i

MINAT MASYARAKAT TERHADAP PENSERTIPIKATAN TANAH DI KECAMATAN MANDIRAJA KABUPATEN BANJARNEGARA

PROVINSI JAWA TENGAH

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Sebutan Sarjana Sains Terapan

Disusun Oleh :

Eli Setianti NIM. 05142158/P

BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL

YOGYAKARTA 2009

MINAT MASYARAKAT TERHADAP PENSERTIPIKATAN TANAHDI KECAMATAN MANDIRAJA KABUPATEN BANJARNEGARA

Telah Pada Tanggal 2

Ketua

Sri Kistiyah, S.H., M.Si.

Pembimbing I

Drs. Soeradji

ii

HALAMAN PENGESAHAN

SKRIPSI

MINAT MASYARAKAT TERHADAP PENSERTIPIKATAN TANAHDI KECAMATAN MANDIRAJA KABUPATEN BANJARNEGARA

PROVINSI JAWA TENGAH

Disusun Oleh :

Eli Setianti NIM. 05142158/P

Telah dipertahankan di hadapan Kelompok PengujiPada Tanggal 27 Juli 2009 dan Dinyatakan

Telah Memenuhi Syarat

SUSUNAN KELOMPOK PENGUJI

Sri Kistiyah, S.H., M.Si.

Sekretaris

Drs. Soeradji Heri Mustain, A.Ptnh

Pembimbing I

Soeradji

Pembimbing II

R.Deden Dani Saleh, S.Sos., M.Si.

Yogyakarta, Juli 2009SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL

Ketua

Prof. Dr. Endriatmo Soetarto, NIP 19521225 198603 1 002

MINAT MASYARAKAT TERHADAP PENSERTIPIKATAN TANAH DI KECAMATAN MANDIRAJA KABUPATEN BANJARNEGARA

adapan Kelompok Penguji Juli 2009 dan Dinyatakan

Anggota

Heri Mustain, A.Ptnh., M.Si

Pembimbing II

R.Deden Dani Saleh, S.Sos., M.Si.

Yogyakarta, Juli 2009 SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL

Prof. Dr. Endriatmo Soetarto, MA 19521225 198603 1 002

iii

MOTTOMOTTOMOTTOMOTTO

Sesungguhnya Sesudah Kesulitan Itu ada Kemudahan (Qs. Al Insyrah : 6 )

Jagalah selalu kelembutan hati, kebeningan jiwa, kesopanan moral dan

berjiwa besar . Takutlah engkau kepada Allah di mana saja engkau berada,

ikutilah suatu kejahatan itu dengan kebaikan yang akan menghapuskanya,

dan bergaulah sesama manusia dengan akhlak yang baik. (Arbain)

Barang siapa diuji lalu bersabar, diberi lalu bersyukur, didzalimi lalu

memaafkan dan mendzalimi lalu beristighfar maka bagi mereka keselamatan

dan mereka tergolong orang-orang yang memeperoleh hidayah. (HR Al

Baihaqi)

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini, khusus Penyusun persembahkan kepada yang tercinta :

1. Dengan segala hormat, cinta, sayang dan baktiku pada Bapakku

Sugeng Raharjo dan Ibuku Musringah yang dengan penuh kesabaran,

khusuknya doa dan kesungguhan dalam ikhtiar demi memberikan yang

terbaik untuk anak-anaknya terima kasih doa mu telah

mengantarkanku mencapai kesuksesan.

2. Ketiga anakku adek-adekku Heri, Bowo dan Windi, yang memberi

semangat baik dalam suka maupun duka.

3. Dengan segala cinta, kasih sayang pada Kanda Brahmana Adi

Swaztika, yang dengan penuh kesabaran, khusuknya doa yang telah

banyak memberikan dukungan moril dan mental .

4. Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan semangat.

5. Almamaterku.

v

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT, atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan seluruh rangkaian penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan Pendidikan Program Diploma IV pada Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Yogyakarta. berkenan dengan itu maka penulis menulis judul MINAT MASYARAKAT DALAM PENSERTIPIKATAN TANAH DI KECAMATAN MANDIRAJA KABUPATEN BANJARNEGARA PROVINSI JAWA TENGAH.

Selama proses penyusunan skripsi disadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak tidak mungkin ini akan selesai. Oleh sebab itu pada kesempatan ini Penyusun mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Dr. Endriatmo Soetarto, M.A., selaku Ketua Sekolah Tinggi

Pertanahan Nasional Yogyakarta; 2. Dosen Pembimbing Bapak Drs. Soeradji sebagai dosen pembimbing I

dalam penulisan skripsi ini; 3. Dosen Pembimbing Bapak Raden Deden Dani Shaleh, S.Si, M.Si

sebagai dosen pembimbing II dalam penulisan skripsi ini; 4. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh karyawan/karyawati pada Sekolah

Tinggi Pertanahan Nasional Yogyakarta. 5. Rekan-rekan Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional yang turut

memberikan saran dan kritik serta ide -ide yang cemerlang sehingga peneliti semakin percaya diri dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Semua pihak yang dengan tanpa mengurangi rasa hormat yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas segala bantuan dan dukungannya sampai akhir penyelesaian skripsi ini.

Yogyakarta, Juli 2009

Penyusun

vi

INTISARI

Tanah merupakan modal utama pembangunan dan juga merupakan kebutuhan pokok yang menyangkut hajat hidup orang banyak. Apabila tanah tersebut tidak memiliki jaminan kepastian hukum maka akan menimbulkan konflik kepemilikan tanah yang dapat diminimalisir antara lain jika setiap pemilik bidang tanah mempunyai jaminan kepastian hukum hak atas tanah berupa sertipikat. Saat ini sebagian besar masyarakat Kecamatan Mandiraja menganggap bahwa kebutuhan akan sertipikat belum terlalu di utamakan dikarenakan faktor internal seperti pendidikan, pendapatan dan pengetahuan tentang sertipikat. faktor eksternal berada Kantor Pertanahan terkait dengan adanya kepastian waktu dan biaya. Sedangkan tujuan dari penulisan skripsi ini ingin mengetahui tingkat minat masyarakat untuk mensertipikatkan tanahnya di Kecamatan Mandiraja Kabupaten Banjarnegara Provinsi Jawa Tengah.

Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini metode penelitian survai, pengumpulan datanya dari responden yaitu dengan menggunakan kuesioner. Populasinya adalah seluruh masyarakat yang ada di Kecamatan Mandiraja , penentuan sampel dengan 2 tahap yaitu smpel wilayah kemudian dilanjutkan sampel perorangan. Untuk sampel wilayah dengan menggunakan purposive sampling. Kemudian sampel peroranagan dengan random sampling. Analisis yang digunakan adalah Regresi Berganda.

Hasil penelitian didapatkan bahwa minat masyarakat di Kecamatan Mandiraja sedang cenderung rendah Hal tersebut masyarakat menganggap Faktor yang berpengaruh terhadap minat untuk mensertipikatkan tanah adalah pendidikan dengan taraf signifikasi 98,9 %, pengetahuan tentang sertipikat taraf signifikasi 99 %, waktu pembuatan sertipikat taraf signifikasi 99 % dan biaya pembuatan sertipikat taraf signifikasi 99 %. Agar lebih meningkatnya minat masyarakat dalam pensertipikatan tanah hendaknya pihak BPN lebih rutin lagi mengadakan PRONA, PRODA serta penyuluhan tentang pertanahan. Hal ini demi terwujudnya tertib hukum pertanahan dan tertib administrasi pertanahan.

vii

DAFTAR ISI

Halaman Judul... i Halaman Pengesahan... ii Motto ...................................................................................................... iii Halaman Persembahan ......................................................................... iv Kata Pengantar....................................................................................... v Intisari..................................................................................................... vi Daftar Isi vii Daftar tabel............................................................................................. ix

Bab.I. Pendahuluan... 1 A. Latar Belakang. 1 B. Rumusan Masalah .. 6 C. Batasan Masalah. 7 D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian. 8

Bab II. Tinjauan Pustaka 9 A. Tinjauan Pustaka. 9

1. Pendaftaran Tanah. 9 2. Minat Masyarakat terhadap Pensertipikatan Tanah . 16

a. Pengertian Minat. 16 b. Minat Masyarakat dalam Pensertipikatan Tanah 18

B. Kerangka Pemikiran.. 22 C. Hipotesis.. 25

Bab. III Metode Penelitian 26 A. Metode Penelitian 26 B. Lokasi Penelitian 26 C. Populasi . . 27 D. Sampel 27 E. Variabel Penelitian 29 F. Jenis Data 29

viii

G. Teknik Pengumpulan Data.. 30 H. Teknik Analisis Data. 31

Bab. IV Gambaran Umum Daerah Penelitian 39 A. Keadaan Fisik Wilayah. 39

1. Letak Geografis dan Luas Wilayah 39 2. Penggunaan Tanah . 41

B. Keadaan Penduduk dan Sosial Ekonomi. . 42 1. Jumlah dan Komposisi Penduduk. 42 2. Pendidikan.. .. . 43 3. Jumlah Penduduk berdasarkan Mata Pencaharian 45

C. Data Pertanahan 47

Bab. V Hasil Penelitian dan Pembahasan 49 A. Minat Masyarakat dalam Pensertipikatan Tanah. 49 B. Analisis Faktor yang berpengaruh terhadap Minat... 49

1. Pendidikan.. 49 2. Pendapatan.. . 50 3. Pengetahuan tentang sertipikat tanah................. 51

4. Waktu Penyelesaian Sertipikat tanah . 51 5. Biaya Pengurusan Sertipikat 52 C. Penyajian Data 53

1. Uji Koefisien Determinasi.. 53 2. Uji terhadap Model 55 3. Uji Signifikasi individual.. ............... 56

4. Analisis regresi 58

Bab. VI Penutup 62 A. Kesimpulan. 62 B. Saran. 62 Daftar Pustaka 64 Lampiran

ix

Daftar Tabel

Tabel 1. Luas Wilayah (HA) dan Persentase Tiap Desa di Kecamatan Mandiraja.. 40

Tabel 2. Luas Penggunaan Tanah di Kecamatan Mandiraja 41 Tabel 3. Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin.. . 42 Tabel 4. Tingkat Pendidikan Penduduk tiap Desa

di Kecamatan mandiraja .. 44 Tabel 5. Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian

di Kecamatan mandiraja 46 Tabel 6. Sertipikat yang telah diterbitkan Kantor Pertanahan

Kabupaten Banjarnegara untuk Tahun 2008 untuk Kecamatan mandiraja 47

Tabel 7. Uji Koefisien Determinasi.... .. 53 Tabel 8. Hasil Uji terhadap Model Regresi Anova .... 55 Tabel 9. Pengujian Signifikasi t statistik terhadap minat masyarakat

dengan taraf nyata sebesar 0,05... 57 Tabel 10 Koefisien Regresi...... . 59 Tabel 11 Koefisien Regresi Variabel Signifikasi.... .. 59

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Tanah pada dasarnya merupakan sumberdaya yang selain

memiliki kedudukan strategis karena pengaruhnya terhadap segala

kehidupan manusia juga merupakan salah satu sumberdaya yang memiliki sifat dan karakter yang unik dengan keistimewaannya yang

dapat dipandang sebagai hasil, penghasil dan tempat (I Made Sandy, 1995 : 1). Tanah digunakan untuk tempat tinggal dan tempat berusaha untuk mencukupi kebutuhan hidup. Tanah sebagai sumberdaya alam

dan unsur ruang, disamping menjadi modal utama pembangunan yang merupakan kebutuhan pokok yang menyangkut hajat hidup orang banyak.

