Alcaldes

- Poder Legislativo: el congreso, las asambleas y los concejos

municipales.

- Poder Judicial: las cortes y tribunales

72

Ibid. 73

Ibid.

109

La coordinación de las políticas de niñez y adolescencia a nivel central

está a cargo del presidente, y en los niveles departamentales y

municipales, a cargo alcaldes y gobernadores. Para cumplir esta responsabilidad cuentan con el apoyo de los Consejos o Comités de

Política Social.

Al Estado, a través del ICBF, le corresponde la regencia del Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantizando “la articulación de las

entidades responsables de la garantía de los derechos, la prevención de su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en los

ámbitos nacional departamental, municipal y resguardos indígenas”74. El Sistema Nacional de Bienestar Familiar está conformado, según el

Decreto 1137 de junio 29 de 1999 por entidades e instituciones públicas de carácter nacional, departamental distrital y municipal y por

instituciones privadas que tengan como fin la prestación de servicios de bienestar familiar.

Por otra parte, el Código de Infancia y Adolescencia establece explícitamente la obligación por parte del Estado de “Garantizar la

asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia, en los niveles nacional,

departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos” (Art. 41).

• La responsabilidad de promover los derechos.

Les corresponde a las diferentes instituciones del Estado promover que

niños y niñas sean reconocidos como sujetos plenos de derechos y garantizar condiciones para que se haga efectiva la protección integral

de sus derechos por parte de la familia y la sociedad.

• La responsabilidad de respetar los derechos.

Todos y cada uno de los funcionarios públicos tiene la obligación de

respetar y proteger los derechos de niños y niñas en cada una de las actividades que ejerzan e igualmente vigilar que lo hagan los otros

actores sociales.

74

Código de la Infancia y la Adolescencia. Artículo 205.

110

• La responsabilidad de organizar, dirigir, regular y controlar los servicios que prestan tanto las instituciones públicas como las privadas

para materializar los derechos.

El Estado en cumplimiento de esta obligación debe definir a través de

normas y disposiciones las condiciones en que se deben prestar estos servicios, vigilar que estas se cumplan y sancionar a quienes no lo

hagan.

• La responsabilidad de restituir

Implica garantizar procesos de atención que lleven al pleno restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados. La

responsabilidad recae en principalmente en el ICBF y en las autoridades municipales, con el apoyo de organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales especializadas.

El ICBF cumple aquí un doble papel: es prestador del Sistema Público de

Bienestar Familiar y a la vez, es el ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

• La responsabilidad de vigilar el restablecimiento efectivo de

derechos, ante situaciones de vulneración de los mismos

Dicha obligación corresponde al ICBF (como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar), a la Procuraduría General de la Nación, a la

Defensoría del Pueblo, a los personeros municipales y al sistema judicial.

La responsabilidad de sancionar a los responsables de las

violaciones de derechos.

Corresponde a las autoridades de policía y al sistema judicial detener a los responsables de estas violaciones, seguirles procesos judiciales y

castigarlos efectivamente.

8.1.1 Responsabilidades con los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres

“Los niños, las niñas y los adolescentes tienen el derecho a tener y

crecer en el seno de una familia, a ser acogidos y a no ser expulsados de ella. Solo podrán ser separados de la familia cuando esta no

111

garantice las condiciones para la realización y ejercicio de sus derechos.”75

Entre las obligaciones del Estado en lo que se refiere a los niños y niñas privados del cuidado de sus padres o en situaciones de riesgo, están las

de promover un marco normativo de protección integral, erigir estructuras administrativas en dicho sentido, tomar las medidas precisas

para garantizar el goce de derechos y crear las condiciones necesarias para asegurarles el disfrute del derecho a tener una familia y a gozar de

protección que garantice su desarrollo armónico.

El Estado debe disponer medidas para evitar que niñas y niños estén expuestos a condiciones de riesgo de vulneración de sus derechos y si

están expuestos a estas condiciones de riesgo, debe generar mecanismos de protección.

El Estado debe crear mecanismos efectivos para lograr la identificación

de los niños y niñas que se encuentran sin el cuidado de sus padres o de

su familia y brindarles atención oportuna. Al Estado le corresponde igualmente garantizar que cada niño o niña que no esté al cuidado de

sus padres u otros adultos, sea protegido por el Sistema de Bienestar y todos sus derechos sean efectivamente garantizados.

Al ICBF, como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar, le

corresponde dar las directrices y establecer los lineamientos que las entidades que hacen parte del mismo hagan efectivos los procesos de

restablecimiento de derechos en todas las situaciones de vulneración, incluyendo la de niñas y niños que no estaban al cuidado de sus padres.

Tiene además la responsabilidad de cooperar en el diseño e implementación de políticas públicas de infancia y adolescencia en el

ámbito nacional, departamental y municipal.

En todos los niveles las políticas públicas deben estar encaminadas a

crear las condiciones para garantizar que ningún niño o niña viva sin el apoyo y protección de una familia, frente a esto la obligación central de

las autoridades locales es la de garantizar el funcionamiento del Sistema de Bienestar en cada uno de sus territorios. Es necesario un papel más

activo de liderazgo de las autoridades locales en los municipios donde no se cuenta con Centros Zonales del ICBF (la mayoría de los medianos y

los más pequeños) 75

Código de la Infancia y la Adolescencia. Articulo 22.

112

Frente a situaciones que vulneran el ejercicio de los derechos de los niños y niñas como el abandono o la perdida de vínculos familiares , así

como frente a las familias que tienen inconvenientes para ofrecerles

condiciones de protección adecuadas, se deben asegurar mecanismos efectivos de protección y de restablecimiento de los derechos

vulnerados.

Ante esta situación es necesario que el Estado impulse el desarrollo de políticas públicas de familia de carácter integral e intersectorial que

permitan lograr condiciones concretas para el ejercicio de los derechos de la infancia; en tal sentido, es preciso que los gobernantes asuman

esta responsabilidad priorizando a las familias de niños y niñas pertenecientes a grupos vulnerables, que presentan problemáticas y

necesidades especificas.

Se requiere la implementación de programas a nivel local que permitan

el acceso de niños y niñas y de sus familias, que respondan a sus necesidades e intereses, donde confluyan los esfuerzos de los diferentes

sectores, instituciones y de la comunidad en general, a partir de la apropiada coordinación entre los niveles nacional y local.

El Estado tiene a su vez la obligación de generar políticas dirigidas a

disminuir las causas estructurales que subyacen al problema, como la pobreza, la inequidad y la exclusión.

8.2. RESPONSABILIDADES DE LA FAMILIA

La familia es el ámbito básico de protección de niños y niñas, se constituye en el espacio de la socialización primaria, donde se promueve

el desarrollo adecuado de niños y niñas y el respeto a sus derechos. Es el escenario en el cual se satisfacen las necesidades materiales,

emocionales y sociales en un entorno seguro y protector y se garantiza el bienestar.

Las familias cumplen al menos cinco funciones: biológica, educativa,

económica, solidaria y protectora. Todas fuertemente ligadas con el adecuado bienestar y calidad de vida de los niños y niñas.

Tener y crecer en familia es un derecho fundamental para todos los

niños y niñas quienes requieren el cuidado, apoyo y afecto como condiciones necesarias para su desarrollo integral.

113

La responsabilidad de la familia como garante es la de ofrecer las condiciones adecuadas y dignas para mantener y asegurar la realización

de todos y cada uno de los derechos de los niños y niñas.

Es una obligación de los padres o de los representantes legales (sean

familiares o padres adoptivos) asumir de forma permanente la custodia de los niños y niñas, lo que implica que lo hagan directamente y de

manera oportuna, así mismo tienen el deber de responder por su cuidado personal y de proveerles todos los medios para su desarrollo

físico, psicológico, emocional, moral, cultural y social de manera integral.

La primera obligación establecida para la familia en el Código, es

proteger a los niños “contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su integridad personal.” (Art. 39)

8.3 RESPONSABILIDADES DE LA SOCIEDAD

Todos los miembros de la sociedad en general tienen la responsabilidad de apoyar la construcción de escenarios garantes de los derechos de los

niños y niñas, esto sugiere la creación de las condiciones adecuadas para la protección y el desarrollo de todos los niños y las niñas.

En este sentido, las organizaciones de la sociedad tienen la obligación de

desarrollar acciones que aseguren la detección oportuna y protección de los niños y niñas que han perdido el cuidado de sus padres y/o a

quienes se les ha vulnerado el derecho a tener una familia, o están en riesgo de perderla.

El Código establece que la sociedad tiene la obligación de “Responder

con acciones que procuren la protección inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos” (Art. 40).

Tienen igualmente las organizaciones sociales la responsabilidad de ejercer una función de vigilancia sobre el cumplimiento de las políticas y

acciones de los organismos públicos y de los otros agentes garantes en la protección de niños y niñas.

8.4. PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIÑAS Y NIÑOS QUE NO ESTÁN BAJO EL CUIDADO DE SUS

PADRES

114

Como respuesta ante la violación o amenaza de los derechos de los

niños y niñas en general y ante situaciones como el abandono o la

pérdida de vínculos familiares en particular, el Código dispone de un proceso de restablecimiento de derechos entendido este como una serie

de actuaciones administrativas a cargo de las autoridades responsables, dirigidas a asegurar la restauración de la dignidad e integridad de los

sujetos y de su capacidad para ejercer efectivamente los derechos que le han sido vulnerados, en el marco de la protección integral76.

Estos procesos de restablecimiento de derechos se desarrollan dentro de

un marco normativo y político del cual se desprenden los lineamientos para la atención de los niños que se encuentran bajo medidas de

protección.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de acuerdo a su responsabilidad formuló los lineamientos que orientan el proceso

administrativo de restablecimiento de derechos. Este alude a aquellas

“decisiones que decreta la autoridad competente para garantizar y restablecer el ejercicio de los derechos de los niños y niñas, que pueden

ser provisionales o definitivas, y deberán estar en concordancia con el derecho amenazado o vulnerado, y garantizar, en primer término, el

derecho del niño a permanecer en el medio familiar”77.

