Slobodan Pristup Informacijama

Podgorica, novembar 2012.

PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONAO SLOBODNOM PRISTUPU

INFORMACIJAMA

Blaženka Dabanović, Maja Mijušković,Marina Vučićević, Miloš Lalević,

Rajko Markuš, Ružica Milović, Vesna Milić

CRNA GORAUPRAVA ZA KADROVE

priručnik

IzdavačUprava za kadrove

UrednikSvetlana Vuković

AutoriBlaženka Dabanović, Maja Mijušković,Marina Vučićević, Miloš Lalević,Rajko Markuš,Ružica Milović,Vesna Milić

Dizajn i priprema za štampuStudio KNB, PodgoricaLidija Savković

ŠtampaDPC, Podgorica

Tiraž300 primjeraka

PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA O SLOBODNOMPRISTUPU INFORMACIJAMA - PRIRUČNIK

Organization for Security and Co-operation in EuropeMission to Montenegro

SADRŽAJ

PREDGOVOR

UVOD

1. ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA IZ ZAKONA O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA

2. VODIČ2.1 Primjer vodiča za pristup informacijama u posjedu organa vlasti

3. PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA

3.1 Proaktivni pristup informacijama3.2 Ograničenja pristupa informacijama, test štetnosti i preovlađujući javni interes

3.2.1 Test štetnosti3.2.2 Preovlađujući javni interes

4. POKRETANJE POSTUPKA4.1 Podnošenje zahtjeva4.2 Način pristupa informaciji4.3 Obrazac poziva za ispravku podneska4.4 Odlučivanje po zahtjevu

4.4.1.1 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup dijelu informacije (član 24 Zakona o slobodnom pristupu informacijama)

4.4.1.2 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji dostavljanjem kopije informacije

4.4.1.3 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji uvidom u informaciju

6

7

11

15

17

2324

262728

3334353637

38

41

43

45

47

49

51

54

56

58

60

61

63

67

717273

75

79

83

4.4.1.4 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji prepisivanjem/skeniranjem informacije

4.4.1.5 Obrazac rješenja kojim se odbija pristup informaciji zbog ograničenja iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

4.4.1.6 Obrazac rješenja gdje se po istom zahtjevu dijelom dozvoljava pristup informaciji, a dijelom odbija zbog neposjedovanja informacije

4.4.1.7 Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji zbog preovladjujućeg javnog interesa

4.4.1.8 Obrazac rješenja kojim se odbija zahtjev za pristup informaciji iz razloga što je podnosiocu zahtjeva omogućen pristup istoj informaciji na istovjetan na-čin u toku prethodnih šest mjeseci

4.4.2.1 Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog neotklanjanja nedostataka

4.4.2.2 Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog nenadležnosti

4.4.3.1 Primjer Obavještenja u slučaju kada je informacija javno objavjena i dostupna u zemlji ili na internetu

4.4.3.2 Primjer Obavještenja u slučaju kada organ nije nad-ležan za rješavanje po zahtjevu, a u saznanju je koji je organ nadležan

5. ROKOVI

6. TROŠKOVI POSTUPKA

7. ŽALBA NA RJEŠENJE7.1 Rad prvostepenog organa po žalbi

7.1.1 Obrazac zaključka o odbacivanju žalbe

8. DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJA ZA ZAŠTITU PODATAKA O LIČNOSTI I PRISTUP INFORMACIJAMA 9. NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA

10. INFORMACIONI SISTEM PRISTUPA INFORMACIJAMA

11. ZAŠTITA ZAPOSLENOG

12. PRILOG

87

91

PREDGOVOR

ZAŠTO JE PRAVO NA SLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA U POSJEDU ORGANA VLASTI VAŽNO?

» Zato što je slobodan pristup informacijama u posjedu organa vla-sti uslov za kvalitetno i efikasno uživanje drugih prava i sloboda (slobode mišljenja, prava na izražavanje mišljenja). Međunarod-ne konvencije o ljudskim pravima uspostavljaju opšte principe, ali one ne sadrže detaljan mehanizam koji može osigurati da gra-đani ostvaruju svoje pravo u praksi. Ostvarivanje prava građana na informisanje i izražavanje nemoguće je bez prava na slobodu primanja i širenja informacija, odnosno bez slobodnog pristupa informacijama.

» Zato što ovaj zakon otvara građanima put da se bliže upoznaju sa radom organa vlasti i da na osnovu toga bez posrednika stvarno i odgovorno učestvuju u vršenju javnih poslova i procesu dono-šenja odluka kao i da utiču na njihov sadržaj i efikasno sprovođe-nje. Garantovanje ovog prava i obezbeđivanje uslova za njihovo nastajanje je nužan instrumenat da se „princip vladanja“ u radu državnih organa i nosilaca javnih ovlašćenja zamijeni „principom dobrog upravljanja“ i time građanina od objekta pretvori u subjekt političkog procesa koji na informisan i odgovoran način učestvuje u javnim poslovima i vrši kontrolu nad radom onih kojima je po-vjereno vršenje javnih ovlašćenja.

» Zato što pravo na slobodan pristup informacijama u posjedu or-gana vlasti jača i princip odgovornosti u radu svih nosilaca vlasti i stvara uslove za kvalitetnu izgradnju i stabilnost institucija demo-kratskog društva.

» Zato što je donošenje i puna primjena Zakona o slobodnom pri-stupu informacijama od posebnog značaja, jer doprinosi efikasni-joj borbi protiv korupcije.

Na kraju želimo da ukažemo da je pravo građana na informisanje tj. na slobodan pristup informacijama u posjedu organa vlasti jedna od bitnih pretpostavki demokratizacije društva, jer samo dobro, svestrano i objektivno informisani građani mogu biti aktivni subjekti, činioci i akteri pozitivnih društvenih zbivanja, nosioci i pokretači raznih demo-kratskih i drugih procesa.

UVOD

Analiza potrebe izmjena i dopuna Zakona o slobodnom pristupu informacijama, Zakona o tajnosti podataka i Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, koju je Vlada Crne Gore usvojila na sjednici od 23. juna 2011. godine pokazala je da je neophodno donijeti novi Zakon o slobodnom pristupu informacijama iz sljedećih razloga:

» Odredbom člana 51 Ustava Crne Gore, koji je usvojen 19. oktobra 2007. godine, ustanovljeno je pravo na pristup informacijama u posjedu državnih organa i organizacija koje vrše javna ovlašćenja i propisano da se pristup informacijama može ograničiti ako je to u interesu: zaštite života, javnog zdravlja, morala i privatno-sti, vođenja krivičnog postupka, bezbjednosti i odbrane, spoljne, monetarne i ekonomske politike. Zakon o slobodnom pristupu informacijama iz 2005.godine sadržao je širi obim interesa radi čije zaštite se može ograničiti pristup informacijama, zbog čega je bilo neophodno izvršiti usaglašavanje Zakona sa Ustavom u tom pogledu.

» Konvencijom Savjeta Evrope o pristupu službenim dokumenti-ma, koja je usvojena 18. juna 2009. godine, a koju je Skupština Crne Gore potvrdila 26.maja 2011. godine, propisani su minimal-ni standardi u pogledu pristupa službenim dokumentima, koje je svaka država članica dužna da ispoštuje i da svojim zakonodav-stvom obezbijedi njihovu odgovarajuću implementaciju i efikasnu primjenu.

» Zakon o slobodnom pristupu informacijama iz 2005.godine, sa-državao je veći dio standarda koji su utvrđeni Konvencijom i na većem nivou od propisanog minimuma. Međutim, Konvencija sadrži i određene standarde i zahtjeve koji nijesu bili definisani Preporukom Komiteta ministara Savjeta Evrope iz 2002. godine, po kojoj je i rađen ovaj Zakon, zbog čega je bilo neophodno obez-bijediti adekvatnu primjenu Konvencije u tom pogledu.

» Postojala je određena neusklađenost Zakona o slobodnom pristu-pu informacijama sa zakonima koji su donešeni poslije njega, a naročito sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti i Zakonom o tajnosti podataka. Ova neusklađenost konstatovana je i u Anali-tičkom izvještaju, kao pratećem dokumentu uz Mišljenje Evrop-ske komisije o zahtjevu Crne Gore za članstvo u Evropsku Uniju,

kroz stav: „Potrebno je uspostaviti bolju ravnotežu između Zakona o tajnosti podataka, Zakona o Zaštiti podataka o ličnosti i Zakona o slobodnom pristupu informacijama, kako bi se spriječila neopravdana ograničenja pristupa informacijama koje se moraju učiniti javnim i konsolidovala nadzorna uloga civilnog društva“.

» Takođe, analizirajući Zakon o slobodnom pristupu informacijama iz 2005.godine konstatovano je da su bitni nedostaci u njegovoj primjeni rezultat nepostojanja jedinstvene institucionalne zaštite po žalbama na prvostepena rješenja i inspekcijskog nadzora, a samim tim i odgovornosti za nepoštovanje zakona.

Usvajanjem novog Zakona o slobodnom pristupu informacijama (Sl.list CG 44/12 od 09.08.2012.godine) otklonjeni su nedostaci na sljedeći način:

» Proaktivni pristup informacijama kojim se afirmiše utvrđeni javni interes u pogledu objavljivanja informacija i omogućava istovre-mena dostupnost neodređenom broju lica ogleda se kroz obavezu organa vlasti da na svojim internet stranicama objavljuju doku-menta iz svoje nadležnosti, definisana članom 12 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

» Uspostavljanje drugostepenog organa, kao nezavisnog nadzornog organa sa posebnim ovlašćenjima koja mu omogućavaju efikasnost rada u funkciji ostvarivanja datih nadležnosti (Savjet nadzornog organa ima obavezu meritornog odlučivanja po žalbi).

» Uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema pristupa in-formacijama radi praćenja stanja u oblasti pristupa informacijama koji će voditi Agencija za zaštitu podataka o ličnosti i pristup in-formacijama.

» Obaveza organa vlasti da redovno dostavljaju Agenciji podatke o podnescima, aktima i preduzetim mjerama u cilju ažuriranja In-formacionog sistema pristupa informacijama (definisano članom 41 Zakona o slobodnom pristupu informacijama)

» Pristup javnim registrima i evidencijama, koji po prirodi stvari moraju biti dostupni, poboljšava se na način što se omogućava nje-govo ostvarivanje neposredno na usmeni zahtjev, jer nema potrebe za vršenjem testa štetnosti njihovog objelodanjiavanja

» Testom štetnosti i testom preovlađujućeg javnog interesa pravi se demokratski iskorak jer date mogućnosti ograničenja pristupa in-

formacijama ne pretvara u pravilo već u obavezu razložne procjene i odlučivanja.

» Određivanje trajanja ograničenja pristupa informacijama ima za cilj da uspostavi objektivne standarde i ravnotežu u pogledu stvar-nih rizika ugrožavanja legitimnih interesa i aktuelnosti objeloda-njivanja informacija koje se na njih odnose.

» Utvrđivanje obaveze organima vlasti da pristup traženoj informa-ciji omoguće na način na koji podnosilac zahtjeva želi, uz obavezu da, ukoliko je to objektivno moguće izvrši konvertovanje iz analo-gne u elektronsku formu i obratno.

» Preciziranje razloga za odbacivanje i odbijanje zahtjeva. » Precizno definisani slučajevi prekršajne odgovornosti organa vlasti

u granicama minimalnih i maksimalnih limita. Ovaj priručnik će organima vlasti, odnosno licima ovlašćenim za rješavanje po zahtjevima za pristup informacijama omogućiti kvalitet-nije izvršavanje zakonom propisanih obaveza. Svojom sadržinom i načinom njegove prezentacije smatramo da Pri-ručnik može biti od koristi najširem broju korisnika, na način koji je po-doban da rješenje u zakonu učini razumljivijim i jasnijim, a samim tim da ostvarivanje prava potencijalnim korisnicima učini jednostavnijim.

ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZAIZ ZAKONA O SLOBODNOMPRISTUPU INFORMACIJAMA 1

12

B.Dabanović, M.Mijušković, M.Vučićević,M. Lalević, R.Markuš,R.Milović, V. Milić

1 ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA IZ ZAKONA O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA

1. Organ vlasti je državni organ (zakonodavni, izvršni, sudski, uprav-

ni), organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, ustanova, privredno društvo i drugo pravno lice čiji je osnivač, suosnivač ili većinski vlasnik država ili lokalna samouprava, pravno lice čiji se rad većim dijelom finansira iz javnih prihoda, kao i fizičko lice, preduzetnik ili pravno lice koje vrši javno ovlašćenje ili upravlja javnim fondom;

2. Informacija u posjedu organa vlasti je faktičko posjedovanje tra-žene informacije od strane organa vlasti (sopstvena informacija, informacija dostavljena od drugog organa vlasti ili od trećeg lica), bez obzira na osnov i način sticanja;

3. Objavljivanje informacije je omogućavanje sadržine informacije dostupnom;

4. Objelodanjivanje informacije je saznanje sadržine informacije od strane podnosioca zahtjeva ili drugog lica koje nije zaposleno u organu vlasti u čijem se posjedu informacija nalazi;

5. Dan podnošenja je dan kada je zahtjev ili drugi podnesak fizičkog ili pravnog lica primljen u organu vlasti;

6. Dan dostavljanja je dan kada je rješenje ili drugi akt organa vlasti uručen podnosiocu zahtjeva;

7. Javni funkcioner je lice koje taj status ima u smislu zakona kojim se uređuje sprječavanje sukoba interesa;

8. Konvertovanje je proces pretvaranja određenog zapisa – doku-menta iz štampane u elektronsku formu i obratno.

13

PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA

VODIČ 2

16


2 VODIČ Osnovni preduslov za ostvarivanje pristupa informacijama jeste da su one evidentirane na propisan način i da su sačuvane. Ovaj zakon naznačena pitanja ne reguliše posebno, već se u tom pogledu oslanja na propise koji uređuju kancelarijsko poslovanje i arhivsku djelatnost, a po kojim su dužni da postupaju svi organi vlasti. Za ostvarivanje pristupa informacijama veoma je bitno da su odre-đeni opšti podaci o informacijama i o proceduri za ostvarivanje prava na pristup informacijama unaprijed poznati kod svakog organa vlasti i da ih svako lice može koristiti. Ovo iz razloga što se na taj način omoguća-va da se određeno lice lakše opredijeli od kojeg organa da traži određenu informaciju, kao i da zna na koji način da ostvari to pravo. Iz navedenog razloga predviđena je obaveza da svi organi vlasti sa-čine i na odgovarajući način objave vodič za pristup informacijama u svom posjedu sa propisanom sadržinom.

