SOREY CRISTINA RAMIREZ MEJIA · 2016-06-14 · sorey cristina ramirez mejia tesis maestrÍa en construcciÓn linea profundizaciÓn asesor profesor john muñoz e. sociólogo msc en

Interventoría administrativa para el componente social de los proyectos urbanos

integrales en la ciudad de Medellín.

SOREY CRISTINA RAMIREZ MEJIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE ARQUITECTURA

ÁREA CURRICULAR DE CONSTRUCCIÓN Y HABITAT

MEDELLIN

2015

Interventoría administrativa para el componente social de los proyectos urbanos

integrales en la ciudad de Medellín.

SOREY CRISTINA RAMIREZ MEJIA

TESIS MAESTRÍA EN CONSTRUCCIÓN LINEA PROFUNDIZACIÓN

ASESOR

Profesor John Muñoz E.

Sociólogo Msc en Administración

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE ARQUITECTURA

ÁREA CURRICULAR DE CONSTRUCCIÓN Y HÁBITAT

MEDELLIN

2015

A Dios porque toda mi vida es una

manifestación de su amor.

A mi esposo David y a mi familia.

Agradezco la confianza y el apoyo

brindado, ya que sin dudar, han

acompañado mi existencia corrigiendo mis

faltas y haciendo suyas mis alegrías.

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a mi amigo Incondicional, Nelson Javier Ramírez, excelente ser

humano quien con su apoyo, tenacidad y conocimiento realizó su aporte y

contribución en diversos e importantes capítulos.

Agradezco a mi profesor director John Muñoz por su tiempo.

Agradezco a todas las personas que con su aporte hicieron posible la realización

de este trabajo.

V

RESUMEN

Siendo el componente social la base fundamental para los proyectos urbanos

integrales, se presenta el resultado de este estudio, mediante la propuesta de crear

una interventoría social, que fortalezca y le de herramientas de actuación a este

componente dentro del proyecto, que ejerza vigilancia, control y seguimiento a todos

los procesos que se realizan con las comunidades, mediante el complemento de las

funciones para los profesionales del área social, para tal fin se inicia presentando

los resultados de una revisión bibliográfica de fuentes relacionadas con el desarrollo

urbano en la ciudad de Medellín entre los años 50 hasta la actualidad, se identifica

el surgimiento y aplicación de los procesos de interventoría técnica a los proyectos

de infraestructura pública, observando el fenómeno del urbanismo social desde

varias miradas, desde la renovación urbana, partiendo de los postulados de

académicos de diferentes áreas de las ciencias sociales, como la filosofía, el

urbanismo, la geografía, la sociología y la política y desde la interventoría de

proyectos en términos legales, se presenta el marco teórico de las interventorías

técnicas, normativa y papel que cumplen en los proyectos constructivos de

infraestructura pública, y como se realiza la implementación de los elementos

sociales. Por último se realiza una verificación y consignación de los objetivos e

insumos a nivel interno del desarrollo de las actividades dentro de los proyectos

urbanos integrales, y mediante el análisis de encuestas realizadas a profesionales

del área social, se detectan las falencias que hacen parte de las fortalezas de esta

propuesta.

Palabras clave: componente social, interventoría social, Proyectos Urbanos

Integrales, metodología, territorio, renovación urbana, comunidad.

VI

ABSTRACT

Being the social component the foundation for the Integral Urban Projects, the result

of this study is presented through the proposal to create a social auditing, that

strengthens and offers action tools to this component within the project, exercising

surveillance, control and track of all processes carried out with the communities, by

the complement of the functions for professionals in the social area, for this purpose

are presented first the results of a literature review of sources related to urban

development in the city of Medellin from the 50s to the present day, the emergence

and application of the processes of technical auditing to public infrastructure projects

are identified, observing the phenomenon of social planning from various

approaches, from urban renewal, based on the principles of academics from

different areas of social sciences, such as philosophy, urbanism, geography,

sociology and politics and from the auditing of projects in legal terms, the theoretical

framework of technical auditing is presented, the rules and their role in the

construction projects of public infrastructure, and how the implementation of the

social elements is carried out. Finally, the verification and entry of the goals and

inputs is done internally of the development of activities within the integral urban

projects, and by analyzing surveys carried out to the social area professionals, the

weaknesses which are part of the strengths of this proposal, are detected.

Keywords: social component, social auditing, Integral Urban Projects, methodology,

territory, urban renewal, community.

Contenido VII

CONTENIDO

Pág.

Resumen V

Lista de figuras X

Lista de tablas XI

Introducción 1

1. Capítulo 1 Generalidades 8

1.1 Planteamiento del problema 8

1.2 Objetivos 9

1.2.1 Objetivo general 9

1.2.2 Objetivos específicos 9

1.3 Justificación 10

2. Capítulo 2 Medellín y el desarrollo urbano 12

3. Capítulo 3 Perspectiva teórica de la renovación urbana 31

3.1 Marco legal de la interventoría 53

3.1.1 Definición de la interventoría 58

3.1.2 Funciones de interventoría 61

3.1.3 Controles fundamentales dela interventoría 63

4. Capítulo 4 Elementos y configuración del territorio 70

4.1 El proyecto urbano integral 72

4.2 Componente físico 73

4.3 Componente social 73

4.4 Componente institucional 74

4.5 Metodologías aplicadas en los PUI 75

4.5.1 Etapa 1: Planificación previa 75

4.5.2 Etapa 2: Diagnostico y formulación del PUI 77

4.5.3 Etapa 3: Desarrollo del proyecto PUI 78

4.6 Intervención en la comuna nororiental 82

4.7 Proyecto urbano Integral Comuna nororiental 85

Contenido VIII

4.8 Alcance de la intervención 85

4.8.1 Estación Popular 87

4.8.2 Estación Santo Domingo 87

4.9 Lineamientos de desarrollo de la intervención 87

4.10 Fases de intervención 90

4.11 Intervención en la comuna 13 91

4.11.1 Descripción general de la comuna 13 91

4.11.2 Proyecto urbano integral (PUI) comuna 13 93


4.13 Lineamientos de desarrollo de la intervención 95

4.14 Fases de la intervención 96

4.14.1 Primera fase del PUI 96

4.14.2 Segunda fase del PUI 97

4.14.3 Tercera fase del PUI 97

4.15 Intervención en la comuna centroriental 98

4.15.1 Descripción general de la comuna centroriental 98

4.15.2 Proyecto Urbano Integral comuna centroriental 101


4.17 Lineamientos del alcance de la intervención 105

4.18 Intervención en la comuna noroccidental 105

4.18.1 Descripción general de la comuna nororiental 105

4.18.2 Proyecto urbano integral comuna noroccidental 107

4.19 Revisión del alcance de los objetos de las intervenciones 111

5. Capítulo 5 Desarrollo de la metodología de investigación 116

5.1 Como se ejecuta un proyecto urbano integral 118

5.2 Actividades generales transversales 148

5.3 Actividades transversales componente administrativo 153

5.4 Descripción de la intervención social de los PUI 158

5.5 Organización comunitaria 160

5.6 Resultados esperados 163

Contenido IX

5.7 Pautas técnicas de intervención social 164

6. Capítulos 6 Propuesta de interventoría social 170

6.1 Paralelo entre la interventoría social y la integral 173

6.2 Instrumentos básicos para interventoría social 174

6.2.1 Normas y Leyes 174

6.2.2 Personal Capacitado 174

6.2.3 Recursos Materiales 174

6.3 Procesos de construcción conjunta entre ciudad y estado 174

6.4 Criterios para la realización de la Propuesta Interventoría Social 175

6.5 Perfil profesional Área Social 176

6.6 Competencia General 178

7. Conclusiones y Resultados 186

7.1 Conclusiones 186

7.2 Resultados 187

A. Anexo: Balance gestión social zona noroccidental 189

B. Anexo: Encuesta Javier Ramírez 230

C. Anexo: Encuesta Naira Liliana Rodríguez 235

D. Anexo: Encuesta Gloria Estela López Lopera 238

E. Anexo: Encuesta Diego Alberto Zuluaga Tobón 242

Bibliografía 247

Contenido X

LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 3-1: Funciones de la interventoría 62

Figura 3-2: El objetivo de la guía 66

Figura 3-3: Estrategias programas de manejo ambiental 67

Figura 4-1: Indicador de las zonas con más baja calidad de vida 71

Figura 4-2: Mapa popular de Medellín 83

Figura 4-3: Mapa Santa Cruz de Medellín 84

Figura 4-4: Comuna Nororiental 85

Figura 4-5: División política comuna 13 92

Figura 4-6: Mapa Villa Hermosa Medellín 99

Figura 4-7: Mapa Buenos Aires Medellín 101

Figura 4-8: Mapa Castilla Medellín 106

Figura 4-1: Mapa 12 de Octubre Medellín 107

Contenido XI

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 5-1: Matriz metodológica 117

Tabla 6-1: Paralelo entre la interventoría social y la integral 173

Tabla 6-2: Actividades para el cargo de formación profesional 179

1

Interventoría administrativa para el componente social de los proyectos urbanos integrales en la Ciudad de Medellín

INTRODUCCIÓN

Si bien en el siglo pasado el ámbito de la planeación estratégica del territorio, dejó

un acumulado significativo para delinear lo que sería el devenir de las ciudades y

así mismo todas sus formas de nombrarlas - metrópolis, megalópolis, etc.- dadas

las particularidades morfológicas, las prácticas y nuevas maneras de habitarlas; en

el siglo XXI, se presenta sin duda como una época de transformación extrema, en

donde el desarrollo se convierte en un elemento que permea todos los procesos de

cambio, adoptando como eje rector la puesta en marcha, de estrategias político-

administrativas que arrojan como resultado un sin número de procedimientos

híbridos cuyo objetivo, no solo es garantizar el bienestar de las sociedades en

general, sino también salvaguardar los limitados recursos del erario que son en

ultimas los que determinan sobre el acceso o no a los beneficios de los habitantes

de los diversos territorios.

En este sentido, la concesión y o asignación de los recursos públicos para la

promoción del desarrollo de las ciudades y sus habitantes, se vivifica como un

proceso tecnócrata – técnico y político – en donde lo técnico se refiere con un

carácter de obligatoriedad, a la puesta del pensamiento objetivo sobre las

necesidades y potencialidades de la ciudadanía, logrando con ello la identificación

de instituciones, comunidades y o aquellas fracciones de la sociedad que demandan

de inversión pública. Desde lo político, prima el ideal de lograr de manera

contundente, sin trabas ni dominaciones, la relación de la elite estatal con los

diversos actores, sectores y regiones de la sociedad, en aras de finiquitar los

acuerdos y determinaciones sobre la inversión de los recursos públicos.

2


A todo esto responde la planeación pública, y con ella hace dúo el sistema fiscal,

revisor y de seguimiento que implica la adopción de procesos sistemáticos, de

análisis y decisión sobre el devenir de las ciudades, de su construcción y

transformación, de su creación y modificación, de ese inacabable ciclo de mutación

del que se cuestiona constantemente el fracaso o el éxito, de lo que se nombra

como desarrollo sobre el territorio.

Es por ello que en este trabajo, se contiene la propuesta de una interventoría social,

como un instrumento eficiente, que al igual que la interventoría técnica contribuya

al seguimiento y vigilancia de la inversión pública, ello teniendo por sentado que el

bienestar de la sociedad es el reto más fehaciente de aquellos Gobiernos y Estados,

que asumen a sus conciudadanos como sus pares administrativos, reconocimiento

que permite la realización de procedimientos objetivos, donde los criterios para el

logro eficaz de la planeación del territorio y del desarrollo local, toman sentido en la

participación político-ciudadana, que ahora más que nunca tiene como premisa la

construcción de una sociedad eficiente en los procesos, transparente en la inversión

y equitativa en los alcances.

Durante las últimas dos décadas, la ciudad de Medellín ha venido siendo objeto de

una trasformación urbana, en la cual se ha priorizado la reorganización del espacio

con un significativo número de obras y proyectos de infraestructura pública, con los

cuales los gobiernos locales han buscado altos escaños de representatividad y

reconocimiento político; las apuestas desde sus planes de gobierno y gestión han

trascendido la meta de hacer de esta urbe, un escenario competitivo en la provisión

de servicios y la han llevado pese a todos los faltantes y conflictos internos al ámbito

de la globalización.

Sin embargo, son muchos los embates que quedan por resolver, y en este sentido

el tema de la contratación estatal, los sistemas veedores y las diferentes maneras

de interventoría de proyectos públicos, juegan un papel relevante desde la demanda

3


ciudadana, que cada vez es más asidua, debido al elevado número de obras y

proyectos de gran inversión, que implican no solo altos estándares de calidad, sino

también la certeza de su efectiva utilidad social y sostenimiento en el tiempo.

Al respecto, desde este trabajo académico, desde la falencia detectada en el

análisis del componente social de los Proyectos Urbanos Integrales, se propone que

en dichos proyectos se implemente una interventoría social de largo alcance, que al

igual que la interventoría técnica posea capacidades sancionatorias que surtan un

efecto real en el escenario sociopolítico del planeamiento del territorio, en donde el

quehacer de la labor social en el gremio, tenga funciones avaladoras y correctivas

desde el sistema contractual que rige los procesos licitatorios contratados por los

gobiernos municipales y departamentales, quienes lideran la gran mayoría de los

proyectos de infraestructura pública en el territorio.

De este modo, se plantea un concepto de interventoría social, que dista del modelo

tradicional, no en la forma procedimental, sino en el contenido y operatividad; esto

es, que no solo se inscribe en el seguimiento que implican los aspectos técnicos,

jurídicos, administrativos y financieros, que sobre la infraestructura se hacen, en el

marco de un contrato, sino también en los procesos de veeduría ciudadana sobre

la responsabilidad social corporativa, sobre los efectos y la coherencia de los

proyectos estatales en relación a los Planes de Desarrollo Local, que deben

concertarse antes de su ejecución, primando las voluntades colectivas tanto de la

Sociedad como del Estado, en aras de determinar la coherencia de todo tipo de

intervenciones ya sean económicas, políticas, o culturales que sobre el espacio que

se ejecutan y que significan sin más la integración del desarrollo territorial, en todas

sus formas.

La interventoría social aquí propuesta, es definida como un enfoque metodológico

que implica el análisis sobre aspectos económicos, ambientales, culturales y

4


sociales, y la observación sobre la eficacia de la participación de todos los

implicados en los proyectos de inversión pública, desde la creación de los criterios

iniciales de formulación, hasta la valoración y aceptación de los resultados finales.

Considerando la importancia de abordar este tema desde un proceso de

reconocimiento (In Situ) en la experiencia práctica, como funcionaria pública del

Municipio de Medellín en el periodo comprendido entre los años 2009 y 2013,

específicamente en el Proyecto Urbano Integral PUI NOROCCIDENTAL, se toma la

esfera académica como puente de materialización del mismo, y es así que el

posgrado –Maestría en Construcción- ofrecido en la Facultad de Arquitectura de la

Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín, se establece como el escenario

para germinar estas ideas, materializarlas y trascenderlas buscando que la

propuesta misma, sea una posibilidad de integralidad en el campo de las

interventorías aplicadas en los proyectos objeto del planeamiento territorial.

5


1. CAPÍTULO 1 GENERALIDADES

1.1 Planteamiento del problema

Las Administraciones Municipales que ha tenido la ciudad de Medellín desde el año

2004, han sido consecuentes con un plan de trabajo que desde el inicio propuso la

intervención del Estado en unas comunas determinadas, comprendiendo que en

estas, no bastaba con intervenir el espacio público, sino que también era necesario

generar procesos de inclusión comunitaria, utilizando para ello modelos de

intervención social adjuntos a las ejecuciones técnicas en las obras de

infraestructura pública, de este modo, los equipos sociales en los entes territoriales,

resurgieron como un plus en los planes de desarrollo gubernamental, aplicando

diversas acciones de gestión social y ambiental, en las cuales se viene trabajando

de la mano con líderes comunales, con quienes se hace una gran difusión de los

proyectos en campo, desde sus inicios hasta su terminación.

Un ejemplo claro de lo anteriormente expuesto, se denota en los PUI, ejecutados

por la Empresa de Desarrollo Urbano EDU, desde donde se creó una metodología

de intervención social, que tiene como premisa la concientización de las personas

en torno al cuidado de los equipamientos construidos, los mismos que generan un

desarrollo del territorio y el acceso a privilegios que antes eran solo de las clases

altas en la ciudad.

Sin embargo, aunque dicha metodología tiene un proceso de sistematización y un

grado de efectividad innegable en las tareas que se propone, es insuficiente a la

6


hora de abarcar el grueso de las problemáticas sociales a las que deben responder

los proyectos de infraestructura pública, emplazados en los territorios.

Teniendo en cuenta este panorama, surge el problema a investigar y la propuesta

de una interventoría social, que realizada desde los componentes sociales de los

órganos gubernamentales, logre como parte de la planeación territorial, la

implementación de metodologías y procedimientos normados que obligue a los

oferentes de las distintas licitaciones y contrataciones públicas a desarrollar

programas relacionados con la formación ciudadana en torno a los proyectos

ejecutados, en contraprestación de su condición de lucro, proveniente de los

recursos públicos tributados por los ciudadanos.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo general

Establecer los parámetros, para la creación e implementación de una Interventoría

Administrativa para el componente social de los proyectos urbanos integrales (PUI)

en la ciudad de Medellín, que pueda ser aplicada en todo proceso de intervención

urbanístico de similares características en cualquier parte del territorio nacional e

internacional.

1.2.2 Objetivos específicos

Determinar las características del componente social de los PUI de la ciudad de

Medellín.

Establecer el proceso de implementación y ejecución de la interventoría administrativa

de proyectos desde su concepción.

7


Hacer una propuesta metodológica sobre la creación e implementación de una

interventoría administrativa aplicada al componente social de los PUI.

1.3 Justificación

Los proyectos urbanos integrales (PUI) transforman física y socialmente las zonas

de la ciudad donde hay más necesidades, mejorando el espacio público, el medio

ambiente, los edificios públicos, la movilidad; fortaleciendo la participación

comunitaria y la convivencia. Con los proyectos urbanos integrales el estado lleva

las herramientas del desarrollo de manera simultánea, planeada y equitativa a las

poblaciones más marginadas de la sociedad.

La metodología de proyectos urbanos integrales, tiene como objetivo implementar

un modelo de intervención teniendo en cuenta el componente social, el componente

físico y la coordinación interinstitucional, replicable en áreas con similares

condiciones donde se puedan resolver problemáticas específicas sobre un territorio

definido, en el cual se haya presentado una ausencia generalizada del Estado.

Este modelo de intervención integral tiene los componentes de participación

comunitaria, coordinación interinstitucional, promoción de vivienda, mejoramiento

del espacio público y de la movilidad, adecuación de equipamientos colectivos y

recuperación del medio ambiente.

Una contribución de los proyectos Urbanos integrales, es elevar las condiciones de

vida de los habitantes de las zonas intervenidas, mediante la ejecución de iniciativas

de desarrollo integral que acerquen al estado con las comunidades, a través de la

participación comunitaria permanente, la generación de empleo y el fortalecimiento

del comercio.

Aunque es importante el ordenamiento del territorio y la arquitectura, se requiere

poner al ser humano en el centro del crecimiento y desarrollo de la sociedad, es por

8


esto que es importante y se encuentra en plena vigencia el urbanismo social, que

tiene dos grandes pilares; la transparencia y la participación ciudadana.

Por lo anterior y porque si se establecen parámetros de mejoramiento de la

metodología por medio de la implementación de nuevas disciplinas como la

interventoría de proyectos, se podrá garantizar la vigencia por medio de la

corrección de vicios y de la apreciación de la interventoría desde la ética y los

valores.

Será un instrumento para ser empleado en cualquier interventoría de proyectos

aplicada a urbanismo social porque incrementa la calidad en los procesos y permite

que se mejore la aplicación de la metodología garantizando el crecimiento personal

y el fortalecimiento de valores que se han perdido en la sociedad actual.

Con este trabajo se pretende suplir la necesidad de crear una estrategia que

proporcione conocimiento científico mediante el análisis y la observación de la

metodología PUI, que pueda ser implementada en la interventoría de proyectos para

otros tipos de metodologías de urbanismo social que sean creadas teniendo como

principal actor el ser humano.

9


2. CAPÍTULO 2 MEDELLIN Y EL DESARROLLO URBANO

En este capítulo se plasma información relacionada con la investigación para la

construcción histórica, que se ha venido desarrollando en la Ciudad de Medellín en

materia de planeación Urbana desde el siglo XX hasta la actualidad.

La historia reciente y documentada de la ciudad de Medellín, brinda elementos de

lectura no solo para dar cuenta de su transformación y de sus costumbres, sino

también de la construcción social del espacio, es así que de ser una aldea a finales

del siglo XIX, paso al siguiente siglo, incorporando al discurso moderno, las

correspondientes ideas de progreso y desarrollo.

1940-1970. Debido al crecimiento desmesurado que se venía presentando desde

la década de los 40’s se implementó una propuesta de planificación que se ejecuta

al iniciarse la segunda mitad del Siglo XX. Este plan permitió una lectura de las

transformaciones, el impacto y la influencia de las nuevas estructuras en algunos

sectores de la ciudad.

En el caso colombiano la ausencia de legislación urbanística fue una de las mayores

dificultades para el funcionamiento los diferentes planes formulados anteriormente

al año 1947.

En el marco de la Ley 88 de 1947 se elaboró el plan piloto, el cual determinó el

criterio urbanístico y las directrices a seguir para delimitar el crecimiento

desmesurado y sin ninguna clase de planeación, con la pretensión de generar una

reorganización urbanística de la ciudad. En dicho decreto se estableció que los

municipios que contaran con un presupuesto no inferior a doscientos mil (200.000)

10


pesos, estaban obligados a realizar un plano regulador que indicara la manera como

debía continuarse la urbanización futura de la ciudad. Este plano comprendía las

enmiendas, y mejoras que debían hacerse a la parte ya construida de la ciudad

atendiendo al posible desarrollo, a los nuevos barrios que se debían de conformar,

a los sitios donde debían ubicarse los edificios públicos, sitios de recreo y deporte,

templos, plazas y zonas verdes, escuelas y demás edificios necesarios para la

población.

En el año de 1948 el Municipio de Medellín celebró un contrato formal con los

urbanistas-consultores Paul Wiener y José Luis Sert, arquitectos con oficina en New

York para realizar lo que se denominó el plan piloto de Medellín, que con base en

las necesidades de la época requerían establecer el futuro del uso de la tierra en el

Área Metropolitana, y determinar la clasificación de acuerdo a las cuatro funciones

establecidas como estándar internacional de la carta o Grillé de URB CIAM, llamada

también “Cuadrilla para el análisis y presentación de un tema urbanístico”, habitar,

trabajo, recreación, (cultivar el cuerpo y el espíritu) y circular (transporte). Dicha

propuesta definía en las diferentes escalas: usos de la tierra, comunicaciones, áreas

residenciales, zonas industriales y comerciales, áreas verdes, servicios sociales y

el centro cívico.

De manera simultánea, Planeación departamental conformó un grupo de

arquitectos liderados por Pedro Nel Rodriguez que tenían la tarea de estudiar y

poner en marcha el plan piloto propuesto para la ciudad de Medellín. Esta propuesta

de Arquitectura representó para el país un ejemplo de mejores alternativas para dar

directrices generales de reorganización y crecimiento de la ciudad y de la región

dentro de los 25 y 50 años futuros de desarrollo.

La propuesta de Wiener y Sert planteaba su desarrollo en cuatro etapas:

11


La primera etapa constaba en realizar un análisis de las condiciones actuales de

la ciudad y el área de influencia; de este análisis estaría encargado un grupo de

arquitectos y técnicos locales. Estos profesionales y técnicos trabajarían desde

aquí mientras que Wiener y Sert recibían la información en New York.

La segunda etapa consistía en la generación del plan piloto que en la etapa

creativa determinaba los criterios urbanísticos y directrices generales a seguir.

