1

SmjerniceEksploatacija neenergetskih mineralnih sirovina i Natura 2000 Sažetak

Okoliš

O ovom letku

Neenergetska ekstraktivna industrija (NEEI) osigurava mnoge osnovne sirovine za proizvodne i građevinske aktivnosti u Europi. Pojedini planovi i zahvati NEEI-a mogu međutim doći u sukob sa zaštitom prirode, a posebice s Direktivama EU-a o staništima i pticama.

Ovaj letak predstavlja sažetak priručnika “ Eksploatacija neenergetskih mineralnih sirovina i Natura 2000“, kojim se žele dati smjernice o tome kako na najbolji način osigurati da razvojni zahvati NEEI-a budu usklađeni s odredbama dviju direktiva EU-a. Posebno se usredotočuje na postupke koje je potrebno provoditi prema članku 6. Direktive o staništima i pojašnjava određene ključne aspekte postupka odobravanja, posebno u kontekstu razvojnih aktivnosti NEEI-a.

Priručnik je namijenjen nadležnim tijelima i nositeljima zahvata kao i konzultantima, upravljačima područjima Natura 2000 i ostalim stručnjacima uključenim u planiranje, osmišljavanje, provedbu ili odobravanje planova gospodarenja mineralnim sirovinama ili zahvata NEEI-a. Može biti zanimljiv i nevladinim organizacijama, međunarodnim tijelima i široj javnosti.

Diljem Europske unije postoji stotine informacijskih centara Europe Direct. Adresu najbližeg centra možete pronaći na: https://europa.eu/european-union/contact_hr

Besplatan telefonski broj: 00 800 67 89 10 11 (neki operateri mogu naplaćivati pozive).

Pošaljite e-poštu preko: https://europa.eu/european-union/contact_hr

Informacije o Europskoj uniji na svim službenim jezicima EU-a dostupne su na web-stranici: https://europa.eu/european-union/index_hr

Možete preuzeti ili naručiti besplatne publikacije EU-a ili publikacije uz naknadu na: https://publications.europa.eu/hr/publications

Veći broj primjeraka besplatnih publikacija možete dobiti ako kontaktirate Europe Direct ili svoj lokalni informacijski centar (vidi https://europa.eu/european-union/contact_hr).

Portal otvorenih podataka EU-a (http://data.europa.eu/euodp/hr) omogućava pristup skupovima podataka iz EU-a. Podatke možete besplatno preuzeti i koristiti, kako u komercijalne tako i nekomercijalne svrhe.

Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2019.

© Europska unija, 2019.

Ponovna uporaba dopuštena je pod uvjetom navođenja izvora. Politika ponovne uporabe dokumenata Europske komisije uređena je Odlukom 2011/833/EU (SL L 330, 14.12.2011., str. 39). Za bilo koju uporabu ili umnožavanje fotografija ili druge građe koja nije obuhvaćena autorskim pravom EU-a potrebno je zatražiti dopuštenje izravno od nositelja autorskog prava.

ISBN: 978-92-79-99534-7 doi:10.2779/218442 KH-02-19-072-HR-N

FOTOGRAFIJE naslovnica: Kamenolom vapnenca, Luxembourg / Pxhere 3. stranica: Morska sol, Mallorca / Pxhere 4. stranica: Jezero u prijašnjem kopu boksita / Palickap 5. stranica: Kamenolom, pogled iz zraka / Pxhere 6. stranica: Otvoreni kop u Barroisu, danas područje POVS / J.M. Pascolo 8. stranica: Strojevi za eksploataciju / Pxhere 10. stranica: Napušteni rudnik / Pxhere

3

godine donijela Inicijativu za sirovine koja sadrži ciljane mjere za osiguranje i poboljšanje pristupa mineralnim sirovinama u EU-u.

Inicijativa za sirovine se temelji na 3 stupa: osiguravanje pristupa mineralnim sirovinama sa svjetskih tržišta pod istim uvjetima kao i drugi industrijski konkurenti, postavljanje odgovarajućih okvirnih uvjeta u EU-u kako bi se potaknula održiva opskrba iz europskih izvora te podizanje ukupne učinkovitosti korištenja resursa i promicanje recikliranja kako bi se smanjila potrošnja u EU-u.

Drugi stup predstavlja pravi izazov jer industrija može obavljati svoje aktivnosti samo tamo gdje su mineralne sirovine prisutne te ne može djelovati samo u onim područjima gdje neće doći do sukoba s ostalim načinima korištenja zemljišta, širom javnošću ili zaštićenim područjima, područjima krajobrazne i vizualne vrijednosti.

