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XII Jornadas Técnicas AIISCYL
SITUACIÓN Y ESTRATEGIAS DEL PERSONAL TIC DE LOS SERVICIOS DE
SALUD DE CCAA
Domingo Sánchez Ruiz
Presidente Asociación de Profesionales de Informática de la Sanidad de la Comunidad Autónoma de Madrid.(APISCAM)
Avila 9 de Mayo de 2015
XII JORNADAS TÉCNICAS AIISCYL
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Situación y estragias de personal TI de Sanidad de las CCAA
INDICE Personal TIC en las AAPP del Estado
INFORMES REINA
Tipos de vinculación laboral en Sanidad INDICE SEIS:
TIC de Sanidad de las CCAA Anónimas
Situación de algunas CCAA Caso de Madrid
¿Privatización de la función TIC?
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del Estado:INFORME IRIA (REINA) 2014 Gasto TIC
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del EstadoInforme IRIA (REINA) 2014 Gasto TIC
Gasto TIC 1.480 millones de euros : 3,83% del gasto total Interior 335 millones, Hacienda 260 millones Industria: 38 millones, Sanidad: 39 millones Presupuesto TIC vs Total:
Industria: 11% Sanidad: 5,9%
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del Estado REINA 2014 - Reparto del Gasto TIC
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del EstadoReparto Gasto TIC por Ministerio
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del EstadoREINA 2014 - Reparto Gasto TIC
Gasto TIC 1.480 millones de euros : 3,83% del gasto total Industria: 11%, Sanidad: 5,9%
Reparto del gasto: 31 % personal propio, 45% servicios contratados Hacienda: 36% personal, 34% servicios contratados Interior: 43% personal, 26% servicios contratados Presidencia: 52%/28% , Defensa: 60%/25% Min Sanidad: 12% personal / 67% contratados
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del Estado -REINA 2014 - Evolución personal TIC
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración general del estado:personal TIC vs personal total
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del EstadoREINA 2014 - Personal TIC
Gasto TIC 1.480 millones de euros : 3,83% del gasto total Industria: 11%, Sanidad: 5,9%
Reparto del gasto: 31% personal propio Hacienda: 36% personal, 34% servicios contratados Presidencia: 52%/28% , Defensa: 60%/25% Min Sanidad: 12% personal / 67% contratados
Efectivos por tipos(a 1 de Enero de 2014): 11.487 94% funcionario de carrera / 6% laboral
Personal TIC vs Total: 2,1% (2,7% en REINA 2011!) Hacienda 5,7% , Sanidad 2,1%
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Corporaciones localesPersonal TIC vs Total
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Administración General del EstadoCuerpos TIC
Generales de funcionarios (datos SocInfo 2012) C. Superior STI AE (A o A1): 1112 C. Gestión STI AE (B o A2): 2110 C. Técnico STI AE (C o C1): 3818 100% funcionario fijo, acceso por OPE Preocupación: tasa de reposición Internalización por la crisis
Singulares Seguridad Social AEAT:
2254 TIC sobre 27 mil → 10% personal TIC!!! Dirección proyectos y análisis desarrollos 100% interno
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Tipos de vinculación laboral en Sanidad
Estatutarios De carácter funcionario En los servicios de Salud Regidos por el estatuto marco ley 55/2003 y EBEP 2007 Inmensa mayoría en los centros de gestión pública
Funcionarios Escasos
Laborales empleados públicos Del Convenio Laboral de la Comunidad De algún ente (empresa pública,fundación, etc)
De concesiones y empresas externas
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
TIPOS DE VINCULACIÓN:
Personal estatutario - I
• MARCO LEGAL UNIFICADO : Ley 55/2003, de 16 de Diciembre, del Estatuto Marco
•Motivos : “Régimen común para garantizar el funcionamiento armónico y homogéneo de todos los Servicios de Salud”
•Mecanismos de ordenación y planificación de personal
•Requisitos para la adquisición de la condición, provisión de plazas y procesos de selección
•Posibilidad teórica de movilidad en el Sistema Nacional
•“Tradicionalmente utilizado” en los Servicios de Salud
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
TIPOS DE VINCULACIÓN:
Personal estatutario - II
• CLASIFICACIÓN POR FUNCIÓN EN EL ESTATUTO
•Personal estatutario sanitario
•Personal estatutario de gestión y servicios
•CATEGORIAS: Refinamiento en grupos profesionales:
•competencia ahora de cada servicio de salud
•información al Ministerio de Sanidad y Consumo
•homologación : competencia del MSC y su Comisión de RRHH
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
TIPOS DE VINCULACIÓN:
