SITUACIONES JURDICO ADMINISTRATIVAS

Si uno analiza las situaciones jurdico administrativas, podemos encontrar sujetos regidos por estas, los que se pueden clasificar en:

A) Situaciones Jurdico administrativas de Poder o ActivasB) Situaciones Jurdico administrativas de Deber o PasivasC) Situaciones Jurdico administrativas mixtasD)

A) Situaciones jurdico administrativas Activas o de PoderDentro de estas en el Derecho Administrativo encontramos:a) la Libertadb) la Potestad Pblicac) el Derecho subjetivod) el Inters legtimo

a) LA LIBERTAD: es una situacin jurdica de poder que le corresponde a las personas, y se puede ejercer frente a los poderes pblicos y en especial frente a la Administracin.

Tcnicamente la libertad se configura de la siguiente forma:

- la ley crea un espacio o mbito de libertad a favor del individuo, el cual se delimita y donde ste puede desenvolverse en forma lcita (desde un punto de vista positivo)- desde un punto de vista negativo, este espacio es intangible para la organizacin del Estado y especialmente para la Administracin; de manera que esta no puede afectar o privar de este espacio de libertad.Hay que distinguir esta libertad con otras:- No se debe confundir esta libertad con la libertad como valor, la libertad que vemos es mas precisa.- tampoco la debemos confundir con los derechos fundamentales, porque la libertad es una garanta constitucional, peor no todo derecho fundamental implica o es una libertad.

b) LA POTESTAD PBLICA: este concepto esta unido al de la autotutela de la Administracin.Cmo se presenta esta figura? la potestad es una situacin jurdica de poder, que habilita a su titular para crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas de forma unilateral o alterar el estado materias de las cosas.Porque la Administracin puede aplicar sanciones y puede ejecutar sus decisiones.La mejor manera de entenderla es realizar una relacin entre sta y el derecho subjetivo

Clasificacin de la Potestad pblica:

I.- entre Potestades pblicas y privadas

a) Potestad pblica: la regla general es que en derecho pblico dominen las potestades pblicas.

b) Potestad privada: en derecho privado la potestad como poder unilateral es excepcional; pero podemos encontrar algunas figuras, como la patria potestad o la potestad (facultad) de direccin o control que tiene el Gerente o dueo de una empresa.

II.- Potestad Reglada y Potestad Discrecional

Esta distincin ha abierto un gran foco de discusin.Cuando la ley atribuye una potestad pblica a un rgano de la Administracin tiene 2 posibilidades:

a) Potestad Reglada: Todos y cada uno de los elementos de la potestad estn establecidos en la ley, de tal manera que el ejercicio de esta potestad es absolutamente reglada.Por Ej. Potestad pblica que tienen las Municipalidades para entregar permisos de construccin; si se cumplen los requisitos de la Ordenanza Municipal y la Ley de municipalidades, se debe otorgar el permiso; esto porque la potestad es absolutamente reglada, es el ideal que sean regladas para saber de antemano las resoluciones.

b) Potestad discrecional: Que cuando la ley habilite a la Administracin para actuar, slo seale algunos de los elementos de la potestad; mientras que otros los deja entregados a la libre decisin de la autoridad administrativa. As por Ej. El Presidente de la Repblica tiene la potestad de presentar un proyecto de ley de presupuesto (la que igual debe ser sancionada por el Congreso), pero ser el Presidente de la Repblica quien ver los gastos prioritarios y los temes en que se gastarn los recursos; esa decisin quedar entregada a la voluntad de la Autoridad.Por Ej. En un concurso pblico para seleccionar a un funcionario y se establece que el Jefe de servicio va a elegir dentro de una terna con los postulantes con mas alto puntaje; aqu se puede elegir a cualquiera de los 3 sin importar si es el 1, el 2 o el 3.

Control del ejercicio de la potestad discrecional:Uno de los temas cruciales de la potestad discrecional, es su control, esto en relacin a encausar una determinada actividad.Las decisiones discrecionales son objeto de control jurisdiccional? Al menos a ese acuerdo ha llegado la doctrina.

Qu se puede controlar: los elementos reglados de la potestad discrecional:1. La existencia de la potestad : que se tenga o no la potestad2. La competencia : actuar dentro de su mbito

3. El fin : deriva de la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs. Aqu se debe distinguir el Abuso de poder y la Desviacin de Poder.- Una potestad pblica se puede utilizar para un fin pblico, pero si se utiliza para un fin privado hay Abuso de poder.- en la Desviacin de poder la potestad se ejerce para un fin pblico, pero este fin pblico es distinto del previsto por la ley. (Esto nace porque en la costa francesa haba un puerto que se cobraba a los baistas, pues era un impuesto focalizado al mantenimiento del balneario; sin embargo el ayuntamiento subi dicha tasa para poder paliar un dficit en el presupuesto). Si se detecta desviacin de poder este acto puede ser anulado por ilegalidad del acto en cuanto a su fin.4. El Presupuesto de hecho: o la calificacin de los hechos determinantes para el ejercicio de la potestad. Esto relacionado con la estructura lgica de la norma jurdica; porque se requiere de forma esencial que concurran determinados

hechos; se requiere que se verifique determinado supuesto fctico; sino no da, no se puede ejercer la potestad. Por Ej. La autoridad o jefe de servicio tiene la faculta de aplicar medidas disciplinarias al funcionario; pero para que ejerza la facultad sancionadora se requiere un presupuesto fctico, que el funcionario haya cometido un ilcito administrativo, el que ser el presupuesto de hecho para la sancin.