Potreba za pristupom određenim zemljišnim česticama također znači da unatoč tomu što je površina zemljišta potrebna za vađenje neenergetskih mineralnih sirovina relativno mala u ukupnom iznosu (manje od 1% ukupne površine EU-a), pojedini razvojni zahvati mogu doći u sukob s drugim oblicima korištenja zemljišta ili širim društvenim interesima ili imati neprihvatljivo velik utjecaj na okoliš.

Neenergetska ekstraktivna industrija u EU-u

Europski sektor NEEI-a se obično dijeli na tri glavna podsektora ovisno o fizikalnim i kemijskim svojstvima mineralne sirovine i posebice o njezinom korištenju i industrijama koje određeni podsektor opskrbljuje dalje u proizvodnom lancu:• “građevinske” mineralne sirovine, koje obično obuhvaćaju agregate s različitim rasponom veličine čestica poput pijeska, šljunka i različitih vrsta drobljenih stijena (npr. kreda, vapnenac, pješčenjak), materijale prirodnih stijena (kao što su mramor i granit) te različite vrste glina, gipseva i šejlova;• “industrijske” mineralne sirovine, koje obuhvaćaju fizičke minerale (npr. bentonit, borati, kalcijevi karbonati, diatomit) ili kemijske minerale (npr. sol, potaša, sumpor) i• “metalne“ mineralne sirovine, koje obuhvaćaju širok raspon ruda koje nakon obrade daju metale ili metalne tvari poput aluminija, kroma, bakra, zlata, litija, mangana.

S obzirom na vrijednost i volumen, vađenje građevinskih mineralnih sirovina, a posebice agregata, predstavlja najveći podsektor industrije NEEI-a unutar EU-a.

Osiguravanje sigurnog i neprekinutog pristupa mineralnim sirovinama je sve važniji čimbenik za ekonomsku konkurentnost EU-a. Prepoznajući to, Europska komisija je u studenom 2008.

4

Zakonodavni okvir EU-a

Mreža Natura 2000 trenutno uključuje više od 27.500 područja koja pokrivaju oko 18% površine EU-a i više od 9% okolnog mora. To nije sustav stroge zaštite u kojem su sve ljudske aktivnosti isključene. Direktive o prirodi pružaju zajednički zakonodavni okvir za sve zemlje EU-a koji osigurava da se ljudske aktivnosti, uključujući aktivnosti NEEI-a, provode na način koji ne utječe negativno na cjelovitost područja Natura 2000.

Članak 6. Direktive o staništima propisuje postupke koje treba provesti za odobravanje planova i zahvata koji bi mogli imati značajan utjecaj na područje Natura 2000. U suštini, on zahtijeva da plan ili zahvat koji bi mogao imati utjecaj na područja Natura 2000 prođe „ocjenu prihvatljivosti (OP)“ kako bi se ovi utjecaji detaljno proučili i vidjelo se kako se odnose spram ciljeva očuvanja područja.

Kao i svi drugi oblici korištenja zemljišta, tako i ekstrakcija neenergetskih mineralnih sirovina mora djelovati u skladu sa zakonodavstvom o okolišu EU-a, koje uključuje Direktive o staništima i pticama. „Stanišna“ i „Ptičja“ direktiva EU-a su temelj politike EU-a o prirodi i bioraznolikosti. One omogućuju svim državama članicama da surađuju kako bi zaštitile i osigurale opstanak najugroženijih i najosjetljivijih europskih vrsta i stanišnih tipova.

Direktive imaju dva glavna cilja: • štite vrste kao takve u cijelom EU-u (kroz odredbe o zaštiti vrsta); • žele očuvati određene rijetke i ugrožene stanišne tipove ili ključna staništa određenih rijetkih i ugroženih vrsta kako bi se osigurao njihov dugoročni opstanak (kroz odredbe o zaštiti područja i uspostavu mreže Natura 2000).

5

Planovi i zahvati NEEI-a mogu podlijegati odredbama Direktive o strateškoj procjeni utjecaja na okoliš (SPUO) i Direktive o procjeni utjecaja na okoliš (PUO).