Personal estatutario – III
• Real Decreto 184/2015 de 13 de Marzo (BOE nº 83 de 07/04/2015) por el que se regula el “catálogo homogéneo de equivalencias de las categorías profesionales del personal estatutario de los servicios de salud y el procedimiento de su actualización”
• CATEGORIAS DE REFERENCIA:• A1: Técnico/a Titulado Superior en Informática (incluye Técnico Superior de STI)
•A2: Técnico/a Titulado Medio en Informática (incluye Técnico de Gestión de STI)
• C1: Técnico Especialista de Sistemas y Tecnologías de la Información
• C2: Técnico Auxiliar de Sistemas y Tecnologías de la Información
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
TIPOS DE VINCULACIÓN:
Personal estatutario - y IV
•CLASIFICACIÓN POR ESTABILIDAD•Fijo (ocupa plaza estructural)
•Temporal
•Interino (ocupa plaza estructural vacante que debe salir a oferta pública de empleo)
•Eventual por servicios o tiempo (ocupa puesto que debe convertirse en estructural de plantilla si se prolonga en el tiempo más de 2 años)
•Sustitución
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
INDICE SEIS 2013Gasto TIC 1,2% del presupuesto
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INDICE SEIS 2013Reparto del Gasto TIC: 14,7% personal
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
INDICE SEIS 2013: Reparto del Gasto TIC: 14,7% personal - II
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
INDICE SEIS 2013:Cifras de personal propio
2833 personal propio TIC de Sanidad de las CCAA: el 0,76% de los puestos de trabajo de Sanidad
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Comparación REINA 2014 AGE – INDICE SEIS 2013 Sanidad CCAA
Gasto TIC sobre Gasto Total AGE: : 3,83% Sanidad CCAA: 1,2%
Gasto personal propio TIC sobre Gasto TIC: AGE: 31% Sanidad CCAA: 14%
l Personal TIC propio vs Total personal propio:
AGE : 2,1% Sanidad CCAA: 0,7%
Madrid: 0,23%
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INDICE SEIS 2013:Personal TIC por CCAA
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Situación laboral TIC Sanidad CCAA:2003 – transferencias INSALUD
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Las TIC de las CCAA según la fecha de las transferencias de INSALUD
Para mayoría de CCAA transferidas antes, en 2003: 3 categorías estatutarias del servicio de salud específicas
de informática (“de sanidad”) de titulación genérica Integración de todo el personal en plantilla Oposiciones iniciales que sirvieron de consolidación y
posteriores oposicinoes como crecimiento Valencia (funcionarias en origen y ahora estatutarias),
Galicia, País Vasco y Navarra
Ex-Territorio INSALUD de 2003 y Andalucía, en 2003: TIC en Categorías estatutarias de la f. administrativa Temporalidad abrumadora : 2/3, mayoría interinos Proyecto de categorías estatutarias según CCAA
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas antes de 2003: ej. estabilizado, Valencia
Nº de personal TIC propio/externo: 250 Categorías: funcionarias de titulaciones, antes de 2003
Denominación Ingeniero/a de aplicaciones y Sistemas (A1 o A) Analistas Programado y de Sistemas (A2 o B) Técnico Especialistas en Informática (C1 o C)
100% en categorías con habilitación 1ª vez para no informáticos
77% fijos , 23% interinos
En SSCC: sí, de 60 a 100 de los 250, según se considere Decreto de estatutarización en 2015 con habilitación 1ª
vez para no informáticos y regulación de guardias
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas antes de 2003: el caso diferente de Cataluña
CIGESA: anterior TIC de la CCAA 1998: privatización 100% de CIGESA: por 3 mil
millones a Debis → T-Systems Islas de personal propio →
CTTI: TIC de la CCAA Variedad de entes en Sanidad ICS: 255 estatutario en 4 categorías, ~ 60% temporal
2012: Gran CPP-TIC del CTTI , 2 mil millones Micro/CAU/Sistemas incluye Sanidad →
37 fijos reubicados con posibilidad empresa 48 interinos y eventuales amortizados con pos. empresa
Quedan en ICS 170 para desarrollo y explotación
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Evolución de la situación laboral: en CCAA transferidas en 2003
Murcia, Castilla-La Mancha (pero!), Cantabria, Extremadura, Andalucía, Aragón, Castilla y León, Madrid: Creación generalizada de 3 categorías estatutarias en
Sanidad y de titulación genérica, idénticas Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C)
Mantenimiento plantilla de 2003, en gral interina Congelaciones de plantillas Aumento sólo por la externalización
Oposiciones: sólo Murcia, Extremadura, Cantabria, Aragón, ¿Madrid?
