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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZASNORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL
PROCESO DE DESCENTRALIZACINDireccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico
Mayo de 2008
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Marco General
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*Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin
que actan como normas de calidadEstadoSistemasde
GestinCiudadanoServicio PblicoReglas para
certificarconductas............ a fin de garantizarla calidad del
servicioLos Sistemas Administrativos
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* El Sistema Nacional de Inversin Pblica
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*LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACINARTCULO 10 [...]
LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO,
TESORERA, CONTADURA, CRDITO PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE
OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE
GOBIERNO.SistemasAdministrativosEl orden mediante estndares mnimos
de gestin
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*NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de
aplicacin a todos los niveles de Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los
lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar
por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. El es un procedimiento administrativo?
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AntecedentesEl pasado de la inversin pblica: los errores que no
podemos repetir
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Expediente Tcnico
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar
su rentabilidad social, su consistencia con las polticas
sectoriales y su sostenibilidad ....PROYECTOS NO
SOSTENIBLESPROYECTOS NO RENTABLESSOLUCIONES INAPROPIADASINVERSIONES
NO PRIORITARIASPROYECTOS SOBREDIMENSIONADOSDUPLICIDAD DE
INVERSIONESEllo explica las malasexperiencias Ejecucin de
ObraIdeaAntecedentes
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*TUMBESBoulevard a la Madre y Monumento al Lagarto y al
rbitroFuente: DGPM, DGAES MEF.
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La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento
de agua, frente al 62.2% del promedio del pas. Malecn de 2
pisos
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*HUANCAVELICACentro CvicoFuente: DNPP, DGPM, MEF.Centro Cvico en
el distrito de Palca Costo: S/. 4640,280.00
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*Auditorio Subterrneo Fuente: DNPP, DGPM, MEF.
El 66.7% de la poblacin de Huancavelica no est abastecida de
agua (red pblica dentro de vivienda)El 91.4% de la poblacin de
Huancavelica no cuenta con servicios de desage (red pblica dentro
de vivienda)El 49.3% de la poblacin de Huancavelica vive en hogares
sin alumbrado elctrico
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Planta de Tratamiento San Bartolo Proyecto MESIAS SEDAPALCosto:
US$ 140 millonesLIMA Planta de Tratamiento
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Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco
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Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL
El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando
el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de
tratamiento y el emisor$ 50 MM que no podrn rendir beneficios en
tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor
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*JUNNMonumento a la MacaPIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO
URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y
TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad
Provincial de Junn el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov
2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia
de Junn. Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)La
poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de
agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)
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Saln de usos mltiples - TumbesCdigo SNIP 23427Monto de Inversin
declarado viable : S/.270 906
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*
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*Qu es el ?Sistema administrativo del Estado que acta como un
sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin
pblica a travs de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas.
Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la
formulacin del presupuesto.
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*
Cules son los objetivos del ?Lograr que los escasos recursos
pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la
inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que
los proyectos sean viables.
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*Qu propone el ?Procedimiento de certificacin de la calidad de
las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y
econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin.
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara
viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada
proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.Baja
calidad de la Inversin PblicaMayor calidad de la Inversin
Pblica
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*PROBLEMASOLUCIONPROYECTO DE INVERSIN RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS IDENTIFICACIN ANLISIS
DIMENSIONAMIENTOSNIPCmo funciona el ?
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NORMATIVIDAD
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*ANTESLey 27293ReglamentoDirectiva GeneralDirectiva de Gobiernos
Regionales y LocalesDirectiva de PIP MenorDirectiva de Programas de
InversinRM de DelegacionesHOY
Ley 27293 modificada por la Ley N 28802
Reglamento aprobado por D.S. 102-2007-EF
Directiva General N 004-2007-EF/68.01
RM de delegacionesNormatividad del
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PRINCIPALES CONCEPTOS
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*Toda intervencin limitada en el tiempoQue utiliza total o
parcialmente recursos pblicosCon el fin de crear, ampliar, mejorar,
o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una EntidadCuyos beneficios se generen durante la vida
til del proyecto y sean independientes de los otros proyectosDebe
constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una
Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin.Proyecto de Inversin Pblica
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No es Proyecto de Inversin PblicaToda intervencin que constituya
Operacin y MantenimientoGastos de Mantenimiento del PIP: Forman
parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos
que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos
deoperacin de la Entidad.Son aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin
adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.