III. Potestades Especficas y GenricasTodo poder jurdico que se atribuye a la administracin del Estado debe estar establecido por la ley y la ley al momento de otorgar este poder debe hacerlo de forma razonada y determinada. En definitiva cuando se otorga un poder que implica tambin una restriccin de la libertad de la persona. Sin embargo es muy habitual encontrar casos en donde la ley atribuye poderes genricos a la administracin del Estado haciendo una descripcin bastante vaga de sus fines y de los supuestos de hecho en virtud de los cuales se puede ejercer esta potestad; por ejemplo en los periodos autoritarios se deca que el gobernador podr adoptar todas las medidas necesarias para mantener el orden publico. Esto es una potestad genrica.Con los poderes de polica se limita la libertad de las personas y la propiedad, esto se daba en el sistema monrquico y tambin en el rgimen republicano como en el Art. 24 de la Constitucin poltica.

Hoy no se puede sostener que la autoridad tiene un poder genrico de polica y se tiene que reinterpretar el Art. 24 de la Constitucin, entonces existen clusulas Generales de habilitacin, pero encierran un serio peligro en la libertad de las personas; por lo tanto hay 2 reglas:

Para que estas Clusulas Generales de habilitacin valgan debe estar expresamente establecida por la ley, es decir no podemos basar este poder en la naturaleza de las cosas o en ciertos poderes implcitos que debe tener la Administracin. Lo nico batirla que hay es la libertad d las personas.

En la mayora de los casos estas clusulas Generales de Habilitacin deben considerarse inconstitucionales porque atentan contra el valor de la libertad de las personas. Adems atentan contra un principio bsico que es la libertad jurdica y tambin contra la interdiccin de la arbitrariedad; la administracin tiene una prohibicin que es que el momento de actuar no debe ser arbitraria y las potestades genricas dan lugar a ciertas arbitrariedades.

Solo se pueden aceptar estas clusulas en los casos en que no se pueda establecer con mayor precisin las posibilidades de accin que tenga la administracin siempre respetando los derechos de las personas. Por ejemplo, la autoridad martima que puede adoptar todas las medidas necesarias para resguardar a los baistas, pero siempre respetando la libertad de las personas. Algunos tambin le llaman Clusulas Generales de Habilitacin.

c) EL DERECHO SUBJETIVOQu es el Derecho Subjetivo? Esto significa retornar a una clsica discusin. Ac podemos retomar algunas caractersticas dichas en la potestad, y el derecho subjetivo es la facultad o poder que corresponde a su titular para exigir una determinada prestacin (dar, hacer o no hacer) a un sujeto pasivo o deudor, teniendo en vista el inters particular o privado del acreedor, lo cual permite que este goce de plena disponibilidad sobre el derecho. Este

derecho lo puede renunciar, transferir, transmitir y adems es posible que prescriba de forma extintiva o adquisitiva.

Todo esto hace distinto al derecho subjetivo de las potestades pblicas. La administracin puede ser titular de derechos subjetivos, el Estado adems de tener las potestades pblicas tambin tiene derechos subjetivos porque es el diseo de todas las tierras, es el gran latifundista. Otro ejemplo, es que si una personas muere y no tiene parientes el gran heredero es el Estado, tambin el Estado celebra contratos y de los nacen derechos subjetivos.

d) INTERS LEGTIMO En diversas disposiciones administrativas vamos a encontrar la expresin,

Inters Directo, Actual o Legitimo como una figura distinta y separada del derecho administrativo.

El inters es una figura separada del derecho subjetivo?Cuando surgi el procedimiento contencioso administrativo se construy

teniendo como modelo el proceso civil y este se construye en base a la nocin del derecho subjetivo porque? Porque la vulneracin de las normas civiles siempre va a significar la afeccin de un derecho subjetivo. Por ejemplo, si demando la accin reivindicatoria es porque se est vulnerando un derecho subjetivo que es la propiedad. En el procedimiento contencioso administrativo no ocurra esto porque las leyes administrativas no otorgan derechos porque regulan competencias, pero por regla general no dan lugar a la figura de los derechos. Adems si esto se miraba del punto de vista del afectado se daba que muchas veces los particulares no tenan derechos subjetivos para impugnar actos de la administracin.