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas en 2003: Murcia
Nº de personal TIC propio/externo: 113/130 Categorías: estatutarias, de titulaciones, antes de 2003
Denominación Analista de Sistemas (A1 o A): informática, ing y mates Analistas de Aplicaciones (A2 o B) Técnico Especialistas en Informática (C1 o C)
100% en las categorías 70% fijos , 6% interinos, 24% eventuales
Oposiciones: 2 de consolidación : SMS previo Transferencia insalud 2003
En SSCC: sí, 40 de los 113
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas en 2003: Castilla-La Mancha
Nº de personal TIC propio/externo: 180 /120 Categorías: se crearon estatutarias genéricas 2005
Denominación ¡PERO! Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C)
100% estatutarios a categorías como interinos + ¡PERO!+ 3% funcionarios fijos ( + 2 eventuales)
Oposición: se ofertaron estatutarias en OPE 2008 PERO
Impugnación del Colegio de Informáticos → anuladas!!! Proyecto re-creación como específicas. Futuro incierto
Propios en SSCC: sí, 65 , tras centralización Controlan todo: CAU, Desarrollo, Sistemas, Proyectos
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas en 2003: Cantabria
Nº de personal TIC propio/externo: 41/pocos? Categorías: estatutarias, genéricas, 2006
Denominación: idénticas a Castilla-La ManchaLM Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C)
100% estatutarios a las categorías, interinos Ahora: 65% fijos , 15% interinos, 20% eventuales
Oposiciones: 1 de consolidación en 2009 (OPE 2007, 25 plazas) , proceso estatutarización de laborales
SSCC: ?
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA: Andalucía (transferida antes de 2003)
Nº de personal TIC propio/externo: Categorías: estatutarias, genéricas, desde 2008
Denominación Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C)
100% en las categorías pocos fijos , muchos interinos, pocos eventuales
SSCC: muy pocos
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas en 2003: Extremadura
Nº de personal TIC propio/externo: ~20?/? Categorías: estatutarias, genéricas, 2008
Denominación: las de CLM + una 4ª para los D Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C) Técnico Auxiliar de Sistemas y TC (C2 o D)
100% a las categorías directamente? Ahora la gran? mayoría fijos tras
Oposiciones: 1 NO de consolidación en 2011 OPE 2009 No valoró méritos de funciones TIC en categorías
anteriores
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA transferidas en 2003: Aragón
Nº de personal TIC propio/externo: ~¿70?/¿pocos? Categorías: estatutarias, genéricas en 2010
Denominación Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C)
100% en las categorías tras integración 90% interinos, 10% eventuales
Oposiciones: 2013 (OPEs 2010 y 2011) 100% para A/B ← ~ consolidación, ~50% para C
SSCC: sí
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA : Castilla y León
Nº de personal TIC propio/externo: 172 / 37 Categorías: estatutarias, genéricas en 2013
Denominación Técnicos Sup. de Sistemas y TI (A1 o A) Técnicos de Gestión de Sistemas y TI (A2 o B) Técnicos Especialistas en Sistemas y TI (C1 o C)
100% en las categorías 6 % fijos, 77 %interinos, 17 %eventuales
Oposiciones: Sin visos
¿En SSCC?: No
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA sin categorías: Asturias
Nº de personal TIC propio/externo: 65/10 Categorías: NO hay Fijeza: 5%, resto interinos/eventuales SSCC: 15 TIC
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Algunas CCAA – MadridVariedad de ENTES
ENTES PÚBLICOS De Sanidad con personal TIC propio estatutario:
SERMAS (hospitales tradicionales, Atención Primaria)
De Sanidad con personal TIC laboral del ente H. Fundación Alcorcón, Empresa Pública H. de
Fuenlabrada 8 Empresas Públicas Nuevos Hospitales [NNHH] 2007
TIC casi totalmente externalizadas de forma centralizada
De Presidencia, Justicia y Portavocia del Gobierno Agemcia de Informática y Comunicaciones (ICM)
CONCESIONES A EMPRESAS PRIVADAS: Hospitales de Capio y Ribera Salud (4)
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Comunidad de Madrid: SERMAS 2003-2010
SERMAS: 190 profesionales propios TIC (~4,5M€/a) Unidades TIC propias en cada centro estancadas Sin categorías de informática y Precarización
Ceses de interinos por oposiciones, traslados, reingresos,, etc) de la f. administraitva → eventuales/sustitución
Servicios Centrales o Dir. Gral de SSII Sanitaria: en crecimiento y 100% externalizados
CESUS: soporte a usuarios (Accenture 4M€/a), MEDAS: desarrollo de aplicacioes (Indra, PwC..., 5M€/a), CEDAS: sistemas (Fujitsu, 4+2M€/a), … Oficina de Proyectos (Accenture, 1M€/a)
Procesos de centralización: AP completada; cierre servicios de informática
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Comunidad de Madrid:Nuevos hospitales e ICM
NUEVOS HOSPITALES de 2006-2008: Fórmula PFI:
Concesión a constructora de servicios no sanitarios SALVO LAS TIC
Externalización absoluta de las TIC en concursos centralizados
Lote principal original: Siemens (11M€ /a)
1 personal propio TIC por centro
NUEVOS HOSPITALES de 2009-2012: Concesiones privadas íntegras
INCLUYE LAS TIC
ICM: Asume competencias en Sanidad TI de Gestión y RRHH, Comunicaciones
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Comunidad de Madrid: SERMAS actualidad instituciones sanitarias
156 prof propios > 10 años media / ~ 350 externos 2010: Las 3 categorías estatutarias, genéricas !!
