Embed Size (px)
Citation preview
SKRIPSI
HAK KONSTITUSIONAL PENGELOLAAN SUMBER
DAYA ALAM PESISIR OLEH WARGA PESISIR
KABUPATEN MAROS DALAM PERATURAN DAERAH
NOMOR 12 TAHUN 2005
OLEH :
JUSNIATI
B111 12 019
BAGIAN HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2016
i
HALAMAN JUDUL
HAK KONSTITUSIONAL PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM
PESISIR OLEH WARGA PESISIR KABUPATEN MAROS DALAM
PERATURAN DAERAH NOMOR 12 TAHUN 2005
OLEH
JUSNIATI B111 12 019
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Tugas Akhir dalam Rangka Penyelesaian
Studi Sarjana Pada Bagian Hukum Tata Negara
Program Studi Ilmu Hukum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2016
ii
iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Diterangkan bahwa skripsi dari :
Nama : Jusniati
NomorPokok : B111 12 019
Bagian : Hukum Tata Negara
Judul : Hak Konstitusional Pengelolaan Sumber Daya
Alam Pesisir oleh Warga Pesisir Berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
Kabupaten Maros.
Telah diperiksa dan disetujui oleh Pembimbing untuk diajukan dalam
ujian skripsi di Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Makassar, Mei 2016
Pembimbing I,
Dr. AnshoriIlyas, S.H., M.H. NIP. 19560607 198503 1 001
Pembimbing II,
Kasman Abdullah, S.H., M.H. NIP. 19580127 198910 1 001
iv
v
ABSTRAK
JUSNIATI (B 111 12 019), (HAK KONSTITUSIONAL PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM PESISIR OLEH WARGA PESISIR KABUPATEN MAROS DALAM PERATURAN DAERAH NOMOR 12 TAHUN 2005) dibimbing oleh Anshori Ilyas dan Kasman Abdullah.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 mengakomodir hak konstitusional masyarakat pesisir dalam pengelolaan sumber daya alam serta untuk mengetahui perlindungan hukum terhadap masyarakat pesisir yang mengelola sumber daya alam pesisir berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 Kabupaten Maros.
Tipe penelitian ini menggunakan tipe penelitian normatif dimana berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersumber bahan sekunder berupa hasil penelitian, buku-buku teks, jurnal ilmiah, surat kabar (Koran) dan berita internet yang relevan dengan penelitian ini.
Hasil penelitian menerangkan ; 1.) Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 Tentang pengelolaan wilayah pesisir dan laut mengatur tentang pengakuan akan keberadaan hak konstitusional masyarakat pesisir dan laut dalam melakukan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut. Namun ada beberapa yang menjadi titik lemah Peraturan Daerah tersebut yakni kurangnya pengawasan dan sosialisasi dari pemerintah Kabupaten Maros ; 2.) Perlindungan hukum terhadap hak konstitusional masyarakat pesisir pada Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Sumber Daya Pesisir Dan Laut, Pasal 19 ayat (1 dan 2), Pasal 20 dan Pasal 21 tentang Pencemaran dan pengrusakan sumber daya pesisir dan laut tidak efektif dikarenakan masih banyak terjadi pencemaran dan perusakan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamua’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahi Rabbil Alamin, segala puji bagi Allah SWT, Tuhan
semesta alam atas segala limpahan rahmat, hidayah dan karunianya
yang senantiasa member kesehatan dan membimbing langkah
penulis agar mampu menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul
“HAK KONSTITUSIONAL PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM
PESISIR OLEH WARGA PESISIR KABUPATEN MAROS DALAM
PERATURAN DAERAH NOMOR 12 TAHUN 2005”sebagai salah
satu syarat tugas akhir pada jenjang studi Strata Satu (S1) di
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Salam dan shalawat kepada Rasulullah Muhammad S.A.W.
yang selalu menjadi teladan agar setiap langkah dan perbuatan
kita selalu berada di jalan kebenaran dan bernilai ibadah di sisi
Allah SWT. Semoga semua hal yang penulis lakukan berkaitan
dengan skripsi ini juga bernilai ibadah di sisi-Nya.
Segenap kemampuan penulis telah dicurahkan dalam
penyusunan tugas akhir ini. Namun demikian, penulis sangat
menyadari bahwa kesempurnaan hanya milik Allah SWT. Sebagai
makhluk ciptaannya, penulis memiliki banyak keterbatasan. Oleh
karena itu, segala bentuk saran dan kritik senantiasa penulis
harapkan agar kedepannya tulisan ini menjadi lebih baik.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih
yang tiada terhingganya kepada kedua orang tua penulis,
Ayahanda H. Sabir dan Ibunda Hj. Suryanti yang senantiasa
merawat, mendidik, dan memotivasi penulis dengan penuh kasih
sayang. Kepada kakak penulis Muh. Sarif dan adik penulis
vii
Syahrul Gunawan Tika dan Syamsidar koasa yang setiap saat
mengisi hari-hari penulis dengan penuh kebersamaan, canda dan
tawa.
Pada kesempatan ini, penulis dengan segala kerendahan hati
menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubuhu, MA. selaku Rektor
Universitas Hasanuddin beserta staf dan jajarannya.
2. Ibu Prof. Dr. Farida Patitingi, S.H.,M.H. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin, Bapak Prof. Dr. Ahmadi Miru,
S.H.,M.H. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin, Bapak Dr. Syamsuddin Muchtar, S.H.,M.H.
selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin dan Bapak Dr. Hamzah Halim, S.H.,M.H. selaku
Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
3. Bapak Dr. Anshori Ilyas, S.H.,M.H. selaku pembimbing I
ditengah kesibukan dan aktivitas beliau senantiasa bersedia
membimbing dan memotivasi penulis dalam penyusunan
skripsi ini, Bapak Kasman Abdullah, S.H.,M.H. selaku
pembimbing II yang senantiasa menyempatkan waktu dan
penuh kesabaran dalam membimbing penulis untuk
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
4. Bapak Prof. Dr. Syamsul Bachri, S.H,.M.H., Bapak Ruslan
Hambali, S.H.,M.H., dan Bapak Dr. Zulkifli Aspan, S.H.,M.H.
atas segala saran dan masukannya yang sangat berharga
dalam penyusunan skripsi ini.
5. Segenap dosen di Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin
yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan,
nasehat serta motivasi kepada penulis selama menempuh
pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
viii
6. Staf Akademik Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin atas
bantuannya dalam melayani segala kebutuhan penulis selama
perkuliahan hingga penyusunan Skripsi ini.
7. Pengelola Perpustakaan baik Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Hasanuddin maupun Perpustakaan Pusat
Universitas Hasanuddin. Terima kasih atas waktu dan tempat
selama penelitian berlangsung sebagai penunjang skripsi
penulis.
8. Iin Saputri, S.H. yang selama ini mendampingi,
menyemangati, teman jalan, teman bertengkar dan juga
teman bertukar pikiran dalam segala hal.
9. Dhian Fadlhan Hidayat, S.H. selaku pembimbing III yang
senantiasa bersabar dan meluangkan waktunya untuk
memberikan arahan dan pengetahuan dalam penyelesaian
skripsi penulis.
10. Kakak-kakak GELISAH kak Iin, kak Cakin, kak Ismi, kak Dian,
kak Fika, kak Dedet, kak Wahda, kak Helvi dan kak Isma atas
segala bantuan, teman canda, tawa, teman bergosip dan
pengetahuan yang telah diberikan kepada penulis.
11. Teman-teman SKWN Arham, Agus, Yuda, Akhsan atas
segala bantuan dan pengetahuan yang telah diberikan kepada
penulis.
12. Saudara Aswal yang selama ini membantu dan mendampingi
penulis dalam menyelesaikan penelitian .
13. Sahabat penulis DJ-CHUAF Anti, Uci, Cici, Dian, Fate yang
selama ini menyemangati, mendampingi dan sebagai teman
curhat dan teman bergosip.
14. Senior, teman-teman dan adik-adik di UKM ALSA LC UNHAS
atas segala bantuan dan penegtahuan yang telah diberikan
kepada penulis.
ix
15. Senior, teman-teman dan adik-adik Keluarga Mahasiswa
Fakultas Hukum UNHAS atas segala bantuan dan
pengetahuan yang telah diberikan kepada penulis.
16. Kelurga besar PETITUM 2012 atas segala bantuan dan
sebagai teman seperjuangan penulis.
17. Semua pihak yang telah membantu penulis selama
menempuh pendidikan Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin yang penulis tidak bisa sebutkan satu per satu.
Semoga segala bantuan amal kebaikan yang telah diberikan
mendapat bantuan yang setimpal dari Allah SWT. Tak ada
gading yang tak retak, tak ada manusia yang luput dari
kesalahan. Oleh karena itu penulis sangat mengharapkan
kritik dan saran yang bersifat membangun dalam rangka
perbaikan skripsi ini.
Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat di masa
yang akan datang bagi semua pihak, khususnya bagi penulis
dan para pembaca pada umumnya. Wassalamu Alaikum Wr.
Wb.
Makassar, 10 Mei 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
PENGESAHAN SKRIPSI ........................................................................ ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................................. iii
PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI ..................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................... v
KATA PENGANTAR ............................................................................... vi
DAFTAR ISI ............................................................................................. x
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................ 10
C. Tujuan Penulisan ................................................................. 10
D. Manfaat Penulisan ................................................................ 10
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
A. Hak Konstitusional ............................................................... 13
1. Definisi Hak Konstitusional ................................................ 13
2. Definisi Perlindungan Hukum ............................................ 16
3. Pemenuhan Hak Konstitusional Warga Negara
Indonesia............................................................................... 18
4. Pengelolaan Sumberdaya Alam Pesisir ............................ 34
B. Tinjauan Umum Masyarakat Pesisir .................................... 36
1. Definisi Masyarakat Pesisir .............................................. 36
2. Sumber Daya Alam Pesisir .............................................. 41
3. Pemanfaatan Sumber Daya Alam Pesisir ........................ 42
C. Tugas dan Fungsi Pemerintah Daerah ................................ 50
BAB III : METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .................................................................. 56
B. Jenis Dan Sumber Data ....................................................... 56
C. Teknik Pengumpulan Data .................................................. 56
D. Analisis Data ........................................................................ 57
xi
BAB IV : PEMBAHASAN
A. Hak Konstitusional Warga Negara Indonesia ...................... 58
B. Hak Konstitusional Masyarakata Pesisir .............................. 63
C. Analisis Hukum Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun
2005 ..................................................................................... 70
D. Implementasi Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 ..... 76
E. Perlindungan Hukum Terhadap Masyarakat Pesisir yang
Mengelola Sumber Daya Pesisir Berdasarkan Peraturan
Daerah Nomor 12 Tahun 2005 ............................................ 80
1. Perlindungan Hukum dalam Peraturan Daerah
Nomor 12 Tahun 2005.................................................... 80
2. Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 ..... 82
BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................... 86
B. Saran .................................................................................. 86
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 87
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Hak konstitusional adalah hak-hak yang diberikan oleh
Negara kepada warga negara yang lebih terperinci dibandingkan
dengan hak asasi manusia atau selanjutnya disebut HAM. Dimana
hak konstitusional ini dijamin dalam konstitusi maupun Undang-
undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Sehingga Negara
wajib menghargai, menghormati dan mengakui adanya hak-hak
konstitusional warga Negara tersebut.
Hak konstitusional salah satu bagian dari konstitusi, maka dari
itu hak-hak konstitusional itu wajib dilindungi. Oleh karena itu wajib
adanya jalan hukum sebagai mekanisme untuk mewujudkan
perlindungan tersebut sehingga si pemilik hak dapat
mempertahankan hak-haknya bilamana terjadi pelanggaran.
Mekanisme atau jalan hukum bagi perlindungan terhadap hak-hak
konstitusional baik berupa mekanisme yudisial (melalui proses
peradilan) maupun non-yudisial (di luar proses peradilan)1.
Sejarah pemikiran tentang hak konstitusional tidak terlepas
dari tradisi pemikiran atau doktrin barat tentang hak-hak individu
1 I Dewa Gede Palguna, 2013, Pengaduan Konstitusional (Constitutional Complaint)
Upaya Hukum Terhadap Pelanggaran Hak-Hak Konstitusional Warga Negara, Jakarta: Sinar Grafika, hlm 112.
2
(individual right). Meskipun demikian, tidaklah tepat jika dikatakan
bahwa pemikiran tentang hak-hak individu (yang kemudian
berevolusi menjadi hak asasi manusia) semata-mata produk
perdaban Barat. Sebab, dalam ajaran dan tradisi agama-agama
besar dunia, baik yang berkambang di Barat maupun di Timur,
penghormatan terhadap martabat dan kepribadian manusia serta
keyakinan akan keadilan memiliki akar yang sangat kuat. Islam,
Kristen, Yahudi, Hindu, Buddha semua menekankan tak dapat di
ganggu gugatnya segala hal yang merupakan atribut penting
kemanusiaan2.
Dimasukkannya HAM ke dalam konstitusi tertulis berarti
memberi status kepada hak-hak itu sebagai hak konstitusional.
Konstitusi adalah hukum dasar atau hukum fundamental
(fundamental law) maka hak-hak konstitusional itu pun
mendapatkan status sebagai hak-hak fundamental sehingga setiap
tindakan Negara yang bertentangan atau tidak sesuai dengan hak
konstitusional (hak fundamental) itu harus dibatalkan oleh
pengadilan karena bertentangan atau tidak sesuai dengan hakikat
konstitusi sebagai hukum dasar (fundamental)3.
Indonesia sebagai Negara hukum menjamin hak-hak tiap
warga negaranya yang termaktub pada UUD 1945.
Terselenggaranya hak asasi manusia tidak terlepas dari political
2Ibid, hlm 112. 3Ibid, hlm 113.
3
will, political action dan political commitment penyelenggara
Negara. Produk-produk hukum maupun kebijakan pemerintah
Indonesia harus pula berlandas kepada pemenuhan hak asasi
manusia sesuai dengan status Indonesia sebagai Negara hukum.
Salah satu tujuan pembentukan Negara hukum adalah untuk
memajukan kesejahteraan warga Negara Indonesia dan
membentuk Negara kesejahteraan, sebagaimana termaktub dalam
alinea ke II dan alinea ke IV Pembukaan Undang-undang Dasar
1945. Penjabaran lebih lanjut dari Pembukaan Undang-undang
Dasar 1945 dalam membentuk Negara kesejahteraan diatur dalam
Pasal 33, yang berbunyi sebagai berikut:
1. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar
atas asas kekeluargaan.
2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan
yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh
Negara.
3. Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat.
4. Perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan atas
demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
4
kemandirian, serta menjaga keseimbangan kemajuan
serta kesatuan ekonomi nasional.4
Salah satu cerminan dari suatu negara hukum adalah
terwujudnya kehidupan ketatanegaraan dan sistem pemerintahan
yang selalu berdasarkan atas hukum untuk mencegah adanya
tindakan sewenang-wenang dari pihak pemerintah dan tindakan
rakyat yang dilakukan menurut kehendaknya sendiri. Di mana
hukum diterapkan dengan menjunjung tinggi prinsip dan nilai
ketuhanan, kemanusiaan, persatuan (kebangsaan),
permusyawarakatan, dan keadilan sosial dalam bingkai kedaulatan
rakyat “dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat” Indonesia.5
Perlindungan yang dijamin oleh konstitusi bagi hak
konstitusional itu adalah perlindungan terhadap pelanggaran oleh
perbuatan Negara, bukan terhadap pelanggaran oleh individu lain.6
Oleh karena itu, kekuasaan Negara itu di bagi dalam tiga cabang,
legislatif, eksekutif, dan yudikatif, maka dalam pernyataan bahwa
“hak konstitusional sebagai pembatasan terhadap kekuasaan
Negara”.7
Peraturan Daerah atau selanjutnya disebut dengan Perda
merupakan salah satu jenis peraturan perundang-undangan
dimana sesuai dengan hierarki perundang-undangan ada dua
4 Ramlan, 2015, Konsep HukumTata Kelola Perikanan “Perlindungan Hukum Industri
Perikanan dari Penanaman Modal Asing di Indonesia”, Malang: Setara Press, hlm. 10. 5Ahmad Yani, 2013, Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Yang
Responsif,Jakarta: Konstitusi Press, hlm. XXI 6 I Dewa Gede Palguna, Op.Cit., hlm. 133 7Ibid, hlm 137
5
Perda, yang pertama Perda Provinsi dan yang kedua adalah Perda
Kabupaten. Hierarki merupakan penjenjangan setiap jenis
peraturan perundang-undangan yang didasarkan pada asas bahwa
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi.
