Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur · inkluderar möjligheter till specialiserade administrativa tjänster Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur

Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur Åland, 28 februari 2017

www.pwc.se

PwC

Metod och vägledande principer

2 Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur

PwC

Metod

• Nulägesanalys – kommun PM

• Förslag 2 (Fyrkommunsförslaget)

• Analys och beskrivning av förslag 1 (Enkommunsförslaget)

• Workshops med kommunrepresentanter

• Formande av förslag 3 (Sjukommunsförslaget)

• Långsiktig finansiell analys och fördjupad analys av respektive förslag

• Medborgardialog

• Viktning och rangordning

• Slutrapport

Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur 3

PwC

Vägledande principer

• För att säkra ekonomisk stabilitet bör landskapsandelarnas andel av intäkterna inte utgöra mer än 1/3-del av intäkterna

• Kommunerna bör vara geografiskt sammanhängande

• Arbetsmarknadsregioner och kommuner bör närma sig varandra

• Befolkningsunderlaget bör vara stort nog att ge förutsättningar för att driva verksamheter och en effektiv administration, vilket inkluderar möjligheter till specialiserade administrativa tjänster


PwC

Vägledande principer forts.

• Ingen kommun bör i utgångsläget ha en låneskuld som överstiger 100 % av genomsnittet inom landskapet

• Soliditet bör överstiga 50%, med ett mål om 70 %

• För att kunna möta framtida förändringar bör skattesatsen i utgångsläget inte avvika mer än 1,5 procent från det viktade medlet inom landskapet

• Samtliga kommuner bör också ha en geografisk möjlighet att expandera


PwC

Nulägesanalys

Ingen ekonomisk kris – men skillnader i förutsättningar

Verksamhetskostnader

• Stora skillnader i styckkostnader mellan kommuner

Ekonomi

• God ekonomi men stora skillnader i lån/soliditet/investeringar

Befolkning

• Stora skillnader i demografi och skattekraft

Näringsgeografi

• Åland är en arbetsmarknadsregion


PwC

Tre förslag på förändrad kommunstruktur


PwC

Förslaget – Åland en kommun En stor kommun så väl geografiskt som befolkningsmässigt

• Ekonomiskt stark

• Geografiskt spridd

• Förväntad befolkningsökning främst kring Mariehamn och Jomala

• Långa restider tvärs över kommunen

• Landskapet och kommunen får samma geografiska gränser.

• God utgångspunkt för effektiviseringar

Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur

8

05000

100001500020000250003000035000

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Åland

Befolkningsprognos Åland

PwC

Förslag två – Åland fyra kommuner

9

Skärgården (Brändö – Kumlinge – Sottunga – Kökar) Norra (Geta – Saltvik

– Sund – Vårdö – Finström)

Västra (Jomala – Eckerö – Hammarland)

Södra (Mariehamn – Lemland – Lumparland – Föglö)

6 327

14 409

7 024

1 156

02 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 000

Norra Södra Västra Skärgården

Folkmängd

• Tre stora en liten kommun

• Olika styrkor – men jämnare


PwC

Skärgården

• Stabil befolkning enligt prognos

• Stabil ekonomi

• Skärgårdens särskilda behov

• Utmaning – åldrande befolkning

• För höga andelar landskapsandelar*


0200400600800

1 0001 2001 400

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Definitiv ÅSUB, basscenario

Befolkningsprognos -Skärgården

PwC

Norra (Saltvik-Sund-Geta-Finström-Vårdö)

• Positiv befolkningstillväxt

• Följer samarbetsmönster

• Relativt god ekonomi

• Svag skattekraft

• Låg soliditet

• Befolkning – genomsnitt

• Utmaning – stora skillnader idag


01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 000

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029


Befolkningsprognos - Norra

PwC

Västra (Jomala-Eckerö-Hammarland)