La etapa tres del proceso consistía en la elaboración de los planos generales del

plan director o proyecto general, y el desarrollo de todo lo planteado en la etapa

anterior.

La etapa cuatro, consistía en la realización del plano sobre el terreno encargado

al grupo de arquitectos y profesionales de la región.

En términos generales este plan permitió una lectura de las transformaciones, el

impacto y la influencia de las nuevas estructuras de la ciudad. El plan piloto fue

entregado finalmente en el año de 1950, dicho plan fue revisado por la Sociedad de

Mejoras Públicas quien dió el aval para que en el año de 1951 mediante el Decreto

Municipal 683 fuera adoptado como plan de desarrollo urbanístico. El trabajo

realizado entre 1948 y 1953 en colaboración con los profesionales de entidades

nacionales y de las diferentes administraciones municipales se constituyó en hito

importante para el inicio de la planeación de las ciudades en Colombia1.

Posteriormente y en base en estas directrices se expidió el Acuerdo 92 de 1959

donde se adoptó el plan Piloto como plan Director de Ciudad. Entre 1960 y 1970 no

se actualizó un plan de desarrollo en conjunto con las personas que habían

1 Medellín: Una Ciudad que se piensa y se transforma Departamento Administrativo de Planeación-

50 años 1960-2010, primera edición 2011 Alcaldía de Medellín 2011 ISBN 978-958-8749-14-3) Páginas 72 y 73

12


intervenido en la elaboración del plan piloto, situación que se constituyó en ruptura

del proceso que venía en curso.

En el año de 1960 la oficina del plan regulador se convierte en la oficina de

Planeación Municipal.

La Administración genero varios estudios y planes de carácter sectorial, y a finales

de esta época inicio los estudios para actualizar la estructura vial y proyectar

intervenciones a largo plazo, con las cuales se determinaría la elaboración del plan

vial de la ciudad en 1969; dicho plan se convierte en la primera revisión del Plan

Piloto y del Plan Regulador, en lo relacionado con la movilidad y el transporte. En

esta época se generaron normas para lograr un aprovechamiento más racional del

suelo, ceñidas a lo que se estipulaba en el Plan Piloto, reglamentando la

construcción de varias tipologías de vivienda y las densidades. La red vial de la

ciudad era el centro de todas las propuestas urbanísticas y con el apoyo del sistema

de valorización establecido desde 1939 se inició la elaboración del plan de parques

y zonas verdes abordando la construcción de parques recreativos y unidades

deportivas de la ciudad.

Entre 1955 y 1960, fue importante la promulgación del Plan Director el cual

consistía en un plano del sistema vial urbano, primario y secundario, que se convirtió

en guía para los nuevos desarrollos urbanos y base para la aprobación de nuevas

urbanizaciones mediante la imposición de las llamadas vías obligadas que el

proponente proyectista tenía que respetar y en algunos casos construir a su costa,

el plan Director era la aplicación concreta del Plan Piloto de Wiener y Sert con

algunas modificaciones menores, y con su base constituyó lo que fue el mayor logro

positivo en la planeación física de Medellín entre 1950 y 1970.

Lo anterior dió lugar al desarrollo de la ciudad en el sector del Occidente del Rio

entre las calles 10 y 50, con la aparición de la universidad Bolivariana y el Barrio

13


Laureles que se construyó mediante curvas y circulares que fue muy criticado por

Wiener y Sert.

En el periodo comprendido entre1950-1960 se marcó gran desarrollo en el tema de

Hidroeléctricas especialmente en la configuración del complejo de Rio Grande.

Medellín en este tiempo fue llamada la Ciudad de la Energía Eléctrica, por generar

más de 75.000 Kva, esta razón y el prestigio obtenido con la sociedad anónima

según expertos americanos eran las razones del desarrollo industrial.

En el año 1955 se constituyeron las Empresas Públicas de Medellín como ente

autónomo, con la unificación de manejo adecuado de electricidad, telefonía,

alcantarillado y aguas residuales y se clarifica el uso de otros servicios urbanos con

la constitución de las Empresas Varias de Medellín quien tendría a cargo la feria de

ganados, el matadero, el aseo público de las plazas de mercado al por menor y del

futuro proyecto de la Central Mayorista, Medellín logró una estructuración de la

prestación de los servicios públicos con eficiencia y pulcritud administrativa.

El manejo de las quebradas quedó a cargo de la Secretaria de Obras Públicas

Municipales y el transporte urbano quedó manejado por entes privados.

La creación de las Empresas Públicas de Medellín surgió como mecanismo de

control y de legitimación de las políticas urbanas, y a partir de la organización de los

servicios públicos, se definieron los perímetros, se adelantaron procesos de

legalización de los asentamientos populares, y se pudo incidir en el crecimiento de

la periferia. El acceso a dichos servicios marcó la diferencia entre la legalidad y la

ilegalidad de las construcciones y definió las estrategias de integración de la cuidad

construida por los propios pobladores (Lopera et al, 1993).

Valorización Municipal intervino el sistema vial primario de la ciudad entre 1960 y

1980.

14


Entre el periodo comprendido en 1960-1980 el Plan Guía de Medellín, nombre que

adoptó el plan elaborado por Wiener y Sert, se le elaboró trabajo complementario,

para incidir fuertemente en la configuración urbana.

En el año de 1964 fue promulgado formalmente por el Departamento de Planeación

Municipal la zonificación y sectorización de Medellín, el plan Wiener y Sert

contemplaba una urbanización rígida lo que generaba dudas en el equilibrio urbano,

y en el año de 1968 se dio el “Reglamento de Urbanizaciones”, donde se observó

la separación y marginación de las clases sociales. Con el tiempo y la zonificación

residencial, fue apareciendo la sectorización o división administrativa y de servicios

o equipamientos colectivos como centros educacionales o centros de salud.

La ciudad se dividió en 6 comunas así:

Comuna 1: Área nor-oriental conformada por los barrios Berlín, Aranjuez, Santa

Cruz, Esmeraldas, La Salle, Guadalupe, Manrique Oriental etc.

Comuna 2: área norte-occidental comprendida por barrios como Castilla, Florencia,

Francisco Antonio Zea, Kennedy, Pedregal etc.

Comuna 3: área Centro- oriental: Comprendía el Centro, Boston, Buenos Aires, La

Milagrosa, El Salvador, etc.

Comuna 4: área Centro –Occidental: Comprendía barrios como Estadio, Calasanz,

Floresta, América, San Javier, Simón Bolívar, Cristóbal, Laureles, San Joaquín,

Conquistadores.

15


Comuna 5: área sur-oriental. Comprendía barrios como el Poblado, Las vegas,

Aguacatala y Barrio Colombia.

Comuna 6 área suroccidental. Barrios como Bolivariana, Guayabal, Antioquia,

Cristo Rey etc.

Debido a dicha visión urbana se generó segregación y estratificación de clases

sociales, únicamente este nombre genérico de comunas le fue dado a las del norte.

Posteriormente se realizó otra subdivisión de comunas a 16 comunas menores y,

que aún continúa vigente.

1960 y 1980. En este periodo de tiempo la oficina de Valorización Municipal,

continuó la intervención en el sistema vial primario, estas líneas de acción no fueron

fruto del plan piloto pero sirvieron de apoyo y orientación de acciones.

1964. Fueron promulgadas las normas de zonificación y usos del suelo, las cuales

se ceñían a los postulados de separación de la carta de Atenas, por lo anterior se

veía postularse una fuerte segregación urbana.

En esta época fueron contemplados por primera vez los anillos centrales en el plan

vial urbano, cuya estructuración final se realizó entre 1969 y 1971.

Entre 1963 y 1965. El Ingeniero Rodrigo Salazar P, gestó una doctrina con la

Planeación vial Urbana, base del sistema vial multimodal en el eje del Río Medellín,

como la columna vertebral del transporte metropolitano posterior a este programa

se le adhirió el sistema de transporte masivo o metro.

1968. Se publicó el reglamento de Urbanizaciones de Planeación Municipal, basado

en la segregación social, con loteo mínimo de 1200, 900 y 600 metros cuadrados

para las clases altas y 90 metros para las bajas.

16


1966. Las Empresas Públicas de Medellín se comprometieron con el plan Piloto de

Alcantarillado que consistía en el Sistema Troncal de Alcantarillado de Aguas

Residuales, que tenía concebidos dos grandes colectores maestros a lo largo del

río desde Itagüí hasta la calle 85 en Moravia y en una segunda etapa desde esta

calle (la 85), hasta el Municipio de Bello, también contemplaba una laguna grade de

Oxidación para la funcionalidad del proyecto.

Este proyecto contemplaba la separación de aguas negras de las aguas lluvias,

cuyo requerimiento se empezó a solicitar para las nuevas urbanizaciones.

En este mismo año se contrató el proyecto de la ejecución de los grandes colectores

con la casa americana Greeley and Hansen, el complejo avanzó pero nunca se

completó, la separación de aguas negras y lluvias resulto ser más difícil de lo que

se creía, la construcción de la planta de tratamiento en el municipio de Bello fue

rechazado por dicha municipalidad, finalmente se optó por construir varias plantas

a lo largo del corredor del rio.

En 1970. La canalización y rectificación del recorrido del río Medellín se completó

entre las calles 10 y la 85, puente ferroviario de El Mico o zona de Moravia.

Esta obra en la zona sur avanzó poco y todavía constituye parte importante del

programa público metropolitano, aún falta su culminación desde el Ancón sur hasta

el Ancón Norte.

1969-1971. Se realizó por parte de la oficina de Planeación Municipal de Medellín,

el “Estudio básico para el plan vial de Medellín” publicado en dos volúmenes, fue el

primero en el país, tenía investigaciones de campo muy sólidas, en este estudio se

destacaban 3 aspectos:

17


Se realizó una encuesta de origen y destino de viajes urbanos con base en muestreo

de vivienda.

Se llevó a cabo un estudio de la operación del transporte público urbano por rutas,

frecuencias horarias, horas pico y cálculo de pasajeros.

Se elaboró grafica de volúmenes de tráfico en área central y subcentral en arterias

primarias y secundarias.

Como resultado final se propuso un sistema arterial en el núcleo urbano, el cual

incorporó el concepto que se había esbozado en 1964 del sistema arterial del río,

que se perfiló como el corredor arterial de paso libre y el sistema de puentes con

enlace de trébol para conectar el enlace de arterias transversales de oriente a

occidente.

El estudio del Plan vial 1969-1971 también incluía el tema de transporte masivo

sobre rieles, de sur a norte y viceversa por el eje del río. En un principio existió

ambigüedad en el concepto de lo que podría ser un tren metropolitano de baja

frecuencia y bajo volumen de pasajeros pero más cobertura y el metro en el cual

deberían primar líneas más cortas pero de alto volumen de pasajeros, pero basado

en un sistema de ciudad núcleo lo que impediría la combinación entre el tren

metropolitano y el metro.

En el año de 1975 fue presentado por un ingeniero, proporcionado como asesor

gratuito por Bélgica, un sistema de metro y tren metropolitano que consistía en un

anillo básico en parte subterráneo y en parte elevado, planteaba ramales tipo metro

hacia oriente (Buenos Aires y Caicedo) y hacia occidente (vías Picacha y Castilla)

además se concebía un enlace con un túnel ferroviario hacia Rionegro. Este

planteamiento era muy amplio, pero con la ventaja de ser línea liviana.

Desde el año 1970, se constituyó la Empresa de Transporte Masivo Metropolitano

que después de un receso volvió a funcionar con el macro proyecto del Metro de

18


Medellín que constituyó la obra de desarrollo urbano más ambiciosa y grande del

país en 50 años.

Entre 1970-1975. Hubo otros hechos concretos que marcaron historia en la

planeación urbana de la Ciudad de Medellín:

Se realizó el traslado del centro Administrativo La Alpujarra según lo contemplado en el

Plan Wiener y Sert.

Se realizó la desaparición del gran mercado de la Plaza Minorista de Guayaquil y su

dispersión en plazas satélites que fracasó completamente.

Se realizó la conformación del Centro Mayorista Metropolitano en Itagüí que fue un éxito

total. En el año de 1977 se inició la Sociedad Mixta para la Terminal de Transporte de

Buses Intermunicipales, construida y terminada en 1984.

En 1972 se realizó el Estudio RUMITIVA (Rutas Urbanas Metropolitanas de

Transporte del Valle de Aburrá) para lo cual se realizó nuevamente el estudio de la

encuesta origen que se había realizado para el Estudio del Plan Vial en 1970, dicho

estudio logro una ampliación de destinos mejor que el anterior estudio pero confirmó

lo realizado anteriormente entre 1969 y 1971.

En Colombia hasta mediados del siglo XX el desarrollo de sus ciudades y su

planeación estaba legitimado por el poder político y religioso. La economía

Colombiana era basada en actividades pastoriles, comerciales y artesanales de

bajo nivel, el capitalismo aún no había generado ninguna incidencia.

En el año de 1970 se presentaron varios sucesos que transformaron el desarrollo

ordenado de la estructura urbana, se impusieron las teorías económicas de Lauchin

Currie sobre planificación económica:

La economía colombiana no podía seguir girando alrededor del sector agrario

campesino limitada al autoconsumo y bajo margen de comercialización.

19


Lo anterior implicaba que si estas políticas se implementaban, mucha mano de obra

campesina quedaba por fuera del campo de acción agrario y debería ser tomada por

otro campo de producción en el comercio o en los servicios.

Se genera entonces la migración de grandes masas de personas a la ciudad en busca

de trabajo, que sería absorbida en gran parte por el campo de la construcción de

vivienda urbana, seguida por el campo de servicios que se demandaran por el

crecimiento de las ciudades.

El proceso se financió mediante el UPAC Unidad de Poder Adquisitivo Constante, lo

cual comenzó a atender las solicitudes de crédito mediante la construcción de vivienda,

se generó entonces una dinámica diferente que se convirtió en construcción de vivienda

en serie con especificaciones simples y costos bajos, con implicaciones en reducción

de espacio público y en vías además de la reducción del tamaño de los lotes.

Como respaldo de este sistema adoptado se realizó estudio de normas mínimas

contratado por el gobierno Nacional y el Instituto de Crédito Territorial con diversos

consultores de la ciudad. En 1973 el Departamento Administrativo de Planeación

Municipal de Medellín, comenzó a luchar contra este sistema sin resultados

notables.

1980-1990. Entre 1975 y 1990: evoluciona la planeación urbana de Medellín, dentro del

marco conceptual genérico que se estableció en todo el país provocando un cambio de

nombre y una nueva base de sustentación. Así mismo, terminaron los Planes Piloto y los

Planes Directores con predominio del urbanismo académico-arquitectónico, y surgieron los

planes de desarrollo que tuvieron un énfasis predominante de los elementos

socioeconómicos de la planeación urbana; La ciudad de Medellín se convierte en pionera

de este tipo de planes.

En el año de 1985 se realizó el primer Plan de Ordenamiento Territorial que fue realizado y

dirigido por el arquitecto Francisco Londoño Marulanda y un equipo multidisciplinario

basado en un número reducido y selectivo de estrategias.

20


En los años 1986 y 1987 consecutivamente se realizaron los Planes de Ordenamiento

Territorial de las zonas metropolitanas Norte y Sur todos estos planes formaron un conjunto

sólido y consistente que además tuvieron un efecto importante en el planteamiento general

urbano y metropolitano de Medellín durante los años 1985 y 1992.

1990-2015. Comienza el ciclo de la ejecución de la planeación estratégica. Esta nueva

forma de abordar la ciudad, hace parte del proceso de globalización, donde las ciudades ya

no son consideradas como fuentes de patologías, sino que se ven como lugares

generadores de un valor agregado en aspectos como la potencialización de los productos

rurales, al tiempo que deben ser proveedoras de servicios y de polos de inversión. Para tal

fin, las ciudades deben contar con una buena infraestructura, que les permita atraer

inversiones productivas y de servicios globales; de manera que la estrategia en la que debe

insertarse, está relacionada con el incremento de la competitividad en tres sentidos:

mejorando la productividad urbana, reduciendo la pobreza y consolidando el modelo de

planeación estratégica.

Medellín y el Proyecto Urbano: cronología de los Planes de Desarrollo2.

Referirse a la ciudad de Medellín y específicamente al crecimiento urbano y la

planificación del territorio en términos de su trayecto y proyección, implica

necesariamente mirar en retrospectiva los procesos sociales, y en ellos a los

discursos culturales, políticos y económicos que han figurado en el proceso y así

mismo dar relevancia a todos los actores, que con sus acciones han delineado el

espacio urbano.

Por lo anterior los Planes de Desarrollo han sido parte fundamental de la

transformación del país y de la ciudad, tiene su origen en la Constitución Política de

2 Nota aclaratoria: en este subcapítulo se hace referencia a procesos que se dieron de manera simultánea, es por ello que el lector puede encontrarse con la enunciación de periodos de tiempo repetitivos, que pueden o no ser anteriores a la secuencia que supone la línea histórica, por ello se sugiere leer de corrido el capítulo en aras de evitar posibles confusiones.

21


1991, posteriormente con la Ley 152 de 1994 se deja consignado el marco legal que

los rige, esta ley incluye entre otras cosas, los principios de planeación, la definición

de las autoridades e instancias nacionales de planeación y el procedimiento para la

elaboración, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo.

Los Planes de Desarrollo Municipales son cartas de navegación que cada

gobernante utiliza durante el periodo de su gestión, allí se dan las directrices

generales para determinar un programa de gobierno y se da prioridad al proceso de

inversión en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de

Desarrollo Nacional dado por cada período presidencial.

En el año de 1993 mediante el Acuerdo 45 del 24 de noviembre, se adoptó por parte del

Concejo Municipal el Plan General de Desarrollo para Medellín, parte estratégica que fija

siete estrategias directrices:

La organización fundamental

El desarrollo subregional

La convivencia y el desarrollo a escala humana

El bienestar básico dela comunidad

La prevención y atención de desastres y emergencias

El desarrollo físico de la ciudad (cambio conceptual en el campo de la planeación

urbana)

La administración municipal

1995-1997. Mediante acuerdo municipal N°19 de 1995 se adopta el “Plan de

Desarrollo de Medellín” en el gobierno de Sergio Gabriel Naranjo Pérez, cuya

estructura fundamental, es un conjunto organizado de objetivos y estrategias, que

a partir de una visión de los problemas de la ciudad y de unas políticas generales,

estaba dirigido a orientar las acciones y priorizar los recursos en un Plan de

22


Inversiones, con el fin de poner en práctica el Programa de Gobierno de la Alcaldía,

dentro del marco jurídico e institucional vigente.

En su formulación se establecieron los mecanismos de armonización con los demás

niveles de gobierno y sus respectivos planes, nacional, departamental y

metropolitano, aprovechando los instrumentos y los recursos que estos le

proporcionan para un mejor logro de sus objetivos.

A partir del Plan de Desarrollo, se establecieron los elementos y mecanismos

básicos que garantizaron la planificación como una actividad técnica permanente,

que vinculó todas las dependencias municipales, teniendo en cuenta los momentos

de formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, en este sentido

presentó como lineamientos generales cuatro líneas:

Buscar la seguridad y convivencia ciudadana

Incrementar la inversión

Fortalecer la educación

Impulsar el empleo

1992-1997. Se inicia el Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Informales

PRIMED, de la Alcaldía de Medellín en cooperación con el Gobierno Alemán a

través del Banco KWF y la coordinación de esfuerzos con el Departamento y la

Nación. Este programa se concentró en resolver aspectos como la ilegalidad en la

tenencia de la propiedad y la construcción en zonas de alto riesgo, el desempleo, la

deserción escolar, la mala calidad de las viviendas, los servicios públicos y el

equipamiento colectivo que se refleja en insalubridad, violencia e inseguridad,

desconfianza hacia las instituciones gubernamentales, así como en alto riesgo

geológico para los pobladores.

El programa inmobiliario fue uno de los principales, ya que que se enfocó en el

entorno y dio las bases de una metodología participativa, donde la propuesta de

23


trabajar en conjunto con el Estado empezó a tener respaldo, gracias al éxito que

tuvo el programa sobre el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Este programa se desarrolló bajo el lema “CONSTRUIR CON LA CIUDADANIA” y

planteó como objetivo principal mejorar la calidad de vida de los habitantes de los

barrios seleccionados para la intervención. El PRIMED se concibió como una

alianza estratégica entre entidades gubernamentales del orden internacional,

nacional y local, además de la comunidad beneficiada, organizaciones no

gubernamentales, universidades y empresa privada, con el fin de focalizar recursos

en áreas concretas de la ciudad, para generar un gran impacto en el desarrollo físico

y social de estos sectores.

Este programa fue seleccionado en el concurso de buenas prácticas, patrocinado

por Dubái en 1998 y fue catalogado con el Best Practices Database. Enmarcado

en el mejoramiento de servicios sociales, es decir, educación, salud, y bienestar,

ocio, infraestructuras, comunicaciones, y transporte, saneamiento, gestión y

tratamiento de residuos y buena gestión urbana en cuanto a las temáticas de

descentralización, recursos humanos y formación de dirigentes.

El PRIMED facilitó la implementación de criterios estratégicos como la orientación

de futuros asentamientos de laderas por medio del enfoque y dirección de su

poblamiento. Con el criterio de planificar es prevenirse, logró la valoración de los

procesos informales de crecimiento de ciudad mediante mecanismos que buscaron

la incorporación institucional, con una actitud basada en el reconocimiento de las

posibilidades y situaciones del lugar en vez de ignorarlas.

Con el plan se detectó la necesidad de intervenir el problema de poblamiento de

laderas, se visualizó como oportunidad para el mejoramiento de ciudad,

24


aprovechando los terrenos utilizables de ciudad, de manera que se lograra menos

expansión y más concentración.

El PRIMED realizó localización de problemáticas- posibilidades, encontrando que

Medellín presentaba una estructura urbana de calidad aceptable, segmentación

espacial por la lejana ubicación de los equipamientos colectivos, además de una

ciudad que estaba creciendo hacia el interior, produciendo agotamiento de sus

terrenos, y generando riesgos ecológicos determinantes en la formación de sus

barrios.

Encontró también que los asentamientos urbanos creados desde la década de los

80´s se encontraban en zonas de alto riesgo, debido al narcotráfico y a la violencia

producida por este, reforzó la idea de subnormalidad, desigualdad e injusticia social

deteriorando el tejido social.

También se encontraron problemas en el sector educativo, en la salud, en

ocupación del espacio urbano, en vivienda y en la seguridad ciudadana; estos

problemas fueron el detonante para que el estado en cabeza de la Alcaldía de

Medellín realizara una revisión respecto a los problemas estructurales de la calidad

de vida de sus habitantes, sumado a esto las oportunidades educativas y

económicas de estas poblaciones y la impunidad generada por la violencia, estos

sectores alcanzaron los niveles más alarmantes de subnormalidad que reclamaban

la presencia y actuación del estado.

Los barrios subnormales de Medellín se caracterizaron por pertenecer a los estratos

1 y 2 de la población, ubicarse en áreas concentradas de la periferia, en su mayoría

ubicadas en zonas ilegales de alto riesgo geológico y con claras necesidades y

problemáticas sociales ambientales y urbanas.

25


El PRIMED promovió la participación comunitaria que concibió la comunidad y a sus

distintas formas de expresión organizativa, como soporte de una adecuada

intervención urbana y de carácter estatal integrada a ella.

En la primera fase del PRIMED, se intervino la zona Centroriental en los barrios 13

de Noviembre, El Pinal, Parte Alta, y los Mangos. La Zona Centroccidental en los

barrios Independencia I, I, III, Nuevos conquistadores y el Salado, y la zona

Noroccidental, en el Progreso, El Triunfo, el Mirador, El Picacho y el Picachito.

En la Segunda Fase de 1999 al 2000, este proyecto, se llevó a cabo en la zona

Nororiental, en los barrios La Avanzada, El Compromiso, Carpinelo, La Esperanza,

María Cano y Carambolas, tal como se implementó y siguió en los PUI. La estrategia

comunitaria se basó en el acompañamiento constante a la comunidad y sus líderes

en todas las etapas del proyecto, fortaleciendo el liderazgo de las organizaciones

comunitarias coordinando el trabajo de las instituciones presentes para garantizar

el sostenimiento de los resultados obtenidos.

