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Soluciones TIC Adaptadas para el Crecimiento del Caribe

Junio 2013

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Autores: Este material ha sido preparado por Doyle Gallegos, Especialista Senior de Políticas TIC y Coordinador Regional de TIC para la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial, con contribuciones de Pau Puig Gabarro, Unidad TWICT del Banco Mundial.

La Serie de Conocimiento sobre el Caribe es una serie ocasional que presenta los conocimientos del Banco Mundial en un formato accesible. Su objetivo es contribuir a que se comparta el conocimiento en la región y fomentar el diálogo de política sobre temas relevantes para el Caribe.

Esta nota fue preparada para apoyar el diálogo participativo sobre política en el contexto del Foro para el Crecimiento del Caribe (FCC). El FCC es una Iniciativa patrocinada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), en colaboración con la Agencia del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (UK AID) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), cuyo objetivo es facilitar un diálogo entre múltiples participantes interesados para identificar soluciones prácticas ante el desafío relacionado con el crecimiento en el Caribe.

Para obtener más información sobre la metodología FCC y los avances en cada país del Caribe, sírvase visitar http://caribgrowth.competecaribbean.org/

Exención de Responsabilidad: Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no reflejan necesariamente la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los Gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras.

Diseño y concepto por Room Grupo Creativo | www.room.com.doPortada: World Bank Photo Library

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Las TIC constituyen un elemento clave para el crecimiento económico

Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) se consideran como un habilitador clave en muchos sectores y servicios (i.e. agua, energía, educación, salud) y un motor del crecimiento económico. Las TIC proveen insumos claves para el crecimiento económico y el empleo, y para mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de otros sectores, a la vez que ofrecen nuevas herramientas para reducir la pobreza. Existe un creciente conjunto de evidencias sobre el impacto económico que se deriva de la inversión realizada en las telecomunicaciones y, más específicamente, los servicios de banda ancha1 . Más importante aún para la economía en general han sido los sólidos efectos de largo plazo de las aplicaciones TIC en las actividades productivas en otros sectores. En los últimos 10 años, a través de las redes de comunicación de alta velocidad y las aplicaciones innovadoras que éstas transmiten, el impacto de las TIC como una tecnología de propósito general han hecho posibles restructuraciones fundamentales e innovadoras en la economía. Los gobiernos se tornan más eficientes y transparentes al ofrecer información y servicios en línea (Qiang y Wellenius 2010).

Una región bien diversa

La región CARIFORUM2 es una de las más diversas en el mundo en términos de desempeño económico y demografía. El crecimiento económico, que promedia cerca de 2.7% en la última década (2002-11)3, incluye casos atípicos como Bahamas, Barbados y Haití con una tasa de crecimiento inferior a uno por ciento, y la República Dominicana, Trinidad y Tobago, y Surinam con cerca de 5.5% de crecimiento. El tamaño de

1Un incremento de 10 por ciento en el número de teléfonos por 100 habitantes en los países en desarrollo se asoció con un incremento de 0.6 puntos porcentuales en el crecimiento del PIB, mientras que un incremento de 10 puntos porcentuales en la penetración de banda ancha se asoció con 1.4 puntos porcentuales de crecimiento adicional del PIB (Qiang 2009).2 El CARIFORUM comprende los 15 países del CARICOM (i.e., Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, St. Kitts y Nevis, St. Lucia, St. Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago) y la República Dominicana. Las cifras en el documento no incluyen a Montserrat debido a que es un territorio británico de ultramar. 3 El PIB creció únicamente en 2.64 por ciento en 2008 como resultado de la crisis financiera mundial, y se contrajo en 2.6 y 0.26 por ciento en 2009 y 2010 respectivamente. 4 República Dominicana, Trinidad y Tobago, Jamaica y las Bahamas representan 45 por ciento, 18 por ciento, 12.5 por ciento y 6.5 por ciento, respectivamente del PIB regional.

la economía también varía ampliamente. En 2011, el PIB era US$55 mil millones en República Dominicana, US$0.48 mil millones en Dominica, mientras que cuatro países representan cerca del 80% del PIB regional, y los once países restantes representan solamente el 20%.4 El ingreso per cápita oscila entre el más alto en Bahamas, de US$21,970, a US$700 en Haití. La desigualdad en los países del CARIFORUM se refleja igualmente en la distribución de la población, representando dos países (República Dominicana y Haití) el 75% de la población (20 millones de personas).