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No es Proyecto de Inversin Pblica Reposicin al reemplazo de un
activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o
ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones. Toda reposicin de activo que: a) se
realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable;
b) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad;
c) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.
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* Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los
recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperacin
tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias).Incluye a
todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por
las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Recursos Pblicos
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CICLO DEL PROYECTO
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Postinversin
Inversin
Preinversin
Ciclo del ProyectoRetroalimentacinFinPostinversin
Inversin
Preinversin
PerfilPre factibilidadFactibilidadIdea**La declaracin de
viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a
la fase de inversin.Estudios
Definitivos/ExpedienteTcnicoEjecucinOperacin y
MantenimientoEvaluacinEx post
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*La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la
conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se
realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar
la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio
definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento
equivalente, y la ejecucin del PIP.
La Fase de Postinversin comprende la operacin y mantenimiento
del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post.Fases del Ciclo del
Proyecto
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APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP
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*A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero.
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el
rgano del SNIP que resulte competente;
A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin
tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir
los gastos de O y M.Aplicacin de las normas del
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Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por terceros,
con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico
sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
adicionales de operacin y mantenimiento de carcter
permanente.Aplicacin de las normas del
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*Aquellos que al 19.07.07 (fecha de entrada en vigencia de la
Directiva General) se encuentren incorporados al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando cumplan con los requisitos mnimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento
externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la
operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por
Resolucin expresa de la DGPM.Aplicacin del a los GL
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REQUISITOS
Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENETener el
compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local, y; REQUISITO
QUE SE MANTIENEContar con OPI en su municipalidad. El rgano que
realice las funciones de OPI ser designado por el rgano Resolutivo.
REQUISITO AHORA OPCIONAL (VER RECUADRO ABAJO)Se requiere Acuerdo
del Concejo Municipal.La incorporacin es a partir de la fecha del
Acuerdo del Concejo MunicipalIncorporacin voluntaria de los GL al
No se requiere la inscripcin de la OPI de los Gobiernos Locales que
celebren Convenios para la evaluacin de sus proyectos con GR o GL
sujetos al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar a su UF y
remitir el Convenio
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Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en
evaluacin social de proyectos de 1 ao como mnimo. APLICA SI DECIDE
TENER OPI
Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de
Gastos 5. Inversiones, presupuestado un monto mnimo de S/. 4
millones.NUEVOS REQUISITOS:Incorporacin voluntaria de los GL al
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Aplicacin del a los GL incorporados voluntariamente En el caso
de los Gobiernos Locales incorporados de forma voluntaria, se
consideran PIP nuevos:Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de
Concejo:
No se encuentran en ejecucin.No cuentan con un estudio
definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho
estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso
de elaboracin por administracin directa a dicha fecha. Si el
estudio estuviera en proceso de elaboracin por administracin
directa, ste deber ser culminado y aprobado en el plazo mximo de 1
ao, caso contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del
SNIP
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*Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los
Gobiernos Locales sealados en el listado del artculo 1 de la RD. Se
consideran PIP nuevos:Aquellos que al 31.12.2007:
No se encuentran en ejecucin.No cuentan con un estudio
definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho
estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso
de elaboracin por administracin directa a dicha fecha. En el
supuesto que el estudio definitivo o expediente tcnico estuviera en
proceso de elaboracin por administracin directa, ste deber ser
aprobado en el plazo de 1 ao calendario contado desde la fecha del
acuerdo de Concejo Municipal de incorporacin al SNIP, caso
contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del SNIP.
Aplicacin del a los GL incorporados por R.D.
005-2007-EF/68.01
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RGANOS DEL SNIP
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
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*Integrantes del
DGPM
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Principales atribuciones de la DGPM (1)Declara la viabilidad de
los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado.Operacin de Endeudamiento. LEY GENERAL: Es el financiamiento
sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao, destinado a
realizar proyectos de inversin pblica (). Son Op. End. Ext.
aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas no
domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con
personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas.LEY DESC.