Las estrategias aplicadas para reconstruir y reordenar el territorio y el tejido social

fueron el dialogo, la concertación, la participación y formación para prevenir y mitigar

el riesgo.

El primer caso de intervención, fueron los terrenos objeto de invasión de propiedad

de la Corporación de Vivienda y Desarrollo Social CORVIDE (Instituto

descentralizado del Municipio de Medellín) tomando como barrio piloto el 13 de

Noviembre de la zona Centroriental, por ser el más consolidado de los terrenos de

invasión detectados y tenía mayor intervención de los entes municipales en cuanto

a obras de Mejoramiento Barrial y Mitigación del Riesgo.

26


Esta experiencia demostró que el mejoramiento en las zonas de alto riesgo reduce

considerablemente la necesidad de reubicaciones masivas de familias, logrando

soluciones menos costosas y traumáticas a nivel social, político y económico frente

a los problemas. Quedaba así comprobado que el mejoramiento barrial aumenta la

productividad urbana de los asentamientos y propicia el reordenamiento y

redensificación de las áreas ocupadas, lo que beneficia la oferta de vivienda, la

ampliación de la cobertura de los servicios y el mayor rendimiento de la

infraestructura urbana construida.

En definitiva, la metodología PRIMED permite enfrentar óptimamente uno de los

problemas de ciudad como lo es la existencia de barrios de formación localizados

en laderas y asociados a riesgos geológicos.

Posteriormente entre 1998 - 2000 con el Alcalde Juan Gómez Martínez, mediante Acuerdo

N °14 de 1998, se adopta el plan de desarrollo para la ciudad de Medellín con el eslogan

“Por una Ciudad más Humana” cuyas políticas de intervención de ciudad se orientaron a la

creación de espacios urbanos más humanos, en los cuales fuera posible la convivencia

solidaria. Se basó en la recuperación de la calidad espacial urbana del centro tradicional, la

creación de nuevas centralidades, el replanteamiento de la circulación y el tráfico, se

fundamentó en la definición de la vivienda como alternativa para la integración social y del

espacio público como eje central en la construcción de ciudadanía. En el marco de estos

criterios de actuación, se mueve el Plan de Desarrollo “Por una ciudad más humana”,

buscando la conformación de un sistema estructurante del espacio público que relacionó,

integró y articuló las diferentes zonas y equipamientos de la ciudad.

Así mismo, el plan otorgó especial prioridad a las acciones orientadas a mejorar la calidad

de los espacios públicos (en sus atributos ambientales y paisajísticos) con el fin de propiciar

su adecuada utilización como sitios para el reencuentro ciudadano.

27


El desarrollo de este plan coincidió con la elaboración y puesta en marcha del Primer Plan

de Ordenamiento Territorial para la ciudad de Medellín, que se avaló entre los años 1999 y

2000.

Entre el periodo de tiempo 2001- 2003 durante el mandato de Luis Pérez Gutiérrez

se implementa el plan de desarrollo “Medellín competitiva”, que tenía como objetivo

general consolidar una ciudad justa, participativa, con equidad social y en el uso del

espacio público, que reconociera en su población el mayor potencial de desarrollo

y redefiniera su competitividad en un contexto globalizado, basado en la producción

del conocimiento mediante la construcción del tejido y el equilibrio social.

Este plan se estructuró sobre tres líneas fundamentales:

La revolución de la cultura ciudadana.

Medellín competitiva.

Primero el espacio público.

En el periodo comprendido entre el 2004-2007 durante el programa de Gobierno de

la Alcaldía de Sergio Fajardo, se hizo énfasis en el mejoramiento de las condiciones

de vida los habitantes de la ciudad, a través de las dimensiones del espacio público

y la vivienda, buscando la dignificación de los espacios de habitabilidad.

Para apoyar entonces los acuerdos que se venían desarrollando, el plan de

gobierno de la Alcaldía de Alonso Salazar, da continuidad a la estrategia del

urbanismo social, basándose en las funciones públicas y en la participación

ciudadana.

Durante el periodo 2008-2011 se implementó el plan de desarrollo de Medellín con

el nombre de “Medellín compromiso de toda la ciudadanía”, este plan tenía el reto

de establecer elementos de continuidad que requieren una acción sostenida y

28


persistente para lograr la trasformación real y efectiva de la ciudad en el marco del

desarrollo humano integral, definiendo así los criterios que permitirían el crecimiento

en el desarrollo social, la lucha contra la pobreza y el mejoramiento de la inclusión

social de las poblaciones.

La ciudad continúa su crecimiento mediante la intervención que se viene planteando

en el Plan de Desarrollo- Medellín un hogar para la vida 2012-2015 planteado en la

gestión del Alcalde Aníbal Gaviria Correa. Este plan cuenta con cuatro principios

fundamentales: la vida como valor supremo, la búsqueda de la equidad como

producto de la racionalidad política y social, la legalidad y cuidado de los bienes y

los recursos públicos y la primacía del interés general sobre el particular.

El plan se basó en 5 líneas estratégicas que recogían asuntos fundamentales para

garantizar la vida digna de los habitantes de Medellín, en aspectos como: vivienda,

hábitat e infraestructura, medio ambiente y recursos naturales, competitividad para

el desarrollo económico y empresarial; desarrollo urbano y ordenamiento territorial

para dar el paso en la superación y desarticulación de la ciudad y el desequilibrio

entre campo y ciudad. Las líneas fueron:

Ciudad que valora, protege y respeta la vida: se quiso garantizar a la población los

derechos humanos fundamentales y de seguridad y convivencia, salud, cultura,

recreación y deporte teniendo como fundamento la familia, con corresponsabilidad

intersectorial.

Equidad prioridad de la sociedad y del gobierno: en esta línea se pretendía conformar

una sociedad equitativa con el fin de consolidar un proyecto de ciudad incluyente que

promoviera, garantizara y restituyera los derechos de la población y potencializara sus

capacidades en igualdad de oportunidades.

Competitividad para el desarrollo económico con equidad: que buscaba el logro de un

mayor desarrollo económico para hacer una ciudad equitativa y con mejor calidad de

vida.

29


Territorio sostenible, ordenado, equitativo e incluyente: esta línea se basaba en la

orientación del desarrollo territorial en el marco de la sostenibilidad del territorio a través

del mejoramiento y mantenimiento de los recursos naturales y de un modelo de

ocupación territorial.

Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad: línea base sobre el

fortalecimiento del buen gobierno, a partir de alianzas y acciones con las comunidades

y los sectores de interés que permitieran el desarrollo humano integral.

De estos Planes de Desarrollo, surgen los Proyectos Urbanos Integrales PUI, como

modelos e instrumentos de intervención, que bajo los componentes físico, social e

institucional y mediante obras de infraestructura con altos estándares de calidad y

teniendo en cuenta la participación comunitaria para garantizar la sostenibilidad,

tienen como objetivo transformar positivamente territorios determinados.

Querer ser una ciudad competitiva en la era de la globalidad, ha exigido a Medellín

una serie de cambios y adecuaciones que desde la planificación racional, se han

dirigido como procesos adaptativos, en los cuales se da la aplicación de un régimen

normativo y dinámico que para ser consecuentes con el cambio que viene buscando

la ciudad, debe adecuarse al sistema urbano, el cual se orienta a una nueva manera

de hacer ciudad, en donde se relegan los proyectos de largo plazo y se canalizan

los esfuerzos por proyecciones objetivas más inmediatas. Al hacer lectura de los

métodos y estrategias discursivas de índole social, utilizados por los gobiernos

locales como elementos que acompañan el proceso de transformación físico y de

recuperación urbana de la ciudad, en el siglo XXI, se evidencian algunos esfuerzos

significativos, por crear un equilibrio que permita la construcción de una calidad de

vida aptamente representativa para los habitantes de Medellín. En este sentido,

espacio público se torna como el lugar por excelencia para el encuentro ciudadano

en igualdad de condiciones, es partiendo de esta premisa que los últimos gobiernos

municipales han venido significando al espacio y al edificio público, como los lugares

más adecuados, para el encuentro ciudadano.

30


31


3. CAPÍTULO 3 PERSPECTIVA TEÓRICA DE LA RENOVACIÓN URBANA

Son muchos los elementos que versan sobre los procesos del planeamiento urbano,

las diferentes teorías académicas han sido determinantes al respecto, ya sea para

catapultar con avales las acciones ejecutadas sobre los territorios, o bien para

hacerlas objeto de cuestionamientos que propendan a relegarlas como desechos

que afectan el bien común.

Un tema que transversaliza el proceso de renovación urbana, es sin duda el capital

económico, tanto el proveniente de la esfera privada, como el que es producto del

fisco público –tributo ciudadano- que toma su mayor relevancia en la inversión

pública realizada a través del estado.

En la actualidad, no existe un solo proyecto urbano que se desligue o que tenga

asidero sin inversión de capital, sea público, privado o una fusión de los dos, como

podemos verlo en los planes parciales de desarrollo urbano. Lo cierto es que esos

capitales, deciden sobre un porcentaje muy alto de la vida que se desarrolla en las

ciudades, de sus morfologías físicas y de la esencia de quienes las habitan.

A parte de esto, existen los procesos demográficos de transformación, que no

pueden explicarse más que a causa de la implicación que han venido teniendo las

principales actividades económicas en los centros urbanos. La ciudad de Medellín

no escapa a este fenómeno, la manera vertiginosa en la que ha crecido en las

últimas décadas, es el ejemplo más claro de ello; sin embargo, dicho crecimiento no

se ha dado per se, situaciones como el conflicto armado y el desplazamiento

forzoso, que han obligado a innumerables migraciones de las áreas rurales a la

ciudad, junto al afán de lucro, representado en la urbanización acelerada con bajos

32


niveles de planeación, auspiciada unas veces sí y otras no por el Estado, han sido

el abono de esta realidad de empobrecimiento y miseria, que da cabida a los

reclamos de un gran número de ciudadanos, que parecen no ser reconocidos como

tales y demandan constantemente por ser un eslabón de la cadena de beneficios,

de esas dinámicas económicas, que generan un bienestar limitado, que parece

darse por la complicidad inalterable de las autoridades urbanas.

A propósito de esta problemática, se han pronunciado varias personalidades

académicas, entre las cuales destacan el filósofo marxista francés, Henri Lefebvre,

el planeador urbanístico y geógrafo norteamericano Edward Soja, y los españoles

Jordi Borja y Manuel Castells urbanista y sociólogo respectivamente, de quienes

hemos revisado algunas de sus producciones, en aras de darle un sustento teórico

a este trabajo, que surge como una propuesta reivindicativa de derechos vulnerados

por las execrables formas del actual modelo de planeamiento territorial estratégico;

sistema benefactor de unos pocos, caracterizado entre otras cosas por la carencia

de mecanismos eficaces, en el tema de la verdadera inclusión urbana.

Según el derecho a la ciudad, de Henri Lefebvre: las diversas demandas

proclamadas en la actualidad por los grupos sociales marginados, dirigidas en

contra de las políticas del moderno desarrollo urbano, e implementadas como

herramientas de la planeación estratégica, toman sentido en la reivindicación de un

derecho a la ciudad por el que se viene reclamando hace mucho tiempo. El ejemplo

más claro de ello, lo encontramos en las posiciones de Henri Lefebvre quien desde

1967, año de publicación de su texto “El derecho a la ciudad” venia preguntándose

entre otras cosas, por cuestiones como la extensión de la urbanización y las

consecuencias que ello acarreaba para las sociedades de entonces; hecho que se

erigía como un propósito de las clases dominantes, que encontraron en esa manera

de modificación del espacio, el método más asequible para alimentar la acumulación

indefinida de sus capitales económicos.

33


El autor, fue sin duda un visionario que se concentró férreamente en los impactos

devastadores a los que se proyectaban las ciudades tradicionales, las mismas que

de acuerdo al análisis que nos presenta de su contexto inmediato, y que puede

contrastarse hoy en nuestra realidad, devinieron en una mercancía más del sistema

capitalista.

Ante esta predicción problemática por su efecto real, Lefebvre se dispuso a la

cimentación de un ofrecimiento político ininteligible, que presentaba como unidad

cardinal a esa ciudad de la cual deberían apropiarse nuevamente sus habitantes,

esa misma que debía ser por ellos modelada y transformada, en aras de vivirla no

solo como “un producto y un bien material consumible”, sino también como ese

escenario donde se suplen las necesidades sociales que están más allá de la

materia; esas necesidades antropológicas de “la certidumbre y la aventura, de la

organización del trabajo y el juego, de las necesidades de previsibilidad y de

improviso, de unidad y de diferencia, de aislamiento y de encuentro, de cambios y

de inversiones, de independencias (cuando no de soledad) y comunicación, de

inmediatez y perspectiva a largo plazo” (Lefebvre,1968, pág. 123), necesidades que

han venido cambiando por otras menos vitales, más superfluas y corrientes como

todas aquellas creaciones innecesarias del mercado, diseñadas, contempladas e

impuestas por los nuevos urbanistas.

La ciudad ha sido raptada por los intereses del capital, de esta forma ha dejado de

ser propiedad del ciudadano común, en este sentido se hace comprensible la

propuesta de Lefebvre de liberar al hombre de este rapto y exaltarlo como el

personaje creador de su propio escenario.

El derecho a la ciudad, propuesto por el autor, atañe en su sentido más estricto a la

apelación de un sentido de ciudad, que propenda por hacer de esta un espacio de

encuentro, para la reconstrucción de una vida colectiva.

34


De implementarse dicha reconstrucción, la ciudad trascendería en sus funciones

incesantemente productivas para el despilfarro y el oprobio, y pasaría a primar como

un espacio cultural y de convergencia política; como escenario de discusión y

solidaridad, de conflicto y soluciones fundadas en la expresión voluntaria del cambio

que se da en el respeto y la disertación sobre las ideas.

Pero esa gesta utópica, como lo explicaba Lefebvre, pierde en la actualidad su ruta,

porque “la sociedad en que vivimos parece orientada a la plenitud, o al menos a lo

pleno (objetos y bienes durables, cantidad, satisfacción, racionalidad)…” (Lefebvre,

1968, pág. 135.) Es una sociedad que nubla el pensamiento y que cada vez más,

propende al sometimiento de unos sobre otros.

Este periodo de ciudades mentirosamente sostenibles, es liderado por un tipo de

ciudadanos que hacen fluir sus ideas – acciones, bajo la manipulación de las

estructuras urbanas que devastan la ruralidad, que desconocen profundamente los

procesos históricos de estructuración del territorio, conllevando con ello a la

desintegración socio-cultural de comunidades, que hoy se empobrecen a causa del

lucro y la vanidad de unos pocos que descaradamente aparecen en la afrenta

publica como privilegiados.

La acción de reclamar por un derecho a la ciudad, dadas estas consideraciones, es

sin duda una tarea ardua. La puesta del pensamiento tendrá que ser constante

sobre los efectos de la industrialización y la urbanización como lo planteaba el autor

y así mismo, la filosofía habrá de asumirse como el pensamiento en bruto sobre el

cotidiano que llena de contenido la existencia misma, habrá que trabajar sobre los

interrogantes que trae consigo la realidad urbana, sujeta a la cadena de procesos

continuos y discontinuos, que intervienen de maneras complejas los diferentes

niveles de la realidad social.

35


El derecho a la ciudad de Lefebvre, tomado una y otra vez para dar sustento a las

infinitas discusiones que contiene el entramado de la planeación, se fundamenta

entre otros elementos, en el análisis riguroso de la ciudad y el campo, análisis

remedado de manera incipiente en los talleres de diseño urbano, asumido con un

rigor básico de modelamiento, que obvia las consecuencias que traen consigo las

nuevas formas urbanas emplazadas como elementos estructurantes del territorio;

consecuencias nefastas, asumiendo que para el autor la comprensión de la forma

urbana, está mucho más allá de la “forma urbana visible”.

En la defensa del derecho a la ciudad, no podrán los ciudadanos obviar las

cuestiones que desde el inicio de este camino, han mimetizado los problemas de la

ciudad y de la sociedad urbana. No podrán olvidarse, las cuestiones del alojamiento

y del hábitat que surgen en un orden de urgencia provenientes de las políticas del

alojamiento mismo y de las técnicas arquitectónicas, que cumplen un significativo

papel en la cadena de producción.

En consecuencia no podrán echarse al olvido, ni la “organización industrial, ni la

planificación global” (Lefebvre, 1967, pag165). La importancia de prestar atención a

lo aquí expuesto, toma sentido al percatarnos que es precisamente a causa de estos

procesos desmedidos, que se sigue generando el crecimiento económico y con él,

la pobreza en muchas de sus manifestaciones, moral, material, cultural etc.

Las innumerables demostraciones prácticas, han dejado lo suficientemente claro

que “puede haber crecimiento sin desarrollo social (crecimiento cuantitativo, sin

desarrollo cualitativo)”. Sin más, el problema urbano que anima reclamar el derecho

a la ciudad sigue y seguirá vigente, a causa de una razón sencilla pero delicada;

que se basa en los cambios en la ciudad y en la sociedad actual, que sin duda son

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más ficticios y de apariencia, que reales, tal como lo señalo en su momento el mismo

autor.

Dado este escenario y ante la difícil batalla que significa la realización de una

sociedad urbana, se hace necesaria la construcción de un tipo o modelo de

ciudadano consiente y dispuesto a plenitud en la contribución de una planificación

orientada en solucionar las necesidades sociales, esas que significan más allá del

cemento, y que dignifican la vida humana en el reconocimiento de un hábitat integral

sobre el territorio, desmarcado de la vida alienante que genera la nueva

urbanización funcionalista, que amenaza cada vez más a la sociedad.

Es sin duda el análisis de la obra de Lefebvre, el que anima a pensarse en varias

orbitas de los social, el presagio del autor hecho realidad, sobre esa idea de que la

urbanización subsumiría al campo es ya innegable, como lo es la ampliación de los

límites de las residencias suburbanas, que hoy en Medellín como en muchas partes

del mundo podemos ver como conjuntos de viviendas colectivas, lo que permite un

tipo de centralización dominante, también indiscutible.

La relevancia de esta situación, radica en que la misma posee, contiene y determina

sobre importantes aspectos de nuestra sociedad relacionados con el poder, con la

cultura, con el arte y más preocupante aún con la representación, esa que se

inscribe, en el modelo político que nos rige y que conocemos hoy como democracia

representativa.

El gran aporte de Lefebvre, es sin duda la capacidad que tuvo de mostrarnos como

la industrialización traería el colapso de la ciudad tradicional (clásica), ordenándola

en esta extraña lógica del beneficio uniforme y productivo que diluye la creatividad

autónoma del ser humano en su escenario cotidiano, alienándolo de este modo en

37


una esfera en la que se desmorona la vida mental, como efecto de la desintegración

social en la cual queda sometido.

En este sentido, el aporte que requiere la sociedad actual, se fundamenta en un tipo

de ciudadano que debe crearse cuanto antes, que se proponga con todo rigor, a

superar la crisis en que se encuentra la sociedad capitalista, como producto del

modelo extensivo de urbanización. Un ciudadano que hoy, se ponga en

consonancia con la esperanza que alentaba a Lefebvre, de que el urbanismo

representado en la acción del hombre, no estaría del todo sometido al valor

irracional de cambio, y que pese a las proporciones de esta realidad será imposible

exterminar las prácticas sociales, la propia esencia humana, que será por siempre

parte activa del proceso de urbanización.

La justicia espacial, Edward Soja. Hablar de justicia es adentrarse en un tema de

por si recalcitrante por lo difícil de su extensión interpretativa, ahora agregarle la

acepción espacial con todos los significados a los que remite en el ámbito de los

estudios urbanos, complejiza mucho más esa situación.

Sin embargo, ese es el tema que propone Edward Soja, el pensamiento enfocado

en una justicia espacial como un concepto teórico, es presentado en el marco de un

análisis dirigido a la acción en los planos político y social, dando por sentado que la

justicia en sus diversas definiciones, no se desliga de las posibilidades geográficas,

ni de las manifestaciones materializadas por el ser humano en los diversos

escenarios del espacio físico y social.

Normalmente la esfera espacial se ha tratado en torno al ambiente físico, el mismo,

que se refiere a las particularidades exteriores al mundo social. En este orden, el

direccionamiento del pensamiento, se ha priorizado sobre las concepciones

históricas más que sobre las geográficas, omitiendo de esta manera la importancia

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de un elemento primordial para todo tipo de reivindicación de las posibilidades que

ofrece el territorio.

De este modo, Soja plantea el surgimiento de un raciocinio sobre lo social y lo

espacial, que se presente como un vuelco, dirigido a la comprensión de las

anomalías y o fenómenos sociales, que nutren de complejidad la realidad. El

interrogante sobre la manera en que el espacio se involucra en el sostenimiento de

las dificultades, propias de la sociedad humana, tales como la explotación, el

racismo y la injusticia por nombrar solo algunos, son elementos imprescindibles para

leer los actuales contextos urbanos y las nuevas tácticas del planeamiento, que

imponen nuevos modos de vivir y de ser.

La idea clave de la propuesta de Soja, para soportar este trabajo, se proyecta en la

estimulación del pensamiento para la creación de otras formas de acción que

contribuyan al cambio de algunos de los escenarios geográficos a los que asiste

actualmente la humanidad, desarrollando modos de vida injustos, e innecesarios.

Al respecto, es importante señalar que la propuesta del autor, no busca el reemplazo

de los condicionamientos históricos que han delineado las formas sociales en todas

las culturas, mas sí propende por dar una importancia más marcada al tema del

espacio, ya que no puede asumirse, la totalidad de lo social, sin una adherencia

simultánea a lo espacial.

El vínculo del pensamiento a la órbita de lo espacial, se inscribe sin duda según el

autor, a una óptica más holística de la urbanización, y en consecuencia permea la

indagación y el proceso social en aras de alcanzar la justicia espacial, la misma que

conlleva a la reivindicación del derecho negado, del derecho a la ciudad.

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La espacialidad, el espacio social como tal, se torna como un elemento social

ininteligible, construido en colectivo, socializado y recreado con particularidades y

especificidades que define el hábitat.

Cuando el espacio es socializado, se habilitan los puntos génesis del hombre en

sitio, surge su reconocimiento identitario, y se configura la geohistoria; esa ciencia

que se funda en el conocimiento de las dinámicas que existen entre la sociedad, su

pasado y el entorno que le da vida. De este modo, el espacio sede en sus

condiciones físicas haciendo fungir a la geografía como eje estructurante en el que

se establecen las sociedades, lo que no quiere decir que en su condición histórica

las determine, ya que toda sociedad desarrolla sus procesos de sostenimiento,

eficacia y perdurabilidad, de acuerdo a sus constructos culturales y de desarrollo

tecnológico, con los cuales transforma incesantemente los lugares, sitios, espacios

y o geografías que habita.

Algo que argumenta el autor, es que la vida humana es espacial, temporal y social,

y que en esos tres elementos pervive una simultaneidad, que da razón de una

dialéctica socioespacial, de una lógica que conlleva a revertir esa idea de que lo

social establece sobre lo espacial, desconociendo las configuraciones que lo

espacial realiza sobre lo social en aspectos diversos, como las relaciones de clase,

las interpersonales y de hecho sobre un elemento sumamente importante, en lo que

respecta a los espacios que se habitan en un territorio definido, como bien lo es la

estratificación social.

Los temas de la justicia y el espacio, de la justicia espacial trabajada por Soja, se

hacen novísimos e interesantes, ante todo por su carácter crítico sobre varias

situaciones, en este sentido lo que se busca es habilitar una conciencia sobre el

espacio real, que va más allá de todo aquello que se discute y aprende en el mundo

académico, se pasa de las discusiones corrientes vinculadas al territorio y se

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profundiza en el acto de generalizar la justicia espacial, con la pretensión alterna de

nivelar el imaginario de superioridad que se le da al tiempo como rector

estructurante de la vida social, mostrando que la existencia del tiempo y el espacio

son equivalentes en los estudios del poder, relacionado con los fenómenos sociales.