Dentro de las medidas de restablecimiento del derecho a la familia definidas por el Código se encuentran:

- Amonestación con asistencia obligatoria a curso pedagógico

- Retiro inmediato del niño o niña y su ubicación en programas de

atención especializada.

- Ubicación inmediata en medio familiar de origen o familia extensa

- Ubicación en centros de emergencia si no procede su ubicación en

hogares de paso.

- Ubicación en modalidades como: hogar gestor, hogar amigo, hogar de paso y organización de redes u hogar sustituto

- Adopción

76

Código de la infancia y la adolescencia, articulo 50. 77

ICBF. Lineamientos del proceso administrativo del restablecimiento de derechos. Bogotá, 2007.

115

- Las medidas de restablecimiento de derechos consagradas en el artículo 53 numerales 6 y 7 de la Ley 1098 de 2006 (acciones

policivas, administrativas o judiciales) y cualquier otra medida que

garantice la protección integral de los niños.

Para enfrentar las situaciones de abandono o de pérdida de vínculos

familiares, se han venido desarrollando programas de atención en medio socio familiar e institucional, bajo la coordinación del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, estos a pesar de que acogen gran

número de niños y niñas, no han sido suficientes para enfrentar la gran magnitud de la problemática, como se evidencia en el capitulo anterior.

8.4.1. Atención en medio socio familiar

El medio socio familiar consiste en la protección integral de niños y

adolescentes en el marco de una red afectiva familiar bien sea la de origen de los niños y adolescentes o sustituta cuando es indispensable la

separación de su propia familia por representar riesgo para su vida y seguridad.78

Entre las modalidades de atención en medio socio familiar, se

encuentran además de la atención en el propio medio familiar, los programas: Hogar sustituto, hogar amigo, hogar de paso, casa hogar de

protección y las adopciones.

Hogar Sustituto

Esta modalidad consiste en que una familia seleccionada y capacitada

según criterios técnicos del ICBF y que recibe por ello un apoyo económico, acoge temporalmente (seis meses prorrogables a un año) a

unos niños y/o niñas, asumiendo la responsabilidad de brindarles

cuidado y atención y de asegurarles un ambiente familiar, mientras se define su estatus jurídico y se formaliza el reintegro a su familia o se

declara en situación de adoptabilidad en una marco garantista de derechos.

Hogar Amigo

La atención y el cuidado del niño o niña la ofrece una familia voluntaria, con la asistencia técnica del ICBF, mientras se define su situación legal

y se determina el reintegro familiar o la medida de adopción.

78 ICBF. Lineamientos técnico administrativos y estándares de estructura de los servicios de bienestar en protección. Bogotá. 2004

116

Hogar de paso

Una familia o persona natural o jurídica voluntaria o subsidiada por el

Estado, ofrece protección y cuidado a los niños y niñas ubicados en esta medida, de forma provisional. Se brindan dos modalidades: el hogar de

paso modalidad familia y hogar de paso modalidad casa hogar.79

Esta es medida transitoria y máximo de ocho días, tiempo en el cual se debe haber definido otra medida de protección.

Casa Hogar de protección

Una entidad contratada por el ICBF, asume la protección de niños, niñas o adolescentes a quienes por su situación no se ha podido

reintegrar a su medio familiar o son de difícil adopción, ofreciéndoles cuidado en un escenario similar al familiar.

Esta modalidad de atención es intermedia entre Hogar Sustituto e Institución de Protección. Se dirige básicamente a adolescentes entre 12

y 18 años de edad en condición de adoptabilidad, a grupos de hermanos, a niños, niñas y adolescentes pertenecientes a minorías

étnicas y víctimas del conflicto armado que por sus situaciones particulares tienen una privación familiar prolongada en el tiempo.

La atención comprende la coordinación de las acciones con las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en cuanto a

la gestión y financiación.

Hogar gestor

Es una modalidad en la cual el niño o niña permanece en su propio entorno familiar. Brinda apoyo y acompañamiento a las familias que

tienen dificultades dada su situación económica y social, para asegurar a sus hijos(as) su desarrollo integral y el disfrute de sus derechos. Aplica

cuando la familia ofrece las condiciones para acoger y cuidar y brindar

afecto y atención al niño o niña, pero necesita un apoyo institucional por su condición de precariedad.

Adopción

79 ICBF. Lineamiento Técnico-Administrativo para los Hogares de Paso. Bogotá. 2008

117

La adopción es la medida de última instancia y de carácter irrevocable para la protección y restitución de derechos de niños y niñas en el

contexto de una nueva familia. Requiere una declaración previa de

adaptabilidad emitida por la autoridad correspondiente.

118

8.4.2. Atención en medio institucional

Lo componen los servicios de protección de niños y niñas a través de

instituciones con carácter de internado que implica una atención al niño o niña de 24 horas al día y que desarrollan acciones de cuidado y

atención integral.

Las instituciones de internado, se ocupan de la protección y cuidado de modo complementario o sustitutivo del entorno familiar ante la ausencia

de los padres o ante su incapacidad para brindarles condiciones de desarrollo adecuadas; este cuidado institucional debe ser transitorio y se

encamina al reintegro de los niños y las niñas a sus familias si así aplica o a familias adoptivas.

Centros de emergencia

Este es un servicio de atención integral que se ofrece de modo

inmediato a niños y niñas en situación de abandono o riesgo mientras se

adelantan las diligencias pertinentes y los Defensores de Familia adoptan las medidas de protección de acuerdo a cada caso. Se

caracterizan por ser servicios de alta movilidad puesto que reciben permanentemente a diferentes niños y niñas para darles atención

inmediata. Son una medida transitoria.

Programas de atención especializada - Internados

Son instituciones que prestan servicios de atención integral a niñas y niños vinculados a proceso de restablecimiento de derechos con medida

de ubicación en un “programa de atención especializada para el restablecimiento del derecho vulnerado”

Es importante resaltar que dentro de las políticas institucionales del

ICBF se establece una prioridad en que los procesos de atención se lleven a cabo en instituciones que tengan un modelo sociofamiliar.

8.4.3. Fases del proceso de atención

El proceso de atención de un niño o niña dentro del sistema de

protección comprende 4 grandes fases80:

80

ICBF. Lineamientos técnico administrativos y estándares de estructura de los servicios de bienestar en protección. Bogotá. 2004

119

Ingreso

Período inicial de relación del niño o niña con el nuevo ambiente familiar

sustituto o institucional. Tiene por objetivos, lograr la adaptación del niño o niña a las condiciones de vida y la acogida por parte del nuevo

entorno socializador y construir un diagnóstico integral de las condiciones físicas, psicológicas y del ejercicio de sus derechos.

Intervención

Período durante el cual el niño o niña convive en el ambiente familiar

sustituto o institucional. El objetivo es desarrollar el plan de atención integral individual (PLATIN) con la participación del niño, su familia y el

equipo interdisciplinario de la institución o de la entidad contratista, teniendo en cuenta los resultados de un diagnóstico integral que

involucra las áreas de derecho.

Egreso

Etapa de preparación para la desvinculación del niño o niña de la modalidad y su reintegro a su familia de origen o adoptiva. Esta etapa

requiere especial atención para los adolescentes próximos a cumplir su

mayoría de edad, declarados en abandono en el antiguo régimen o en adoptabilidad en el nuevo régimen, o con restricciones para el retorno a

su núcleo familiar. Se ha abierto la posibilidad de que en algunas situaciones, jóvenes mayores de 18 años puedan continuar durante

algún tiempo vinculados a instituciones de protección, mientras terminan su proceso de independización.

Seguimiento

Con el fin de verificar el impacto y la efectividad del proceso de atención

se debe realizar seguimiento, como mínimo durante 6 meses, a quienes estuvieron vinculados, para acompañarlos en su inserción social al

medio familiar y social. El seguimiento es realizado generalmente por la Institución que adelantó el proceso de atención.

8.4.4. Participación del sector privado

En el país funcionan más de mil instituciones privadas cuya función

principal es realizar actividades de protección de la infancia y la

adolescencia. En particular, ante la problemática de los niños y niñas

120

que han perdido el cuidado parental por abandono, orfandad, porque sus familias no están en la capacidad de cuidarlos o por cualquier otra

circunstancia, la respuesta de la sociedad civil colombiana ha sido

significativa.

Existen igualmente iniciativas comunitarias importantes creadas para responder ante las problemáticas expuestas. Estas organizaciones han

conformado redes que buscan coordinar el trabajo, intercambiar experiencias y conocimientos y unificar posiciones ante el Estado.

El ICBF para la prestación de la atención tanto en medio sociofamiliar

como institucional contrata los servicios con instituciones especializadas a través de procesos de licitación o adjudicación directa, estando los

servicios de protección dentro de la modalidad de servicios públicos que son prestados por el sector privado.

Las diferentes organizaciones sociales, aplicando el principio de

corresponsabilidad, han venido desarrollando programas de atención a

la niñez sin cuidado parental, a través de diferentes modalidades de atención y de prevención, con o sin el respaldo del Estado. Igualmente

han participado de diferentes maneras en la discusión de las políticas públicas de protección a la infancia y la adolescencia.

Estas instituciones de acuerdo con las normas vigentes son parte del

Sistema Nacional de Bienestar Familiar, junto con las instituciones públicas. En los últimos años, cada vez más, estas iniciativas privadas

se han vuelto contratistas del Estado, como prestadores de servicios de protección, lo cual ha creado una relación con el ICBF y otras

instituciones del Estado que más que de colaboración es de contratista-contratante.

En el proceso de ser subsidiarias del Estado, estas organizaciones han

venido adecuando sus programas a las modalidades reglamentadas

legalmente (tanto modelos socio familiares, como institucionales), ellas tiene vigilancia sobre sus acciones, ya sea directamente del ICBF o de

otras instituciones privadas, que a su vez han sido contratadas con este fin por el ICBF. El Instituto es quien les da licencia de funcionamiento

como instituciones de protección, exigiéndolos procesos de acreditación institucional, para lo cual existe alguna normatividad, pero ésta es

insuficiente.