FISCAL: Es toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso, con
o sin garanta del Gobierno Nacional, que los GR y GL acuerden con
personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas.
Comprende las operaciones de mediano y largo plazo (plazo de
vencimiento > 01 ao), y corto plazo (plazo de vencimiento < =
01 ao)Operaciones con Garanta del Estado: Son las otorgadas o
contratadas por el MEF con entidades financieras nacionales o
internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los
procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.
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Principales atribuciones de la DGPM (2)Emite opinin tcnica, a
solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo
del Proyecto.Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF,
la metodologa y parmetros de formulacin y evaluacin de un
Proyecto.Solicita la informacin que considere necesaria a fin de
evaluar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la
normatividad del SNIP.Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad
(> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP endeudamiento o
Programas de Inversin.Vela porque las declaraciones de viabilidad
que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal,
emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las
mismas.Emite opinin especializada en materia de inversin pblica; as
como opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
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Responsabilidades de la DGPMAprueba a travs de Resoluciones, las
Directivas necesarias para el funcionamiento del SNIP
Regula procesos y procedimientos, las fases del ciclo del
Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos del SNIP, as
como aprueba el perfil profesional del Responsable de OPI.
Realizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de
las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes
del SNIP.
Realiza y fomenta la generacin de capacidades en lasOPIs y Ufs
en las fases del Ciclo del Proyecto. Brindando Capacitacin y
Asistencia Tcnica en la metodologa de Identificacin, Formulacin y
Evaluacin de PIP a las OPIs y UFs.
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Principales atribuciones del rgano Resolutivo (1)Es el Titular o
la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno LocalDesigna al rgano encargado de realizar las funciones
de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser
uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin
de los proyectos.Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer
en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por
DGPM (Anexo SNIP 14)La designacin del Responsable de la OPI se
registra en el Banco de Proyectos con el Formato SNIP 01, ya no se
requiere Resolucin de designacin.
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Principales atribuciones del rgano Resolutivo (2)
Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad
para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad
de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que
cumplan con las condiciones mnimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales
especializados en los proyectos objeto de la delegacin.Experiencia
mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y
metodologa del SNIP.No tener la calidad de UE, salvo para el caso
de los conglomerados autorizados.
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Principales atribuciones de la OPIrgano tcnico del SNIP en cada
sector, GR y GL
Aprueba y declara la viabilidad de los PIP y programas cuyas
fuentes de financiamiento no sean operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado. Las OPI-GR y OPI-GL
slo pueden evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas
que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de
gobierno.
Salvo que haya recibido la delegacin de facultades. Actualmente
se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se
financien con endeudamiento interno, con monto de inversin igual o
menor de S/.10 millones de nuevos soles.
Aprueba los TdR: Perfil (> 30 UIT, + de S/. 103 500),
Prefactibilidad (> 60 UIT, + de S/. 207 000) Factibilidad (>
120 UIT, + S/. 414 000).
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Principales atribuciones de la OPIEmite opinin tcnica sobre
cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin
de la informacin de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya
evaluacin le corresponda. Para la aplicacin de la presente
disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que considere
necesaria a los rganos involucrados.
Realiza seguimiento (fsico y financiero) de los PIPs,
verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos
del SNIP.
Solicitar a las UF y/o UE la informacin que requiera del
PIP.
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Principales responsabilidades de la OPI
Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin
de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar
la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones
correspondientes.
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Responsable de la OPI Responsabilidades indelegablesSuscribir
los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que
correspondan.
Visar los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la
DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin
emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar
parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
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Perfil del Responsable de la OPI (Anexo SNIP-14)Contar con Grado
de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin,
Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin
social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados
satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de
02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos
como mnimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como
mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como
mnimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en
la circunscripcin territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la
circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas
aledaas
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Visacin de los Estudios por el Responsable de OPIDebe visar el
Resumen ejecutivo del estudio de preinversin que sustente el
otorgamiento de la declaracin de viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de
Programas de Inversin, debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio
de preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de
viabilidad a la DGPM.
