SMSCOT CdV 03.07.09

SCOT de l'agglomération bisontine

Commission 2 « Cadre de vie »

« Le devenir des espaces naturels et agricoles, et des paysages »

Les espaces naturels

3 juillet 2009

Intervenant :

Sophie DONYSophie DONY

- 8 zones d’agriculture prioritaire ont été identifiées. Une zone supplémentaire à ajouter dans le secteur Nord du SCoT

- Proposer un indicateur de consommation foncière (Chambre d’agriculture)

Rappel des orientations de travail prises Rappel des orientations de travail prises lorslors de la de la dernidernièèrere commission du 23 commission du 23 avrilavril 20092009

- Trois axes majeurs :

- Pérenniser les secteurs d’agriculture prioritaire (protection forte sur certains espaces…)

- Développer l’agriculture de proximité (maraîchage, jardins familiaux…)

- Limiter le mitage et la spéculation foncière

CeCe qui qui estest proposproposéé pour pour ll’’agricultureagriculture

1- Les protections environnementales existantes dans le SCoT

2- Qu’inscrire dans le SCoT ?

2.1- Les espaces soumis à protection forte et sur lesquels le SCoT n’aura pas besoin d’intervenir

2.2- Les espaces qui pourront faire l’objet d’une protection dans le cadre du SCoT et qui s’appuient sur :

- des espaces d’inventaires déjà connus ;- des espaces particuliers qui pourrait faire l’objet d’une

protection spécifique (pelouses, zones d’habitats floristiques et faunistiques particuliers, ripisylve )

- des continuités écologiques (présentées sous forme de « corridors ») que le SCoT pourrait intégrer

3- Synthèse

4- Validation et questions à débattre

AujourdAujourd’’huihui, nous , nous proposonsproposons de de prpréésentersenter

11-- Les protections environnementales du SCoTLes protections environnementales du SCoTUn territoire fragmentUn territoire fragmentéé

L’espace naturel est une vision « en négatif » des espaces construits, des infrastructures… : espace fortement fragmenté qu’il faut préserver

11-- Les protections environnementales existantesLes protections environnementales existantesdans le SCoTdans le SCoT

Entre protections rEntre protections rééglementaires et inventairesglementaires et inventaires


Les protections rLes protections rééglementairesglementaires



Un arrêté de protection de biotope : arrêté préfectoral pour prévenir la disparition d’espèces protégées. C’est un régime d’interdictions, propres à chaque site ou espèce (par exemple, falaises où niche le faucon-pèlerin).19 APB (falaises, mines, grottes…) et 20 APB en projet (marais de Saône, falaises…) pour ruisseaux et oiseaux

Une réserve biologique forestière : Elle est créée en forêt relevant du régime forestier (forêt domaniale ou des collectivités). C’est un statut de la compétence de l’Office National des Forêts. On distingue les Réserves biologiques intégrales (RBI) dans lesquelles l’exploitation forestière est proscrite, et les Réserves biologiques dirigées (RBD) (comme celle de Laissey, dirigée par l’ONF), qui ont pour objectif la conservation de milieux et d’espèces remarquables.

Un site classé : arrêté du ministre chargé des sites, après avis de la Commission Départementale des Sites, Perspectives et Paysages. Un Site Classé ne peut ni être détruit ni être modifié dans son état ou son aspect sauf autorisation spéciale. Cette autorisation spéciale est accordée, selon l'importance et la nature des travaux prévus, soit par le préfet du département après avis de l'Architecte des Bâtiments de France (ABF), soit par le ministre chargé des sites, après avis de la Commission Départementale des Sites, Perspectives et Paysages. (Réf. : Articles L 341-2 à 15 du Code de l'Environnement). Le SCoT compte 12 sites classés (citadelle, grottes d’Osselle, sources d’Arcier…)

Un site inscrit : Arrêté du ministre chargé des sites pris après avis de la Commission Départementale des Sites, Perspectives et Paysages. L'inscription entraîne l'obligation pour les intéressés de ne procéder à des travaux autres que ceux d'exploitation courante en ce qui concerne les fonds ruraux et d'entretien normal en ce qui concerne les constructions. (Réf. : Article L 341-1 du Code de l'Environnement). Le SCoT compte 23 sites inscrits dont le plus important en termes de surface est celui du centre ancien de Besançon et ses abords.