PERO con regularización parcial (50%) en plantilla TIC: 23 % fijos en categorías TIC 28 % interinos en categorías TIC (44) 25% eventuales larga duración 25% f. administrativa
OPE 2015: 67 plazas TIC ofertadas para 120 sin plaza fija TIC
Sin poder utilizarlas en SSCC → ¡problema!
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
“Externalización” o privatización de la función TIC en la AAPP - I
Desde finales de los 90 establecido como un “mantra”: “la función técnica debe externalizarse”
No tiene sentido poner cartuchos de impresora Ni administrar BD o servidores, ni programar, ni ...
Debe retenerse en la organización “el valor añadido” diseño funcional, procesos, ell “conocimiento “ y control
Hay que formarse en Dir de proyectos externalizados Acuerdos de Nivel de Servicio, metodologías
Reciente, colaboración público-privada integrales CPP Se dice que sale a cuenta por
su marco laboral yde gestión flexible, experturía actualizada; Economía de escala
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Externalización de la función TIC en la AAPP - II
Más moderno: Colaboraciones Público-Privada “integrales” CPP-TIC
Se vende como modelo de colaboración Canon a largos plazos La organización se centra en su “negocio” Economías de escala
Pero ¿Seguro? ¿Siempre? Dudas externalizaciones
¿más barato? ¿más calidad?
CPP-TIC a largo plazo en pocos provedores ¿pérdida de conocimiento y de cambios?
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Externalización de la funciónImpacto en RRRHH
Sentencia del Tribunal Supremo Derecho del estatuario a impugnar una concesión A la hora de preparar contrataciones externas “la Admon
debe prever entre otras cosas el destino de los recursos con los que cuenta” y esto incluye a su personal
Cese de función → amortizaciones temporales [López de la OSA, UCM]
“la Admon se desentiende del personal que debe tutelar, pues son también la propia Admon sus medios humanos”
“La búsqueda de otras formas de gestión orientadas a ajustar el gasto pueden cuestionarse o no, pero, en definitiva no se puede admitir que esto suponga un desentimiento de sus obligaciones” [para con su personal]
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Externalización Debate abierto en Sanidad
Debate actual sobre privatización de la Sanidad Admon e informes de consultoras privadas:
más o igual calidad por menos
Sociedades, colegio de médicos, sindicatos: Lucro en detrimento de calidad o aumento de gasto
Del Barrio, [Diario Médico] “nadie ha podido demostrar que lo privado sea mejor o peor
que lo público o viceversa” “falta de transparencia y evaluación” “comparar, imposible” “no pondría nada en marcha por encima de los
profesionales”
XII Jornadas Técnicas AIISCYL
Externalización ¿Y en las TIC? ¿Debate (re)-abierto?
Parece difícil tener verdadero conocimiento Sin personal propio estable de la organización en CASI
TODAS las funciones en proporción variable
Dificultad en la integración de datos por las concesiones Si YA se dispone de personal propio con experiencia
Aprovecharlo bien -> sostenibilidad del sistema También puede actualizarse o adaptarse
Las AAPP pueden tener economías de escala Propias si son muy grandes Compartiendo procesos, SW y conocimiento
Transparencia y buen gobierno Fundamental: Motivación y estabilidad
El personal se sienta de la organización