Kegiatan pembangunan yang saat ini sedang dilaksanakan

semakin kompleks dengan semakin meningkatnya aktivitas

kehidupan masyarakat. Hal tersebut berdampak meningkatnya

kebutuhan terhadap tanah. Dalam memenuhi akan kebutuhan tersebut

banyak terdapat kepentingan dari berbagai pihak yang dapat

menimbulkan konflik kepentingan dari berbagai pihak, jika tidak dilakukan secara seimbang antara kepentingan pembangunan dan

kepentingan masyarakat. Konflik tersebut dapat diminimalisir antara

2

lain jika setiap pemilik bidang tanah mempunyai jaminan kepastian hukum hak atas tanah berupa sertipikat.

Dengan demikian keberadaan sertipikat dalam memberikan

jaminan kepastian hukum hak atas tanah menjadi sangat penting. Fungsi utama sertipikat hak atas tanah adalah sebagai alat bukti

kepemilikan hak atas tanah seseorang. Alat bukti lain misalnya akta

jual beli, saksi-saksi, surat keterangan pemberian hak, letter C, girik, Petok D ataupun alat pembuktian lainnya seperti yang tercantum

dalam Pasal 24 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang

Pendaftaran Tanah merupakan alat bukti sebagai alas hak untuk

dilakukannya konversi hak atas tanah.

Seperti yang ditegaskan pada peraturan perundangan bahwa

sertipikat sebagai alat bukti yang kuat. Hal tersebut tertuang dalam

Pasal 19 ayat (2) huruf c Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 (yang disebut UUPA) yang menyatakan bahwa pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Alat

pembuktian tersebut dalam Pasal 1 butir (20) PP Nomor 24 Tahun 1997 disebutkan:

Sertipikat adalah surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan.

Sebagai alat bukti yang kuat dalam hal ini berarti selama tidak ada alat

bukti lain yang membuktikan sebaliknya, maka keterangan yang ada

3

dalam sertipikat harus dianggap benar dengan tidak perlu bukti

tambahan.

Sertipikat hak atas tanah yang dimiliki oleh masyarakat akan

diperoleh dari kegiatan pendaftaran tanah yang dapat dilakukan

dengan cara konversi, penegasan, dan pengakuan hak untuk tanah-

tanah yang berasal dari hak milik adat, sedangkan untuk tanah negara

dilakukan dengan cara pemberian hak. Jaminan kepastian hukum hak

atas tanah yang diberikan dari sertipikat menjadikan keberadaan sertipikat sangat penting untuk dimiliki oleh setiap pemilik tanah.

Namun kenyataan saat ini keberadaan akan pentingnya

sertipikat masih belum terlalu diutamakan oleh masyarakat maupun

masih terdapat adanya masyarakat yang belum memahami. Hal ini

dapat dilihat dari kebiasaan masyarakat mengartikan bukti pemilikan

bidang tanah berupa letter C, girik, Pethuk ataupun alat pembuktian

lama lainnya seperti yang tercantum dalam Pasal 24 Peraturan

Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah

dianggap merupakan bukti kepemilikan yang sudah diakui legalitasnya

oleh pemerintah. Hal tersebut sebenarnya hanya merupakan bukti

kepemilikan awal sebagai landasan konversi penegasan pengakuan

hak pada saat didaftarkan di Kantor Pertanahan.

Sertipikat hak atas tanah adalah surat tanda bukti hak atas

tanah yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dalam rangka pendaftaran tanah. Dalam penerbitan sertipikat yang dikeluarkan oleh

Pejabat yang berwenang dalam pendaftaran tanah saat ini adalah

4

pejabat di lingkungan Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia.

Pemerintah mempunyai kewajiban untuk mendaftarkan bidang-bidang tanah di seluruh Indonesia yang tertuang dalam Pasal

19 ayat (1) UUPA, yaitu: untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik

Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan

Pemerintah. Pendaftaran tanah yang dilakukan atas prakarsa dari

Pemerintah adalah Pendaftaran tanah secara sistematik. Pendaftaran

tanah jenis ini lebih diutamakan, hal ini disebabkan pendaftaran tanah dengan cara ini akan lebih mempercepat perolehan data mengenai

bidang-bidang tanah yang akan didaftar. Namun karena pendaftaran

tanah jenis ini prakarsanya datang dari pemerintah, sehingga memerlukan waktu untuk menyediakan dana, tenaga, serta peralatan-

peralatan yang diperlukan. Pelaksanaannya pun harus didasarkan

pada rencana kerja yang jangka waktunya agak panjang. Sehingga dalam pelaksanaan pendaftaran bidang-bidang tanah diseluruh

Indonesia belum sepenuhnya terlaksana, hal tersebut dikarenakan

terdapatnya kendala seperti keterbatasan dana yang dimiliki oleh

Pemerintah.

Meskipun Pemerintah mempunyai kewajiban untuk mendaftarkan bidang-bidang tanah di seluruh Indonesia, namun hal

tersebut tidak semata-mata merupakan kewajiban dari Pemerintah sepenuhnya. Peran serta masyarakat juga diperlukan dalam

5

pendaftaran tanah antara lain melalui pendaftaran tanah dengan

inisiatif sendiri atau dikenal dengan pendaftaran tanah sporadik.

Pelaksanaan pendaftaran tanah sporadik akan berhasil jika kesadaran masyarakat tinggi akan pentingnya sertipikat tanah untuk jaminan kepastian hukum hak atas tanah sangat dipengaruhi oleh faktor

pendidikan, pendapatan, pengetahuan tentang sertipikat, waktu

pembuatan sertipikat serta biaya pensertipikatan tanah

Dengan demikian dalam penerbitan sertipikat dipengaruhi oleh

tingkat kesadaran masyarakat yang tercermin dari perilaku dan

keinginan masyarakat dalam mendaftarkan tanahnya di Kantor

Pertanahan. Menurut Purwadarminta (1976: 650) suatu keinginan, perhatian, kesukaan atau kecenderungan hati pada sesuatu disebut

sebagai minat. Jadi apabila masyarakat mempunyai minat yang tinggi

terhadap sertipikat hak atas tanah, maka akan tercermin dari

perilakunya untuk mensertipikatkan tanahnya.

Namun kenyataannya tidak semua masyarakat mempunyai

keinginan untuk mendaftarkan tanahnya, sehingga hal ini dapat

menjadi salah satu penghambat dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah. Sebagai salah satu contoh yaitu Kecamatan

Mandiraja Kabupaten Banjarnegara Provinsi Jawa Tengah. Pada kecamatan ini berdasarkan data dari Kantor Pertanahan Kabupaten

Banjarnegara pada tahun 2008 menunjukan bahwa jumlah bidang tanah yang sudah bersertipikat kurang lebih 7981 bidang tanah dari

39.870 bidang tanah yang tersebar di 16 Desa. Hal ini berbeda dengan

6

Kecamatan Banjarnegara yang meskipun mempunyai luas daerah yang hampir sama namun menurut data dari Kantor Pertanahan

Kabupaten Banjarnegara jumlah sertipikat kurang lebih 13.637 yang tersebar di 13 Desa.

Berdasarkan data tersebut diketahui jumlah bidang tanah yang telah didaftarkan oleh masyarakat di Kecamatan Mandiraja lebih sedikit dibandingkan Kecamatan Banjarnegara. Dengan masih terdapat banyaknya bidang-bidang tanah yang belum didaftar, maka

maka bidang-bidang tanah tidak ada jaminan kepastian hukum hak atas tanah. Sehingga hal tersebut dimungkinkan akan menimbulkan

konflik pemilikan tanah di masa akan datang. Oleh karena itu menurut

penulis hal ini menarik untuk diteliti lebih mendalam. Berdasarkan hal

tersebut penulis bermaksud mengadakan penelitian dengan judul: Minat Masyarakat terhadap Pensertipikatan Tanah di Kecamatan

Mandiraja Kabupaten Banjarnegara Provinsi Jawa Tengah.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian di atas, penulis merumuskan masalah

dalam 2 (dua) pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. berapa besar minat masyarakat di Kecamatan Mandiraja dalam

pensertipikatan tanah?

2. berapa besar pengaruh faktor pendidikan, pendapatan,

pengetahuan tentang sertipikat, waktu dan biaya pensertipikatan

7

tanah terhadap minat masyarakat untuk mensertipikatkan

tanahnya?.

C. Batasan Masalah

1. Pensertipikatan tanah yang dimaksud adalah pensertipikatan tanah

yang berasal dari tanah hak adat yang didaftarkan oleh masyarakat

Kecamatan Mandiraja ke Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara;

2. Kegiatan untuk memperoleh Sertipikat Tanah yang dimaksud

dalam penelitian ini adalah kegiatan Pendaftaran Tanah untuk

pertama kali secara. sporadik

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian yang akan dilakukan adalah:

a. untuk mengetahui minat masyarakat dalam pensertipikatan

tanah;

b. untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi minat masyarakat

dalam pensertipikatan tanah.

2. Kegunaan penelitian

a. untuk diri sendiri (penulis), menambah pengetahuan di bidang pertanahan mengenai minat masyarakat terhadap

pensertipikatan tanah;

8

b. penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan kepada

Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia dalam

mengambil kebijakan untuk meningkatkan minat masyarakat terhadap pensertipikatan tanah miliknya;

c. Penelitian ini diharapkan dapat meningkatkan kesadaran

hukum masyarakat, khususnya tertib hukum pertanahan

sangatlah penting dalam menunjang pembangunan hukum dan pembangunan nasional.

d. dapat dipublikasikan dan digunakan sebagai bahan pustaka

pada Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Yogyakarta;

9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

A. Tinjauan Pustaka

1. Pendaftaran Tanah

Adanya anggapan bahwa bidang tanah yang telah terdaftar

di kantor desa yang tercatat dalam register A, B ataupun C yang

diadministrasikan oleh sekretaris desa sudah merupakan bukti

kepemilikan tanah yang sah atau kuat. Bukti yang berupa petuk

atau Girik atau letter C dianggap penduduk merupakan bukti yang

kuat. Bahkan pembayaran pajak tanah dari IPEDA atau Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dianggap merupakan pengakuan akan eksistensi dari pembayarnya sebagai pemilik yang sah dari bidang

tanah yang terkena pajak tersebut. Bahkan terdapat tradisi atau sistem norma di masyarakat bahwa kepastian atas status tanah

tidak berdasarkan atas surat atau sertipikat, tetapi atas pengakuan

dari komunitas. Setiap warga masyarakat mengetahui status tanah

yang ada dikomunitasnya (Sarjono Jatiman dalam Seminar Nasional Pertanahan,1996:135 dalam Suharno : 2001 : 22).

Letter A, B atau C hanya merupakan bukti awal dan belum

merupakan bukti yang sah dan kuat atas kepemilikan bidang tanah.

Petuk atau girik atau letter merupakan pengakuan dari desa dalam

bentuk pengadministrasikan bidang-bidang tanah yang harus

10

ditindak lanjuti dengan didaftarkan hak tanahnya di Kantor Pertanahan tempat bersangkutan bertempat tinggal.

Letter A merupakan di simpan di kantor desa yang

berisikan bidang tanah negara termasuk tanah milik sultan dan

milik pakualaman, tanah kas desa, dan tanah yang dimiliki oleh

rakyat. Letter B mengadminisrasikan jumlah pemilikan tanah dalam tiap-tiap persilnya dilengkapi dengan ukuran-ukuran yang dibuatkan

peta repartisi yang menggambarkan kepemilikan tanah tiap-tiap

persilnya. Sedangkan letter C khusus mengadministrasikan

kepemilikan tanah yang dimiliki oleh setiap warga beserta

perubahannya. Kutipan letter C diberikan kepada penduduk pemilik

tanah sebagai bukti awal atas kepemilikan bidang tanahnya. Letter

E merupakan tanda hak milik sementara atas bidang tanah yang

belum dilengkapi dengan surat ukur yang disebut juga sertipikat sementara. Sedangkan letter D merupakan tanda hak milik atas

tanah yang memuat satu bidang tanah yang disertai surat ukurnya.