Svrha Direktive o SPUO je osigurati da posljedice određenih planova i programa na okoliš budu prepoznate, procijenjene i uzete u obzir prilikom njihove pripreme i prije njihova usvajanja. Takav pristup omogućuje prikladniji smještaj budućih razvojnih aktivnosti, podalje od mogućih sukoba sa zaštitom prirode.

Direktiva o PUO djeluje na razini pojedinačnih javnih i privatnih zahvata. Dopuštenje za provedbu zahvata koji bi mogli imati značajan negativan utjecaj na okoliš trebalo bi izdati tek nakon što se PUO provede i rezultati procjene uzmu u obzir.

Postoje mnoge sličnosti između postupaka SPUO ili PUO i Ocjene prihvatljivosti te se zato preporučuje njihovo usklađivanje. No, postoje i mnoge važne razlike, pa tako SPUO i PUO ne mogu zamijeniti OP jer niti jedan postupak ne nadomješta drugi. Jedna od ključnih razlika, osim činjenice da se OP posebno usredotočuje na ciljeve očuvanja područja Natura 2000, je i to koliko je rezultat Ocjene prihvatljivosti obvezujući. Za razliku

od SPUO i PUO, ukoliko se Ocjenom prihvatljivosti ne može isključiti negativan utjecaj plana ili zahvata (uz primjenu mjera ublažavanja) na cjelovitost područja Natura 2000, nadležno tijelo ga ne može odobriti (osim ako se ne primijene posebni uvjeti, npr. ne postoje manje štetna alternativna rješenja, poziva se na imperativne razloge prevladavajućeg javnog interesa i utvrđene su kompenzacijske mjere). SPUO/PUO su s druge strane osmišljeni tako da tijela nadležna za planiranje budu svjesna utjecaja predloženog plana ili zahvata, kako bi se uzeli u obzir prilikom donošenja konačne odluke.

Drugi zakoni i politike o okolišu EU-a relevantni za aktivnosti NEEI-a su:• Direktiva o gospodarenju otpadom od industrija vađenja minerala (2006/21/EZ)• Direktiva o odgovornosti za okoliš (2004/35/EZ)• Okvirna direktiva o vodama (2000/60/EZ) i Direktiva o podzemnim vodama (2006/118/EZ)• Okvirna direktiva o pomorskoj strategiji (2008/56/EZ)• Strategija EU-a o održivoj uporabi prirodnih resursa• Načelo predostrožnosti.

6

Utjecaji na okoliš se ovisno o nizu čimbenika znatno razlikuju od jednog do drugog područja. Zato se moraju sagledavati od slučaja do slučaja.

Također, treba uzeti u obzir kumulativne utjecaje, koji se mogu pojaviti kad se na određenom području nalazi nekoliko eksploatacijskih polja ili kao rezultat međudjelovanja eksploatacije i drugih vrsta razvojnih aktivnosti (npr. infrastrukture ili industrijskog razvoja). Dakle, iako pojedinačni zahvat eksploatacije možda ne bi imao značajan negativan utjecaj na područje Natura 2000, nositelji zahvata moraju uzeti u obzir moguće kumulativne utjecaje ovog zahvata u kombinaciji s drugim planovima i zahvatima u tom području.

Mogući utjecaji eksploatacije mineralnih sirovina na vrste i stanišne tipove od interesa Zajednice uključuju:• gubitak i uništavanje staništa: primarni utjecaj sektora NEEI-a na bioraznolikost često nastaje krčenjem zemljišta i uklanjanjem površinskog sloja zemlje tijekom eksploatacije mineralnih sirovina ili izgradnjom povezane infrastrukture kao što su pristupne ceste,

Mogući utjecaji NEEI-a na prirodu

Po svojoj prirodi, eksploatacija mineralnih sirovina uvijek ima utjecaj, često negativan, na zemljište na kojem se provodi. No postoji i sve veći broj primjera gdje je eksploatacijsko polje tijekom svog razdoblja djelovanja pridonijelo sveukupnoj koristi za bioraznolikost. Razlog tomu je što se po završetku radova sve veći broj kamenoloma, kopova i rudnika sanira u svrhu očuvanja bioraznolikosti. Kada se sanacija provodi u već osiromašenom prirodnom okolišu, takva obnovljena staništa mogu značajno pozitivno doprinijeti očuvanju bioraznolikosti kroz osiguravanje novih staništa za divlje vrste.