Desarrollo de las TIC en el Caribe

Esta diversidad se hace también muy aparente en el diferente nivel y la sofisticación de las TIC en los distintos países, como lo evidencia una comparación de los indicadores claves de las TIC según se describe a continuación. Esta diversidad implica la necesidad de enfoques adaptados para resolver las disparidades entre países y en la región en el desarrollo del sector de las TIC.

Una perspectiva útil del nivel de desarrollo de las TIC en la región se obtiene a través de la comparación del Índice de Desarrollo de las TIC (IDI). El IDI es un índice compuesto desarrollado por la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) que combina 11 indicadores en una medida de referencia (Ver Recuadro 1).

Soluciones TIC Adaptadas para el Crecimiento del Caribe

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La Tabla 1 presenta cuatro índices del IDI para países seleccionados del Caribe. En todos los índices, los mismos países tienen los mejores desempeños: Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago, y Santa Lucía. La única excepción es la posición del Índice de Habilidades donde Jamaica está en una mayor posición que en sus otros índices. Esta agrupación de los mismos países en todos los índices es más interesante aun considerando que las posiciones cimeras están dominadas por los países insulares más pequeños (menos de 200 mil habitantes) y en particular aquellos con mayor densidad de población (mayor que 200 personas por kilómetro cuadrado

No debe sorprender entonces ver que el mismo grupo de países con altos índices también tenga un desempeño particularmente bueno a nivel de la penetración de suscripción de móviles (medido como porcentaje de habitantes) superior a 120% según se muestra en la Figura 1. Al grupo de mayor penetración de móviles se añaden Surinam, Dominica y St. Kitts & Nevis. Estos altos niveles de penetración deberían atenuarse en cierta medida por el hecho de que los precios de los servicios móviles permanecen relativamente altos y que las personas con frecuencia tienen múltiples teléfonos de distintos proveedores de servicio para aprovechar las tarifas y ofertas específicas, “inflando” así el número real de usuarios de teléfonos móviles.

No hay datos disponibles para Bahamas, Belice, Dominica, Granada, y St. Kitts & Nevis. Los datos para Surinam son de 2010Fuente: Medición de la Sociedad de la Información 2012, UIT

Fuente: DataBank, Banco Mundial, 2013

Los 11 indicadores que componen el IDI también pueden agruparse en el Índice de Acceso, el Índice de Uso, y el Índice de Habilidades. El Índice de Acceso captura la preparación para las TIC, e incluye cinco indicadores de infraestructura y acceso (telefonía fija, telefonía móvil, ancho de banda internacional de Internet, hogares con computadoras, y hogares con Internet). En conjunto, estos indicadores miden el nivel básico de acceso y desarrollo de infraestructura en el país. El Índice de Habilidades captura la capacidad y las habilidades TIC como insumos indispensables para la aceptación de las TIC, e incluye tres indicadores indirectos (alfabetización de adultos, matriculación secundaria bruta, y matriculación terciaria bruta). En conjunto, estos indicadores reflejan la capacidad y habilidad humana del país para absorber y aprovechar las TIC. El Índice de Uso captura la intensidad de las TIC, e incluye tres indicadores de TIC y de uso (usuarios de Internet, banda ancha fija, y banda ancha móvil). En conjunto, estos indicadores reflejan la aceptación y uso de las TIC, así como la intensidad de su uso.