Letter D merupakan pengecualian dengan daerah-daerah lain di

wilayah Indonesia karena DIY merupakan daerah istimewa dan

UUPA baru berlaku pada tahun 1984, untuk daerah lain telah

berlaku sejak tahun 1960. Menurut Boedi Harsono (2003: 72) pengertian pendaftaran

tanah adalah:

Suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Negara/Pemerintah secara terus menerus dan teratur, berupa pengumpulan keterangan atau data tertentu

11

mengenai tanah-tanah tertentu, yang ada di wilayah-wilayah tertentu, pengolahan, penyimpanan dan penyajiannya bagi kepentingan rakyat, dalam ranka memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan, termasuk penerbitan tanda-buktinya dan pemeliharaannya.

Pendaftaran tanah merupakan salah satu kegiatan yang

dilaksanakan oleh pemerintah dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum kepada pemilik tanah.

Pendaftaran tanah merupakan kegiatan yang sangat

penting untuk mengetahui status dan kedudukan hukum suatu

obyek maupun subyek hak atas tanah. Seperti yang dikemukakan

Effendi Perangin (1986 : 95) bahwa: Dengan diselenggarakannya pendaftaran tanah maka pihak-pihak yang bersangkutan dengan mudah mengetahui status hukum daripada tanah yang dihadapi, letak, luas, batas-batasnya, siapa yang empunya dan beban apa. yang ada diatasnya.

Sebagai tanda bukti bahwa suatu obyek dan subyek hak

atas tanah mempunyai jaminan kepastian hukum, pemerintah akan memberikan tanda bukti jaminan kepastian hukum yang berupa sertipikat.

Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas tanah suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yan terdaftar, agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. Untuk itu kepada pemegang haknya diberikan sertipikat sebagai surat tanda buktinya (Boedi Harsono, 1999:458).

Dalam Pasal 19 ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) telah disebutkan bahwa :

12

(1) Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik

Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur

dengan Peraturan Pemerintah

(2) Pendaftaran tanah tersebut dalam ayat 1 Pasal ini meliputi: a. Pengukuran, perpetaan, dan pembukuan tanah

b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak

tersebut

c. pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku

sebagai alat pembuktian yang kuat.

(3) Pendaftaran tanah diselenggarakan dengan mengingat keadaan negara dan masyarakat, keperluan lalu lintas

ekonomi serta kemungkinan penyelenggaraan, menurut

pertimbangan Menteri Negara

(4) Dalam Peraturan Pemerintah diatur biaya-biaya yang bersangkutan dengan pendaftaran termasuk dalam ayat

(1), dengan ketentuan bahwa rakyat yang tidak mampu dibebaskan dari pembayaran biaya tersebut.

Sedangkan yang ditujukan kepada pemegang hak yang bersangkutan dengan maksud untuk memperoleh mengenai

kepastian haknya telah diatur dalam Pasal 23 yaitu :

(1) Hak milik, demikian pula setiap peralihannya, hapusnya dan pembebanannya dengan hak-hak lain harus

13

didaftarkan menurut ketentuan-ketentuan yang dimaksud

dalam pasal 19

Pasal 32 yaitu :

(1) Hak guna usaha, termasuk syarat-syarat pemberiannya demikian pula setiap peralihan dan penghapusan hak

tersebut, harus didaftarkan menurut ketentuan-ketentuan

yang dimaksud dalam pasal 19

Pasal 38 yaitu:

(1) Hak guna bangunan, termasuk syarat-syarat pemberiannya, demikian juga setiap peralihan dan hapusnya hak tersebut harus didaftarkan menurut

ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam pasal 19.

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang

Pendaftaran Tanah, Pasal 3 menyebutkan pendaftaran tanah itu

bertujuan : a. Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum

kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan

rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar dengan

mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak

yang bersangkutan;

b. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang

berkepentingan termasuk pemerintah agar dengan mudah

dapat memperoleh data yang diperlukan dalam

14

mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang

tanah dari satuan rumah susun yang sudah terdaftar;

c. Untuk terselenggarakannya tertib administrasi pertanahan.

Obyek pendaftaran tanah itu menurut Peraturan

Pemerintah nomor 24 Tahun 1997 Pasal 9 ayat (1) meliputi : a. Bidang-bidang tanah yang dipunyai dengan hak milik, hak

guna usaha, hak guna bangunan dan hak pakai

b. Tanah hak pengelolaan

c. Tanah wakaf

d. Hak milik atas satuan rumah susun

e. Hak tanggungan

f. Tanah Negara

Adapun kegiatan pendaftaran tanah dapat dilakukan

dengan 2 (dua) cara, yaitu secara sistematik dan secara sporadik. Pendaftaran tanah sistematik adalah kegiatan pendaftaran tanah

untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak, yang meliputi

semua obyek pendaftaran tanah yang belum didaftar dalam wilayah

atau bagian wilayah suatu desa atau kelurahan. Sedangkan

Pendaftaran Tanah sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah

untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa obyek

pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa

atau kelurahan secara individual atau massal yang dilakukan atas

permintaan pemegang atau penerima hak atas tanah yang

bersangkutan.

15

Dalam pasal 19 ayat (4) UUPA (Budi Harsono, 1992 : 11) menetapkan bahwa rakyat yang tidak mampu dibebaskan dari

ketentuan membayar biaya pendaftaran tanah. Ketentuan ini tidak

dilaksanakan dilapangan. Mayoritas pemilik tanah di pedesaan

dengan pendapatan yang relatif rendah tidak mampu

mensertipikatkan tanahnya. Biaya pensertipikatan tanah oleh

masyarakat dianggap mahal. Sikap penduduk terhadap biaya

pensertipikatan tanah, oleh penduduk dipahami sebagai kesadaran

subyektif (Ritzer, 1985 : 55). Kesadaran subyektif timbul sebagai sifat aktif dan kreatif individu dalam memahami sesuatu.

Pada prinsipnya pemerintah lebih menitikberatkan pada

pendaftaran tanah sistematik, namun karena keterbatasan dana,

peralatan, dan tenaga maka pelaksanaannya dimungkinkan pula

dengan pendaftaran tanah sporadik. Pendekatan sporadik bersifat

pasif dengan menunggu masyarakat yang datang ke kantor

pertanahan untuk mendaftarkan tanahnya dan biaya sepenuhnya

ditanggung oleh pemilik bidang tanah. Sedangkan pendekatan

sistematik bersifat aktif, pemerintah dalam hal ini petugas kantor

pertanahan mendatangi masyarakat di suatu desa dengan

memetakan secara lengkap desa tersebut dan mensertipikatkan

semua bidang tanah yang ada yang sedang tidak dalam masalah,

dan dengan biaya yang relatif murah karena sebagian besar

subsidi oleh pemerintah.

16

Menurut Soemardjono 1989 dalam Suharno (2001:28) mengatakan bahwa bagi seseorang yang tidak mempunyai

kepentingan mendesak yang mengharuskan untuk mendaftarkan

tanahnya, dan tahu bahwa walaupun tanahnya tidak didaftarkan

tidak ada sanksinya, ditambah lagi dengan adanya biaya yang

dianggap relatif mahal dan penyelesaiannya dianggap dalam waktu

cukup lama dan tidak jelas, akan membuat seseorang cenderung untuk tidak melakukan pendaftaran tanah. Seseorang tidak

mempunyai motif untuk mensertipikatkan tanahnya dengan kata

lain masyarakat kurang berkeinginan untuk mensertipikatkan tanah

yang dimiliki.

Sertipikat hak atas tanah yang merupakan hasil akhir dari

kegiatan Pendaftaran tanah berfungsi sebagai alat pembuktian.

Sehingga dengan adanya sertipikat maka dapat dikatakan bawa

suatu hak atas tanah sudah memiliki jaminan kepastian hukum.

2. Minat Masyarakat terhadap Pensertipikatan Tanah

a. Pengertian Minat

Pengertian minat adalah suatu keinginan, perhatian,

kesukaan atau kecenderungan hati pada sesuatu

(Purwadarminta, 1976 : 650). Sedangkan menurut Suwarno (1987 : 184), minat seseorang tersirat dan terpadu dalam motif dan motivasinya bersama-sama dengan komponen lain seperti

17

kemampuan (biaya), pengetahuan, waktu, kondisi sosial dan kebutuhan individual.

Pengertian motif menurut Walgito (1990:142) adalah suatu kekuatan yang ada dalam diri seseorang yang

menyebabkan orang tersebut bertindak atau berbuat sesuatu.

Dorongan ini tertuju pada sesuatu tujuan tertentu. Namun adapula perbuatan yang tidak didorong oleh motif, di mana

perbuatan itu berlangsung secara otomatis.

Salah satu jenis motif yang dikemukakan oleh Woodworth and Marquis dalam Walgito (1990:152) adalah motif obyektif (obyektive motives) yaitu :

motif untuk mengadakan hubungan dengan keadaan sekitarnya, baik terhadap orang-orang atau benda-benda misalnya motif eksplorasi, motif manipulasi, minat. Minat merupakan motif yang tertuju kepada sesuatu yang khusus. Telah dikemukakan bahwa bila individu telah mempunyai minat terhadap sesuatu, maka perhatiannya akan dengan sendirinya tertarik kepada objek tersebut.

Sedangkan pengertian motivasi secara umum sering

diartikan sebagai :

sesuatu yang ada pada diri seseorang yang dapat mendorong, mengaktifkan, menggerakkan dan mengarahkan perilaku seseorang. Dengan kata lain motivasi itu ada dalam diri seseorang dalam wujud niat, harapan, keinginan dan tujuan yang ingin dicapai. Motivasi ada dalam diri manusia terdorong oleh karena adanya : (1) Keinginan untuk hidup; (2) Keinginan untuk memiliki sesuatu; (3) Keinginan akan kekuasaan; (4) Keinginan akan adanya pengakuan. Sehingga secara singkat, motivasi dapat diartikan sebagai dorongan atau keinginan yang dapat dicapai dengan perilaku tertentu dalam suatu usahanya. (http://niasbarat.org Powered by Joomla! Generated: 12 March, 2008)

18

Menurut Siagian (1995:142) terdapat tiga komponen utama dalam motivasi yaitu kebutuhan, dorongan, dan tujuan. Kebutuhan yang merupakan segi pertama dari motivasi, timbul

dalam diri seseorang apabila ia merasa adanya kekurangan

dalam dirinya. Kedua, dorongan yang merupakan usaha

pemenuhan kekurangan yang terarah. Berorientasi pada

tindakan pada tindakan tertentu yang secara sadar dilakukan

oleh seseorang. Dorongan dapat bersumber dari dalam diri

seseorang dan dapat pula bersumber dari luar diri orang

tersebut. Ketiga adalah tujuan yang merupakan segala sesuatu yang menghilangkan kebutuhan dan mengurangi dorongan.

Dengan pencapaian tujuan berarti mengembalikan keseimbangan dalam diri seseorang sehingga mengurangi atau

bahkan menghilangkan dorongan tertentu untuk berbuat

sesuatu.

Dengan demikian pengertian minat, motif dan motivasi

pada dasarnya mempunyai suatu kesamaan yaitu adanya suatu

keinginan untuk melakukan sesuatu.

b. Minat Masyarakat terhadap Pensertipikatan Tanah

Dengan adanya minat masyarakat untuk mendaftarkan

tanahnya, maka secara tidak langsung akan membantu

19

pemerintah dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah bagi para pemiliknya.

Minat untuk mendaftarkan tanah tersirat di dalam

motivasi seseorang untuk mensertipikatkan tanahnya. Minat

seseorang dalam mensertipikatkan tanahnya dipengaruhi oleh

beberapa faktor seperti yang diungkapkan Suharno (2002 : 3) bahwa:

Individu akan mempunyai minat apabila telah mendapat pengetahuan yang baik yang berasal dari lingkungannya, media massa, maupun penyuluhan-penyuluhan (faktor eksternal) serta faktor-faktor dalam diri individu yang bersangkutan (faktor interal) yang meliputi (1)umur, (2) jumlah anak (3) jumlah bidang tanah (4) luas tanah (5) pendapatan (6) pendidikan (7)pengetahuan (8) pekerjaan.