Perda Nomor 12 Tahun 2005 Kabupaten Maros menjelaskan
bahwa Masyarakat pesisir adalah kelompok orang atau masyarakat
yang bermukim di wilayah pesisir dan mata pencahariannya
bergantung pada pemanfaatan sumberdaya pesisir, terdiri dari
masyarakat adat dan masyarakat lokal yang merupakan komunitas
nelayan, pembudidaya ikan dan bukan nelayan dan sumberdaya
pesisir merupakan sumberdaya alam hayati dan non hayati,
sumberdaya buatan dan jasa-jasa lingkungan yang terdapat di
dalam wilayah pesisir, meliputi hutan bakau, terumbu karang,
padang lamun dan ikan.8
Dalam membangun kerangka hukum di bidang pesisir dan
laut yang dijiwai semangat pelaksanaan otonomi daerah (Pasal 3
dan Pasal 10 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999) yang
peruntukannya ditujukan pada usaha pemanfaatan dan
pengelolaan secara optimal sumberdaya pesisir dan kelautan yang
tersedia (Pasal 1 butir 3 dan Pasal 3,Pasal 4 Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1985). Realitasnya menunjukkan bahwa terjadi
8Peraturan Daerah Kabupaten Maros tentang Pengelolaan Sumberdaya Pesisir Dan
Laut Nomor 12 Tahun 2005
6
tumpang tindih (overlapping) tentang pengaturan yang disebabkan
oleh sikap masing-masing pihak yang merasa memiliki hak dan
kewenangan, tanpa memperhatikan kepentingan daerah dan
sektor lainnya. Akibatnya lahirlah ketentuan hukum yang
complicatied (peraturan/perda) yang bermasalah. Begitu pula pada
tataran realitasnya fenomena tersebut menimbulkan banyak konflik
kepentingan, sebagai contoh konflik kepentingan tersebut misalnya
konflik kepentingan pembangunan dengan kepentingan
lingkungan, kepentingan antara masing-masing Kabupaten/kota
maupun provinsi, kepentingan masyarakat atau pemerintah, konflik
aturan hukum, dan banyak lagi konflik lainnya. Hal ini diperparah
lagi dengan munculnya perilaku stakeholder yang tidak memiliki
rasa tanggungjawab dan kewajiban untuk melindungi dan
melestarikan.9
Dalam penyerahan hak pengelolaan penuh kepada daerah
atas wilayah perairan seluas 4 mil laut atau 1/3 dari wilayah laut
daerah provinsi dan 12 mil laut untuk wilayah perairan provinsi,
diharapkan dapat mendorong dan menumbuhkan upaya
pemerintahan Kabupaten (pemkot) atau pemerintah kota di daerah
untuk melaksanakan kewenangannya dalam melakukan
eksploitasi, eksplorasi, konservasi dan pengelolaan sumberdaya
laut atau perikanan.
9M. Arifin Hamid dkk, Publikasi Berkala Gagasan Konseptual, Kajian Teoritis, dan Hasil
Penelitian, Jurnal Ilmu Hukum Amanna Gappa, Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Vol. 12, Nomor 1 Maret 2004, hlm. 50.
7
Otoritas kekuasaan pemerintah daerah (Pemda) dalam
melaksanakan kewenangan di wilayah pesisir dan laut kab/kota
maupun provinsi, pada dasarnya berada dan mengikuti prinsip
hukum yang berlaku secara khusus atau prinsip yang sifatnya
universal, ataupun tidak bertentangan dengan kekuatan hukum
yang berlaku. Adapun kekuatan Pemda atas wilayah seluas 12mil
laut untuk provinsi dan 4mil laut untuk daerah kab/kota yang
bersifat relative artinya sesuai kondisi geografis masing-masing
daerah. Daerah provinsi kab/kota tidak mempunyai kedaulatan
tersendiri (souveregnity ) atas wilayah perairannya.10
Untuk meningkatkan upaya pemanfaatan dan pengelolaan
secara optimal marine resources tersebut, haruslah didukung oleh
perangkat ketentuan hukum, baik ditingkat provinsi maupun di
kab./kota dalam bentuk produk Perda. Banyak pemkab/pemkot
yang termasuk daerah yang potensial dari segi marine resources,
akan tetapi dari segi produk hukum sangat tidak memadai, salah
satu contoh yakni Perda. Di bidang pengelolaan, pemanfaatan dan
pelestarian sumber daya alam wilayah pesisir dan perikanan laut
misalnya pengaturan hukum tidak menunjang. Sehingga
ketentuan/Perda yang ada sekarang belumlah dapat digunakan
untuk mengoptimalkan pemberdayaan sumberdaya alam pesisir
dan perikanan laut serta masyarakat nelayan.11
10Ibid. hlm 51. 11Ibid, hlm. 55.
8
Skema pemanfataan sumberdaya pesisir dilakukan melalui
perizinan. Setiap orang yang melakukan pemanfaatan ruang dari
sebagian perairan pesisir dan pemanfaatan sebagian pulau-pulau
kecil secara menetap wajib memiliki izin pengelolaan. Secara
limitatif terhadap usaha yang meliputi produksi garam,
biofarmakologi laut, bioteknolgi laut, pemanfaatan air laut selain
energi, wisata bahari, pemasangan pipa dan kabel bawah laut
serta pengangkatan benda muatan kapal tenggelam wajib memiliki
izin pengelolaan.12
Sesuai dengan amanat UUD 1945 pada pasal 33 ayat 3 yang
mengatur bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Negara dalam hal ini
memiliki peran penting dalam hal kesejahteraan rakyat.
Pengelolaan sumber daya alam tentunya lebih diutamakan dalam
hal kesejahteraan rakyat, aturan-aturan terkait pengelolaan sumber
daya alam khususnya pesisir pun seharusnya lebih mementingkan
kesejahteraan rakyat dibandingkan dengan perusahaan asing atau
korporasi.
Perda Nomor 12 Tahun 2005 Kabupaten Maros tentang
Pengelolaan Sumberdaya Pesisir Dan Laut mengatur tentang
batas wilayah pengelolaan laut, hak tradisional masyarakat
mengelola wilayah pesisir dan laut, izin pengelolaan sumberdaya
12 Jurnal Lingkungan Hidup, Indonesian Center For Environmental Law, Vol. 2 Issue 1,
Juli 2015, hlm. 16.
9
pesisir dan laut dan aturan lainnya yang secara lestari sebenarnya
justru banyak menjadi masalah di daerah ini karena pemerintah
kabupaten Maros tidak mengakomodir masyarakat sebagai subyek
pengelola sumberdaya pesisir di wilayah Maros karena lebih
mengedepankan kalangan investor asing serta beratnya
persyaratan administrasi bagi masyarakat dalam memperoleh izin
mengelola sumberdaya pesisir.
Perda Nomor 12 Tahun 2005 Kabupaten Maros tentang
Pengelolaan Sumberdaya Pesisir Dan Laut memberikan peluang
besar terhadap investor asing dan korporasi dalam hal pengelolaan
sumber daya pesisir, disisi lain, masyarakat pesisir yang bermukim
dan awalnya mengelola sumber daya pesisir dalam hal pemenuhan
kebutuhan sehari-hari terkendala secara administratif dengan
adanya Perda Nomor 12 Tahun 2005 Kabupaten Maros tentang
Pengelolaan Sumberdaya Pesisir Dan Laut. Kendala yang
dirasakan oleh warga pesisir tersebut akan berdampak terhadap
pemenuhan hak konstitusional sebagai warga negara Indonesia.
Dengan berbagai permasalahan diatas, maka penulis tertarik
mengkaji dan menganalisis lebih dalam perlindungan hukum
terhadap masyarakat pesisir yang mengelola sumberdaya alam
pesisir dengan mengangkat judul “Hak Konstitusional
Pengelolaan Sumber daya Alam Pesisir Oleh Warga Pesisir
Kabupaten Maros Dalam Peraturan Daerah (PERDA) Nomor 12
Tahun 2005”
10
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut di atas,
maka penulis merumuskan masalah pokok untuk di pecahkan
sebagai berikut :
1. Sejauh mana Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
mengakomodir Hak Konstitusional masyarakat pesisir
dalam pengelolaan sumber daya alam?
2. Bagaimana perlindungan hukum terhadap masyarakat
pesisir yang mengelola sumberdaya alam pesisir
berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
Kabupaten Maros?
C. Tujuan Penulisan
Sesuai pokok-pokok permasalahan penulis, maka tujuan
penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui Sejauh mana Peraturan Daerah Nomor
12 Tahun 2005 mengakomodir Hak Konstitusional
masyarakat pesisir dalam pengelolaan sumber daya alam
2. Untuk mengetahui perlindungan hukum terhadap
masyarakat pesisir yang mengelola sumberdaya alam
pesisir berdasarkan PERDA Nomor 12 Tahun 2005
Kabupaten Maros.
D. Manfaat Penulisan
Adapun manfaat yang dapat diperoleh dalam penelitian ini
adalah:
11
1. Secara Teoritis
a. Diharapkan hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi
kajian ilmu pengetahuan terkhusus di bidang Hukum
Tata Negara.
b. Diharapkan penelitian ini dapat menjadi salah satu
bahan rujukan untuk memahami secara khusus tentang
hak konstitusional pengelolaan sumberdaya alam
pesisir.
c. Diharapkan penelitian ini dapat melatih dan
mempertajam daya analisis terhadap persoalan
dinamika hukum yang terus berkembang seiring
perkembangan zaman dan teknologi terutama dalam
hak konstitusional pengelolaan sumberdaya alam
pesisir.
d. Diharapkan penelitian ini akan menjadi literatur dalam
Hukum Tata Negara pada umumnya dan hak
konstitusiaonal pada khususnya.
2. Secara Praktis
a. Diharapkan dapat memberi sumbangan pemikiran
kepada praktisi hukum dan masyarakat pada umumnya
yang ingin memahami lebih dalam tentang hak
konstitusional pengelolaan sumberdaya alam pesisir.
12
b. Diharapkan dapat menjadi salah satu topik dalam
diskusi lembaga-lembaga pada khususnya dan civitas
akademika pada umumnya.
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Hak Konstitusional
1. Defenisi Hak Konstitusional
Hak konstitusional adalah hak-hak yang dijamin oleh
konstitusi atau undang-undang dasar, baik jaminan itu dinyatakan
secara tegas maupun tersirat. Karena dicantumkan dalam
konstitusi atau undang-undang dasar maka ia menjadi bagian dari
konstitusi atau undang-undang dasar sehingga seluruh cabang
kekuasaan Negara wajib menghormatinya. Oleh sebab itu,
pengakuan dan penghormatan terhadap hak-hak konstitusional
merupakan bagian dari konstitusi sekaligus juga berarti
pembatasan terhadap kekuasaan Negara.13
Pemikiran tentang hak konstitusional hingga keberadaa hak
konstitusional itu sebagai pembatasan terhadap kekuasaan Negara
yang bermuara pada satu titik, yaitu bagaimana mewujudkan hal
yang dijamin oleh konstitusi itu di dalam praktik penyelenggaraan
kehidupan bernegara sehari-hari. Sebagaimana dikatakan oleh
Thomas Paine, sesuatu yang disebutkan dalam konstitusi tetapi
tidak tampak dalam praktik sama artinya dengan tidak ada sama
sekali. Dengan kata lain, suatu hak yag diakui dan dijamin oleh
konstitusi ini baru dapat dikatakan benar-benar ada apabila ia
13 I Dewa Gede Palguna, Op.Cit., hlm. 111.
14
benar-benar terjelma dalam praktik penyelenggaraan kehidupan
bernegara sehari-harinya.
Salah satu ukuran obyektif yang dapat digunakan untuk
menilai terjelma-tidaknya pengakuan dan jaminan terhadap hak
konstitusional itu di dalam praktik adalah ada tidaknya mekanisme
hukum untuk melindungi hak-hak konstitusional yang dimaksud,
yaitu berupa jalan atau upaya hukum yang dapat di tempuh oleh
warga Negara untuk mempertahankan hak konstitusional itu
apabila terjadi pelanggaran. Sementara itu, konteks pelanggaran
terhadap hak konstitusional senantiasa berkenaan dengan
pelanggaran oleh Negara, maka upaya hukum untuk
mempertahankan hak konstitusional dimaksud adalah upaya
hukum terhadap pelanggaran yang terjadi karena perbuatan
Negara.14
Berbicara mengenai hak konstitusional, ada beberapa hal
penting yang dapat dijadikan sebagai karakteristik hak
konstitusional itu sendiri:
a. Hak konstitusional memiliki sifat fundamental. Sifat
fundamental itu diperoleh bukan karena menurut
sejarahnya hak-hak itu bermula pada doktrin hak-hak
individual Barat tentang hak-hak alamiah melainkan
14Ibid, hlm. 151.
15
karena ia dijamin oleh dan menjadi bagian dari konstitusi
yang merupakan hukum fundamental.
b. Sebab merupakan bagian dari dan dilindungi oleh
konstitusi tertulis, harus dihormati oleh seluruh cabang
kekuasaan Negara-legislatif, eksekutif dan yudikatif. Oleh
karena itu, tidak ada satu organ Negara pun boleh
bertindak bertentangan dengan atau melanggar hak
konstitusional itu.
c. Karenasifat fundamental dari hak konsttitusional itu maka
setiap tindakan organ Negara yang bertentangan atau
melanggar hak itu harus dapat dinyatakan batal oleh
pengadilan. Hak konstitusional akan kehilangan maknanya
sebagai hak fundamental apabila tidak terdapat jaminan
dalam pemenuhannya dan tidak dapat dipertahankan di
hadapan pengadilan terhadap tindakan organ Negara yang
melanggar atau bertentangan dengan hak konstitusional
itu sendiri.
d. Perlindungan yang diberikan oleh konstitusi bagi hak
konstitusional adalah perlindungan terhadap perbuatan
Negara atau pelanggaran oleh Negara, bukan terhadap
perbuatan atau pelanggaran oleh individu lain.
16
e. Hak konstitusional sebagai hak yang memiliki sifat
fundamental sehingga pada analisisnya merupakan
pembatasan terhadap kekuasaan Negara.15
2. Pengertian Perlindungan Hukum
Perlindungan hukum adalah perlindungan yang diberikan oleh
Negara kepada warga Negaranya agar terciptanya penegakan Hak
Asasi Manusia yang baik dan efektif. Menurut Satjipto Raharjo
mendefinisikan perlindungan hukum adalah memberikan
pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan oleh orang
lain dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar
mereka dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh
hukum.16
Setiono yang menyatakan bahwa perlindungan hukum
merupakan tindakan untuk melindungi masyarakat dari
kesewenang-wenangan penguasa yang tidak sesuai dengan
aturan yang berlaku untuk mewujudkan ketenteraman dan
ketertiban umum. Tetapi yang paling relevan untuk Indonesia
adalah teori dari Philipus M.Hadjon. Dia menyatakan bahwa
perlindungan hukum bagi rakyat berupa tindakan pemerintah yang
bersifat preventif dan represif. Bersifat preventif artinya pemerintah
lebih bersikap hati-hati dalam pengambilan dan pembuatan
15Ibid,hlm 136-137. 16 Dhian Fadlhan Hidayat, 2015, “Status Gender Warga Negara Indonesia yang Berkelamin Ganda (Ambiguous Genetalia) Berdasarkan Putusan Pengadilan Negeri”, Skripsi, Sarjana Hukum, Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin Maksassar, hlm. 14.