121

Es de anotar que hay problemas permanentes de disponibilidad de cupos pagados dentro del sistema de protección. Igualmente hay

problemas de cobertura en parte importante del país, principalmente en

los municipios donde el ICBF no tiene Centros Zonales y por tanto no hay Defensores de Familia y en donde generalmente no hay

instituciones especializadas con las cuales contratar los cupos, llevando al desplazamiento del niño o la niña a otra región del departamento o

del país.

8.4.5. Opiniones de los expertos sobre las responsabilidades de los garantes

Con relación a este tema se evidencia la necesidad de fortalecer el papel

de la sociedad civil y la familia como garantes de los derechos de los niños y las niñas, al igual que la importancia de implementar políticas de

prevención frente al abandono. Es reconocido el esfuerzo que hace el Estado a nivel institucional frente al problema aunque señalan la

existencia de limitaciones para que pueda cumplir su papel.

“A nivel país hace falta una mayor conciencia de la responsabilidad y

corresponsabilidad que todos tenemos con los niños”.

“El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar trata de mantener el vínculo

familiar de los niños y busca proteger a la familia, apoya a personas muy

humildes que luchan por mantener a sus familias y el cuidado de sus hijos”

“Solo hasta finales de la administración anterior y comienzo de ésta se empieza

a impulsar y reactivar el tema de la familia y con él todo los vínculos afectivos,

del respeto a los derechos de la familia, qué necesita la familia para sostenerse,

ahí se están dando respuesta de prevención”.

“El ICBF a nivel nacional está impulsando todo un trabajo con la familia pero en

la práctica los programas vuelven a quedar en acciones puntuales de atención.

Queda el interrogante de hasta dónde podemos llegar a afectar la familia, a

afectarla positivamente. Pero si hay un trabajo a nivel nacional”.

“Hay acciones a nivel de prevención y de atención, se han diferenciado estos

dos temas que se trabajan a través del ICBF dentro de los que son los hogares

de bienestar, todo el trabajo se vuelca hacia la atención directa de los niños

donde difícilmente se llegan a tocar las causas de las que hablábamos:

socioeconómicas, cultural, de vínculos afectivo.

“Las sentencias de la Corte presionan un poco, antes se tenían 600 defensores

ahora se tienen 1698 proveyendo los servicios, pero no hay presupuesto, por

eso están tratando de sacar en cuatro meses los procesos”.

122

“Se plantea el tema de la vulneración del derecho a la protección como si fuera

una cuestión de restituir derechos, generar condiciones, brindar servicios de

modo que se termina en una respuesta institucional y se entrega al niño una

serie de elementos: Vestido, alimentación, educación, salud como servicios

pero que eso restituya directamente como respuesta al tema de la protección,

de esa protección que el niño ha perdido de su familia, lo dudo mucho, ahí

tenemos un gran bache”

“Se da una paradoja pues se esperaría que en la institución estén protegidos, es

una situación más sutil y difícil de percibir es por ejemplo el niño y la niña

donde la restitución de derechos es la oferta de una serie de servicios; el niño y

la niña pasan por la institución de mano en mano donde están demandando un

serie de cosas, pero se les ofrece la educación, la alimentación igual para

todos. Es ese niño “manoseado” “manipulado”“atendidos” de acuerdo al

programa o institución con altos estándares de atención de acuerdo a la

institución, pero en realidad el reconocimiento de sujeto diferente, de sujeto

afectivo, de sujeto que se puede constituir como sujeto social de derecho no se

está dando”.

También hicieron énfasis en cuanto al papel del Estado en brindar

calidad de vida y seguridad en las familias para que puedan cumplir con

las obligaciones y funciones esperadas:

“La familia es una estructura que puede fortalecerse y empoderarse. Hay que

mirar las causas pero este es el punto que mas podríamos trabajar, familias

que están quedando en la exclusión. Creo que tenemos que empezar hacer

reflexiones para entender que es lo que demanda el niño y constituirlos como

sujetos”.

“Independiente de la forma o tipología familiar hay una serie de situaciones que

ponen en riesgo el cuidado y la protección y el énfasis hay que hacerlo aquí.”

8.4.6 . Opiniones de los niños y niñas consultados

En cuanto a las obligaciones del Estado desde las instituciones

responsables, los niños y niñas identifican al ICBF como aquella institución que se encarga de cuidar o ayudar a los niños y niñas que

están en situación de abandono o que no están al cuidado de sus

padres. Expresan que:

“Cuando viven en la calle los recoge bienestar y los lleva a un centro de menor

calle”

“Yo me volé de la casa y con mi hermano, nos llevaron por acá arribita a una

institución de menores calle estuve un mes, nos llevaron a otra y por allá nos

dejaron…. Yo me volé porque me aburrí en mi casa porque me regañaban

mucho y mi otro hermano se lo llevaron para otra institución pero lo sacaron

porque echaba vicio. Yo estaba en una institución abierta. Primero se fue mi

123

hermano Jonathan y yo y mi otro hermano lo seguimos y luego el otro, luego

nos encontramos”.

“Yo he visto niños en la calle que si la policía encuentra se los lleva a la cárcel

de menores…”

“A un niño que estaba robando se lo llevaron por robarse unos bombillos y lo

cogió la patrulla y se lo llevo a la policía de menores, llamaron a la mamá y no

sé que más paso”.

“Yo no sé para que se lleven los niños a bienestar familiar, una señora tenía

ocho hijos y llego la policía con bienestar familiar y les hizo preguntas y a los

niños se los llevaron al bienestar”.

124

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1. CONCLUSIONES

Aspectos metodológicos:

No hay información disponible que permita saber cuál es la magnitud

real del problema de los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres o están a riesgo de perderlo en Colombia, ni tampoco sobre la

situación de sus derechos, previo el ingreso al sistema de protección. La investigación sobre el tema es mínima, por tanto podemos afirmar que

es un tema con bastante invisibilidad desde el conocimiento formal y también desde el nivel de prioridad y conocimiento que tiene la opinión

pública del mismo como lo afirmaron los expertos consultados.

Para abordarlo fue necesario acudir a fuentes indirectas, como encuestas censales, el censo de población o informes generales sobre

las bases de datos del sistema de protección. Fue igualmente muy

importante la información que nos aportaron las personas que trabajan con el tema, en su mayoría pertenecientes al sector privado.

Causas del problema, factores de riesgo y factores protectores

En un país como Colombia, definido en su Constitución como

multicultural y diverso, que vive profundas crisis sociales a causa de la pobreza, la inequidad y el conflicto armado; el problema de los niños y

las niñas que no están al cuidado de sus padres, es diverso en su origen, en sus formas de presentación y en la respuesta social ante el

mismo

El fenómeno en el país, es multicausal, en su origen hay causas estructurales profundas, de orden económico, social, político y cultural,

con un peso distinto de cada una de ellas según la región, la cultura o el

estrato socioeconómico que se analice

Todas las situaciones de riesgo descritas para que niños y niñas no estén al cuidado de sus padres, se presentan, con mayor o menor

intensidad, en Colombia. Si bien no es tan crítica la pandemia del VIH-SIDA, si hay importantes problemas de pobreza, desplazamiento,

migraciones nacionales e internacionales, desastres naturales y conflicto armado. Igualmente hay altos índices de embarazo en adolescentes,

125

madresolterismo, separación de los padres, discapacidad, violencia intrafamiliar, drogadicción, alcoholismo y delincuencia.

No hay en el país información disponible, que nos permita decir cuáles

factores se pueden considerar protectores de que se presente el problema, los expertos consultados hicieron énfasis en factores

culturales, redes sociales, intervención de programas públicos y capacidades de las familias, tanto económicas, como de nivel de

escolaridad.

Situación General de la niñez en Colombia

El contexto social y demográfico en el cual se dan estas situaciones es el de un país de gente joven, con una disminución lenta pero progresiva

del porcentaje de población menor de 18 años (disminución que es mayor entre menor sea el grupo etáreo); un aumento progresivo de la

población que vive en zonas urbanas; un porcentaje cercano al 50%, (que se mantiene a través del tiempo, con algunas oscilaciones), de

población que vive en condiciones de pobreza; un porcentaje que ha ido

disminuyendo, pero sigue siendo importante, de población que vive en condiciones de miseria y un porcentaje mayor de niños y niñas que

nacen y crecen en condiciones de pobreza o miseria, dado que entre menor es nivel de ingresos, mayor es el número de hijos e hijas por

familia.

Las condiciones de salud son malas en las zonas más pobres, en las áreas rurales y entre las minorías étnicas, con niveles de mortalidad y

morbilidad evitables altos, en todas las edades, para el nivel de desarrollo del país y con cerca de un 20% de la población menor de 18

años en condiciones de desnutrición.

Es un país de inequidades y contrastes, expresadas desde la vida intrauterina, ocasionando niveles elevados de bajo peso al nacer y

mortalidad por enfermedades prevenibles en los primeros años de vida.

Inequidad que se da también en el acceso a servicios básicos como salud, educación, agua potable, alcantarillado y basuras.

Es también un país con altos índices de violencia contra niños y niñas,

empezando por violencia intrafamiliar; donde se dan todas las situaciones de vulneración de los derechos de protección y hay cifras

altas de trabajo infantil, maltrato, abuso sexual y explotación sexual y comercial.

126

El conflicto armado interno y la violencia armada por distintas causas, impacta en forma importante la vida de niños y niñas generando

desplazamiento, orfandad, lesiones físicas, muerte y múltiples

violaciones de derechos. Es particularmente crítica la situación de la población desplazada, donde se presentan todas las condiciones

descritas de vulneración de derechos, en una proporción mucho mayor.

Perfil de los niños y niñas que viven sin el cuidado de los padres o están en riesgo de perderlo

En Colombia una tercera parte de los niños y niñas vive solo con uno de

sus padres y más de un millón cien mil no vive permanentemente con ninguno de ellos. Este fenómeno que se presenta en todos los grupos

sociales y en todos los departamentos del país, tiende a aumentar con respecto a años anteriores, evidenciándose las consecuencias de la crisis

social, así como del cambio en las estructuras familiares y de las relaciones al interior de la familia que puede incidir en el abandono de

las responsabilidades y posteriormente el abandono de los hijos. Así lo

muestran las cifras de la ENDS 2005 según la cual el 57,9% de los niños y niñas de 0 a 15 años vive con ambos padres, el 33,1% vive sólo con el

padre o la madre y un 7,8 % no viven con ninguno de ellos a pesar de estar vivos.