Por esta razón, la idea de justicia se presenta en un paralelo direccionado a la

construcción de una sociedad menos perversa, comprometida con la inclusión en

todos los ámbitos, una sociedad realmente justa, que adquiera una conciencia plena

de la entrega por el otro, sin quien le empuje como borrego a la consecución de

condiciones de equidad, derechos civiles y de igualdad, que permitan la aceptación

y correcta comprensión, de ese concepto aún difuso de la democracia. Lograr este

cometido se torna en un objetivo ineludible que de lograrse, habilitaría un espectro

de libertades inimaginable.

Sin embargo, el concepto de justicia contiene diversas problemáticas, esa búsqueda

de la libertad por ejemplo, queda limitada a los fundamentos conservadores, que la

inscriben en esa figura de la libertad de elección, que complejiza el escenario a la

hora de analizar sobre que se elige. Pero la libertad más allá de esta cuestión, remite

a unas capacidades autónomas, al ejercicio consiente de la decisión de ser y a ser

despojado de cualquier imposición.

No obstante, hay quienes asumen el ideario de justicia y las políticas orientadas a

este, como ideas vanguardistas, que permiten movilizar la acción colectiva en el

territorio, dirigida a todo aquello que tenga que ver con la reivindicación social.

Ahora, si bien es cierto que el papel de la justicia es amplio, y por ende discutido en

muchos escenarios, es importante escalarlo como objetivo político, particularmente

cuando se enfrenta a los resultados negativos de la globalización y de la economía,

elementos primordiales del depredador sistema capitalista.

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El escenario de desarrollo por excelencia de la justicia social trabajado por Soja, no

es otro que el de la naciente reestructuración económica, en donde la globalización

del capital, de las fuerzas de cambio, del trabajo y de la cultura, han reconfigurado

en los últimos años la mayoría de ciudades en los cinco continentes.

No es un secreto, que el grueso de las acciones desarrolladas en el ámbito de la

globalidad, se hacen en un orden focalizado desde un centro específico y

posteriormente dicha centralidad genera la llamada distribución desigual, que

desfavorece o beneficia dependiendo de la localización y acceso respecto a dicha

centralidad.

Es de esta forma que la vida humana en la globalización, que a su vez es

contenedora de los procesos de planeamiento urbano, queda alineada en un finito

de desigualdades geográficas, en una configuración de producción y reproducción.

En el ejercicio de teorizar el espacio, aparece la teorización de la justicia y su

antónimo (injusticia), y de este modo se da lugar, a la propuesta de una noción de

justicia que desconozca las fronteras de la discusión jurídica, normada y legal, que

contrario a ello, se centre en los principios generales de lo ecuánime respecto a

concordancia entre el espacio y el territorio.

Finalmente, la teoría de Soja, presentada en esta preocupación por el concepto de

justicia social, expone una referencia directa a las problemáticas no solo del

presente, sino también a las del futuro, todo ello desde una representación espacial

crítica, en donde la interpretación espacial de los acontecimientos que exponen las

nuevas contradicciones y que son producto del capitalismo, se manifiesta en las

eminentes crisis urbanas.

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Jordi Borja en su trabajo el espacio público, como lo muestra la historia, puede

reconocerse desde la época de Aristóteles, donde se señala a este personaje como

el precursor del concepto que alude al reconocimiento del espacio común como

espacio público, espacio de encuentro humanizante de la sociedad, sitio de

encuentro de todas las opiniones, mas allá de las diferencias.

Sin embargo, las configuraciones del término generadas por las implicaciones de

las transformaciones urbanas, y constatadas en el ejercicio de vida que actualmente

ofrece el sistema-mundo, han obligado a analizar el concepto desde varias miradas,

vinculándolo con los diferentes tipos de modelos sociales y económicos, pero

especialmente con el que deriva de la utilidad y el provecho de la urbanización

industrial, que junto a la producción en masa de todo tipo de productos configuran

el capital monopolista.

En este orden de ideas, los trabajos de Jordi Borja enfocados al tema de las

ciudadanías y el espacio público, ofrecen un abanico de posiciones que permiten el

cuestionamiento y las respuestas sobre una serie de consideraciones, que

conforman sin más el indefinido habitáculo público en el que se contienen las

vivencias urbanas que solo son leíbles, en el análisis del cotidiano público, de esa

otra esencia de la ciudad en sí.

De este modo, Borja abarca el tema del espacio público en un tránsito riguroso,

apoyándose entre otros, en los elementos de la representación, esos que

ejemplifican con un tipo de ciudadano que se visibilizaba en escenarios como el

ágora en la antigüedad, y la plaza pública hasta el siglo pasado; ciudadano muy

diferente al del siglo XXI, que reconoce el espacio público, en nuevas modelaciones

urbanas como los bulevares, los paseos peatonales, los parques lineales,

temáticos, y comerciales entre muchos otros escenarios, mediados en su mayoría

por el registro y control estatal.

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De acuerdo a estos referentes, el autor se avoca a un maravilloso relato sobre la

historia de la ciudad (del espacio público), que se convierte en hilo conductor de

todo el acumulado que hoy represa las infinitas discusiones al respecto.

Es así que nace el tema de la representación en el espacio público, el autor se sirve

de momentos memorables de la historia, haciendo alusión a lugares emblemáticos

y a expresiones ahincadas en el recuerdo como hitos de la humanidad, al respecto

señala las “manifestaciones de Paris iniciadas en la República o en la Bastille, las

plazas de las Tres Culturas en México o Tiananmen en Pekín, la reacción en

Barcelona y otras ciudades de España ante la arrogancia del entonces ministro

Manuel Fraga cuando dijo que “la calle es mía”; los desfiles del día del orgullo gay

que toman las calles de Nueva York y otras ciudades; la expresión popular de los

carnavales de Rio de Janeiro o Venecia”, (Borja, 2003, pág. 122) ello para resaltar

el Espacio Público como el único que permite al ciudadano, su reivindicación plena

como integrante de un colectivo social perdurable en el tiempo.

En el capítulo 4 del texto La Ciudad Conquistada, escrito por Borja en el año 2003,

este señala como en el espacio público, se formaliza la síntesis de diferentes

lugares y sus respectivos flujos, que pueden dar lugar bien sean a la disgregación

o la cohesión social, así como a los intercambios. El texto explica, como la ciudad

se caracteriza por la diversidad de sus personas, por los rasgos y actitudes

diferenciales de estas.

El espacio público así entendido, es entonces el escenario de la diversidad, sin

embargo necesita de requisitos fundamentales que permitan su desarrollo como tal.

De acuerdo a esto, en el espacio público se requiere el cumplimiento de un mínimo

de pautas conocidas como –civismo- que tienen como función permitir la

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convivencia. El civismo y el intercambio, posibilitan el flujo de servicios e ideas que

nutren el Espacio Público.

Otra concepción señalada sobre este particular en el trabajo de Borja, es su

comprensión como concepto jurídico, como espacio sometido a las regulaciones

que necesariamente impone la administración pública, línea estatal encargada entre

otras cosas del dominio sobre el suelo, y encomendada a garantizar las condiciones

de uso de este, por y para todos.

El funcionalismo dominante en el que se inscribe el urbanismo moderno, descalifica

al espacio público por medio de la asignación de usos específicos; las regulaciones

del espacio, declaradas e impuestas por la planeación estatal sin control ciudadano

alguno son ejemplo de ello. Los proyectos de ciudad emplazados como elementos

de la configuración del espacio público, liderados por las elites gubernamentales,

bajo procesos públicos de contratación que permiten la participación de privados en

la inversión pública, son una prueba fehaciente e innegable de lo aquí expuesto.

En la obra de Borja, se dilucida como el espacio público ha sido confundido no pocas

veces, con los elementos de vialidad; es decir los (concernientes a las vías públicas)

y así mismo instrumentalizado para innumerables fines, como la aplicación, o más

bien la imposición de la fuerza para el restablecimiento del orden público –fuerza

entendida desde las teorías del Estado como legitima- y ejercida por (los entes

policiales y el ejército).

El espacio público como podemos ver, transversaliza el tiempo, es parte del

engranaje histórico, se sucede en varias épocas, en un proceso de mutación

simultaneo al de cualquier idea de ciudad; es decir que es inacabable. La ciudad es

el espacio público sí, es cierto, pero no es algo comprensible por medio de una

simple deducción de procesos de cambios físicos sobre partes del territorio, el

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espacio público al que tanto aludimos es obra del hombre, es el hombre el que lo

crea, el que lo construye y deconstruye incesantemente, el que lo nombra, el que lo

subordina y el que lo cualifica, el que lo hace útil para el uso comunitario, es el

hombre quien lo dimensiona socioculturalmente, quien se lo apropia como referente

simbólico, como espacio de reserva o como escenario colectivo de interés general.

“La dinámica propia de la ciudad y los comportamientos de la gente pueden crear

espacios públicos que jurídicamente no los son, o que no están previstos como

tales, abiertos o cerrados, de paso o a los que hay que ir expresamente. Una

fábrica, un depósito abandonado o un espacio intersticial entre edificaciones pueden

devenir espacio público. Lo son casi siempre los accesos a estaciones y a puntos

intermodales de transporte, los entornos de algunos grandes equipamientos

(hospitales, universidades, etc.) y a veces las reservas de suelo para una obra

pública o de protección ecológica. En cualquier caso lo que define la naturaleza del

espacio público es el uso y no el estatuto jurídico.” (Borja, 2003, pág. 123).

Una comprensión de lo que es entonces el espacio público, no puede ir desligada

según Borja, de que este “supone dominio público, uso social colectivo y

multifuncionalidad”. (Borja, 2003, pág. 124). El espacio público, cargado de todas

estas composiciones, vida política y social, conflictos, plazas, pasajes, senderos

peatonales, parques, jardines, vías y todo lo demás, configura al moderno

urbanismo, siendo su representación complejamente física e intangible.

Es el espacio público, lugar del civismo, del pensamiento y la manifestación civil,

del encuentro del conflicto urbano, de la reflexión obligada en torno al efecto que la

movilidad presenta en relación a la centralidad, como premisa del urbanismo

moderno. En esta medida, el espacio público, es protagonista del espectáculo

urbano, y como tal asume el papel de receptor de mixturas de comportamientos y

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de grupos sociales que expresan o no la integración cultural producto de la

estimulación que conlleva a la identificación simbólica.

Finalmente es importante y necesario señalar, que la planeación y la aplicación del

urbanismo que esta supone, cargan sobre sus hombros la responsabilidad de

generar un “espacio público funcional polivalente que relacione todo con todo, que

ordene las relaciones entre los elementos construidos y las múltiples formas de

movilidad y de permanencia de las personas.” (Borja, 2003, pág. 29)

Sin más el espacio público es y debe seguir siendo, pese a las voluntades surgidas

del moderno urbanismo producto del planeamiento estratégico, el escenario por

excelencia de toda clase de luchas, el espacio político para la expresión de las

voluntades de todos aquellos colectivos que reivindican sus derechos día a día,

comprendiendo que solo en el espacio público, que es también el político se funden

el progreso y la revolución como manifestaciones máximas del ciudadano, sin

importar las sanciones, la represión y el sometimiento que suponen las élites

gubernantes del capitalismo global.

Remitirse a cualquiera de los temas investigados por Manuel Castells, es sin duda

una tarea de gran empeño y disciplina, su extensa obra bibliográfica elaborada

desde 1967 hasta la actualidad, goza de un reconocimiento mundial admirable, que

complejiza de alguna manera los pronunciamientos sobre los temas por el tratados.

Sin embargo, la vigencia de cada uno de ellos los hace elementos ineludibles de los

estudios de las ciencias sociales, en especial los que tienen que ver con la

sociología, específicamente la sociología urbana y la asociación de esta con otras

disciplinas como el urbanismo, la economía, la geografía, la planeación, la filosofía,

el derecho y la política.

47


En este sentido, el tema del Concepto de Flujos, que aparece ligado a sus estudios

sobre La Era de la Información y la Sociedad Red, es analizado en este trabajo con

la intensión de comprender el cumulo de procesos simbióticos que configuran la

vida moderna y en ella los procesos de transformación de las ciudades. La manera

como el territorio se modifica, bajo las premisas del planeamiento urbano y de la

administración e inversión del capital público son las pautas de este trabajo

académico y en ese sentido una aproximación a este concepto es fundamental para

transitar esta ruta.

Al consultar la obra de Castells, es posible deducir como la noción de flujos en su

relacionamiento con la tesis del poder, se impone como elemento fundamental de

su teoría social, ante todo a esa referida al tema de la comunicación.

En este sentido el concepto de los flujos, se presenta como ejercicio de cambio

transitorio de los lugares a los flujos; esto es que el modelo operacional de la vida

cotidiana en las ciudades parece moverse en un ámbito de este tipo – ya no

únicamente es el lugar como tal con la relevancia que le caracteriza, sino también

el sistema de flujos que permite la comunicación alterna entre un lugar y otros, con

fines específicos y demostrables- algo que se vincula con otra de las teorías del

autor conocida como la teoría del espacio dual.

En la última década del siglo XX, Castells presenta un panorama que da razón del

creciente poder de los flujos, al respecto señala que los procesos a los que recurría

antes la clase trabajadora para legitimar su identidad de resistencia, ya no

correspondían únicamente a esta y por el contrario, el resto de grupos de clases se

avocan a procesos reivindicatorios que se deben al reconocimiento de que nuestra

materialidad se compone de flujos (resistencias) sustentadas en la comunidad, en

el carácter de los valores y los intereses que en las nuevas sociedades ya no se

estructuran sobre la premisa del trabajo, contrario a ello, el ejercicio de

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representación aparece en términos de un mensaje simbólico y no en los de la

defensa de identidades comunitarias identificadas entre sí.

La nueva era caracterizada por formas espaciales donde tienen asidero las

prácticas sociales que dominan y conforman la sociedad red, permiten el

surgimiento de ese espacio de los flujos, que puede comprenderse como una

organización material de las prácticas sociales en un tiempo compartido; lo que no

quiere decir que dichos flujos sean solo elementos de la organización social, ya que

también operan como expresiones de procesos de dominación imperante en

ámbitos de la vida económica, simbólica y política.

En este sentido podríamos afirmar, según el autor que el espacio o el lugar de los

flujos presenta una oposición a la concepción tradicional y territorial del espacio, de

ese espacio que normalmente asociamos como -el espacio de los lugares- el

espacio tangible reconocido por los sentidos puestos en un sitio territorial definido.

El concepto de flujos supone que en la sociedad red, el espacio organiza al tiempo,

que el espacio y el tiempo han sido transformados por el paradigma de la tecnología

de la información, que el pensamiento fluye en la utilización diferenciada del tiempo

en un espacio determinado; lo que implica la reflexión sobre los distintos procesos

de cambio evidentes en la segunda mitad del siglo XX, en donde el desarrollo de

las telecomunicaciones dio inicio a nuevas formas de utilización del tiempo. Por

ejemplo el fenómeno de la comunicación electrónica usada desde el hogar, parece

haber favorecido un descenso de las formas urbanas densas en ciudades

industriales norteamericanas, ocupadas normalmente por factorías en donde se

denotaban cantidades de trabajadores desempeñándose en diversas áreas. Dicho

fenómeno, promovió además de esto la disminución de la interacción social en el

ámbito territorial.

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De acuerdo a lo anterior, podría considerarse desde el concepto de flujos de

Castells, que un cuerpo material de los métodos de dominación en las sociedades

de las cuales hacemos parte, se representa en el conjunto de elementos que

sostienen dichos flujos haciendo materialmente posible su articulación de manera

simultánea. El hecho del no desplazamiento objetivamente planificado, la

reconfiguración del tiempo en relación al espacio laboral y el uso de comunicaciones

impersonales pero efectivas, suponen una dominación social que parece no sentirse

y que es difícilmente atribuible a alguien.

La aparición de esas nuevas formas que permiten el desarrollo de actividades

laborales desde la casa y la organización del tiempo, devienen de una flexibilidad

que no obedece a otra cosa que al nacimiento y auge de la empresa red.

El trabajo y sus formas de desarrollarlo caracterizan la nueva era de transformación,

la era de los flujos informáticos, que generan cambios en los puntos o patrones de

localización de las principales actividades económicas en el nuevo ámbito global-

tecnológico; lo que señala el trazo de la dirección que conlleva a un nuevo modelo

de habitar el espacio, y de ser en el tiempo.

La globalización, ha logrado ante todo el reconocimiento finito del mundo, la

economía global mediada por la información se ha venido organizando por medio

de centros de mando y control centralizados, desde donde se coordina y se

producen vínculos de redes empresariales, multinacionales que sin moverse o

haciéndolo muy poco, cruzan cielos y océanos, en pro de lograr la efectividad en los

servicios avanzados de las finanzas, los seguros de todo tipo, la industria

inmobiliaria, la publicidad, las relaciones políticas y públicas, que tienen todas un

lugar en los sistemas de información, que se convierten en la autopista de la

innovación científica aplicada a todas las áreas, de la vida humana, mas allá de los

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constructos culturales que la diferencian como la economía, la agricultura, la

educación, y casi que todas las prácticas sociales.

La globalización y la economía que es su combustible inacabable, son eje

estructurante de los flujos, se expanden, e incorporan en todos los mercados,

organizan la producción de servicios haciendo que cada día nuevas unidades se

unan al sistema, y bajo la comprensión digamos de un régimen de condiciones que

cambian constantemente de acuerdo a los beneficios que necesite el sistema

mismo, logran un funcionamiento eficaz que caracteriza el sistema.

En ese sistema han tomado preponderancia las ciudades, ya que han empezado a

figurar como ciudades globales, las cuales se manifiestan también como un

fenómeno social, ya que no pueden reducirse en su deducción a unos simples

núcleos urbanos con nivel superior de jerarquía y contrario a ello, se avocan a

participar en un espectro de interconexión con otras ciudades de diferentes países

y regiones donde se busca un papel competitivo y duradero.

“Estas ciudades o, mejor, sus centros de negocios son complejos de producción de

valor basados en la información, donde las sedes de las grandes compañías y las

firmas financieras avanzadas pueden encontrar proveedores y la mano de obra

altamente cualificada que precisan” (Susser, 2002, pág. 407)

Como hemos podido ver en este trabajo de Castells, (El Espacio de los Flujos), se

compone de múltiples elementos. Ello implica mirarlo antes que nada desde la

línea de la globalidad, lo que implica un tránsito por diferentes regiones del planeta,

desde el norte de América, pasando por Asia y Europa, lugares de referencia que

el autor utiliza para explicar las formas y las determinaciones que los diferentes tipos

de flujos ejercen en las ciudades, orientando procesos de toda índole que se basan

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prácticamente en el ámbito de la información y la manera como esta va de un lugar

a otro en ocasiones en escalas indescifrables.

Será indispensable ante este complejo de situaciones presentadas por el autor,

realizar un intento de síntesis explicativa del concepto en cuestión.

Castells afirma que en la relación espacio tiempo que se da en la sociedad red, es

el espacio el que organiza al tiempo, y que en este intersticio, existe un vínculo entre

tecnología, espacio y sociedad, que define la localización de las actividades

económicas.

La ciudad global que expone el autor, más que un lugar es un centro de producción

y consumo de servicios donde las sociedades locales establecen sus vínculos en

una red global dependiente de los flujos de información.

Esta nueva era comprende una organización jerárquica en relación al mando, que

se encarga de coordinar y hacer posible las relaciones empresariales. En este

sentido señala algunas ciudades que se presentan como centros empresariales de

poder, tales como New York, Tokio y Londres. Desde estos lugares se direccionan

los contratos económicos del futuro y el resto de servicios financieros empresariales

que desarrollaran los nuevos mercados desde centros regionales emergentes

(Medellín en la oferta de servicios).

En el espacio de los flujos, el espacio industrial, también cambia, el proceso de

producción se da en diferentes instalaciones, manteniéndose unido por las

telecomunicaciones. Las etapas del proceso de producción, se dan por dos tipos de

mano de obra, una altamente cualificada, caracterizada por la implementación de

ciencia y tecnología, y otra representada en obreros encargados de las operaciones

rutinarias de asistencia a las maquinas o de montajes y ensambles repetitivos. La

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localización de estos dos grupos es diferente y depende según el autor de

consideraciones económicas y sociales. También indica que el proceso de

producción se da en cuatro fases:

Fase inicial, donde se ubican los encargados de la innovación y que están localizados

en los centros industriales de las centralidades, determinan las redes sociales de

producción, son el eje rector del sistema global y pueden ser locales o regionales,

aunque provistos de autonomía global.

Fase de fabricación cualificada en plantas filiales: que son las zonas de

industrialización más recientes.

Fase de montaje semicualificado y operaciones de prueba: situadas en el extranjero

(sureste de Asia, Singapur y Malasia).

Fase de adaptación de producto al cliente, mantenimiento posventa y respaldo

tecnológico: se da en los centros regionales de todo el planeta.

Este nuevo espacio de producción industrial, es posible debido a los flujos de

información que existen entre las diferentes articulaciones geográficas.

Este desarrollo de los sistemas de información, no contribuye a que la ciudad

desaparezca como podríamos creer, pero si obligan a cambios en la estructura

urbana, que como dice el autor depende del contexto social cultural e histórico de

cada ciudad. La sociedad informacional, cambia el trabajo no solo en su disposición

geográfica, sino también a nivel espacial, afectando de este modo a las ciudades y

en ellas la distribución de sus procesos. Particularmente se aumenta el trabajo a

distancia, manifestándose en formas como las siguientes, que el autor nombra como

Teletrabajo:

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Sustituyentes: desarrollan su actividad laboral íntegramente desde su propio hogar.

Autónomos: trabajan en línea desde su hogar.

Suplementadores: se llevan trabajo a casa.

Aunado a las nuevas formas de trabajo, aparecen tendencias problemáticas para la

ciudad, relacionadas con el transporte que se incrementa producto de la diversidad

laboral, que habilita a su vez más espacio para el ocio. Igualmente pasa con la

industria bancaria, que multiplica sus transacciones, incrementa el número de

cajeros automáticos para garantizar el acceso y genera mayor conectividad vía

telefónica para atender en tiempo real a los clientes. Los servicios sanitarios y los

modelos de educación virtual también hacen parte de este grupo, el primero se

representa en la asistencia médica por computadores y teléfonos, aumentando la

calidad de la atención médica. En lo que concierne a la educación se denota una

resistencia al modelo virtual, ya que las universidades hacen defensa del

aprendizaje cara a cara, como expresión más fehaciente de la adquisición del

conocimiento, sin embargo ello viene cambiando, posicionando cada vez más esa

tendencia al conocimiento despersonalizado del mundo global.

En este sentido, la ciudad informacional contenedora del sistema de flujos, no solo

posee una nueva morfología urbana, sino que también, se convierte en un proceso

caracterizado por el dominio de la estructura espacial.

Finalmente, podríamos decir que los elementos – conceptos, de la teoría de los

flujos de Castells que son ESPACIO Y FLUJOS, pueden asociarse bajo estas

premisas.

El espacio, podríamos entenderlo, como un producto material, como la sociedad

misma. Un producto material que al relacionarse con otros, crea relaciones sociales

que moldean el espacio, dándole significación y funciones sociales.

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Los flujos, pueden asumirse como secuencias de interacción y de intercambio entre

las posiciones de los actores en sus diferentes estructuras sociales; esto es las

políticas, las simbólicas y las económicas.

La propuesta del autor a groso modo, se fundamenta en la necesidad de crear un

soporte material que permita la realización de los flujos en el tiempo y su

sostenimiento simultaneo, lo que devendría en una forma espacial característica, de

las prácticas sociales de la sociedad red. Ese es entonces el espacio de los flujos,

“la forma material de los procesos y funciones dominantes en la sociedad

informacional”3

Para continuar con la fundamentación teórica de este trabajo es necesario revisar

lo que abarca el término de interventoría sus orígenes y fundamentos que son base

para abrir la puerta de la interventoría social.