17
keputusan karena masih dalam bentuk tindakan pencegahan.
Sedangkan bersifat represif artinya pemerintah harus lebih
bersikap tegas dalam pengambilan dan pembuatan keputusan atas
pelanggaran yang telah terjadi.
Perlindungan hukum preventif merupakan hasil teori
perlindungan hukum berdasarkan Philipus. Perlindungan hukum ini
memiliki ketentuan-ketentuan dan ciri tersendiri dalam
penerapannya. Pada perlindungan hukum preventif ini, subyek
hukum mempunyai kesempatan untuk mengajukan keberatan dan
pendapatnya sebelum pemerintah memberikan hasil keputusan
akhir. Perlindungan hukum ini terdapat dalam peraturan
perundang-undangan yang berisi rambu-rambu dan batasan-
batasan dalam melakukan sesuatu. Perlindungan ini diberikan oleh
pemerintah untuk mencegah suatu pelanggaran atau sengketa
sebelum hal tersebut terjadi. Karena sifatnya yang lebih
menekankan kepada pencegahan, pemerintah cenderung memiliki
kebebasan dalam bertindak sehingga mereka lebih hati-hati dalam
menerapkannya. Belum ada peraturan khusus yang mengatur lebih
jauh tentang perlindungan hukum tersebut di Indonesia.
Perlindungan hukum represif juga merupakan hasil teori dari
Philipus, tetapi ini memiliki ketentuan-ketentuan dan ciri yang
berbeda dengan perlindungan hukum preventif dalam hal
penerapannya. Pada hukum represif ini, subyek hukum tidak
18
mempunyai kesempatan untuk mengajukan keberatan karena
ditangani langsung oleh peradilan administrasi dan pengadilan
umum. Selain itu, ini merupakan perlindungan akhir yang berisi
sanksi berupa hukuman penjara, denda dan hukum tambahan
lainnya.Perlindungan hukum ini diberikan untuk menyelesaikan
suatu pelanggaran atau sengketa yang sudah terjadi dengan
konsep teori perlindungan hukum yang bertumpu dan bersumber
pada pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak manusia dan
diarahkan kepada pembatasan-pembatasan masyarakat dan
pemerintah.17
3. Pemenuhan Hak Konstitusional Warga Negara
Indonesia.
Menjadi warga Negara Republik Indonesia menurut undang-
undang dasar 1945 mempunyai arti yang sangat penting dalam
sistem hukum dari pemerintahan. UUD 1945 mengakui dan
menghormati hak asasi setiap individu manusia yang berada dalam
wilayah Negara Republik Indonesia. Prinsip-prinsip hak asasi
manusia itu berlaku pula bagi setiap individu warga Negara
Indonesia. Bahkan, di samping hak asasi manusia itu, setiap warga
Negara Indonesia juga diberikan jaminan hak konstitusional dalam
UUD 1945. Hak-hak yang dapat dikategorikan sebagai hak
konstitusional warga Negara adalah :
17 http://www.ilmuhukum.net/2015/09/teori-perlindungan-hukum-menurut-para.html, Diakses pada tanggal 09 mei 2016.
19
a. Hak asasi manusia tertentu yang hanya berlaku sebagai
hak konstitusional bagi warga Negara Indonesia saja.
Misalnya, hak yang tercantum dalam Pasal 28D ayat (3)
UUD 1945 yang menyatakan “setiap warga Negara berhak
atas kesempatan yang sama dalam pemerintahan”, Pasal
27 ayat (2) menyatakan “tiap-tiap warga Negara berhak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan”, Pasal 27 ayat (3) berbunyi “ setiap warga
Negara berhak dan wajib ikut serta dalam pembelaan
Negara”, Pasal 30 ayat (1) berbunyi “tiap-tiap warga
Negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha
pertahanan dan keamanan Negara”, Pasal 31 ayat (1)
berbunyi “setiap warga Negara berhak mendapat
pendidikan”, ketentuan-ketentuan tersebut khusus berlaku
bagi warga Negara Indonesia bukan bagi setiap orang
yang berada di Indonesia.
b. Hak asasi manusia tertentu yang meskipun berlaku bagi
setiap orang, akan tetapi dalam kasus-kasus tertentu,
khusus bagi warga Negara Indonesia berlaku keutamaan-
keutamaan tertentu. Misalnya, Pasal 28D ayat (2) UUD
1945 menentukan, “setiap orang berhak untuk bekerja
serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak
dalam hubungan kerja”, namun, Negara dapat membatasi
hak orang asing untuk bekerja di Indonesia. Misalnya, turis
20
asing dilarang memanfaatkan visa kunjungan untuk
mendapatkan penghidupan atau imbalan dengan cara
bekerja di Indonesia selama masa kunjungan itu, Pasal
28E ayat (3) UUD 1945 berbunyi “setiap orang berhak atas
kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan
pendapat”. Meskipun ketentuan bersifat universal, tetapi
dalam implementasinya, orang berkewarganegaraan asing
dan warga Negara Indonesia tidak mungkin dipersamakan
haknya. Orang asing tidak berhak ikut campur dalam
urusan dalam negeri Indonesia, misalnya secara bebas
menyatakan pendapat yang dapat menimbulkan
ketegangan sosial tertentu. Demikian pula warga Negara
asing tidak berhak mendirikan partai politik di Indonesia
untuk tujuan mempengaruhi kebijakan politik Indonesia,
Pasal 28H ayat (2) berbunyi “setiap orang berhak untuk
mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk
memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna
mencapai persamaan dan keadilan”. Hal ini juga
diutamakan bagi warga Negara Indonesia, bukan bagi
orang asing yang merupakan tanggungjawab Negara
asalnya sendiri untuk memberikan perlakuan khusus itu.
c. Hak warga Negara untuk menduduki jabatan-jabatan yang
diisi melalui prosedur pemilihan (elected officials), seperti
Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur dan Wakil
21
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, Walikota dan Wakil
Walikota, Kepala Desa, Hakim, Konstitusi, Hakim Agung,
anggota Badan Pemeriksa Keuangan, anggota Lembaga
Permusyawaratan dan perwakilan yaitu MPR, DPR, DPD
dan DPRD, Panglima TNI, Kepala Kepolisian RI, Dewan
Gubernur Bank Indonesia, anggota komisi-komisi Negara
dan jabatan-jabatan lain yang diisi melalui prosedur
pemilihan, baik secara langsung maupun tidak langsung
oleh rakyat.
d. Hak warga Negara untuk diangkat dalam jabatan-jabatan
tertentu (appointed officials), seperti tentara nasional
Indonesia, polisi Negara, jaksa, pegawai negeri sipil
beserta jabatan-jabatan structural dan fungsional dalam
lingkungan kepegawaian dan jabatan-jabatan lain yang
diisi melalui pemilihan. Setiap jabatan (office, ambt,
functie) mengandung hak dan kewajiban serta tugas dan
wewenang yang bersifat melekat dan yang pelaksanaan
atau perwujudannya terkait erat dengan pejabatnya
masing-masing (official, ambtsdrager, fungsionaris)
sebagai subyek yang menjalankan jabatan tersebut.
Semua jabatan yang dimaksud diatas hanya berlaku dan
hanya dapat diduduki oleh warga Negara Indonesia sendiri
sesuai dengan maksud ketentuan Pasal 27 ayat (1) dan
Pasal 28D ayat (3). Pasal 27 ayat (1) berbunyi “segala
22
warga Negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum
dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan
pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya”. Pasal 28D
ayat (3) berbunyi “setiap warga Negara berhak
memperoleh kesempatan yang sama dalam
pemerintahan”. Dengan demikian, setiap warga Negara
Indonesia berhak untuk menduduki jabatan-jabatan
kenegaraan dan pemerintahan Republik Indonesia seperti
yang dimaksud di atas. Penekanan status sebagai warga
Negara ini penting untuk menjamin bahwa jabatan-jabatan
tersebut tidak akan di isi oleh orang-orang yang bukan
warga Negara Indonesia. Dalam hal warga Negara
Indonesia dimaksud telah menduduki jabatan
sebagaimana penjelasan di atas, maka hak dan
kewajibannya sebagai manusia dan sebagai warga Negara
terkait erat dengan tugas dan kewenangan jabatan yang
dipegangnya. Kebebasan yang dimiliki oleh setiap orang
dibatasi oleh status seseorang sebagai warga Negara dan
kebebasan setiap warga Negara di batasi pula oleh
jabatan kenegaraan yang di pegang oleh warga Negara
bersangkutan. Karena itu, setiap warga Negara yang
memegang jabatan kenegaraan wajib tunduk pada
pembatasan yang ditentukan berdasarkan tugas dan
kewenangan jabatannya masing-masing.
23
e. Hak untuk melakukan upaya hukum dalam melawan atau
menggugat keputusan-keputusan Negara yang dinilai
merugikan hak konstitusional warga Negara yang
bersangkutan. Upaya hukum yang dimaksud dapat
dilakukan , terhadap keputusan administrasi Negara
(beschikkingsdaad van de administratie), terhadap
ketentuan pengaturan (regelensdaad van staat orgaan)
baik materiil maupun formil dengan cara melakukan
substantive judicial review (materiile toetsing) atau
procedural judicial review (formele toestsing) ataupun,
terhadap putusan hakim (vonnis) dengan cara
mengajukannya ke lembaga pengadilan yang lebih tinggi,
yaitu tingkat banding, kasasi atau peninjauan kembali.
Misalnya, Pasal 51 ayat (1) huruf a Undang-undang Nomor
24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi menentukan
bahwa perorangan warga Negara Indonesia dapat menjadi
pemohon perkara pengujian Undang-undang terhadap
Undang-undang Dasar, yaitu dalam hal yang bersangkutan
menganggap bahwa hak atau kewenangan
konstitusionalnya dirugikan oleh berlakunya Undang-
undang yang dimohonkan pengujiannya.18
Hak konstitusional warga Negara yang meliputi hak asasi
manusia dan hak warga Negara yang dijamin dalam Undang- 18 Jimly Asshiddiqie, Hak Konstitusional Perempuan dan Tantangan Penegakannya,
Makalah, Disampaikan pada acara Dialog Publik dan Konsultasi Nasional Komnas Perempuan, Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 27 November 2007, hlm. 10-12.
24
undang Dasar 1945 berlaku bagi setiap warga Negara Indonesia.
Hal itu dapat dilihat dari perumusannya yang menggunakan frasa
“setiap orang”, “segala warga Negara”, “tiap-tiap warga Negara”,
atau “setiap warga Negara” yang menunjukkan bahwa hak
konstitusional dimiliki oleh setiap individu warga Negara tanpa
pembeda, baik berdasarkan suku, agama, keyakinan politik,
ataupun jenis kelamin. Hak-hak tersebut diakui dan dijamin untuk
setiap warga Negara Indonesia.19
Perlindungan dan pemenuhan hak konstitusional warga
Negara harus dilakukan sesuai dengan kondisi warga Negara yang
beragam. Realitasnya, masyarakat Indonesia menunjukkan adanya
perbedaan kemampuan yang mengakses perlindungan dan
pemenuhan hak yang diberikan oleh Negara. Perbedaan
kemampuan tersebut bukan atas kehendak sendiri tetapi karena
struktur sosial yang berkembang cenderung menghilangkan hak
konstitusional warga Negara.20
Beberapa bentuk perlindungan hak konstitusional yang
melalui mekanisme peradilan yang dapat ditempuh seseorang
guna mempertahankan hak konstitusionalnya dari pelanggaran
oleh Negara:
a. Perlindungan Hak Konstitusional Melalui Pengadilan Tata
Negara
19 Ibid, hlm. 14. 20Ibid, hlm. 14.
25
Bentuk perlindungan hak konstitusional melalui pengadilan
tata Negara. Dalam hal ini, melalui Mahkamah Konstitusi
merupakan pengujian konstitusionalitas Undang-undang atau
judicial review dan pengaduan konstitusional (constitutional
complaint). Perbedaan dari keduanya ialah bahwa dalam
pengujian konstitusionalitas Undang-undang yang menjadi
obyek pengujian adalah produk perbuatan kekuasaan
pembuat Undang-undang (legislature) yakni Undang-undang,
sedangkan dalam hal pengaduan konstitusional yang menjadi
obyeknya adalah perbuatan atau kelalaian pejabat publik
(public officials). Perbedaan lainnya dalam pengujian
konstitusionalitas Undang-undang yang menjadi isu adalah
apakah norma atau pembuatan suatu Undang-undang
bertentangan atau tidak dengan konstitusi termasuk
didalamnya bertentangan atau tidak dengan hak-hak
konstitusional. Sedangkan dalam pengaduan konstitusional
yang menjadi isu adalah apakah perbuatan atau kelalaian
pejabat publik telah mengakibatkan adanya pelanggaran atau
tidaknya hak-hak konstitusional.
b. Perlindungan Hak Konstitusional Melalui Pengadilan
Administrasi atau Tata Usaha Negara.
Perlindungan hak konstitusional melalui pengadilan
administrasi atau tata usaha Negara dapat dijelaskan dengan
menggunakan Indonesia sebagai contoh. Sengketa Tata
26
Usaha Negara (TUN), menurut Pasal 1 angka 4 Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang TUN
antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau
pejabat TUN, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat
dikeluarkannya keputusan TUN, termasuk sengketa
kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Dengan demikian, yang menjadi dasar lahirnya sengketa tata
usaha Negara adalah adanya keputusan TUN yaitu penetapan
tertulis yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat TUN yang berisi
tindakan hukum TUN berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, yang bersifat konkret, individual dan final, yang
menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum
perdata. Keputusan TUN inilah yang dapat digugat jika terdapat
salah satu alasan berikut:
1. Keputusan TUN yang digugat itu bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Undang-
undang PTUN memberi tiga pengertian tentang
“bertentangan dengan perundang-undangan yang berlaku”
yakni :
27
a. Bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan yang bersifat
procedural/formal.
b. Bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan yang bersifat
materil/substansial.
c. Dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha
Negara yang tidak berwenang.
2. Badan atau pejabat tata usaha Negara pada waktu
mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 53 ayat (1) telah menggunakan wewenangnya untuk
tujuan lain dari maksud yang diberikan wewenang
tersebut.
3. Badan atau pejabat tata usaha Negara pada waktu
mengeluarkan atau tidak mengeluarkan keputusan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 ayat (1), setelah
mempertimbangkan semua kepentingan yang
bersangkutan dengan keputusan itu, seharusnya tidak
sampai pada pengambilan atau tidak pengambilan
keputusan tersebut.
Dalam uraian diatas, terkhusus alasan pada huruf (a) bagian
kedua, terdapat kemungkinan bahwa suatu keputusan tata usaha
Negara itu di gugat karena melanggar hak konstitusional
seseorang, yaitu hak yang di atur dalam Undang-undang Dasar
28
1945. Artinya, keputusan tata usaha Negara itu di gugat oleh
seseorang dengan dalil bahwa keputusan tata usaha Negara itu
bertentangan dengan substansi Undang-undang Dasar 1945 yang
mengatur tentang hak konstitusional orang yang bersangkutan.
Menurut Pasal 7 ayat (1) Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Undang-
undang Dasar termasuk dalam kategori peraturan perundang-
undangan. Apabila keputusan tata usaha Negara yang merugikan
hak konstitusional itu kemudian dibatalkan oleh pengadilan tata
usaha Negara, maka dalam konteks demikian pengadilan tata
usaha Negara dengan sendirinya telah memberi perlindungan
terhadap hak konstitusional.
c. Perlindungan hak konstitusi melalui pengadilan biasa
(Regular Courts)
Perlindungan hak konstitusional melalui pengadilan biasa
sudah menjadi keniscayaan praktik, baik dalam pengadilan
perdata maupun pidana. Hukum acara yang berlaku baik
dalam pengadilan perdata maupun pidana di samping
berfungsi sebagai pembatas terhadap kebebasan hakim
sekaligus merupakan mekanisme perlindungan hak
kontitusional pihak-pihak.