Pri procjeni mogućih utjecaja eksploatacije na prirodu i divlje vrste važno je osim same lokacije eksploatacijskog polja uzeti u obzir i svu s njom povezanu infrastrukturu i postrojenja kao što su prilazne ceste, transporteri s trakom, drobilice, mjesta za pohranu materijala, odlagališta jalovine, lagune, taložne bazene itd. Također, potrebno je sagledati utjecaje svih faza predloženog zahvata, od početnih istraživanja i provedbe radova eksploatacije na lokaciji (uključujući izmjenu /proširenja područja) do eventualnog zatvaranja i sanacije.

7

Važnost strateškog planiranja

Javne vlasti koriste prostorno planiranje na strateškoj razini kako bi uspostavile usklađenu politiku održivog razvoja na njihovom području. To je jedno od najučinkovitijih načina za prepoznavanje potencijalnih sukoba i smanjivanje utjecaja na prirodu i divlje vrste na samom početku planiranja. Ne samo da vodi do integriranijeg, transparentnijeg i stabilnijeg razvojnog okvira za industriju, nego i smanjuje rizik od nastanka poteškoća ili kašnjenja pojedinačnih zahvata.

Najbolje je kada se provodi u dogovoru sa svim dionicima i interesnim skupinama kako bi se istražile izvedive alternative.

U slučaju industrije NEEI-a, detaljne karte mineralnih sirovina su neophodne pri utvrđivanju lokacija gdje se nalaze koje vrste mineralnih sirovina i trebaju li se sa komercijalnog stajališta eksploatirati ili ne. Preklapanje ovih karata s kartama s granicama i lokacijama područja mreže Natura 2000, može pomoći u definiranju područja gdje nema ili postoji nizak rizik od potencijalnih sukoba te područja gdje je taj rizik visok. Detaljno istraživanje mogućih konfliktnih područja može provesti ili sama industrijska grana kao dio svoje buduće strategije ili javne vlasti kroz planove gospodarenja mineralnim sirovinama ili prostorne planove/planove korištenja zemljišta. Daljnje istraživanje je moguće kroz SPUO, PUO i OP.

odlagališta i jalovišta. Na ovaj način postojeća staništa mogu biti izmijenjena, oštećena, fragmentirana ili lokalno uklonjena• uznemiravanje i raseljavanje vrsta: postupak eksploatacije NEEI-a može uzrokovati značajno uznemiravanje određenih životinjskih i biljnih vrsta. Utjecaj može biti trajan ili privremen, izravan ili neizravan, na području ili izvan samog područja i može se pojaviti u različito vrijeme tijekom provedbe zahvata. Na životinje može utjecati niz čimbenika poput buke, prašine, zagađenja, ljudske prisutnosti, učestalih kretanja (npr. prijevoz robe), itd. Sve to može utjecati na sposobnost vrste da se razmnožava, hrani, odmara ili širi i migrira.

Utjecaj eksploatacije na bioraznolikost može nastati radi brojnih čimbenika, uključujući:• krčenje zemljišta: Zemljište se često raščišćava kako bi se omogućio pristup mineralnim sirovinama te kako bi se napravio prostor za pripadajuću infrastrukturu, uključujući područja za nagomilavanje i odlaganje materijala, jalovišta i fizičke strukture poput transportera s trakama i prerađivačkih pogona itd.• hidraulički poremećaji (promjene hidroloških/hidrogeoloških uvjeta): ukoliko je potrebno odvodnjavanje rudnog tijela ili bilo kojeg drugog mjesta eksploatacije, eksploatacijske aktivnosti mogu potencijalno izmijeniti hidrološke uvjete u području zahvata i njegovoj okolici. Kao posljedica moguće su promjene u drenažnoj mreži uzrokovane privremenom neravnotežom površinskog otjecanja, infiltracije itd. Ovakvi slučajevi mogu utjecati na količinu i kvalitetu izvora i močvarnih područja smještenih u blizini ili na većoj udaljenosti• promjene kvalitete vode: Neki postupci eksploatacije mineral- nih sirovina i proizvodnje mogu uzrokovati onečišćenje kao i druge promjene kvalitete vode, koje mogu ili izravno utjecati na vodena staništa i vrste na određenom području i/ili neizravno ut-jecati na druga područja koja su osjetljiva na ovu vrstu promjena• promjene staništa koje mogu potaknuti naseljavanje invazivnih vrsta: ekološke promjene uzrokovane rudnicima i kamenolomima mogu olakšati kolonizaciju pionirskih vrsta, od kojih neke mogu postati invazivne• drugi čimbenici uključuju buku i vibracije, uznemiravanje kao posljedicu kretanja, prašinu.