Los niños y niñas que no están directamente al cuidado de sus padres

son muchos en el país. El alto porcentaje de no convivencia, que se encontró en la ENDS y el alto número de niños y niñas en instituciones

de protección son indicadores del problema. Preocupa que cerca de un millón de niños y niñas no conviva con sus padres estando ambos vivos,

situación que es más frecuente en los departamentos de las dos costas: 11,6% en la Atlántica y 9,1% en la Pacífica. A nivel departamental

Chocó (17%), Bolívar (13,5%) y Sucre (13,1%) son los departamentos con mayor porcentaje de niños y niñas que no viven con sus padres y en

Bogotá (3,1%), Cundinamarca (5,1%) y Amazonas (5,8%) es donde es

menor ese porcentaje.

Este fenómeno, si bien tiene algunas explicaciones culturales, está relacionado con la pobreza y el conflicto armado que vive el país, siendo

más alta su frecuencia entre más pobre sea la familia (tanto de la que salen, como la que los acoge). La ENDS muestra como el porcentaje de

niños y niñas que no vive con sus padres según índice de riqueza es de 9,8% en el nivel más bajo y de 5,7% en el nivel más alto.

127

Según el último Censo cerca de 300.000 niños y niñas viven con un jefe del hogar que no es un pariente. Alguno de ellos y ellas pueden ser hijos

o hijas de madres empleadas domésticas o que por otra condición no

residen con su familia, pero la mayoría seguramente no están al cuidado de nadie de su familia, constituyéndose en una población en condición

de explotación y/o abandono o en alto riesgo de la misma.

Igualmente es preocupante el número de niños y niñas que son huérfanos (más de 850.000), la mayoría de ellos huérfanos solo de

padre (cerca de 700.000), orfandad que es consecuencia principalmente de los elevados índices de muertes violentas en población joven en el

país. Los departamentos con altos índices de violencia presentan también altos porcentajes de orfandad.

Son inquietantes los datos del Censo sobre niños y niñas que son “jefes

de hogar” o “cónyuges” o empleados del jefe del hogar, evidenciándose una asunción temprana de roles de adulto. 44.595 adolescentes son

identificados como “jefes de hogar”. Esta situación es más frecuente en

los departamentos de Vaupés, Guaviare, Vichada y Caquetá. De otra parte, se estableció un número de 76.278 adolescentes cuya relación

con el jefe de hogar es de cónyuge, de los cuales 3.147 tienen menos de 14 años. Este fenómeno es más frecuente en los departamentos de

Vichada, Guaviare, Caquetá y Vaupés.

El Censo reportó más de 31.000 niños y niñas viviendo en lugares especiales de alojamiento, de ellos más de 11.000 viviendo en albergues

infantiles. Este último dato es cercano al de 10.984 niños y niñas que tienen resolución de adoptabilidad y están en el sistema de protección.

Hay un aumento progresivo del número de niños y niñas que por

diferentes causas son atendidos por el sistema de protección, solo el ICBF reporta cerca de 150.000 niñas y niños atendidos en el año 2005,

siendo los primeros motivos de consulta el maltrato y las situaciones de

vulneración de derechos por condiciones especiales de los cuidadores.

Situación de los derechos de los niños sin el cuidado de los padres

Los niños que son abandonados por sus padres y no tienen un hogar

que los acoja y los cuide, sufren a su vez de múltiples violaciones en sus derechos, tanto de protección, como de salud, educación y participación,

(que ameritan ser investigados de manera exhaustiva) como lo

128

expresaron los mismos niños y niñas y los expertos consultados. Según Norma Rubiano, el porcentaje de niños que no asisten a la escuela se

duplica cuando uno o ambos padres han fallecido llegando hasta el 20 y

el 27% respectivamente, duplicando al porcentaje observado cuando ambos padres están presentes en el hogar, 11,4%. Las situaciones de

riesgo en que se pueden encontrar los niños y niñas también se duplican cuando ambos padres están ausentes (12.8% frente a 5,6%). Igual

ocurre con los porcentajes de niños y niñas que trabajan (15%) en relación cuando ambos padres conviven (8,9%). Otra situación es la

falta de acceso a los servicios de salud, dos de cada tres niños cuyos padres han fallecido (61,3%) no cuentan con afiliación a ningún sistema

de salud, mientras que, si ambos padres conviven, este porcentaje se reduce casi a la mitad (37,6%).

Responsabilidad de los garantes

El país tiene avances jurídicos importantes en cuanto a la protección de

la niñez, expresados en el nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia.

Los avances no son tan significativos en cuanto a las políticas públicas, dado que si bien se producen importantes documentos que expresan

una intencionalidad de protección, ésta no se ve reflejada en la realidad cotidiana de niños y niñas.

Las responsabilidades de los garantes de la protección de la niñez están

claramente definidas en el nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia. Todos los garantes fallan de alguna manera en sus

responsabilidades: la familia por no tener condiciones económicas y sociales adecuadas, pero también por fallas en sus funciones protectoras

y problemas en su funcionalidad; la sociedad por ser relativamente indiferente al problema y no cuidar y proteger adecuadamente a todos

los niños y las niñas y el Estado por no cumplir integralmente sus responsabilidades de prevención, promoción de los derechos, generación

de políticas y acciones de protección, garantía de respeto a los

derechos, restablecimiento de derechos, vigilancia y castigo a los vulneradores de derechos.

El nuevo Código establece mecanismos e instancias de protección y

restablecimiento integral de los derechos que han sido vulnerados a niños y niñas. Hay procesos y modalidades de atención definidos y esto

es una fortaleza del sistema. Sin embargo, los recursos humanos y financieros no son suficientes, hay déficit de cupos, los procesos no se

desarrollan todos con la celeridad y condiciones de garantía que

129

establecen las normas y el sistema de protección no cubre directamente sino las grandes ciudades y algunas de las ciudades intermedias.

El sector privado ha tenido históricamente y tiene hoy, un papel importante en los procesos de protección y restablecimiento de derechos

de niños y niñas, ya sea que actúe con recursos transferido por el Estado o con recursos propios. La contratación privada de un servicio

público, como es la protección, si bien aprovecha una capacidad instalada importante y un recurso humano calificado que tiene el sector

privado, tiene un alto riesgo de corrupción, no garantiza plenamente la integralidad en la atención y continuidad en los procesos, más que

relaciones de cooperación y trabajo conjunto genera relaciones contratista-contratante y está sometida a los vaivenes de los cambios de

administración.

El país tiene un Sistema Nacional de Bienestar Familiar establecido desde hace varios años, en el cual en teoría deberían participar

diferentes instituciones públicas y privadas, así como diferentes niveles

de la administración pública. En la práctica el sistema recae fundamentalmente en los hombros de una sola institución pública (el

ICBF) que debería ser quien liderara el sistema, pero que es quien en la práctica lo asume. Esta institución si bien tiene algún grado de

especialización, atiende múltiples funciones públicas relacionadas con la infancia y la adolescencia y también con otros grupos poblacionales y

hay la tendencia a delegarle cada vez más la atención de diferentes problemas sociales, con el riesgo de que el sistema de protección de

niños y niñas quede relegado a un segundo plano.

La protección integral y el restablecimiento de derechos para los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres es hoy más una

intencionalidad plasmada en normas y resoluciones, que una realidad. El país ha avanzado en el tema, pero lo ha hecho con una celeridad y

compromiso menor del que el problema amerita. Las adopciones han

sido y siguen siendo hoy la principal alternativa, con el problema histórico de que por favorecerlas, se ha permitido una injerencia

excesiva del sector privado.

Las instituciones encargadas de la acogida de estos niños y niñas, que son fundamentalmente organizaciones privadas, han cumplido y

cumplen un papel importante en la sociedad, pero son heterogéneas en sus orígenes, compromisos, recursos, intereses, modalidades de

intervención y funcionamiento. Es necesario entonces, el

130

establecimiento de unos mínimos comunes, para garantizar calidad y respeto integral a los derechos en los procesos de atención.

La prevención de la orfandad y el abandono son hoy un reto y una urgencia para el país. Como en la prevención de todas las situaciones de

vulneración de los derechos de protección, ésta pasa por garantizar condiciones mínimas de calidad de vida para toda la población, corregir

inequidades sociales y garantizar todos los derechos a todos los niños y las niñas; pero tiene también que ver con una profunda transformación

cultural, que cambie unos patrones de irresponsabilidad paterna y materna que parecen estar creciendo en la sociedad que cambie

también una cultura institucional de relativa tolerancia respecto al problema y que genere una conciencia ciudadana de que todos somos

corresponsables de la garantía de los derechos de niños y niñas.

9.2. RECOMENDACIONES

En las recomendaciones se recogen los aportes hechos por los expertos consultados y las apreciaciones y juicios del investigador a partir de su

experiencia previa en el tema y de los hallazgos de la investigación.

Sobre el conocimiento del tema

Es necesario desarrollar líneas de investigación en torno al sistema de protección, las diferentes vulneraciones de derechos, las políticas

públicas de protección de la niñez y la respuesta social organizada ante las vulneraciones de los derechos de protección.

En necesario avanzar en la investigación de las causas por las cuáles

niños y niñas no están al cuidado de sus padres, de los factores de riesgo y de los factores protectores, de las condiciones en que viven

estos niños y niñas hoy en la sociedad, de las condiciones de las

instituciones y de los niños y niñas institucionalizados y de las consecuencias que tiene esta situación para su vida presente y futura.

También hay que avanzar en la investigación sobre las tipologías de

familia, las características culturales, las prácticas de crianza, el por qué se abandona, las relaciones y los vínculos padres-hijos, los roles y

responsabilidades al interior de las familias; todo lo cual aportaría a la comprensión de la problemática y sus causas.