Dalam pengadilan perdata, meskipun sifat sengketanya
adalah sengketa antar pribadi dan kebenaran yang hendak di
tegakkan adalah kebenaran formal, bukanlah berarti bebas
29
dari kemungkinan terjadinya pelanggaran hak-hak
konstitusional. Pelanggaran dapat terjadi justru oleh hakim
sebagai presentasi kekuasaan Negara. Misalnya, haikm salah
dalam menerapkan hukum atau salah menafsirkan fakta-fakta
sehingga menyebabkan terlanggarnya hak konstitusional
salah satu pihak yang berperkara, seperti hak atas kepastian
hukum yang adil. Oleh karena itu, kepada pihak yang
dirugikan di beri kesempatan untuk menempuh upaya hukum
banding hingga kasasi atau bahkan peninjauan kembali.
Sementara itu, dalam pengadilan pidana yang sifat
sengketanya adalah sengketa antara individu dengan Negara,
perlindungan yang diberikan kepada seorang individu sifatnya
lebih luas. Maksudnya, perlindungan itu sudah diberikan
bahkan sejak seseorang belum berstatus terdakwa. Kalau
mengikuti ruang lingkup pengertian hukum acara pidana yang
mencakup proses mulai dari pencarian kebenaran,
penyelidikan, penyidikan dan seterusnya sehingga berakhir
pada pelaksanaan pidana (eksekusi) oleh jaksa, maka
perlindungan itu sudah diberikan sejak dalam tahap
penyelidikan, seperti larangan untuk mendapatkan alat bukti
secara tidak sah sehingga mengganggu kebebasan
seseorang. Bahkan beberapa di antara tujuan-tujuan dari
sistem peradilan pidana sendiri mengandung segi-segi
perlindungan terhadap hak-hak individu.
30
d. Perlindungan Hak Konstitusional Melalui Pengadilan Ad
Hoc Hak Asasi Manusia
Perlindungan hak konstitusional melalui pengadilan Ad
Hoc hak asasi manusia ini adalah berkenaan dengan
terjadinya pelanggaran HAM berat di masa lalu. Hal itu kerap
terjadi di Negara-negara yang sebelumnya diperintah oleh
rezim otoriter sehingga ketika Negara-negara itu beralih ke
rezim demokrasi yang menjunjung tinggi HAM sehingga timbul
persoalan bagaimana pelanggaran-pelanggaran HAM yang
terjadi di masa lalu itu akan diselesaikan. Di sinilah timbul
persoalan “keadilan transisional”. Terhadap persoalan itu
timbul dua kelompok pendapat, yaitu mereka yang
mendukung ditempuhnya proses hukum menghendaki
dibentuknya pengadilanAd Hoc hak asasi manusia dan
mereka yang menentang proses hukum menghendaki
dibentuknya komisi kebenaran dan rekonsiliasi.
Di samping itu, adanya bentuk perlindungan hak
konstitusional melalui mekanisme pengadilan sebagaimana yang
telah di uraikan di atas, ada pula bentuk perlindungan hak
konstitusional melalui bentuk mekanisme melalui non pengadilan di
luar mekanisme pengadilan seperti berupa pembentukan institusi-
institusi yang jika di lihat berdasarkan maksud pembentukan,
kewenangan atau aktivitasnya, secara luas dapat diartikan sebagai
bentuk upaya perlindungan terhadap hak konstitusional warga
Negara. Namun, di satu di sisi lembaga atau institusi demikian
31
jumlahnya cukup banyak sehingga hanya akan diuraikan beberapa
saja dari institusi dengan penjelasan yang umum dan cukup
singkat
a. Ombudsman Republik Indonesia
Ombudsman Repulik Indonesia dibentuk berdasarkan
Undang-undang Nomor 37 Tahun 2008. Sebelumnya lembaga
Negara ini bernama Komisi Nasional Ombudsman dan dibentuk
berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 44 Tahun 2000.
Ombudsman RI adalah lembaga Negara yang memilki
kewenangan mengawasi penyelanggaraan pelayanan publik, baik
diselenggarakan Negara dan pemerintahan, termasuk yang
diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan
Usaha Milik Daerah (BUMD) dan Badan Hukum Milik Negara
(BHMN) serta badan swasta atau perorangan yang di beri tugas
menyelenggarakan pelayanan publik tertentu yang sebagian atau
seluruh dananya bersumber dari Anggran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) Pasal 1 angka 1 Undang-undang Ombudsman.
Ombudsman RI dapat dikatakan lembaga yang menjalankan
fungsi perlindungan hak-hak konstitusional berdasarkan tujuan
dibentuknya lembaga ini, sebagaimana disebutkan dalam Pasal 4
Undang-undang Ombudsman :
1. Mewujudkan Negara hukum yang demokrasi, adil dan
sejahtera.
32
2. Mendorong penyelenggaraan Negara dan pemerintahan
Negara yang efektif dan efisien, jujur, terbuka, bersih serta
dari korupsi, kolusi dan nepotisme.
3. Meningkatkan mutu pelayanan Negara di segala bidang
agar setiap warga Negara dan penduduk memperoleh
keadilan, rasa aman dan kesejahteraan yang semakin
baik.
4. Membantu menciptakan dan meningkatkan upaya untuk
pemberantasan dan pencegahan praktik-praktik
maladministrasi, diskriminasi, korupsi, kolusi dan
nepotisme.
5. Meningkatkan budaya hukum nasional, kesadaran hukum
masyarakat, dan supremasi hukum yang berintikan
kebenaran serta keadilan.
b. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) di
bentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999
tentang HAM. Sebelumnya lembaga Negara ini di bentuk
berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1993.
Menurut Pasal 1 angka 7 Undang-undang HAM, Komnas
HAM adalah lembaga mandiri yang kedudukannya setingkat
dengan lembaga Negara lainnya yang berfungsi
melaksanakan pengkajian, penelitian, penyuluhan,
pemantauan dan mediasi hak asasi manusia.
33
c. Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
Lembaga perlindungan saksi dan korban (LPSK) di bentuk
berdasarkan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2006.
Tujuannya untuk memperjuangkan hak-hak tertentu dari saksi
dan korban dalam proses peradilan pidana. Dalam Pasal 1
angka 3 Undang-undang Perlindungan Saksi dan Korban
dikatakan bahwa, LPKS merupakan lembaga yang bertugas
untuk memberikan perlindungan dan hak-hak lain kepada
saksi atau korban.
d. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI)
Komisi Penyiaran Indonesia adalah lembaga negara yang
di dirikan berdasarkan Undang-undang Nomro 23 Tahun
2002. Pasal 7 ayat (2) Undang-undang penyiaran dikatakan
bahwa KPI adalah lembaga Negara independen yang fungsi
utamanya mengatur hal-hal mengenai penyiaran. Di samping
fungsi utama itu, KPI diberi fungsi mewadahi aspirasi dan
mewakili kepentingan masyarakat akan penyiaran.
Dengan uraian di atas, nyatalah bahwa pengaduan
konstitusional merupakan mekanisme penting guna melindungi hak
konstitusional warga Negara. Dalam hal ini, Mahkamah Konstitusi
akan lebih mengintensifkan perlindungan terhadap hak
konstitusional sekaligus lebih memberi penekanan perihal
kedudukannya dalam konstitusi. Perlindungan hak-hak itu akan
34
menikmati pengutamaan yang memadai hanya jika Mahkamah
Konstitusi diberi wewenang melakukan pengujian konstitusional
terhadap kasus-kasus nyata dalam praktik. Dengan kata lain,
adanya kewenangan Mahkamah Konsitusi untuk mengadili perkara
pengaduan konstitusional adalah jaminan bahwa hak-hak
konstitusional akan benar-benar ditaati dalam praktik.21
4. Pengelolaan Sumber Daya Alam Pesisir
Pengelolaan sumberdaya alam perairan laut dan pesisir
seringkali diartikan sebagai mobilisasi sumberdaya alam yang
dimiliki oleh suatu daerah. Pandangan ini terlalu menyederhanakan
dan bersifat sepihak sehingga menimbulkan reaksi terhadap
penerapan kebijakan yang direkomendasikan oleh instansi
pengelolaan. Tetapi dalam pandangan yang lebih luas, model
pengelolaan sumberdaya perairan laut dan pesisir kepada
penerapan aspek-aspek pokok yaitu :
a. Pengelolaan seluruh sumberdaya alam perairan laut dan
pesisir secara optimal dan berkelanjutan.
b. Diarahkan untuk kesejahteraan seluruh masyarakat.
c. Didasari oleh prinsip-prinsip ekonomi, efisien dan efektif.
d. Transparansi dan akuntabilitas.
Tujuan pengelolaan sumberdaya alam perairan laut dan
pesisir meliputi tujuan sosial, ekologis, ekonomi dan administrasi
21I Dewa Gede Palguna, Op.Cit., hlm. 176.
35
yang dijabarkan ke dalam sasaran,indicator keberhasilan dan
langkah-langkah pokok pembinaan dan pengembangan dalam
pengelolaan sumberdaya alam perairan laut dan pesisir.22
Sistem pengelolaan sumberdaya yang tidak seimbang karena
adanya intervensi dari pihak pengusaha karena didasarkan pada
prinsip pengelolaan yang berbeda akan melahirkan ketidakadilan
dan pasti pihak yang lemah akan berada di posisi tidak setara dan
cenderung dieksploiter dengan investasi demi pembangunan
bangsa dan Negara.
Wilayah pesisir dan laut menyimpan potensi sumberdaya
alam yang selama berabad-abad dikelola secara arif dan bijaksana
oleh sekelompok masyarakat. Bertambahnya penduduk pasti
bertambah pula berbagai kebutuhan hidup yang mengakibatkan
persaingan yang kurang sehat.
Beberapa isu penting terkait dengan pengelolaan sumberdaya
alam pada wilayah laut dan pesisir yakni pengaturan hukum dalam
pengelolaan sumberdaya alam dan konsep keseimbangan dalam
pengelolaan sumberdaya alam serta perlindungan hukum bagi
masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya alam. Pengaturan
hukum tentang pengelolaan sumberdaya alam di Indonesia
ternyata masih tumpang tindih dan prinsip-prinsip pengakuan yang
22Jantje Tjiptabudy, 2010, “Asas Keseimbangan dalamPengelolaan Sumberdaya Alam
Wilayah Laut dan Pesisir”, Disertasi, Sarjana Hukum, Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Makassar, hlm. 59-61.
36
diatur masih menekankan pada beberapa syarat namun syarat-
syarat tersebut sulit untuk dipenuhi atau diimplementasikan dengan
baik oleh pemerintah.
Pemerintah sebagai pihak yang merupakan bagian dari
kehidupan bersama sebagai bangsa mempunyai tanggungjawab
untuk menciptakan nuansa kehidupan yang harmonis
melaluiberbagai kebijakan dalam bentuk peraturan perundang-
undangan. Tanggungjawab pemerintah harus bersinergi dengan
kebutuhan dasar masyarakat sehingga tercipta keseimbangan
dalam suasana yang harmonis sehingga tidak menimbulkan terlalu
banyak konflik dalam kehidupan masyarakat baik secara vertikal
maupun horizontal.23
B. Tinjauan Umum Masyarakat Pesisir
1. Definisi Masyarakat Pesisir
Wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil merupakan bagian dari
sumber daya alam yang dianugerah oleh ALLAH Yang Maha Esa
dan merupakan kekayaan yang dikuasai oleh Negara, yang diperlu
dijaga kelestariannya dan dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat, baik generasi sekarang maupun yang akan
datang. Wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil memiliki keragaman
potensi sumber daya alam yang tinggi dan sangat penting bagi
pengembangan sosial, ekonomi, budaya, lingkungan dan
penyangga kedaulatan bangsa, oleh karena itu perlu dikelola
23Ibid, hlm. 9-10.
37
secara berkelanjutan dan berwawasan global, dengan
memperhatikan aspirasi dan partisipasi masyarakat dan taat nilai
bangsa yang berdasarkan norma hukum nasional.24
Wilayah pesisir adalah daerah peralihan antara ekosistem
darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut.25
Pengertian pesisir juga bisa dijabarkan dari dua segi yang
berlawanan, yakni dari segi daratan dan dari segi laut. Dari segi
daratan, pesisir adalah wilayah daratan sampai wilayah laut yang
masih dipengaruhi sifat-sifat darat (seperti : angin darat, drainase
air tawar dari sungai, sedimentasi). Sedangkan dari segi laut,
pesisir adalah wilayah laut sampai wilayah darat yang masih
dipengaruhi sifat-sifat laut (seperti : pasang surut, salinitas, intrusi
air laut ke wilayah daratan, angin laut).
Dalam Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 bahwa
wilayah pesisir Kabupaten Maros adalah kesatuan ruang geografis
antara perairan laut dan darat yang berisi berbagai aspek ekologis,
sosial dan budaya dimana wilayah darat adalah wilayah yang
meliputi seluruh wilayag administrative yang dipengaruhi oleh laut
sedangkan di bagian wilayah laut adalah wilayah perairan
Kabupaten sesuai dengan peraturan yang berlaku.26
Kelompok-kelompok masyarakat perikanan yang berada
diwilayah pesisir diantaranya:
24Hadi Setia Tunggal, 2014, Kumpulan Peraturan Perundang-Undangan Hukum Laut
Indonesia, Harvarindo, Jakarta, hlm. 191. 25Ibid, hlm. 192. 26 Peraturan Daerah Kabupaten Maros tentang Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan
Laut Nomor 12 Tahun 2005.
38
a. Masyarakat nelayan tangkap, adalah kelompok
masyarakat pesisir yang mata pencaharian utamanya
adalah menangkap ikan dilaut. Kelompok ini dibagi lagi
dalam dua kelompok besar, yaitu nelayan tangkap modern
dan nelayan tangkap tradisional. Keduanya kelompok ini
dapat dibedakan dari jenis kapal/peralatan yang digunakan
dan jangkauan wilayah tangkapannya.
b. Masyarakat nelayan pengumpul/bakul, adalah kelompok
masyarakt pesisir yang bekerja disekitar tempat
pendaratan dan pelelangan ikan. Mereka akan
mengumpulkan ikan-ikan hasil tangkapan baik melalui
pelelangan maupun dari sisa ikan yang tidak terlelang
yang selanjutnya dijual ke masyarakat sekitarnya atau
dibawah ke pasar-pasar lokal. Umumnya yang menjadi
pengumpul ini adalah kelompok masyarakat pesisir
perempuan.
c. Masyarakat nelayan buruh, adalah kelompok masyarakat
nelayan yang paling banyak dijumpai dalam kehidupan
masyarakat pesisir. Ciri dari mereka dapat terlihat dari
kemiskinan yang selalu membelenggu kehidupan mereka,
mereka tidak memiliki modal atau peralatan yang memadai
untuk usaha produktif. Umumnya mereka bekerja sebagai
buruh/anak buah kapal (ABK) pada kapal-kapal juragan
dengan penghasilan yang minim.
39
d. Masyarakat nelayan tambak, masyarakat nelayan
pengolah, dan kelompok masyarakat nelayan buruh.
Setiap kelompok masyarakat tersebut haruslah mendapat
penanganan dan perlakuan khusus sesuai dengan kelompok,
usaha, dan aktivitas ekonomi mereka. Bagi Indonesia, masih
banyak pekerjaan rumah yang seharusnya diselesaikan oleh
lembaga negara baik pemerintah maupun legislatif dalam
memberikan jaminan hukum kepada masyarakat nelayan. Hal
paling krusial adalah perlunya peraturan yang mengakui dan
menjamin hak atau akses bagi nelayan tradisional. Artinya, nelayan
tradisional diberikan jaminan payung hukum dan keamanan untuk
melakukan aktivitas penangkapan di wilayah tangkapnya.
