7/24/2019 Sobre La Iniciativa de Ley General Del Patrimonio

1/4

Sobre la Iniciativa de Ley General del PatrimonioCultural de la Nacin

Sen. Mauricio Fernndez Garza

La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, vigente desde197, recoge, en buena medida, la e!"eriencia que en materia de "roteccin y conservacin del"atrimonio se desarroll durante d#cadas en el "as$ %u es"ritu se asienta en la idea de la nacincomo res"onsable del inter#s colectivo sobre el de los individuos, y coloca a la Federacin comore"resentante de #sta$

%in embargo, la Ley &a quedado re'agada ante la din(mica del desarrollo social y de) de ser uninstrumento *til "ara la autoridad res"onsable de su a"licacin$ La r("ida trans+ormacin de lascondiciones de vida en las entidades +ederativas la &acen marc&ar a la 'aga de otros marcos

)urdicos, como son los (mbitos de asentamientos &umanos, desarrollo urbano, equilibrio ecolgicoy "roteccin del ambiente, turismo y desarrollo social$

Adem(s, su car(cter +ederal no incentiva a las entidades +ederativas a desarrollar o a"licar su"ro"ia legislacin en la materia y la "artici"acin de la sociedad queda acotada a rganoscoadyuvantes "ara la conservacin y vigilancia del "atrimonio$

a)o esta legislacin, el "atrimonio en su con)unto se encuentra en un estado de inde+ensin +rentea +actores no considerados o a)enos a la misma, como son la es"eculacin inmobiliaria, la

insu+iciencia de recursos +ederales o "rivados "ara la conservacin, la asignacin de usos desuelo, el saqueo y tr(+ico ilcito de bienes culturales, la +alta de inventarios com"letos de bienesmuebles e inmuebles, as"ectos que e!"lican el deterioro constante, alteracin y destruccin de quees ob)eto nuestro legado cultural, a "esar de los es+uer'os que reali'an las instituciones "*blicas,las asociaciones civiles y "ersonas en lo individual$

-e a& que se requiera re"lantear el marco )urdico vigente, a +in de involucrar a m(s "ersonas einstituciones y de vincular y restituir a la sociedad ese inter#s "or el "atrimonio de su localidad o

)urisdiccin$

.or todo ello y ante la necesidad de llevar adelante una re+orma integral en materia de "roteccindel "atrimonio cultural de la nacin, que "ermita considerar a #ste como uno de los e)es+undamentales "ara "romover el desarrollo nacional, se "ro"uso la modi+icacin al te!to

constitucional, a +in de otorgar atribuciones al /ongreso de la 0nin "ara que e!"ida leyesgenerales en esta materia y que, asimismo, estable'ca las bases de coordinacin entre laFederacin, los estados, el -istrito Federal y los munici"ios, "ara articular los "rogramas yacciones de gobierno a +avor de la "roteccin, acrecentamiento y adecuado a"rovec&amiento del"atrimonio cultural de nuestro "as$

La re+orma constitucional "lanteada, "osibilita la e!"edicin de una Ley eneral del .atrimonio/ultural de la 2acin, cuyo te!to tiene el "ro"sito de "recisar los alcances de la nueva visin quese "retende en la materia$ Los "rinci"ales as"ectos que "ro"one la iniciativa de Ley eneral del

http://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cultu1.htm#diphttp://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cultu1.htm#dip

7/24/2019 Sobre La Iniciativa de Ley General Del Patrimonio

2/4

.atrimonio /ultural de la 2acin, se resumen en las consideraciones que a continuacin see!"resan$

1$ %e concibe a una Ley eneral que "ermite la co"artici"acin de los tres (mbitos de gobierno enla "roteccin y acrecentamiento del "atrimonio cultural de la nacin$

$ %e de+ine al "atrimonio cultural como uno de los e)es +undamentales "ara "romover el desarrollonacional, con la obligacin de articular los "rogramas y acciones de los tres rdenes de gobierno,en +avor de su "roteccin y adecuado a"rovec&amiento, estableci#ndose asimismo, su necesariainclusin en el .lan 2acional de -esarrollo y en los .lanes .arciales, as como en los ob)etivos,estrategias y lneas de accin que "ermitan im"ulsar una "oltica integral "ara dic&o "ro"sito$