3.1 Marco Legal de la Interventoría

“La palabra interventoría en todo su significado se menciona en Colombia por

primera vez en el Decreto 1050 de 1955 en su artículo 273. Posteriormente en el

decreto 150 de 1976 el concepto de interventoría se amplía y se estructura en su

art 96: de las calidades del interventor: “La entidad contratante verificará la ejecución

y cumplimiento de los trabajos y actividades de los contratistas por medio de un

interventor, que podrá ser funcionario suyo. También se podrá contratar la

interventoría con personas naturales o jurídicas especializadas que posean

experiencia en la materia y que estén registradas, clasificadas y calificadas como

tales.

3 (http://es.slideshare.net/RalAlfredoPanchiHerrera/el-espacio-de-los-flujos-11405016).

http://es.slideshare.net/RalAlfredoPanchiHerrera/el-espacio-de-los-flujos-11405016

55


El funcionario que ejerza la interventoría deberá ser ingeniero o arquitecto

matriculado, con experiencia profesional en construcción o en interventoría no

menor de tres años en obras de naturaleza y especificaciones comparables", y en

su artículo 97, se destaca lo siguiente: De las atribuciones del interventor: En todo

contrato se detallarán las funciones que corresponden al interventor. Dentro de sus

facultades está la de revisar los libros de contabilidad, si así se hubiere convenido

en el contrato, y la de exigir al constructor la información que considere necesaria”.

El decreto impone restricciones para la selección de interventores: "La interventoría

no podrá contratarse con el autor del proyecto o diseño correspondientes, a menos

que así lo exigiere la complejidad técnica de la obra, según calificación escrita hecha

por la entidad contratante. Tampoco podrá contratarse la interventoría con las

personas cuyo proyecto o diseño no se hubieren aceptado" (art. 98). En el decreto

se advierte la preocupación por controlar a los interventores e imponerles sanciones

penales y civiles por el mal desempeño de sus funciones (art. 99). Este decreto 150

de 1976 fue derogado por el decreto 222 de 1983.

En el capítulo V: del contrato de consultoría, Art. 115 del objeto del contrato se

expresa lo siguiente: “son contratos de consultoría los que se refieren a estudios

requeridos previamente para la ejecución de un proyecto de inversión, a estudios

de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos

especificados así como a las asesorías técnicas y de coordinación.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, la

asesoría misma en el desarrollo de los contratos de consultoría y la ejecución de

estudios, diseños, planos, anteproyectos, proyectos, localización, asesorías,

coordinación o dirección técnica y programación de obras públicas”.

56


Entre las leyes y decretos existentes se mencionan el Decreto 2090 de 1989, “por

el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de Arquitectura”,

la Ley 80 de 1993 “por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública y que deroga los decretos anteriores, y en su (art. 32) amplía

y precisa las normas anteriores y prescribe que "en los contratos de obra que hayan

sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o concurso público, la

interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad

contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le

fueren imputables en los términos previstos, en el artículo 53 del presente estatuto

se ratifica que la interventoría es un tipo de consultoría, pero es más incisivo en

cuanto a la responsabilidad contractual:

Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente

tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría,

interventoría o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables

y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y

ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las

funciones de consultoría, interventoría o asesoría.

También se encuentra en el rastreo de normas, la Ley 400 de 1997 “Por la cual se

adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes” , Ley 435 de 1998 “por

la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de arquitectura y sus profesiones

auxiliares, se crea el consejo profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones

auxiliares, se dicta el código de ética profesional, se establece el régimen

disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional

de Ingeniería y Arquitectura en consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus

profesiones auxiliares y otras disposiciones”, la Ley 842 de 2003: “ Por la cual se

modifica la reglamentación del ejercicio de ingeniería, de sus profesiones afines y

de sus profesiones auxiliares y se dictan otras disposiciones, y adicionalmente se

57


encuentran los cambios sustanciales introducidos por la Ley 1150 de 2007 y sus

decretos reglamentarios sobre la Ley 80 de 1993, entre las que se encuentran el

régimen de las garantías, el régimen del registro único de proponentes, el régimen

de las sanciones contractuales por incumplimiento y el régimen de la selección de

contratistas.

En el ámbito de la contratación pública no todas las entidades estatales ni todos los

contratos que estas celebran se someten a la Ley 80 de1993 ni a las reglas

contenidas en la Ley 1150 de 2007 es importante recalcar este tema debido a que

las interventorías contratadas deben manejar al dedillo la forma de contratar de cada

entidad para poder realizar supervisión y control al respecto.

Las entidades estatales, deben determinar el régimen jurídico aplicable al contrato

que pretenden celebrar.

Existen algunas entidades que tienen un régimen de derecho privado en su

contratación. Es el caso de las empresas prestadoras de servicios públicos

domiciliarios, las empresas sociales del Estado, las empresas industriales y

comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta con participación

pública mayoritaria, en estos últimos tres casos si tales sociedades se encuentran

en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollan su

actividad en mercados monopolísticos o mercados regulados. Estas entidades

deberán aplicar en su contratación, de conformidad con lo establecido en el artículo

13 de la Ley 1150 de 2007, las reglas especiales previstas en su régimen y los

principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos

209 y 267 de la Constitución Política y, adicionalmente, estarán sometidas al

régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la

contratación estatal”. Tal es el caso de la Empresa de Desarrollo Urbano del

Municipio de Medellín EDU, que es la empresa donde se realizó y actualmente

58


también se aplica la metodología de Proyectos Urbanos Integrales, empleada para

los barrios subnormales en la Ciudad de Medellín.

Esta empresa adopta el Manual interno de Contratación mediante resolución JD005

de 2013.

Lo anterior es importante debido a que el sistema de contratación de las entidades

debe ser conocido y dominado a cabalidad por las interventorías que son

contratadas.

No obstante lo anterior, de conformidad con el artículo 83 de la ley 1474 de 2011,

se insta a las entidades públicas en materia de supervisión e interventoría en los

contratos estatales, a proteger la moralidad administrativa con el fin de prevenir la

ocurrencia de actos de corrupción y tutelar la transparencia de la actividad

contractual. (Manual de supervisión e interventoría, “Muchos ojos pocas manos”

Departamento de Antioquia. Enero 2014).

Se puede entonces constatar que en las leyes vigentes en Colombia si se habla de

interventoría, en ellas se trata el tema pero de forma superficial, se dan parámetros

generales pero no se da con claridad una legislación apropiada para el ejercicio

profesional del interventor.

Para entrar en materia se quiere esbozar el tema de la interventoría y su alcance,

describiendo el trabajo social como eje transversal y de acompañamiento a cada

una de las actividades de un proyecto, en este caso las obras para detectar las

falencias y realizar una propuesta de interventoría social.

3.1.1 Definición de la Interventoría

59


Se hace necesario adquirir el conocimiento acerca del origen y significado de la

interventoría, tomando varias miradas o perspectivas desde diferentes autores:

Etimológicamente hablando, su origen: viene del latín –INTERVENIRE- que

significa participar o tomar parte en un asunto, interponer autoridad, intervenir,

mediar, interceder” (Vidal Vanegas, “Interventoría de Edificaciones: para

Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnólogos”. pag.21).

Revisando este texto se entiende que al intervenir algo se piensa en un sujeto o

representante que ejerce la acción, que puede ser una persona natural o jurídica.

El mismo escritor define la Interventoría como “el servicio prestado por un

profesional o persona jurídica que ejerce funciones de supervisión y control de las

actividades que desarrollen el contratista y sub-contratistas en la ejecución de un

proyecto, estudio o diseño”. (Vidal Vanegas, “Interventoría de Edificaciones: para

Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnólogos”. pag.24).

También se define la interventoría como “el conjunto de actividades de vigilancia y

control para la verificación del cumplimiento de las obligaciones pactadas”.

(Ministerio de transporte. Manual de procedimientos de interventoría y supervisión

de contratos).

En esta definición se analiza que existen unas acciones claras de vigilancia y control

para que se cumplan las obligaciones adquiridas en el contrato.

El autor José Eurípides Parra define “El contrato de interventoría como aquel que

busca controlar, vigilar, inspeccionar, la celebración, ejecución, desarrollo y

finalización de un contrato primigenio, instrumentando conocimientos científicos,

técnicos y tecnológicos que son equivalentes o similares a quien presta las

60


obligaciones en el contrato principal”. (El contrato de Interventoría, del autor José

Eurípides Parra P).

La empresa de Desarrollo Urbano EDU, en su manual de interventoría define la

interventoría como “El seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato

efectúe una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la entidad estatal,

cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la

materia o cuando la complejidad o la extensión del mismo los justifiquen.

No obstante lo anterior, cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde con la

naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo,

técnico, financiero o jurídico del objeto o contrato, dentro de la interventoría.

Esta definición nos ayuda a comprender que la labor de una interventoría que

desempeña una persona natural o jurídica, para hacer seguimiento técnico también

puede tener la posibilidad de realizar contrataciones para asesorías especializadas

cuando la complejidad del caso lo amerite.

Por otro lado la interventoría no solo debe ser tomada para los proyectos de

construcción sino para toda clase de proyectos aunque no sean de carácter técnico

ni constructivo como se expresa en el siguiente concepto “aunque en nuestro medio

el concepto de interventoría esté ligado completamente al sector de la construcción

por haber sido el primero en implementar su aplicación, la acepción general abarca

muchas ramas del proceder humano e implica la intervención o intermediación, la

participación o la intersección en un asunto, la autorización o la fiscalización de

acciones”. (Edgar Fernando Vargas Cantor, Interventoría de Obras Públicas.

Conceptualización y procedimentalización).

61


“La Ley 80 de 1993, también trata en algunos puntos, el tema de la Interventoría en

donde claramente lo determina como un contrato de consultoría y le establece las

responsabilidades.

El Capítulo III de esta ley, que habla de los contratos y establece los diferentes

contratos que se pueden celebrar con la Administración Pública, entre estos

contratos, está el Contrato de Consultoría, tal como se establece en el Artículo 32

inciso 2º: “2o. Contrato de Consultoría son contratos de consultoría los que

celebren las entidades estatales referidas a los estudios necesarios para la

ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o

factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías

técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,

asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución

de diseños, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de

una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por

escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos

del respectivo contrato.

Los otros contratos de que habla esta ley son los Contratos de obra: Son los que

celebran las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y,

en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes

inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago”. (Gestión

organizativa en el proceso edificatorio: regulación la interventoría de proyectos en

Colombia. Tomo III. Tesis Doctoral, Julio Sánchez Henao, Madrid, 2007.tesis

doctoral.)

En términos generales se puede deducir entonces que la interventoría es un

conjunto de funciones desempeñadas por una persona natural o jurídica para llevar

62


a cabo el control, supervisión, exigencias, colaboración, prevención y verificación

en forma eficaz, de las acciones o ejecuciones en el cumplimiento de los trabajos,

servicios, obras y actividades contratadas para el desarrollo de un proyecto,

asegurándose de su correcta ejecución y haciendo cumplir a cabalidad con el objeto

del contrato, según las cláusulas estipuladas, dentro de los términos establecidos y

según las normas vigentes sobre la materia.

El interventor deberá hacer cumplir las especificaciones técnicas, tiempos,

actividades administrativas, legales, financieras, presupuestales y ambientales

establecidas dentro de los documentos constitutivos del contrato.

3.1.2 Funciones de la Interventoría

En la figura que aparece a continuación se describe las funciones de la Interventoría

63


Figura 3-1: Funciones de la Interventoría

FU

NC

ION

ES

DE

LA

IN

TE

RV

EN

TO

RÍA

Controlar: mediante la labor de inspección, asesoría, supervisión, comprobación y evaluación, labor planeada y del contrato, con el fin de establecer si la ejecución se ajusta a lo pactado.

Exigir: si la interventoría verifica que el contrato y las condiciones no se cumplen a cabalidad adquiere la obligación de exigir al contratista el debido cumplimiento de los términos y condiciones contractuales y las garantías constituidas para dicho fin.

Colaborar: el Interventor o supervisor de obra y el contratista conforman un grupo de trabajo de profesionales idóneos en cuya labor de conjunto se presentan dificultades que se resuelven con razones de orden técnico y lógico. Desarrollará mejor su función integrándose a dicho equipo, sin que ello signifique, renuncia al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades específicas o pérdida de su autonomía e independencia frente al contratista.

Prevenir: esta es la función principal de las interventorías, debido a que su deber ser no es corregir los conceptos erróneos, sino hacer un control tan bueno que sea preventivo mas no curativo, impidiendo que se desvíe el objeto del contrato.

Verificar: este control se hace mediante la aplicación de correctivos realizando un análisis de la situación y el cumplimiento de las normas y de las exigencias del contrato, aplicando las correcciones necesarias.

Garantizar la calidad del proyecto.

La interventoría es la representación del dueño en la obra y por lo anterior deberá apoyar la dirección y coordinación de la misma.

Informar de manera continua, periódica y oportuna, al dueño de la obra, sobre los avances, problemas y soluciones presentados en el contrato, a través de informes semanales, mensuales o especiales.

Efectuar un estricto control de la calidad de los materiales empleados por el contratista, a partir de las especificaciones técnicas generales y particulares contratadas.

Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales, logrando que se desarrollen los contratos de obra, dentro de los presupuestos de tiempo e inversión previstos originalmente

Armonizar las actividades del contratante y contratista para el logro del objetivo general del proyecto, así como la de obtener excelentes obras que satisfagan las necesidades del cliente o los suministros adecuados y oportunos.

64


3.1.3 Controles fundamentales de la Interventoría

Control administrativo: la Interventoría administrativa comprende el control, el

seguimiento y la evaluación de todos los procesos y procedimientos administrativos que

se deben cumplir durante la marcha y realización del compromiso contractual que ha

sido suscrito para la realización de una obra y que va desde el diseño y formalización

del contrato, hasta la liquidación final de la obra4.

Indica que la interventoría administrativa requiere conocimientos para poder hacer el

control de las inversiones y de las formas de pago; la utilización de los dineros en las

obras del contrato y los diferentes subcontratos; el control de las cuentas de los

inventarios y demás documentos contables presentados por la empresa constructora al

propietario o promotor; la obtención en colaboración con el constructor y/o el propietario

de las mejores propuestas para compra, suministro y montaje de bienes, equipos y

servicios que son requeridos en la obra.

En este control es importante que la interventoría haga la vigilancia del personal y de

su seguridad en la obra; mantener un constante trato con el promotor y con los agentes

de ventas, con el dueño; debe tener un control permanente sobre el programa de obra,

el programa de compras y suministros, el programa de contratos y subcontratos, plan

de ingresos, plan de ventas, etc., y con la tramitación de las extensiones y reducciones

de plazos; el control del gasto y del presupuesto; la aplicación de las normas de

seguridad industrial y salud ocupacional. La aplicación también de multas o la concesión

de bonificaciones cuando ellas sean de materia contractual. En síntesis, debe estar al

tanto de todos los aspectos administrativos de la obra y en general del proyecto.

4 SÁNCHEZ, Henao Julio. En la tesis doctoral. Gestión Organizativa en el Proceso Edificatorio: Regulación de la Interventoría de Proyectos en Colombia. Tomo III. Pág. 58.

65


Control técnico: se refiere a la interventoría técnica como aquella que comprende el

control, el seguimiento y la evaluación de todos los procesos y procedimientos técnicos

que son aplicados dentro de la ejecución de una obra, en donde se contemplan además

los sistemas constructivos que deben ser implementados en ella e igualmente las

tecnologías apropiadas que le son aplicables5.

En este control, se deben aplicar los siguientes aspectos del proceso técnico: aplicación

de especificaciones técnicas, cumplimiento de planos, utilización de procesos y

sistemas constructivos adecuados, calidad de los materiales y calidad de la mano de

obra.

Según José Álvaro Maldonado en el libro Manual de interventoría de obra en la página

55, los controles técnicos son la parte central de la obra y del contrato, sin restarle

importancia a los aspectos de administración en general; se requiere entonces personal

idóneo y experimentado con las condiciones necesarias para garantizar que se cumpla

con el objeto contractual, el autor sugiere que el interventoría debe de tener mayor

experiencia y capacidad de resolución de problemas que el contratista de obra, para

garantizar la orientación clara y precisa de los procedimientos además de dar

indicaciones directas y con conocimiento de causa.

Para la realización de este tipo de interventoría es necesario tener en cuenta los costos,

los plazos, contratación, negocios, pólizas, permisos o licencias, actas de obra, e

informes.

Control financiero: es aquel que comprende el control, el seguimiento y la evaluación

de todos los procesos y procedimientos contables y financieros que son aplicados en la

realización del proceso constructivo de la obra y en general de todo el proyecto, para

poder ver el buen manejo de los recursos que se disponen para ella y la adecuada

inversión, de conformidad a lo estipulado en el contrato6.

5 Ibíd. Pág. 57 6 Ibíd. Pág. 52

66


Para este autor se debe realizar control financiero a los siguientes procesos: revisión y

aprobación de facturas, de extractos, aprobación de flujos de fondos, liquidación de

contratos, liquidación final.

Control legal: comprende el control al cumplimiento de las condiciones contractuales

de la obra y el seguimiento de todos aquellos procesos y procedimientos legales y

jurídicos que son básicos en la realización de un contrato de obra y en general del

proyecto7.

Este control debe realizarse a los siguientes procesos: licencias de urbanismo, licencia

de construcción, suscripción del contrato, modificaciones a los contratos, impuesto de

timbres, garantías, obligaciones laborales, liquidación final del contrato, normativas

legales y escrituración entre otras.

Control ambiental: en la ciudad de Medellín (objeto de análisis del trabajo) este control

está reglamentado por el cumplimiento al Decreto 673 de 2006. Que incorpora las

herramientas conceptuales y metodológicas adecuadas para una gestión de calidad en

las obras públicas, que permitan la inclusión de las variables ambientales, sociales y

laborales (seguridad industrial y salud ocupacional), en la formulación de los distintos

tipos de obras, buscando así, que en su ejecución, no solo se minimicen sus impactos

socio-ambientales negativos, sino que se potencien sus beneficios.

El objetivo de esta guía es:

Figura 3-2: El objetivo de la guía

7 Ibíd. Pág. 52

67


Este control se implementa para prevenir, mitigar, controlar, compensar y/o

restaurar las afectaciones al medio físico, biótico y social ocasionado durante la

construcción de las obras, es necesario seguir unas pautas generales de

comportamiento. Estas pautas no son una serie de medidas aisladas para resolver

problemas puntuales, sino que se conciben de manera que aporten una solución

integral a cada uno de los "impactos" planteados por las interacciones proyecto

medio. Para la elaboración de los programas de manejo ambiental se consideran

varias estrategias en las cuales se enmarcan los programas. Estas son:

Figura 3-3: estrategias para la elaboración de los programas de manejo ambiental

Presentar el marco referencial y promover la actuación interdisciplinariapara incorporar la variable ambiental y social en la planificación, diseño yconstrucción de obras públicas en el Municipio de Medellín.

Desarrollar y estandarizar procedimientos para la gestión deproyectos de obra pública que sean compatibles con los recursosdisponibles desde una óptica técnica, económica, social y ambiental.

Proporcionar una herramienta elemental para la capacitación ysensibilización de los funcionarios, los contratistas y la comunidad

Promover la inclusión de escenarios de participación ciudadana en laejecución de proyectos.

ES

TR

AT

EG

IAS

Prevención: medidas y acciones requeridas por los procesos de planificación, construcción, operación y mantenimiento para impedir o evitar un efecto ambiental. Comprende proyectos de investigación o profundización de información, seguimiento y monitoreo.

68


Los programas propuestos para la gestión de los impactos ambientales son:

Programa para el manejo de residuos sólidos (escombros, comunes y peligrosos).

Programa para el control de emisiones atmosféricas

Programa de uso y almacenamiento adecuado de materiales de construcción (comunes

y especiales)

Programa para el manejo de maquinaria y equipos en la obra.

Programa de prevención de la contaminación en cuerpos de agua y redes de servicios

públicos.

Programa para manejo adecuado de la vegetación y el paisaje.

Programa de señalización y desvíos.

Programa para seguridad industrial y salud ocupacional de los empleados de la obra.

Mitigación: obras, acciones, equipos o procedimientos para atenuar, disminuir o minimizar los impactos ambientales.

Compensación: obras, acciones y proyectos tendientes a resarcir o retribuir los efectos generados por el proyecto sobre los recursos naturales o las comunidades y que no pueden ser prevenidos, corregidos o mitigados.

Control: mecanismos, acciones, equipos y normas para garantizar el control de las emisiones, los vertimientos, los residuos y demás agentes que deterioren el medio ambiente.

Potenciación: mecanismos, instrumentos o acciones que permiten maximizar o potenciar los efectos positivos identificados durante la evaluación.

69


El enfoque metodológico utilizado en la conformación de los programas de Manejo

Ambiental pretende, en todos los casos posibles, anticiparse a los problemas y

necesidades creando para ello un soporte de información completo sobre la zona

de influencia que permita contar con lo necesario para prevenir o resolver

adecuadamente los efectos de los proyectos.

En el resto del país este control no está documentado ni reglamentado por lo que

no es de estricto cumplimiento.

Para entender la realidad en la que se vive y en que se transforma constantemente

la ciudad, es necesario entender la mirada del territorio desde su concepto básico,

que no es más que una fusión entre el campo físico natural que se encuentra

construido y la sociedad que ejecuta acciones, que a su vez van cambiando la

realidad en forma continua, construyéndola a partir de vivencias, por medio de

acciones transformadoras y consecutivas. El territorio es definido entonces como

el ejercicio que se hace sobre un espacio, al implementar la lógica del pensamiento

y ponerlo en práctica mediante la acción.

El territorio real se refiere a un escenario físico, natural, construido, en el cual se

articulan sistemas de objetos y sistemas de acciones naturales y sociales visibles o

invisibles que generan cambios transformadores de la realidad.

El territorio real se construye y se hace viable mediante la proyección de

posibilidades, oportunidades, planteamientos y conjeturas que pueden ser unas

más probables que otras pero que pueden convertirse en una realidad,

considerando el tiempo como una variable de cambios.

70


Según la visión de Milton Santos el espacio es considerado como un hibrido, donde

sistemas de acciones y sistemas de objetos fijos y de flujos, donde trabajo vivo y

trabajo muerto, donde forma y función, donde configuración territorial y relaciones

sociales, funcionan como un conjunto de razonamientos y argumentaciones donde

no existe uno sin el otro.

Con el análisis de todas las teorías anteriores y conceptos básicos se quiere dar

fundamento a las definiciones que serán desarrolladas a lo largo de los siguientes

capítulos.

Mediante este capítulo se quiso dar una orientación y documentación teórica, para

determinar la importancia del trabajo relacionado con el Espacio Público y con la

interventoría administrativa en los procesos de transformación social en las grandes

urbes del territorio, para posteriormente, entender que el ser humano adquiere gran

relevancia en esta época cuya transformación de ciudad es visible y completamente

verificable en el caso de Medellín capital Antioqueña.

En el siguiente capítulo se revisa la bibliografía encontrada y se abordan los

Proyectos urbanos Integrales, como elementos de configuración del territorio, se da

una mirada general a cada uno de los proyectos que actualmente tienen vigencia

en la ciudad de Medellín además de sus componentes y alcances.

71


4. CAPITULO 4 ELEMENTOS Y CONFIGURACIÓN DEL TERRITORIO

En el anterior capítulo pudimos retomar las teorías de varios autores con lo

relacionado a la interacción social del ser humano con el entorno que lo rodea, ya

sea el espacio público, el empoderamiento de la sociedad para reclamar el derecho

a la ciudad, que debido a la industrialización a traído el colapso de la ciudad clásica,

dándole un extraño orden del beneficio e igualdad, mostrando uno de los tantos

efectos como lo es la desintegración social y se aborda el tema de estudio, desde

la concepción de la definición de territorio.