Peraturan ini akan mampu mengurangi korban di pihak nelayan
tradisional Indonesia, yang biasanya menggunakan armada dan
alat tangkap ukuran kecil yang secara obyektif merupakan
mayoritas, dari persaingan mereka dengan nelayan besar.27
Batas wilayah pesisir hanyalah garis khayalan yang letaknya
ditentukan oleh kondisi dan situasi setempat. Di daerah pesisir
yang di landasi dengan sungai besar, garis batas ini dapat berada
jauh dari garis pantai. Sebaliknya di tempat yang berpantai curam
27 Shafwan Ahadi, 2014, “Perlindungan Hukum Masyarakat Perikanan di Kecamatan
Ibu Kabupaten Halmahera barat”, Skripsi, Sarjana Hukum, Fakultas Hukum Universitas Khairun Ternate, hlm. 14-15.
40
dan langsung berbatasan dengan laut dalam, wilayah pesisirnya
akan sempit.28
Bangsa Indonesia pada hakekatnya adalah bangsa bahari,
suatu bangsa yang hamper duapertiga negari tumpag darahnya
terdiri dari lautan. Luas seluruh wilayah tanah air Indonesia
5.193.250 km persegi, 3.166.163 km persegi diantaranya adalah
lautan. Sudah sewajarnya bila bangsa ini bergaul erat dengan
lautannya lebih mendalam lagi. Namun dengan perkembangan
teknologi yang pesat dan diikuti oleh kemampuan tanah daratan
yang semakin terbatas, laut pun dipastikan merupakan lahan baru
yang harus dikelola dan dikembangkan secara sungguh-sungguh
untuk menjadi pendukung vital hidup dan kehidupan bangsa
Indonesia di masa depan. Sebagai bangsa bahari sejak zaman
dulu, kini kita harus bangkit dan bekerja lebih giat untuk
memanfaatkan potensi kelautan kita sebesar-besarnya untuk
kesejahteraan rakyat.
Selain itu, proses modernisasi yang makin menanjak pada
berbagai bangsa dan Negara berkembang yang disertai dengan
upaya industrialisasi, membutuhkan tersedianya lebih banyak
sumber daya alam dengan akibat makin banyak sumber daya alam
yang dikuras dalam kecepatan dan volume yang tinggi.
Permintaan yang terus meningkat dibandingkan dengan
keterbatasan sumber daya alam yang tersedia menyebabkan 28 Hestiana Farah Dhiba Masuku, 2012, “Pelaksanaan Sasi Ikan Lompa di Wilayah
Pesisir oleh Masyarakat Adat di Maluku Tengah”, Skripsi, Sarjana Hukum, Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, hlm. 9.
41
timbulnya berbagai krisis seperti krisis energi, krisis pangan dan
krisis mineral. Eksploitasi sumber daya alam di satu pihak dan
pengelolaan sumber daya alam oleh kegiatan industry di lain pihak
telah menimbulkan berbagai akibat yang parah terhadap kelanjutan
tata lingkungan hidup.29
Sebagai anggota masyarakat dan yang mendiami hanya satu
bumi saja, Indonesia tidak terlepas dan tidak dapat melepaskan diri
dari permasalahan yang dihadapi dunia pada umumnya.
Pembangunan yang sedang dilakukan oleh Indonesia adalah
merupakan salah satu perwujudan cita-cita politik sebagai implikasi
kewajiban dalam mengisi kemerdekaan dan kedaulatan,
memerlukan sumber daya alam dalam jumlah yang memadai
dimanfaatkan untuk tujuan dan sasaran pembangunan nasional,
juga sebagai suatu pemasukan devisa serta untuk membiayai
pembangunan nasional itu sendiri. Oleh karena itu, dalam rangka
mengarah masuk ke dalam era industrialisasi pada tahap tinggal
landas, sumber daya alam dan bahan sumber daya alam yang
tidak terdapat di lingkungan laut harus dipelihara untuk
dimanfaatkan sebaik-baiknya.30
2. Sumber Daya Alam Pesisir
Sumber daya alam pesisir merupakan sumber daya hayati,
sumber daya nonhayati, sumber daya buatan dan jasa-jasa
lingkungan. Sumber daya hayati meliputi ikan, terumbu karang, 29 John Pieris, 1988, Strategi KelautanPengembangan Kelautan dalam Perspektif
Pembangunan Nasional, PT. Intermasa, Jakarta, hlm. 190. 30 Ibid, hlm. 192
42
padang lamun, mangrove dan biota laut lainnya, sumber daya
nonhayati meliputi pasir, air laut, mineral dasar laut, sumber daya
buatan meliputi infrastruktur laut yang terkait dengan kelautan dan
perikanan, dan jasa-jasa lingkungan berupa keindahan alam,
permukaan dasar laut tempat instalasi bawah air yang terkait
dengan kelautan dan perikanan serta energi gelombang laut yang
terdapat di wilayah pesisir.31
3. Pemanfaatan Sumberdaya Alam Pesisir
Wilayah pesisir dan laut memilki fungsi dan peranan yang
sangat penting bagi keberlangsungan hidup dan kehidupan umat
manusia. Untuk menjaga keberlangsungan funsi dan peran wilayah
pesisir dan laut tersebut mutlak di perlukan pengelolaan terpadu
agar agar dapat lebih berdayaguna dan berhasil guna.
Pengelolaan sumberdaya perairan laut dan pesisir secara
teoritis berbasis kepada sumberdaya alam (community resource
based development) dan harus pula berbasis kepada masyarakat
(community based development). Jika hanya berbasis kepada
sumberdaya alam maka sering terjadi kecenderungan pemanfaatan
sumberdaya perairan laut dan pesisir dilakukan secara berlebihan,
tidak efisien, terkonsentrasi pada beberapa kelompok tertentu dan
berorientasi pada kepentingan jangka pendek yang mengakibatkan
terjadinya pengurasan secara tidak terkendali.
31 Hadi Setia Tunggal, Op.cit., hlm. 193
43
Dampak negatif yang tidak diinginkan dari pemanfaatan
sumberdaya yang berlebihan ini dapat dicegah atau dihambat
dengan menerapkan kebijakan pembangunan yang berbasis
kepada masyarakat yang berkesejahteraan dan berkeadilan yang
mengandung makna terselenggaranya pembangunan untuk
kepentingan seluruh golongan masyarakat, untuk hidup sejahterah
dalam rangka meningkatkan kualitas hidupnya dan berperan aktif
dalam membangun untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
berdasarkan atas kemanusiaan yang adil.
Pemanfaatan sumberdaya perairan laut dan pesisir harus
dilaksanakan secara ekonomis, efisien dan efektif. Ekonomis
berarti bahwa semua masukan yang dibutuhkan dalam
melaksanakan kegiatan pemanfaatan harus dilaksanakan dengan
biaya serendah mungkin. Efesien berarti bahwa segala masukan
(input) dialokasikan sedemikian rupa, sehingga menghasilkan
output dengan biaya terendah dan efektif berarti bahwa output
yang dihasilkan benar-benar sesuai dengan tujuan yang
diharapkan.32
Pengelolaan wilayah pesisir dan laut secara terpadi di
Kabupaten Maros dimaksudkan sebagai pengelolaan pemanfaatan
sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang terdapat di
kawasan pesisir dengan cara melakukan penilaian secara
menyeluruh terhadap kawasan pesisir sumberdaya alan dan jasa-
32 Janjtje Tjiptabudy, Loc.cit. hlm. 60-61.
44
jasa lingkungan yang ada di dalamnya. Proses pengelolaan di
laksanakan secara kontinu dan dinamis dengan
mempertimbangkan segenap aspek sosial, ekonomi, budaya dan
aspirasi masyarakatpengguna kawasan pesisir serta konflik
kepentingan dan konflik pemanfaatan kawasan pesisir yang
mungkin ada.
Sebagian besar masyarakat di wilayah pesisir Kabupaten
Maros adalah nelayan yang menggantungkan kehidupannya pada
sumberday pesisir khususnya perikanan sebagai sumber
pendapatan lainnya. Kesulitan menangkap ikan di perairan pesisir
dekat pantai akhir-akhir ini menjadikan masyarakat tersebut harus
mencari ikan lebih jauh. Dengan di buatnya sistem pengelolaan
sumberdaya wilayag pesisir terpadu, masyarakat dapat lebih
mudah memperoleh ikan di perairan pesisir terpadu, masyarakat
dapat lebih mudah memperoleh ikan di perairan pesisir dekat
pantai yang pada gilirannya akan meningkatkan kehidupan
mereka.
Peraturan daerah ini juga bertujuan untuk memberikan
pengakuan dan kewenangan kepada masyarakat melalui upaya
penususnan kerangka kerja,prosedur dan prioritas pengelolaan
sumberdaya wilayah pesisir dan laut Kabupaten Maros, sehingga
peraturan daerah ini memberikan penguatan kepada masyarakat
dalam pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir dan laut melalui
pendidikan, latihan dan pelayanan kepada masyarakat. Oleh
45
karena itu prioritas dan kerangka kerja yang dilaksanakan oleh
pemerintah daerah secara bersama-sama dengan masyarakat
akan tercapainya kesejahteraan bagi seluruh rakyat di Kabupaten
Maros.
Dalam pelaksanaan asas desentralisasi, pemerintah daerah
Kabupaten Maros berwenang mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat, mengelola sumberdaya
nasional yang tersedia di wilayahnya serta bertanggungjawab
memelihara kelestarian lingkungan. Selain itu untuk menjaga
keseimbangan pembangunan wilayah pesisir dan laut, perlu
dilakukan uapaya terpadu antara masyarakat dengan berbagai
lembagaterkait guna melindungi lingkungan hidup dari akibat
tekanan dan atau perubahan langsung maupun tidak langsung
yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan. Untuk mewujudkan
kepastian hukum, efektifitas dan efisiensi pengelolaan sumberdaya
pesisir dan laut diperlukan peraturan yang komprehensif, integral
dan responsive di bidang pengelolaan pesisir dan laut.33
Terkait dengan desentralisasi pengelolaan, Undang-undang
Dasar 1945 telah mengakui adanya otonomi daerah untuk
mengatur sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan. Otonomi pemerintah daerah dibatasi oleh
Undang-undang yang menentukan apa saja yang menjadi urusan
pemerintah pusat. Selanjutnya, pemerintah daerah berhak
33 Peraturan Daerah Kabupaten Maros tentang Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan
Laut Nomor 12 Tahun 2005.
46
menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk
melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. Hubungan
kewenangan dan hubungan pemanfaatan sumberdaya alam dan
sumberdaya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan Undang-
undang.34
Dalam kaitannya dengan masyarakat pesisir, Undang-undang
Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Daerah Pesisir
mengakui hak, kewajiban dan peran serta masyarakat dalam
pengelolaan wilayah pesisir. Pasal 62 ayat (1) mengatur bahwa “
masyarakat mempunyai kesempatan yang sama untuk berperan
serta dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan terhadap
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Selanjutnya ayat
(2) mengatur bahwa “ketentuan mengenai peran serta masyarakat
dalam pengelolaan wilayah pesisir akan diatur lebih lanjut dalam
Peraturan Menteri.35
Negara mengakui pentingnya peran masyarakat dalam
pengelolaan lingkungan, juga berupaya untuk meningkatkan
kualitas kebijakan pemerintah terkait lingkungan hidup sehingga
manfaatnya dapat dirasakan oleh masyarakat. Di samping itu,
keterlibatan masyarakat juga dianggap penting karena masyarakat
merupakan pihak yang paling rentan terhadap dampak yang
ditimbulkan oleh kerusakan lingkungan sehingga bagi masyarakat
34 Jurnal Lingkungan Indonesia, Op.Cit.,Hlm. 13. 35Ibid, hlm. 34.
47
konsep ini dianggap sebagai wujud dari partisipasi dalam proses
pembangunan. Partisipasi juga merupakan upaya untuk
meminimalkan dampak negatif pembangunan, khususnya
pembangunan yang berhubungan secara langsung dengan
masyarakat dan lingkungan tempat mereka menetap. Keterlibatan
masyarakat dalam pembangunan dapat menjadi salahsatu solusi
dalam mengatasi dampak sosial dari pembangunan dan dapat
meningkatkan kualitas kebijakan dan program terkait lingkungan.36
Di provinsi Aceh, peran masyarakat dalam pengelolaan dan
perlindungan lingkungan diatur dalam beberapa Qanun,
diantaranya Qanun Nomor 16 Tahun 2002 tentang Pengelolaan
Sumberdaya Kelautan dan Perikanan dan Qanun Nomor 2 Tahun
2011 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.37
Perlindungan dan pengelolaan wilayah pesisir di Aceh
dilakukan dengan dua pendekatan, yaitu pembentukan aturan
hukum dan penguatan kapasitas institusi masyarakat, institusi adat
dan hukum adat yang dipercaya dapat menjadi wadah yang efektif
dalam keterlibatan masyarakat dalam proses pembangunan. Aceh
memilki potensi sistem pemerintahan dalam pengelolaan
lingkungan, termasuk pengelolaan wilayah pesisir.
Keterlibatan masyarakat (community participation) dalam
proses pembangunan dianggap penting dalam upaya
menghasilkan kebijakan yang efektif dan dapat dirasakan
36Ibid, hlm. 32-33. 37Ibid, hlm. 39.
48
manfaatnya oleh masyarakat sebagai pihak penerima manfaat
pembangunan. Konsep ini juga dipercaya dapat meminimalkan
dapat negatif dari pembangunan. Selain itu, partisipasi masyarakat
juga member kesempatan kepada masyarakat untuk memperoleh
informasi yang brimbang dan obyektif, yang berkontribusi untuk
pemecahan masalah dan meminimalkan konflik dalam
pembangunan khususnya pembangunan masyarakat di wilayah
pesisir.
Pengelolaan wilayah pesisir akan lebih efektif dilakukan
dengan keterlibatan semua pihak yang berkepentingan. Hal ini
disebabkan sifat dari wilayah pesisir yang tidak hanya memiliki
fungsi ekologis tetapi juga fungsi sosial ekonomi sehingga
efektivitas manajemen perlindungan wilayah pesisir membutuhkan
keterlibatan banyak pihak (governance system) dengan
pendekatan yang multidisplin. Hal ini telah dicoba diwujudkan
dalam program pengelolaan wilayah lautberbasis masyarakat di
Aceh.
Komunitas intensif dengan pihak-pihak berkepentingan
menjadi media yang diharapkan efektif mewadahi partisipasi
masyarakat. Keterlibatan lembaga adat Panglima Laot dan adat
Laot semakin memperkuat peran masyarakat dalam proses
pembangunan daerah pesisir. Kolaborasi antara stakeholders
terkait membentuk suatu sistem tata kelola yang saling mendukung
proses kebijakan yang mewakili banyak kepentingan.
49
Program pengelolaan pesisir berbasis masyarakat
mengembangkan pengelolaan bersama antara pemerintah
kabupaten/kota dan masyarakat. Program ini menempatkan
masyarakat sebagai aktor utama dalam pelaksanaan program
dengan dukungan pemerintah kabupaten/kota. Pengembangan
konsep ini dapat menjadi salah satu jawaban dalam upaya
menerapkan tata kelola pemerintahan yang baik, yang tidak hanya
menggambarkan demokrasi dalam pengambilan putusan tetapi
juga menggambarkan sistem jaringan antara pemerintah dan
masyarakat. Sistem jaringan yang diharapkan menjadi proses
penting untuk mengatasi kompleksitas dan tantangan yang
dihadapi dalam upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan
untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Program pengelolaan pesisir berbasis masyarakat merupakan
langkah nyata dalam mewujudkan pertisipasi masyarakat.
Walaupun sampai saat ini belum dilakukan evaluasi terhadap
terhadap efektivitas program tersebut, tetapi sebagai langkah awal
program tersebut telah menunjukkan adanya upaya untuk
membentuk tata kelola yang baik dalam pengelolaan dan
perlindungan daerah laut/pesisir. Langkah selanjutnya adalah
bagaimana menyiapkan masyarakat untuk berperan lebih efektif
dalam melindungi lingkungan laut tempat mereka menetap dan
mencari kehidupan.38
38Ibid, hlm. 45-46.