Član 47 stav 1 tačka 1 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijamaNovčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice ako ne sačini, ne objavi ili redovno, a najmanje jednom godišnje, ne ažurira vodič za pristup informacijama (član 11 stav 1)Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, dr-žavnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

17


2.1 PRIMJER VODIČA ZA PRISTUP INFORMACIJAMA U POSJEDU ORGANA VLASTI :

VODIČ ZA PRISTUP INFORMACIJAMA U POSJEDU ______________ (naziv organa vlasti) I OSNOVNI PODACI O _______________ (naziv organa vlasti) Sjedište i adresa ___________ (naziv organa vlasti) je u ___________ (grad), ulica________, tel/fax __________, E-mail ________________________ web sajt: _________________________ II VRSTE INFORMACIJA U POSJEDU ______________(na-ziv organa vlasti) 1. Javni registri i javne evidencije - djelovodnik - upisnik prvostepenog upravnog postupka - upisnik drugostepenog upravnog postupka - upisnik prekršajnog postuka - evidencija __________________ - evidencija __________________ - evidencija __________________- i dr... 2. Normativna akta - zakoni - podzakonska akta (uredbe, odluke, pravilnici, uputstva) - pravilnici o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji organa vlasti- kolektivni ugovori (opšti kolektivni ugovor, granski kolektivni ugovor i dr.) - statuti i druga opšta akta - i dr...

18


3. Analize, informacije, izvještaji, eleborati i drugi opšti akti - informacije i izvještaji (o stanju u oblastima koje su u nadležno-sti organa vlasti)- planovi i programi rada i izvještaji o radu - informacije, propisi i drugi akti o međunarodnoj saradnji - elaborati o opravdanosti osnivanja i reorganizaciji - materijali usvojeni na sjednici Vlade Crne Gore - zaključci Vlade Crne Gore - i dr... 4. Programi i projekti iz nadležnosti organa vlasti - konkursi za sufinansiranje programa i projekata - prijave na konkurse sa aplikacionom dokumentacijom - pojedinačni zahtjevi za sufinansiranje programa i projekata - rješenja o obrazovanju stručnih komisija - zapisnici o radu stručnih komisija - rješenja o sufinansiranju odabranih programa i projekata - ugovori o sufinansiranju odabranih programa i projekata - izvještaji korisnika sredstava o realizaciji projekata sufinansiranih od strane organa vlasti- i dr... 5. Pojedinačni akt- rješenja - dozvole - mišljenja - uvjerenja - i dr... 6. Finansije - budžet - plan raspodjele budžeta na neposredne korisnike - završni račun budžeta - dokumenta o javnim nabavkama - dokumenta o donacijama - dokumentacija o osnovnim sredstvima i opremi - finansijske evidencije i pojedinačna finansijska dokumenta

19


7. Podaci o zaposlenim - radne knjižice - uvjerenja o državljanstvu - uvjerenja o stručnoj spremi i stručnoj osposobljenosti - rješenja o zasnivanju radnog odnosa - rješenja o zaradama - rješenja o naknadama zarade i drugim primanjima - rješenja o rješavanju stambenih pitanja - rješenja o godišnjem odmoru - rješenja o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti- i dr... III PROCEDURA OSTVARIVANJA PRISTUPA INFOR-MACIJAMA 1. Pokretanje postupka Postupak se pokreće pisanim i usmenim zahtjevomNa zahtjev se ne plaća administrativna taksa Zahtjev treba da sadrži: - naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može identifikovati- način na koji se želi ostvariti pristup informaciji- podatke o podnosiocu zahtjeva (ime, prezime i adresa fizičkog lica, ili naziv i adresa pravnog lica), odnosno njegovog zastupnika, predstavnika ili punomoćnika - i druge podatke od značaja za pristup traženoj informaciji 2.Način podnošenja zahtjeva- neposredno na arhivi organa vlasti - putem pošte, na adresu organa vlasti - na e-mail organa vlasti - na fax organa vlasti 3. Način ostvarivanja prava na pristup informaciji Pristup informaciji može se ostvariti:- neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u prostori-jama organa vlasti

20


- prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca zahtjeva u prostorijama organa vlasti- dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane organa vlasti neposredno, putem pošte i elektronskim putem 4. Rješavanje po zahtjevu i pravna zaštita - po zahtjevu za pristup informaciji rješava se u roku od 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva, osim u slučaju zaštite života i slobode lica kada se po zahtjevu rešava u roku od 48 sati - protiv akta organa vlasti o zahtjevu za pristup informaciji pod-nosilac zahtjeva i drugo zainteresovano lice može izjaviti žalbu nezavisnom nadzornom organu nadležnom za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama preko organa vlasti koji je o zhtje-vu rješavao u prvom stepenu- pristup informacijama se ostvaruje u roku od tri dana od dana dostavljanja rješenja kojim je pristup dozvoljen, a nakon uplate troškova postupka 5. Troškovi postupka - troškove postupka snosi lice koje traži pristup informaciji - troškovi postupka odnose se samo na stvarne troškove u pogledu prepisivanja, kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije - troškovi postupka plaćaju se prije izvršenja rješenja - lica sa invaliditetom ne plaćaju troškove postupka - troškovi postupka plaćaju se u korist budžeta Crne Gore na račun br: 907- 0000000083001-19 IV LICE ZADUŽENO ZA RJEŠAVANJE PO ZAHTJEVU 1. Lice zaduženo za rješavanje po zahtjevu___________________ (ime i prezime, zvanje i adresa organa vlasti) V OBJAVLJIVANJE VODIČA Ovaj vodič je objavljen na oglasnoj tabli__________(naziv organa vlasti) i na web sajtu____________ (naziv organa vlasti)

21


PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA 3

24


3 PRAKTIČNA PRIMJENA ZAKONA

3.1 PROAKTIVNI PRISTUP INFORMACIJAMA

Organ vlasti dužan je da na svojoj internet stranici objavi sljedeće informacije:

1. vodič za pristup informacijama; 2. javne registre i javne evidencije; 3. programe i planove rada; 4. izvještaje i druga dokumenta o radu i stanju u oblastima iz svoje

nadležnosti; 5. nacrte, predloge i konačne tekstove strateških dokumenata i pla-

nova i programa za njihovo sprovođenje; 6. nacrte i predloge zakona i drugih propisa, kao i mišljenja

eksperata na te propise; 7. pojedinačne akte i ugovore o raspolaganju finansijskim sredstvima

iz javnih prihoda i državnom imovinom; 8. spisak državnih službenika i namještenika, sa njihovim službenič-

kim i namješteničkim zvanjima; 9. spisak javnih funkcionera i liste obračuna njihovih zarada i drugih

primanja i naknada u vezi sa vršenjem javne funkcije; 10. rješenja i druge pojedinačne akte koji su od značaja za prava,

obaveze i interese trećih lica; 11. informaciju kojoj je po zahtjevu pristup odobren.

Organ vlasti dužan je da navedene informacije objavi u roku od 15 dana od dana njihovog sačinjavanja ili donošenja, odnosno usvajanja. Organ vlasti može na svojoj internet stranici objaviti i druge infor-macije koje nijesu ovdje precizirane. Prilikom objavljivanja informacija, organ vlasti dužan je da na od-govarajući način zaštiti lične podatke koji su od značaja za privatnost i podatke koji su označeni stepenom tajnosti, u skladu sa zakonom. Proaktivnim pristupom informacijama afirmiše se utvrđeni javni in-teres u pogledu objavljivanja informacija i omogućava istovremena do-stupnost informacija neodređenom broju lica, što je suštinski smisao principa ravnopravnosti i jednakosti uslova za pristup informacijama. U tom smislu za proaktivni pristup odnosno obavezno objavljivanje in-

25


formacija predviđene su najaktuelnije informacije od interesa za javnost i informacije kojima se afirmišu princip transparentnosti rada organa vlasti i princip prava javnosti da zna, kao i informacije koje su od značaja za ostvarivanje prava pojedinaca i zaštitu njihovih interesa.

Član 47 stav 1 tačka 2 i st. 2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako na svojoj internet stranici ne objavi informacije koje je dužan da objavi (član 12 stav 1)Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura. Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

Proaktivnim odnosno obaveznim objavljivanjem informacija obu-hvaćeni su i javne evidencije i javni registri, što je u skladu sa njihovom svrhom uspostavljanja i vođenja i namjenom koji, po prirodi stvari, upu-ćuju na široku dostupnost. S druge strane time se znatno poboljšava i pojednostavljuje pristup informacijama koje su od značaja za ostvariva-nje drugih ljudskih i građanskih prava.


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne omogući podnosiocu zahtjeva uvid u javni registar ili javnu evidenciju u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva (član 22 stav 2);Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

26


3.2 OGRANIČENJA PRISTUPA INFORMACIJAMA, TEST ŠTETNOSTI I PREOVLAĐUJUĆI JAVNI INTERES

Organ vlasti može ograničiti pristup informaciji ili dijelu informacije, ako je to u interesu:

1. Zaštite privatnosti od objelodanjivanja podataka predviđenih za-konom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti, osim podataka koji se odnose na: - javne funkcionere u vezi sa vršenjem javne funkcije, kao i pri-

hode, imovinu i sukob interesa tih lica i njihovih srodnika koji su obuhvaćeni zakonom kojim se uređuje sprječavanje sukoba interesa,

- sredstva dodijeljena iz javnih prihoda, osim za socijalna prima-nja, zdravstvenu zaštitu i zaštitu od nezaposlenosti;

2. Bezbjednosti, odbrane, spoljnje, monetarne i ekonomske politike Crne Gore, u skladu sa propisima kojima se uređuje tajnost poda-taka, označeni stepenom tajnosti;

3. Prevencije istrage i gonjenja izvršilaca krivičnih djela, radi zaštite od objelodanjivanja podataka koji se odnose na: - sprječavanje izvršenja krivičnog djela, - prijavljivanje krivičnog djela i njegovog izvršioca, - sadržinu preduzetih radnji u pretkrivičnom i krivičnom postup-

ku, - dokaze prikupljene izviđajem i istragom, - mjere tajnog nadzora, - zaštićenog svjedoka i svjedoka saradnika, - efikasnost vođenja postupka;

4. Vršenja službene dužnosti, radi zaštite od objelodanjivanja poda-taka koji se odnose na: - planiranja inspekcijske kontrole i nadzora od strane organa vla-

sti, - konsultacije unutar i između organa vlasti u vezi sa utvrđivanjem

stavova, radi izrade službenih dokumenata i predlaganja rješenja nekog predmeta,

- rad i odlučivanje kolegijalnih organa, - pokretanje i vođenja disciplinskog postupka;

27


5. Zaštite trgovinskih i drugih ekonomskih interesa od objavljivanja podataka koji se odnose na zaštitu konkurencije i poslovnu tajnu u vezi sa pravom intelektualne svojine.


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji ili njenom dijelu, osim u slučajevima predviđenim ovim zakonom (član 13); Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura. Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom ka-znom od 150 eura do 6.000 eura.

3.2.1 TEST ŠTETNOSTI

Pristup informaciji ograničiće se ukoliko bi objavljivanje takve in-formacije izazvalo štetne posljedice po interese koji su od većeg značaja od interesa javnosti da zna, osim u slučaju preovlađujućeg javnog intere-sa. Test štetnosti ne vrši se za informacije koje se odnose na javne funkci-onere u vezi sa vršenjem javne funkcije, kao i za sredstva dodijeljena iz javnih prihoda, osim za socijalna primanja, zdravstvenu zaštitu i zašti-tu od nezaposlenosti. O zahtjevu za pristup informaciji koja sadrži podatak koji je označen stepenom tajnosti organ vlasti rješava po prethodnoj saglasnosti organa vlasti koji je odredio stepen tajnosti podatka. Organ vlasti koji je odredio stepen tajnosti podatka dužan je da u roku od 10 dana od dana prijema zahtjeva za davanje saglasnosti, orga-nu vlasti koji rješava o zahtjevu za pristup informaciji dostavi odgovara-jući akt. Za podatke sadržane u informaciji koja je od druge države ili među-narodne organizacije označena stepenom tajnosti ne vrši se test štetno-sti.