8

• u iznimnim okolnostima osigura mehanizam za odobravanje planova ili zahvata za koje se ne može isključiti mogućnost negativnog utjecaja na područje Natura 2000 čak i nakon uvođenja mjera ublažavanja, ako se ti planovi i zahvati smatraju nužnima iz imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa, ali samo ako ne postoje alternativna rješenja.

Nadležna tijela su odgovorna za odobravanje plana ili zahvata temeljem zaključaka OP-a. Kada postoji opravdana, znanstveno utemeljena sumnja vezano uz odsustvo negativnih utjecaja određenog plana ili zahvata na cjelovitost područja, nadležno tijelo mora odbiti zahtjev i/ili zahtijevati uključivanje daljnjih mjera ublažavanja kako bi se otklonila takva opravdana znanstvena sumnja.

Provedba ocjene prihvatljivosti

I planovi (npr. planovi gospodarenja mineralnim sirovinama) i pojedinačni zahvati mogu biti podložni ocjeni prihvatljivosti prema članku 6. stavku 3. Direktive o staništima.

OP treba razmotriti učinak plana gospodarenja mineralnim sirovinama/zahvata eksploatacije na cjelovitost područja Natura 2000, pojedinačno i u kombinaciji s drugim planovima i zahvatima. Ovaj postupak je osmišljen na način da:• u potpunosti ocijeni učinke planova ili zahvata koji će vjerojatno imati značajan utjecaj na područje Natura 2000;• utvrdi može li se isključiti negativan utjecaj na cjelovitost područja. Ako to nije slučaj, plan ili zahvat se može odobriti samo ako se mogu predložiti mjere ublažavanja ili uvjeti koji uklanjanju ili smanjuju štetne utjecaje na područje na najmanju moguću mjeru;

9

Sanacija i nadomještanje bioraznolikosti

NEEI ulaže značajne napore ne samo u smislu smanjivanja svojih utjecaja, već i kako bi se pridonijelo očuvanju bioraznolikosti, posebno kroz sanaciju područja eksploatacije i nadomještanje bioraznolikosti.

Sanacija je postupak pretvaranja devastiranih područja u korisna područja i može uključivati inženjerska i ekološka rješenja. Plan sanacije je obično sastavni dio zahvata NEEI-a i uvjet za dobivanje dozvole; pa ako se pravilno planira i provodi može doprinijeti ublažavanju i kompenzaciji štetnih učinaka.

Glavni kriterij da sanacija ispuni zahtjeve kao mjera ublažavanja sukladno članku 6. stavku 3. je da je u svakom trenutku dokazivo kako je očuvana cjelovitost područja. Osobito:• mjere sanacije moraju biti usmjerene na staništa i/ili vrste na koje se štetno utjecalo (npr. obnova istog stanišnog tipa/vrste);• mjera sanacije mora biti usmjerena na utjecano područje;• sanacija mora dovesti do značajnog smanjenja negativnog učinka po trajanju, opsegu i intenzitetu. Ovo smanjenje se mora postići u kratkom vremenu tijekom eksploatacije.

Nadomještanje bioraznolikosti predstavlja praksu koju NEEI često koristi kao kompenzaciju utjecaja na bioraznolikost koji se ne mogu izbjeći, a koji su posljedica njihove aktivnosti. Mogu uključivati stvaranje, obnovu ili poboljšanje staništa, a također i otkup područja s jednakim staništem radi dugoročne zaštite. U nekim slučajevima mogu se provesti premještanja vrsta ili biljnih zajednica. Nadomještanje bi moglo poslužiti kao kompenzacija u smislu članka 6. stavka 4. Direktive o staništima, ukoliko su svi zahtjevi navedenog članka ispunjeni.