• Kraftig befolkningstillväxt

• Mycket stark ekonomi

• Utmaning – ung befolkningsstruktur

• Låg investeringstakt

• Nya samarbeten


01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000

10 000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030


Befolkningsprognos – Västra

PwC

Södra (Mariehamn-Lemland-Lumparland-Föglö)

• Dubbelt så stor som näst största kommunen

• Positiv befolkningstillväxt

• Mycket stark ekonomin

• Hög låneskuld

• Utmaning – lång restid (Föglö)

• Nya samarbeten


02 0004 0006 0008 000

10 00012 00014 00016 00018 000

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029


Befolkningsprognos – Södra

PwC

Sjukommunsförslaget

Kommunindelning

1. Eckerö, Hammarland

2. Mariehamn

3. Jomala

4. Lemland, Lumparland

5. Brändö, Kumlinge

6. Sottunga, Föglö, Kökar

7. Geta, Saltvik, Finström, Vårdö, Sund

• Bibehållen närhet till beslutsfattande

• Nuvarande samarbeten

• Smidigare sammanslagningar


Eckerö-Hammarland

Mariehamn Lemland- Lumparland

Jomala

Geta-Saltvik-Finström- Vårdö-Sund

Brändö-Kumlinge

Sottunga-Föglö-Kökar

PwC

Sjukommunsförslaget - Folkmängd


-

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

Folkmängd 2010-2040

Hammarland-Eckerö Jomala Sottunga-Kökar-Föglö Lemland-LumparlandMariehamn Norra fastlandet Norra skärgården

PwC

Summering


PwC

En förändrad kommunstruktur ger i sig inte lägre kostnader

• Strukturen påverkar förutsättningar för effektivisering

• Faktisk effektivisering kräver aktiva beslut

• Styckkostnaden är vanligen lägre för flera kommunala tjänster vid större enheter (exempelvis grundskola, åldringshem etc.)


PwC

Långsiktig finansiell analys


PwC

Tillvägagångssätt, förutsättningar och avgränsningar


Förskola, äldreomsorg, skola, teknisk försörjning, parker, fritid

och kultur, miljö- och samhällsskydd etc.

KOMMUNAL SERVICE

efterfrågar

DRIFTKOSTNADER INVESTERINGAR

SKATTER, BIDRAG AVGIFTER

genererar genererar

genererar

FINANSIELLA FÖRUTSÄTTNINGAR

REGERING

påverkar påverkar påverkar

Bostadsbyggande Flyttning

Födda Döda

påverkar

OMVÄRLDEN BEFOLKNING

*

PwC

Ekonomisk bärkraft och effektivitet inklusive försörjningskvoten

Utgångspunkter och antaganden

• ÅSUB:s befolkningsprognos (basscenario) som sträcker sig till 2040.

• Demografisk framskrivning givet befolkningsutvecklingen

• Konstant utnyttjandemönster av kommunernas tjänster.

• En BNP- utveckling på 2 procent antas och skatteunderlaget förväntas årligen öka mellan 3 och 4 procent

• Samfund- och fastighetsskatten antas öka i takt med BNP. Alla skattesatser antas vara oförändrade under perioden.

• Utgår från förslaget till landskapsandelssystem som ännu inte är beslutat.


PwC

Om kommunal utjämning på Åland

• Givet de antaganden som har gjorts vid simuleringarna kommer kostnaden för landskapsandels-systemet att öka.

• Ökningen förväntas bli starkare varför systemet kommer ta ett allt större utrymme av klumpsumman


0%

5%

10%

15%

20%

25%

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

Proc

ent

Milj

oner

eur

o

Skattekomplettering SkolaSocialvård SkärgårdstilläggSärskilda områden Andel av klumpsumman (höger axel)