Jadi minat untuk mensertipikatkan tanah akan dipengaruhi oleh

pengetahuan dari masyarakat yang diperoleh dari lingkungan,

media massa dan penyuluhan, serta faktor dari dalam diri

manusianya.

Minat untuk memiliki sertipikat akan didasari oleh suatu

tujuan tertentu dimana hal ini yang mendorong seseorang untuk segera mensertipikatkan tanahnya. Dorongan ini mungkin timbul

dikarenakan suatu kebutuhan seseorang akan sertipikat tanah

atau karena seseorang tersebut sangat mengerti akan

keuntungan dan manfaat jika bidang tanahnya telah bersertipikat.

Sebagai alat pembuktian, sertipikat berbeda dengan alat bukti lain:

20

Beda sertipikat dengan alat bukti lain adalah bahwa sertipikat ditegaskan oleh peraturan perundangan sebagai alat bukti yang kuat. Kuat dalam hal ini berarti selama tidak ada alat bukti lain yang membuktikan ketidakbenarannya maka keterangan yang ada dalam sertipikat harus dianggap benar dengan tidak ada bukti tambahan, sedangkan alat bukti ini hanya dianggap sebagai bukti permulaan harus dikuatkan oleh alat bukti yang lain (Effendi Perangin, 1990 : 2).

Sertipikat hak atas tanah merupakan alat pembuktian yang kuat

selama tidak ada alat bukti lain yang membuktikan

ketidakbenaran dari keterangan yang terdapat pada sertipikat.

Sebagai alat pembuktian yang kuat terhadap pemegang hak

atas tanah, serta diakuinya oleh peraturan perundangan, maka

kepada pemegang hak atas tanah di Indonesia seharusnya

berusaha agar setiap bidang tanah yang dimiliki atau dikuasai

didaftarkan di Kantor Pertanahan untuk memperoleh sertipikat.

Seseorang yang mempunyai pengetahuan mengenai

pensertipikatan tanah, yaitu mengenai tujuan dan manfaat sertipikat, maka akan secara langsung atau tidak langsung akan

membentuk dirinya suatu serapan, pengetahuan, dan

pemahaman yang dimilikinya, akan menimbulkan suatu

rangsangan minat mensertipikatkan tanah.

Tingkat pengetahuan seseorang biasanya terkait erat

dengan tingkat pendidikan, keduanya memiliki hubungan positif.

Semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang biasanya semakin

tinggi pula pengetahuan serta tingkat kesadaran seseorang.

Tingkat pendidikan masyarakat yang memadai akan

21

memberikan kesadaran yang lebih tinggi dan memudahkan bagi

pengembangan identifikasi terhadap tujuan pembangunan yang dimungkinkan dalam melaksanakan peraturan perundangan

yang berlaku, termasuk peraturan-peraturan hukum pertanahan,

sehingga dapat disimpulkan bahwa tingkat pendidikan

masyarakat pedesaan yang relatif masih rendah berpengaruh

terhadap minat mereka dalam upaya pensertipikatan tanah.

Menurut Teori kebutuhan oleh Abraham Maslow yang

menyatakan bahwa bagi kelompok masyarakat dengan

pendapatan cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar, mereka

baru mencapai tahap pemenuhan kebutuhan dasar (basic need). Sedangkan bagi kelompok masyarakat dengan pendapatan tinggi, mereka telah mencapai tahap pemuasaan

kebutuhan keamanan (Security). Berkaitan dengan hal tersebut, maka pendapatan dapat dihubungkan dengan rasa aman

termasuk mengamankan bidang tanahnya. (Suharno, 2001: 19). Sehingga faktor pendapatan akan berpengaruh terhadap

tingkah laku masyarakat untuk mensertipikatkan tanahnya

terkait dengan pemenuhan kebutuhan keamanan akan tanah.

Faktor eksternal yang berpengaruh terhadap minat

masyarakat di antaranya adalah waktu pembuatan sertipikat,

dan biaya pembuatan sertipikat. Dalam pensertipikatan tanah

biaya sangat terkait dengan tingkat ekonomi masyarakat karena

dalam pengurusan sertipikat memerlukan biaya yang tidak

22

sedikit, sehingga biaya akan sangat berpengaruh dalam

mensertipikatan tanah. Karena didalam mensertipikatkan

tanahnya masyarakat akan mengeluarkan biaya yang tidak

sedikit. Sehingga dikalangan masyarakat masih timbul

anggapan bahwa hanya orang-orang yang mampu saja yang dapat mensertipikatatkan tanahnya. Hal ini selaras dengan

penjelasan Effendi Perangin (1986:9) : Untuk memperoleh sertipikat hak atas tanah diperlukan usaha, waktu dan biaya. Usaha yaitu berupa memohon sertipikat, dan mempersiapkan syarat-syarat yang diperlukan, menghadap pejabat tertentu, semua itu memerlukan waktu yang cukup banyak.

Begitu pula yang diungkapkan oleh Suharno (2003:21) selain itu pemerintah telah banyak melakukan reformasi

dibidang peraturan perundangan termasuk tata cara yang lebih

sederhana dan penurunan biaya sertipikasi dengan harapan

masyarakat tidak direpotkan dengan tata cara sertipikasi yang

berbelit belit dan dengan biaya terjangkau.

B. Kerangka Pemikiran

Keterbatasan tanah dapat menimbulkan konflik pemilikan

tanah di masyarakat seperti persengketaan batas tanah, penipuan surat

pemilikan tanah dan penggarapan tanah dengan tanpa seijin dari yang berhak sedangkan keberadaan tanah itu sendiri relatif tetap. Untuk

menghindari atau mengantisipasi timbulnya permasalahan tanah

dimasa yang akan datang, tanah yang dimiliki masyarakat harus

23

mempunyai jaminan kepastian hukum hak atas tanah dengan didaftarkan ke Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. Tanah yang telah

didaftar tersebut diberi alat bukti (sertipikat) sebagai alat bukti yang kuat kepemilikan hak atas tanah.

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997

penyelenggaraan pendaftaran tanah dapat dilakukan dengan dua cara

yaitu secara sistematik dan sporadik. Dalam kegiatan pendaftaran

tanah secara sporadik dipengaruhi tingkat motivasi masyarakat yang

mendorong dengan penuh kesadaran untuk mensertipikatkan tanahnya

dan peranan dari Kantor Pertanahan. Kebutuhan masyarakat untuk

memperoleh sertipikat agar mendapat jaminan kepastian hukum didorong oleh motivasi yang ada dalam dirinya. Sedangkan minat

tersirat dalam motivasi seseorang untuk mensertipikatkan tanahnya.

Minat seseorang untuk mensertipikatkan tanahnya dipengaruhi oleh

beberapa faktor di antaranya tingkat pendidikan, pendapatan,

pengetahuan tentang sertipikat tanah, waktu pembuatan sertipikat

ataupun biaya pembuatan sertipikat. Untuk lebih memperjelas pemikiran di atas, maka dapat dilihat pada bagan alir kerangka

pemikiran berikut ini:

24

BAGAN ALIR KERANGKA PEMIKIRAN

PAP LMPD

Keterangan

diteliti

tidak diteliti

Pendaftaran Tanah

Sistematik Sporadik

PAP LMPDP Prona Swadaya

Massal Swadaya

Rutin

Internal

1. Pendidikan

2. Pendapatan

3. Pengetahuan tentang sertipikat

Eksternal

1. Waktu pembuatan sertipikat

2. Biaya pembuatan sertipikat

Minat Masyarakat dalam Pensertipikatan Tanah

Faktor yang mempengaruhi minat masyarakat

25

C. Hipotesis

Dalam kaitannya dengan perumusan masalah, tujuan penelitian dan kerangka pemikiran yang dikemukakan, maka

Penyusun mempunyai hipotesis sebagai berikut:

1. minat masyarakat untuk mensertipikatkan tanah di Kecamatan

Mandiraja Kabupaten Banjarnegara masih rendah; 2. bahwa pendidikan, pendapatan, pengetahuan tentang sertipikat,

waktu pembuatan sertipikat, dan biaya pembuatan sertipikat

merupakan faktor yang mempengaruhi minat masyarakat dalam

mendaftarkan tanahnya di Kantor Pertanahan.

26

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian survai dengan pendekatan explanatory. Penelitian survai adalah

penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dengan

menggunakan kuesioner sebagai pengumpul data yang pokok (Masri Singarimbun dan Sofian Effendi, 1989:3). Kuesioner sebagai pengumpul data yang pokok dibagikan kepada responden yang

merupakan sampel dari suatu populasi. Sedangkan yang dimaksud

dengan pendekatan explanatory yaitu menjelaskan hubungan kausal dari pengujian hipotesis. Penulis bermaksud menjelaskan hubungan antara variabel melalui pengujian hipotesis yang telah dirumuskan sebelumnya.

B. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan Mandiraja Kabupaten Banjarnegara, hal ini berdasarkan pertimbangan: 1. belum pernah dilakukan penelitian yang sama di daerah tersebut;

2. masih banyak terdapatnya bidang-bidang tanah yang belum

didaftarkan oleh pemiliknya.

3. Menurut data dari Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara jumlah bidang tanah yang bersertifikat sebesar 20 %.

27

C. Populasi

Populasi adalah keseluruhan subjek penelitian (Suharsimi Arikunto, 1996:115). Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pemilik tanah di Kecamatan Mandiraja yang mempunyai bidang tanah, baik yang sudah mensertipikatkan tanahnya maupun yang belum

mensertipikatkan satupun bidang tanahnya. Jadi populasi berjumlah 39.870 pemilik bidang tanah yang ada di Kecamatan Mandiraja.

D. Sampel

Pada dasarnya yang dimaksud dengan teknik pengambilan

sampel adalah suatu cara untuk mengambil anggota sampel yang

representatif terhadap keseluruhan populasi. Sampel adalah

sebagian atau wakil populasi yang diteliti (Suharsimi Arikunto, 1998 : 117). Dalam pengambilan sampel menggunakan cara purposive sampling dengan pertimbangan dapat mewakili seluruh anggota

populasi yang ada . Pada penelitian ini, pengambilan sampel dibagi

menjadi dua tahap yaitu : (1) sampel wilayah (Area Sampilng), (2) sampel perorangan. Teknik pengambilan sampel dijelaskan sebagai berikut :

1. Sampel Wilayah (Area Sampling) Teknik pengambilan sampel ini didahulukan dengan memilih

(empat) Desa dari 16 (enambelas) Desa yang ada di wilayah Kecamatan Mandiraja. Desa yang telah dipilih sebagai sampel

28

yaitu sebanyak 4 (empat) desa dengan pertimbangan jumlah desa yang memiliki sertipikat sedikit diantara desa-desa lainnya dengan

persentase jumlah bidang tanah yang sudah bersertipikat di bawah 10%. Desa yang dipilih untuk diambil sampelnya adalah :

a. Desa Jalatunda dengan persentase tanah yang sudah

bersertifikat sebesar 2% dari jumlah bidang yang ada atau 48 sertipikat tanah dari 2410 bidang tanah di Desa Jalatunda.

b. Desa Kaliwungu, dengan persentase tanah yang sudah

bersertifikat sebesar 4% dari jumlah bidang yang ada atau 117 sertipikat tanah dari 3095 bidang tanah di Desa Kaliwungu.

c. Desa Glempang dengan persentase tanah yang sudah

bersertifikat sebesar 8% dari jumlah bidang yang ada atau 293 sertipikat tanah dari 3777 bidang tanah di Desa Glempang.

d. Desa Salamerta, dengan persentase tanah yang sudah

bersertifikat sebesar 9% dari jumlah bidang yang ada atau 232 sertipikat tanah dari 2593 bidang tanah di Desa Salamerta.

