Snježana Frković

zamjenica Glavnog državnog

odvjetnika RH

UVODNO Pomorsko dobro – opće dobro – na uporabi svima – izvanredno

vrijedan prostor teritorija RH

↓

more obala (nekretnine)

U praksi – zamjenjuje se pojam „pomorsko dobro” i „ZOP”

– krivo se tumače neka pitanja (nastanak statusa PD, mogućnost vlasništva na objektu na PD idr.)

Zaštićeno obalno područje mora (ZOP) Zaštićeni obalni pojas (ZOP) je pojas kopna i otoka u širini od 1000

metara od obalne crte i pojas mora u širini od 300 metara od obalne crte – HOK

Posebna zakonska ograničenja u planiranju gradnje, postupanju i obavljanju djelatnosti

Pomorsko dobro – more i obalni pojas na kopnu i otocima u širini od najmanje 6 metara (iznimke); u praksi može biti 10, 15, 20 i dr., ovisno o izgledu i namjeni nekretnine (veza s morem)

Zaključno – u ZOP-u je integrirano i pomorsko dobro (kopno)

Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama Zapamtite!

Pomorsko dobro određeno je po samom zakonu

Status PD nekretnina ne stječe upisom - taj status ima ako se može podvesti pod zakonsku definiciju

Definicija: more + dio kopna: morska obala, luke, nasipi, sprudovi, hridi, grebeni, plaže, ušća rijeka koje se izlijevaju u more, kanali spojeni s morem te u moru i morskom podzemlju živa i neživa prirodna bogatstvo

Morska obala – pojas od najmanje 6 metara koji po svojoj prirodi ili namjeni služi korištenju mora

Sve gore navedene nekretnine su pomorsko dobro po samom zakonu!

Najvažnija pravila na kojima se temelji Zakon

izričita zabrana stjecanja prava vlasništva

objekti su pripadnost pomorskog dobra (načelo jedinstva)

luke su po samom zakonu pomorsko dobro

nasip je pomorsko dobro samo u dijelu koji je funkcionalno u vezi s morem

upravlja i nositelj vlasti – RH

davanje koncesije - prethodni upis PD

odluka o granici PD donosi se u upravnom postupku

upis pomorskog dobra - državno odvjetništvo

raspolaganje nekretninama – koncesija

koncesija se stječe sklapanjem ugovora

koncesija se može založiti

koncesija se može prenijeti na treću osobu i može se dati potkoncesija.

Kako utvrditi da je neka nekretnina pomorsko dobro? Što nas upućuje na to?

ako je oznaka PD upisana u zemljišnoj knjizi

ako nema oznake, ali je kultura: morska obala, obala, mul, nasip, lukobran, plaža, kupalište itd.

ako se iz pribavljenog uvjerenja o povijesti nastanka, promjena oblika i površine utvrdi da je nekretnina u jednom razdoblju imala gore navedenu kulturu,

ako je unutar postojeće luke,

ako na nekretnini nije upisana kultura koja ukazuje na pomorsko dobro, ali je po položaju i namjeni nekretnine u naravi to nesporno,

uredba Vlade RH i/ili rješenje o utvrđivanju granice PD

Je li bilo moguće stjecanje prava vlasništva na pomorskom dobru prije uvođenja koncesije u pravni sustav i do kojeg datuma?

Ta se mogućnost spominje u svim zakonima koji su uređivali PD od Uredbe sa zakonskom snagom iz 1936. godine do ZPDML iz 2003. godine

Vremenska granica 1961. godina (1974. godina!)

Uvjet – da je vlasništvo bilo stečeno na temelju valjanog naslova i načina (nikad nije propisano što to znači) - pretpostavka

Ovo se ne odnosi na situacije kad neka nekretnina nije bila PD pa je naknadno to postala (erozija, gradnja luke itd.)

Restriktivne odredbe svih zakona – nakon isteka prava na korištenje PD/ koncesije korisnik nema prava na nikakvu naknadu – pravilo o kompenzaciji ulaganja

Je li moguće stjecanje prava vlasništva na objektu izgrađenom na pomorskom dobru temeljem koncesije?

U praksi neki smatraju da je moguće stjecanje prava vlasništva na objektu izgrađenom na PD na temelju koncesije!