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Principales funciones de la UFFUNCIONES:Elabora los estudios de
preinversin.
Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la
DGPM y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al
PIP en caso sea solicitada
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la
entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos como
requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la
OPI.
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Principales responsabilidades de la
UFRESPONSABILIDADES:Considerar, en la elaboracin de los estudios,
los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as
como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09)
No fraccionar proyectos
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta
a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas
entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la
DGPM.
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Requisitos para el Registro de Nuevas UFLos requisitos para que
la OPI solicite el registro de una nueva UF son los siguientes:
Contar con profesionales especializados en la materia de los
proyectos cuya formulacin le sea encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) ao de experiencia en formulacin
y/o evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del
SNIP.
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Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga
sus veces.Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin,
cuando no sea realizado directamente por ste rgano.Tiene a su cargo
la evaluacin ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada
la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y
para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el
Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15)y remitirlo a su OPI
Informar al rgano que declar a viabilidad del PIP toda modificacin
que ocurra durante la fase de inversin.
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CICLO DEL PROYECTOFASES Y PROCEDIMIENTOS
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FASE DE PREINVERSIN
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*Comprende la elaboracin del Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad. En cada uno de los estudios se busca mejorar la
calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de
reducir el riesgo en la decisin de inversin.
La elaboracin del perfil es obligatoria. Para que la OPI declare
la viabilidad de un PIP, deben haberse elaborado los niveles mnimos
de estudio.Disposiciones Especficas para la Fase de Preinversin
(1)
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*La evaluacin del PIP debe considerar el anlisis de los aspectos
tcnicos, metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, as como
los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin
y ejecucin del PIP.
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o
sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluacin.
Cuando corresponda declarar la viabilidad del proyecto con un
Perfil, dicho estudio deber formularse teniendo en cuenta los
contenidos mnimos de Perfil para declarar la viabilidad de un PIP
(Anexo SNIP- 5A).
Disposiciones Especficas para la Fase de Preinversin (2)
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*Para la formulacin de un PIP, bajo responsabilidad, la UF debe
verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado
con los mismos objetivos especficos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que pretende formular.
La OPI al momento de realizar la evaluacin de un PIP, tambin
realiza dicha verificacin.
Tanto la OPI como la UF deben realizar las coordinaciones
correspondientes, a fin de evitar duplicaciones de proyectos.
El incumplimiento es informado al rgano de control
correspondiente para que tome las medidas respectivas.No duplicacin
de PIPs
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*Niveles mnimos de estudios para la declaracin de viabilidad por
la OPI (1)
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Proyecto de Inversin Pblica Menor
El PIP Menor, es aquel que tiene un monto de inversin, a precios
de mercado, igual o menor a S/. 300,000.
Si, durante la evaluacin o luego de declarado viable el PIP
Menor, el monto de inversin sube por encima de los S/.300,000, se
realiza una nueva evaluacin como PIP mayor.
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*El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar
estudios adicionales a los mnimos.
Las excepciones a lo dispuesto en el presente artculo se
aprobarn por la DGPM en base a un Informe sustentatorio elaborado
por la UF y aprobado por la OPI correspondiente. La DGPM tiene un
plazo no mayor de diez (10) das hbiles desde la recepcin de los
documentos antes sealados.Niveles mnimos de estudios para la
declaracin de viabilidad por la OPI (2)
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*Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones
establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad
del PIP.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan
en la normatividad del SNIP.Declaracin de Viabilidad (1)
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*Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando
los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de
Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido formulados considerando
metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se
reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda
prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
Declaracin de Viabilidad (2)
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*Expresados en das hbiles:Plazos para la evaluacin de los
Estudios de Preinversin
ESTUDIO DE PREINVERSINOPI / DGPMPERFIL
MENOR5PERFIL20PREFACTIBILIDAD30FACTIBILIDAD40
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Qu significa que el PIP es viable? Es socialmente rentable
(contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de
la sociedad en su conjunto)Es compatible con polticas sectoriales
y/o nacionales y con objetivos y resultados estratgicos en el marco
de un Plan de Desarrollo Concertado. Es sostenible (brinda
beneficios por encima de sus costos a lo largo de su vida til)
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FASE DE INVERSIN
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*Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado
viable.La fase de inversin comprende la elaboracin del estudio
definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento
equivalente, y la ejecucin del PIP.La fase de inversin culmina
luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual
la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su
transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI
institucional.Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI
institucional lo registra en el Banco de Proyectos.Fase de
Inversin
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*Debe observar el cronograma de ejecucin del estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad.