28


3.2.2 PREOVLAĐUJUĆI JAVNI INTERES

Preovlađujući javni interes za objelodanjivanjem informacije ili nje-nog dijela postoji kada tražena informacija sadrži podatke koji osnova-no ukazuju na:

1. korupciju, nepoštovanje propisa, nezakonito korišćenje javnih sredstava ili zloupotrebu ovlašćenja u vršenju javne funkcije;

2. sumnju da je izvršeno krivično djelo ili postojanje razloga za po-bijanje sudske odluke;

3. nezakonito dobijanje ili trošenje sredstava iz javnih prihoda;4. ugrožavanje javne bezbjednosti;5. ugrožavanje života;6. ugrožavanje javnog zdravlja;7. ugrožavanje životne sredine.

Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji ili dijelu infor-macije iz ovog zakona kada postoji preovlađujući javni interes za njeno objelodanjivanje.


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne omogući pristup informaciji čije je objelodanjivanje od pre-ovlađujućeg javnog interesa, osim ako ne dokaže da postoji drugi značajniji javni interes (član 17 stav 2);Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

Ograničenja pristupa informacijama su izuzetak od pravila slobod-nog pristupa informacijama. Međutim, njihovo propisivanje je rezultat neophodnosti uspostavljanja ravnoteže između prava javnosti da zna šta rade organi vlasti i potreba da se spriječi prekomjerno ugrožavanje prepoznatih legitimnih privatnih i javnih interesa od objelodanjivanja određenih informacija. Istovremeno ovim pravnim institutom uspo-stavlja se harmonizacija predmetne regulative sa Zakonom o zaštiti lič-

29


nih podataka i Zakonom o tajnosti podataka. Predviđena ograničenja pristupa informacijama definisana su u okviru Ustavom i Konvencijom datih mogućnosti. Naime, Ustavom i Konvencijom predviđena je mogućnost, a ne oba-veza ograničavanja pristupa informacijama radi zaštite određenih vi-talnih interesa, odnosno vrijednosti. Ova okolnost nameće potrebu da se, pored definisanja kriterijuma za prepoznavanje informacija kojim se pristup može ograničiti, definišu i standardi u odnosu na koje će se, zavisno od zaštićenog interesa, u svakom konkretnom slučaju vršiti test štetnosti njenog objelodanjivanja. Institut izuzetka podrazumijeva preciznost definisanja i dosljednost primjene, zbog čega su zakonom prepoznate informacije kojima se pri-stup može ograničiti, s obzirom na njihovu sadržinu, što je u skladu sa utvrđenim demokratskim standardima u ovoj oblasti. Takođe, Zakonom su restriktivno definisana ograničenja, jer Zakon date mogućnosti ne pretvara u pravilo, već u obavezu razložne procjene i odlučivanja, što predstavlja veliki demokratski iskorak. Novim zakonom otklonjena je kolizija između Zakona o slobodnom pristupu informaci-jama i Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, što je od velikog značaja za pravnu sigurnost i zaštitu privatnosti svakog pojedinca. Radi demokratske kontrole vlasti od strane javnosti, Zakonom su od ograničenja izuzete određene informacije koje se odnose na nosioce javnih funkcija, kao i na sredstva iz javnih prihoda. Navedeno je u skladu sa međunarodnim standardom da nosioci javnih funkcija trpe određene rizike po privatnost jer javnost ima pravo da zna, kako bi cijenila njihov rad i formirala kritičko mišljenje o predstavnicima u sistemu i instituci-jama vlasti. Ograničenja pristupa informacijama radi zaštite vitalnih državnih interesa definisana su na nivou standarda klasifikovanih informacija, što znači da se pristup informacijama koje su od interesa za bezbjednost, odbranu, spoljnju, monetarnu i ekonomsku politiku države može ogra-ničiti samo ako sadrže podatke koji su, u skladu sa Zakonom o tajnosti podataka, označeni određenim stepenom tajnosti. Istovremeno, propi-sivanjem ovog izuzetka obezbijeđena je usklađenost Zakona o slobod-nom pristupu informacijama i Zakona o tajnosti podataka. Ograničenja pristupa informacijama koje su od značaja za prevenci-ju istrage i gonjenje izvršilaca krivičnih djela, kao i za vršenje službene dužnosti taksativno su navedena u članu 14 Zakona o slobodnom pri-

30


stupu informacijama. Zaštita ekonomske politike države obezbijeđena je kroz propisana ograničenja klasifikovanim informacijama, dok su Zakonom o slobod-nom pristupu informacijama, u skladu sa Konvencijom Savjeta Evrope o pristupu službenim dokumentima, propisana moguća ograničenja tr-govinskih i drugih ekonomskih interesa radi zaštite konkurencije i po-slovne tajne u vezi sa pravom intelektualne svojine. Preovlađujući javni interes podrazumijeva obavezu objavljivanja informacija, bez obzira na njihovu štetnost po određeni legitimni interes. Test štetnosti objavljivanja ličnih podataka odražava ustavno pravo zaštite ličnih podataka i međunarodne standarde u tom pogledu. Me-đutim, pristup informacijama time ne gubi na značaju jer postoji insti-tut preovlađujućeg javnog interesa koji, u predviđenim slučajevima daje imperativno pravo javnosti da zna određene informacije u odnosu na njihov mogući štetni uticaj po privatne ili uže javne interese. Zakonom je propisano da su ograničenja pristupu informacijama ograničenog vremenskog trajanja, čime se uspostavlja ravnoteža u po-gledu stvarnih rizika ugrožavanja legitimnih interesa i aktuelnosti obje-lodanjivanja informacija koje se na njih odnose.

31


POSTUPAK PO ZAHTJEVU ZASLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA 4

34


4 POSTUPAK PO ZAHTJEVU ZA SLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA

4.1 PODNOŠENJE ZAHTJEVA

» Podnosilac zahtjeva, u smislu ovog zakona može biti svako, doma-će ili strano, fizičko ili pravno lice

» Zahtjev za pristup informacijama može biti u pisanoj ili usmenoj formi

» Podnosilac zahtjeva nije dužan da obrazloži razloge zbog kojih traži pristup određenoj informaciji

Šta zahtjev treba da sadrži? » Naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može iden-

tifikovati » Način na koji se želi ostvariti pristup informaciji » Podatke o podnosiocu zahtjeva (ime, prezime i adresa fizičkog

lica ili naziv i adresa pravnog lica), odnosno njegovog zastupnika, predstavnika i punomoćnika

Zahtjev može sadržati i druge podatke koji bi mogli olakšati traženje predmetne informacije. Ukoliko je zahtjev nepotpun ili nerazumljiv, organ vlasti je dužan dati uputstvo na koji način nedostaci trebaju biti otklonjeni. U protiv-nom, donijeće zaključak kojim će zahtjev biti odbačen kao neuredan, u skladu sa odredbama člana 57 Zakona o opštem upravnom postupku.

Član 47 stav 1 tač.5 i 10 i st.2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informaci-jama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako:

- podnosiocu zahtjeva koji to traži ne izda ili ne dostavi odgovarajući dokaz da je primio zahtjev za pristup informaciji (član 18 stav 5);

- o zahtjevu za pristup informaciji ne donese rješenje i ne dostavi ga podnosiocu zahtjeva, u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva (član 31 stav 1)

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

35


4.2 NAČIN PRISTUPA INFORMACIJI

Podnosilac zahtjeva ima pravo da izabere način na koji želi da ostva-ri pristup traženoj informaciji, i to:

1. neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u pro-storijama organa vlasti;

2. prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca zahtjeva u prostorijama organa vlasti;

3. dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane organa vlasti, neposredno, putem pošte ili elektronskim putem.

Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji na način za koji se podnosilac zahtjeva opredijelio, osim ako zahtijevani način pri-stupa tehnički nije moguć. Radi omogućavanja pristupa informacijama na način koji podnosi-lac zahtjeva želi, organ vlasti dužan je da, kada je to moguće i primjere-no, izvrši konvertovanje postojećeg formata informacije u elektronsku, odnosno analognu formu (skeniranje, kopiranje).

Član 47 stav 1 tačka 7 i st.2 i 3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji na način koji on želi, osim ako zahtijevani način nije tehnički moguć ili ne izvrši, kada je to moguće i primjereno, konverziju postojećeg formata informacije u elektronsku, odnosno analognu formu (član 21 st. 2 i 3);Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

36


4.3 OBRAZAC POZIVA ZA ISPRAVKU PODNESKA

Član 47 stav 1 tačka 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne pozove podnosioca zahtjeva da otkloni nedostatke u zahtjevu i ne da mu uputstvo kako da nedostatke otkloni (član 20 stav 2);Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

____________ naziv i sjedište organa vlastiBroj_________Datum:___________

POZIV ZA ISPRAVKU PODNESKA

Marko Marković iz Podgorice, koji je ovom organu podnio za-htjev za slobodan pristup informacijama broj:1111 od 01.11.2012.godine, poziva se da u roku od ____ dana od dana prijema ovog poziva otkloni sljedeće nedostatke:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Ukoliko do određenog roka ne otklonite navedene nedostatke, Vaš podnesak će biti zaključkom odbačen u smislu člana 28 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

___________________ (potpis ovlašćenog lica)

37


4.4 ODLUČIVANJE PO ZAHTJEVU

4.4.1 O zahtjevu za pristup informacijama organ vlasti odlučuje rješenjem:

» kojim se dozvoljava pristup traženoj informaciji ili njenom dijelu » kojim se odbija pristup traženoj informaciji ili njenom dijelu

- ako je pristup informaciji ograničen članom 14 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama

- u situaciji kada se po istom zahtjevu dijelom dozvoljava pristup informaciji, a dijelom odbija

- ako pristup informaciji zahtijeva ili podrazumijeva sačinjavanje nove informacije

- ako je podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj informa-ciji u toku prethodnih 6 mjeseci

Izuzetak od ovog pravila predstavlja pristup javnim registrima i jav-nim evidencijama gdje se pristup istim omogućava bez donošenja rješe-nja, uvidom u prostorijama organa vlasti, u kojem slučaju se sačinjava službena zabilješka, u skladu sa odredbom člana 22 Zakona o slobod-nom pristupu informacijama i člana 207 Zakona o opštem upravnom postupku.

4.4.2 Organ vlasti odlučuje po zahtjevu u formi zaključka u slučaje-vima:

» ako organ vlasti nije nadležan (odnosno nema informaciju u fakti-čkom posjedu) za postupanje po zahtjevu, a nije u saznanju koji je organ vlasti u posjedu tražene informacije

» ako podnosilac zahtjeva u ostavljenom roku nije ispravio nedo-statke na koje mu je ukazao organ vlasti

4.4.3 Ukoliko je tražena informacija već objavljena, organ vlasti će obavještenjem u pisanoj formi uputiti podnosioca zahtjeva gdje i kada je tražena informacija objavljena(Službeni list, publikacije, na internet stranici).

Ukoliko je Zahtjev proslijedjen organu koji nije nadležan za traže-nu informaciju a u saznanju je koji je organ nadležan, dužan je zahtjev proslijediti nadležnom organu i o tome obavijestiti podnosioca zahtjeva u smislu člana 55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postupku.

38


Uprava za _______________Broj: Podgorica,01.11.2012.godine

Uprava za __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pri-stupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Mar-ka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi

R J E Š E NJ E

1. Djelimično se usvaja Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od 29.10.2012.godine, pa mu se dozvoljava pristup dijelu informacije – dokumenta__________________, i to: od stranice --- do stranice i od stranice --- do ---stranice.

2. Pristup informaciji iz tačke 1 ovog rješenja ostvariće se dostavom ko-pije iste, putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu podnosio-ca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova postupka.

3. Marko Marković dužan je uplatiti troškove postupka u iznosu od _____ eura, u korist __________na žiro račun ________________ i o tome dostaviti odgovarajući dokaz.

4. Ograničava se Marku Markoviću pristup dijelu informacije iz tačke 1 ovog rješenja, i to od stranice_ do stranice --- , na način što će se ovaj dio informacije brisati prije kopiranja.

5. Žalba protiv ovog rješenja ne odlaže njegovo izvršenje.

4.4.1.1.Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup dijelu informacije (član 24 Zakona o slobodnom pristupu informacijama)

Crna Gora

39


O b r a z l o ž e nj e

Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je Upravi za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se omogući pristup cijeloj (dijelu) informaciji_____________ , na način što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na adresu_______________.