3$ %e "ro"one la creacin de nuevas instituciones y +iguras )urdicas que "ermitir(n un marco decoordinacin y co"artici"acin entre los tres (mbitos de gobierno$ %e involucra a los gobiernosestatales y al -istrito Federal en la de+inicin de la +orma y t#rminos en que se debe "roteger y

a"rovec&ar el "atrimonio cultural de la 2acin, a trav#s de la constitucin de un /onse)o eneraldel .atrimonio /ultural de la 2acin y de un /omit# .ermanente de .roteccin, Acrecentamiento y-esarrollo del .atrimonio /ultural de la 2acin$

4$ -e ello se derivar( la consecuente obligacin de "lasmar normativamente tanto en el (mbito+ederal, como en el local, las resoluciones ado"tadas en un rgano nacional de decisin y dea"egarse a ellas en la emisin de los actos concretos de autoridad$

5$ %e "rev# la emisin de las normas t#cnicas tendientes a lograr los +ines de la Ley que, a"ro"uesta de la institucin res"onsable de la a"licacin de #sta, ser(n emitidas "or el mencionado/onse)o eneral del .atrimonio /ultural de la 2acin, integrado "or el secretario de 6ducacin.*blica y los gobernadores de todas las entidades +ederativas$

$ /on el mismo "ro"sito, se am"la el marco de actuacin de las entidades +ederativas ymunici"ios, "ues al transitar de una Ley +ederal a otra general, se con+ieren nuevas com"etencias,como "or e)em"lo, en el caso de los estados, "oder e!"edir declaratorias sobre monumentos y'onas de monumentos &istricos, artsticos y tradicionales$ 6n el caso de los munici"ios, "oderemitir declaratorias de 'onas tradicionales ba)o su )urisdiccin$

7$ %e reconoce e!"resamente el derec&o de los individuos y de toda +orma de organi'acin social einstitucional, a tener acceso y "artici"ar en las actividades vinculadas al ob)eto de la Ley, as comola "osibilidad de otorgar incentivos "ara ello$ 8gualmente, se "osibilita la utili'acin de cualquier+igura )urdica "ara incor"orar a todos los interesados en la "roteccin, desarrollo ya"rovec&amiento del "atrimonio cultural$

$ 6n congruencia con lo anterior, se &ace e!"lcito el bene+icio social que re"resenta la"artici"acin de todas las +ormas de organi'acin tradicional, indgena, civil, as como de lainiciativa "rivada, coleccionistas, asociaciones religiosas, instituciones culturales, acad#micas y deinvestigacin, e individuos en lo general$

9$ %e com"atibili'a con otros cuer"os normativos que inciden en la a"licacin de la Ley, tales comolas normas de desarrollo urbano, la "roteccin ambiental, la Ley Federal de .rocedimiento

Administrativo, etc#tera, as como con los convenios internacionales en la materia$

7/24/2019 Sobre La Iniciativa de Ley General Del Patrimonio

3/4

1:$ /on e!ce"cin del conce"to de bienes arqueolgicos, en los dem(s bienes del "atrimoniocultural se su"rime la re+erencia al conce"to tem"oral "ara su de+inicin$ -e la misma +orma, seestablecen vnculos con instrumentos )urdicos e!istentes como son los "lanes "arciales dedesarrollo y es"ec+icamente los relativos a los usos del suelo$ Asimismo, se incor"oran nuevosconce"tos "ara la "roteccin del "atrimonio cultural, como son los re+erentes a las visuales,ambientes tradicionales, entorno +sico y natural, en relacin con los monumentos y 'onas$

11$ %e trans+orma al 8nstituto 2acional de Antro"ologa e Historia, en un organismo "*blicodescentrali'ado con mayor autonoma de gestin$ %e constituye como autoridad integradora en el(mbito +ederal, otorg(ndole atribuciones y +unciones que actualmente se encuentran dis"ersas, yse en+ati'a su car(cter t#cnico$ 6l instituto ser( res"onsable del cum"limiento de las normast#cnicas y de brindar la asesora necesaria "ara evitar intervenciones en monumentos que "uedana+ectar su integridad y valores$