2. Sampel perorangan

Teknik pengambilan sampel ini dilakukan dengan cara

memilih pemilik tanah dari keempat desa yang telah ditetapkan

menjadi sampel area diatas. Sampel perorangan ini diambil secara acak (Random Sampling). Dalam teori sampling dikatakan bahwa sampel yang terkecil dan dapat mewakili distribusi normal adalah

30 (Pabundu Tika, 2005 :25). Jadi sampel yang akan diambil adalah sebagian dari anggota masyarakat baik yang sudah

29

mensertipikatkan tanahnya ataupun yang belum sejumlah 60 responden. Sampel tersebut diambil 2 (dua) kali lipat untuk lebih meyakinkan.

A. Variabel Penelitian

Variabel yang mempengaruhi minat masyarakat dalam

mensertipikatkan tanahnya adalah:

1. pendidikan (X1); 2. pendapatan (X2); 3. pengetahuan tentang sertipikat (X3); 4. waktu pembuatan sertipikat (X4); 5. biaya pensertipikatan tanah (X5).

B. Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini berupa:

1. Data Primer

Data Primer adalah data yang diperoleh langsung oleh peneliti di

lapangan dengan alat kuesioner yang diberikan kepada

responden, yaitu :

a. Identitas pemohon, terdiri dari nama, umur, jenis kelamin dan alamat;

b. Pendidikan formal terakhir pemohon

30

c. Pendapatan bersih yang diperoleh dari mata pencaharian

utama kepala keluarga dan anggota keluarga, termasuk

pendapatan sampingan tiap satu bulan dalam bentuk apapun

d. Pengetahuan masyarakat mengenai arti penting sertipikat hak

atas tanah

e. Waktu pembuatan sertipikat yang digunakan masyarakat untuk

mendaftarkan tanahnya melalui pendaftaran tanah pertama

kali.

f. Biaya pembuatan sertipikat yang harus dikeluarkan oleh

masyarakat untuk mendaftarkan tanahnya di Kantor

Pertanahan Kabupaten Banjarnegara. 2. Data Sekunder

Data Sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung

berupa dokumen, arsip yang terkait dengan penelitian ini yaitu

berasal dari Kantor Pertanahan Kabupaten dan Kantor Kecamatan

/Instansi terkait.

C. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh Penyusun dalam

penelitian ini adalah :

1. Kuesioner/Angket

Teknik pengumpulan data dengan cara membagikan kuisioner

pada para responden guna memperoleh informasi yang akurat

berkaitan dengan penelitian yang dilakukan oleh penyusun.

31

Penggunaan alat kuesioner dilakukan untuk pengumpulan data

primer, hal ini dimaksudkan agar data-data yang diperoleh dengan

kuesioner sebagai alat pengumpulan datanya dapat menghemat

biaya, waktu serta tenaga .

2. Studi Pustaka

Pengumpulan data dengan cara membaca dan mempelajari buku-buku berkaitan dengan permasalahan yang Penyusun teliti.

3. Studi dokumen

Pengumpulan data yang dilakukan dengan memperoleh dari data

arsip, dokumen dan catatan-catatan yang berhubungan dengan

masalah penelitian. Data tersebut diperoleh dari Kantor

Pertanahan dan Instansi terkait.

D. Teknik Analisis Data

Analisis Data adalah proses penyederhanaan data ke dalam

bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterpretasikan (Singarimbun dan Effendi, 1995 : 263). Teknik analisis data dilaksanakan dengan menggunakan analisis statistik regresi berganda (Multiple Regression).

Teknik analisis regresi berganda digunakan untuk

menjelaskan hubungan antara satu dependent variable dengan dua atau lebih independent variable. (Suharsimi Arikunto, 1996 : 286). Data kualitatif yang diperoleh dari wawancara akan diubah menjadi data kuantitatif, dengan ukuran ordinal untuk variabel minat terhadap

32

pensertipikatan tanah dan pengetahuan tentang arti penting

sertipikat.

Tingkat ukuran ordinal banyak digunakan dalam penelitian sosial terutama untuk mengukur kepentingan,sikap atau persepsi.melalui pengukuran ini peneliti dapat meneliti respondennya kedalam urutan rangking atas dasar sikapnya pada objek atau tindakan tertentu,(Masri Singarimbun dan Sofian Effendi,1989:102). Sedangkan untuk variabel tingkat pendidikan, dan

pendapatan yang dimiliki menggunakan skala rasio.

Skala Rasio merupakan pengukuran yang paling tinggi. Skala rasio adalah hasil pengukuran untuk nilai sesungguhnya bukan kategori seperti pada skala nominal, ordinal ataupun interval. (Wahana Komputer, 2003 : 9).

Untuk memperjelas metode pengukuran dari tiap variabel yang telah dijelaskan atas,maka dapat diperinci sebagai berikut: 1. Variabel Y = Minat masyarakat

a. Untuk minat masyarakat terdiri dari 8 (delapan) pertanyaan dan setiap pertanyaan diberikan 3 alternatif jawaban

b. Dari tiga alternatif jawaban tersebut diberikan skor sebagai berikut:

1) Bila jawaban a,diberi skor 3. 2) Bila jawaban b,diberi skor 2. 3) Bila jawaban c,diberi skor 1.

c. Hasil dari skoring tersebut kemudian dijumlahkan yang kemudian dilakukan penggolongan yang terdiri dari 3 kriteria,

yaitu :

1) Jumlah skor 8-12 kriteria rendah.

33

2) Jumlah skor 13-18 kriteria sedang. 3) Jumlah skor 19-24 kriteria tinggi.

2. Variabel X1 = Tingkat pendidikan.

Banyaknya pertanyaan untuk variabel tingkat pendidikan ini

adalah sebanyak 1 (satu) pertanyaan dengan alternatif 5 (lima) jawaban. Masri Singaribun dan Sofian Effendi (1987:272) menyebutkan bahwa untuk variabel tingkat pendidikan sering

digunakan penggolongan sebagai berikut :Tingkat sekolah dan SD

tidak tamat (0-5 tahun), Tamat SD (6-8 tahun), Tamat SLTA (12 tahun keatas). Berdasarkan uraian diatas dapat ditentukan skala rasio untuk tingkat pendidikan sebagai berikut : Tidak sekolah

(skor.0), Tamat SD (skor.1), Tamat SLTP (skor.2), Tamat SLTA (skor.3), Sarjana (skor.4).

3. Variabel X2 = Pendapatan

Diajukan 2 (dua) pertanyaan secara langsung kepada responden. Untuk mengukur pendapatan bersih didapatkan dari pendapatan

dan pengeluaran dari responden.

4. Variabel X3 = Pengetahuan tentang arti penting sertipikat

a. Untuk pengetahuan tentang arti penting sertipikat terdiri dari 6

(enam) pertanyaan dan setiap pertanyaan diberikan 3 alternatif jawaban.

b. Dari 3 alternatif jawaban tersebut diberikan skor sebagai berikut: 1) Bila jawaban a, diberi skor 3 2) Bila jawaban b, diberi skor 2.

34

3) Bila jawaban c, diberi skor 1. c. Hasil dari skoring tersebut kemudian dijumlahkan yang

kemudian dilakukan penggolongan yang terdiri dari 3 kriteria,

yaitu :

1) Jumlah skor 6 9 kriteria tidak mengetahui 2) Jumlah skor 10 13 kriteria kurang mengetahui 3) Jumlah skor 14 18 kriteria mengetahui

5. Variabel X4 = waktu pembuatan sertipikat

Diajukan pertanyaan secara langsung kepada responden dengan 3 (tiga) alternatif jawaban.

6. Variabel X5 = Biaya Pembuatan Sertipikat

Diajukan pertanyaan secara langsung pada responden mengenai besarnya biaya sertipikat yang dikeluarkan dalam pengurusan

sertipikat.

Adapun analisis data dengan menggunakan teknik analisis

regresi berganda dengan tahapan-tahapan sebagai berikut:

1. Uji Parsial (t) Uji parsial (t) ini digunakan untuk menelusuri pengaruh secara parsial signifikan variabel-variabel bebas yaitu tingkat pendidikan,

pendapatan, pengetahuan tentang arti penting sertipikat, waktu dan

biaya pensertipikatan tanah terhadap variabel terikat yaitu minat

masyarakat dengan rumus dan hipotesis statistik sebagai berikut:

Hipotesis Statistik

Ho = Bi = 0

Hi = Bi 0

35

Rumus Uji t

..(1)

Keterangan

Bi = Koefisien Regresi

SBi = Simpangan Baku Bi ke i

Kaidah Keputusan untuk pengujian hipotesis yang digunakan adalah = 0,05 atau taraf nyata 95 %.

H i diterima apabila :

- t Hitung < - t Tabel atau t Hitung > t Tabel atau Sig t < = 0,05

H o diterima apabila :

- t Hitung > - t Tabel atau t Hitung < t Tabel atau Sig t > = 0,05

2. Uji Keseluruhan (F) Uji Keseluruhan (F) ini digunakan untuk menguji variabel bebas yang meliputi variabel pendidikan, pendapatan, pengetahuan

tentang arti penting sertipikat, waktu dan biaya pensertipikatan

tanah secara keseluruhan berpengaruh signifikan terhadap

variabel terikat yaitu minat masyarakat dalam pensertipikatan tanah

yang secara statistik dapat dirumuskan sebagai berikut:

Artinya H0 diterima, yang menunjukkan bahwa secara keseluruhan tidak ada variabel yang berpengaruh secara nyata.

t = Bi

SBi

H0 : B 1 = B 2 = B3 = B 4 = B5 = 0 0

36

Artinya Hi diterima, yang menunjukkan bahwa ada variabel bebas yang berpengaruh secara nyata.

Untuk menguji hipotesis tersebut, digunakan kriteria uji statistik (F) sebagai berikut:

. (2) Keterangan: R = Koefisien Determinan k = Banyaknya variabel bebas 1 = Bilangan Konstanta N = Banyaknya sampel Dari kriteria uji tersebut, kaidah keputusannya adalah sebagai berikut :

> F 0,05 = ada variabel bebas yang berpengaruh secara signifikan

F Hitung F 0,05 = tidak ada variabel bebas yang berpengaruh secara signifikan

3. Koefisien Korelasi

Koefisien Korelasi merupakan alat statistik dimana digunakan untuk

membandingkan hasil pengukuran 2 (dua) variabel yang berbeda

Hi : B 1 0

F = R / k

( 1 - R) / (N k 1)

37

agar dapat menentukan tingkat hubungan antara variabel-variabel

ini. (Suharsimi Arikunto, 1996 : 246 ) Besar nilai koefisien korelasi ( R ) dalam penelitian ini dapat diketahui dari penerapan rumus sebagai berikut :

R = b 1.yX 1 + b 2.yX 2 b 3yX 3 + b 4.yX 4+ b 5.yX 5

y

Keterangan:

R = Koefisien Korelasi

b (1,2,3,4,5) = Koefisien Regresi Tiap Variabel Bebas yX (1,2,3,4,5) = Hasil Perhitungan dari Nilai Skor Deviasi

4. Koefisien Determinasi ( R ) Koefisien Determinasi digunakan untuk mencari nilai besarnya

sumbangan variabel-variabel bebas dalam persamaan regresi

dalam menjelaskan variabel terikat. Nilai koefisien determinasi yang semakin mendekati 1, maka garis tersebut semakin baik, yang

berarti variabel bebas semakin berpengaruh terhadap variabel

terikat.

5. Persamaaan Garis Regresi

Persamaaan Garis Regresi merupakan persamaan garis yang

terbentuk antara variabel bebas dengan variabel terikat dari hasil

pengolahan data.