U postupku po zahtjevu, Uprava za ________ je utvrdila da posjeduje traženu informaciju, te da se u dijelu iste opisanom u tački 1 dispozitiva rješenja ne nalaze podaci čijim bi se objelodanjivanjem ugrozio neki od in-teresa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, pa nalazi da zahtjev u ovom dijelu treba usvojiti kao osnovan, u skladu sa članom 13 i članom 21 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Budući da dio predmetne informacije kojem se pristup omogućava ima __ stranica formata A _ i da se pristup istom omogućava dostavljanjem nje-gove kopije putem pošte preporučenom pošiljkom, a imajući u vidu da je članom 33 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama propisa-no da »Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore«, kao i da je članom____ Uredbe o naknadi troškova u postupku za pristup informacijama (»Sl. List CG«, br.___), propisano da «trošak kopiranja in-formacije formata A_ iznosi po stranici __eura«, to se troškovi postupka određuju u iznosu od____ eura, od čega na ime kopiranja informacije ___ eura i na ime dostavljanja informacije putem pošte preporučenom pošilj-kom u iznosu od ____ eura, a koje je podnosilac zahtjeva dužan platiti i o tome dostaviti Upravi za ____ dokaz, shodno članu 33 st. 2 i 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Uvidom u sadržaj tražene informacije Uprava za ________ je utvrdila da dio iste opisan tačkom 4 dispozitiva ovog rješenja sadrži podatke koji se odnose na __________________________________, radi čije zaštite je članom 14 stav 1 tačka ____ Zakona o slobodnom pristupu informacija-ma propisana mogućnost ograničenja pristupa informaciji. Shodno nave-denom Uprava za___________ je, u skladu sa članom 16 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvršila test štetnosti objelodanjivanja ovog dijela informacije i utvrdila da bi se njegovim objavljivanjem značaj-

40


no ugrozio/la ___________________, odnosno da postoji mogućnost da bi objelodanjivanje ovog dijela informacije izazvalo štetne posljedice po __________ , koje su od većeg značaja od interesa javnosti da zna ovaj dio informacije. Ovo iz razloga jer bi objelodanjivanje podataka, odnosno in-formacije o ___________________ (obrazloženje nakon prethodno spro-vedenog testa štetnosti). Shodno navedenom Uprava za ____ nalazi da je ovom dijelu informacije potrebno ograničiti pristup do isteka roka iz člana 15 stav ____ Zakona o slobodnom pristupu informacijama, odnosno do ____. Pristup navedenom dijelu informacije ograničava se brisanjem stra-nica _____, odnosno brisanjem pasusa _____ na stranicama____, u obimu _____ redova, na način da se ne ošteti izvornik informacije, kako je to i propisano članom 24 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Žalba na rješenje ne odlaže izvršenje, shodno članu 36 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama. Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agenci-ji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za _____. Žalba se pod-nosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj __________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o admini-strativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR

Dostavljeno: *Podnosiocu zahtjeva * Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama * u spise predmeta *a/a

41



Uprava za __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pri-stupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Mar-ka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi

R J E Š E NJ E

1. Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od 29.10.2012.godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji – doku-mentu: __________________ _______________________________________________________________________.

2. Pristup informaciji iz tačke 1 ovog rješenja ostvariće se dostavom kopije informacije putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu podnosioca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova postupka.




Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je Upravi za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tra-

4.4.1.2.Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji dostavljanjem kopije informacije

Crna Gora

42


žio da mu se omogući pristup informaciji_____________ , na način što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na adre-su_______________. U postupku po zahtjevu, Uprava za ________je utvrdila da posjeduje traženu informaciju, te da se u istoj ne nalaze podaci čijim bi se objelodanji-vanjem ugrozio neki od interesa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama pa nalazi da zahtjev treba usvojiti kao osnovan, u skladu sa članom 13 i članom 21 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Budući da predmetna informacija ima __ stranica formata A _ i da se pristup istoj omogućava dostavljanjem njene kopije putem pošte preporu-čenom pošiljkom, a imajući u vidu da je članom 33 stav 2 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama propisano da »Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore«, kao i da je članom____ Uredbe o na-knadi troškova u postupku za pristup informacijama (»Sl. List CG«, br.___), propisano da «trošak kopiranja informacije formata A4 iznosi po stranici __eura«, to se troškovi postupka određuju u iznosu od____ eura, od čega na ime kopiranja informacije ___ eura i na ime dostavljanja informacije putem pošte preporučenom pošiljkom u iznosu od ____ eura, a koje je podnosilac zahtjeva dužan platiti i o tome dostaviti Upravi za ____ dokaz, shodno članu 33 st. 2 i 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Žalba na rješenje ne odlaže izvršenje, shodno članu 36 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama. Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agenci-ji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za _____. Žalba se pod-nosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj _________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o admini-strativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR

Dostavljeno: *Podnosiocu zahtjeva * Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama *u spise predmeta*a/a

43


4.4.1.3.Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji uvidom u informaciju


Uprava za __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pri-stupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Mar-ka Markovića iz Podgorice, , br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi

R J E Š E NJ E

1. Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od 29.10.2012. godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji _________________________.

2. Pristup traženoj informaciji ostvariće se neposrednim uvidom u istu, u prostorijama Uprave za ____ (kancelarija br.41).



Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je Upravi za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se odobri uvid u informaciju koja se odnosi na ____________.

U postupku po zahtjevu, Uprava za ________je utvrdila da posjeduje traženu informaciju, te da se u istoj ne nalaze podaci čijim bi se objelodanji-vanjem ugrozio neki od interesa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama pa nalazi da zahtjev treba usvojiti kao osnovan, u skladu sa članom 13 i članom 21 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Žalba na rješenje ne odlaže izvršenje, shodno članu 36 Zakona o slo-

Crna Gora

44


bodnom pristupu informacijama. Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agenci-ji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za _____. Žalba se pod-nosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj _________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o admini-strativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR


45


4.4.1.4.Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji prepisivanjem/skeniranjem informacije

Uprava za _______________Broj: Podgorica, 01.11.2012.godine

Uprava za __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pri-stupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Mar-ka Markovića iz Podgorice, , br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi

R J E Š E NJ E

1. Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od 29.10.2012.godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji – doku-mentu ______________________________.

2. Pristup informaciji iz tačke 1 ovog rješenja ostvariće se prepisiva-njem/skeniranjem informacije od strane podnosioca zahtjeva, u pro-storijama Uprave za _____ (kancelarija br 41) u roku od pet dana od dana dostavljanja ovog rješenja.



Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb podnio je Upravi za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se omogući pristup informaciji_____________ , prepisivanjem/skeni-ranjem.

U postupku po zahtjevu, Uprava za ________je utvrdila da posjeduje traženu informaciju, te da se u istoj ne nalaze podaci čijim bi se objelodanji-vanjem ugrozio neki od interesa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu

Crna Gora

46


informacijama pa nalazi da zahtjev treba usvojiti kao osnovan, u skladu sa članom 13 i članom 21 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Žalba na rješenje ne odlaže izvršenje, shodno članu 36 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama. Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za _____. Žalba se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj _________ shodno tarifnom broju 2 Zakona o administrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR


47


4.4.1.5. Obrazac rješenja kojim se odbija pristup informaciji zbog ograničenja iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Ministarstvo______________Broj: Podgorica,01.11.2012. godine

Miistarstvo za __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012. godine, radi pri-stupa informaciji, donosi

R J E Š E NJ E

Odbija se zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br. 05/123 od 29.10.2012.godine kojim je tražio pristup informaciji __________________ , kao ne-osnovan.


Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je Ministarstvu za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se omogući pristup cijeloj informaciji_____________ , na na-čin što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na adresu_______________.

U postupku po zahtjevu, Ministarstvo za ________ je utvrdilo da po-sjeduje traženu informaciju, te da ista sadrži podatke koji se odnose na ________________________ __________________________________, radi čije zaštite je članom 14 tačka ____ Zakona o slobodnom pristupu informacijama propisana mogućnost ograničenja pristupa informaciji. Pri ovakvom stanju stvari Ministarstvo za___________ je, u skladu sa članom

Crna Gora

48


16 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvršilo test štetno-sti objelodanjivanja ove informacije i utvrdilo da bi se njenim objavljivanjem značajno ugrozio/la ___________________, odnosno da postoji moguć-nost da bi objelodanjivanje ove informacije izazvalo štetne posljedice po __________, koje su od većeg značaja od interesa javnosti da zna ovu infor-maciju. Ovo iz razloga jer bi objelodanjivanje podataka, odnosno informa-cije o ___________________ (obrazloženje nakon prethodno sprovedenog testa štetnosti) . Shodno navedenom Ministarstvo za ____ nalazi da je ovoj informaciji potrebno ograničiti pristup do isteka roka iz člana 15 stav ____ Zakona o slobodnom pristupu informacijama, odnosno do ____.

Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agen-ciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Ministarstva za _____. Žalba se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj _________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o administrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

MINISTAR


49


4.4.1.6. Obrazac rješenja gdje se po istom zahtjevu dijelom dozvoljava pristup informaciji, a dijelom odbija zbog neposjedovanja informacije

Direkcija________________Broj: Podgorica,01.11.2012.godine

Direkcija za __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Marka Markovića iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji donosi

R J E Š E NJ E

Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od 29.10.2012. godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji - dokume-ntu__________________, i to:_______________________________________________________________________.

Pristup informaciji iz stava 1 dispozitiva ovog rješenja ostvariće se do-stavom kopije informacije, putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu podnosioca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova postup-ka.

Troškovi postupka određuju se u iznosu od _____ eura koje je Marko Mar-ković dužan uplatiti u korist __________na žiro račun ________________ , i o tome dostaviti odgovarajući dokaz.

Odbija se zahtjev za pristup informaciji u dijelu koji se odnosi na __________ .


Marko Marković iz Podgorice, podnio je Direkciji za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se omogući pristup informaciji_____________ , kopiranjem.

Crna Gora

50


U postupku po zahtjevu, Direkcija za ________je utvrdila da posjeduje traženu informaciju, te da se u dijelu iste opisanom u stavu 1 dispozitiva rje-šenja ne nalaze podaci čijim bi se objelodanjivanjem ugrozio neki od intere-sa iz člana 14 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, pa nalazi da se tom dijelu informacije može omogućiti pristup na zahtijevani način. Budući da dio predmetne informacije kojem se pristup omogućava ima __ stranica, a da se pristup omogućava dostavljanjem kopije, to se primjenom člana 33 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama kojim je propisano da »Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i do-stavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore« i člana____ Uredbe o naknadi troškova u postupku za pristup informacijama (»Sl. List CG«, br.___), kojim je propisano da trošak kopiranja informacije formata A4 iznosi po stranici __eura, određuje se naknada troškova po-stupka u ukupnom iznosu od____ eura, od čega na ime kopiranja informa-cije ___ eura i na ime dostavljanja informacije putem pošte preporučenom pošiljkom u iznosu od ____ eura.

Direkcija za ________ je uvidom u sadržaj tražene informacije utvrdila da dio iste koji je opisan stavom 4 dispozitiva ovog rješenja, ne posjeduje a nije u saznanju koji organ je u posjedu iste.

Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agen-ciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Ministarstva za _____. Žalba se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj _________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o administrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR

Dostavljeno: *Podnosiocu zahtjeva * Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama * u spise predmeta * a/a

51


4.4.1.7. Obrazac rješenja kojim se dozvoljava pristup informaciji zbog preovladjujućeg javnog interesa


Uprava za __________na osnovu člana 30 stav 1, a u vezi člana 17 Zakona o slobodnom pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po zahtjevu Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi

R J E Š E NJ E

1. Usvaja se Zahtjev Marka Markovića iz Podgorice br.05/123 od 29.10.2012.godine, pa mu se dozvoljava pristup informaciji – doku-mentu_________________________________.

2. Pristup informaciji iz stava 1 dispozitiva ovog rješenja ostvariće se dostavom kopije informacije, putem pošte, preporučenom pošiljkom na adresu podnosioca zahtjeva, a nakon dostavljanja dokaza o uplati troškova




Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je Upravi za _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tra-žio da mu se omogući pristup informaciji_____________ , na način što

Crna Gora

52


će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na adresu_______________. U zahtjevu je navedeno da se pristup infor-maciji traži iz razloga što ista sadrži podatke koji osnovano ukazuju na _____________________(korupciju , odnosno______________). U postupku po zahtjevu, Uprava za ________ je utvrdila da posje-duje traženu informaciju, te da ista sadrži podatke koji se odnose na ________________________ __________________________________, radi čije zaštite je članom 14 tačka ____ Zakona o slobodnom pristupu informacijama propisana mogućnost ograničenja pristupa informaciji. Pri ovakvom stanju stvari Uprava za___________ je, u skladu sa članom 16 stav 1 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvršila test štetnosti objelodanjivanja ove informacije i utvrdila da bi se njenim objavljivanjem značajno ugrozio/la ___________________, odnosno da postoji moguć-nost da bi objelodanjivanje ove informacije izazvalo štetne posljedice po __________. Ovo iz razloga jer bi objelodanjivanje podataka, odnosno in-formacije o ___________________ ( obrazloženje nakon prethodno spro-vedenog testa štetnosti). Međutim, budući da tražena informacija sadrži podatke koji osnovano ukazuju na _____________________(korupciju , odnosno______________), kako je to i navedeno u predmetnom zahtje-vu, Uprava za______ nalazi da u konkretnom slučaju postoji preovlađujući javni interes za objelodanjivanje informacije koji je značajniji od štetne po-sljedice koju objavljivanje ove informacije može izazvati po _____, pa nalazi da pristup traženoj informaciji treba omogućiti, shodno članu 17 stav 21 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Budući da predmetna informacija ima __ stranica formata A _ i da se pristup istoj omogućava dostavljanjem njene kopije putem pošte preporu-čenom pošiljkom, a imajući u vidu da je članom 33 stav 2 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama. propisano da »Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja i dostavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore«, kao i da je članom____ Uredbe o naknadi troškova u postupku za pristup informacijama (»Sl. List CG«, br.___), propisano da «trošak kopiranja informacije formata A_ iznosi po stranici __eura«, to se troškovi postupka određuju u iznosu od____ eura, od čega na ime kopiranja informacije ___ eura i na ime dostavljanja informa-cije putem pošte preporučenom pošiljkom u iznosu od ____ eura, a koje je podnosilac zahtjeva dužan platiti i o tome dostaviti Upravi za ____ dokaz, shodno članu 33 st. 2 i 6 Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

53


Žalba na rješenje ne odlaže izvršenje, shodno članu 36 Zakona o slo-bodnom pristupu informacijama. Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agen-ciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za _____. Žalba se pod-nosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj ___________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o admi-nistrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR


54


4.4.1.8. Obrazac rješenja kojim se odbija zahtjev za pristup informaciji iz razloga što je podnosiocu zahtjeva omogućen pristup istoj informaciji na istovjetan način u toku prethodnih šest mjeseci

JAVNA USTANOVA_____Broj: Cetinje,01.11.2012.godine

Javna Ustanova __________na osnovu člana 30 stav 1 Zakona o slobod-nom pristupu informacijama (»Sl.list CG“, br. 44/12), postupajući po za-htjevu Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine, radi pristupa informaciji, donosi

R J E Š E N J E

Odbija se zahtjev Marka Markovića iz Podgorice, br. 05/123 od 29.10.2012.godine , kojim je tražio pristup informaciji koja se odnosi na _____________________________ _________________________________________________________________________ , kao neosnovan.