131

Monitoreo

El país, con la participación de actores e instituciones involucradas, debe

desarrollar un sistema de información que permita tener un registro de cada uno de los niños que ingresan al sistema de protección (no solo de

los que son atendidos por el ICBF) que incluya información sobre la situación de sus derechos al ingreso (unificando la lista de chequeo y la

información que se genera a partir de la misma), lo qué ocurrió a su paso por el sistema de protección y lo qué ocurrió después de su egreso.

Este sistema debería recoger información periódica sobre las condiciones de los niños y niñas que no están al cuidado de sus padres. La

coordinación del mismo debería estar en el ICBF.

Es necesario abogar porque la información sobre niños y niñas que ingresan o están en el sistema de protección sea de uso público

(protegiendo la individualidad) y todas las instituciones de protección, públicas y privadas, deben tener la responsabilidad de alimentar el

sistema de información.

Sería importante tramitar ante las entidades responsables, el que en

encuestas continuas o periódicas como la Encuesta Continua de Hogares, Encuesta de Calidad de Vida o Encuesta Nacional de

Demografía y Salud, se incluyan nuevas preguntas o se modifiquen las existentes para recoger información sobre problemas como el de los

niños y niñas que no están al cuidado de sus padres.

A los potenciales usuarios de los servicios del sistema de protección (niños, niñas, familias, cuidadores) debe llegar la información sobre los

servicios disponibles más cercanos y cómo acceder a ellos. El sistema en sus diferentes instancias no es suficientemente conocido por las

comunidades.

Políticas públicas

Es importante hacer evidente públicamente que las causas últimas del problema son estructurales y que por la tanto la prevención real del

mismo pasa por profundas transformaciones sociales, políticas, económicas y culturales del país. La prevención de esta, como de las

demás violaciones a los derechos de protección, pasa por que el Estado como principal garante, en asocio con la sociedad y la familia, garantice

132

el respeto integral de todos los derechos a todos y cada uno de los niños y niñas del país, sin ninguna discriminación.

Es indispensable desarrollar y fortalecer procesos de formación de los actuales y futuros padres, madres, cuidadores y cuidadoras en temas de

crianza, vínculos, cuidado de sus hijos e hijas y responsabilidades frente a ellos y ellas.

Se debe trabajar en la prevención del problema a través de proyectos y

actividades específicas en población en condiciones de alto riesgo como: exclusión social, desplazamiento, VIH-SIDA, migración internacional,

violencia intrafamiliar, discapacidad, drogadicción y alcoholismo.

Hay que fortalecer políticas nacionales y locales para la población desplazada e incluir en ellas el monitoreo de los derechos de niños y

niñas y el apoyo a las familias para que puedan cumplir sus responsabilidades de cuidado y protección.

Es necesario colocar en la agenda de los gobernantes y de la comunidad en general el tema, asociándose con los medios de comunicación para

que ellos contribuyan a hacerlo visible.

El Estado debe cumplir su responsabilidad de acompañar y apoyar a las familias monoparentales, excluidas y de escasos recursos económicos en

el cumplimiento de sus deberes con respecto a sus hijos. No es suficiente el subsidio focalizado, es necesaria una intervención más

directa en temas como habilidades para el trabajo, inserción laboral y cuidado de los hijos (as).

Hay que avanzar en la definición de las características y particularidades

de cada una de las modalidades de atención definidas en el Código de la Infancia y la Adolescencia para niños y niñas que no están al cuidado de

sus padres, normatizando las condiciones que deben tener las

instituciones que se encargan de la atención de esta población.

El país debe fortalecer cada vez más las modalidades de atención en medio familiar, no solo en la atención de corto plazo, como ocurre

actualmente, sino en todo el proceso.

Es necesario hacer un seguimiento individual de los casos de niños y niñas en el sistema de protección, en particular, de cada niño o niña

declarado en adoptabilidad, monitoreando el restablecimiento de todos

133

sus derechos y buscando impedir que se conviertan en “hijos de las instituciones” (toda la sociedad y el Estado deben ser responsables por

ellos).

Es necesario desarrollar estrategias de evaluación y realizar análisis

comparativos de las distintas modalidades de intervención existentes en las instituciones de protección, para encontrar las ventajas y

desventajas de cada modalidad y dar recomendaciones informadas sobre los cambios necesarios.

Las experiencias exitosas de atención y restablecimiento de derechos

deben ser difundidas, hay una experticia importante acumulada nacional e internacionalmente, que no es suficientemente conocida.

Sistema Nacional de Bienestar Familiar

El sistema de bienestar familiar debe desarrollar estrategias y

metodologías de evaluación de impacto de las medidas adoptadas en

cada caso de restablecimiento de derechos, no hay hoy una información disponible que permita evaluar el impacto positivo o negativo de esas

medidas.

Es necesario que el ICBF aumente la disponibilidad de cupos para casos de vulneración de derechos, para lo cual se debería hacer un ejercicio

previo de planeación, que permita calcular cuántos cupos y dónde son necesarios. Estos cupos deben estar en la misma región de origen de los

beneficiarios y preferiblemente, en el mismo municipio.

Los funcionarios de las instituciones públicas y privadas encargadas de la atención de los casos deben ser calificados, formados en derechos

humanos y derechos del niño, conocedores del Código de la Infancia y la Adolescencia, tener calidad y calidez humana y recibir por su trabajo

ingresos adecuados.

Es fundamental fortalecer el sistema público de adopciones y favorecer

las mismas lo más pronto, una vez haya declaración de adoptabilidad, pensando en el interés superior del niño y la niña haciendo un monitoreo

continuo de cada proceso de adopción.

El sistema de protección debe manejar un criterio de no perder oportunidades, de forma que cuando un niño, niña o adulto se acerque,

134

debe ser atendido y orientado. Siempre que un ciudadano, ciudadana o familia pida apoyo, debe dársele.

El sistema de protección debe apoyarse más en las comunidades, convertirlas en actores activos del sistema, que contribuyan en la

educación, prevención, monitoreo, denuncia, orientación y seguimiento de los casos y situaciones.

El Sistema Nacional de Bienestar Familiar, debe estar presente en forma

permanente en todo el país como lo establece la ley de infancia, hay que impulsar que se cumpla la disposición de que en todo municipio haya

por lo menos una comisaría de familia.

El trabajo intersectorial es esencial en los procesos de protección, sectores como salud, educación, primera infancia, recreación y cultura,

deben asumir una participación activa en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que apoyen sus acciones y garanticen la pronta

garantía de derechos de los niños y niñas que están en el sistema.

Hay que incidir en los espacios de toma de decisión sobre políticas

públicas de infancia y adolescencia en los niveles nacional, departamental y local, para que temas como la falta de responsabilidad

paterna, el abandono y la orfandad sean incluidos en estas políticas.

El Código de Infancia y Adolescencia es una herramienta fundamental en la protección de los derechos de niños y niñas, debe por tanto ser

difundido entre ellos y en la comunidad en general. Es necesario desarrollar y reglamentar lo más pronto posible el Código, para que

pueda ser aplicado integralmente.

La protección integral de los miles de niños y niñas que hoy están sin el cuidado de sus padres, es parte importante de la deuda histórica que el

país tiene con su niñez; es necesario impulsar un movimiento nacional

en pro de ellos y ellas, para que el problema sea visibilizado y haya soluciones efectivas ante el mismo.

Recomendaciones a Aldeas Infantiles SOS Colombia

La organización puede cumplir un papel importante en el desarrollo de

las recomendaciones mencionadas, específicamente en los siguientes aspectos:

135

1. Desarrollo de acciones de prevención, tanto en la población general, como en poblaciones de riesgo.

Aldeas Infantiles SOS Colombia tiene ya líneas de trabajo en prevención con poblaciones en riesgo, se recomienda fortalecer esas líneas y

ampliar su cobertura a más grupos poblacionales.

Se recomienda desarrollar estrategias de prevención dirigidas a la población general, las cuales se pueden trabajar en asociación con

medios de comunicación y otras organizaciones de la sociedad civil. Dichas actividades de prevención deberían tocar aspectos relacionados

con: responsabilidades sociales y legales de padres y madres; decisión libre e informada sobre paternidad y maternidad; derechos de niños y

niñas; sistema de protección; Código de la Infancia y la Adolescencia; crianza, trato y cuidado.

Si bien es necesario trabajar en el tema en todos los grupos sociales, se

recomienda priorizar los estratos económicos 1 y 2 que corresponden a

los niveles de riqueza más bajo y bajo, en los que es más frecuente la condición de niños y niñas que no están al cuidado de sus padres y los

cuales cuentan con menos posibilidades de otras alternativas de cuidado. Particularmente es importante trabajar con poblaciones rurales,

dado que en estas poblaciones es más alta la frecuencia de niños y niñas que no están al cuidado de sus padres. En estas poblaciones las

actividades de prevención no se pueden limitar a actividades educativas, dado que si bien estas pueden ser necesarias, hay situaciones

económicas críticas que son las que llevan al abandono y si no se actúa sobre estas causas, no se va a atacar a fondo el problema.

Si bien igualmente es necesario trabajar en la prevención en todas las

regiones del país, se recomienda priorizar el trabajo en las regiones Atlántica (en todos los departamentos), Pacífica (principalmente los

departamentos de Chocó y Cauca) y Orinoquía (principalmente

departamentos de Casanare, Meta, Guaviare y Arauca), donde se dan los porcentajes más altos de niños y niñas que no están al cuidado de

sus padres.

Para decidir en qué lugares y poblaciones específicas trabajar en prevención, es necesario hacer estudios locales tanto sobre las

dimensiones de la problemática, como sobre la oferta de servicios existente.

136

2. Investigaciones a profundidad sobre el problema.

Entre los temas a investigar hay algunos que puede desarrollar con los

beneficiarios y beneficiarias de la modalidad de acogimiento familiar, como: ¿Por qué se quedaron sin el cuidado de sus padres?, ¿Cómo

vivieron niños y niñas el momento en que se quedaron sin el cuidado de sus padres? y ¿Cómo vivieron su tránsito por el sistema de protección?