El inters se utiliza a la falta de un derecho subjetivo. Sin embargo esta figura fue precisada por Eduardo Garca de Enterra quien dijo que la figura del inters es un derecho subjetivo reaccional frente a la accin ilegal en el mbito vital de una persona.Esto significa que todos tenemos un mbito vital que puede ser daado por la administracin y esto da derecho a ejercer una accin como medio de impugnacin y los elementos son: un Acto ilegal de la administracin la lesin en el mbito vital de una persona.

El inters es un tipo de derecho subjetivo que surge a propsito de la Accin Ilegal de la Administracin Pblica. Uno de los grandes problemas es la legitimidad de los medios de impugnacin, en unos casos se exige un inters directo, pero en algunos sistemas se permite la defensa de intereses colectivos por ejemplo, la defensa de los medios ambientales o derechos de los consumidores.

Muchas veces la defensa de los intereses colectivos conlleva a desvirtuar los procedimientos administrativos. Nuestro procedimiento administrativo permite la intervencin de terceros en virtud de intereses colectivos (Art. 17 19 Ley de procedimiento administrativo).

Inters legtimo: es distinto del derecho subjetivo.La nulidad del acto de la Administracin la puede impugnar quin tenga un derecho. La situacin es distinta cuando por Ej. Al vecino se le da un permiso para construir un

edificio de 20 pisos, siendo que el plan solo permite de 5 pisos; en este caso no hay un derecho subjetivo afectado, no un derecho objetivo, sino un inters. La figura del inters comprende a quien es afectado en su crculo de inters. La legislacin utiliza el concepto porque amplia la aplicacin de impugnacin de actos de la Administracin; pero evita la accin popular, porque se podra dar que en dicho caso todo se podra impugnar, lo que a la larga producira mltiples problemas. No se establece accin popular, slo podr impugnar quien tenga derechos o inters.

B) Situaciones Jurdicas Pasivas o de DeberVamos a encontrar:1) La Sujecin2) La Obligacin3) El Deber jurdico (Carga pblica)4) La Carga en sentido estricto

1) LA SUJECINEs una situacin jurdica pasiva que constituye el correlato de la potestad (es la sujecin a que nos encontramos cada uno de nosotros frente al poder atribuido a los rganos del la Administracin del Estado). Por Ej. Frente a la potestad expropiatoria de la Administracin slo le queda sujetarse a la expropiacin (el administrado ser simple o cualificado segn el grado de sujecin).

2) LA OBLIGACIN Es el correlato pasivo del derecho subjetivo, es decir la figura contraria, la posicin que toma el sujeto pasivo o deudor del derecho subjetivo. Constituye una potestad concreta y determinada. Esta obligacin puede prescribir.

3) EL DEBER PBLICO En Chile se denomina carga pblica; la gran diferencia ser que siempre la carga pblica est relacionada con el deber de hacer o no hacer, pero de carcter genrico. En la obligacin existe un deber preciso y determinado. As por Ej. Todos los chilenos tiene en deber de defender a la patria, y de ah se genera la carga pblica que es el servicio militar obligatorio.

Para algunos el deber en si mismo no es carga pblica, en la medida que no sea completado por la ley.El Deber pblico no tiene un correlativo activo, pero no existe el derecho a que me defiendan, no tiene parte activa que pueda demandarla.

4) LA CARGA Es una situacin particular porque implica una obligacin de hacer o no hacer algo, pero que no tiene o no reconoce un sujeto activo, ya que esta se mueve dentro del propio crculo de intereses de la persona; es un deber que nadie puede exigir, pero que si no se cumple soy yo (persona misma) el que sale directamente perjudicado. Por Ej. Es la carga de la prueba Onus Probandi, porque hay una regla de que todo aquel que alega la existencia o extincin de una obligacin debe probarla.

C) Situaciones Jurdicas Mixtas Son aquellas que renen elementos activos y pasivos:

1) Los poderes funcionarizados

2) derechos subjetivos que implican obligacin

3) El Status

1) LOS PODERES FUNCIONARIZADOSSon potestades pblicas pero que se ejercen en inters ajeno o de una colectividad, no en virtud de uno propio. Todas las potestades que tiene la Administracin son poderes funcionales, poderes-deberes, no se ejercen en propio beneficio sino para la comunidad.

2) DERECHOS SUBJETIVOS QUE IMPLICAN OBLIGACINEl Ordenamiento Jurdico otorga derechos subjetivos pero impone una determinada obligacin. As por Ej. En la Constitucin est el derecho a la Educacin, pero al mismo tiempo la obligacin de cursar la educacin bsica y media.

3) EL ESTATUSGeorge Jellinek en su obra Sistema de derechos pblicos subjetivos. Hablaba de status libertatis, civitatis, etc. El status no es sino un complejo de situaciones jurdicas que comprende potestades pblicas, derechos subjetivos, obligaciones, etc. Respecto a la posicin que ocupa un sujeto determinado. Por Ej. El Estatus de funcionario pblico, estatus de cnyuge.

c) EL DERECHO SUBJETIVO