Para tener una mayor claridad del tema territorial en la Medellín actual, que es en

donde se continua con la implementación de la estrategia de desarrollo social

iniciada como se explica en capítulos anteriores, los tres últimos planes de

desarrollo y gobierno de Medellín, se caracterizan por una hilaridad excepcional,

que consiste casi que en la continuidad programática, de las líneas banderas más

relevantes. En este sentido, en el plan de desarrollo 2008-2011, se retomaron

elementos del plan antecesor como los IDH y el ICV (Índices de Desarrollo Humano

y el Índice de Calidad de Vida), los cuales fueron objeto de un análisis para

fundamentar los procesos que se seguirían implementando con la ciudadanía.

Según las siguientes gráficas, se entiende que el indicador más alto y de mayor

desarrollo es el más oscuro, y las zonas con más baja calidad de vida, son las

determinadas por los colores claros.

72


Figura 4-1: Indicador de las zonas con más baja calidad de vida8

De este modo se continúa con el desarrollo de varios proyectos de ciudad, entre

ellos los Proyectos Urbanos Integrales PUI, que surgen de las políticas sociales,

logrando un posicionamiento importante de la Ciudad frente al fenómeno del

Urbanismo social tanto a nivel nacional como internacional.

8 Fuente Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

IDH

Estándares encontrados 2004 para el programa de gobierno de la Alcaldía de

Sergio Fajardo

Justificación

ICV Índice de Violencia

Nivel de Pobreza

73


El concepto de urbanismo social, se manifiesta en la metodología del desarrollo

urbano Integral al crearse y materializarse la idea de sostenibilidad, que posibilitó

por medio de un modelo, de reconocimiento de los valores de la sociedad, una

participación más activa del Estado, en los procesos de desarrollo comunitario.

4.1 El proyecto urbano integral

El proyecto urbano integral PUI, es una herramienta de intervención urbana que

abarca la dimensión de lo físico, lo social y lo institucional, con el objetivo de resolver

problemáticas específicas sobre un territorio definido, donde se haya presentado

una ausencia generalizada del estado, procurando el mejoramiento de las

condiciones de vida de sus habitantes.

El Proyecto Urbano Integral, se ha convertido en un modelo replicable por varios

periodos de tiempo de mandato de las alcaldías en convenio con la EDU (Empresa

de Desarrollo Urbano de Medellín).Tiene tres componentes principales: físico, social

e institucional.

Como herramienta básica utiliza el conocimiento del territorio y a la vez va emplea

la metodología para orientar los planes de desarrollo, de los cuales ha sido actor

fundamental para el crecimiento adecuado de la ciudad.

La aplicación de esta metodología en el territorio genera procesos formativos que

ayudan a evaluar las acciones políticas sobre los sectores afectados enfocando las

intervenciones, a la sostenibilidad de las mismas y a que todas las acciones así

como la educación sean perdurables en el tiempo en cuanto a temas ambientales,

económicos y sociales.

74


La finalidad del programa es elevar las condiciones de vida de la población

desatendida por el estado, las obras se ejecutan mediante iniciativas de desarrollo

integral, porque generan un impacto físico, social e institucional, por medio de la

generación de empleo y el fortalecimiento del comercio.

Esta propuesta se enfoca en el principio de ejecutar obras con impacto físico, de

alta incidencia en el espacio público y en la realización de equipamientos colectivos

que se formulan de acuerdo a las acciones y lineamientos de la alcaldía.

4.2 Componente físico

En este componente se hace un estudio del territorio para planear cada sector a

intervenir de tal forma que sea incluyente con las comunidades y que genere

apropiación a través de la construcción de edificios públicos como bibliotecas,

centros culturales, vivienda, la recuperación del medio ambiente y el mejoramiento

y recuperación de espacios públicos, teniendo en cuenta las condicionantes del

territorio y del entorno.

Tiene como finalidades específicas las siguientes:

La recualificación y adecuación del espacio público, mediante el mejoramiento de calles

y la construcción de parques y plazoletas.

Integrar y articular equipamientos colectivos mediante la construcción de servicios

comunitarios.

Consolidar programas habitacionales mediante acciones de regularización,

legalización, mejoramiento y construcción de vivienda.

Mitigar el desgaste del medio ambiente, a través de las acciones en conservación,

rehabilitación y prevención.

4.3 Componente social

75


Es una estrategia metodológica que funciona mediante el fortalecimiento de la

organización comunitario y la promoción de liderazgo, permitiendo la recuperación

del tejido social, así como la participación activa de la comunidad durante todo el

proceso de intervención. Este componente está conformado por dos ejes

orientadores, en primer lugar encontramos el acompañamiento, la promoción y el

fortalecimiento de las dinámicas sociales y comunitarias de forma directa y en

segundo lugar la realización de un plan de comunicaciones que responda a las

necesidades básicas planteadas en el PUI y que posibilite llevar a cabo el

despliegue efectivo del componente de socialización y acercamiento comunitario y

el proceso de convivencia que vive la zona de influencia.

4.4 Componente institucional

Es el elemento que trata de la coordinación integral de todas las dependencias del

municipio en el área de acción. Permite que todas las instituciones tanto públicas

como privadas den un valor agregado desde su campo del conocimiento para el

crecimiento del sector intervenido, logrando la articulación de recursos, territorio, y

acciones para el desarrollo de la política social.

Este componente está conformado por la coordinación intersectorial de las

secretarias municipales (Secretaria de Obras Públicas, Secretaría de Educación,

Secretaria de salud, Secretaria de Bienestar Social, Secretaria de Gobierno,

Secretaria de Cultura Ciudadana y de Desarrollo Social, Secretaria del Medio

Ambiente y entes descentralizados como EDU (Empresa de Desarrollo Urbano),

INDER (Instituto de Deportes y Recreación de Medellín), EPM (Empresas Públicas

de Medellín) y EEVVM (Empresas Varias de Medellín), ITM (Instituto Técnico

Metropolitano), el ISVIMED (Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín) y la

coordinación institucional (ONG´S y organizaciones privadas) esta iniciativa retoma

76


el principio según el cual, el estado es una conjunción de diversas fuerzas que

propenden hacia un mismo objetivo, que es el mejoramiento de las formas de vida

de los ciudadanos.

En términos generales, los PUI funcionan teniendo como premisa la intervención en

un territorio definido y delimitado, seleccionado de acuerdo a criterios de

marginalidad, segregación, pobreza, desplazamiento y violencia, para poner de

forma planeada y simultánea los instrumentos de desarrollo que tiene la alcaldía9.

4.5 Metodología aplicada en los proyectos urbanos integrales (PUI)

La metodología PUI es flexible y adaptable, esto varía según el territorio donde se

desee implementar, aclarando que no en toda ciudad es posible implementarlo. Esta

metodología responderá coherentemente a las diferentes necesidades, habitantes,

topografías, recursos, posibilidades y problemáticas particulares de cada zona, y no

puede ser entendido como una acción sujeta a reglas absolutamente constituidas.

Líneas de acción sobre las cuales está constituida esta metodología:

4.5.1 Etapa 1: Planificación previa

En esta etapa se comprenden y determinan las líneas y objetivos de acción a escala

de ciudad. Contiene 6 fases:

Fase 1: estudio y reconocimiento de ciudad: mediante esta fase se identifican las

zonas conformadas por los barrios que provienen de procesos formales o

9 Fuente Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

77


informales, para luego realizar el análisis social y las gestiones de proyectos

institucionales, así mismo se logra el estudio y reconocimiento de cada sector, se

utilizan indicadores sociales estadísticos como el ICV (Índice de Calidad de Vida)

como herramienta de identificación de problemáticas y zonas de acción) y el IDH

(Indice de Desarrollo Humano) que se aplica identificando los siguientes tres

parámetros, vida larga y saludable o esperanza de vida al nacer, educación medida

por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa de matrícula en educación primaria,

secundaria y superior, y el nivel de vida digno, medido por el producto interno bruto

per cápita en términos del costo de vida de cada país.

Fase 2: delimitación del PUI o definición del área de estudio: comprende la

intervención del proyecto, establecida a partir de la división geopolítica (zonas,

comunas y barrios) del Municipio.

Fase 3: identificación de componentes: en esta fase se requiere abordar las

condiciones topográficas, hidrográficas, orográficas y sus características de

emplazamiento en el sector.

Fase 4: identificación de acciones municipales: es la decisión administrativa de

intervenir sobre determinadas zonas de la Ciudad para reformular su forma y función

en el entorno completo, identificando espacios, proyectos y servicios sobre los

cuales se establecen acciones de intervención de acondicionamiento,

mejoramiento, construcción, además de la generación de nuevas dinámicas de

desarrollo.

Fase 5: definición del modelo de gerencia: la Alcaldía exige que las intervenciones

urbanas estén a cargo de un solo administrador, en este caso la EDU (Empresa de

Desarrollo Urbano), encargada de su ejecución y de la articulación con todas las

secretarias en cada uno de los proyectos.

78


Los Proyectos Urbanos integrales deberán implementar los criterios del esquema

organizacional al interior de la EDU, que define los roles, responsabilidades y

compromisos, garantizando la eficiencia y coordinación en la planeación y ejecución

del proyecto, mediante la conformación de un grupo asesor institucional, una

gerencia del proyecto, un director de ejecución, un grupo de apoyo, un grupo

operativo y un grupo asesor municipal que procuran la continuidad en las acciones

y consolidan grupos de trabajo para problemáticas especializadas.

Mediante la gerencia del proyectos, se facilita la coordinación interinstitucional, se

da cumplimiento a las acciones del grupo asesor con apoyo de la coordinación del

proyecto, se identifican las transversalidades, se gestionan recursos; se definen los

alcances, la calidad, los tiempos, los costos, las compras, los recursos humanos y

los riesgos, además se verifican las acciones y obras físicas del proyecto, y de igual

manera se dirigen los procesos de gestión social y la estrategia de comunicación.

Fase 6: Contratos interadministrativos: de acuerdo a la Ley 80 de Octubre de 1993

que es el estatuto que rige la contratación de la Administración PÚblica, la Empresa

de Desarrollo Urbano EDU contrata el personal técnico y firma convenios con las

secretarias correspondientes, de tal manera que la Alcaldía puede entregar

recursos para que la EDU los gestione. Los convenios interadministrativos son los

documentos que registran la normativa, contratos y la legalización de los acuerdos

entre diferentes entidades administrativas, que tienen como fin conformar y definir

el desarrollo de un proyecto, pactar alianzas, contratos o asociaciones con el sector

privado y trazar estrategias facilitadoras con los demás agentes de desarrollo en el

cumplimiento de los objetivos específicos en la gestión de proyectos.

4.5.2 Etapa 2: Diagnostico y formulación del PUI

79


A partir del análisis puntual sobre la zona detectada en la etapa 1, la etapa 2 da

comienzo a la intervención, con el proyecto Urbano Integral.

Cuenta con 3 fases:

Fase 1: diagnóstico físico y social: en esta fase se realiza una identificación del

territorio, en donde se tienen en cuenta el orden público, las condiciones de

habitabilidad del mismo, su morfología, su trazado viario e información general de

los medios de comunicación y de los líderes comunales.

Fase 2: sistematización de la información: esta parte de la metodología, busca

implementar el rastreo de oportunidades que definirán los entornos de alta

complejidad donde sea propicio y adecuado intervenir. Esta fase está fundamentada

en la detección de factores y variables a relacionar para estructurar la intervención.

Las herramientas utilizadas son recorridos barriales, observaciones obtenidas en el

trabajo de campo, rastreo de información.

Fase 3: formulación del plan Maestro: el objetivo fundamental de su elaboración es

la compilación de los insumos, diagnósticos y análisis realizados sobre el objeto de

estudio a fin de generar un plan con áreas de intervención, basado en la

metodología y estrategias dela fase 2, generando directrices urbanas y

arquitectónicas para el diseño y la ejecución de un proyecto.

4.5.3 Etapa 3: Desarrollo de proyectos PUI

Se concentra en el desarrollo de proyectos específicos generados desde el plan

maestro PUI. En sus tres fases clave:

80


Fase 1: diseño: con la identificación de problemáticas se busca evidenciar

oportunidades del sector, y mediante los recorridos comunitarios se detectan los

puntos potenciales para los proyectos teniendo en cuenta la dimensión y

complejidad del territorio en análisis. A través de los talleres de imaginarios la

comunidad expresa su opinión referente al proyecto, esta metodología basada en

prácticas de diseño participativo permite evidenciar las prioridades y la posible

destinación de usos de los espacios previamente identificados que se verán

reflejados en la formulación y definición de criterios de diseño.

Reconocimiento físico- social: se incluye en este reconocimiento la participación

ciudadana como un conjunto de acciones que generan conciencia, corresponsabilidad

y actuación ciudadana.

Perfiles de proyectos: consiste en el desarrollo a nivel de esquema básico como

primera fase. Se evalúa y desarrolla el proyecto urbanística y técnicamente a fin de

generar una respuesta coherente a las necesidades de la comunidad. Se hace la

aproximación inicial a los proyectos que estructuran el plan Maestro del PUI.

Anteproyecto urbano y arquitectónico: aquí se desarrollan los perfiles del proyecto

a un nivel superior, generando una aproximación formal y técnica del diseño al nivel

constructivo que además cuenta con rigurosidad normativa, definiendo la metodología

constructiva, criterios de diseño y modelos de intervención para generar una lectura

global del proyecto.

Proyecto urbano y arquitectónico: a partir de la definición técnica del proyecto, se

proceden a desarrollar los diseños definitivos para la ejecución de la obra, los cuales

deben de contener actualizaciones técnicas, urbanas, arquitectónicas y de viabilidad

necesarias para su construcción.

Fase 2: Ejecución:

81


Insumos de contratación: elaboración de presupuestos, pliegos de condiciones para

inicio de proceso de licitación.

Contratación y presentación a la comunidad de las empresas y personal de obra:

en esta fase del proceso se realizan las adjudicaciones de las licitaciones públicas y los

concursos de méritos posteriormente. Se debe realizar la socialización tanto con las

entidades que en un futuro realizarán el manejo, mantenimiento y administración de las

obras como con la comunidad en general.

Ejecución de obra: en este proceso se proporciona al contratista la información

completa y los insumos básicos (estudios técnicos, planimetría arquitectónica licencias

etc.) de cada uno de los proyectos, para la ejecución. Se hace acompañamiento y

supervisión del proyecto.

Fase 3: animación:

Planteamiento, socialización y devolución de proyectos PUI: presentación de

proyectos ante la comunidad mediante socializaciones y muestras del producto final.

Generando cronogramas aproximados y compromisos de ejecución.

Gestión: proceso durante el cual se hace una interconexión entre comunidad y

contratista para darle fluidez al proceso de construcción.

Sostenibilidad de las obras: entrega de las obras a las entidades públicas

responsables (Secretaría o Institución) y a la comunidad para generar sentido de

pertenencia y apropiación para el cuidado.

Etapa 4: entrega del PUI

Contiene 3 fases que definen la entrega definitiva del PUI:

82


Fase 1: entrega de insumos a planes de desarrollo local o zonal.

Fase 2: entrega de proyectos a entes responsables.

Fase 3: continuidad de programas desde la municipalidad: la sostenibilidad y

mantenimiento giran en torno a la apropiación y auto sostenimiento de los

componentes entregados por parte de la comunidad.

Las acciones estratégicas de las administraciones municipales, se enfocaron en los

territorios estudiados y en cuyos indicadores requerían especial atención, en razón

de la presencia de condiciones socioeconómicas precarias, de su exposición a la

exclusión social y a la segregación espacial y a su predisposición a la ocurrencia de

hechos delictivos y de violencia, además de la localización periférica de barrios por

procesos invasivos, con carencias de equipamientos y espacios públicos y en

condiciones de vulnerabilidad frente a factores de riesgo por fenómenos naturales.

En las zonas que se concentró entonces la inversión municipal se encuentran:

Comuna 1 y 2 PUI Nororiental: esta zona se priorizó por presentar lo más bajos

índices de calidad de vida y de desarrollo de sus habitantes, y por estar asociada

con los mayores niveles de homicidios entre 1999 y 2006 (202.6 homicidios por

cada 100.000 habitantes) (datos tomados del libro (Laboratorio de Medellín.

Catálogo de diez prácticas vivas) en conjunto con las zonas Centrooccidental y

Centroriental. Se inicia el proceso de desarrollo de esta zona con la implementación

del Metrocable, donde se identificó un área de intervención que afecta 158

hectáreas y 230 mil habitantes de manera directa o indirecta.

Comuna 13 PUI Centroccidental: contempla un área de intervención de 700

hectáreas y afecta a una población aproximada de 140 mil personas de manera

83


directa o indirecta. Las condiciones morfológicas hacen propenso este territorio a

asentamientos ilegales provocando desequilibrio físico y social, lo que incide

directamente en el surgimiento de procesos de violencia. Hasta el año 2003 previo

a la operación Orión, era imposible el ingreso de la fuerza pública a varios sectores

de la comuna.

Comunas 8 y 9 – PUI Centroriental: la comunidad beneficiada es de 280 mil

habitantes. Estos sectores están predominantemente afectados por la ocupación

informal alrededor de las cuencas hidrográficas, dicha condición amenaza el

recurso hídrico de la zona que anteriormente fue la fuente de abastecimiento de

agua y energía de la ciudad de Medellín.

Comunas 5 y 6- PUI Noroccidental: el proyecto beneficia alrededor de 250 mil

personas de forma directa o indirecta, mediante este proyecto se busca estructurar

el factor ambiental mediante la preservación de quebradas y diferentes ecosistemas

necesarios para la Ciudad.

Comuna 7 PUI Iguana: este proyecto comprende la intervención de la doble

calzada hacia el túnel de occidente, actualmente se encuentra totalmente diseñado

y sin recursos asignados para la construcción por parte de la Administración vigente.

Para tener mayor claridad de cada una de estas intervenciones en el territorio se

presenta un esbozo general de cada uno de los Proyectos Urbanos Integrales:

4.6 Intervención en la comuna nororiental descripción general de la comuna

nororiental

Estas Comunas 1 (Barrio Popular) y 2 (Santa Cruz), están ubicadas en la zona

Nororiental, en la periferia de la Ciudad.

84


Creció de manera informal y sin un proceso de planificación, como consecuencia

del desplazamiento rural provocado por la violencia y la falta de oportunidades.

La comuna 1 Limita por el norte con el Municipio de Bello, por el oriente con el

corregimiento de Santa Elena, por el sur con los barrios Maria Cano Carambolas,

San José la Cima y la Salle de la comuna 3 y el barrio Berlín de la comuna 4. Por

el occidente con los barrios Moscú N°1, Villa del Socorro, La Francia y la Isla de la

comuna 2. Se divide Políticamente en los Barrios Popular, Santo Domingo Savio

N°1, Santo Domingo Savio N°2, Granizal, Moscú N°2, Villa Guadalupe, San pablo,

Aldea Pablo VI, La Esperanza N°2, El Compromiso, La Avanzada, Carpinelo.

Figura 4-2: Mapa Popular de Medellín10

10 De I, Sajor. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 2.5 vía Wikimedia Commons -

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_Popular-Medellin.png#/media/File:Mapa_Popular-

Medellin.png

85


La comuna 2 Santa Cruz, limita por el Norte con el Municipio de Bello, por el Oriente

con la Comuna N°1 Popular, por el Sur con la Comuna N°4 Aranjuez y por el

Occidente con el Río Medellín, y la Comuna 1: Barrio Popular; Se divide

políticamente en los barrios: Santa Cruz, La Isla, El Playón de Los Comuneros,

Pablo VI, La Frontera, La Francia, Andalucía, Villa del Socorro, Villa Niza, Moscú

N°1, La Rosa.

Figura 4-3: Mapa Santa Cruz-Medellín11

11 De I, SajoR. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 2.5 vía Wikimedia Commons -

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_Santa_Cruz-

Medellin.png#/media/File:Mapa_Santa_Cruz-Medellin.png

86


4.7 Proyecto Urbano Integral- PUI - Comuna Nororiental

Figura 4-4: Comuna Nororiental 12

Este proyecto se encuentra definido en el Plan de Desarrollo 2004 – 2007 Medellín,

compromiso de toda la ciudadanía, como proyecto estratégico de la ciudad en la

Línea 3, Medellín un espacio para el encuentro ciudadano” y se materializó

12 Archivo de planimetría de Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

87


mediante convenio 4800000316 de 2004 entre la Empresa de Desarrollo Urbano

EDU y el Departamento Administrativo de Planeación.

4.8 Alcance de la intervención

El alcance del PUI, contempló en un primer momento la elaboración de los estudios

realizados por el Politécnico Jaime Isaza Cadavid en el área de intervención, y en

un segundo momento la construcción hasta el inicio de la prestación del servicio del

sistema de transporte masivo Metrocable, por parte de la Alcaldía de Medellín y la

Empresa Metro, para articular acciones en los componentes de participación

comunitaria y comunicación, coordinación y continuidad en la intervención del

estado, mejoramiento de espacios públicos y movilidad, adecuación de

equipamientos colectivos, ordenamiento del medio ambiente y consolidación

habitacional en el área de influencia de las estaciones de Andalucía, Popular y

Santo Domingo.

Luego de la construcción del Metrocable, un sistema de transporte masivo para los

barrios de estas laderas y que los conecta con el resto de la ciudad, la

Administración Municipal ejecuta en la zona nororiental de la ciudad, el Proyecto

Urbano Integral -PUI-, en las áreas de influencia de las estaciones del mismo.

El conocido PUI Metrocable, busca a través de acciones conjuntas recuperar el

espacio público, construir nuevos equipamientos, recuperar elementos ambientales

y adelantar procesos de regulación urbana y generación de vivienda que mejoren la

calidad de vida de los habitantes de este sector.

Las intervenciones del PUI beneficiaron los barrios Andalucía, La Francia, Villa Niza

y Villa del Socorro con una ocupación de 94ht.

88


El área de influencia de la estación se define en el costado oriente por la Carrera 46

en límites con los barrios Villa del Socorro y Popular; al occidente, la carrera 52

paralela al río Medellín y a la estación Acevedo; al norte, la calle 110 en el barrio La

Francia con la presencia de la cuenca de quebrada La Herrera y al sur, los barrios

Villa Niza y Villa del Socorro definidos por la calle 105A, denominada “El Tirabuzón”

influenciada por la cuenca de quebrada Juan Bobo.

4.8.1 Estación Popular

Agrupa los barrios Popular y Granizal en un área de ocupación de 69ht. El área de

influencia de la estación se define, al oriente por la carrera 37 que limita con los

barrios Santo Domingo Savio 1 y Granizal, al occidente, la carrera 46 en límite con

los barrios La Francia, Andalucía y Villa del Socorro; al norte, la calle 110 en el barrio

Popular y al sur, la cuenca de quebrada La Rosa a la altura del barrio Granizal.

4.8.2 Estación Santo Domingo

Conformada por el barrio Santo Domingo Savio 1, el cual ocupa 56ht. La zona de

intervención limita al oriente por la carrera 32 en límites con los barrios Santo

Domingo Savio 2, La Avanzada y La Esperanza 2; al occidente, con la carrera 37

que limita los barrios Popular y Granizal; al norte, la continuación de la carrera 42B

hasta enlazar con la carrera 37 en la base del cerro Santo Domingo y al sur, la

continuación del sistema transversal de la calle 105 a la altura del barrio Granizal

hasta formar la calle 102 en enlace con las carreras 33D y 32.

4.9 Lineamientos de desarrollo de la intervención

El proyecto Urbano Integral PUI de la Nororiental, buscó desarrollar proyectos que

generaran un modelo replicable de intervención a partir de patrones de actuación

89


para la apropiación del espacio a nivel tanto técnico como financiero, para generar

una solución al problema de los asentamientos informales que se generan en este

y en otros territorios de la ciudad, en aras de fortalecer las organizaciones

comunitarias a través de la capacitación a líderes, acompañamiento para la

elaboración del presupuesto participativo, realización de actividades informativas,

comunicacionales, de monitoreo y evaluación para la comunidad.

De igual forma buscó la promoción de intervenciones adecuadas del estado a partir

de la conformación de un comité directivo municipal, conformación de mesas de

trabajo con entidades públicas, promoción de acuerdos públicos con el sector

público, privado y académico, y gestión para la participación de las entidades

nacionales y entes de cooperación internacional.