Krivac - Pomorski zakonik iz 1994. (sporne odredbe)

- Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima iz 1996.

izrijekom propisuje ovu mogućnost, ali isključuje svoju

primjenu na posebne propise koji su u suprotnosti

Zapamtite!

ZPDML je u suprotnosti sa čl. 9. st. 4. Zakona o vlasništvu jer nema propisanu tu mogućnost – do usklađenja vrijedi jedinstvo zemljišta i zgrade – nema vlasništva na objektu na PD

Razlozi problema i dvojbi na pomorskom dobru

Režim društvenog vlasništva sa svojim kontroverzama

Podnormiranost nakon ukidanja režima DV i započinjanja pretvorbe i privatizacije

Nedostatak evidencije PD u katastru i zemljišnim knjigama

Velike dvojbe i problemi u praksi uslijed podnormiranosti i nedostatka evidencije, na tisuće nezakonitih upisa prava vlasništva i dr.

Veliki broj upisa trgovačkih društava – pravnih sljednika društvenih poduzeća nakon pretvorbe – čl. 390.a ZV-a

Kronična podnormiranost – kronični problemi

Prodaja nekretnine koja je po samom zakonu pomorsko dobro (načelo povjerenja u zemljišnu knjigu)

Ako je nekretnina PD – upis prava vlasništva nije važan

Nema primjene načela povjerenja u zemljišnu knjigu kad se radi o nekretnini na PD

Nekretnina na PD ne može biti objektom prava vlasništva i predmet prodaje

Ugovor - ništetan

Tko postaje vlasnik nekretnine na kojoj je skinut status pomorskog dobra?

Kad se ukine status PD na nekretnini - vlasnik nekretnine postaje dotadašnji nositelj vlasti – RH

Novine u pravnom režimu pomorskog dobra U tijeku je procedura za donošenje novog zakona o pomorskom dobru i

lukama

Bolja definicija PD, lakši upisi, brže brisanje nevaljanih upisa iz pretvorbe – razrješavanje spornih situacija

Predviđa se vlasništvo na objektu izgrađenom na PD na temelju koncesije (kritike)

Propisivanje jasnih kriterija za ocjenu zatečenih upisa prava vlasništva na PD (koji su valjani, a koji nisu)

Nasipi – legalizacija svih nasipa + u djelu se skida status PD, preostali dio + PD na kopnu iza nasipa = vlasništvo RH – stjecanje vlasništva na takvoj nekretnini za vlasnike izgrađenih objekata (i ozakonjenje)

Dodjela većeg broja prava na zahtjev (kampovi, hoteli, ugostiteljski objekti, kad PD čini funkcionalnu cjelinu)

Revizija svih dosad utvrđenih granica (kritike) itd.

Ozakonjenje zgrada na pomorskom dobru

Ne može se ozakoniti zgrada na pomorskom dobru

Problem - ako se ozakoni, a stvarno se radi o PD, upravno tijelo u zabludi – rizik

Možda ozakonjenje na nasipima kad se skine status PD

Davanje koncesije – ubrzavanje procedure

Nakon stupanja na snagu Zakona o prostornom uređenju 1. siječnja 2014. – koncesija na PD (gradnja luke, kupališta, privezišta, plažnih objekata itd.) može se dati i na temelju prostornog plana – ubrzanje procedure

ZAKLJUČNO Pomorsko dobro i zaštićeni obalni pojas mora (ZOP) nisu sinonimi:

- ZOP - pojas 1000 metara od mora, uključuje i pomorsko dobro

(posebna pravila planiranja i gradnje)

- Pomorsko dobro – pojas uz more od najmanje 6 metara širine (iznimke), nema pravnog prometa

Za nekretnine koje se nalaze na pomorskom dobru još uvijek važi načelo jedinstva zemljišta i zgrade i zabrana pravnog prometa - zabranjeno ozakonjenje zgrada.

U proceduri donošenja novi zakon o pomorskom dobru (rješavanje mnogih pitanja, skidanje statusa PD na nasipima, moguće ozakonjenje…)

BUDITE OPTIMISTIČNI I HVALA NA STRPLJENJU!!!!!!