Los trminos de referencia para la elaboracin del estudio
definitivo o expediente tcnico detallado deben incluir como Anexo,
el estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad
del PIP.
Si luego de culminado el estudio definitivo o expediente tcnico
detallado, la UE identifica que se han producido variaciones en el
proyecto, de manera que se pueda afectar la viabilidad del mismo,
deber informarlas al rgano que declar la viabilidad.Elaboracin de
Estudios Definitivos o Expediente Tcnico Detallado
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*La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio
definitivo o ET detallado no presenta variaciones que puedan
alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI
respectiva o la DGPM, segn corresponda, ha verificado la viabilidad
del proyecto.Ejecucin del PIP (1)
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*
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el
cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin del
mismo. La UE deber programar los recursos presupuestales necesarios
para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar
permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan
las condiciones y parmetros establecidos en el estudio definitivo y
que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o
expediente tcnico detallado Ejecucin del PIP (2)
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Verificacin de viabilidad (1)Denominacin: La evaluacin que se
realiza durante la fase de inversin de un PIP con el fin de
constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han
ocurrido cambios en las condiciones o parmetros que sustentaron la
declaracin de viabilidad.
Si los cambios producidos pueden alterar la rentabilidad social
del proyecto y por consiguiente su viabilidad, corresponde a la UE,
bajo su responsabilidad, informar oportunamente de ello a la DGPM u
OPI que declar la viabilidad
En caso que la DGPM o la OPI que declar la viabilidad de un PIP,
identifique o sea informada de factores que alteran su viabilidad,
realiza una nueva evaluacin para verificar la viabilidad del
proyecto, efectuando recomendaciones al rgano Resolutivo.
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Verificacin de viabilidad (2)La verificacin de viabilidad de un
PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros,
en:
El monto de inversin.Las metas fsicasLas alternativas
tcnicasComponentesModificaciones en los arreglos institucionales
previstosCronograma de ejecucin.
-
Verificacin de viabilidad (3)Cuando las variaciones en las
metas, componentes u algn otro factor es de tal magnitud que
produce variaciones en el objetivo del PIP, no es procedente una
verificacin de viabilidad y deber ser evaluado como un nuevo
proyecto.
El Informe Tcnico de verificacin de viabilidad se elabora de
acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo
max. de 5dh.
La DGPM tiene un plazo mx. de 5dh para registrar en el BP, las
conclusiones y recomendaciones del IT de verificacin de viabilidad
emitido por la OPI.
El IT se remite al Oficina de Control Institucional si el monto
de inversin vara en 20% respecto de lo establecido en el estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad, para que se
analicen las causas de las diferencias o deficiencias del
estudio.
-
FASE DE POSTINVERSIN
-
*Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha
culminado totalmente la ejecucin del PIP.
Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como
la evaluacin ex post.
Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP. La
Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento del PIP, deber
ejecutarlas actividades, operaciones y procesos necesarios para su
produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Fase de Postinversin
-
DISPOSICIONES ESPECFICAS
-
NUEVOS CONVENIOSAnexo SNIP-11: Para que un GL sujeto al SNIP
encargue la evaluacin y declaracin de viabilidad de sus proyectos a
su GR o a otro GL sujeto al SNIP.Anexo SNIP-16: Para que un GL no
sujeto al SNIP encargue la formulacin, evaluacin y declaracin de
viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
-
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de
la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y
local.Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la elaboracin de
perfiles de PIP en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera o
que reciban anualmente menos de S/.1 milln de nuevos soles, pueden
usar hasta el 5% del Grupo Genrico Gasto 5. Inversiones, para
elaborar perfiles.Usos del Canon y Regala Minera (1)Para ello,
pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a
anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.