Hay investigaciones que se pueden desarrollar con los beneficiarios y

beneficiarias de la modalidad de prevención, fortalecimiento familiar y desarrollo comunitario, sobre: características sociofamiliares y culturales

de ellos, ellas y sus familias; conocimientos y actitudes de los padres y madres sobre sus responsabilidades con sus hijos e hijas, su crianza y

cuidado; factores protectores y factores de riesgo para el abandono.

En las comunidades en las cuales se llevan a cabo los diferentes programas, se pueden desarrollar investigaciones sobre: caracterización

del problema de niños y niñas que no están al cuidado de sus padres

(aspectos socioeconómicos y culturales de sus familias, características sociodemográficas de niños y niñas); conocimientos y actitudes de la

comunidad sobre las responsabilidades de padres y madres con sus hijos e hijas, su crianza y cuidado; alternativas locales ante el problema

(familiares, comunitarias, institucionales).

Igualmente la organización puede desarrollar o promover el desarrollo de investigaciones sobre la problemática en otros contextos, en temas

como: caracterización general del problema; respuesta del sistema de protección ante el mismo; conocimientos y actitudes de la población

sobre las responsabilidades de padres y madres con sus hijos e hijas, su crianza y cuidado

3. Visibilización del problema.

Es necesario hacer conocer de la opinión pública que el problema existe, por diferentes medios y en ello Aldeas Infantiles SOS Colombia puede

asumir un liderazgo. Entre las estrategias de visibilización se sugiere: publicación y difusión de esta investigación y otras que se realicen a

futuro; desarrollo de una estrategia de medios que muestre la magnitud del problema, el cómo prevenirlo e intervenirlo a tiempo; realización de

actividades en las comunidades en que está inserta la organización dirigidas a prevenir el problema y a difundir información sobre

responsabilidad paterna y materna, crianza y cuidado.

137

4. Monitoreo permanente del problema y la intervención ante el mismo.

En el monitoreo hay acciones institucionales que se pueden realizar como seguimiento a cada uno de los niños y niñas con que se está

trabajando, durante su permanencia en los programas y posterior a la misma.

Es necesario hacer un monitoreo al accionar del sistema de protección

ante cada uno de los casos de niños y niñas que no están al cuidado de sus padres, para lo cual sería necesario hacer concertaciones y alianzas

con otras organizaciones públicas y privadas. Para hacerlo se deberían elaborar instrumentos y sistemas estandarizados de reporte periódico,

cuya aplicación sea obligatoria para todas las instituciones.

Para el monitoreo continuo del problema sería conveniente hacer alianzas con otras organizaciones públicas y privadas, para promover la

inclusión de la temática en encuestas poblacionales y estudios censales,

así como para el desarrollo de nuevas investigaciones locales, regionales y nacionales.

Aldeas Colombia puede iniciar un seguimiento al proceso vital de cada

uno de las niñas y niños atendidos por la organización, tanto durante su participación en los programas de Aldeas, como después de su egreso

de los mismos.

5. Diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas ante el problema.

Aldeas Infantiles SOS Colombia ha desarrollado recientemente una línea

de incidencia en políticas públicas, la cual se debería fortalecer. Coyunturas recientes como la consolidación de los Consejos Locales de

Política Social o las obligaciones para gobernadores y alcaldes de tener

políticas públicas de infancia y adolescencia, son una oportunidad para que organizaciones como Aldeas incidan en las políticas públicas

municipales, departamentales y nacionales, ya sea que lo haga como institución o en alianza con otras organizaciones de la sociedad civil, lo

cual seguramente tendrá una fuerza mucho mayor.

Es importante mantener activa la participación de organizaciones en representación de la sociedad civil en los Consejos Locales de Política

138

Social, papel que en algunos de los municipios en que está presente puede asumir Aldeas Colombia.

6. Desarrollo de procesos de restablecimiento de derechos en entornos adecuados.

Aldeas Infantiles SOS Colombia ha desarrollado a través de su historia,

un modelo de atención en medio familiar, el cual ha demostrado su efectividad. Se recomienda fortalecer y expander dicho modelo, una vez

echas las adecuaciones sugeridas por investigaciones como Tras las Huellas 2008 y por las diferentes evaluaciones institucionales.

Las regiones y población sobre las cuales pueden ser más necesarias las

acciones de restablecimiento de derechos realizadas por Aldeas Colombia son las mismas ya descritas en el numeral 1

(recomendaciones de prevención), a las que habría que añadir departamentos con elevados índices de violencia que generan alta

orfandad como Antioquia, Putumayo, Caquetá, Valle y Norte de

Santander.

Es de anotar, que en la mayoría de los departamentos donde sería prioritaria la intervención, no se encontró en el Censo un número

importante de albergues infantiles (con la excepción de Antioquia, Valle y Norte de Santander)

Para decidir sobre dónde puede ser más adecuado ubicar los centros de

atención, sería necesario hacer estudios sobre la problemática y los servicios disponibles a nivel local.

Se recomienda que Aldeas Colombia socialice su modelo con actores

públicos y privados, proponiéndolo como una estrategia válida, demostrada, de protección integral.

7. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y vigilancia de su adecuado funcionamiento, en alianza con las demás

entidades e instituciones de la sociedad civil.

El Sistema Nacional de Bienestar está planteado como un sistema público abierto de protección en el cual participan instituciones

gubernamentales y organizaciones privadas. En la práctica funciona como un sistema constituido por una Institución (ICBF) con el apoyo de

otras instituciones públicas.

139

Se recomienda que Aldeas Colombia, en conjunto con otras

organizaciones involucradas, promuevan una participación más activa y

proactiva dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del sector no gubernamental, para lo cual sería útil hacer alianzas y/o grupos de

trabajo con ONG, organizaciones de la sociedad civil, grupos académicos y entidades de cooperación que produzcan propuestas que sean

presentadas ante el ICBF y ante el país, sobre como mejorar la cobertura y calidad de la atención en el Sistema Nacional de Bienestar

Familiar.

140

BIBLIOGRAFIA

1. CARREÑO SAMANIEGO, Pedro A. Violencia Intrafamilar, en FORENSIS 2007.

2. CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. Situación actual y prospectiva de la niñez y la juventud en Colombia, Bogotá,

2004.

3. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial Niñez y Conflicto

Armado.

Informe Defensorial 2001.

4. DE LA HOZ, Germán. Lesiones personales Colombia, en Forensis 2007.

5. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA.

Indicadores demográficos 2005 – 2020.

Boletín censo 2005 – Discapacidad Colombia.

Análisis serial y de contrastación de los resultados de las encuestas de

trabajo infantil 2001, 2003 y 2005. Encuesta de Calidad de Vida. Colombia. 2003.

CENSO 2005.

6. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Dirección de

Evaluación de Políticas Públicas. Política Social Estado Comunitario:

Desarrollo para Todos. Resultados 2007, Bogotá, Noviembre de 2007.

Marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y la adolescencia en el municipio. Bogotá,

noviembre de 2007. 7. DURÁN STRAUCH, Ernesto. Impacto de la participación en los grupos

armados sobre la salud de los adolescentes. En Informe Especial sobre Violencia contra la infancia en Colombia, Minprotección 2006.

8. ESGUERRA, Roberto. Seguimiento al sector salud en Colombia.

Fundación Santa Fe de Bogotá, 2007.

141

9. GLOBAL LITERATURE SCAN. Rights-Based Situational Analysis of Children without Parental Care and at risk of losing their Parental Care.

November 2006.

10.GONZÁLEZ ORTÍZ, Jorge Oswaldo. Informes periciales por presunto delito sexual Colombia, EN FORENSIS, 2007.

11.INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Lineamientos del proceso administrativo del restablecimiento de derechos. Bogotá,

2007.

Lineamientos técnico administrativos y estándares de estructura

de los servicios de bienestar en protección. Bogotá. 2004

Lineamiento Técnico-Administrativo para los Hogares de Paso. Bogotá. 2008

Lineamientos técnico administrativos y estándares de estructura de los servicios de bienestar en protección. Bogotá. 2004

ENSIN, Encuesta nacional de la Situación Nutricional en Colombia, 2005.

12.LINARES, Beatriz y QUIJANO, Pedro. Nueva ley para la infancia y la

adolescencia en Colombia. Consultado Septiembre de 2008 en http://www.alianzaporlaninez.org.co/index.php?id=20.

13.MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL. Indicadores Básicos para Monitoreo de Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y Otros Indicadores

en Colombia y La Región de Las Américas, 2007. Consultado en htpp/: www. minproteccion.gov.co, octubre de 2008.

14.MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – ONUSIDA. Plan Nacional de Respuesta ante el VIH y el SIDA Colombia 2008-2011,

Bogotá, enero de 2008.

Infección por VIH y Sida en Colombia 2000 – 2005. 15.OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS

HUMANOS. Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la

colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional Consultado septiembre de 2008 en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/27_sp.htm.

142

16. ONUSIDA. Estado del arte del sida en Colombia. Consultado Septiembre de 2008 en http://www.onusida.org.co/libro2005.htm

17.ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Informe sobre la salud en

el mundo 2002. Nueva York. 2003.

18.PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2000 y 2005.

Consultado en www.profamilia.org.co/encuestas, septiembre de 2008.

19.RENTERIA, Carolina. Avances y retos de la política social en Colombia,

Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, febrero de 2008.

20.REPORTE SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN COLOMBIA PRESENTADO AL CONCEJO DE DERECHOS HUMANOS PARA LA TERCERA SESIÓN DE LA REVISION PERIODICA UNIVERSAL A

RELIZARSE EN GINEBRA DEL 1 AL 12 DE DICIEMBRE DE 2008.

21.REPUBLICA DE COLOMBIA. Informe complementario al tercer informe de Colombia al Comité de derechos del niño 1998 – 2003.

Respuesta del estado Colombiano al Cuestionario del Comité de los derechos del Niño, con ocasión del examen de su III informe Periódico,

2006.

22.RUBIANO, Norma y MOLINA, Carlos. Entre la orfandad y el abandono. Niños huérfanos en Colombia. Documento mimeografiado. Bogotá. 2006.