Cualificó y adecuó el espacio público mediante el mejoramiento de parques y

plazoletas.

Generó proyectos como puentes vehiculares y peatonales en los que se garantizó

la conectividad interbarrial y la movilidad peatonal.

Construyó equipamientos colectivos como: bibliotecas públicas, depósitos de

buses, estaciones de policía, salas de navegación y centros de desarrollo

empresarial, adecuación y mejoramiento de determinados restaurantes escolares,

centros de salud, centros educativos y escenarios deportivos para generar

integración y articulación barrial.

Buscó promover programas habitacionales, mediante acciones de regularización y

legalización, además del mejoramiento y construcción de vivienda como edificios

mixtos, vivienda de borde, vivienda al interior de manzana abierta y el plan de

terrazas.

90


Implementó acciones de conservación y rehabilitación del medio ambiente mediante

la revegetalización, reforestación y adecuación de áreas para la educación

ambiental, repoblamiento de fauna y flora, construcción de sistemas de recolección

y tratamiento de aguas residuales, obras de control de la erosión, control y manejo

de los residuos sólidos, recuperación de corrientes de agua y reubicación de

viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo hidrológico, para prevenir, vigilar y

controlar el manejo de las cuencas de las quebradas mediante campañas

educativas.

Estos lineamientos de intervención se lograron mediante las siguientes

herramientas:

Participación comunitaria, que se da a través de la comunicación y la pedagogía, la

capacitación y la concertación con la comunidad que permita definir soluciones

conjuntas y mecanismos de seguimiento y veeduría.

La gestión interinstitucional, que reúne el trabajo coordinado de las dependencias

municipales para establecer mecanismos de continuidad y proponer un modelo para

otras zonas de la ciudad.

La corresponsabilidad intersectorial que facilita la vinculación del sector privado, las

organizaciones no gubernamentales, las cajas de compensación y las organizaciones

comunitarias en la continuación de obras de progreso y desarrollo para los barrios.

La corresponsabilidad intersectorial reunió más de 16 entidades del orden municipal

entre las que se encuentran el Departamento Administrativo de Planeación y las

Secretarías de Hacienda, Obras Públicas, Desarrollo Social, Salud, Educación,

Solidaridad, Cultura Ciudadana, Medio Ambiente, Empresas Públicas y Empresas

Varias de Medellín, coordinadas por la Empresa de Desarrollo Urbano - EDU- y a

entidades como el Área Metropolitana, el Sena, Empresa de Vivienda de Antioquia -

VIVA-, el Fondo Nacional de Vivienda, el ICBF y las instituciones educativas de la

región.

El mejoramiento de espacios públicos y movilidad que contemplan la construcción y

adecuación de parques barriales, calles, aceras, senderos peatonales, parques lineales

91


de quebrada y puentes, acompañadas de nuevas rutas integradas de buses,

convirtiendo el espacio público en lugares de encuentro para la convivencia ciudadana

y en escenarios para el desarrollo de la vida comunitaria, propiciando una mejor

movilidad y conexión entre los barrios y mejorando la convivencia y la apropiación del

espacio público, cómodo, amplio y suficiente, favorece las condiciones para la

interacción en armonía de los habitantes del sector.

La consolidación habitacional a través del mejoramiento, la legalización y el

reasentamiento de viviendas existentes y la construcción de nuevas unidades mediante

la implementación de edificios de uso mixto para consolidar las centralidades barriales

en el entorno de las estaciones del Metrocable; edificios de borde para reubicar a las

familias que ocupan el sistema natural y Plan Terrazas, para la densificación en altura

de los barrios.

4.10 Fases de intervención

A partir de la ejecución del Metrocable, una línea del Metro de Medellín conocida

como Sistema de Transporte Público Masivo por cable aéreo; la EDU formula el PUI

de la Nororiental como proyecto estratégico de ciudad, con el fin de dar continuidad

a las acciones del Estado sobre las comunas 1 y 2.

El área de intervención del PUI de la Nororiental, se define desde el margen oriental

del río Medellín (Carrera 52) a la altura de la estación Acevedo hasta la antigua vía

a Guarne (Carrera 32), y entre la cuenca de la quebrada “La Herrera” y la base del

cerro Santo Domingo en el costado norte, y las cuencas de las quebradas Juan

Bobo y La Rosa en el costado sur, a lo largo de sistema de comunicación transversal

estructurado como el “Tirabuzón” en el costado sur y su continuación calle 105; y la

calle 110 en el costado norte. El área agrupa los barrios La Francia, Andalucía, Villa

del Socorro, Villa Niza, Popular, Granizal y Santo Domingo Savio 1.

Primera fase del PUI. Los barrios de las comunas 1 y 2 que fueron intervenidos

con el Proyecto Urbano Integral de la Zona Nororiental en la primera fase son:

92


Andalucía, La Francia, Villa Niza, Villa del Socorro, Popular, Granizal, Santo

Domingo Savio 1.

Segunda fase del PUI. Siguiendo con el criterio que impone el trazado viario, las

intervenciones integraron indirectamente nuevos barrios con el fin de articular los

beneficios de las primeras acciones del PUI a la totalidad de los barrios de las

comunas 1 y 2.

Los barrios que fueron intervenidos con el Proyecto Urbano Integral de la Zona

Nororiental en la segunda fase son: El Playón 6, La Frontera, La Isla, Santa Cruz,

Moscú 1, La Rosa, Estación, Popular, Villa Guadalupe, Estación, Santo Domingo,

San Pablo, La Esperanza 2, El Compromiso, La Avanzada, Santo Domingo Savio

2.

4.11 Intervención en la Comuna 13

4.11.1 Descripción general de la Comuna 13

La comuna 13 San Javier es una de las 16 comunas de la ciudad ubicada en la zona

centro occidental, Limita por el norte con la Comuna 7 Robledo, por el Oriente con

la Comuna 12 y La América; por el sur con el Corregimiento de AltaVista, y al

occidente con el Corregimiento de San Cristóbal.

Tiene un área de 700 hectáreas, se divide políticamente en los siguientes barrios:

El Pesebre, Blanquizal, Santa Rosa de Lima, Los Alcázares, Metropolitano, La

Pradera, Juan XXIII, Antonio Nariño, San Javier N°1 y 2, Veinte de Julio, El Salado,

Nuevos Conquistadores, Las Independencias 1, 2 y 3, El Corazón, Belencito,

Betania, Eduardo Santos y El Socorro.

93


Figura 4-5: División Política Comuna 1313

Para los años de 1996 y 1997 en que fue realizado el diagnóstico por parte de la

Empresa de Desarrollo Urbano –EDU- en el Marco del Proyecto Urbano Integral de

la Comuna 13 y mediante los convenios 1628 y 1821 Con la Secretaria de

Infraestructura del Municipio de Medellín, la población se encontraba alrededor de

130.000 mil habitantes que según el diagnóstico se inscribían en total inequidad

13 I, SajoR [CC BY-SA 2.5 (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.5)], via Wikimedia Commons, https://commons.wikimedia.org/wiki/File%3AMapa_San_Javier-Medellin.png https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/eb/Mapa_San_Javier-Medellin.png

https://commons.wikimedia.org/wiki/File%3AMapa_San_Javier-Medellin.png

94


social, por lo que se consideraba en su momento que la Comuna 13 era la tercera

en nivel con el índice de desarrollo social más bajo.

Este territorio se presenta sobre un relieve prominente de montañas, caños y

quebradas que han definido la apropiación de los asentamientos, los cuales en su

mayoría se fueron emplazando de manera espontánea.

Como característica particular, la Comuna 13 en su condición de territorio periférico

fusiona los límites de lo rural y lo urbano; por lo cual fue y es muy vulnerable a los

desarrollos de asentamientos ilegales los cuales han sido incontrolables,

ocasionando la ineficiencia de los servicios públicos, la falta de cobertura de algunos

equipamientos de carácter zonal y de impacto urbano, debilitando la calidad de vida

de su población.

A pesar de inscribirse la comuna en un solo territorio, las condiciones prominentes

de su relieve no permiten la integración social y territorial entre sus sectores y

barrios, por lo que se presenta de una manera disgregada e inequitativa física y

socialmente.

4.11.2 Proyecto urbano integral (PUI) Comuna 13

El Proyecto Urbano Integral de la Comuna 13, nace mediante convenio

interadministrativo 4800001821 de 2006 entre la Empresa de Desarrollo Urbano y

el Departamento Administrativo de Planeación, por un valor de 334.000.000

millones de pesos y un plazo de seis meses firmado el 5 de Diciembre de 2006.

Comenzó a ejecutarse con base en el Plan de Desarrollo de Medellín, aprobado

para el periodo 2004-2007 en la Alcaldía de Sergio Fajardo, ya que tenía como base

fundamental combatir los problemas graves de desempleo, escaso crecimiento

económico y desigualdad social, y tenía como última finalidad hacer de Medellín

95


una ciudad competitiva a nivel mundial. El Plan de Desarrollo y el Proyecto Urbano

Integral se soportan en los Proyectos Estratégicos, que son respuesta urbanística y

social planteados para el desarrollo de Medellín en cuatro años, en la línea

estratégica 3 “Medellín un espacio para el encuentro ciudadano” en la cual se quiso

valorar el espacio público como escenario donde se dan las relaciones sociales de

todo tipo, esenciales para la vida ciudadana, la dinámica y el bienestar de la

comunidad como acción parcial del Plan de Desarrollo de Medellín, los líderes

desarrollaron el Plan de Desarrollo local para la comuna 13 (2007-2020), bajo la

consigna “Sembrando para el futuro y el desarrollo integral”

4.12 Alcance de la intervención

El Alcance contempla la intervención urbana y social del área del Metrocable en la

zona centro occidental de la ciudad, integrando la participación comunitaria, la

coordinación interinstitucional, la promoción de vivienda, el mejoramiento del

espacio público y la movilidad, la adecuación de los equipamientos colectivos y la

recuperación del medio ambiente, promocionando nuevos liderazgos, fortaleciendo

las organizaciones sociales y comunitarias y posibilitando la participación de los

ciudadanos.

El PUI define un perímetro y área de influencia que se articula con los proyectos

estratégicos y con el plan de desarrollo, todo en pro de fortalecer el sistema de

ciudad.

La Comuna 13 presenta heterogeneidad física y social del territorio, esto la hace

particular y genera que cada barrio sea diferente dentro de la comuna, la

visualización de esta característica permite la identificación de zonas más

vulnerables que presentan una ausencia generalizada del Estado las cuales son

96


prioridad y se convierten en escenarios de intervención institucional, para mejorar

la calidad de vida de sus habitantes.

De otro lado también se identifican zonas conceptualizadas urbanamente, que no

se priorizan en la intervención del PUI porque cuentan con un buen nivel de

desarrollo de infraestructuras físicas, sociales y de calidad de vida, y otras zonas

que están fuera del perímetro de la comuna y del perímetro urbano de Medellín que

también pueden ser beneficiadas a menor escala.

4.13 Lineamientos de desarrollo de la intervención

La intervención planteada tiene los siguientes criterios:

Recuperación y adecuación del territorio mediante la construcción de espacios públicos,

realizando acondicionamiento y generando nuevos lugares como calles, senderos,

andenes, parques que se convierten en puntos de encuentro.

Propiciar la accesibilidad, mejorando las condiciones ambientales, la movilidad peatonal

y vehicular hacia los espacios en que confluye el transporte público mediante el

mejoramiento del sistema de movilidad.

Realizar corredores ambientales sobre lugares con potencial paisajístico y ambiental

fortaleciendo los hábitos de recuperación, articulación y transformación.

Identificar las áreas para construcción de vivienda, de nuevos equipamientos para

actividad comercial buscando equilibrar la densidad ocupacional.

Al construir con la comunidad espacios públicos como sitios de encuentro, se

cumple el objetivo de disminuir los niveles de violencia para romper límites y

barreras sociales imaginarias del territorio.

97


Con estos lineamientos se entiende que la transformación física de un lugar, puede

ser convertido en escenario para la transformación social de un territorio.

4.14 Fases de intervención

Se aplican indistintamente en las 40 zonas detectadas para proyecto. Dichas

intervenciones se determinan según las acciones de generación, mejoramiento,

recuperación de lugares que pretenden lograr una transformación física y social.

Estas grandes zonas de proyecto se presentan configurando núcleos y

centralidades urbanas que en algunos casos inscriben uno o más proyectos a menor

escala.

A su vez se establecieron prioridades para el inicio de diseños y futura construcción

de los proyectos, basado en el impacto de transformación urbana y la posibilidad

económica del presupuesto asignado para dicho proceso.

Por lo cual los proyectos se clasifican en tres fases de desarrollo: Fase 1: octubre

2006 a diciembre 2007 (7 proyectos), Fase 2: enero 2008 a junio 2009 (14

proyectos), Fase 3: julio 2009 a diciembre 2010 (19 proyectos)

4.14.1 Primera fase del PUI

Como objetivos en la selección de prioridad entre proyectos de primera fase están:

la factibilidad constructiva, la poca o nula adquisición de predios, el impacto urbano

a generar y la factibilidad económica dentro del presupuesto asignado para ese

periodo, entre otros.

98


Considerando la clasificación de la áreas de estudio, se planeó desarrollar un

proyecto a construir en cada una de las zonas, que sirviera como detonantes de alto

impacto de las acciones del PUI, a su vez el desarrollo de un proyecto de Fase 1 en

cada una de las zonas, logra un equilibrio del proceso de transformación física y

social en las centralidades urbanas que necesita la Comuna.

4.14.2 Segunda fase del PUI

En continuidad con el proceso de las acciones del PUI, se pretendía con la Fase 2,

priorizar obras que a partir del principio de conexión, generen y fortalezcan

recorridos donde las acciones de movilidad se desarrollen en un escenario de

equilibrio y calidad espacial, y se tejan y consoliden con las acciones PUI en Fase

1.

A su vez estas conexiones tendrían itinerarios de recorridos que propendían a la

generación y adecuación de espacios públicos complementarios (estancias y

parques) que se consolidaran en puntos de encuentro para socialización y compartir

de la comunidad. Los recorridos se escogieron por generar conexiones de alto

impacto urbano.

El desarrollo de estas acciones a su vez, dependían de la factibilidad constructiva

de sus diseños y que se acogieran a la inversión asignada para dichas obras.

Se esperaba iniciar esta fase en enero del 2008 y culminar en junio del 2008.

4.14.3 Tercera fase del PUI

Se pretendía con la Fase 3, desarrollar obras que implicaran compra de predios

para la construcción de nuevos equipamientos, edificios públicos y vivienda, con lo

cual se consolida aún más el tejido urbano de la comuna; a su vez también algunos

99


proyectos de conexión pero de escala menor que suplieran a la comunidad

inmediatamente.

Las acciones del PUI urbanamente se consolidaron a partir de la generación de

proyectos que hacían lectura del territorio y de las necesidades de la comunidad, en

comunión con los elementos del sistema de ciudad para así garantizar un desarrollo

continuo y equilibrado de las obras. Por lo cual se pretendía que todas las acciones

fueran un referente para futuros procesos de transformación urbana.

La relación de cada una de las fases, logra generar vocaciones en lugares

insustanciales, que solo existían para la memoria de la comunidad inmediata y que

posterior al PUI podrían adquirir un significado para toda la ciudad, al tejer el

“fragmento comuna 13” estigmatizado tantos años por la violencia y reintegrarlo al

resto de la ciudad de Medellín.

4.15 Intervención en la Comuna Centroriental

4.15.1 Descripción general de la Comuna Centroriental

Esta intervención contempla el territorio de las comunas 8 y 9 de la Ciudad de

Medellín. La comuna 8 está ubicada en la Zona centroriental de Medellín, limita al

oriente con el corregimiento de Santa Elena, al sur con la comuna 9 (Buenos Aires),

al occidente con la comuna 10 (La Candelaria) y al noroccidente con la Comuna 3

(Manrique).

La comuna 8 la conforman 18 barrios reconocidos por el Departamento de

Planeación, Villa Hermosa, La Mansión, San Miguel, La Ladera, EL Batallón,

Girardot, Llanaditas, Los Mangos, Enciso, Sucre, El Pinal, Trece de Noviembre, La

Libertad, Villa Tina, San Antonio, Las Estancias, Villa Turbay, La Sierra, Villa Liliam

100


y 10 Sectores : Altos de la Torre, Pacífico, Esfuerzos de Paz 1, Esfuerzos de Paz 2,

Unión de Cristo, La Esperanza, Las Torres, Sol de Oriente, Quintas de la Playa y

Golondrinas.

Se reconocen en la comuna, Según el plan de Ordenamiento Territorial (POT), Tres

centralidades de nivel Barrial: Villa Hermosa, Enciso y las Estancias.

Figura 4-6: Mapa Villa Hermosa-Medellín14

14 I, Sajor. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 2.5 vía Wikimedia Commons

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_Villa_Hermosa-Medellin.png#/media/File:Mapa_Villa_Hermosa-Medellin.png



101


La comuna 9 Buenos Aires está conformada por los siguientes barrios reconocidos

por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal: Juan Pablo II, Barrios

de Jesús, Bomboná N° 2, Los Cerros, El Vergel, Alejandro Echavarría, Caicedo,

Buenos Aires, Miraflores, Cataluña, La Milagrosa, Gerona, El Salvador, Loreto,

Asomadera N° 1, Asomadera N° 2, Asomadera N° 3 y el Ocho de Marzo pero según

el proceso de poblamiento, sus habitantes reconocen a: Brisas de Oriente, Las

Parcelas, Los Caunces o las Casitas, Quinta Linda, Ávila, Medellín sinTugurios,

Nacional y Marquetalia.

A su interior la comuna tiene los siguientes asentamientos de población en

condiciones de subnormalidad: Barrio Ocho de Marzo, Barrio Juan Pablo II, Barrios

de Jesús, Barrio Los Cerros- El Vergel (Sector la Pastora), Barrios de Jesús

(Viviendas en retiro de la Quebrada El Carbonero), Barrio Bomboná N°2 (Sectores

Bomboná N°1 y Bomboná N°2), Barrio al Asomadera (sectores de Invasión del

Parque de San Diego) y Barrio la Milagrosa (Urbanización Medellín sin Tugurios).

En la comuna 9- Buenos Aires, se localizan barrios consolidados de tradición e

historia, dotados de servicios básicos y equipamientos colectivos, ubicados en

terrenos estables, conectados con el resto de la ciudad por vías y calles en buen

estado, pero también están los barrios de invasión establecidos en zonas

pendientes con precarios equipamientos colectivos, irregulares vías de acceso y

con dificultades para acceder al disfrute de los servicios y oportunidades que brinda

la ciudad, dado los bajos ingresos de la mayoría de sus habitantes.

La comuna 9 cuenta además con dos cerros: El Salvador y la Asomadera, Ambos

son considerados referentes históricos de la comuna y se conservan como espacios

Públicos, Miradores Urbanos y como áreas de conservación ecológica, ambiental y

paisajística de acuerdo a las recomendaciones del POT.

102


Figura 4-7: Mapa Buenos Aires-Medellín15

4.15.2 Proyecto Urbano Integral PUI Comuna Centroriental

Este proyecto se encuentra definido en el Plan de Desarrollo 2004–2007 Medellín,

Compromiso de toda la ciudadanía, que se centró en promover el Desarrollo

Humano Integral para todos los habitantes, concentrando las acciones del estado

15 I, Sajor. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 2.5 vía Wikimedia Commons -

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_Buenos_Aires-Medellin.png#/media/File:Mapa_Buenos_Aires-Medellin.png

103


en superar y fomentar las herramientas de lucha contra la pobreza, la exclusión, la

desigualdad, la violencia, la intolerancia, la falta de un crecimiento económico

sostenible bajo la gobernabilidad democrática, el Alcalde Alonso Salazar vio la

necesidad de dar continuidad a las estrategias contenidas en el anterior plan.

Este plan de desarrollo, tiene la idea de hacer de Medellín una ciudad solidaria y

competitiva, este PUI se define entonces como proyecto estratégico de la ciudad en

las líneas 1 y 4 del plan de desarrollo, “Medellín un espacio para el encuentro

ciudadano”

Línea 1: Medellín Ciudad solidaria y equitativa.

Línea 4: Hábitat y medio ambiente para la gente.

El plan de desarrollo presenta 3 enfoques básicos: el primer enfoque de derechos,

contribuye a que las políticas públicas sean más efectivas, en segundo lugar el

enfoque poblacional, que implica promover la equidad poblacional por género,

generación y etnias, opciones sexuales, por discapacidad, situación de pobreza,

desplazamiento entre otras, y en tercera instancia enfoque territorial, en el cual se

promueve la equidad territorial al reconocer diferencias por condiciones de

localización espacial: urbana-rural o por comunas y se basa en la inclusión que es

la estrategia fundamental para promover la equidad territorial.

El PUI de la comuna centroriental se materializó mediante convenio 46000111920

de 2008 entre la Empresa de Desarrollo Urbano y el Departamento Administrativo

de Planeación.

Este convenio se firma teniendo como finalidades en primera instancia procurar el

mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, consultar todos los

actores públicos y privados que intervienen y transforman la ciudad y por ultimo

104


proponer y articular los problemas de espacio público, vivienda, movilidad y medio

ambiente que contribuyen el soporte de una actuación en la ciudad.

4.16 Alcance de la Intervención

Después de realizar el diagnóstico físico y social como parte de la metodología PUI,

se verifica y superpone la información recolectada en campo a través de recorridos

urbanos barriales con el fin de identificar dentro de un proceso de percibir y

reflexionar, áreas expectantes de intervención en pro de consolidarse en áreas de

oportunidad para proyectos que funcionan en esta zona como son, el territorio, su

imagen como referencia y jerarquía en la ciudad, la estética del lugar, los

comportamientos ciudadanos y la historia.

Por medio de los instrumentos de lectura tanto del componente urbano como del

componente social, se estructura la imagen del área de intervención de proyecto, a

través del conocimiento se detecta como instrumento jerárquico de construcción y

eje del PUI Centroriental a la Quebrada Santa Elena, por ser un elemento de

configuración histórica y física dentro del territorio y que permanece en el tiempo al

ser protagonista de la ciudad y más aún de la Zona Centroriental.

La primera intención de intervención del territorio, se basa en el proceso de

formulación que es el insumo para generar la estrategia de intervención urbana en

la zona, como idea base se pretende tejer y reconstruir el territorio en sentido norte-

sur a partir de la Quebrada Santa Elena como escenario de recuperación de la

memoria, espacio público y medio ambiente del territorio que a su vez es punto de

transición espacial entre la zona norte (Comuna 8) y sur (comuna 9), los cuales se

leen como paisajes fragmentados y discontinuos física y socialmente que necesitan

integrarse de forma transversal a fin de establecer detonantes que reactiven las

centralidades existentes y potencialicen a futuro nuevos desarrollos.

105


A partir de esta delimitación del territorio, se comienza a dar solución física y de

habitabilidad a ciertas zonas que tienen necesidades y que sus soluciones

respondan a los criterios de intervención de los PUI que son: Espacio Público,

Movilidad, Vivienda y Medio Ambiente, Equipamientos, Seguridad y convivencia.

Bajo estos criterios de identifican espacios como: senderos peatonales, calles de

conexión barrial, calles de continuidad, equipamientos culturales y deportivos,

parques ambientales, lotes de oportunidad, nuevos proyectos de vivienda,

proyectos estratégicos, puntos críticos de transporte, tranvía y áreas de

mantenimiento técnico de programas sociales y gestión de proyectos, cada una de

estas áreas establece acciones de intervención como son acondicionamiento,

mejoramiento, construcción y generación de nuevos desarrollos.

Estas acciones sobre las áreas de oportunidad se complementan y sustentan con

estudios previos realizados en la zona como son: planes de desarrollo local y a nivel

de ciudad que incluyen a las comunas 8 y 9.