PwC

Vad visar framtidsscenariot? 1, 4 eller 7 kommuner

22

Utan effektivisering 2040 Med effektivisering 2040

Årlig genomsnittlig effektivisering för att sluta finansiellt gap 2015-2040

mn euro Motsvarar %-enheter i förändrad skatt


mn euro

Motsvarar %-enheter i förändrad skatt

Alternativ 1 Hela Åland en kommun 1,0% 44,8 8,5% 0,7% 31,1 5,9%

Alt 2 Skärgården 0,8% 1,6 8,3% 0,4% 0,7 3,9%

Alt 2 Norra 1,0% 9,6 9,6% 0,6% 5,2 5,3%

Alt 2 Västra 1,0% 9,5 7,8% 0,7% 6,2 5,1%

Alt 2 Södra 0,9% 22,5 7,9% 0,6% 16,5 5,8%

Alt 3 Eckerö-Hammarland 0,9% 3,2 8,2% 0,8% 2,9 7,5%

Alt 3 Mariehamn 0,9% 18,1 7,8% -

- -

Alt 3 Jomala 1,1% 6,2 7,5% -

- -

Alt 3 Lemland-Lumparland 1,0% 3,4 7,8% 0,7% 2,4 5,6%

Alt 3 Brändö-Kumlinge 0,6% 0,8 6,0% 0,4% 0,6 4,2%

Alt 3 Sottunga-Föglö-Kökar 0,9% 1,6 11,0% 0,6% 1,1 7,3%

Alt 3 Geta-Saltvik-Finström-Vårdö-Sund 1,0% 9,6 9,6% 0,6% 5,2 5,3%


PwC

Vad visar framtidsscenariot? Dagens struktur

23

Utan effektivisering 2040 Utan effektivisering 2040


mn euro



mn euro


Brändö 0,9% 0,7 8,5% Kökar 1,1% 0,6 16,1%

Eckerö 1,2% 1,8 12,6% Lemland 0,9% 2,4 6,7%

Finström 0,9% 2,9 6,8% Lumparland 1,1% 0,8 10,2%

Föglö 0,8% 0,8 9,5% Saltvik 1,0% 2,6 9,1%

Geta 0,8% 0,7 12,9% Sottunga 0,1% 0,0 0,4%

Hammarland 0,8% 1,6 6,5% Sund 1,4% 2,2 13,2%

Jomala 1,1% 6,2 7,5% Vårdö 0,8% 0,6 10,0%

Kumlinge 0,7% 0,4 7,4% Mariehamn 0,9% 18,1 7,8%


PwC

PwC´s rangordning och motivering


PwC

PwC´s förslag: Åland fyra kommuner

• Jämnar ut nuvarande skillnader

• Tar betydande hänsyn till befintliga samverkans- och samarbetsmönster

• Möter väl upp huvuddelen av våra ”guidande principer”

• Kommunerna bedöms ha förutsättningar att själva ansvara för majoriteten av den kommunala servicen – lokal utformning

• Samtliga kommuner förfogar över ”verktygen” som står tillbuds för att hantera kommande utmaningar.


PwC

PwC´s förslag: Åland fyra kommuner forts.

• Balanserar lokalkännedom kontra specialisering ur perspektivet kvalitet, kompetens och verksamhetsutveckling

• Innebär att nuvarande skärgårdskommuner bibehåller en kommunal status – bibehållet landskapsandelssystem


PwC

Varför inte en kommun?

• Utmaning att finna ansvarsfördelningen mellan landskapet Åland och en enda åländsk kommun

• Enkommunsförslaget ger förbättringar ur samtliga perspektiv där storskalighet är fördelaktigt men bedöms inte ta tillräcklig hänsyn till de specifika förhållanden, förutsättningar och uppfattningar som präglar Åland.

• Ger inte egen kommunstatus till skärgårdskommunerna

• Uppfattas som oönskat av många


PwC

… eller sju kommuner?

• för liten förändring jämfört med utgångsläget.

• Utjämnar inte skillnader i tillräcklig utsträckning

• Ger inte långsiktigt uthålliga kommuner

• Flera av kommunerna möter inte upp vägledande principer


PwC


Documents

Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur · inkluderar möjligheter till specialiserade administrativa tjänster Slutrapport - Förslag till förändrad kommunstruktur