Persamaan garis regresi dapat dirumuskan sebagai berikut:

38

Keterangan:

Y = Variabel Terikat (Kriterium) a = Konstanta (bilangan tetap) b (1,2,3,4) = Besarnya Koefisien Regresi X (1,2,3,4) = Variabel bebas (Prediktor) Dalam penelitian ini:

Y = Minat masyarakat terhadap pensertipikatan

tanah

X1 = Tingkat Pendidikan

X2 = Pendapatan

X3 = Pengetahuan tentang arti penting sertipikat

X4 = Waktu pembuatan sertipikat tanah

X5 = Biaya pensertipikatan tanah

Semua perhitungan untuk menguji hipotesis dilaksanakan dengan komputer dengan program SPSS ( Statistic Package for Social Sciencies).

Y = a + b 1 X 1+ b 2 X 2 + b 3 X 3 + b 4 X 4 + b 5 X 5

39

BAB IV

GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN

A. Keadaan Fisik Wilayah

1. Letak Geografis dan Luas Wilayah

Kecamatan Mandiraja merupakan salah satu dari 20 (duapuluh) Kecamatan yang ada di Kabupaten Banjarnegara Provinsi Jawa Tengah. Secara geografis Kecamatan Mandiraja terletak diantara 1092720 BT 1093245 BT dan 72630 LS

73125 LS dengan batas-batas wilayah administrasi adalah

sebagai berikut :

a. Sebelah Utara : Kecamatan Rakit Kabupaten

Banjarnegara b. Sebelah Timur : Kecamatan Purwonegoro Kabupaten

Banjarnegara c. Sebelah Selatan : Kecamatan Kebumen Kabupaten

Kebumen

d. Sebelah Barat : Kecamatan Purwareja Klampok Kabupaten Banjarnegara

Kecamatan Mandiraja merupakan wilayah dengan luas wilayah 5.261,575 Ha, dilihat dari topografinya, wilayah ini termasuk

dataran rendah dengan ketinggian 131 m diatas permukaan laut.

40

Wilayah Kecamatan Mandiraja memiliki 16 (enambelas) Desa, pembagian wilayah administrasi Kecamatan dapat dilihat

pada Tabel 1 berikut ini :

Tabel 1 : Luas Wilayah (HA) dan Persentase Tiap Desa di Kecamatan Mandiraja.

Desa Luas (HA) Persentasi (%) (1) (2) (3)

1. Salamerta 2. Glempang 3. Kebanaran 4. Kaliwungu 5. Somawangi 6. Jalatunda 7. Kebakalan 8. Mandiraja Wetan 9. Mandiraja Kulon 10. Banjengan 11. Kertayasa 12. Candiwulan 13. Simbang 14. Purwasaba 15. Blimbing 16. Panggisari

427.740 569.910 521.687 529.725 690.000 684.660 86.390

150.852 177.965 124.683 343.425 111.590 158.500 282.155 97.558

259.735

8.90 10.83 9.92

10.07 13.11 13.01 1.64 2.87 3.38 2.37 6.53 2.12 3.01 5.36 1.85 4.94

JUMLAH 5.261.575 100 Sumber : Monografi Kecamatan Mandiraja , 2007 Berdasarkan Tabel 1 dapat diketahui bahwa Desa Somawangi

merupakan Desa yang mempunyai wilayah yang paling luas yaitu

690 Ha atau 13.11 % dari luas wilayah. Sedangkan Desa

Kebakalan merupakan Desa yang mempunyai wilayah paling

sempit yaitu 86.390 Ha atau 1.64 % dari luas wilayah.

41

2. Penggunaan Tanah

Penggunaan tanah selalu berhubungan dengan

kegiatan manusia. Hal tersebut dikarenakan tanah diusahakan

untuk berbagai kepentingan. Dengan demikian semakin banyak

kebutuhan akan tanah yang harus dipenuhi terutama yang

digunakan untuk kegiatan fisik bangunan. Penggunaan tanah di

Kecamatan Mandiraja sebagian besar merupakan tanah kering yang diperuntukkan sebagai pekarangan/perumahan, tegal/kebun,

dan ladang. Penggunaan tanah di Kecamatan Mandiraja dapat dilihat pada Tabel 2 berikut ini :

Tabel 2 : Luas Penggunaan Tanah di Kecamatan Mandiraja

Jenis Pengunaan Luas (Ha) Persentase (%) 1. Pekarangan/Bangunan

2. Tegal/Kebun

3. Sawah

4. Kolam

5. Hutan Negara

6. Lain-lain

1.847,583

875,242

1.663, 28

27,770

687.00

160,7

35

17

31,65

0,005

13,35

3

Jumlah 5.261,575 100

Sumber : Monografi Kecamatan Mandiraja, 2007 Melihat pada Tabel 2 dapat diketahui bahwa jenis penggunaan tanah pekarangan/bangunan yang paling luas yaitu 1.847,583 Ha

atau 35 % sedangkan penggunaan tanah yang paling kecil adalah

untuk kolam yaitu 27,770 Ha atau 0,005 %.

42

B. Keadaan Penduduk dan Sosial Ekonomi

1. Jumlah dan komposisi penduduk

Penduduk di wilayah Kecamatan Mandiraja adalah 66.729 jiwa, yang terdiri dari 32.730 laki laki dan 33.999 perempuan. Hal ini menunjukan komposisi jumlah penduduk yang relatif seimbang antara laki laki dan perempuan. Mata pencarian

penduduk bervariasi pada masing-masing bidang yang berbeda

sesuai dengan profesi, kemampuan dan modal kerja yang dimiliki. Sebagian besar adalah sebagai petani dan buruh tani. Jumlah

penduduk Kecamatan Mandiraja menurut jenis kelamin di tiap Desa dapat dilihat pada Tabel 3 berikut ini :

Tabel 3 : Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin

Desa Laki-laki Perempuan Jumlah (1) (2) (3) (4)

1. Salamerta 2. Glempang 3. Kebanaran 4. Kaliwungu 5. Somawangi 6. Jalatunda 7. Kebakalan 8. Mandiraja Wetan 9. Mandiraja Kulon 10. Banjengan 11. Kertayasa 12. Candiwulan 13. Simbang

2.054 2.728 2.150 1.844 3.425 1.872

725 2.086 2.866 1.183 2.950 1.272 1.121

2.691 2.835 2.251 1.931 3.560 1.961

751 2.077 2.877 1.174 3.007 1.218 1.072

4.745 5.563 4.401 3.775 6.985 3.833 1.476 4.163 5.743 2.357 5.957 2.490 2.193

43

14. Purwasaba 15. Blimbing 16. Panggisari

3.093 1.228 2.133

3.265 1.193 2.136

6.358 2.421 4.269

JUMLAH 32.730 33.999 66.729 Sumber : Monografi Kecamatan Mandiraja, 2007 Berdasarkan Tabel 3 Desa Somawangi mempunyai jumlah penduduk terbanyak yaitu 6.985 jiwa. Hal tersebut dikarenakan wilayah Desa Somawangi yang paling luas sehingga menampung

banyak penduduk daripada desa lainnya. Sedangkan Desa

Kebakalan merupakan desa yang paling kecil dengan jumlah penduduk sebesar 1.476 jiwa . Hal tersebut merupakan dampak dari kecilnya wilayah desa Kebakalan sehingga menampung

penduduk paling sedikit.

2. Pendidikan

Tinggi rendahnya pendidikan dan pengetahuan yang

dimiliki seseorang akan mempengaruhi mental sikap dan cara

berfikir, serta cara bertindak seseorang terhadap hal yang sedang

dihadapinya, artinya bila seseorang yang berpendidikan tinggi

akan lebih mudah menerima dan menyesuaikan diri terhadap

perubahan dan kemajuan zaman dan ilmu pengetahuan dan teknologi. Tingkat pendidikan penduduk Kecamatan Mandiraja relatif bervariasi yang pada umumnya masih didominasi lulusan

Sekolah Dasar (SD), SLTP/Sederajat dan SLTA/Sederajat. Hal ini dapat dilihat dalam Tabel 4 berikut ini :

44

Tabel 4 : Tingkat Pendidikan Penduduk tiap Desa di Kecamatan Mandiraja

Desa Tamat AK/PT Tamat SLTA

Tamat SLTP

Tamat SD

Tidak Tamat

SD Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1. Salamerta 2. Glempang 3. Kebanaran 4. Kaliwungu 5. Somawangi 6. Jalatunda 7. Kebakalan 8. Mandiraja

Wetan 9. Mandiraja

Kulon 10. Banjengan 11. Kertayasa 12. Candiwulan 13. Simbang 14. Purwasaba 15. Blimbing 16. Panggisari

18 32 53 22 40 9

34 88

145

15 97 42 27 61 24 66

146 147 196

91 179

65 188 512

715

119 347 166 165 310 142 307

216 348 293 186 337

80 210 752

785

187 538

47 182 548 184 489

1.721 2.185 1.313 1.689 2.517 1.514

563 1.532

1.780

783 2.482

953 766

2.111 628

1.630

1.737 2.173 1.863 1.399 1.324 2.344

386 1.002

1.827

942 1.778

723 632

2.452 1.004 1.324

3.822 4.869 3.702 3.373 4.381 3.996 1.365 3.870

5.236

2.028 5.226 1.915 1.756 5.466 1.966 3.800

773 3.795 5.382 24.167 22.910 56.771

Sumber : Monografi Kecamatan Mandiraja, 2007 Melihat Tabel 4 menunjukan bahwa tingkat pendidikan di wilayah Kecamatan Mandiraja rata-rata didominasi oleh tidak lulus SD, lulusan SD, SLTP/Sederajat dan SLTA/Sederajat. Untuk yang tidak lulus Sekolah Dasar (SD) mencapai 22.910 atau 40,35 % dari jumlah penduduk Kecamatan Mandiraja, untuk Lulusan SD

45

mencapai 24.167 orang atau 42,56%, lulusan SLTP/Sederajat yang mencapai 5.382 orang atau 9,48 %, sedangkan untuk lulusan

SLTA/Sederajat mencapai 3.795 orang atau 6,68 %. Untuk tingkat pendidikan yang paling sedikit adalah lulusan Perguruan Tinggi

yang hanya berjumlah 773 orang atau 1,36 %. Jumlah lulusan Perguruan Tinggi terbesar adalah di Desa Mandiraja Kulon dikarenakan desa tersebut merupakan ibukota kecamatan

Mandiraja yang didukung dengan aksesibititas yang cukup baik untuk pergi ke sekolah. Sedangkan Desa Jalatunda merupakan

desa yang paling sedikit lulusan Perguruan Tinggi dikarenakan

sulitnya aksesibilitas ke daerah tersebut sehingga berpengaruh

pada rendahnya pendidikan mereka karena keinginan mereka

untuk bersekolah sangat rendah.

3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian

Mata pencaharian penduduk di suatu wilayah

menggambarkan kegiatan atau aktivitas penduduk itu sendiri dan

sangat dipengaruhi antara lain oleh sumber daya manusia yang

tersedia. Secara umum mata pencarian penduduk Kecamatan

Mandiraja bekerja sebagai buruh konstruksi bangunan dan petani yang mengerjakan tanahnya sendiri, sedangkan penduduk bermata pencarian sebagai TNI/POLRI yang paling sedikit. Secara

rinci dapat dilihat pada Tabel 5 berikut :

46

Tabel 5 : Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kecamatan Mandiraja

Mata Pencaharian Jumlah (jiwa) Persentase 1. Petani 2. Buruh Tani 3. Buruh Industri 4. Buruh Bangunan 5. Pedagang 6. Angkutan 7. PNS 8. TNI/POLRI 9. Pensiunan 10. Penggalian 11. Lain-lain

18.182 12.845

815 1.144 3.505

887 1.318

178 364 318

2.166

43,57 30,78 2,12 2,74 8,40 2,12 3,15

0,4 0,8

0,72 5,1

Jumlah 41.732 100 Sumber : Monografi Kecamatan Mandiraja, 2007

Berdasarkan pada Tabel 5 dapat diketahui bahwa

penduduk dengan mata pencarian petani dan buruh tani yang

mendominasi penduduk menurut mata pencarian di Kecamatan

Mandiraja yaitu petani sebanyak 18.182 orang atau 43,57% dan buruh tani sebanyak 12.845 orang atau 30,78% dari seluruh

jumlah penduduk. Mata pencarian sebagai TNI/POLRI adalah yang paling sedikit yaitu sebanyak 178 orang atau 0,4% dari

jumlah penduduk yang mempunyai mata pencaharian.