Recuadro 1 Índice de Desarrollo de las TIC

Tabla 1—Indice de Desarrollo de las TIC 2011

Figura 1 – Suscripciones de móviles-celulares por 100 habitantes in 2010(*), 2011

2010(*),  2011  Indexes  by  country  

Country   IDI  Index  

Access  Index  

Use  Index  

Skills  Index  

Antigua  and  Barbuda   5.75   6.99   3.76   7.17  

Saint  Vincent  and  the  Grenadines   4.74   6.09   2.15   7.23  

Trinidad  and  Tobago   4.57   5.59   2.52   6.67  

St.  Lucia   4.49   5.72   2.07   6.87  

Suriname*   3.52   4.54   1.22   6.08  

Jamaica   3.49   3.96   1.31   6.93  

Dominican  Republic   3.34   3.37   1.66   6.62  

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A pesar de estos aspectos, la región ha desarrollado su plataforma de servicios móviles y huella de cobertura muy bien. Esto se ha producido principalmente debido a las políticas que fomentan la competencia y a las prácticas regulatorias (i.e. otorgamiento de licencias y manejo del espectro). Esto presagia particularmente bien para la región ya que las plataformas de móviles que colocan un teléfono o un dispositivo inteligente en las manos de casi todos los ciudadanos se están convirtiendo rápidamente en el mayor sistema integral de provisión de servicios (i.e. banca, salud, educación, m-gobierno, etc.) así como la opción preferida para la participación ciudadana, resultando de beneficio en particular para los pobres y personas con impedimentos.

Sin embargo, si la región ha de ser efectiva en acelerar el crecimiento y la competitividad, ésta debe enfocarse en habilitar el uso de servicios de banda ancha en todos los niveles de ingreso y de presencia geográfica de sus ciudadanos. Este es el principal desafío para la región ya que los

Figura 2 Suscripciones de Banda Ancha Fija por 100 habitantes en 2010(*), 2011

Figura 3 Penetración de Mercado de Banda Ancha Móvil en 2012

Fuente: DataBank, Banco Mundial, 2013

Fuente: Wireless Intelligence, 2013

mercados de banda ancha en la región están muy subdesarrollados. La Figura 2 presenta en nivel de penetración de los servicios de banda ancha fija en países seleccionados del Caribe. Se destacan dos grupos y un caso atípico. En concreto, la mitad de los países están debajo de la posición de 7% mientras que la otra mitad están por encima (12-14%), con St. Kitts & Nevis superando por mucho a todos los demás (28%). De acuerdo con la UIT, los niveles promedios de penetración para el Mundo, los Países Desarrollados, y los Países en Desarrollo en 2011 fueron 8.5%, 25%, y 4.9%, respectivamente.

La esperanza y la expectativa de muchos de los encargados de la formulación de políticas es que gran parte de este rezago y la brecha digital puedan ser superados rápidamente con nuevas tecnologías inalámbricas de banda ancha (tanto fijas – WIFI, como móviles – 3G y 4G). Como se evidencia en la Figura 3, en este aspecto la región tiene aún mucho camino por delante, únicamente con Belice y Jamaica mostrando niveles de penetración de banda ancha móvil superiores a 17%, la República Dominicana y Bahamas con 6%, y todos los otros países con menos de 1%.

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De conformidad con la UIT, los niveles promedio de penetración para el Mundo, los Países Desarrollados, y los Países en Desarrollo en 2011 fueron 15.7%, 51.3%, y 8%, respectivamente.

En general, las bajas tasas de penetración de banda ancha resultan de un número de factores, incluyendo la carencia de infraestructura, una débil o mínima competencia, y los altos precios de los servicios y dispositivos. En la región del Caribe, la baja penetración también se debe a estos factores pero más específicamente se relaciona con el hecho de que la agenda de liberalización está pendiente de ser concluida en su totalidad. Persisten los monopolios o los sub-sectores TIC parcialmente competitivos en países como Antigua y Barbuda, Bahamas, y Trinidad y Tobago.

Aunque la región está servida por varios cables submarinos de fibra óptica y existe una sobre-capacidad en muchos lugares, no existe una

competencia efectiva en la provisión de servicios internacionales. En muchos países, los antiguos operadores únicos que eran propiedad del Estado controlan todavía las instalaciones internacionales y muchos de los cables no están sujetos a regímenes regulatorios de acceso abierto. Existen desafíos similares a nivel de transmisión nacional donde existen unos pocos competidores. Las consecuencias son unos precios relativamente altos, acceso limitado y un lento crecimiento y aceptación de los servicios de banda ancha.