Marko Marković iz Podgorice, ul Oktobarske revolucije bb, podnio je Javnoj ustanovi _____ zahtjev br. 05/123 od 29.10.2012.godine, kojim je tražio da mu se omogući pristup informaciji koja se odnosi na ________________________________________________ _________________________________________________________________________ ____________ , na način što će mu se dostaviti kopija iste putem pošte preporučenom pošiljkom na adresu_______________.

Crna Gora

55


U postupku po zahtjevu, Javna ustanova ___ je utvrdila da je Rješenjem Javne ustanove______ br.____ od ______godine podnosiocu zahtjeva, na osnovu njegovog ranijeg zahtjeva od _____godine, omogućen pristup istoj informaciji na način što mu je dostavljena kopija iste putem pošte, preporu-čenom pošiljkom, pa nalazi da predmetni zahtjev treba odbiti kao neosno-van, shodno članu 29 tačka 2 Zakona o slobodnom pristupu informacija-ma kojim je, između ostalog, propisano da će organ vlasti odbiti zahtjev za pristup informaciji, ako je podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj informaciji u toku prethodnih šest mjeseci.

Na osnovu izloženog, odlučeno je kao u dispozitivu rješenja. PRAVNA POUKA: Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba Agen-ciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema rješenja, neposredno ili preko Uprave za _____. Žalba se podno-si u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj _________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o administra-tivnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR


56


4.4.2.1. Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog neotklanjanja nedostataka

Zavod________________Broj: Podgorica,01.11.2012.godine

Zavod __________ ,na osnovu člana 28 Zakona o slobodnom pristupu informacijama („Službeni list CG”, br. 44/12), u postupku po zahtjevu NN lica iz Podgorice, radi pristupa informaciji, donosi

Z A K LJ U Č A K

ODBACUJE SE zahtjev NN lica iz Podgorice, broj______, od ________ 201_ godine, kojim je tražio pristup informaciji – dokumentu ________________________, kao neuredan.


NN lice iz Podgorice, ul______, je podnijelo Zavodu ____ zahtjev br. od ____, kojim je tražilo pristup informaciji ____________________________________________.

U postupku po zahtjevu Zavod ____ je utvrdio da je podnesak nepot-pun u smislu člana 19 Zakona o slobodnom pristupu informacijama jer isti ne sadrži naziv tražene informacije niti podatke na osnovu kojih se ona može identifikovati, kao ni ime i prezime podnosioca zahtjeva, pa je, u skla-du sa članom 20 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, radi otklanjanja navedenih nedostataka dana ____ uputio podnosiocu zahtjeva poziv broj ___ kojim ga je pozvao da, u roku od osam dana od dana prijema poziva za ispravku podneska otkloni utvrđene nedostatke. Ujedno, ovim

Crna Gora

57


pozivom Zavod je dao podnosiocu zahtjeva uputstvo kako da nedostatke otkloni i upozorio ga da će njegov zahtjev biti odbačen ukoliko u ostavlje-nom roku ne otkloni nedostatke na koje mu je ukazano. Uvidom u spise predmeta Zavod je utvrdio da podnosilac zahtjeva nije u ostavljenom roku otklonio nedostatke na koje mu je ukazano, odnosno da nije postupio u skladu sa navedenim pozivom i uputstvom, pa je primjenom člana 29 stav 2 podneseni zahtjev odbacio kao neuredan.

PRAVNA POUKA: Protiv ovog zaključka može se izjaviti žalba Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema zaključka, neposredno ili preko Zavoda za _____. Žalba se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj __________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o administrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR


58


4.4.2.2. Obrazac zaključka o odbacivanju zahtjeva zbog nenadležnosti

Zavod________________Broj: Podgorica,01.11.2012.godine

Zavod ___________________________ ,na osnovu člana 55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list RCG”, br. 60/03 i ”Službeni list CG”, br.32/11), u postupku po zahtjevu Marka Markovića iz Podgorice od _____ godine, radi pristupa informaciji, donosi

Z A K LJ U Č A K

ODBACUJE SE zahtjev Marka Markovića iz Podgorice od _____ go-dine za pristup informaciji ____________, zbog nenadležnosti.


Marko Marković iz Podgorice, Oktobarske revolucije bb, podnio je dana _____ godine Zavodu _____ zahtjev za pristup informaciji – doku-mentu _________________________________________________________________.

U postupku po podnijetom zahtjevu Zavod je utvrdio da ne posjeduje traženu informaciju, a s obzirom na njen naziv, odnosno navedene podat-ke o istoj nije u saznanju koji organ vlasti je posjeduje. Odredbom člana 55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list RCG”, br. 60/03 i ”Službeni list CG”, br.32/11) propisano je, između ostalog, da „ Ako organ koji je dobio podnesak ne može da utvrdi koji je organ nadležan za rad po podnesku, donijeće, bez odlaganja, zaključak kojim će odbaciti pod-nesak zbog nenadležnosti i zaključak odmah dostaviti stranci”.

Crna Gora

59


S obzirom na iznijeto, odlučeno je kao u dispozitivu zaključka.

PRAVNA POUKA: Protiv ovog zaključka može se izjaviti žalba Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema zaključka, neposredno ili preko Zavoda za _____. Žalba se podnosi u dva primjerka, sa dokazom o uplati 5,00 eura administrativne takse na žiro račun broj __________, shodno tarifnom broju 2 Zakona o administrativnim taksama (”Sl.list RCG”, br. 53/03 ...02/06 i ”Sl. list CG”, br. 22/08 ... 26/11).

DIREKTOR

Dostavljeno:* Podnosiocu zahtjeva* Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama * u spise predmeta* a/a

60


4.4.3.1. Primjer Obavještenja u slučaju kada je informacija javno objavjena i dostupna u zemlji ili na internetu

Uprava za________________Broj:Podgorica,

NVO________________________________

PODGORICA

Predmet: Obavještenje o objavljivanju informacije

Povodom vašeg zahtjeva br. ___ od ____godine kojim ste tražili da se omogući pristup informaciji – dokumentu ___________________________, dostavljanjem putem e-maila, u skladu sa članom 26 stav 2 Zakona o slobodnom pristupu informacijama (»Sl.list CG, br. 44/12), obavještavamo vas da je tražena informacija dana ___ godine javno objavljena u ____ ili dostupna na internet stranici Uprave za _____, te da shodno stavu 1 istog člana Zakona Uprava za ______ nije dužna da istoj omogući pristup na traženi način.

DIREKTOR

Crna Gora

61


4.4.3.2. Primjer Obavještenja u slučaju kada organ nije nadležan za rješavanje po zahtjevu, a u saznanju je koji je organ nadležan

JZU DOM ZDRAVLJA_____Broj: Budva,01.11.2012.godine

PETAR PETROVIĆ

Predmet: Obavještenje o dostavljanju zahtjeva nadležnom organu

Povodom vašeg zahtjeva br. ___ od ____godine kojim ste tražili da vam se omogući pristup informaciji – dokumentu , obavještavamo Vas da JZU Dom zdravlja _______ nije nadležna za postupanje po istom, jer ne posje-duje traženu informaciju.

Naime, odredbom člana 55 stav 4 Zakona o opštem upravnom postup-ku (»Sl.list RCG“, br. 60/03 i “Sl.list CG“ 32/11), propisano je, između ostalog, da kada organ poštom dobije podnesak za čiji prijem nije nadležan, a nesumnjivo je koji je organ nadležan za prijem, poslaće podnesak, bez odlaganja, nadležnom organu i o tome obavijestiti stranku.

S tim u vezi, obavještavamo Vas da je Vaš zahtjev dana______ godine, proslijeđen Ministarstvu______, za koje, s obzirom na njegove nadležnosti, pretpostavljamo da traženu informaciju ima u posjedu, te da je u smislu Za-kona o slobodnom pristupu informacijama stvarno nadležno za postupanje u konkretnoj upravnoj stvari.

DIREKTOR

Crna Gora

ROKOVI 5

64


5 ROKOVI Po zahtjevu za slobodan pristup informacijama organ u čijem posje-du se nalazi tražena informacija je dužan da odgovori najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva.Izuzeci:

» kada se informacija odnosi na zaštitu života ili slobode lica, organ vlasti dužan je donijeti rješenje odmah, a najkasnije u roku od 48 sati

» kada organ vlasti ne može postupiti po zahtjevu u roku od 15 dana, iz razloga obimnosti tražene informacije, otežanog prona-laženja informacije, čime bi se narušilo poslovanje organa vlasti- ovaj rok može se produžiti najviše za 8 dana


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako u slučaju produženja roka za donošenje i dostavljanje rješenja po zahtjevu za pristup informaciji ne obavijesti, u pisanoj formi, podnosioca zahtjeva, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, o produženju roka za rješavanje o zahtjevu (član 31 stav 4).Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

Rokovi za donošenje rješenja po zahtjevu za pristup informacijama i njegovo dostavljanje podnosiocu zahtjeva određeni su u skladu sa prin-cipom hitnosti postupka.Princip hitnosti postupka uslovio je da se po zahtjevu za pristup infor-macijama rješava u skraćenom postupku i da se rokovi donošenja i do-stavljanja rješenja precizno odrede i u znatno kraćem trajanju u odnosu na rokove predviđene pravilima opšteg upravnog postupka. Iz opravda-nih razloga predviđena je mogućnost odstupanja od utvrđenog roka za donošenje i dostavljanje rješenja, i to skraćenje roka u korist podnosioca zahtjeva i produženje roka u korist organa koji rješava po zahtjevu. Ra-zlozi za produženje roka su objektivne prirode i u potpunosti su odre-đeni.

65



Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne izvrši rješenje kojim je dozvoljen pristup informaciji, u roku od pet dana od dana dostavljanja rješenja podnosiocu zahtjeva, odnosno od dana kada je podnosilac zahtjeva dostavio dokaz o uplati troškova postupka, ako su oni rješenjem određeni (član 32).Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

TROŠKOVI POSTUPKA 6

68


6 TROŠKOVI POSTUPKA Troškove postupka u vezi sa ostvarivanjem prava na pristup infor-maciji snosi podnosilac zahtjeva, izuzev u slučaju ako je podnosilac za-htjeva lice sa invaliditetom, tada organ vlasti snosi troškove postupka. Troškovi postupka odnose se samo na stvarne troškove organa vlasti (prepisivanje, kopiranje, skeniranje, dostavljanje informacije...). Troškovi postupka pristupa informaciji plaćaju se prije izvršenja rje-šenja, u skladu sa posebnim propisom/Uredbom.

69


ŽALBA NA RJEŠENJE 7

72


7 ŽALBA NA RJEŠENJE Protiv akta prvostepenog organa vlasti o zahtjevu za pristup infor-maciji može se izjaviti žalba organu vlasti koji vrši nadzor nad radom prvostepenog organa. Ukoliko takvog organa nema, protiv navedenog akta može se pokre-nuti upravni spor. Takođe, podnosilac zahtjeva može izjaviti žalbu dru-gostepenom organu ukoliko prvostepeni organ nije u zakonom određe-nom roku odlučio po zahtjevu. Podnosilac zahtjeva protiv konačnog upravnog akta može pokrenuti upravni spor tužbom kod Upravnog suda.

Lica koja mogu izjaviti žalbu: - podnosilac zahtjeva - lice koje ima interes da se informacija ne objelodani - državni tužilac

Razlozi za pobijanje rješenja žalbom (Član 226 ZuP-a): - povreda pravila postupka - nepotpuno ili nepravilno utvrđeno činjenično stanje - pogrešna primjena materijalnog prava

Organ vlasti kojem se žalba izjavljuje: - nezavisni nadzorni organ nadležan za zaštitu podataka o ličnosti

i pristup informacijama – Agencija za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama.