Le bien inscrit au Patrimoine mondial de l’Unesco : les fortifications de VaubanL’inscription au Patrimoine mondial ne constitue pas une protection réglementaire mais une reconnaissance internationale de l’authenticité et de la valeur universelle exceptionnelle du site. La délimitation du périmètre s’appuie principalement sur des protections réglementaires existantes (secteurs sauvegardés, monuments historiques…)

Une Zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager : Servitude

d’utilité publique, elle est créée par un arrêté du maire. Elle a pour objet d'assurer la protection du patrimoine paysager et urbain et de mettre en valeur des quartiers et sites à protéger pour des motifs d’ordre esthétique ou historique. Elle est composée d’un règlement réalisé conjointement entre le maire et l’architecte des bâtiments de France. Ce dernier donne son avis pour les permis de construire qui concernent la zone. Le SCoT compte une ZPPAUP à Montfaucon et une partie de celle de Marnay.

Un secteur sauvegardé : zone urbaine soumise à des règles particulières en raison de son « caractère historique, esthétique ou de nature à justifier la conservation, la restauration et la mise en valeur de tout ou partie d'un ensemble d'immeubles bâtis ou non » (Code de l'urbanisme, art. L. 313-1). Ces secteurs comprennent en particulier les centres historiques de nombreuses villes (La Boucle et Battant pour Besançon). les programmes de rénovation et d'aménagement sont encadrés par un plan de sauvegarde et de mise en valeur.

Grenelle :Une stratégie nationale de création d’aires protégées terrestres identifiant les lacunes du réseau actuel sera établie afin que 2 % au moins du territoire terrestre métropolitain soient placés dans les dix ans sous protection forte.


Des engagements contractuelsDes engagements contractuels

Espaces naturels sensibles (Etude Biotope)


Des engagements contractuelsDes engagements contractuels

Natura 2000 : Le réseau Natura 2000 s’inscrit dans un cadre européen dont les objectifs consistent à préserver la diversité biologique et à valoriser le patrimoine naturel de nos territoires. Il s’appuie sur deux directives européennes : la directive « Oiseaux » en identifiant des zones de protection spéciales à partir d’une liste d’espèces d’importance prioritaire et la directive « Habitats » en identifiant des zones spéciales pour la conservation d’espèces prioritaires. Un documents d’objectifs permettant la gestion du site est réalisé pour chaque site Natura 2000. Dans le SCoT, la moyenne vallée du Doubs est le plus important site, son document d’objectifs est d’ailleurs en cours d’élaboration. On retrouve également une partie de la forêt de Chaux et de la vallée de la Loue.

Espaces naturels sensibles (ENS) : Politique volontaire et contractuel du département, elle a pour objectif de préserver la qualité des sites, des paysages, des milieux naturels et des champs d’expansion des crues et d’assurer la sauvegarde des habitats naturels ; mais également d’aménager ces espaces pour être ouverts au public, sauf exception justifiée par la fragilité du milieu naturel. Un plan de gestion est réalisée avec les acteurs locaux. Dans le SCoT, des plans de gestion sont engagés ou encours de réflexion pour le Marais de Saône, les mares forestières entre Besançon et Ognon, les pelouses de la Chaux (Moutherot) et les prairies du Grand Roue (Jallerange).


Des inventairesDes inventaires


Des inventairesDes inventairesZone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique de type 1 :Elles recensent les secteurs de très grande richesse patrimoniale (milieux rares ou très représentatifs, espèces protégées...) et sont souvent de superficie limitée. Des inventaires précis sont réalisés sur ces périmètres qui sont définis de manière assez précise. Le SCoT compte 34 znieff de type 1 ((grottes, anciennes mines, mare, falaises…)

Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique de type 2 :Territoire d’attention en matière écologique, elles ne font pas nécessairement l’objet d’inventaires très précis et concernent de vastes ensembles homogènes. Leur délimitation est moins précise que pour les znieff de type 1. Le SCoT compte 6 znieff de type 2 dont la plus importante concerne la vallée de l’Ognon.

Les znieff n’ont pas de valeur réglementaire. Mais le zonage et le règlement des PLU doivent s’efforcer d’être compatibles avec les ZNIEFF, particulièrement celles de type 1. Le classement en zone N est souvent le plus approprié .

Zone d’intérêt communautaire pour les oiseaux : inventaire scientifique dressé en application d'un programme international de Birdlife international visant à recenser les zones les plus favorables pour la conservation des oiseaux sauvages. Souvent il s’agit d’inventaire scientifique préliminaire à la désignation du secteur en zone de protection spéciale (Natura 2000). Le SCoT est très peu concerné puisque la zone concerne la forêt de Chaux dont une infime partie s’étend sur Roset-Fluans.

Zone humide : inventaire dont la cartographie a été réalisée par la Diren à l’échelle du 1/25000ème et qui concerne les zones dont la superficie est supérieure à 1ha. Celles inférieures à cette taille ne sont pas représentées.

2 2 -- QuQu’’inscrire dans le SCoT ?inscrire dans le SCoT ?