50
4. Tugas dan Fungsi Pemerintah Daerah
Tujuan negara Indonesia tertuang tegas dalam alinea ke-4
Undang-Undang Dasar 1945, yaitu melindungi segenap bangsa
Indonesia, mencerdaskan kehidupan bangsa, memajukan
kesejahteraan umum, dan ikut serta melaksanakan ketertiban
dunia berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial. Salah
satu cara untuk mencapai tujuan tersebut, perlu ada penataan
yang jelas dan sistemik dalam penyelenggaraan negara melalui
tata pemerintahan.
Dalam pelaksanaan tata pemerintahan, Pasal 18 UUD 1945,
mengatur, “Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas
daerah-daerah propinsi dan daerah propinsi itu dibagi atas
kabupaten dan kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupaten dan kota itu
mempunyai pemerintah daerah, yang diatur dengan undang-
undang”. Berdasarkan ketentuan ini dapat dipahami bahwa dalam
sistem pemerintahan Indonesia terdapat 3 jenjang pemerintahan,
yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah
kota/kabupaten.
Dasar pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia merujuk
pada kerangka konstitusi Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam UUD 1945 terdapat dua nilai dasar yang dikembangkan
yakni, nilai Unitaris dan nilai Desentralisasi. Nilai dasar Unitaris
diwujudkan dalam pandangan bahwa Indonesia akan mempunyai
51
kesatuan pemerintah lain di dalamnya yang bersifat Negara.
Artinya kedaulatan yang melekat pada rakyat, bangsa dan negara
Repulik Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuan-kesatuan
pemerintah regional atau lokal. Sementara itu nilai desentralisasi
diwujudkan dengan pembentukan daerah otonom dan penyerahan
kewenangan untuk menyelenggarakan urusan-urusan pemerintah
yang telah diserahkan atau diakui sebagai domain rumah tangga
daerah otonom tersebut.
Adapun kewenangan pemerintah daerah berdasarkan Pasal
10 adalah menyelengarakan urusan pemerintah yang menjadi
kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh
Undanng-Undang ini ditentukan menjadi urusan Pemerintah (ayat
1). Dalam menyelenggaran urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan
asas otonomi dan tugas pembantuan (ayat (2)) Urusan
pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi: politik luar negeri; pertahanan;
keamanan; yustisi; monoter dan fiscal nasional; dan agama.
Sedangkan dalam Pasal 14 diatur tentang urusan wajib yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota
merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi:
52
a. Perencanaan dan pengendalian pembangunan;
b. Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang;
c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat;
d. Penyediaan sarana dan prasarana umum;
e. Penanganan bidang kesehatan;
f. Penyelenggaraan pendidikan;
g. Penanggulangan masalah sosial;
h. Pelayanan bidang ketenagakerjaan;
i. Fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan
menengah;
j. Pengendalian lingkungan hidup;
k. Pelayanan pertnahan;
l. Pelayanan kependudukan, dan catatan sipil;
m. Pelayanan administrasi umum pemerintahan;
n. Pelayanan administrasi penanaman modal;
o. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya; dan
p. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan
perundang-undangan.
Selanjutnya dalam ayat (2) ditentukan bahwa urusan
pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputi urusan
pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi,
kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
53
Kewajiban daerah dalam menyelenggarakan otonomi daerah
berdasarkan Pasal 22 adalah:
a. Melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan
kerukunan nasional, serta keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia;
b. Meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat;
c. Mengembangkan kehidupan demokrasi;
d. Mewujudkan keadilan dan pemerataan;
e. Meningkatkan pelayanan dasar pendidikan;
f. Menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan;
g. Menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang
layak;
h. Mengembangkan sistem jaminan sosial;
i. Menyusun perencanaan dan tata ruang daerah;
j. Mengembangkan sumber daya produktif di daerah;
k. Melestarikan lingkungan hidup;
l. Mengelola administrasi kependudukan;
m. Melestarikan nilai sosial budaya;
n. Membentuk dan menerapkan peraturan perundang-
undangan sesuai dengan kewenangannya; dan
o. Kewajiban lain yang di atur dalam peraturan perundang-
undangan.
Sesuai dengan hakikat Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagai negara hukum, pengembangan sistem Pengelolaan
54
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagai bagian dari
pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup.
harus diberi dasar hukum yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna
menjamin kepastian hukum bagi upaya pengelolaan Wilayah
Pesisir. yang berkenaan dengan pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil adalah mengenai adanya pembagian
kewenangan daerah di wilayah laut dan pesisir dengan
dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah
Daerah, yang tercantum di dalam pasal 18.
1. Daerah yang memiliki wilayah laut diberikan kewenangan
untuk mengelola sumber daya di wilayah laut.
2. Daerah mendapatkan bagi hasil atas pengelolaan sumber
daya alam di bawah dasar dan/atau di dasar laut sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
3. Kewenangan daerah untuk mengelola sumber daya di
wilayah laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
meliputi:
a. eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan
kekayaan laut;
b. pengaturan administratif;
c. pengaturan tata ruang;
55
d. penegakan hukum terhadap peraturan yang
dikeluarkan oleh daerah atau yang dilimpahkan
kewenangannya oleh Pemerintah;
e. ikut serta dalam pemeliharaan keamanan; dan
f. ikut serta dalam pertahanan kedaulatan negara.39
39Shafwan Ahadi, Op.Cit.,hlm. 15-18.
56
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Sesuai dengan judul dari penelitian ini, maka penulis dalam
mengadakan penelitian ini menggunakan jenis penelitian normative
yaitu metode penelitian hukum yang dilakukan dengan cara
meneliti bahan pustaka atau bahan sekunder lainnya. Penelitian ini
akan berfokus untuk mencari berbagai permasalahan yang timbul
mengenai hak konstitusional pengelolaan sumber daya pesisir dan
laut. Tempat penelitian ini adalah Universitas Hasanuddin, dalam
hal ini perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin,
perpustakaan umum Universitas Hasanuddin dan Kabupaten
Maros.
B. Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah
data sekunder yang bersumber pada bahan hukum sekunder
berupa hasil penelitian, buku-buku teks, jurnal ilmiah, surat kabar
(Koran) dan berita internet yang relevan dengan penelitian.
C. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah dengan studi pustaka, yaitu
mengumpulkan, mengidentifikasi, mengklasifikasi dan menganalisis
data untuk kemudian dilakukan pemahaman, pencatatan atau
57
pengutipan terhadap data tersebut. Studi pustaka dilakukan melalui
tahap-tahap sebagai berikut :
1. Identifikasi data yang diperlukan;
2. Inventarisasi data yang relevan dengan rumusan masalah.
D. Analisi Data
Analisis data merupakan upaya mengolah data menjadi
informasi, sehingga karakteristik atau sifat-sifat data tersebut dapat
dengan mudah dipahami dan bermanfaat untuk menjawab
masalah-masalah yang berkaitan dengan kegiatan penelitian. Hasil
analisis tersebut dapat ditafsirkan untuk menjawab suatu
permasalahan yang akan dikaji. Dalam penelitian ini, data yang
diperoleh melalui studi pustaka akan dianalisis secara kualitatif
kemudian disajikan secara deskriptif yaitu dengan menguraikan,
menjelaskan dan menggambarkan mengenai Hak Konstitusional
Pengelolaan Sumber Daya Alam Pesisir Oleh Warga Pesisir
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005.
58
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Hak Konstitusional Warga Negara Indonesia
Salah satu unsur Negara adalah rakyat, yakni manusia yang
diami territorial Negara tersebut. Mereka dianggap sebagai satuan
kesatuan. Negara hanya memiliki satu territorial saja, begitu juga
Negara hanya memiliki satu rakyat dan kesatuan territorial adalah
kesatuan hukum. Kesatuan ini dibentuk oleh kesatuan tatanan
hukum yang berlaku bagi para individu yang dianggap sebagai
rakyat dari Negara tersebut. Rakyat Negara adalah para individu
yang perbuatannya diatur oleh tatanan nasional, yakni bidang
validitas personal seperti bidang validitas territorial dari tatanan
hukum nasional itu terbatas, begitu pula bidang validitas
personalnya. Seseorang termasuk rakyat dari suatu Negara
tertentu jika dia termasuk dalam bidang validitas personal dari
tatanan hukumnya.40
Kewarganegaraan atau kebangsaan adalah suatu sistem
pribadi yang perolehan dan pelepasannya diatur oleh hukum
nasional dan hukum internasional. Tatanan hukum nasional
menjadikan kewarganegaraan ini sebagai kondisi dari hak dan
kewajiban tertentu.41
40 Dhian Fadhlan hidayat, Op. Cit, hlm. 49. 41 Ibid, hlm. 14.
59
Undang-undang Dasar Tahun 1945 setelah diamandemen
mengatur hak dan kewajiban warga Negara Indonesia, anatara lain
:
1. Hak atas kewarganegaraan
- Hak atas status kewarganegaraan Pasal 28D ayat (4).
- Hak atas kesamaan kedudukan di dalam hukum dan
pemerintahan Pasal 27 ayat (1), Pasal 28D ayat (1),
Pasal 28D ayat (3).
2. Hak atas hidup
- Hak untuk hidup dan mempertahankan hidup dan
kehidupannya Pasal 28A, Pasal 28I ayat (1).
- Hak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan
berkembang Pasal 28B ayat (2).
3. Hak untuk mengembangkan diri
- Hak untuk mengembangkan diri melalui pemenuhan
kebutuhan dasar, mendapat pendidikan, memperoleh
manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan
budaya Pasal 28C ayat (1).
- Hak atas jaminan sosial memungkinkan
pengembangan dirinya secara utuh sebagaimana
manusia yang bermartabat Pasal 28H ayat (3).
- Hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosial
Pasal 28F.
60
- Hak mendapatkan pendidikan Pasal 31 (1), Pasal 28C
ayat (1).
4. Hak atas kemerdekaan pikiran dan kebebasan memilih
- Hak atas kemerdekaan pikiran dan hati nurani Pasal
28I ayat (2).
- Hak atas kebebasan meyakini kepercayaan Pasal 28E
ayat(2).
- Hak untuk bebas memeluk agama dan beribadah
menurut agamanya Pasal 28E ayat (1), Pasal 29 ayat
(2).
- Hak untuk bebas memilih pendidikan dan pengajaran,
pekerjaan, kewarnegaraan, tempat tinggal Pasal 28E
ayat (1).
- Hak atas kebebasan berserikat dan berkumpul Pasal
28E ayat (3).
- Hak untuk menyatakan pikiran dan sikap sesuai
dengan hati nurani Pasal 28E ayat (2).
5. Hak atas informasi
- Hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
Pasal 28F.
- Hak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan,
mengolah dan menyampaikan informasi dengan
menggunakan segala jenis saluran yang tersedia Pasal
28F.
61
6. Hak atas kerja dan penghidupan layak
- Hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan Pasal 27 ayat (2).
- Hak untuk bekerja dan mendapat imbalan dan
perlakuan yang adil serta layak dalam hubungan kerja
Pasal 28D ayat (2).
- Hak untuk tidak diperbudak Pasal 28I ayat (1).
7. Hak atas kepemilikan dan perumahan
- Hak untuk mempunyai hak milik pribadi Pasal 28H ayat
(4).
- Hak untuk bertempat tinggal Pasal 28H ayat (1).
8. Hak atas kesehatan dan lingkungan sehat
- Hak untuk hidup sejahterah lahir dan batin Pasal 28H
ayat (1).
- Hak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik
dan sehat Pasal 28H ayat (1).
- Hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan Pasal
28B ayat (1).
9. Hak berkeluarga
- Hak untuk membentuk keluarga Pasal 28B ayat (1).
10. Hak atas kepastian hukum dan keadilan
- Hak atas pengakuan, jaminan dan perlindungan dan
kepastian hukum yang adil Pasal 28D ayat (1).
62
- Hak atas perlakuan yang sama di hadapan hukum
Pasal 28D ayat (1), Pasal 27 ayat (1).
- Hak atas diakui sebagai pribadi di hadapan hukum
Pasal 28 ayat (1).
11. Hak bebas dari ancaman, diskriminasi dan kekerasan
- Hak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman
ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu
yang merupakan hak asasi Pasal 28G ayat (1).
- Hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang
merendahkan derajat martabat manusia Pasal 28G
ayat (2).
- Hak untuk bebas dari perlakuan diskriminatif atas dasar
apapun Pasal 28I ayat (2).
- Hak untuk mendapatkan kemudahan dan perlakuan
khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat
yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan
Pasal 28H ayat (2).
12. Hak atas perlindungan
- Hak atas perlindungan dari pribadi, keluarga,
kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah
kekuasaannya Pasal 28G ayat (1).
- Hak untuk mendapatkan perlindungan terhadap
perlakuan yang bersifat diskriminatif Pasal 28I ayat (2).
63
- Hak atas perlindungan identitas budaya dan hak
masyarakat tradisional yang selaras dengan
perkembangan zaman dan peradaban Pasal 28I ayat
(3).
- Hak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi
Pasal 28B ayat (2), Pasal 28I ayat (2).
- Hak untuk memperoleh suaka politik dari Negara lain
Pasal 28G ayat (2).
13. Hak memperjuangkan hak
- Hak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan
haknya secara kolektif Pasal 28C ayat (2).
- Hak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan
mengeluarkan pendapat Pasal 28, Pasal 28E ayat (3).
14. Hak atas pemerintahan
- Hak untuk memperoleh kesempatan yang sama dalam
pemerintahan Pasal 28D ayat (3), Pasal 27 ayat (1).42
B. Hak Konstitusional Masyarakat Pesisir
Pancasila sebagai falsafah negara dan Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengamanatkan Negara
mempunyai tanggung jawab untuk melindungi segenap bangsa
Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum serta
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Tanggung jawab Negara dalam melindungi rakyat Indonesia
42 https://ulielambry.wordpress.com/2012/12/03/hak-konstitusional-warga-negara-indonesia. Diakses pada tanggal 05 Mei 2016.
64
dilakukan dengan penguasaan sumber daya alam yang dimiliki
oleh Negara, termasuk pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil.
Indonesia sebagai Negara maritim tentunya memiliki peran
ganda dalam hal mewujudkan hak-hak tiap warga Negara
Indonesia. Baik itu hak-hak yang telah diatur oleh Undang-Undang
Dasar 1945, maupun hak-hak yang hidup didalam lingkungan
masyarakat. Disamping itu, keberagaman suku dan adat
masyarakat Indonesia bukan menjadi alasan bagi pemerintah
untuk tidak mengakomodir setiap persoalan hukum baik itu secara
nasional maupun daerah.
Sesuai dengan prinsip otonomi daerah, daerah-daerah di
Indonesia diberikan kewenangan untuk mengatur sendiri urusan
daerahnya supaya tujuan dari otonomi daerah bisa tercapai yang
dimana tujuannya :
1. agar tidak terjadi pemusatan dalam kekuasaan
pemerintahan pada tingkat pusat sehingga jalannya
pemerintahan dan pembangunan berjalan lancar.
2. agar pemerintah tidak hanya dijalankan oleh pemerintah
pusat, tetapi daerah pun dapat diberi hak untuk mengurus
sendiri kebutuhannya.
65
3. agar kepentingan umum suatu daerah dapat diurus lebih
baik dengan memperhatikan sifat dan keadaan daerah
yang mempunya kekhususan sendiri.
Adapun prinsip dari otonomi daerah itu sendiri menggunakan
prinsip otonomi seluas-luasnya, prinsip otonomi yang nyata, dan
berprinsip otonomi yang bertanggung jawab. Jadi, kewenangan
otonomi yang diberikan terhadap daerah adalah kewenangan
otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab. Berikut prinsip-prinsip
otonomi daerah :
1. Prinsip otonomi seluas-luasnya, artinya daerah diberikan
kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan
pemerintahan yang mencakup kewenangan semua bidang
pemerintahan, kecuali kewenangan terhadap bidang politik
luar negeri, keamanan, moneter, agamar, peradilan, dan
keamanan. serta fiskal nasional.
2. Prinsip otonomi nyata, artinya daerah diberikan
kewenangan untuk menangani urusan pemerintahan
berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang
senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup
dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan
daerah.
3. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi
yang dalam penyelenggaraannya harus benar-benar
66
sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi,
yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah
termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang
merupakan bagian utama dari tujuan nasional.43
Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil mengatur hak dan kewajiban
masyarakat terdapat dalam Pasal 60, antara lain disebutkan :
1. Hak
a. Memperoleh akses terhadap bagian perairan pesisir
yang sudah diberi izin lokasi dan izin pengelolaan.
b. Mengusulkan wilayah penangkapan ikan secara
tradisional ke dalam RZWP-3-K.
c. Mengusulkan wilayah masyarakat hukum adat ke
dalam RZWP-3-K.
d. Melakukan kegiatan pengelolaan sumber daya pesisir
dan pulau-pulau kecil berdasarkan hukum adat yang
berlaku dan tidak bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
e. Memperoleh manfaat atas pelaksanaan pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
f. Memperoleh informasi berkenaan dengan pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
43 http://www.artikelsiana.com/2015/06/pengertian-otonomi-daerah-tujuan-asas.html. Diakses pada tanggal 15 Mei 2015.
67
g. Mengajukan laporan dan pengaduan kepada pihak
berwenang atas kerugian yang menimpa dirinya yang
berkaitan dengan pelaksanaan pengelolaan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil.
h. Menyatakan keberatan terhadap rencana pengelolaan
yang sudah diumumkan dalam jangka waktu tertentu.
i. Melaporkan kepada penegak hukum akibat dugaan
pencemaran dan/atau pengrusakan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil yang merugikan kehidupannya.
j. Mengajukan gugatan kepada pengadilan terhadap
berbagai masalah wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
yang merugikan kehidupannya.
k. Memperoleh ganti rugi, dan
l. Mendapat pendampingan dan bantuan hukum terhadap
permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Kewajiban
a. Memberikan informasi berkenaan dengan pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
b. Menjaga, melindungi dan memelihara kelestarian
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
68
c. Menyampaikan laporan terjadinya bahaya,
pencemaran, dan/atau kerusakan lingkungan di wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil, dan
d. Melaksanakan program pengelolaan wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil yang disepakati ditingkat desa.44
Aturan hukum mengenai pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil selama ini belum memberikan kewenangan dan
tanggung jawab Negara secara memadai atas pengelolaan
perairan pesisir dan pulau-pulau kecil melalui mekanisme
pemberian hak penguasaan perairan pesisir (HP-3). Mekanisme
HP-3 mengurangi hak penguasaan Negara atas pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sehingga ketentuan mengenai
HP-3 oleh Mahkamah Konstitusi melalui Putusan Nomor 3/PPU-
VII/2010 dinyatakan bertentangan dengan Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak mempunyai
kekuasaan hukum mengikat.
Keberadaan Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sangat strategis
untuk mewujudkan keberlanjutan pengelolaan sumber daya
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil serta meningkatkan
kesejahteraan masyarakat yang bermukim di wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil. Namun, dalam pelaksanaannya Undang-undang
44 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil.
69
Nomor 27 Tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil belum memberikan hasil optimal. Oleh karena itu,
dalam rangka optimalisasi pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil, Negara bertanggung jawab atas pengelolaan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil dalam bentuk penguasaan kepada
pihak lain (perorangan atau swasta)melalui mekanisme perizinan.
Pemberian izin kepada pihak lain tersebut tidak mengurangi
wewenang Negara untuk membuat kebijakan, melakukan
pengaturan, melakukan pengurusan, melakukan pengelolaan dan
melakukan pengawasan. Dengan demikian Negara tetap
menguasai dan mengawasi secara utuh seluruh pengelolaan
wilayah pesisir dsan pulau-pulau kecil.
Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil juga
dilakukan dengan tetap mengakui dan menghormati kesatuan-
kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisionalnya
sesuai dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta
mengakui dan menghormati masyarakat lokal dan masyarakat
tradisional yang bermukim di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
Indonesia sebagai negara hukum yang menghormati hak-hak
asasi manusia yang lebih rinci dijabarkan dalam UUD 1945, baik itu
hak-hak masyarakat sebagai manusia secara universal dan
masyarakat sebagai warga negara. Disamping itu, sesuai dengan
semangat negara hukum yakni menjalankan pemerintahan
70
berdasar kepada hukum, perlulah aturan-aturan yang berlaku tetap
mengedepankan terselenggaranya hak-hak tiap warga Negara.
Berdasarkan penjelasan mengenai hak dan kewajiban
masyarakat pesisir, sudah sepatutnya pemerintah
mensosialisasikan kepada masyarakat pesisir dan laut atas apa
yang menjadi hak dan kewajiban dalam pengelolaan sumber daya
pesisir dan laut dan memberikan arahan kepada masyarakat
supaya tetap menjaga kelestarian wilayah pesisir dan laut serta
tidak melakukan pengrusakan maupun pencemaran selama
pengelolaan sumber daya pesisir dan laut dilakukan oleh
masyarakat.
C. Analisis Hukum Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
Peraturan daerah kabupaten Maros nomor 12 tahun 2005
tentang pengelolaan sumber daya pesisir dan laut mengatur
tentang hak konstitusional masyarakat di wilayah pesisir Maros
terdapat pada BAB V hak tradisional masyarakat mengelola
wilayah pesisir dan laut, antara lain :
1. Pasal 10
a. Pemerintah daerah mengakui hak-hak tradisional
masyarakat lokal atas kegiatan pemanfaatan dan
pengelolaan sumber daya pesisir dan laut yang secara
nyata telah berlangsung turun temurun dan dilakukan
71
dengan tidak merusak lingkungan serta memlihara
keberkelanjutan lingkungan pesisir dan laut.
b. Pemerintah desa berkewajiban meginventarisir dan
melaporkan dalam bentuk tertulis semua data kegiatan
masyarakat pesisir dan laut sebagaimana dimaksud
ayat (1) kepada Bupati melalui dinas atau lembaga
yang di bentuk.
Dengan adanya unsur pengakuan pengelolaan sumber daya
pesisir dan laut dan telah diakuinya hak konstitusional masyarakat
oleh pemerintah Kabupaten Maros. Sehingga pemerintah wajib
memperhatikan dan mengawasi apa yang menjadi rutinitas
masyarakat setempat dan apa yang menjadi pemicu penghambat
dalam perkembangan industri perikanan terkhusus di Kabupaten
Maros yang tidak bertentangan dengan peraturan daerah dalam
pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut dan masyarakat bisa
tetap mempertahankan cara pengelolaan yang secara turun
temurun dilakukan oleh masyarakat tradisional. Sangat diketahui
bahwa salah satu tujuan hukum adalah mewujudkan keadilan dan
kesejahteraan bagi masyarakat.
2. Pasal 11
Proses pengakuan praktek pengelolaan secara tradisional
dalam pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut :
72
a. Pemuka-pemuka adat dari kelompok masyarakat lokal
mengumpulkan dan menyajikan bukti kepada dinas
atau lembaga yang di bentuk bahwa masyarakat
senantiasa menjalankan praktek-praktek tersebut
secara turun temurun.
b. Dinas atau lembaga yang dibentuk melakukan
peninjauan dan evaluasi atas bukti pengelolaan dan
pemanfaatan secara tradisional yang hasilnya
disampaikan kepada Bupati.
c. Bupati menetapkan keputusan pengakuan pengelolaan
secara tradisional sebagaimana dimaksud ayat (1). 45
Undang-undang Pengelolaan Daerah Pesisir dapat
ditemukan pengertian masyarakat, yang membagi masyarakat ke
dalam masyarakat adat, masyarakat lokal dan masyarakat
tradisional yang mendefinisikan :
“masyarakat adat adalah kelompok masyarakat pesisir yang secara
turun temurun bermukim di wilayah geografis tertentu karena
adanya ikatan pada asal usul leluhur, adanya hubungan yang kuat
dengan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil serta adanya
system nilain yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial dan
hukum”.
45 Peraturan Daerah Kabupaten Maros Tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam Pesisir dan Laut Nomor 12 Tahun 2005.
73
“masyarakat lokal didefinisikan sebagai kelompok masyarakat yang
menjalankan tata kehidupan sehari-hari berdasarkan kebiasaan
yang sudah diterima sebagai nilai-nilai yang berlaku umum tetapi
tidak sepenuhnya bergantung pada sumber daya pesisir dan pulau-
pulau kecil tertentu”.
“masyarakat tradisional adalah masyarakat perikanan tradisional
yang masih diakui hak tradisionalnya dalam melakukan kegiatan
penangkapan ikan atau kegiatan lainnya yang di daerah-daerah
tertentu yang berada dalam perairan kepulauan sesuai dengan
kaidah hukum laut internasional”.
Berdasarkan pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa
Undang-undang pengelolaan daerah pesisir mendefinisikan
masyarakat sebagai : (1) sekelompok orang yang berkumpul dalam
satu wilayah karena adanya kesamaan adat istiadat dan nilai-nilai
yang dipercaya sebagai norma dimana kelompok tersebut
menggantungkan hidupnya dari hasil laut, (2) sekelompok orang
yang tinggal diwilayah pesisir tetapi tidak menggantungkan
hidupnya pada hasil laut. Yang menarik adalah adanya pemisahan
antara masyarakat adat dan masyarakat tradisional, yang jika
dipahami memiliki arti yang sama yaitu kesamaan wilayah akan
tetapi ada penambahan pengakuan terhadap hukum laut
internasional pada kelompok masyarakat tradisional. Walaupun
terdapat perbedaan dalam mendefinisikan masyarakat dan tidak
ada pengertian yang universal menyangkut konsep tersebut, akan
74
tetapi dalam kaitannya dengan peran masyarakat dalam
pengelolaan lingkungan, partisipasi kedua tipe masyarakat menjadi
penting dan saling mendukung.46
Saat ini, misalnya, telah terbit sejumlah peraturan, baik di
tingkatan kabupaten (Perda) maupun desa (Perdes) yang
mengatur tentang bagaimana pengelolaan wilayah pesisir, laut dan
pulau-pulau kecil. Dengan peraturan-peraturan yang ada baik
pemerintah maupun masyarakat harus bekerja sama dalam
mewujudkan keseimbangan dan pemerataan dengan
memperhatikan nelayan kecil dan pembudi daya ikan.
Harus diingat pula masih terbatasnya kapasitas pemerintah
(baik dana maupun personel) dalam mengimplementasikan
pengawasan atas peraturan-peraturan yang berlaku di kawasan
P3K. Selain lebih murah, ternyata pengaturan yang dilakukan di
tingkat lokal terbukti sangat efektif karena tidak mencakup wilayah
yang sangat luas.
Salah satu hal baru dalam Undang-undang ini adalah adanya
Pengaturan tentang Hak Pengusahaan Perairan Pesisir (HP-3)
dimana hal ini merupakan hak atas bagian-bagian tertentu dari
perairan pesisir untuk usaha kelauta n dan perikanan, serta usaha
lain yang terkait dengan pemanfaatan Sumber Daya Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil yang mencakup atas permukaan laut dan kolom
46 Jurnal Lingkungan Hidup, Op.Cit, hlm. 36-37.
75
air sampai dengan permukaan dasar laut pada batas keluasan
tertentu.
Pengertian dari HP-3 ini adalah Hak Pengusahaan Perairan
Pesisir. Artinya bukan penguasaan namun pengusahaan. Perlu
diingat, lanjutnya HP-3 adalah hak pemanfaatan bukan hak
kepemilikan. Jika dalam kurun waktu tertentu kawasan yang sudah
mendapat izin HP-3 tidak dimanfaatkan oleh pengusahanya, maka
HP-3 tersebut bisa dicabut. Pemberian HP-3 untuk usaha yang
hanya memanfaatkan kawasan pesisir atau perairannya saja
secara menetap, bukannya mengeksploitasi secara besar-besaran
sumber daya alam yang ada di kawasan tersebut seperti halnya
Hak Pengusahaan Hutan (HPH).
Jadi keberadaan HP-3 pada dasarnya adalah untuk
memberikan kepastian hak usaha bagi masyarakat, bukannya
malah menyengsarakan masyarakat. Izin HP-3 sendiri bisa
dijualbelikan baik untuk perorangan atau korporasi. . Jika sekarang
sudah ada pemanfaatan wilayah pesisir yang dimiliki oleh
perorangan maupun perusahaan tentunya secara bertahap harus
dibenahi.
Diharapkan nantinya tidak ada lagi pantai yang dimiliki secara
perorangan maupun korporasi yang dapat menyebabkan
Ketimpangan Penguasaan Hak dan masyarakat pesisir dapat tetap
mengakses kawasan tersebut. Semua kegiatan pemanfaatan di
76
kawasan pesisir boleh dilakukan asalkan sesuai peraturan yang
berlaku dan tidak saling merugikan.
Keberadaan HP-3 juga bisa melindungi hak adat masyarakat
setempat terhadap suatu kawasan perairan. Selama ini
kepentingan masyarakat tradisional selalu terabaikan ketika ada
kepentingan yang lebih besar masuk di kawasan pesisir. Jika
masyarakat adat setempat sudah punya HP-3, maka
kepentingannya dapat terlindungi.47
D. Implementasi Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
Kabupaten Maros
Sebagian besar masyarakat di wilayah pesisir Kabupaten
Maros adalah nelayan yang menggantungkan kehidupannya pada
sumber daya pesisir khususnya desa Nisombalia Kecamatan
Marusu yang hampir 60% masyarakatnya berprofesi sebagai
nelayan dan perikanan sebagai sumber pendapatan lainnya.
Sebelum diterapkannya Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun
2005 Tentang Pengelolaan Sumber Daya Pesisir Dan Laut, bahwa
pengelolaan wilayah pesisir dan laut yang dilakukan oleh
masyarakat belum tertata dan belum adanya pengawasan penuh
pemerintah baik dari pemerintah Kabupaten Maros/Bupati dan
47http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&ua
ct=8&ved=0ahUKEwjus42j38nMAhVHv44KHTUHDXUQFggmMAI&url=http%3A%2F%2Fgarasi.in%2Fhak-pengusahaan-perairan-pesisir-hp-3.html&usg=AFQjCNEYHD1t7ovzD_neNHxbh-O2nmYi8Q. Diakses pada tanggal 08 Mei 2016.
77
dinas yang berkaitan dengan pengelolaan wilayah pesisir dan laut
dan perangkat Desa misalnya. Karena belum ada aturan mengenai
pengelolaan sumber daya pesisir sehingga perusahaan-
perusahaan asing dengan leluasa membangun industri-industri
yang menyebabkan akan terjadinya pencemaran lingkungan yang
berdampak buruk pada wilayah pesisir dan laut dan masyarakat
dalam mengelola sumber daya pesisir dan laut tidak memerlukan
izin dari pemerintah.
Dengan beberapa permasalahan-permasalahan yang di
hadapi oleh masyarakat maka menjadi pemicu di bentuknya atau
diberlakukannya Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 yang
bertujuan untuk memberikan pengakuan dan kewenangan kepada
masyarakat melalui upaya penyusunan kerangka kerja, prosedur
dan prioritas pengelolaan sumber daya wilayah pesisir dan laut di
Kabupaten Maros, sehingga Peraturan Daerah ini memberikan
penguatan kepada masyarakat dalam pengelolaan sumber daya
pesisir dan laut melalui pendidikan, latihan dan pelayanan kepada
masyarakat. Oleh karena itu prioritas dan kerangka kerja yang
dilaksanakan oleh pemerintah daerah secara bersama-sama
dengan masyarakat akan tercapainya kesejahteraan bagi seluruh
rakyat di Kabupaten Maros.
Dengan berlakunya peraturan daerah tersebut pemerintah
kabupaten dan dinas yang dibentuk oleh pemerintah, masyarakat
78
sering mendapat bantuan baik itu dalam bentuk bibit, perahu dan
yang diperlukan oleh masyarakat pesisir. Peraturan Daerah Nomor
12 Tahun 2005 juga memberi batasan pengelolaan sumber daya
pesisir dan laut baik masyarakat maupun perusahaan-perusahaan
asing.
Pasal 28 ayat (1) BAB X tentang izin pengelolaan sumber
daya pesisir dan laut mengatakan :
“Setiap orang atau badan hukum yang akan mengelola
atau memanfaatkan sumber daya pesisir dan laut harus
terlebih dahulu memperoleh izin Bupati”.