Žalba sadrži (Član 227 ZuP-a): - naziv organa kojem se žalba podnosi - broj rješenja i naziv organa koji ga je donio - razloge za pobijanje ožalbenog rješenja

7.1 RAD PRVOSTEPENOG ORGANA PO ŽALBI

Prvostepeni organ dužan je da sve radnje po žalbi, shodno članu 37 Zakona o slobodnom pristupu informacijama, sprovede u roku od pet dana od dana prijema žalbe u skladu sa odredbama Zakona o opštem upravnom postupku (čl. 229-233), i to:

» ispitivanje žalbe

73


» odbacivanje žalbe » izmjena rješenja » dostavljanje žalbe organu nadležnom za rješavanje po žalbi


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako kao prvostepeni organ ne postupi po žalbi protiv akta o zahtjevu za pristup informaciji u roku od pet dana od dana podnošenja žalbe (član 37)Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

7.1.1 OBRAZAC ZAKLJUČKA O ODBACIVANJU ŽALBE

____________ u postupku po žalbi NN iz Podgorice, na osnovu člana 229 (naziv organa) stav1 Zakona o opštem upravnom postupku (“Sl.list RCG“, br. 60/03 i “Sl.list CG“ 32/11), donosi

Z A K LJ U Č A K

Žalba se odbacuje.


NN iz Podgorice podnio je žalbu na rješenje (_______________________) broj______ od 01.11.2012. godine, (naziv prvostepenog organa) kojim je odbijen zahtjev za pristup informaciji.U postupku po žalbi ovaj organ je utvrdio da je žalba izjavljena od strane neovlašćenog lica ( nedopuštena ili neblagovremena), pa je u smislu člana 229 stav 2 Zakona o opštem upravnom postupku, žalbu valjalo odbaciti, ne upuštajući se u meritum predmetne upravne stvari.

PRAVNA POUKA: Protiv ovog zaključka može se izjaviti žalba Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama u roku od 15 dana od prijema, preko prvostepenog organa. Ovlašćeno lice _______________

DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJAZA ZAŠTITU PODATAKA O LIČNOSTI

I PRISTUP INFORMACIJAMA 8

76


8 DRUGOSTEPENI ORGAN – AGENCIJA ZA ZAŠTITU PODATAKA O LIČNOSTI I PRISTUP INFORMACIJAMA

Zakonom je obezbijeđena jedinstvena institucionalna zaštita po žal-bama protiv rješenja i zaključaka svih organa vlasti o zahtjevima za pri-stup informacijama od strane nezavisnog nadzornog organa - Agencije za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama. Izuzetak od ovog pravila predviđen je samo u odnosu na rješenja organa vlasti kojim je odlučeno o zahtjevima kojim je tražen pristup informacijama koje sadrže podatke koji su označeni stepenom tajnosti. Naime, protiv ovih rješenja nije dozvoljena žalba, već se odmah može pokrenuti upravni spor. Ovaj izuzetak je predviđen iz razloga što Agencija nema ovlašćenje da cijeni da li je tražena informacija pravilno označena stepenom taj-nosti, zbog čega ne može meritorno odlučivati po izjavljenoj žalbi. U ostalom dijelu Agenciji i Savjetu agencije, kao organu upravljanja data su ovlašćenja za efikasno vršenje poslova na primjeni ovog zakona. Agencija, pored nadležnosti koje su propisane zakonom kojim se uređuje zaštita ličnih podataka:

» vrši nadzor nad zakonitošću upravnih akata kojima se rješava o zahtjevima za pristup informacijama i preduzima zakonom pro-pisane mjere;

» vodi informacioni sistem pristupa informacijama; » prati stanje u oblasti pristupa informacijama; » vrši inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona u odnosu na

sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, proak-tivno objavljivanje informacija i dostavljanje akata i podataka za potrebe vođenja informacionog sistema pristupa informacijama.

» podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka za povrede odredaba Zakona o slobodnom pristupu informacijama koje se odnose na sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informaci-jama, proaktivno objavljivanje informacija i dostavljanje akata i podataka za potrebe vođenja informacionog sistema pristupa in-formacijama.

Radi rješavanja po žalbi i vršenja nadzora nad zakonitošću upravnih akata po zahtjevima za pristup informacijama, Savjet Agencije ima pra-

77


vo da zahtijeva: » da mu organ vlasti dostavi kompletnu informaciju ili dio informa-

cije kojoj se traži pristup, kao i druge informacije i podatke koji su potrebni za odlučivanje;

» da inspekcija koja je nadležna za kontrolu kancelarijskog poslova-nja utvrdi da li organ vlasti posjeduje traženu informaciju;

Organ vlasti i inspekcija dužni su da, u roku od pet dana od dana dostav-ljanja zahtjeva, dostave Savjetu Agencije tražene informacije i podatke.


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne dostavi Savjetu Agencije tražene informacije i podatke, u roku od pet dana od dana dostavljanja zahtjeva (član 40 stav 2).Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA 9

80


9 NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA Inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona podijeljen je izme-đu ministarstva nadležnog za poslove uprave i Agencije, s tim što će mi-nistarstvo vršiti nadzor u pogledu primjene pravila upravnog postupka i efikasnosti i efektivnosti upravnog postupanja po zahtjevima stranaka u postupku. Agencija vrši nadzor nad sprovođenjem zakona u odnosu na sači-njavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, obavezno objav-ljivanje informacija i dostavljanje podataka i akata koji su potrebni za vođenje informacionog sistema.

Član 48 Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura kazniće se za prekršaj Agen-cija, kao pravno lice, ako:1) ne donese rješenje po žalbi i ne dostavi ga podnosiocu žalbe, u roku od 15 dana od dana podnošenja žalbe ili ako Savjet Agencije ne odluči meritorno po o žalbi (član 38 st. 1 i 3);2) ne podnese Skupštini Crne Gore izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama (član 43).Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u Agenciji novčanom kaznom od 200 eura do 2000 eura.

81


INFORMACIONI SISTEM PRISTUPA INFORMACIJAMA 10

84


10 INFORMACIONI SISTEM PRISTUPA INFORMACIJAMA

Radi praćenja i sagledavanja stanja u oblasti pristupa informacijama i, s tim u vezi, preduzimanja odgovarajućih mjera, Zakonom je predvi-đeno uspostavljanje informacionog sistema pristupa informacijama koji će sadržati sve podatke potrebne za to, počev od podataka o organima vlasti, podnijetim zahtjevima, donesenim aktima, izjavljenim žalbama, podnesenim tužbama i odlukama po istim, do podataka o mjerama koje su preduzete protiv organa vlasti zbog nepostupanja po ovom zakonu. Pri tome, uslov za ažurnost informacionog sistema obezbijeđen je kroz utvrđenu obavezu svih organa vlasti da Agenciji dostavljaju podat-ke i akta koja su za to potrebna. Takođe, iz istog razloga je predviđena i obaveza Agencije, koja je nadležna za vođenje informacionog sistema, da na zahtjev Skupštine Crne Gore, a najmanje jednom godišnje, podnosi Izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama.


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako ne dostavi Agenciji podatke o podnescima, aktima i mjerama iz člana 41 stav 1 ovog zakona, u roku od 10 dana od dana nihovog podnoše-nja, odnosno sačinjavanja ili preduzimanja (član 42).Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

85


ZAŠTITA ZAPOSLENOG 11

88


11 ZAŠTITA ZAPOSLENOG Zaposleni u organu vlasti koji, savjesno vršeći dužnost, objeloda-ni informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili neregularnosti u vršenju javne funkcije ili službenog ovlašćenja, ne može se pozvati na odgovornost za povredu radne obaveze.


Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj prav-no lice ako pozove na ogovornost zaposlenog koji, savjesno vršeći dužnost objelodani informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili neregularnosti u vršenju javne funkcije ili službenog ovlašćenjaZa prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura.Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

89


PRILOG 12

92


ZAKON

O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet

Član 1 Pravo na pristup informacijama u posjedu organa vlasti ostvaruje se na način i po postupku propisanim ovim zakonom.

Načela i standardi

Član 2 Pristup informacijama u posjedu organa vlasti (u daljem tekstu: pristup informacijama) zasniva se na načelima slobodnog pristupa in-formacijama, transparentnosti rada organa vlasti, prava javnosti da zna, ravnopravnosti i jednakosti i ostvaruje se na nivou standarda koji su sadržani u potvrđenim međunarodnim ugovorima o ljudskim pravima i slobodama i opšte prihvaćenim pravilima međunarodnog prava.

Sloboda pristupa informacijama

Član 3 Svako domaće i strano fizičko i pravno lice ima pravo na pristup in-formacijama, bez obaveze da navodi razloge i objašnjava interes traženja informacija.

Transparentnost rada

Član 4 Pristupom informacijama obezbjeđuje se transparentnost rada, pod-stiče efikasnost, djelotvornost, odgovornost i afirmiše integritet i legiti-mnost organa vlasti.

93


Pravo javnosti da zna

Član 5 Pristupom informacijama obezbjeđuje se da javnost zna informacije koje su u posjedu organa vlasti, u cilju vršenja demokratske kontrole vlasti i ostvarivanja ljudskih prava i sloboda.

Ravnopravnost i jednakost

Član 6 Organi vlasti dužni su da svakom fizičkom i pravnom licu omoguće pristup informacijama na ravnopravnoj osnovi i pod jednakim uslovima, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.

Javni interes

Član 7 Pristup informacijama je od javnog interesa. Pristup informacijama može se ograničiti samo radi zaštite interesa propisanih ovim zakonom.

Rodna senzitivnost

Član 8 Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Značenje izraza

Član 9 Pojedini izrazi u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:

1. organ vlasti je državni organ (zakonodavni, izvršni, sudski, uprav-ni), organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, ustanova, privredno društvo i drugo pravno lice čiji je osnivač, suosnivač ili većinski vlasnik država ili lokalna samouprava, pravno lice čiji se rad većim dijelom finansira iz javnih prihoda, kao i fizičko lice, preduzetnik ili pravno lice koje vrši javno ovlašćenje ili upravlja javnim fondom;

94


2. informacija u posjedu organa vlasti je faktičko posjedovanje tra-žene informacije od strane organa vlasti (sopstvena informacija, informacija dostavljena od drugog organa vlasti ili od trećeg lica), bez obzira na osnov i način sticanja;

3. objavljivanje informacije je omogućavanje sadržine informacije dostupnom;

4. objelodanjivanje informacije je saznanje sadržine informacije od strane podnosioca zahtjeva ili drugog lica koje nije zaposleno u organu vlasti u čijem se posjedu informacija nalazi;

5. dan podnošenja je dan kada je zahtjev ili drugi podnesak fizičkog ili pravnog lica primljen u organu vlasti;

6. dan dostavljanja je dan kada je rješenje ili drugi akt organa vlasti uručen podnosiocu zahtjeva;

7. javni funkcioner je lice koje taj status ima u smislu zakona kojim se uređuje sprječavanje sukoba interesa;

8. konvertovanje je proces pretvaranja određenog zapisa - dokumen-ta iz štampane u elektronsku formu i obratno.

II. PRISTUP INFORMACIJAMA

Informacija i pristup informacijama

Član 10 Informacija je dokument ili dio dokumenta u pisanoj, štampanoj, video, zvučnoj, elektronskoj ili drugoj formi, uključujući i njihove kopi-je, bez obzira na sadržinu, izvor (autora), vrijeme sačinjavanja ili sistem klasifikacije. Pristup informacijama obuhvata pravo traženja i primanja informa-cija, bez obzira na svrhu i podatke koji su u njima sadržani.

Vodič za pristup informacijama

Član 11 Organ vlasti dužan je da sačini, objavi na svojoj internet stranici i re-dovno ažurira vodič za pristup informacijama u svom posjedu (u daljem tekstu: vodič za pristup informacijama). Vodič za pristup informacijama sadrži katalog vrsta dokumenata, uključujući i javne registre i javne evidencije, adresu i e-mail adresu za

95


podnošenje zahtjeva, kontakt telefon, podatke o odgovornim licima, troškovima pristupa informacijama i druge podatke koji su od značaja za ostvarivanje pristupa informacijama koje posjeduje organ vlasti. Organ vlasti dužan je da vodič za pristup informacijama ažurira naj-manje jednom godišnje, odnosno u roku od 30 dana od dana promjene vrsta informacija u njegovom posjedu i podataka od značaja za pristup informacijama. Organ vlasti je dužan da omogući pristup informaciji koju posjeduje, iako vodič za pristup informacijama ne sadrži tu informaciju. Organ vlasti dužan je da odredi lice koje je zaduženo za rješavanje po zahtjevima za pristup informacijama, kao i lice koje će ga zamjenji-vati u slučaju njegovog odsustva.

Proaktivni pristup informacijama

Član 12 Organ vlasti dužan je da na svojoj internet stranici objavi sljedeće informacije:

1. vodič za pristup informacijama;2. javne registre i javne evidencije;3. programe i planove rada;4. izvještaje i druga dokumenta o radu i stanju u oblastima iz svoje

nadležnosti;5. nacrte, predloge i konačne tekstove strateških dokumenata i pla-

nova i programa za njihovo sprovođenje;6. nacrte i predloge zakona i drugih propisa, kao i mišljenja eksperata

na te propise;7. pojedinačne akte i ugovore o raspolaganju finansijskim sredstvima

iz javnih prihoda i državnom imovinom;8. spisak državnih službenika i namještenika, sa njihovim službenič-

kim i namješteničkim zvanjima;9. spisak javnih funkcionera i liste obračuna njihovih zarada i drugih

primanja i naknada u vezi sa vršenjem javne funkcije;10. rješenja i druge pojedinačne akte koji su od značaja za prava,

obaveze i interese trećih lica;11. informaciju kojoj je po zahtjevu pristup odobren.