47

C. Data Pertanahan

Data mengenai sertipikat yang telah diterbitkan oleh Kantor

Pertanahan Banjarnegara di Kecamatan Mandiraja dapat dilihat pada Tabel 6 berikut :

Tabel 6 : Sertipikat yang telah Diterbitkan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara Sampai Dengan Tahun 2008 untuk daerah Kecamatan Mandiraja.

Desa Jumlah Sertipikat Jumlah

Bidang Persentase

(%) HM HP HGB 1. Salamerta 2. Glempang 3. Kebanaran 4. Kaliwungu 5. Somawangi 6. Jalatunda 7. Kebakalan 8. Mandiraja

Wetan 9. Mandiraja

Kulon 10. Banjengan 11. Kertayasa 12. Candiwulan 13. Simbang 14. Purwasaba 15. Blimbing 16. Panggisari

232 293 699 117 534

48 323 465

818

287 648 270 209

1686 329

1024

-

-

-

-

-

-

-

10

14

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1 -

-

-

-

-

2.593 3.777 3.601 3.095 4.679 2.410

939 1.996

2.515

1.137 2.773 1.597 1.661 3.213 1.149 2.735

9 8

19 4

11 2

34 23

32

25 23 17 13 53 28 37

7981 24 1 39.870 100

48

Sumber : Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara, 2008 Berdasarkan tabel 6 jumlah sertipikat yang telah diterbitkan

sebanyak 7981 buah dengan jumlah keseluruhan bidang tanah mencapai 39.870 Penduduknya yang paling banyak berminat

mensertipikatkan tanahnya adalah di Desa Purwasaba dengan

persentase 53% sebanyak 1686 buah dari 3.213 keseluruhan bidang

di desa tersebut. Hal tersebut menurut informasi yang diperoleh dari

Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara, banyaknya jumlah sertipikat di Desa Purwasaba karena seringnya PRONA dan PRODA

yang dilaksanakan sehingga jumlah sertipikat cukup banyak. Sedangkan desa paling sedikit untuk mensertipikatkan tanahnya

adalah Desa Jalatunda dengan persentase sebesar 2 % sebanyak 48

buah sertipikat dari 2.410 keseluruhan bidang tanah. Hal tersebut

disebabkan karena jarangnya PRONA dan sulitnya aksesibilitas ke desa tersebut seperti kondisi jalan yang rusak, fasilitas umum dan fasilitas sosial yang sangat kurang.

Adapun secara keseluruhan jumlah bidang tanah yang sudah bersertipikat di Kecamatan Mandiraja adalah 20 % dari jumlah keseluruhan 39.870 bidang tanah.

49

BAB V

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Minat Masyarakat dalam Pensertifikatan Tanah

Minat atau keinginan masyarakat Kecamatan Mandiraja untuk mensertipikatkan tanahnya berdasarkan penelitian yang dilakukan

dapat diklasifikasikan menjadi 3 (tiga) yaitu sebagai berikut : 1. Minat Rendah sebesar 40 %

2. Minat Sedang sebesar 45 %

3. Minat Tinggi sebesar 15 %

Berdasarkan hasil olahan SPSS tersebut dapat dilihat bahwa rata-rata

minat masyarakat dalam mensertipikatkan tanah di Kecamatan

Mandiraja adalah sedang cenderung rendah. Faktor-faktor yang mempengaruhi keinginan masyarakat untuk

mensertipikatkan tanah bervariasi, faktor yang diperkirakan

berpengaruh yaitu pendidikan, pendapatan, pengetahuan tentang

sertipikat, waktu pembuatan sertipikat. Kemudian besarnya pengaruh

masing-masing faktor akan dianalisis lebih dalam dengan

menggunakan SPSS, sehingga diketahui besarnya pengaruh

terhadap minat masyarakat.

B. Analisis faktor yang berpengaruh terhadap minat

1. Pendidikan

Secara umum tingkat pendidikan masyarakat Kecamatan Mandiraja sangat rendah karena didominasi oleh tidak lulus SD sebesar

50

40,35% dan lulus SD sebesar 40%. Faktor pendidikan sangat

berpengaruh terhadap sikap mental dan pola pikir secara cara

bertingkah laku seseorang, artinya orang yang berpendidikan tinggi

akan lebih mudah untuk menyesuaikan jaman dan ilmu pengetahuan dan teknologi. Dengan jumlah 80,35 % rata-rata hanya sampai pada lulus SD akan memberi dampak terhadap

rendahnya keinginan untuk mendaftarkan tanahnya ke Kantor

Pertanahan. Hasil uji T yang diperoleh dari perhitungan SPSS variabel pendidikan mempengaruhi minat masyarakat sebesar

98,9% artinya berpengaruh sangat signifikan. Rendahnya tingkat

pendidikan masyarakat Kecamatan Mandiraja berpengaruh terhadap rendahnya minat masyarakat dalam mensertifikatkan

tanah.

2. Pendapatan

Berdasarkan hasil olahan SPSS faktor pendapatan tidak signifikan

terhadap minat masyarakat dalam mensertipikatkan tanahnya

artinya variabel pendapatan memberikan pengaruh yang sangat

kecil terhadap keinginan masyarakat untuk mensertipikatkan tanah.

Hasil wawancara yang dilakukan dalam penelitian baik yang

berpendapatan rendah dibawah Rp.500.000 ataupun tinggi diatas

Rp.1.000.000,- masih menganggap mahalnya biaya pensertipikatan

tanah. Kebutuhan akan pentingnya pemberian jaminan kepastian hukum hak atas tanah terhadap tanah yang dimiliki belum menjadi prioritas utama untuk dilaksanakan oleh masyarakat. Meskipun

51

mereka mempunyai penghasilan tinggi masih enggan untuk

mensertipikatkan tanah karena dianggap kurang penting bagi

masyarakat. Hal tersebut yang menjadikan variabel pendapatan tidak berpengaruh terhadap keinginan masyarakat untuk

mensertipikatkan tanah. Besar kecilnya pendapatan masyarakat

tidak memberikan pengaruh terhadap minat masyarakat dalam

pensertipikatan tanah.

3. Pengetahuan tentang Pensertipikatan Tanah

Tingkat pengetahuan masyarakat tentang pensertipikatan tanah di

daerah penelitian terdiri atas tiga kategori yaitu pengetahuan tinggi

(skor 14-18), sedang (skor 10-13) dan rendah (skor 6-9). Menurut hasil pengolahan data menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat Kecamatan Mandiraja memiliki pengetahuan yang sedang. Rata-rata tingkat pengetahuan menunjukkan perbedaan sangat meyakinkan (0,000). Artinya bahwa tingkat pengetahuan terhadap pensertipikatan tanah akan mempengaruhi minat

masyarakat dalam mensertipikatkan tanahnya. Berdasarkan hasil

dari kuesioner tersebut didapatkan bahwa sekitar 30 % masyarakat

Kecamatan Mandiraja berpengetahuan rendah, 45 % berpengetahuan sedang dan 25% berpengetahuan tinggi.

4. Waktu penyelesaian sertipikat tanah

Waktu penyelesaian sertipikat yang diperlukan oleh masyarakat

untuk mendaftarkan tanah pertama kali dibedakan menjadi tiga

52

kategori yaitu jika waktu kurang dari 6 Bulan maka waktunya cepat; jika waktu 6-12 bulan maka waktu cukup lama; jika lebih dari 12 bulan maka waktunya lama. Hasil uji beda rata-rata waktu yang diperlukan masyarakat untuk mensertipikatkan tanah yaitu dengan

taraf signifikasi < 0,000. Makna angka tersebut, secara umum bagi

masyarakat di Kecamatan Mandiraja merasa, bahwa waktu penyelesaian sertipikat lama. Menurut hasil analisis regresi

berganda ditunjukkan bahwa diantara kelima faktor yang paling berpengaruh terhadap keinginan masyarakat untuk

mensertipikatkan tanah adalah variabel waktu pensertipikatan

tanah. Dengan memiliki nilai beta (0,358) dan nilai T (4,767) yang terbesar, dengan signifikan T (0,000) yang terkecil diatara lima variabel. Kenyataan tersebut diatas mengandung makna, bahwa

semakin lama proses pensertipikatan tanah akan mempengaruhi

minat masyarakat dalam mensertipikatkan tanah.

5. Biaya Pengurusan Sertifikat

Biaya pengurusan sertipikat yang harus dikeluarka oleh masyarakat

dibedakan menjadi tiga kategori yaitu mahal diatas Rp.1000.000, sedang antara Rp.500.000 sampai dengan Rp.1.000.000 dan tidak

mahal dibawah Rp.500.000. Hasil uji beda rata-rata varibel biaya didapatkan taraf signifikasi < 0,000. Makna angka tersebut, secara

umum bagi masyarakat di Kecamatan Mandiraja merasa, bahwa biaya administrasi pengurusan sertipikat terlalu mahal.

Berdasarkan hasil analisis regresi berganda dapat dilihat bahwa

53

keinginan masyarakat untuk mensertipikatkan tanah dipengaruhi

secara signifikan oleh variabel biaya pengurusan sertipikat tanah.

Dengan memiliki nilai beta (0,341) dan nilai T (4,462), dengan signifikan T (0,000) sangat kecil. Kenyataan tersebut diatas mengandung makna, bahwa variabel biaya pensertipikatan tanah

berpengaruh 99% sangat signifikan terhadap minat masyarakat.

C. Penyajian Data 1. Uji Koefisien determinasi

Uji koefisien determinasi yang digunakan dalam penelitian ini bertujuan untuk mencari nilai besarnya sumbangan variabel-variabel bebas dalam persamaan regresi dalam menjelaskan variabel terikat. Nilai koefisien determinasi yang semakin mendekati

1 (satu), maka garis tersebut semakin baik, yang berarti variabel bebas semakin berpengaruh terhadap variabel terikat. R

menunjukkan proporsi variasi nilai variabel tak bebas yang diterangkan oleh variasi variabel bebas. Hasil perhitungan uji koefisien determinasi dapat dilihat pada tabel 7 berikut ini :

Tabel 7. Uji Koefisien Determinasi

Model R R Square Adjusted R

Square

Std. Error of

the Estimate

1 .860a .740 .716 1.27395

54

Berdasarkan data pada tabel 7 dapat dikemukakan sebagai berikut:

a. Nilai R menyatakan besarnya derajat keeratan hubungan antara variabel minat masyarakat dengan variabel bebas. Dari

tabel tersebut dapat diketahui bahwa nilai R sebesar 0,860. Hal

ini berarti bahwa adanya hubungan yang nyata antara minat

masyarakat dengan variabel-variabel bebas.

b. Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan, nilai koefisien

determinasi (R) adalah 0,740, artinya bahwa 74% dipengaruhi oleh variable-variabel bebas yang terdiri dari pendidikan,

pengetahuan, pendapatan, waktu penyelesaian, dan biaya

pendaftaran. Hal ini berarti masih ada variabel bebas lain di

luar variabel-variabel bebas tersebut yang mempengaruhi

minat masyarakat di daerah penelitian sebesar 26%.