Bahwa masyarakat tidak lagi sewenang-wenangnya
melakukan pengelolaan sumber daya pesisir dan laut tanpa
adanya izin dari Bupati, namun pada realitasnya pengelolaan
sumber daya pesisir dan laut yang dilakukan oleh masyarakat tetap
terlaksana seperti biasa tanpa izin dari Bupati walaupun sudah di
pertegas pada Pasal 28 ayat (1). Artinya bahwa kurangnya
sosialisasi dari pemerintah setempat terkait Peraturan Daerah
Nomor 12 Tahun 2005.
Terkait dengan sosialisasi kebijakan pengelolaan sumber
daya perikanan di wilayah pesisir, belum tersosialisasikan dengan
baik dan merata di setiap wilayah pesisir di Kabupaten Maros,
bahkan hingga ke pelosok-pelosok sosialisasi masih kurang
79
dilakukan dengan hasil yang tidak memuaskan dengan ukuran
bahwa para pelaku usaha baik perorangan maupun berbentuk
badan hukum banyak yang belum mengerti dan belum mengetahui
dengan aturan yang terdapat pada Peraturan Daerah Kabupaten
Maros Nomor 12 Tahun 2005.
Seharusnya pemerintah Kabupaten Maros memperhatikan hal
ini dan menjadikan sebagai prioritas utama untuk diselesaikan
rangka peningkatan pengelolaan sumber daya perikanan di
Kabupaten Maros. Seharusnya peningkatan ini dilakukan dengan
cara memperbanyak pelatihan bagi masyarakat pesisir demi
pengembangan pengetahuannya dalam mengelola sumber daya
perikanan di Kabupaten Maros.
Selain itu ada faktor lain yang tidak kalah pentingnya adalah
pengorganisasian masyarakat pesisir dalam melakukan
pengelolaan sumber daya pesisir sebagai mata pencaharian
sehari-harinya. Organisasi yang di kelola secara profesional tentu
akan menghasilkan hasil yang signifikan jika dibandingkan dengan
pengorganisasian yang di kelola secara tradisional. Pembinaan
yang dilakukan pemerintah pun akan semakin mudah mengingat
profesionalisme sudah diterapkan sampai pada level masyarakat
pesisir.
Dapat disimpulkan bahwa implementasi Peraturan Daerah
Nomor 12 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Sumber Daya Pesisir
80
Dan Laut sudah terlaksana dengan baik dengan adanya bantuan
dari pemerintah/Bupati maupun dinas yang terkait yang tiada
habisnya. Namun ada beberapa yang menjadi titik lemah peraturan
daerah terkait pengelolaan sumber daya pesisir dan laut yaitu
kurangnya pengawasan dan sosialisasi dari pemerintah Kabupaten
Maros terkhusus hak konstitusional masyarakat tersebut.
E. Perlindungan hukum terhadap masyarakat pesisir yang
mengelola sumber daya pesisir berdasarkan Peraturan
Daerah Nomor 12 Tahun 2005
1. Perlindungan Hukum Dalam Peraturan Daerah Nomor
12 Tahun 2005
Mengacu pada teori perlindungan hukum oleh Philipus yaitu
perlindungan hukum preventif yang berisi untuk mencegah suatu
pelanggaran atau sengketa sebelum hal tersebut terjadi. Karena
sifatnya yang lebih menekankan kepada pencegahan sehingga
pemerintah dengan aturan yang ada lebih berhati-hati dalam
menerapkan atura tersebut.
Keterkaitan antara Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
mengatur pencegahan pencemaran dan perusakan sumber daya
pesisir dan laut. Pasal 19 berbunyi : 1) setiap orang atau badan
hukum yang memanfaatkan sumber daya pesisir dan laut harus
mencegah terjadinya pencemaran dan perusakan sumber daya
pesisir dan laut, 2) setiap orang atau badan hukum dalam
menjalankan kegiatannya harus menggunakan sarana produksi
81
yang sifatnya tidak mencemari atau merusak sumber daya pesisir
dan laut.
Pasal 20 berbunyi : setiap orang atau badan hukum dilarang
memasukkan limbah cair, gas, dan zat berbahaya lainnya di
wilayah pesisir dan laut yang dapat mengakibatkan pencemaran,
Pasal 21 berbunyi : setiap orang atau badan hukum dilarang
melakukan kegiatan pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut
tanpa izin dari Bupati melalui dinas terkait.
Namun pada realitasnya masih banyak terjadi perusakan dan
pencemaran yang dilakukan oleh pihak asing dengan
menggunakan trol-trol yang mengakibatkan usaha-usaha yang
dilakukan oleh masyarakat pesisir dan laut seperti penanaman
bakau habis begitu saja yang belum sempat dilihat hasil dari bakau
tersebut, sehingga diharapkan pemerintah setempat untuk
menindaklanjuti permasalahan yang ada sekarang.
Robert Merton, seorang sosiologis, mengaitkan masalah
kejahatan dengan struktur sosial yang menawarkan tujuan yang
sama untuk semua anggotanya (agen sosial) tanpa member
sarana yang merata untuk mencapainya. Kekurangpaduan antara
apa yang diminta oleh budaya dan kebutuhan dengan apa yang
diperbolehkan oleh struktur (yang mencegah memperoleh
kebutuhan itu) dapat menyebabkan norma-norma runtuh karena
tidak lagi efektif untuk membimbing tingkah laku. Namun dalam hal
82
ini,48 dikaitkan dengan Pasal 28 ayat (1) “setiap orang atau badan
hukum yang akan mengelola atau memanfaatkan sumber daya
pesisir dan laut harus terlebih dahulu memperoleh izin Bupati”.
Karena beratnya perizinan dari pemerintah dalam pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut sehingga masyarakat
mengabaikan aturan yang diterapkan oleh pemerintah itu sendiri
artinya bahwa selama pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut
yang dilakukan oleh masyarakat tidak pernah melalui izin dari
pemerintah/Bupati dan dinas yang terkait.
2. Efektifitas Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
Hukum ada karena kekuasaan yang sah. Sebaliknya,
kekuasaan yang sah menciptakan hukum. Hukum adalah
kekuasaan, yang mengusahakan ketertiban yang diciptakan oleh
kekuasaan yang sah. Walaupun begitu, penegakan kekuasaan
merupakan unsur esensial dan tiada kekuasaan yang kebal
terhadap rule of law, yang berarti pengaturan oleh hukum atau
lebih dikenal dengan istilah supermasi hukum. Menurut Albert Venn
Diecy, seorang yuris asal Inggris pada abad 19-20, rule of law
mengandung 3 unsur, yaitu hak asasi manusia dijamin dalam
Undang-undang, persamaan di muka hukum (equality before the
law) dan supremasi aturan hukum serta tidak ada kesewenang-
wenangan tanpa aturan jelas. Rule of law ini hadir dalam Pasal 1
ayat (3) Undang-undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
48 Jurnal Lingkungan Hidup, Op. Cit, hlm. 54.
83
Idealnya, equality before the law dapat belaku bila setiap
orang memiliki akses yang sama terhadap sumber daya dan
keadilan. Menurut logika silogisme hukum dengan penalaran
deduktif, berdasarkan prinsip tersebut setiap orang yang
merambah hutan atau melakukan kegiatan pemanfaatan
dikawasan konservasi dapat dipidana tanpa memandang kelas
sosial dan aksesibilitasnya. Hukum tidak memikirkan bahwa
kemiskinan dan keadaan terpinggirkan timbul karena dampak laten
kontruksi politik dan ekonomi yang sebenarnya disahkan oleh
kebijakan hukum itu sendiri. Yang menjauhkan orang miskin dari
akses keadilan dan sumber daya.49
Berbicara tentang keadilan, menurut Jimly Ashiddiqie bahwa
dalam hukum harus ada keadilan dan kepastian hukum dan
kepastian hukum itu penting agar orang tidak bingung, tetapi
keadilan dan kepastian hukum itu sendiri merupakan dua sisi dari
satu mata uang. Keadilan dan kepastian hukum tidak terlu
dipertentangkan dan kalimatnya tidak boleh dipotong, berarti
keadilan pasti identik dengan kepastian yang adil. Apabila
ketidakpastian itu terjadi berarti terjadi pula ketidakadilan bagi
banyak orang. Jangan karena ingin mewujudkan keadilan bagi satu
orang justru menciptakan ketidakadilan bagi banyak orang.50
Berdasarkan ketentuan Pasal 2 Peraturan Daerah Kabupaten
Maros Nomor 12 Tahun 2005 bahwa pengelolaan sumber daya
49 Ibid, hlm. 52-53. 50 Ramlan, Op. Cit, hlm. 21.
84
pesisir dan laut dilakukan dengan berlandaskan pada prinsip
keseimbangan dan berkelanjutan, keterpaduan, pemberdayaan
masyarakat, akuntabel dan transparansi serta pengakuan terhadap
hak-hak tradisional masyarakat lokal.
Yang dimaksud dengan pengelolaan sumber daya pesisir dan
laut berdasarkan prinsip keseimbangan dan berkelanjutan yaitu
tiap kegiatan yang dijalankan harus memperhatikan kelestarian
sumber daya pesisir dan laut serta pemelihan fungsi ekosistem,
dengan tetap memperhatikan prinsip keterpaduan yaitu semua
kegiatan dalam pengelolaan sumber daya pesisir dijalankan
berdasarkan keterpaduan antar sektor, keterpaduan pengelolaan
dan ilmu pengetahuan, keterpaduan antar pihak, keterpaduan
ruang serta prinsip pemberdayaan masyarakat pesisir yaitu
kegiatan dijalankan bertujuan untuk membangun kapasitas dan
kemampuan masyarakat melaksanakan dan mengawasi
pelaksanaan kegiatan dalam pengelolaan sumber daya pesisir dan
laut.
Sementara yang dimaksud dengan prinsip akuntabel dan
transparan yaitu mekanisme kegiatan yang dijalankan oleh
pemerintah, masyarakat, sektor swasta dan berbagai pihak harus
ditetapkan oleh transparan, demokrasi, dapat
mempertanggungjawabkan, menjamin kesejahteraan masyarakat,
serta memenuhi kepastian hukum, dengan tetap memperhatikan
prinsip pengakuan terhadap hak-hak tradisional masyarakat lokal
85
dalam pengelolaan sumber daya pesisir . Lebih lanjut dalam
ketentuan Pasal 4 bahwa pengelolaan wilayah pesisir dan laut
meliputi proses perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian
sumber daya pesisir dan laut secara berkelanjutan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 terlalu memberatkan
terkait prosedur pengelolaan sumber daya pesisir dan laut bagi
masyarakat yang akan menikmati, memanfaatkan yang
menggantungkan kehidupan sehari-harinya di laut, sehingga
kepastian hukum bagi masyarakat setempat tidak dianggap lagi
karena setiap pengelolaan sumber daya pesisir dan laut yang
dilakukan oleh masyarakat atau kelompok nelayan tidak
memperhatikan akan aturan yang telah diterapkan oleh pemerintah
atau pun dinas terkait dengan izin pengelolaan sumber daya pesisir
dan laut.
86
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005 Tentang
pengelolaan wilayah pesisir dan laut mengatur tentang
pengakuan akan keberadaan hak konstitusional masyarakat
pesisir dan laut dalam melakukan pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut. Namun ada
beberapa yang menjadi titik lemah Peraturan Daerah
tersebut yakni kurangnya pengawasan dan sosialisasi dari
pemerintah Kabupaten Maros.
2. Perlindungan hukum terhadap hak konstitusional masyarakat
pesisir pada Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Sumber Daya Pesisir Dan Laut, Pasal
19 ayat (1 dan 2), Pasal 20 dan Pasal 21 tentang
Pencemaran dan pengrusakan sumber daya pesisir dan laut
tidak efektif dikarenakan masih banyak terjadi pencemaran
dan perusakan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya pesisir dan laut.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan tersebut maka yang menjadi saran
penulis adalah :
1. Pemerintah harus lebih berperan aktif seperti, adanya
pembentukan khusus pengawasan disetiap desa dalam hal
87
pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pesisir dan laut
agar pengelolaan sumber daya pesisir lebih efektif dan dapat
memenuhi hak-hak masyarakat pesisir.
2. Perlunya sosialisasi yang maksimal tentang Peraturan
Daerah pengelolaan sumber daya pesisir dan laut serta
pembinaan yang berkaitan dengan bidang perikanan agar
menjadi jaminan yang akan menghasilkan kualitas sumber
daya manusia yang baik sehingga pengelolaan sumber daya
pesisir dan laut dapat menigkatkan kehidupan masyarakat
pesisir.
88
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Abdul Halim dan Theresia Damayanti. 2007. Pengelolaan Keuangan Daerah, Yogyakarta : UPP STIM YKPN
Ahmad Yani. 2013. Pebentukan Perundang-undangan yang Responsif. Jakarta: Konstitusi Pers.
Dhian Fadlhan Hidayat. 2015. Status Gender Warga Negara Indonesia yang Berkelamin Ganda (Ambiguous Genetalia) Berdasarkan Putusan Pengadilan Negeri. Skripsi. Makassar. Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Hadi Setia Tunggal. 2014. Kumpulan Peraturan Perundang-Undangan Hukum Laut Indonesia. Jakarta: Harvarindo.
Hestiana Farah Dhiba. 2012. Pelaksanaan Sasi Ikan Lompa di Wiayah Pesisir oleh Masyarakat Adat di Maluku Tengah. Skripsi. Makassar: Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
I Dewa Gede Palguna. 2013.Pengaduan Konstitusional (Constitutional Complaint) Upaya Hukum terhadap Pelanggaran Hak-Hak Konstitusional Warga Negara . Jakarta:Sinar Grafika.
John Pieris. 1988. Strategi Kelautan Pengembangan Kelautan dalam Perspektif Pembangunan Nasional. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Ramlan, 2015, Konsep HukumTata Kelola Perikanan “Perlindungan Hukum Industri Perikanan dari Penanaman Modal Asing di Indonesia”. Malang: Setara Press.
Safwan Ahadi. 2014. Perlindungan Hukum Masyarakat Perikanan di Kecamatan Ibu Kabupaten Halmahera Barat. Skripsi, Ternate: Fakultas Hukum Khairun Ternate.
89
Jurnal/Makalah
M. Arifin Hamid dkk. Publikasi Berkala Gagasan Konseptual, Kajian Teoritis, dan Hasil Penelitian. (Jurnal Ilmu Hukum Amanna Gappa, Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Vol. 12, Nomor 1 Maret 2004)
Jurnal Lingkungan Hidup, Indonesian Center For Environmental Law, Vol. 2 Issue 1, Juli 2015, hlm. 16.
Jimly Asshiddiqie. Hak Konstitusional Perempuan dan Tantangan Penegakannya. Makalah. Disampaikan pada acara Dialog Publik dan Konsultasi Nasional Komnas Perempuan. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 27 November 2007.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Penglolaan Wilayah pEsisir dan Pulau-pulau Kecil.
Peraturan Daerah Kabupaten Maros Tentang Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Laut Nomor 12 Tahun 2005.
INTERNET
https://ulielambry.wordpress.com/2012/12/03/hak-konstitusional-warga-negara-indonesia. Diakses pada tanggal 05 Mei 2016. Pukul 23.15.
http://www.artikelsiana.com/2015/06/pengertian-otonomi-daerah-tujuan-asas.html. Diakses pada tanggal 15 Mei 2015. Pukul 22.03.
http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjus42j38nMAhVHv44KHTU
90
HDXUQFggmMAI&url=http%3A%2F%2Fgarasi.in%2Fhak-pengusahaan-perairan-pesisir-hp-3.html&usg=AFQjCNEYHD1t7ovzD_neNHxbh-O2nmYi8Q. Diakses pada tanggal 08 Mei 2016. Pukul 21.32.
http://www.ilmuhukum.net/2015/09/teori-perlindungan-hukum-menurut-para.html, Diakses pada tanggal 09 Mei 2016. Pukul 11.20.