23.UNICEF-FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Un árbol

frondoso para niñas, niños y adolescentes. Una propuesta para gobernar con enfoque de derechos. Bogotá, 2003.

24.UNICEF Y SERVICIO SOCIAL INTERNACIONAL. Mejorar la protección de los niños privados del cuidado de sus padres: la necesidad

de reglas internacionales. Documento de trabajo conjunto, agosto de 2004.

25.VALDÉS SOLER, Amanda. Niños y niñas habitantes de calle y en la calle. En Informe Especial sobre Violencia contra la infancia en Colombia,

Minprotección, 2006.

LEYES:

CÓDIGO DEL MENOR, 1989.

CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA, 2006. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, 1989.

143

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, 1991.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1. Abella de Fierro, Martha. La niñez abandonada y la adopción. Tesis de

Grado. Bogotá, 2006.

2. ACJ-YMCA. Condiciones familiares relacionadas con la salida del niño a la calle. Bogotá, 1987.

3. ACJ-YMCA. Libro prevención del abandono del Hogar. Bogotá. 2002. 4. Bances Gómez, Alexander. Más allá de un hogar de paso, un proyecto de

desarrollo humano. Tesis de Grado. Bogotá, 2001.

5. Bejarano C., Diana Esperanza. Comportamiento de los niños de siete a diez años, cuando hay ausencia del padre natural. Tesis de Grado.

Bogotá, 1991. 6. Buitrago Reyes, Gladys. Abandono de la niñez en familias de bajos

recursos: factores que lo determinan, Tesis de Grado. Bogotá, 1981.

7. Cárdenas Casas, Claudia Marcela. Niños de la calle en Tunja: estudio de caso sobre los factores individuales y sociofamiliares que determinan su

abandono, Bogotá, 1993. 8. Castillo González, Herminia. Una alternativa de protección a la niñez

abandonada. Tesis de Grado, Bogotá. 1987.

9. Gómez Meneses, Mabel Yohanna. Adopción: medida de protección o forma de abandono. Tesis de grado. Bogotá, 2003.

10.Guatavita Parra, María Consuelo, Salamanca Luz Mary y Sánchez, Azucena. Sistematización de la experiencia realizada en centros de adopción y protección al menor abandonado total o parcialmente en el

nivel de práctica I. Trabajo de grado. FUM, Bogotá, 1995. 11.Hernández, Rene. Ambiente Familiar y Niñez Institucionalizada. Tesis de

Grado. 2004. 12.INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - FUNDACIÓN FES.

Investigación sobre el maltrato infantil en Colombia. 1985- 1996.

Estado del arte. Tomo I y II. Noviembre de 1997. 13.IIN. Experiencias de estrategias familiares y comunitarias en la atención

de niños privados de cuidados parentales, 2008. 14.IIN. Fichas sobre niñez y adolescencia en riesgo social. Montevideo,

2002. 15.KID SAVE, ICBF. Proyecto piloto encuentros milagrosos, modelo de

inclusión familiar. Documento de trabajo.2006.

16.Machado del Valle, Margarita Cristina. Sistema de salud del menor institucionalizado en el ICBF del Distrito de Santa Marta: la salud que

brinda el ICBF a los menores que se encuentran en situación irregular y abandono o peligro en Santa Marta , Tesis de Grado. Bogotá, 2003.

17.Mahecha, Ana. Protección institucional al niño maltratado en etnografías

contemporáneas, Bogotá, 2003.

144

18.Martínez, Clara. Abandono de menores en centros hospitalarios de Bogotá. Tesis de Grado. Bogotá. 1985.

19.Miranda Corrales, Juan Armando. La adopción como institución jurídica y medida de protección por excelencia. Universidad Javeriana, Tesis de

Grado, 1999. 20.Mójica, Rocío. Sistematización de los servicios de protección y defensa

de los derechos del niño. El caso Colombia. 1999.

21.Moreno, Artemio. Niñez abandonada y delincuencia. 1924. 22.Negrete, Víctor. Consecuencias de la violencia política y social en la

familia en Montería. Período 1993-1996. Instituto colombiano de Bienestar Familiar, 1997.

23.Oliveros Villamizar, Germán. Caracterización y alternativas de atención

a la población o lugar de ejecución de menores de difícil adopción. Fase II. Universidad Autónoma de Bucaramanga 1998. ICBF.

24.Ramírez Toscano, Grubert Ibarra, César y Otros. Estudio cualitativo acerca de las condiciones de vida de niños y niñas de la calle en siete municipios del norte de Santander. Universidad libre. Seccional Cúcuta

1998. ICBF. 25.Román, Liliana Patricia y Otros. Diagnóstico social local de infancia,

juventud y familia, desde la perspectiva de derechos, en el municipio de Santa fe de Antioquia. ICBF

26.Santrich Redondo, Alicia Mercedes. Diagnóstico de las características

socioeconómicas, personales e intrafamiliares de las familias adoptantes y el desarrollo de los menores adoptados en el ICBF durante el período

1991-1996. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 1997. 27.Save The Children U. K. Servicios de Protección a la Niñez. Gente Nueva,

Bogotá, 1999.

28.UNICEF. Mejorar la protección de los niños privados del cuidado de sus padres: la necesidad de reglas internacionales - documento de trabajo,

2004.

145

ANEXO 1. ENCUESTA DIRECTORES DE ALDEAS

Nota: Si no son suficientes las casillas, utilice otra hoja

NOMBRE:

ALDEA:

TIEMPO DE TRABAJAR EN LA ALDEA:

DOCUMENTOS QUE SE HAN ESCRITO EN LA ALDEA SOBRE LAS CONDICIONES DE LOS

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL PROGRAMA O SOBRE LA SITUACION DE LA

NIÑEZ QUE NO ESTA AL CUIDADO DE SUS PADRES O ESTA EN RIESGO DE NO

ESTARLO

DOCUMENTO

AÑO

DISPONIBLE

SI NO

OTROS ESTUDIOS O INVESTIGACIONES EN QUE HAN PARTICIPADO NIÑOS, NIÑAS O

PERSONAL DE LA ALDEA O DE LOS CENTROS SOCIALES

ESTUDIO O INVESTIGACION

AÑO

AUTORES

OTROS ESTUDIOS, TRABAJOS O INVESTIGACIONES REALIZADOS EN EL

DEPARTAMENTO O MUNICIPIO SOBRE NIÑOS QUE NO ESTAN AL CUIDADO DE SUS

PADRES O ESTAN EN RIESGO DE ESTARLO

146

ESTUDIO O INVESTIGACION

AÑO

AUTORES

INSTITUCIONES EN EL DEPARTAMENTO O MUNICIPIO QUE TRABAJAN CON NIÑOS Y

NIÑAS QUE NO ESTAN AL CUIDADO DE SUS PADRES

INSTITUCION

NUMERO DE

NIÑOS QUE

ATIENDE

TIPO DE ACTIVIDADQUE

REALIZA

¿TIENEN USTEDES INFORMACION ORGANIZADA SOBRE LAS CARACTERISTICAS DE

LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA ALDEA?

SI (POR FAVOR ENVIARLA) NO

147

ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE INFORMACION DE NIÑOS DE LAS ALDEAS EN LA BASE DE DATOS

Introducción

El presente instructivo tiene como objeto apoyar el diligenciamiento básico de la base

de datos por parte de las madres SOS que tendrán la responsabilidad de hacer el

levantamiento los datos sobre cada uno de los niños a su cargo. La información

suministrada permitirá obtener una caracterización de los niños y niñas de la aldea de

acuerdo con los objetivos de la investigación suscrita entre el consultor y Aldeas SOS.

Como se verá aunque la base para el registro de la información está escrita en un

lenguaje sencillo y fácil de comprender, el instructivo permitirá a la madre SOS

conocer los lineamientos para el llenado de los datos.

Es importante señalar que la información suministrada es de carácter confidencial, no

se manejarán resultados a nivel individual sino de población.

Proceso de diligenciamiento del formulario

Lea detenidamente toda la encuesta y este instructivo antes de iniciar su

aplicación con el fin de tener total claridad en su manejo.

1. NOMBRE DEL NIÑO: Escriba el nombre del niño o un seudónimo. Esta

información es una guía para que la madre SOS tenga claro el niño o niña del

que esta dando la información.

2. SEXO: Coloque (1) si es mujer y (2) si es hombre

3. EDAD: Anote la edad en años que tiene actualmente el niño.

4. LUGAR DE NACIMIENTO: Escriba en este espacio la Ciudad y en la siguiente

columna el Departamento donde nació el niño. Si no conoce estos datos

escriba DESCONOCIDO

5. LUGAR DE RESIDENCIA: Escriba en este espacio la Ciudad y en la siguiente

columna el Departamento donde residía (o vivía) el niño antes de llegar a la

Aldea. Si no conoce estos datos escriba DESCONOCIDO. Tenga en cuenta

que es posible que el lugar de nacimiento y de residencia sean los

mismos.

6. EDAD DE INGRESO A LA ALDEA: Anote la edad en años que tenía el niño o

la niña cuando ingreso a la aldea. Si era menor de un año (recién nacido a 12

meses) escriba 0.

7. ETNIA: Coloque (1) si es Afro, (2) si es indígena y (3) si es blanco o

mestizo.

8. TIPO DE FAMILIA: Parentesco: En esta casilla anote con quien vivía el niño

o niña al ingresar a la aldea.

Ejemplo: 1= El padre y la madre

2= Solo con la madre

3= Madre y padrastro

4= Solo con el padre

5 = Padre y madrastra

6= Madre y familia materna

7= Padre y familia paterna

148

8= Otra

SITUACIONES ESPECÍFICAS: Coloque:

0: si No existe ninguna situación

1: si el niño presenta discapacidad

2: si el niño padece de VIH / SIDA

3: si el niño o niña fue víctima del conflicto armado: desplazamiento,

desvinculación de grupos al margen de la ley.

4. si el niño o niña fue víctima de maltrato: físico, psicológico.

5: si el niño o niña fue víctima de abuso o explotación sexual.

9. MEDIDA DE PROTECCION: Coloque (1) si el niño o la niña tienen

declaración de abandono o adaptabilidad emitida por una autoridad

competente; (2) si no las tiene.