Ako se na temelju OP-a ne može utvrditi da plan ili zahvat neće negativno utjecati na cjelovitost predmetnog područja, odredbe članka 6. stavka 4. Direktive o staništima se primjenjuju na sve naknadne odluke koje se donose kako bi se nastavilo sa zahvatom kao što je predložen i utvrđuje se skup uvjeta koji moraju biti zadovoljeni da bi se dobilo odobrenje od nadležnog tijela. Obveza je onoga tko se poziva na članak 6. stavak 4. dokazati da su ispunjeni svi uvjeti.Uvjeti su sljedeći:• predloženo alternativno rješenje je najmanje štetno za cjelovitost područja Natura 2000 s obzirom na ciljne vrste i staništa i ne postoji ni jedno drugo izvedivo alternativno rješenje kojim bi se izbjegao negativan utjecaj na cjelovitost bilo kojeg područja Natura 2000;• postoje imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa u vezi s ljudskim zdravljem i javnom sigurnošću ili prevladavajućim korisnim posljedicama od primarnog značaja za okoliš ili ostali imperativni razlozi, ako je prije odobravanja plana ili zahvata Komisija dala mišljenje, kada se radi o prioritetnim vrstama i staništima;• usvojene su sve potrebne kompenzacijske mjere kako bi se osigurala zaštita sveukupne cjelovitosti mreže Natura 2000.

Kompenzacijske mjere bi trebale:• doprinijeti očuvanju prirodnih staništa i vrsta od interesa Zajednice unutar predmetne biogeografske regije ili unutar istog areala, migracijskog puta ili područja za zimovanje ptica (npr. u slučaju područja proglašenih za ptice prema Direktivi o pticama) u određenoj državi članici;• biti usmjerene, u odgovarajućem razmjeru, na staništa i vrste od interesa Zajednice na koje se negativno utječe;• osigurati funkcije usporedive s onima na temelju kojih je bilo odabrano izvorno područje, posebno s obzirom na odgovarajuću geografsku rasprostranjenost.

10

NEEI u morskim područjima mreže Natura 2000

privremena promjena topografije morskog dna, sastava i strukture sedimenta što uzrokuje uništenje bentičkih vrsta. Studije su pokazale gubitke raznolikosti vrsta, gustoće populacija i biomase bentičkih beskralješnjaka od 30 – 80% u područjima jaružanja, pri čemu veličina gubitaka ovisi o intenzitetu jaružanja na cijelom području. Ti gubici nisu strogo ograničeni samo na područje jaružanja, budući da se zamućivanje nastalo tijekom provedbe jaružanja može proširiti na znatnu udaljenost izvan područja rada. Zbog toga provedba eksploatacije izvan morskih područja Natura 2000 ipak može imati neizravan utjecaj na njih.

Određene vrste mogu biti posebno osjetljive ukoliko se aktivnosti ekstrakcije agregata provode u područjima gdje se one razmnožavaju ili mrijeste. Glavni rizik je taloženje sedimenta nakon zamućenja koji uzrokuje gušenje ribljih jaja na mrjestilištu, primjerice jaja sleđa ili tobiasa. Posljedice pogoršanja bentičkih zajednica se mora uzeti u obzir i vezano uz hranidbene lance koji su presudni za zaštićene vrste. Primjerice, tobiasi su ključni čimbenik u morskim hranidbenim mrežama i od posebne važnosti za morske ptice i sisavce.

Ekstrakcija agregata iz morskih područja postaje sve važnija. Pijesak i šljunak čine većinu mineralnih sirovina koje se vade iz mora, no prisutne su i druge mineralne sirovine poput vapnenca od školjkaša i metalnih mineralnih sirovina.

Pomorsko prostorno planiranje je ključni instrument za optimalno korištenje morskog prostora za gospodarski razvoj i očuvanje morskog okoliša. Zoniranjem se mogu identificirati vjerojatno prikladnija područja za jaružanje te tako na stateški način omogućiti uvođenje ekstrakcije morskih agregata u postojeće višenamjensko okruženje.

Eksploatacija agregata može utjecati na morski okoliš, na primjer uklanjanjem bentosa, povećanjem zamućenosti vode, promjenom sastava sedimenta, promjenama hidrodinamike/pronosa sedimenta, itd. Značaj i opseg učinaka ovisit će o nizu čimbenika, uključujući lokaciju eksploatacije, prirodu površine i sedimenta ispod površine, obalne procese, plan izvedbe, metode, brzinu, količinu i intenzitet ekstrakcije te osjetljivost staništa i vrsta prisutnih u određenom području mreže Natura 2000.

Najznačajniji učinak jaružanja je snižavanje razine morskog dna i uklanjanje sedimenta s morskog dna čime se uzrokuje

11

Primjeri mjera ublažavanja ekstrakcije morskih agregataRazdoblje intenzivnog jaružanja je ograničeno na određeni broj sati po jedinici površine (ha).

Kako bi se zaštitile ptičje vrste koje su osjetljive na uznemiravanje, aktivnosti jaružanja se provode u određenim mjesecima u godini .