-
Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o
cofinanciamiento de PIPs que: Se orienten a brindar servicios
pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la
comunidad, Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. Los
PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o
que puedan ser realizados por el sector privado.Usos del Canon y
Regala Minera (2)
-
Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad va a participar en la
ejecucin de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de
Inversin Pblica.
Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra
recursos para la ejecucin de un Proyecto de Inversin
Pblica.Coejecucin y Cofinanciamiento
-
Generacin de capacidades en el marco del nuevo SNIP
descentralizado
-
*Oficinas en funcionamiento a nivel nacional
CAT MADRE DE DIOSMerida Coralid Enoki Lpez
[email protected]. Fitzcarrald N 411 Puerto Maldonado.
Gobierno Regional Madre de Dios. (082) 513190 anexo 121 1.
Coordinacin de Asistencia Tcnica
-
*Contribuyendo a la generacin de capacidades locales en gestin
de proyectos a travs de eventos de capacitacin acreditados por las
Universidades Pblicas y Privadas del pas2. Convenios
interinstitucionales con Universidades
-
*3. Elaboracin y distribucin de ms de 20 Guas metodolgicas
-
Beneficios de la evaluacin del : Ejemplos
-
*Programa de Caminos Rurales IIAvances:Rehabilitacin de 4 038 km
de Caminos VecinalesMejoramiento de 2 918 km de Caminos
HerraduraMantenimiento Peridico/Emergencia de 8 149 kmMantenimiento
Rutinario de 13 059 kmCostos: US$ 15 000 el km. Inversin: US$ 168
MM
Cuadro 1: Evaluacin de impacto (carrozable):Fuente: PROVIAS
Rural
VariablesAntesHoyTiempo de recorrido promedio155 minutos72
minutosVehculos2558Promedio personas que solicitaron consultas en
dependencias de salud1 5682 424
-
*Proyectos de SaneamientoHoras de abastecimiento de agua en la
ciudad de Tumbes
ANTES: De 7.25 horas/daen promedio
AHORA: A 17.8 horas/daen promedioProyecto en ejecucin:
Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de TumbesConcesin de ServiciosMonto de inversin: US$
28 MM
-
*Proyectos Marenass en Cusco y ApurimacBuscan ampliar reas
cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos
naturales para la produccin de los agricultores de la Sierra Sur
del Per.Fuente: MINAG, Experiencias exitosas de Programas y
Proyectos de Desarrollo Rural en el Per
Antes del proyectoDespus del proyectoExtremadamente
pobres73.2%45.3%Pobres25.6%45.2%No pobres1.2%9.5%
-
*Salud: Programa de Apoyo a la Reforma del Sector salud
(PARSALUD) - Resultados El cambio en la tasa de parto institucional
desde el 2001 (25%) al 2005 (45%) es de 20 puntos. Esta tasa tiene
un alto nivel predictivo de la mortalidad materna Incremento en el
uso de la oxitocina en el parto, actualmente se aproxima a ser del
100%. Este medicamento reduce la ocurrencia de hemorragias
postparto, evento responsable de la mayor proporcin de muertes
maternasFuente: ENDES 2000, ENDES 2004Elab: M&E PARSalud. Abril
2005
Grfico3
22.6
21.3
29.7
39
45
43.5
45
Tasa de parto institucional
Hoja1
19911995199619982000200120022003200420052006 *
Gasto Asistencia Alimentaria
Total110.2110.2161.0266.7258.3259.4223.8229.1239.8259.5341.7
Gasto Asistencia Alimentaria Nios 0 a 3
aos2.62.67.19.434.236.941.955.441.236.333.1
19911995199619992000200120022003200420052006 *
Tasa de parto institucional22.621.329.7394543.545
* PIA 2006
Hoja1
Tasa de parto institucional
Hoja2
504110.15151970592.6420047059
110.15151970592.6420047059
161.04302382357.12044
266.722689.3806117647
258.343624508834.2216655882
259.407762123536.8731971471
223.844909655941.8860041765
229.063183152955.42
501239.825141088241.2431477147
259.472541747136.2665002294
341.740913823533.0914379765
Tasa de parto institucional
Compresin de textos (5to)
Gasto Asistencia Alimentaria Total
Gasto Asistencia Alimentaria Nios 0 a 3 aos
Rendimiento promedio
Millones soles 2003
Hoja3
-
Importancia de la mejora de la calidad de la inversin
-
Por qu es importante el SNIP?Es importante porque reivindica la
cultura de proyectos, buscando hacer un buen uso del presupuesto
destinado a inversin, defendiendo y cuidando cada sol como si fuera
nuestro.