2.12.1-- Des protections dDes protections dééjjàà suffisantessuffisantespour certains espaces du SCoTpour certains espaces du SCoT

D’autres espaces tels que les Zones de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP), les secteurs sauvegardés et le bien inscrit au Patrimoine mondial font l’objet de mesures de gestion et de réglementation bien spécifiques.

2.22.2-- Des espaces sur lesquels le SCoT pourrait Des espaces sur lesquels le SCoT pourrait intervenir en termes de protectionintervenir en termes de protection

-- des espaces ddes espaces d’’inventaires dinventaires dééjjàà connus connus

Espaces sur lesquels le SCoT doit réaffirmer la sensibilité environnementale en y proposant des protections : limiter le développement urbain…

et ripisylve

2.2 Des espaces sur lesquels le SCoT pourrait 2.2 Des espaces sur lesquels le SCoT pourrait intervenir en termes de protectionintervenir en termes de protection

-- des espaces particuliers des espaces particuliers

Espaces sur lesquels le SCoT doit affirmer très fortement l’intérêt écologique en proposant une protection à la parcelle.



Pelouses calcicoles : exemples de délimitation à la parcelle :



- D’autres espaces d’habitats floristiques et faunistiques particuliers (à identifier)

- D’autres milieux particuliers tels que les ripisylves ont également été identifiés

2.2 Des espaces sur lesquels le SCoT pourrait 2.2 Des espaces sur lesquels le SCoT pourrait intervenir en termes de protectionintervenir en termes de protection

-- des continuitdes continuitéés s éécologiques cologiques

Mesure phare du Grenelle, la trame verte et bleue, pour laquelle on parle également de continuités écologiques, constitue un outil d’aménagement du territoire qui vise à(re)constituer un réseau d’échanges cohérent à l’échelle du territoire national pour que les espèces animales et végétales puissent assurer leur survie. Elle s’appuie notamment sur la réalisation de schémas de cohérence écologique à l’échelle de chaque région. Pour la Franche-Comté, de nombreux travaux ont été encadré par la Diren sur les continuités écologiques et constituent un support de base important pour le SCoT.

Les continuités écologiques correspondent donc à des routes naturelles que pourra emprunter la faune sauvage pour communiquer et échanger de manière à assurer leur survie. La rupture d’une continuité peut entraîner la disparition d’une espèce.


-- des continuitdes continuitéés s éécologiques cologiques

Toutes les continuités identifiées doivent être maintenues au minimum dans leur état et restaurer quand des dysfonctionnements sont identifiés

33-- SynthSynthèèsese

33-- SynthSynthèèsese

- Des protections fortes : à la parcelle, notamment pour les pelouses calcicoles et les zones d’habitats qu’identifiera le CBNFC (ex : interdiction de construire…)°

- Des protections moyennes qui concernent des ensembles déjà connus : znieff de type 1, natura 2000, zones humides, sites inscrits (limiter le développement urbain, études complémentaires, sensibilisation à l’environnement,

- Des protections spécifiques : -pour les continuités écologiques, nécessité de les maintenir en l’état et de les restaurer si nécessaire-Pour la ripisylve, conserver l’existant

- Des préconisations générales qui concernent l’ensemble de l’espace naturel, y compris agricole : limiter la consommation foncière de ces espaces (par exemple, de moitié par rapport aux tendances observées ces dernières années)

44-- ValidationValidation

- Valider la déclinaison de protection des espaces :-Protection forte à la parcelle pour les pelouses calcicoles (d’autres zones d’habitats d’intérêt seront proposés par le conservatoire botanique de Franche-Comté)

Interdiction de construction-Protection moyenne : pour les znieff 1, natura 2000, les zones humides et les sites inscrits

Limiter le développement urbain dans ces zones-Protections spécifiques :

-Protéger la ripisylve : formation dominée par ligneux, arbres ou arbustes, située à une distance comprise entre 0 et 10m pour les petits cours d’eau et au maximum à une distance correspondant aux limites du lit majeur du cours d’eau. Conserver l’existant -Protection des continuités écologiques telles qu’elles ont étéidentifiées : Maintenir en l’état les continuités existantes et inciter à la restauration des zones de dysfonctionnement identifiés

- De manière globale : un indicateur de limitation de la consommation foncière (au même titre que celui pour les espaces agricoles, à savoir diminuer de moitié la consommation observée ces dernières années ?)

44-- Questions Questions àà ddéébattrebattre

- Intégrer les Znieff de type 2 dans les espaces à protéger par le SCoT ?

- Pour la ripisylve, conserver l’existant et inciter à la restauration ?

- Inscrire les espaces naturels sensibles (ENS) en protection moyenne au même titre que Natura 2000, notamment celles faisant l’objet d’un plan de gestion : Le Moutherot, Jallerange… ?

Documents

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