Zbog iznimne osjetljivosti morskih sisavaca na uznemiravanje, tijekom razdoblja njihova razmnožavanja i podizanja mladih ne provode se aktivnosti jaružanja.

Uspostavljaju se zaštitne zone određene veličine oko posebno osjetljivih područja.

Kako bi se smanjilo područje morskog dna gdje se provodi jaružanje, a time i utjecaj na okoliš, radna područja su relativno mala. Svakom koncesijom se odobrava samo ograničen broj radnih područja. Tek kad se završi na jednom radnom području, može se prijeći na drugo. Kako bi se osigurali optimalni uvjeti za prirodno obnavljanje, povratak na prijašnja radna područja nije dopušten.

Dubina jaružanja sedimenta je ograničena.

Kako bi se smanjilo zamućenje, jaružari usmjeravaju mlaz vode ispod dna broda u more.

Ključne preporukePodržati cjelokupan učinkovit i djelotvoran proces procjene i provedbe aktivnosti NEEI-a:

uspostavljanje plana praćenja za provjeru učinkovitosti preventivnih mjera, mjera ublažavanja i ako je potrebno, kompenzacijskih mjera;

suradnju između nadležnih tijela i nositelja zahvata kako bi raspravili ograničenja i pronašli najprikladnije rješenje prema pristupu od slučaja do slučaja;

rane i redovne konzultacije između nadležnih tijela, nositelja zahvata i relevantnih dionika;

uzimanje u obzir postojećih odredbi za zaštitu vrsta u okviru Direktiva o staništima i pticama.

12

Primjeri dobre praksePodručje POP u kamenolomu

Područje POP Dubnické štrkovisko je smješteno u području gdje je provedena eksploatacija šljunka u rijeci Vah (Slovačka). Zahvaljujući nepotpunom eksploatiranju (npr. ostavljeni su mali otoci) nastalo je prirodno stanište. Kada su aktivnosti eksploatacije prestale, došlo je do brze prirodne sukcesije kojom su nastala vrlo pogodna područja za divlje ptice. U Slovačkoj je ovo područje (oko 60 ha) jedno od tri najbolja staništa za gniježđenje crvenokljune čigre Sterna hirundo, vrste s popisa Direktive o pticama koja ovisi o redovitom upravljanju prirodnom sukcesijom koje u ovom slučaju provode i država i nevladine organizacije. Također, ovdje gnijezdi i drugih šest vrsta ptica, uključujući čapljicu voljak Ixobrychus minutus i riđu štijoku Porzana porzana.

Stari kamenolom također koriste migratorne vrste i zimovalice. On zadržava svoja ekološka obilježja unatoč činjenici da se radi o dijelu odobrenog eksploatacijskog polja i smještaju u značajno izmijenjenom prostoru, u blizini grada i autoceste.

Ministarstvo okoliša, Slovačka, 2008.

Dobra praksa kod jaružanja morskih agregata

Morski agregati imaju važnu ulogu u osiguravanju visokokvalitetnih sirovina za građevinsku industriju i zaštitu obale u Velikoj Britaniji. Područja jaružanja su dodijeljena The Crown Estate nakon opsežne procjene utjecaja na okoliš (PUO) i konzultacija s dionicima koje su prije regulirali Uprava za zajednice i tijela lokalne vlasti (Communities & Local Government (CLG)) i Odjel za okoliš, hranu i ruralna pitanja (Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra)), a sada Agencija za more i ribarstvo (Marine and Fisheries Agency (MFA)), izvršna agencija Defra-e.

Vlada je 2002. godine osigurala dodatni izvor financiranja uvođenjem poreza na primarne agregate iz kopnenih i morskih izvora. Ovaj Fond (Aggregate Levy Sustainability Fund (ALSF)) ima četiri glavna cilja:• smanjivanje potražnje za primarnim agregatima;• promicanje ekološki prihvatljive eksploatacije i prijevoza;• rješavanje utjecaja na okoliš prijašnjih eksploatacija agregata;• kompenzacija lokalnim zajednicama za utjecaj eksploatacije agregata.

Eksploatacija morskih agregata: Pomoć pri određivanju dobre prakse. Zbornik radova konferencije: rujan, 2006. Urednici: Newell i Garner.