El resultado de estas importantes brechas en la infraestructura de las TIC y los altos precios es que la región está mal preparada para competir en la economía global. Sin acceso a una infraestructura y servicios TIC asequibles y confiables, los países del Caribe también tienen limitadas sus opciones para mejorar su competitividad, productividad y diversificar sus economías a través de los servicios basados en el conocimiento y la información.

El CARCIP provee soluciones focalizadas para que los países del Caribe se beneficien del potencial de desarrollo y de transformación de las TIC. Primero, el CARCIP provee oportunidades para que la región CARIFORUM reduzca las brechas persistentes en la infraestructura de comunicaciones de banda ancha regional y doméstica, incluyendo la infraestructura de cables submarinos y estaciones de amarre, redes troncales domésticas y enlaces transfronterizos, y puntos de intercambio de internet nacionales y regionales (IXPs, por sus siglas en inglés). En segundo lugar, el CARCIP se propone crear un entorno conducente que apalanque esta infraestructura regional y doméstica para fomentar el empleo y el crecimiento económico. Esto incluye el apoyo a los marcos de política y regulatorios para incrementar más la competencia de mercado, así como también apoyar el desarrollo de las industrias innovadoras de TI y relacionadas (ITES por sus siglas en inglés), aplicaciones por parte del sector privado y, servicios de gobierno electrónico y gobierno móvil . Programas específicos de desarrollo de habilidades orientados a mejorar la posibilidad de que las mujeres y los jóvenes consigan empleos, y reducir la brecha de género en el acceso a, y el uso de las TIC. Finalmente, el CARCIP se propone apoyar el desarrollo institucional y la formación de capacidades que mejoran la efectividad del marco institucional de las TIC en la región. El programa procura en última instancia contribuir a los objetivos estratégicos de alto nivel de integración regional y global, crecimiento y competitividad de la región del Caribe. Se espera que el CARCIP contribuya con la estrategia de integración regional del CARIFORUM mediante el fomento del crecimiento económico, la generación de empleos, el apoyo a los planes de reducción de la pobreza, el fomento de la integración rural y la mejoría de la competitividad regional y doméstica de cada uno de los países miembros. El Directorio del Banco Mundial aprobó la Fase 1 del CARCIP el 22 de mayo de 2012 con Granada ($10m AIF), Santa Lucía ($6m AIF) y San Vicente y las Granadinas ($6m AIF) como países participantes. El programa CARCIP es apoyado también por tres instituciones regionales (vía una donación regional de US$3 millones), incluyendo la Unión de Telecomunicaciones del Caribe CTU (Caribbean Telecommunications Union) , la Red de Conocimiento y Aprendizaje del Caribe (CKLN, Caribbean Knowledge and Learning Network), y la Autoridad de las Telecomunicaciones del Caribe Oriental (ECTEL, Eastern Caribbean Telecommunications Authority).

Cuadro 2: Programa de Desarrollo de Infraestructura de Comunicaciones para la Región del Caribe

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Enfoque adaptado para el desarrollo de las TIC

Dada la amplia disparidad en el desarrollo de las TIC en los países del Caribe, no existe una solución única, o un “enfoque monocorde” para abordar las debilidades y amenazas de la región. En su lugar, se debe desarrollar un enfoque, estrategia (i.e. estrategia nacional de banda ancha), acciones de políticas y regulatorias, y plan de implementación adaptado para cada país de acuerdo con su nivel de desarrollo de las TIC, los desafíos específicos, y las metas y objetivos de desarrollo del sector.

En muchos países, puede que solo se requiera hacer énfasis en la actualización del marco legal, de políticas y regulatorio para que sea conducente (i.e. implementación de políticas y regulaciones que favorezcan la competencia). En otros, puede que el énfasis deba hacerse en mejorar el acceso (i.e. suministro) a menores costos y mayor calidad, en estimular la demanda (i.e. servicios de gobierno electrónico, capacitación en habilidades de TIC, y desarrollo de aplicaciones y contenido), o una combinación de todos los anteriores.