Organ vlasti dužan je da informacije iz stava 1 ovog člana objavi u

96


roku od 15 dana od dana njihovog sačinjavanja ili donošenja, odnosno usvajanja. Organ vlasti može na svojoj internet stranici objaviti i druge infor-macije koje nijesu obuhvaćene stavom 1 ovog člana. Prilikom objavljivanja informacija, organ vlasti dužan je da na od-govarajući način zaštiti lične podatke koji su od značaja za privatnost i podatke koji su označeni stepenom tajnosti, u skladu sa zakonom.

Pristup informacijama na zahtjev

Član 13 Organ vlasti dužan je da fizičkom i pravnom licu koje traži pristup informaciji (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) omogući pristup in-formaciji ili njenom dijelu koju posjeduje, osim u slučajevima predviđe-nim ovim zakonom.

Ograničenja pristupa informacijama

Član 14 Organ vlasti može ograničiti pristup informaciji ili dijelu informaci-je, ako je to u interesu:

1. zaštite privatnosti od objelodanjivanja podataka predviđenih za-konom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti, osim podataka koji se odnose na: - javne funkcionere u vezi sa vršenjem javne funkcije, kao i pri-

hode, imovinu i sukob interesa tih lica i njihovih srodnika koji su obuhvaćeni zakonom kojim se uređuje sprječavanje sukoba interesa,

- sredstva dodijeljena iz javnih prihoda, osim za socijalna prima-nja, zdravstvenu zaštitu i zaštitu od nezaposlenosti;

2. bezbjednosti, odbrane, spoljnje, monetarne i ekonomske politike Crne Gore, u skladu sa propisima kojima se uređuje tajnost poda-taka, označeni stepenom tajnosti;

3. prevencije istrage i gonjenja izvršilaca krivičnih djela, radi zaštite od objelodanjivanja podataka koji se odnose na: - sprječavanje izvršenja krivičnog djela, - prijavljivanje krivičnog djela i njegovog izvršioca, - sadržinu preduzetih radnji u pretkrivičnom i krivičnom postup-

ku,

97


- dokaze prikupljene izviđajem i istragom, - mjere tajnog nadzora, - zaštićenog svjedoka i svjedoka saradnika, - efikasnost vođenja postupka;

4. vršenja službene dužnosti, radi zaštite od objelodanjivanja podata-ka koji se odnose na: - planiranja inspekcijske kontrole i nadzora od strane organa vla-

sti, - konsultacije unutar i između organa vlasti u vezi sa utvrđivanjem

stavova, radi izrade službenih dokumenata i predlaganja rješenja nekog predmeta,

- rad i odlučivanje kolegijalnih organa, - pokretanje i vođenja disciplinskog postupka;

5. zaštite trgovinskih i drugih ekonomskih interesa od objavljivanja podataka koji se odnose na zaštitu konkurencije i poslovnu tajnu u vezi sa pravom intelektualne svojine.

Trajanje ograničenja

Član 15 Ograničenje pristupa informaciji radi zaštite privatnosti i informaci-ji koja sadrži podatke o zaštićenom svjedoku i svjedoku saradniku traje 70 godina od njenog nastanka i najmanje 20 godina od smrti lica na koje se odnosi, osim ako lice na koje se informacija odnosi ili njegov bračni drug, djeca ili roditelji poslije njegove smrti pristanu da se infor-macija ranije objavi. Ograničenje pristupa informaciji radi bezbjednosti, odbrane, spolj-nje, monetarne i ekonomske politike Crne Gore može trajati do isteka rokova koji su propisani zakonom kojim se uređuje tajnost podataka. Ograničenje pristupa informaciji radi prevencije istrage i gonjenja izvršilaca krivičnih djela može trajati najduže do okončanja postupka. Ograničenje pristupa informaciji radi vršenja službene dužnosti može trajati do izrade službenog dokumenta ili utvrđivanja predloga rješenja nekog predmeta, verifikacije zapisnika sa sjednice kolegijalnog organa i okončanja disciplinskog postupka. Ograničenje pristupa informaciji radi zaštite trgovinskih i drugih ekonomskih interesa traje do isteka roka u skladu sa zakonom kojim se uređuju prava intelektualne svojine.

98


Test štetnosti objelodanjivanja informacija

Član 16 Pristup informaciji ograničiće se ukoliko bi objelodanjivanje infor-macije značajno ugrozilo interes iz člana 14 ovog zakona, odnosno uko-liko postoji mogućnost da bi objelodanjivanje informacije izazvalo štet-ne posljedice po interes koji je od većeg značaja od interesa javnosti da zna tu informaciju, osim ako postoji preovlađujući javni interes propisan članom 17 ovog zakona. Test štetnosti ne vrši se za informacije iz člana 14 tačka 1 al.1 i 2 ovog zakona. O zahtjevu za pristup informaciji koja sadrži podatak koji je označen stepenom tajnosti organ vlasti rješava po prethodnoj saglasnosti organa vlasti koji je odredio tajnost podatka. U slučaju iz stava 3 ovog člana organ vlasti koji je odredio tajnost podatka dužan je da, u roku od 10 dana od dana prijema zahtjeva za davanje saglasnosti, organu vlasti koji rješava o zahtjevu za pristup in-formaciji dostavi odgovarajući akt. Za podatke sadržane u informaciji koja je od druge države ili među-narodne organizacije označena stepenom tajnosti ne vrši se test štetno-sti.

Preovlađujući javni interes

Član 17 Preovlađujući javni interes za objelodanjivanjem informacije ili nje-nog dijela postoji kada tražena informacija sadrži podatke koji osnova-no ukazuju na:

1. korupciju, nepoštovanje propisa, nezakonito korišćenje javnih sredstava ili zloupotrebu ovlašćenja u vršenju javne funkcije;

2. sumnju da je izvršeno krivično djelo ili postojanje razloga za po-bijanje sudske odluke;

3. nezakonito dobijanje ili trošenje sredstava iz javnih prihoda;4. ugrožavanje javne bezbjednosti;5. ugrožavanje života;6. ugrožavanje javnog zdravlja;7. ugrožavanje životne sredine.

99


Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji ili dijelu infor-macije iz člana 14 ovog zakona kada postoji preovlađujući javni interes za njeno objelodanjivanje.

III. POSTUPAK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

Pokretanje postupka

Član 18 Postupak za pristup informaciji pokreće se na pisani ili usmeni za-htjev lica koje traži pristup informaciji. Jednim zahtjevom može se tražiti pristup više informacija. Pisani zahtjev za pristup informaciji podnosi se organu vlasti nepo-sredno, putem pošte ili elektronskim putem (faks, e-mail i dr.). Usmeni zahtjev za pristup informaciji podnosi se organu vlasti ne-posredno na zapisnik, a organ vlasti je dužan da taj zahtjev primi bez odlaganja. Organ vlasti dužan je da podnosiocu zahtjeva izda ili dostavi odgo-varajući dokaz da je primio zahtjev za pristup informaciji.

Sadržina zahtjeva

Član 19 Zahtjev za pristup informaciji treba da sadrži:

1. naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može iden-tifikovati;

2. način na koji se želi ostvariti pristup informaciji;3. podatke o podnosiocu zahtjeva (ime, prezime i adresa fizičkog

lica, ili naziv i adresa pravnog lica), odnosno njegovog zastupnika, predstavnika ili punomoćnika.

Podnosilac zahtjeva može da u zahtjevu navede i druge podatke za koje smatra da su od značaja za ostvarivanje pristupa traženoj informa-ciji. Organ vlasti može propisati obrazac zahtjeva za pristup informaciji, ali je dužan da postupi i po zahtjevu koji nije podnijet na tom obrascu.

100


Pomoć podnosiocu zahtjeva

Član 20 Organ vlasti dužan je da, u skladu sa svojim nadležnostima, pomaže podnosiocu zahtjeva da ostvari pristup traženoj informaciji. Ako je zahtjev za pristup informaciji nepotpun ili nerazumljiv pa se zbog toga po njemu ne može postupiti, organ vlasti dužan je da pozo-ve podnosioca zahtjeva da, u roku od osam dana od dana podnošenja zahtjeva, otkloni nedostatke u zahtjevu i uputi ga kako nedostatke da otkloni. U slučaju iz stava 2 ovog člana, rok za rješavanje počinje teći od dana podnošenja ispravljenog zahtjeva. Ukoliko organ vlasti nije u posjedu tražene informacije dužan je da, bez odlaganja, ako zna koji je organ nadležan za postupanje po zahtje-vu za pristup informaciji, uputi zahtjev nadležnom organu vlasti i da o tome obavijesti podnosioca zahtjevu.

Načini pristupa informaciji

Član 21 Podnosilac zahtjeva ima pravo da izabere način na koji želi da ostva-ri pristup traženoj informaciji, i to:

1. neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u prostori-jama organa vlasti;

2. prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca zahtjeva u prostorijama organa vlasti;

3. dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane organa vlasti, neposredno, putem pošte ili elektronskim putem.

Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji na način iz stava 1 ovog člana za koji se podnosilac zahtjeva opredijelio, osim ako zahtijevani način pristupa tehnički nije moguć. Radi omogućavanja pristupa informacijama na način koji podnosi-lac zahtjeva želi, organ vlasti dužan je da, kada je to moguće i primjere-no, izvrši konvertovanje postojećeg formata informacije u elektronsku, odnosno analognu formu (skeniranje, kopiranje).

101


Način pristupa javnim registrima i javnim evidencijama

Član 22 Pristup javnom registru i javnoj evidenciji omogućava se neposredno na osnovu pisanog ili usmenog zahtjeva, bez donošenja rješenja, uvidom u iste u prostoriji organa vlasti. Organ vlasti je dužan da podnosiocu zahtjeva omogući uvid u javni registar i javnu evidenciju, u roku od pet dana od dana podnošenja za-htjeva i da o tome sačini službenu zabilješku.

Način pristupa informacijama licima sa invaliditetom

Član 23 Licu sa invaliditetom omogućava se pristup informaciji na način i u obliku koji odgovara njegovoj mogućnosti i potrebama.

Način pristupa dijelu informacije

Član 24 Ako je dijelu informacije pristup ograničen, u skladu sa članom 14 ovog zakona, organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji do-stavljanjem njene kopije podnosiocu zahtjeva, nakon brisanja dijela in-formacije kojem je pristup ograničen. U slučaju iz stava 1 ovog člana, na dijelu informacije kojem je pristup ograničen stavlja se napomena «izvršeno brisanje» i daje obavještenje o obimu izvršenog brisanja (redova, pasusa i stranica). Brisanje dijela informacije vrši se na način kojim se ne može uništiti ili oštetiti tekst, odnosno sadržina informacije.

Nadležni organ vlasti

Član 25 Za rješavanje o zahtjevu za pristup informaciji nadležan je organ vlasti u čijem posjedu se nalazi tražena informacija. Pravno lice, preduzetnik i fizičko lice koje se, u smislu člana 9 tačka 1 ovog zakona, smatra organom vlasti jer vrši javno ovlašćenje ili upravlja javnim fondom dužni su da omogućavaju pristup informacijama u svom posjedu koje su u vezi sa vršenjem javnog ovlašćenja ili upravljanja jav-nim fondom.

102


Pristup javno objavljenoj informaciji

Član 26 Organ vlasti nije dužan da omogući putem e-maila pristup informa-ciji koju posjeduje, ako je ona javno objavljena u Crnoj Gori ili dostupna na internet stranici organa vlasti. U slučaju iz stava 1 ovog člana organ vlasti dužan je da, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, u pisanoj formi, obavijesti podnosio-ca zahtjeva o tome gdje je i kada tražena informacija javno objavljena.

Pravila postupka

Član 27 Organ vlasti rješava o zahtjevu za pristup informaciji po pravilima opšteg upravnog postupka, bez sprovođenja usmene rasprave, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.

Odbacivanje zahtjeva

Član 28 Organ vlasti odbaciće zaključkom zahtjev za pristup informaciji ako podnosilac zahtjeva ne postupi u skladu sa članom 20 stav 2 ovog zako-na.

Odbijanje zahtjeva

Član 29 Organ vlasti odbiće zahtjev za pristup informaciji, ako:

1. pristup informaciji zahtijeva ili podrazumijeva sačinjavanje nove informacije;

2. je podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj informaciji u toku prethodnih šest mjeseci;

3. postoji razlog iz člana 14 ovog zakona za ograničavanje pristupa traženoj informaciji.

103


Rješavanje o zahtjevu

Član 30 O zahtjevu za pristup informaciji, osim u slučaju iz člana 22 ovog zakona, organ vlasti odlučuje rješenjem, kojim dozvoljava pristup traže-noj informaciji ili njenom dijelu ili zahtjev odbija. Rješenjem kojim se dozvoljava pristup informaciji ili njenom dijelu određuje se:

1. način na koji se dozvoljava pristup informaciji;2. rok za ostvarivanje pristupa;3. troškovi postupka.

Rješenje kojim se odbija zahtjev za pristup informaciji sadrži de-taljno obrazloženje razloga zbog kojih se ne dozvoljava pristup traženoj informaciji.