%e establece, asimismo, un /onse)o del 8nstituto 2acional de Antro"ologa e Historia integrado "orel m(s alto nivel de las de"endencias y entidades +ederales vinculadas al ob)eto de la Ley, adem(sde incor"orar a re"resentantes de la comunidad cient+ica y acad#mica, lo que "ermitir( cum"lircon los +ines de la norma que se "ro"one, entre ellos, "rimordialmente, en situar al "atrimoniocultural de la nacin al centro del "royecto de desarrollo nacional$

1$ %e sit*a al 8nstituto 2acional de Antro"ologa e Historia en el (mbito institucional del /onse)o2acional "ara la /ultura y las Artes, con la +inalidad de mantener la coordinacin que &asta a&ora&an mantenido y con el "ro"sito de integrar a nivel nacional una "oltica &omog#nea en la materiacultural$

13$ %e establece y consolida el ;egistro 2acional de Monumentos, Zonas y ienes del .atrimonio/ultural de la 2acin, "recisando los actos ob)eto de registro$

14$ %e ti"i+ican correctamente las conductas que dan lugar a sanciones "enales y se establecen lasin+racciones y sanciones administrativas "or violaciones a la normatividad y se remite a la LeyFederal de .rocedimiento Administrativo "ara la tramitacin de los "rocedimientos ante el 8nstituto2acional de Antro"ologa e Historia$

-ebe se

7/24/2019 Sobre La Iniciativa de Ley General Del Patrimonio

4/4

6stas e!"eriencias, algunas de ellas anteriores a la creacin de las instituciones de gobiernoes"eciali'adas en la conservacin del "atrimonio, son muestra de que es "osible integrar a lasociedad en la "roteccin del "atrimonio, inde"endientemente del traba)o que reali'an lasinstituciones gubernamentales$ -e &ec&o, mientras m(s se vincule a la comunidad en la "roteccinde su "atrimonio, la "ermanencia de los bienes en el tiem"o ser( m(s segura$

%in embargo, la sociedad requiere de ser a"oyada "or las instituciones gubernamentales, que &ansistemati'ado y acumulado el conocimiento cient+ico necesario, as como las t#cnicas y"rocedimientos adecuados "ara la conservacin del "atrimonio$

-e la misma +orma, la "artici"acin social debe tambi#n acreditarse en un marco )urdico que d#cauce a todas las iniciativas e inquietudes sociales, que diga qu# y cmo "roteger y cu(les son losinstrumentos legales con los que se cuenta "ara su "roteccin$

-otar a la sociedad de los instrumentos necesarios, tanto t#cnicos como legales, "ara queincremente su "artici"acin en la conservacin del "atrimonio, es el me)or &omena)e que se le"uede brindar a numerosas organi'aciones sociales y "ersonas en lo individual que, de +ormadesinteresada, lograron reunir y "roteger bienes y colecciones culturales a los que &oy da muc&osme!icanos tienen acceso "or estar destinados a la e!&ibicin "*blica$

La "artici"acin de la sociedad en la "roteccin, uso y a"rovec&amiento del "atrimonio cultural, noim"lica la "rivati'acin del mismo, sino reconocer que la sociedad me!icana de +in de siglo &acambiado, y que la conservacin y "roteccin del mismo no es res"onsabilidad e!clusiva del6stado sino de la sociedad en su con)unto, misma que es de"ositaria del legado que entregar( alas generaciones +uturas$

;egresa 8nicio ;egresar a /ontenido 2o$ 1: Lista de %esiones

Sen. Mauricio Fernndez Garza.8ntegrante del ru"o .arlamentario del .artido Accin 2acional$

.residente de la /omisin de /ultura del %enado de la ;e"*blica$

http://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cultu1.htm#dip

http://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cultu1.htm#inichttp://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cont10.htmhttp://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/sesione10.htmhttp://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cultu1.htm#inichttp://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/cont10.htmhttp://www.diputados.gob.mx/cronica57/contenido/cont10/sesione10.htm