Sin embargo, dicho enfoque no minimiza la necesidad de considerar el contexto regional o de integrarlo a una estrategia regional. Todo lo contrario, los potenciales efectos indirectos de las TIC lo convierten en un sector de importancia crítica para estimular el crecimiento, la competitividad y la diversificación en la región. La prosperidad de la región depende de qué tan bien esté integrada en la economía mundial. Las TIC, particularmente el Internet de alta velocidad, están jugando un papel central creciente en este sentido – mejorando el comercio, facilitando los pagos transfronterizos, incrementado la inversión – todos componentes claves del crecimiento/diversificación económica y de la reducción de la pobreza. Las inversiones en TIC en un país pueden generar externalidades positivas para otros países y para la región en su conjunto. Una mayor coordinación de las estrategias, políticas e iniciativas nacionales, no puede más que fortalecer los resultados.

En los últimos diez años el enfoque de los encargados de formular políticas ha sido introducir la competencia, transformar a los operadores, actualizar los marcos de políticas y regulatorios, formar la capacidad regulatoria, y – cuando se requiere – realizar inversiones catalíticas en infraestructura en la forma de Asociaciones Público-Privadas (PPP´s, por sus siglas en inglés). El desarrollo del sector ha requerido no solo que los países continúen a un ritmo acelerado para abordar los aspectos fundamentales (i.e. oferta) sino también que tomen iniciativas para abordar la aceptación y el uso de las TIC para el incremento de la oferta laboral, el desarrollo de los negocios y la innovación (ver Recuadro 2).

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ConclusiónEl Caribe cuenta con oportunidades significativas para beneficiarse de los esfuerzos regionales en la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para facilitar e impulsar políticas e iniciativas en todos los sectores y servicios. Aun así, aunque la región ha registrado una expansión general del uso de teléfonos celulares móviles, persisten las variaciones en la prevalencia y el uso de las TIC en la región. Estas variaciones se deben a los diferentes niveles de ingresos, la ubicación, y el capital humano. El abordar las disparidades en el desarrollo del sector de las TIC en los países en el Caribe sustentará más efectivamente la expansión de las TIC en la región. Los encargados de la formulación de políticas pueden utilizar más efectivamente las TIC para acelerar y solidificar sus objetivos económicos y de generación de empleos en todos los sectores y

servicios. Pero antes de poder beneficiarse de todo lo que las TIC tienen para ofrecer, deben hacer una introspección y evaluar sus propias políticas, estrategias y objetivos sobre las TIC. Aunque el segmento de servicios móviles ha avanzado significativamente, existen cuellos de botella y desafíos en la oferta y la demanda de servicios de banda ancha de alta calidad a precio bajo.

No existe una mejor práctica o solución única, pero existen ejemplos para orientar a los encargados de formulación de políticas en el diseño de políticas y estrategias que aborden las dinámicas específicas del mercado, y las metas y objetivos de todos los participantes interesados. Deben diseñarse e implementarse soluciones adaptadas que tomen en consideración el nivel específico de desarrollo del sector, y las metas y objetivos del gobierno. Las alianzas renovadas entre los sectores público y privado pueden catalizar la necesaria inversión e innovación. Los gobiernos jugarán un rol en la creación del entorno, las políticas, estrategias y objetivos que sean propicios y conducentes, y que puede sea necesario conducir dentro de las condiciones más desafiantes.

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Referencias

ITU World Telecommunication /ICT Indicators databaseQiang, Christine Zhenwei, and Wellenius, Björn, December 2010, Five Decades of IDA in the Information and Communication Sector Background PaperQiang, Christine Zhenwei, and Rossotto, Carlo, 2009, Broadband Study, [http://siteresources.worldbank.org/EXTIC4D/Resources/IC4D_Broadband_35_50.pdf]World Bank, May 2012, CARCIP Project Appraisal Document, First Phase (APL 1A)World Bank TWICT Unit, May 2013, ICT Sector Policy Notes for Dominican Republic, Surinam and Jamaica

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worldbank.org/lac