10. HERMANOS BIOLOGICO: Escriba el número de hermanos biológicos que

conoce tiene el niño o niña. En caso de no conocer esta información marque

DESCONOCIDO

11. CAUSAS DE INGRESO: Enumere las razones por las cuáles el niño o niña

ingreso a la institución.

EJEMPLO DE DILIGENCIAMIENTO.

Juanito Perez es un niño de raza negra que vivía en una vereda de apartado; sus

padres murieron durante un operativo militar y por ese motivo se fue a vivir con su

abuela en Medellín. En esta ciudad se dedicó a la mendicidad y a la vida en la calle

razón por la cual fue se le declaró en situación de abandono. Ahora tiene 12 años y 4

meses y en diciembre cumplirá los trece. Llegó a la aldea cuando tenía 8 años remitido

por el ICBF.

149

ANEXO 3. PREGUNTAS ENTREVISTA A EXPERTOS IDENTIFICACION

1. Nombre-Institución

ACERCAMIENTOS AL TEMA

1. Relación con el tema, tiempo de trabajo en el mismo o en temas relacionados.

2. Relación de la institución donde labora con el tema.

Acciones de prevención que realizan.

Acciones de atención (a esta población) que realizan.

Normatividades, lineamientos y documentos de la institución en el tema.

3. Otras instituciones u organizaciones que conoce trabajen en el tema y qué hacen.

4. Textos que ha escrito sobre el tema o temas afines.

5. Textos, informes y otras publicaciones sobre el tema que disponga o conozca

CONCEPTOS

6. ¿Cuáles considera que en su orden son las principales causas del problema?

7. De acuerdo a lo anterior, cuáles serían las zonas del país en las que se presenta

con mayos fuerza esta situación?

8. ¿Considera que la respuesta actual del país (y del sistema de protección) ante el

problema es adecuada en cada uno de los siguientes aspectos (justifique su

respuesta):

Conocimiento del tema

Prevención del problema

Políticas públicas frente al problema

Intervención en población en riesgo.

Intervención en niños y niñas que ya no están al cuidado de sus padres

9. ¿Qué vulneraciones de derechos sufren los niños y niñas que no están al cuidado

de sus padres (no estando en instituciones)?

10. ¿Hasta que punto se logra el restablecimiento de derechos de estos niños y niñas

en el sistema de protección (Sistema Nacional de Bienestar Familiar) y hasta qué

punto se les siguen vulnerando sus derechos?

11. ¿Qué recomendaría que se haga en el país en los siguientes aspectos:

Investigaciones sobre el tema

Prevención del problema

Políticas públicas frente al problema

Intervención en población en riesgo.

Intervención en niños y niñas que ya no están al cuidado de sus padres

150

12. ¿Quiénes y cómo deben intervenir ante el problema de que niños y niñas que no

estén al cuidado de sus padres?

Desde el sector público

Desde el sector privado, las comunidades, las organizaciones sociales

13. ¿Qué otras formas conoce de denominar a esta población y cuál cree que pueda ser

la más adecuada?

14. ¿Qué expertos y personas conoce que trabajen en el tema y nos recomiende

entrevistar?

15. ¿Qué otros comentarios sobre el tema quisiera hacer?

151

ANEXO 4. GRUPO FOCAL EXPERTOS

Previo el trabajo en grupo y como sustrato para el mismo los expertos diligenciaron el

siguiente formulario:

1. El ICBF reporta, de acuerdo con la información suministrada por las Defensorías

de Familia que en este momento hay 58.000 niños y niñas que están en el

sistema de protección, de los cuales aproximadamente 9.000 entraron por

abandono ¿considera que ese dato corresponde con la magnitud del problema

en el país? SI NO

2. Conocimiento y conciencia sobre el problema.

Conocimiento sobre el

problema

Conciencia ante el

problema

Bueno

Regula

r

Malo

Nin

gun

o

Bueno

Regula

r

Malo

Nin

gun

o

Opinión pública

Dirigentes políticos

Adultos que trabajan con

niños

Comunidades académicas

3. Causas de que haya niños y niñas que no están al cuidado de sus padres

CAUSAS Especifique cuáles Califique de 1 a

4 según su

peso, siendo 1

las que menos

inciden.

Culturales

Económicas

Sociales

Otras

4. Enumere cuáles son las condiciones de riesgo para que niños y niñas se queden sin

el cuidado de sus padres:

152

5. ¿Cuáles son los factores que hacen la diferencia para que familias de similares

condiciones de vida no abandonen a sus niños, mientras otras si lo hacen?

6. Respuesta ante el problema

RESPUESTA ANTE

EL PROBLEMA

Prevención del abandono y la

orfandad

Protección de niños y niñas que

no están al cuidado de sus

padres

Adecuada

Acepta

ble

Pobre

Nin

guna

Adecuada

Acepta

ble

Pobre

Nin

guna

Por parte del

Estado

Por parte de la

sociedad

7. ¿Qué considera va a pasar hacia el futuro?

El problema se aumenta El problema continúa igual El problema disminuye

8. ¿Qué hacer hacia el futuro?

En la

prevención

del

abandono

y la

orfandad

En la

protección

de niños y

niñas que

no están al

cuidado de

sus padres

153

154

ANEXO 5. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y ABANDONO A NIVEL DEPARTAMENTAL

155

ANEXO 6. INFORMACION GENERAL DE LA ENDS 2005 SOBRE 0RFANDAD Y ABANDONO

156

ANEXO 7. NIÑOS Y NIÑAS NO PARIENTES DEL JEFE DEL HOGAR DONDE HABITAN POR DEPARTAMENTO CENSO 2005

FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.

Departamento

Otro no

pariente

Tasa por

100000

Antioquia 40910 2096,0

Atlántico 11543 1525,3

Bogotá, D. C. 29170 1364,5

Bolívar 12822 1767,2

Boyacá 7026 1559,5

Caldas 6934 2337,6

Caquetá 5553 3653,0

Cauca 8088 1737,0

Cesar 8078 2111,8

Córdoba 12760 2104,5

Cundinamarca 12284 1513,4

Chocó 5817 3125,8

Huila 7819 1909,7

La Guajira 5453 1760,7

Magdalena 8270 1722,6

Meta 8049 2901,9

Nariño 10783 1846,5

Norte De Santander 8357 1823,8

Quindío 4623 2654,3

Risaralda 7683 2648,2

Santander 14874 2213,4

Sucre 5217 1680,5

Tolima 11258 2308,4

Valle Del Cauca 32192 2324,7

Arauca 2151 3331,8

Casanare 3574 3023,7

Putumayo 2505 2435,2

San Andrés 333 1531,7

Amazonas 513 2343,2

Guainía 234 2728,5

Guaviare 862 3607,6

Vaupés 159 1791,1

Vichada 572 2674,9

Total País 296466 1956,5

157

ANEXO 8. NIÑOS Y NIÑAS REPORTADOS COMO EMPLEADOS DOMESTICOS POR DEPARTAMENTO CENSO 2005

Departamento

Empleado (a)

domestico

Tasa

por 100000

Antioquia 710 36,4

Atlántico 932 123,2

Bogotá, D. C. 2167 101,4

Bolívar 569 78,4

Boyacá 563 125,0

Caldas 69 23,3

Caquetá 180 118,4

Cauca 642 137,9

Cesar 468 122,3

Córdoba 931 153,5

Cundinamarca 359 44,2

Chocó 531 285,3

Huila 451 110,2

La Guajira 213 68,8

Magdalena 351 73,1

Meta 175 63,1

Nariño 794 136,0

Norte De Santander 323 70,5

Quindío 56 32,2

Risaralda 127 43,8

Santander 1202 178,9

Sucre 438 141,1

Tolima 401 82,2

Valle Del Cauca 1572 113,5

Arauca 89 137,9

Casanare 345 291,9

Putumayo 106 103,0

San Andrés 0,0

Amazonas 23 105,1

Guainía 2 23,3

Guaviare 34 142,3

Vaupés 39 439,3

Vichada 21 98,2

Total País 14887 98,2

FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.

158

ANEXO 9. NIÑOS Y NIÑAS JEFES DE HOGAR O CONYUGES DEL JEFE DE HOGAR POR DEPARTAMENTO SEGÚN CENSO 2005

Departamento

Jefe o jefa

del hogar

Tasa por

100000

Cónyuge

(pareja)

Tasa

Por

100000

Antioquia 6747 345,7 6747 345,7

Atlántico 1287 170,1 2492 329,3

Bogotá, D. C. 6647 310,9 8572 401,0

Bolívar 1953 269,2 4357 600,5

Boyacá 1385 307,4 1470 326,3

Caldas 783 264,0 1282 432,2

Caquetá 868 571,0 1764 1160,4

Cauca 1799 386,4 2449 526,0

Cesar 993 259,6 2387 624,0

Córdoba 881 145,3 3130 516,2

Cundinamarca 2275 280,3 3527 434,5

Chocó 1011 543,3 1454 781,3

Huila 1145 279,7 2409 588,4

La Guajira 1461 471,7 2582 833,7

Magdalena 1014 211,2 2826 588,7

Meta 1011 364,5 1671 602,5

Nariño 1873 320,7 2930 501,7

Norte De Santander 1089 237,7 2117 462,0

Quindío 355 203,8 635 364,6

Risaralda 532 183,4 1166 401,9

Santander 1817 270,4 2383 354,6

Sucre 543 174,9 1269 408,8

Tolima 1702 349,0 2586 530,2

Valle Del Cauca 3402 245,7 5772 416,8

Arauca 360 557,6 498 771,4

Casanare 478 404,4 709 599,8

Putumayo 565 549,2 834 810,7

San Andrés 28 128,8 41 188,6

Amazonas 65 296,9 142 648,6

Guainía 48 559,7 80 932,8

Guaviare 248 1037,9 357 1494,1

Vaupés 101 1137,8 80 901,2

Vichada 129 603,3 359 1678,8

Total País 44595 294,3 76278 503,4

FUENTE: Elaboración propia a partir del Censo 2005, DANE.

159