13

Smjernice za planiranje gospodarenja mineralnim sirovinama u Engleskoj

Izjava o politici mineralnih sirovina utvrđuje nacionalne politike planiranja vezano za mineralne sirovine u Engleskoj. Za različite vrste materijala (agregati, glina za proizvodnju cigle, prirodni kamen za gradnju i krovopokrivanje, nafta i plin) predviđeni su specifični ciljevi.

Kada se planira eksploatacija mineralnih sirovina unutar ili u blizini područja Natura 2000 ili ako su mogući štetni utjecaji na njega, moraju se uzeti u obzir posebna Izjava i smjernice o politici planiranja. Njima se utvrđuju jasna pravila i uvjeti za razvoj planiranih aktivnosti. Također su definirane uloge i odgovornosti tijela nadležnog za planiranje, nositelja zahvata i javne ustanove Natural England-a.

Navedenim smjernicama su obuhvaćeni: sadržaj OP-a, mogućnosti javnog savjetovanja, procjena alternativnih rješenja, razmatranje imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa te uvjeti za provedbu kompenzacijskih mjera.

Nacionalna politika planiranja određuje kako bi pojedinačna nadležna tijela za planiranje gospodarenja mineralnim sirovinama (Mineral Planning Authorities (MPA)) trebala provoditi planiranje vezano uz mineralne sirovine. Svaki od njih razvija Okvir za razvoj gospodarenja mineralnim sirovinama (Mineral Development Framework (MDF) koji bi trebao:• navesti lokacije područja važnih za bioraznolikost, razlikujući međunarodno, nacionalno, regionalno i lokalno proglašena područja; i • navesti sva područja za obnovu ili stvaranje novih prioritetnih staništa koja doprinose regionalnim ciljevima.

http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/mineralspolicystatement5

Mjere ublažavanja za leteće vjeverice

Za rudnik zlata u jugozapadnoj Finskoj, koji uključuje otvoreni kop i podzemni rudnik, izrađen je rudarski projekt i dobiveno dopuštenje za rad. Prema istraživanjima koja su provedena dodatno uz procjenu utjecaja na okoliš, na ovom području žive 1- 3 mužjaka leteće vjeverice (Pteromys volans), najvažnijeg sisavca u području zaštićenom prema Direktivi o staništima i tri spolno zrele ženke. Detaljno je istražen svaki teritorij, uključujući moguće veze između njih kao i s teritorijima drugih letećih vjeverica izvan područja rudnika. Najbliže područje Natura 2000 nalazilo se 5 km od rudnika.

Nositelj zahvata je dopunio svoj zahtjev mjerama zaštite letećih vjeverica nakon konzultacija s regionalnim nadležnim tijelom za okoliš te su uvjeti u dozvoli uključivali između ostalog i sljedeće:• Rub otvorenog kopa može se protezati najviše 40 m do najbližeg stabla u kojem gnijezde vjeverice. Između tih stabala i kopa nije dopuštena sječa drveća osim u pojasu od 5 m između ruba kopa i šume, u kojem se može dozvoliti sječa iz sigurnosnih razloga. Tako bi se sačuvala 40 m široka zona između stabala u kojem gnijezde vjeverice na teritoriju 1 i ruba kopa. • Na teritorijima letećih vjeverica ne smiju se uništavati stabla u kojima se one hrane i gnijezde, a oko tih stabala mora biti dovoljno stabala za sklonište. Sječa stabala nije dozvoljena na pravcima kretanja letećih vjeverica u području rudnika.

Euromines (Polarno rudarstvo Oy, Vammala, Finska).

Ured za publikacije

Dodatni izvoriOvaj letak predstavlja sažetak smjernica EK-a o „Neenergetskoj ekstrakciji i zahtjevima mreže Natura 2ooo”: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm

Komisija je izradila smjernice kako bi pomogla ljudima razumjeti i primijeniti postupak ocjene prihvatljivosti. Dostupne su na web stanici Komisije o mreži Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm

Upravljanje područjima Natura 2000: Odredbe članka 6. Direktive o staništima 92/43/EEZ http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/Provisions_Art_6_nov_2018_hr.pdf

Direktiva o staništima: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:31992L0043

Direktiva o pticama: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32009L0147

Pregled najvažnijih odredbi Okvirne direktive o vodama i Okvirne direktive o morskoj strategiji, Direktiva o staništima i pticama i Direktive o poplavama: https://publications.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/cce60733-c81e-11e6-a6db-01aa75ed71a1

Preglednik mreže Natura 2000: http://natura2000.eea.europa.eu/

KH-02-19-072-H

R-N