Rok za rješavanje o zahtjevu

Član 31 Organ vlasti dužan je da o zahtjevu za pristup informaciji donese rješenje i dostavi ga podnosiocu zahtjeva, u roku od 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Ako se pristup informaciji traži radi zaštite života ili slobode lica, or-gan vlasti dužan je da rješenje o zahtjevu donese i dostavi ga podnosiocu zahtjeva u roku od 48 časova od časa podnošenja zahtjeva. Rok iz stava 1 ovog člana organ vlasti može produžiti za osam dana, ako:

1. se traži pristup izuzetno obimnoj informaciji;2. se traži pristup informaciji koja sadrži podatak koji je označen

stepenom tajnosti;3. pronalaženje tražene informacije zahtijeva pretraživanje većeg

broja informacija, zbog čega se značajno otežava redovni rad or-gana vlasti.

U slučaju iz stava 3 ovog člana, organ vlasti dužan je da, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, u pisanoj formi, obavijesti pod-nosioca zahtjeva o produženju roka za rješavanje po zahtjevu.

104


Rok za izvršenje rješenja

Član 32 Organ vlasti dužan je da izvrši rješenje kojim se dozvoljava pristup informaciji u roku od tri radna dana od dana dostavljanja rješenja pod-nosiocu zahtjeva, odnosno u roku od pet dana od dana kada je pod-nosilac zahtjeva dostavio dokaz o uplati troškova postupka, ako su oni rješenjem određeni.

Troškovi postupka

Član 33 Na zahtjev za pristup informaciji ne plaća se taksa. Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne troškove organa vlasti radi kopiranja, skenira-nja i dostavljanja tražene informacije, u skladu sa propisom Vlade Crne Gore. Propisom iz stava 2 ovog člana mogu se utvrditi posebni troškovi za pristup informacijama u arhivima, bibliotekama i muzejima koje pred-stavljaju arhivsku ili bibliotečku građu, odnosno muzejski materijal. Ako je podnosilac zahtjeva lice sa invaliditetom i lice u stanju so-cijalne potrebe, troškove postupka za pristup informaciji snosi organ vlasti. Troškovi postupka iz stava 2 ovog člana plaćaju se prije omogućava-nja pristupa informaciji. Ako podnosilac zahtjeva ne dostavi dokaz da je uplatio troškove postupka u utvrđenom iznosu, organ vlasti mu neće omogućiti pristup traženoj informaciji.

Pravo na žalbu

Član 34 Protiv akta organa vlasti o zahtjevu za pristup informaciji podnosi-lac zahtjeva i drugo zainteresovano lice može izjaviti žalbu nezavisnom nadzornom organu nadležnom za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama, Agenciji za zaštitu podataka o ličnosti i pristup infor-macijama ( u daljem tekstu: Agencija), preko organa vlasti koji je o za-htjevu rješavao u prvom stepenu.

105


Izuzetno od stava 1 ovog člana, protiv rješenja kojim je odbijen za-htjev za pristup informaciji koja sadrži podatke koji su označeni stepe-nom tajnosti ne može se izjaviti žalba, već se može tužbom pokrenuti upravni spor.

Razlozi za žalbu

Član 35 Žalba protiv akta o zahtjevu za pristup informaciji može se izjaviti zbog povrede pravila postupka, nepravilno i nepotpuno utvrđenog či-njeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava.

Dejstvo žalbe

Član 36 Žalba na rješenje kojim se dozvoljava pristup informaciji ne odlaže izvršenje rješenja.

Postupanje prvostepenog organa po žalbi

Član 37 Prvostepeni organ vlasti dužan je da, u okviru ovlašćenja utvrđenih zakonom kojim se uređuje opšti upravni postupak, sprovede sve radnje po žalbi, u roku od pet dana od dana podnošenja žalbe.

Postupanje Agencije po žalbi

Član 38 Agencija je dužna da po žalbi na akt o zahtjevu za pristup informa-ciji donese rješenje i dostavi ga podnosiocu žalbe, u roku od 15 dana od dana podnošenja žalbe. O žalbi na akt o zahtjevu za pristup informacijama rješava organ upravljanja Agencije ( u daljem tekstu: Savjet Agencije). Savjet Agencije dužan je da meritorno odluči po žalbi.

106


Nadležnosti Agencije

Član 39 Agencija, pored nadležnosti koje su propisane zakonom kojim se uređuje zaštita ličnih podataka:

1. vrši nadzor nad zakonitošću upravnih akata kojima se rješava o zahtjevima za pristup informacijama i preduzima zakonom pro-pisane mjere;

2. vodi informacioni sistem pristupa informacijama;3. prati stanje u oblasti pristupa informacijama;4. vrši inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona u odnosu na

sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, proak-tivno objavljivanje informacija i dostavljanje akata i podataka za potrebe vođenja informacionog sistema pristupa informacijama.

5. podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka za povrede odredaba ovog zakona koje se odnose na sačinjavanje i ažuriranje vodiča za pristup informacijama, proaktivno objavljivanje infor-macija i dostavljanje akata i podataka za potrebe vođenja informa-cionog sistema pristupa informacijama.

6. vrši i druge poslove propisane ovim zakonom.

Ovlašćenja Savjeta Agencije

Član 40 Radi rješavanja po žalbi i vršenja nadzora nad zakonitošću upravnih akata po zahtjevima za pristup informacijama, Savjet Agencije ima pra-vo da zahtijeva:

1. da mu organ vlasti dostavi kompletnu informaciju ili dio informa-cije kojoj se traži pristup, kao i druge informacije i podatke koji su potrebni za odlučivanje;

2. da inspekcija koja je nadležna za kontrolu kancelarijskog poslova-nja utvrdi da li organ vlasti posjeduje traženu informaciju;

Organ vlasti i inspekcija iz stava 1 ovog člana dužni su da, u roku od pet dana od dana dostavljanja zahtjeva, dostave Savjetu Agencije traže-ne informacije i podatke.

107


Informacioni sistem pristupa informacijama

Član 41 Radi praćenja stanja u oblasti pristupa informacijama Agencija vodi informacioni sitem pristupa informacijama, kojim se obezbjeđuje baza podataka o:

1. organima vlasti;2. zahtjevima za pristup informacijama, po podnosiocima, organima

vlasti, vrstama informacija i traženim načinima pristupa informa-cijama;

3. aktima organa vlasti po zahtjevima za pristup informacijama;4. žalbama na akte po zahtjevima za pristup informacijama, po pod-

nosiocima i organima vlasti;5. tužbama protiv rješenja o zahtjevima za pristup informacijama, po

podnosiocima tužbi i tuženim organima vlasti;6. odlukama suda po tužbama na rješenja po zahtjevima za pristup

informacijama;7. mjerama protiv organa vlasti zbog nepostupanja u skladu sa ovim

zakonom. Sadržaj i način vođenja informacionog sistema propisuje ministar-stvo nadležno za poslove državne uprave.

Obaveza dostavljanja akata i podataka

Član 42 Organi vlasti dužni su da Agenciji dostave podatke o podnescima, aktima i preduzetim mjerama iz člana 41 stav 1 ovog zakona, u roku od 10 dana od dana njihovog podnošenja, odnosno sačinjavanja ili predu-zimanja.

Izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama

Član 43 Savjet Agencije dužan je da jednom godišnje podnese Skupštini Crne Gore izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama. Pored obaveze iz stava 1 ovog člana, Savjet Agencije je dužan da podnese izvještaj Skupštini uvijek kad to Skupština zatraži.

108


Sudska zaštita

Član 44 Podnosilac zahtjeva za pristup informaciji i drugo zainteresovano lice ima pravo na sudsku zaštitu, u skladu sa zakonom kojim se uređuje upravni spor. Sud ima pravo da cijeni da li je organ vlasti podatke sadržane u informaciji kojoj se traži pristup pravilno označio stepenom tajnosti u skladu sa zakonom kojim se uređuje tajnost podataka. Postupak po tužbi u vezi sa pristupom informaciji je hitan.

Zaštita zaposlenog

Član 45 Zaposleni u organu vlasti koji, savjesno vršeći dužnost, objelodani informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili neregularnosti u vrše-nju javne funkcije ili službenog ovlašćenja ne može se pozvati na odgo-vornost za povredu radne obaveze.

IV. NADZOR

Inspekcijski nadzor

Član 46 Inspekcijski nadzor nad primjenom ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove državne uprave, osim inspekcijski nadzor iz člana 39 stav 1 tačka 4 ovog zakona.

V. KAZNENE ODREDBE

Prekršaji za organ vlasti Novčanom kaznom od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekr-šaj pravno lice ako:

1. ne sačini, ne objavi ili redovo, a najmanje jednom godišnje, ne ažu-rira vodič za pristup informacijama (član 11 stav 1);

2. na svojoj internet stranici ne objavi informacije koje je dužan da objavi (član 12 stav 1);

109


3. ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji ili njenom dijelu, osim u slučajevima predviđenim ovim zakonom (član 13);

4. ne omogući pristup informaciji čije je objelodanjivanje od preo-vlađujućeg javnog interesa, osim ako ne dokaže da postoji drugi značajniji javni interes (član 17 stav 2);

5. podnosiocu zahtjeva koji to traži ne izda ili ne dostavi odgovara-jući dokaz da je primio zahtjev za pristup informaciji (član 18 stav 5);

6. ne pozove podnosioca zahtjeva da otkloni nedostatke u zahtjevu i ne da mu uputstvo kako da nedostatke otkloni (član 20 stav 2);

7. ne omogući podnosiocu zahtjeva pristup informaciji na način koji on želi, osim ako zahtijevani način nije tehnički moguć ili ne izvr-ši, kada je to moguće i primjereno, konverziju postojećeg formata informacije u elektronsku, odnosno analognu formu (član 21 st. 2 i 3);

8. ne omogući podnosiocu zahtjeva uvid u javni registar ili javnu evi-denciju u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva (član 22 stav 2);

9. ne obavijesti, u pisanoj formi, podnosioca zahtjeva, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, o tome gdje je i kada tražena informacija javno objavljena (član 26 stav 2);

10. o zahtjevu za pristup informaciji ne donese rješenje i ne dostavi ga podnosiocu zahtjeva, u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva (član 31 stav 1);

11. u slučaju produženja roka za donošenje i dostavljanje rješenja po zahtjevu za pristup informaciji ne obavijesti, u pisanoj formi, pod-nosioca zahtjeva, u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, o produženju roka za rješavanje o zahtjevu (član 31 stav 4);

12. ne izvrši rješenje kojim je dozvoljen pristup informaciji, u roku od pet dana od dana dostavljanja rješenja podnosiocu zahtjeva, odnosno od dana kada je podnosilac zahtjeva dostavio dokaz o uplati troškova postupka, ako su oni rješenjem određeni (član 32);

13. kao prvostepeni organ ne postupi po žalbi protiv akta o zahtjevu za pristup informaciji u roku od pet dana od dana podnošenja žalbe (član 37);

14. ne dostavi Savjetu Agencije tražene informacije i podatke, u roku od pet dana od dana dostavljanja zahtjeva (član 40 stav 2);

15. ne dostavi Agenciji podatke o podnescima, aktima i mjerama iz

110


člana 41 stav 1 ovog zakona, u roku od 10 dana od dana nihovog podnošenja, odnosno sačinjavanja ili preduzimanja (član 42);

16. pozove na odgovornost zaposlenog koji, savjesno vršeći dužnost, objelodani informaciju koja sadrži podatke o zloupotrebi ili nere-gularnosti u vršenju javne funkcije ili službenog ovlašćenja (član 45).

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u prav-nom licu, državnom organu, organu lokalne samouprave, organu lokalne uprave i fizičko lice novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura. Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 150 eura do 6.000 eura.

Prekršaji za Agenciju

Član 48 Novčanom kaznom od 200 eura do 2.000 eura kazniće se za prekršaj Agencija, kao pravno lice, ako:

1. ne donese rješenje po žalbi i ne dostavi ga podnosiocu žalbe, u roku od 15 dana od dana podnošenja žalbe ili ako Savjet Agencije ne odluči meritorno po o žalbi (član 38 st. 1 i 3);

2. ne podnese Skupštini Crne Gore izvještaj o stanju u oblasti pristu-pa informacijama (član 43).

Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se i odgovorno lice u Agenciji novčanom kaznom od 200 eura do 2000 eura.

VI. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Rok za izradu vodiča za pristup informacijama

Član 49 Vodiče za pristup informacijama, u skladu sa ovim zakonom, organi vlasti sačiniće i na svojoj internet stanici objaviti u roku od 30 dana od dana početka primjene ovog zakona.

111


Podzakonski akti

Član 50 Podzakonski akti u skladu sa ovim zakonom donijeće se u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Ustanovljavanje informacionog sistema

Član 51 Informacioni sistem pristupa informacijama uspostaviće se u roku od 90 dana od dana donošenja podzakonskog akta iz člana 41 stav 2 ovog zakona.

Započeti postupci

Član 52 Postupci za pristup informacijama koji su započeti prije početka pri-mjene ovog zakona okončaće se po ranijem zakonu.

Prestanak ranijeg propisa

Član 53 Danom početka primjene ovog zakona prestaje da važi Zakon o slo-bodnom pristupu informacijama («Službeni list RCG», broj 68/05).

Stupanje na snagu

Član 54 Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom listu Crne Gore», a primjenjivaće se istekom roka od šest mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu.

CIP – Каталогизација у публикацијиЦентрална народна библиотека Црне Горе, Цетиње

ISBN 978-86-85819-34-6COBISS.CG-ID 21192464

Documents

Slobodan Pristup Informacijama