Berdasarkan hasil wawancara dengan responden di

Kecamatan Mandiraja, kurangnya keinginan masyarakat untuk mensertipikatkan tanahnya adalah karena adanya kebijakan bank bahwa Surat Pemberitahuan Pajak Terutang Pajak Bumi dan Bangunan (SPPT PBB) yang merupakan bukti awal penguasaan tanah dapat dijadikan agunan di bank. Hal tersebut akan membentuk pola pikir masyarakat terutama yang tingkat

pendidikannya masih rendah bahwa cukup dengan memiliki SPPT

PBB dan membayar pajak sudah ada pengakuan dari Negara mengenai kepemilikan tanah mereka dan juga dapat dijadikan agunan di bank untuk modal usahanya. Kebijakan dari Bank-bank

55

tertentu yang menerima SPPT PBB sebagai jaminan kredit akan melemahkan posisi sertipikat. Walaupun menurut hasil wawancara

dengan masyarakat bahwa besarnya kredit yang diberikan oleh

Bank tidak sebesar apabila mengagunkan menggunakan sertipikat

hak atas tanah. Kredit yang diberikan oleh Bank kepada

masyarakat dengan SPPT PBB sebagai agunan adalah tidak lebih

besar dari Rp.5.000.000,- (lima juta rupiah). Dengan adanya kebijakan Bank tersebut maka keberadaan

sertipikat kurang dianggap penting oleh masyarakat Kecamatan

Mandiraja yang hendak meminjam uang ke Bank untuk berbagai kepentingan. Hal tersebut menjadi salah satu faktor minat masyarakat dalam mensertipikatkan tanahnya di Kecamatan

Mandiraja sedang cenderung rendah. Tetapi, adanya SPPT PBB sebagai agunan di bank bukan merupakan bagian dari penelitian.

2. Uji Terhadap Model Uji terhadap hubungan linieritas ini merupakan pengujian

terhadap model regresi yang digunakan. Hasil yang di dapat dari

pengujian ini dapat dilihat pada Tabel 8 berikut ini : Tabel 8. Hasil uji terhadap model regresi

Anova Model Sum of

Squares df Mean

square F Sig

Regression

Residual

Total

249.344

87.639

336.983

5

54

59

49.869

1.623

30.727 .000a

56

Berdasarkan Tabel 8 hasil uji terhadap model regresi yang digunakan menunjukkan bahwa model regresi yang digunakan sudah benar, dimana didapatkan Sig (Anova) sebesar 0.000. Apabila Sig kurang dari 0,05 maka Ho ditolak dan H1 diterima, dan

apabila Sig lebih besar dari 0,05 maka Ho diterima dan H1 ditolak.

Dari data hitungan table 8 menunjukkan Ho ditolak dan H1 diterima. Artinya terdapat hubungan linier antara minat masyarakat dengan

pendidikan, pendapatan, pengetahuan, biaya pensertipikatan dan

waktu penyelesaian. Dalam hal ini Ho menunjukkan bahwa tidak ada hubungan antara variabel terikat dan variabel bebasnya,

sedangkan H1 menunjukkan bahwa ada hubungan antara variabel terikat dan variabel bebas. Varibel bebas seperti pendidikan,

pendapatan, pengetahuan, waktu pembuatan sertipikat dan biaya

pembuatan sertipikat secara bersama-sama berpengaruh terhadap

minat masyarakat sebagai variabel terikat.

3. Uji Signifikasi Individual Uji t digunakan untuk mengetahui apakah secara individu

variabel-variabel bebas berpengaruh secara signifikan terhadap

variabel terikat. Data diperoleh dari masyarakat, dengan

menggunakan taraf nyata 0,05. Hasil pengujian dapat dilihat pada tabel 9 berikut :

57

Tabel 9. Pengujian signifikasi t-statistik terhadap minat masyarakat dengan taraf nyata sebesar 0,05.

Variabel Bebas Signifikasi Kesimpulan

pendidikan .011 Signifikan

pendapatan .225 Tidak Signifikan

pengetahuan .000 Signifikan

waktu .000 Signifikan

Biaya pendaftaran .000 Signifikan

Berdasarkan Tabel 9 dapat dilihat bahwa variabel yang

berpengaruh secara signifikan dengan taraf nyata 0,05 atau nilai

signifikasi sebesar 95% terhadap minat masyarakat dalam

mensertipikatkan tanah di Kecamatan Mandiraja adalah : a. Pendidikan dengan nilai signifikasi 0,011 yang berarti nilai t

hitung lebih kecil dari taraf nyata 0,05. Hal ini berarti bahwa

pendidikan berpengaruh secara signifikan sebesar 98,9%

terhadap minat masyarakat. Artinya semakin tinggi pendidikan

seseorang maka minat untuk mensertipikatkan tanah akan

semakin tinggi,

b. Pendapatan dengan nilai tidak signifikasi 0,225 yang berarti

nilai t hitung lebih besar dari taraf nyata 0,05. Hal ini berarti

bahwa pendapatan tidak berpengaruh secara signifikan

terhadap minat masyarakat.

58

c. Pengetahuan tentang sertipikat tanah dengan nilai signifikasi

0,000 yang berarti nilai t hitung lebih kecil dari taraf nyata 0,05.

Hal ini berarti bahwa pengetahuan tentang sertipikat

berpengaruh secara signifikan sebesar 99 % terhadap minat

masyarakat untuk mensertipikatkan tanah. Semakin baik

tingkat pengetahuan masyarakat tentang sertipikat tanah

maka akan menambah minat masyarakat untuk

mensertipikatkan tanah.

d. Waktu penyelesaian dengan nilai signifikasi 0,000 yang berarti

nilai t hitung lebih kecil dari taraf nyata 0,05. Hal ini berarti

bahwa waktu penyelesaian pembuatan sertipikat juga akan berpengaruh secara signifikan sebesar 99% terhadap minat

masyarakat.

e. Biaya Permohonan dengan nilai signifikasi 0,000 yang berarti

nilai t hitung lebih besar dari taraf nyata 0,05. Hal ini berarti

bahwa Biaya Pensertipikatan berpengaruh secara signifikan

sebesar 99% terhadap minat masyarakat.

4. Analisis Regresi

Perhitungan prediksi minat masyarakat menggunakan

persamaan regresi linier berganda. Persamaan umum regresi linier

berganda adalah:

Yi = a + b1X1 + b2X2 +..........+ bkXk

59

Koefisien regresi minat masyarakat yang dihasilkan adalah

dapat dilihat pada Tabel 10 berikut :

Tabel 10. Koefisien Regresi

Model

Unstandardized

Coefficients

Standardized

Coefficient t Sig

B Std

Error

Beta

Pendidikan

Pendapatan

Pengetahuan

Waktu penyelesaian

Biaya pensertipikatan

.478

3.943E-7

.264

1.140

1.839

.182

.000

.066

.302

.412

.238

.109

.309

.358

.341

2.633

1.228

3.998

4.767

4.462

.011

.225

.000

.000

.000

Pada uji signifikasi telah didapatkan hasil variabel-variabel yang signifikan berpengaruh terhadap minat masyarakat dalam

pensertipikatan tanah. Koefisien masing-masing variabel yang

signifikan berpengaruh terhadap minat masyarakat dapat dilihat

pada Tabel 11 sebagai berikut :

Tabel 11. Koefisien Regresi Variabel Signifikan

Model

Unstandardized Coefficients

Standardized Coefficient

t Sig B

Std Error

Beta

Pendidikan Pendapatan

Pengetahuan Waktu penyelesaian

Biaya pensertipikatan

.478 3.943E-7

.264 1.140 1.839

.182

.000

.066

.302

.412

.238

.109

.309

.358

.341

2.633 1.228 3.998 4.767 4.462

.011

.225

.000

.000

.000

60

Berdasarkan hasil analisis koefisien regresi pada Tabel 11

tersebut dapar dibuat persamaan regresi sebagai berikut :

Yi = a + b1X1 + b2X2 + b3X3 + b4X4 + b5X5

Keterangan

Yi = Minat Masyarakat

a = Konstanta

b1.....b5 = Koefisien Regresi

X1 = Pendidikan

X2 = Pendapatan

X3 = Pengetahuan

X4 = Waktu Penyelesaian

X5 = Biaya Pensertifikatan tanah

Berdasarkan rumus persamaan regresi tersebut dibuat

persamaan dari hasil koefisien regresi sebagai berikut :

Yi = 7.246 + 0.478X1 + 3.943E-7X2 + 0.264X3 + 1.140X4 +1.839X5

Hubungan nyata antara variabel bebas dan variabel terikat

dapat ditunjukan dalam persamaan garis. Salah satu variabel bebas yaitu variabel pendidikan hubungannya dengan minat masyarakat

dalam pensertipikatan tanah dapat dilihat dalam persamaan garis

berikut ini:

61

62

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Sebagaimana hasil penelitian yang telah diuraikan pada bab

sebelumnya, secara garis besar dapat ditarik kesimpulan sebagai

berikut :

1. Minat masyarakat Kecamatan Mandiraja untuk mensertipikatkan tanahnya adalah sedang cenderung rendah. Dengan klasifikasi 3

(tiga) yaitu rendah sebesar 40%, sedang sebesar 45%, dan tinggi sebesar 15%.

2. Faktor yang berpengaruh dari hasil pembahasan dengan

menggunakan Multiple Regresion / Regresi berganda adalah faktor

pendidikan dengan taraf signifikasi X1= 98,9%; faktor pendapatan

masyarakat dengan taraf signifikasi X2 = 74%; faktor pengetahuan

tentang sertipikat tanah dengan taraf signifikasi X3 = 99%; faktor

pelayanan dari kantor pertanahan terkait waktu penyelesaian

dengan taraf signifikasi sebesar X4 = 99%; dan faktor biaya

pensertipikatan tanah dengan taraf signifikasi sebesar X5 = 99%.

Dapat diketahui dari hasil penelitian ini bahwa waktu

pensertipikatan menjadi faktor yang berpengaruh terbesar terhadap minat masyarakat untuk mensertipikatkan tanahnya di Kecamatan

Mandiraja.

63

B. Saran

1. Agar lebih meningkatnya minat masyarakat dalam pensertipikatan

tanah hendaknya pihak Badan Pertanahan Nasional bekerja sama dengan instansi terkait lebih rutin lagi mengadakan PRONA,

PRODA. Hal ini untuk memacu minat masyarakat untuk

mensertipikatkan tanah miliknya karena dengan sering

diadakannya kegiatan PRONA, PRODA maka masyarakat akan

lebih termotivasi untuk mensertipikatkan bidang tanahnya.

2. Untuk meningkatkan pengetahuan dengan latar belakang

pendidikan masyarakat yang rendah maka perlu diadakan

penyuluhan dan sosialisasi pertanahan kepada masyarakat,

dengan jalan hal ini untuk meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang hukum tanah termasuk pendaftaran tanahnya. Misalnya

Penyuluhan secara berkala minimal satu tahun sekali dari Kantor

Pertanahan terutama untuk daerah yang memiliki minat masyarakat

paling rendah dalam mensertipikatkan tanah. Dari hasil penelitian di

Kecamatan Mandiraja minat masyarakat untuk mensertipikatkan tanah miliknya sedang cenderung rendah. Untuk itu perlu kiranya

perhatian khusus dari Kantor Pertanahan Kabupaten Banjarnegara agar minat masyarakat di Kecamatan Mandiraja semakin meningkat, sehingga dapat terwujudnya tertib hukum pertanahan dan tertib administrasi pertanahan.

64

DAFTAR PUSTAKA

Anonim, (1999). Kamus Besar Bahasa Indonesia, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan : Jakarta

---------, (2001). Rencana Strategi (Renstra), Badan Pertanahan Nasional Pratisto, Arif, (2009). Statistik Menjadi Mudah dengan SPSS 17, Jakarta,

PT. Gramedia

Arikunto, Suharsimi, (1996). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Rineka Cipta, Yogyakarta

Harsono, Boedi, (1997). Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Jakarta, Penerbit Djambatan

Joomla! Generated. (12 Ma