Genera informacin de calidad que sirve para que nuestras
autoridades tomen las mejores decisiones en beneficio de todos los
peruanos, en presencia de riesgo e incertidumbre
Genera y fortalece mecanismos de control y vigilancia ciudadana,
rendicin de cuentas, etc. (Banco de Proyectos)
Principal mecanismo de anticorrupcin del pas
Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social : orienta a los Proyectos a mejorar la calidad de
la inversin
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*PARA CERRAR Las brechas de infraestructura y servicios es muy
grande: aprovechemos esta oportunidad para llegar a las mayor
cantidad de peruanos, especialmente los ms pobres
Queremos proyectosQue resuelvan problemas con efectividadQue no
estn sobre facturadosQue durenCuya tecnologa sea de acuerdo a
nuestra realidad
Ahora las regiones y los municipios tienen ese reto
-
Nueva cultura de proyectos
-
Proyectos en TransporteAnte esta situacin
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*IDEAL, pero:No es financieramente posible No se justifica
econmicamente (poco trfico)1 Km = US$ 600 milSITUACIN
OPTIMIZADARentable socialmente: se garantiza transitabilidad
Financieramente posible 1 Km = US$ 60 milFuente: MTC Cmo mejoramos
las redes viales?
-
Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo IIRuta: Talavera Ocobamba, Tramo
II, Km. 18Carretera Talavera Piscobamba UmacaAndahuaylas
ApurimacANTES (Jul 96)DESPUSFuente: PROVIAS Rural
-
Proyectos en TelecomunicacionesProyectos de FITEL, en Puno:
ANTESDESPUSFuente: DGPM y OSIPTEL
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Proyectos de Asistencia Tcnica RuralesObjetivo: incrementar el
ingreso de los pobres rurales del rea del proyecto, reduciendo la
extrema pobreza, fortaleciendo los vnculos y el acceso a los
sistemas de mercados de bienes y servicios.
Enfoque tradicionalEnfoque Post-SNIPA los pobres hay que
llevarles tecnologaLos pobres tienen valiosos conocimientos
tecnolgicos y hay que ayudarlos a mejorarlosA los pobres hay que
ensearlesLos pobres aprenden hacindose responsables de sus propias
decisionesA los pobres hay que asignarles tcnicosLos pobres deben
elegir y gestionar los servicios que le son tiles
-
Corredor Puno - Cusco*Proyecto de Asistencia Tcnica Agropecuaria
y Rural focalizada en servicios de extensin cofinanciados por los
usuarios de las zonas altoandinas.Comprende numerosos proyectos de
montos entre S/. 1 000 y S/. 2 000Impacto: Incremento de ingresos
mensuales entre S/. 500 y S/. 1 000* En ejecucin.
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Nueva cultura de proyectos
Electrificacin Rural:
Ejecucin tradicionalEjecucin post-SNIP - Priorizacin de
proyectos centralizada - Diseo de proyectos centralizado - Ejecucin
centralizada financiada slo por el gobierno central - Ninguna
participacin de distribuidoras de electricidad - Incertidumbre
sobre sostenibilidad de los proyectos - Priorizacin de proyectos
por concurso - Diseo del proyecto por entidades que operarn el
proyecto - Ejecucin descentralizada financiada por gobierno
central, distribuidoras, gobiernos locales y entidades privadas -
Participacin activa de usuarios, distribuidoras, entre otros -
Sostenibilidad es condicin de los proyectos
*******************************