Para lograr el desarrollo de esta zona, se establece la clasificación del área de

estudio (Comunas 8 y 9 en zonas transversales sentido norte-sur las cuales se

consideraron desde el desarrollo de los recorridos urbanos barriales no solo por su

continuidad geopolítica, sino porque evidenciaban características homogéneas en

composición, estructura, comportamientos y habitabilidad, estas son:

Área de intervención 1: Los barrios Batallón Girardot, La Mansión, San Miguel, Villa

Hermosa, La Ladera, Enciso, Boston, Sucre, Barrio Caicedo, Buenos Aires, Gerona,

El salvador, Asomadera N ° 1, Asomadera N ° 2, Asomadera N °3.

106


Área de intervención 2: Los Barrios Llanaditas, Los Mangos, 13 de Noviembre, El

Pinal, Alejandro Echavarría, Miraflores, La Milagrosa, Loreto y Cataluña.

Área de intervención 3: La Libertad, San Antonio, Villatina, Los Cerros, El vergel,

Bomboná N°2, Barrios de Jesús.

Área de intervención 4: Villa Turbay, La Sierra, Villa Liliam, Las Estancias, Juan

Pablo II y 8 de Marzo.

4.17 Lineamientos del alcance de la intervención

Al realizar el diagnóstico inicial se evidenciaron los siguientes problemas en la

comunidad tales como: pobreza extrema, vulnerabilidad social de hogares y grupos

delincuenciales que habitan la zona, se evidenció el crecimiento de cinturones de

miseria en zonas de riesgo, carencia de una política integral de control sobre cerros

y bordes, déficit habitacional, déficit y mala calidad en el espacio público, falta de

equipamientos culturales, deportivos y recreativos y de complementariedad con los

existentes, se detectó también la deficiencia de un sistema integrado de transporte

público, colectivo y masivo, informalidad en el uso, ocupación y aprovechamiento

del suelo, vulnerabilidad alta a desastres naturales antrópicos, informalidad en el

uso, ocupación y aprovechamiento del suelo, además de los altos niveles de

congestión vehicular y de accidentalidad.

4.18 Intervención en la Comuna Noroccidental

4.18.1 Descripción general de la Comuna Noroccidental

La Zona Noroccidental está conformada entonces por las comunas 5: Castilla,

comuna 6: 12 de Octubre y comuna 7: Robledo, con un total de 47 barrios

reconocidos y una población total de 536.970 habitantes, según el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal en 2006.

107


Como polígono de intervención PUI, se tuvo en cuenta las comunas 5 y 6, Castilla

y Doce de Octubre respectivamente.

La Comuna 5, Castilla: Está compuesta de 14 barrios y 4 áreas institucionales:

Castilla, Toscana, Las Brisas, Florencia, Tejelo, Boyacá, Girardot, Francisco

Antonio Zea, Alfonso López, Belalcázar, Tricentenario, Héctor Abad Gómez, Caribe,

Progreso, Plaza de Ferias (área Institucional), Oleoducto (área institucional),

Cementerio Universal (área institucional), Terminal de Transporte (área

institucional).

Figura 4-8: Mapa Castilla-Medellín16

16 I, SajoR. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 2.5 vía Wikimedia Commons -

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_Castilla-Medellin.png#/media/File:Mapa_Castilla-Medellin.png



108


La Comuna 6, Doce de Octubre: Está compuesta por 12 Barrios y 1 zona con plan

de regularización: Santander, Doce de Octubre n.º 1, Doce de Octubre n.º 2,

Progreso n.º 2, El Triunfo, Mirador del Doce, Picachito, Picacho, San Martín de

Porres, Pedregal, La Esperanza, Kennedy.

Figura 4-9: Mapa 12 de Octubre-Medellín17

Zona Plan de Regularización: Franja Borde Cerro Picacho.

17 I, Sajor. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 2.5 vía Wikimedia Commons -

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_12_de_Octubre-Medellin.png#/media/File:Mapa_12_de_Octubre-Medellin.png



109


4.18.2 Proyecto urbano integral-PUI–Comuna Noroccidental

EL Proyecto Urbano de la Comuna Noroccidental está enmarcado dentro las líneas

estratégicas del plan de Desarrollo 2008- 2011 del alcalde Alonso Salazar Jaramillo,

enmarcado por el slogan Medellín es solidaria y competitiva, que buscaba el

desarrollo humano integral utilizando el concepto de urbanismo social aplicado al

modelo Medellín. El Proyecto Urbano Integral, se relaciona con el plan de desarrollo

en las líneas 1: Medellín, ciudad solidaria y equitativa y línea 4: Hábitat y medio

ambiente para la gente.

Bajo el convenio interadministrativo 4800002183 de 2007, elaborado bajo la

coordinación del ITM y como antecedente de actuación en la zona, el proyecto

urbano para la regularización y legalización urbanística del cierre de frontera urbano

rural de la zona noroccidental parte alta, determinó el inicio del proyecto urbano

concebido en los años 2001 y 2002 que daría pie al contrato para la gerencia y

coordinación del diagnóstico, formulación y ejecución del Proyecto Urbano Integral

PUI Noroccidental, comunas 5 y 6. Según los resultados encontrados en el primer

convenio, las transformaciones del territorio y su extensiva ocupación fueron

definitivas para que el Departamento Administrativo de Planeación aprobara la

legalización de los sectores que dentro de esta área, llevan aproximadamente tres

o cuatro décadas sin claridad sobre la tenencia de sus propiedades.

Posteriormente, mediante convenio interadministrativo N° 4600011193 de 2008. En

dicho convenio se pretende, como instrumento de intervención urbana, forjar la

transformación de este sector de la ciudad en busca de un mayor equilibrio

territorial.

Las premisas al respecto fueron:

110


Procurar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes en el marco general

de la actuación territorial que conforma el soporte de transformación de la cuidad.

Articular todos los actores públicos y privados que interactúan en el territorio con el fin

de establecer políticas de intervención equilibrada y equitativa, mejorando en el

componente físico los temas de vivienda, espacio público, movilidad, centralidades

barriales, equipamientos de salud, educación, deporte y recreación, equipamientos

comunitarios y espacios para la lúdica

Buscar promover el desarrollo del componente medioambiental y, respecto al

componente social, generar conciencia de cultura ciudadana y seguridad y convivencia.

El diagnóstico inicial de la zona, arrojó como resultado que la Comuna 5 presenta

una estructura urbana de calidad aceptable, pero sufre una gran división territorial

(Autopista Norte) que excluye a cerca de 8 barrios de los equipamientos colectivos

(salud, educación, recreación, deporte, ocio, y participación) ubicados en la parte

más antigua de la Comuna 5, estos sectores presentan signos visibles de deterioro

de sus viviendas, de las vías de acceso, y de los servicios públicos domiciliarios.

Ciudad e infraestructura. La comuna 5 es reconocida por los enormes aportes

realizados por el Estado en su configuración urbana a través del ICT pero, al mismo

tiempo, es identificada como un territorio con notables desequilibrios sociales.

Educación. Cuenta con una importante infraestructura educativa, tanto pública como

privada, pero que no alcanza a soportar la demanda estudiantil lo que genera el traslado

de niños y jóvenes hacia centros educativos por fuera de la Comuna. El abandono de

la escuela es un problema creciente, que se justifica no solo en la baja calidad educativa

sino también si en la necesidad de generar ingresos económicos en las familias de los

estudiantes desertores.

111


Población y territorio. Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero

al mismo tiempo la Comuna padece una alta tasa de desempleo que ha llevado a un

significativo número de habitantes al trabajo informal y a la práctica de actividades que

van en contra de su dignidad y seguridad como la prostitución infantil y juvenil, la

mendicidad y actividades ilegales donde se identifican, entre otras, la venta de

sustancias psicoactivas.

Salud. Existe una deficiente atención básica en salud tanto preventiva como curativa.

Servicios Públicos. Se presentan denuncias por los altos costos de los servicios

públicos domiciliarios y el aumento de familias desconectadas de este sistema.

Seguridad y convivencia. La zona noroccidental aún es identificada como uno de los

territorios con un alto índice de criminalidad y violencia.

Dimensión social. En la Comuna existen diferentes instancias de participación pero

con una marcada desarticulación entre ellas, un mediano número de organizaciones

comunitarias que requieren ser fortalecidas para lograr mayor incidencia social; un

valioso grupo de empresarios que no prestan sus servicios y aportes al desarrollo de

este territorio; ciudadanos independientes comprometidos y con experiencia política,

que se conocen y trabajan pero que no se mezclan políticamente. Es decir, hay

participación cívica.

Después de revisar la bibliografía y definir cuáles son los Proyectos Urbanos

Integrales formulados para las diferentes zonas de la ciudad de Medellín es

necesario profundizar en el campo de la interventoría, investigando cual es el

alcance y los objetos que actualmente se están implementando en las páginas de

contratación para la administración pública, lo que nos genera una visión global de

que el área social en los proyectos de ciudad, está encaminada a un proceso de

acompañamiento que según la guía de manejo Socio Ambiental de Medellín 2014

relaciona de la siguiente forma: en el capítulo 1.2.1 QUE ES LA GESTION SOCIAL.

112


La gestión social es el proceso que se lleva a cabo con la comunidad, a través de

la construcción de un espacio de relación social y de vínculos de relacionamiento

institucional, colectivo y abierto, basados en un aprendizaje permanente, logrados

mediante un conjunto de acciones planeadas y dirigidas por un profesional con

experticia en manejo de conflictos y participación comunitaria, con formación

profesional en el área social.

La gestión social no puede desarrollarse sin tener en cuenta a las comunidades

asentadas en el área de influencia, y a las interrelaciones que éstas establecen con

su hábitat; aquí es donde interviene el componente social, en el proceso de planear,

hacer, verificar, actuar, como un mediador y facilitador de los procesos ambientales

y constructivos”.

4.19 Revisión del alcance de los objetos de las Interventorías

En la ley actual colombiana según el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, las entidades

del Estado realizan el proceso de selección de contratistas en las siguientes

modalidades:

1) Licitación pública.

2) Selección abreviada.

3) Concurso de méritos.

4) Contratación directa.

Las interventorías están clasificadas como consultorías y se contratan mediante la

modalidad de contratación de CONCURSOS DE MÉRITOS según el (Núm. 3º Art.

2° Ley 1150, Arts. 54 a 76 Decreto 2474).

113


Según el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: los contratos de consultoría se refieren

a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de

diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos,

así como asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

Según el Artículo 54 del Decreto 2474 de 2008: por labores de asesoría técnica de

coordinación, control y supervisión, entiéndase las llevadas a cabo con ocasión de

la construcción, el mantenimiento y la administración de construcciones de edificios

y viviendas de toda índole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos,

carreteras, vías urbanas y rurales, aeropuertos ferrocarriles, teleféricos,

acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes, y pavimentos, oleoductos,

gasoductos, poliductos, líneas de conducción y transporte de hidrocarburos, líneas

de transmisión eléctrica, y en general todas aquellas actividades relacionadas con

la ingeniería a que se refiere el Artículo 2 de la ley 842 de 2003.

Todas las entidades estatales deben de publicar en la página de Colombia compra

eficiente, los procesos de contratación que se realicen con motivo de seleccionar

cualquier contratista para desarrollar cualquier proyecto.

Según el actual gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, la compra y la

contratación pública es un asunto de extrema importancia y de estrategia, por lo

cual decidió crear según el Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011, la Unidad

Administrativa Especial Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia

Compra Eficiente.

Este decreto reconoce la necesidad en primera instancia de políticas unificadas que

sirvan de guía a los administradores de compras en la gestión y ejecución de

recursos, que permita que su quehacer institucional pueda ser medido, monitoreado

y evaluado y genere mayor transparencia en las compras y la contratación pública,

114


al tener una entidad rectora que provea un soporte adecuado para ejecutar el plan

de desarrollo.

Entre las funciones que este ente debe de cumplir, se encuentran en el numeral 2,

del Decreto Ley 4170 de 2011, la de desarrollar, implementar y difundir las políticas

públicas, planes, programas, normas, instrumentos y herramientas que faciliten las

compras y contratación pública del Estado y promuevan las mejores prácticas, la

eficiencia, transparencia y competitividad del mismo, a fin de que se cumplan los

principios y procesos generales que deben gobernar la actividad contractual de las

entidades públicas.

Debido a que las interventorías que se contratan tienen como principal objetivo el

logro del objeto contractual, se realizó una búsqueda y un proceso de revisión en la

página de contratación estatal Colombia compra eficiente, en donde se puede

evidenciar lo siguiente:

Los contratos de concursos de méritos para en el Departamento de Antioquia dentro

de su objeto contractual, contemplan la interventoría en aspectos fundamentales

como financieros, administrativos y técnicos.

Ejemplo de esto:

Interventoría técnica, administrativa y financiera para el mantenimiento y construcción

de andenes y muros de contención en el Municipio de Itagüí.

Interventoría técnica, administrativa y financiera al contrato de reposición, expansión y

mantenimiento al sistema de alumbrado público que ejecuta Empresas Publicas de

Medellín E.S.P para el Municipio de Itagüí.

115


Interventoría técnica, administrativa y financiera para la adecuación y mantenimiento de

equipamientos comunales del Municipio De Itagüí.

En algunos casos se incluye dentro del objeto la parte ambiental. Como ejemplo se

mencionan algunos de ellos:

Interventoría técnica, administrativa, financiera y ambiental para las de obras

adecuaciones varias a la infraestructura del Hogar de los Recuerdos del Municipio de

Itagüí

Interventoría técnica, administrativa, financiera y ambiental para de obras

mantenimiento y adecuación Casa De La Cultura del Municipio De Itagüí.

Algunos procesos incluyen dentro de su alcance la parte legal y la parte ambiental

así:

“Interventoría técnica, administrativa, financiera, legal y ambiental para la

construcción y ejecución de obras para la Institución Educativa Aura María Valencia

en el municipio de Hispania, en el marco del contrato interadministrativo suscrito

entre la Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA- y la Secretaría de Educación

Departamental (Sedes Educativas)”

Interventoría técnica, administrativa, financiera, legal y ambiental para la

construcción de la Unidad Deportiva Santander y sus obras complementarias con

cargo al Convenio Interadministrativo 4600011193.

Los objetos dentro de las entidades públicas están directamente relacionados con

el alcance de lo que se necesita para realizar el proyecto, para el cual se está

publicando el proceso.

116


Según esta revisión podemos evidenciar que los objetos de las interventorías no

tienen el alcance integral que se requiere para que todas las actuaciones que se

deben controlar en un proyecto estén cubiertas. En los ejemplos indicados se

evidencia que existen 2 aspectos que no son mencionados en todos los objetos: la

parte legal y la parte ambiental.

Las interventorías para el caso específico de las obras de construcción, según el

alcance de este trabajo, deben contener todos los aspectos fundamentales para

poder ejercer control en la parte tanto, técnica como administrativa, financiera, legal,

ambiental y social.

Hasta este punto se ha generado una visión global del tema de los Proyectos

Urbanos Integrales y de la relevancia que este tema tiene frente al desarrollo y la

construcción de ciudad , en los siguientes capítulos se establece la relación entre la

interventoría y el tema social fundamento básico para la funcionalidad de los

Proyectos Urbanos integrales, se analizaran las experiencias de profesionales del

área social adscritos a los proyectos urbanos Integrales para poder formular una

propuesta integral que se ocupe del mejoramiento de la metodología establecida

para desarrollar los Proyectos Urbanos Integrales.

117


5. CAPÍTULO 5 DESARROLLO DE LA METODOLOGIA DE INVESTIGACIÒN

En este capítulo se genera una ruta estratégica para desarrollar la investigación

objeto de estudio, a continuación se muestra el proceso investigativo para la

consecución de la información en donde además de establecer la correlación de

cada uno de los elementos y de la información recolectada, que serán los que darán

sustento a la propuesta de Interventoría Social para Proyectos Urbanos Integrales

como aporte para el mejoramiento de esta metodología.

Como parte del desarrollo de la Matriz Metodológica, se realiza una revisión al

proceso de la metodología de Proyectos Urbanos Integrales PUI, mediante consulta

personalizada con cada una de las áreas de los proyectos Urbanos integrales que

al analizarse se convierte en el proceso interno para la aplicación de la metodología

PUI dentro de la Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

118


Tabla 5-1: Matriz metodológica

No. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

OBJETIVO HIPÓTESIS METODOLOGÍA INSTRUMENTOS VARIABLES INDICADORES

PRINCIPAL

1

¿Cuáles son las características del componente social presente en los PUI de la ciudad de Medellín?

Determinar las características del componente social de los PUI de la ciudad de Medellín.

El componente social de la metodología de Proyectos Urbanos Integrales es la base para esta metodología de intervención de urbanismo social.

Cualitativa

Pasos de la metodología PUI. Cuadro de análisis. Encuestas y revisión de matrices.

Tipo de comunidad Tipo de intervención urbanística. (enfocada a si son obras de mayor o menor envergadura) Lugar de

intervención.

Proceso

Metodológico

Documento escrito donde se identifiquen claramente las actividades que hacen parte del componente social de la metodología PUI.

2

¿En qué consiste el proceso de implementación y ejecución la interventoría administrativa de proyectos desde su concepción?

Establecer el proceso de implementación y ejecución de la interventoría administrativa de proyectos desde su concepción.

El componente social de la metodología de Proyectos Urbanos Integrales se controla mediante la aplicación de la interventoría administrativa en todas sus actividades y estructura.

Cualitativa

Análisis de bibliografía. Depuración de información. Marco normativo Clasificación de los resultados de observación.

Procesos de control. Tipo de proyecto.

Documento escrito donde se identifiquen como se debe hacer una interventoría de proyectos desde el componente humano y su formulación.

3

¿Por qué es necesario realizar un interventoría administrativa al

Hacer una propuesta metodológica sobre la creación e

La interventoría administrativa en el componente social de los PUI cualifica

Cualitativa

Análisis de la información recolectada.

Localización del proyecto. Tipo de proyecto.

Propuesta metodológica

119


componente social de los PUI en Medellín?

implementación de una interventoría administrativa aplicada al componente social de los PUI.

el desarrollo de las intervenciones de Urbanismo Social en la Ciudad de Medellín.

Tipo de comunidad.

120


5.1 Como se ejecuta un Proyecto Urbano Integral

Para entender cómo funciona un Proyecto Urbano Integral se realiza una indagación

con cada dependencia en donde indicaron cuales son los procesos y fases que se

realizan en cada área y equipo de trabajo, y se relaciona con la información

entregada por la dirección de los Proyectos Urbanos Integrales durante el periodo

laborado para el proyecto Noroccidental en la Ciudad de Medellín, en conclusión el

proceso de desarrollo de un PUI se consolida en 45 Fases, 12 actividades

transversales generales y 10 actividades transversales administrativas, lo anterior

deja como resultado la recopilación de la siguiente información:

Para dar una explicación sobre la metodología de Proyectos Urbanos Integrales en

la siguiente descripción se contemplan todas los procesos, en cada fase se

encuentran los entes participantes tanto en la parte institucional como comunitario,

se genera una breve descripción del objetivo, de los productos o actividades y

quienes son los directamente responsables dentro de la entidad que maneja cada

PUI que en el caso de estudio es la Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

FASE 1: Recolección de insumos previos: esta fase se relacionan: estudios

realizados, convenios, proyectos en ejecución y formulados, proyectos encontrados

en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Locales.

En esta fase participan las secretarias y entes descentralizados de la Alcaldía a nivel

institucional y a nivel comunitario las Juntas de Acción Comunales, las Juntas de

Acción Locales, Planes de Desarrollo y Organizaciones no Gubernamentales

(ONG).

El objetivo principal en esta fase es obtener información de los diferentes actores

que intervienen en la zona de influencia del PUI, que permitan tener un

121


acercamiento a la problemática existente, lotes de oportunidad, aproximaciones

proyectuales y diagnósticos previos. Posterior a esto es necesario analizar y

verificar los insumos obtenidos a fin de actualizar las intervenciones y estudios

realizados sobre el área de trabajo e integrarlos posteriormente a la propuesta.

Insumos: se elabora un resumen y la recopilación de los insumos planimétricos, los

cuales hacen parte de los insumos para el documento final de cada PUI donde se

contempla la parte del diagnóstico y su formulación.

Se genera una base de datos consolidada de organizaciones, instituciones, planes

y proyectos que estén formulados por las distintas dependencias para lograr una

articulación.

Se realiza un diagnóstico y caracterización de los medios de comunicación de la

zona que contempla la descripción, antigüedad, tiraje, periodicidad, formas de

financiación.

Se realiza diagnóstico general del barrio que contenga: afectación de vías en el

proyecto, afectación de redes existentes, listado de redes que tienen su trayecto en

el área interna del barrio como: manholes, redes primarias, redes secundarias,

redes de teléfonos, redes de televisión, redes de alumbrado público, redes de gas.

Se cualifican las propiedades vecinas a las zonas de intervención, densidades y

posible afectación de los proyectos.

Por parte del equipo técnico de la entidad, las áreas que acompañan este proceso

son: arquitectura, social, comunicaciones e ingeniería.

122


FASE 2: Diagnostico y análisis físico del área de intervención. En esta fase

participan las secretarías y entes descentralizados de la Alcaldía a nivel institucional

y a nivel comunitario las Juntas de Acción Comunales, las Juntas de Acción

Locales, Planes de Desarrollo y Organizaciones no Gubernamentales El objetivo es

realizar un estudio general de la zona de intervención, a fin de lograr el conocimiento

físico y espacial que permitirá desarrollar criterios de intervención urbanos y

arquitectónicos, se analiza cualitativa y cuantitativamente los elementos urbanos

representativos tales como: vías, equipamientos, área de intervención entre otras,

para generar un sistema de datos que servirá de apoyo en la construcción del PUI.

Los insumos planimétricos que se requieren son:

Plano de llenos y vacíos.

Plano de morfología.

Plano de jerarquía vial.

Plano de pendientes viales.

Plano de hidrografía y orografía.

Plano de rutas y proyectos viales.

Plano de acueductos y redes.

Plano de equipamientos.

Plano de suelos y de protección.

Plano de lotes de oportunidad y vocaciones.

Plano de inversiones sociales.

Plano de división política de barrios.

Plano de delimitación de sectores a estudiar.

Planos de áreas de influencia de proyectos externos y por diagnosticar (Verificación con

el POT e inclusión de diagnósticos o estudios previos y que se estén realizando

actualmente por otras entidades) Escala 1:10000

Por parte del equipo técnico de la entidad, el área que acompaña este proceso es

la de Arquitectura.

123


FASE 3: Elaboración de coleccionable de la zona de intervención y lanzamiento

del PUI.

En esta fase participan las secretarías y entes descentralizados de la Alcaldía a

nivel institucional y a nivel comunitario las Juntas de Acción Comunales, las Juntas

de Acción Locales, Planes de Desarrollo y Organizaciones no Gubernamentales

(ONG).

El objetivo fundamental es tener un documento base de la inversión y los programas

en la zona donde intervendrá el PUI, de tal manera que pueda evidenciarse la

integralidad y el interés de generar una política de inversión en un área determinada,

se debe lograr un reconocimiento de parte de la comunidad que desde el inicio

permita la apropiación y sostenibilidad del proyecto.

El insumo se debe obtener un coleccionable que tenga claridad en el plan de

distribución y lanzamiento del proyecto.

Por parte del equipo técnico, el área que acompaña este proceso es la de

Comunicaciones.

FASE 4: Asambleas barriales de presentación de la gestión Social. En esta

fase participan a nivel comunitario las Juntas de Acción Comunales, las Juntas de

Acción Locales, Planes de Desarrollo y Organizaciones no Gubernamentales

(ONG).

El objetivo de este proceso es la sensibilización y difusión del componente social,

que permitan desde el inicio de los procesos una participación masiva en el proceso.

124


El insumo es elección y reconocimiento de los líderes que participaran en los

comités.

Por parte del equipo técnico, las áreas que acompañan este proceso son:

Comunicaciones, social, arquitectura, ingeniería.

FASE 5: Conformación de comités por polígonos de intervención. En esta fase

a nivel institucional la secretaría de Desarrollo Social y a nivel comunitario padres y

madres líderes.

El objetivo fundamental de esta fase es generar un grupo para el desarrollo y

ejecución del proyecto.

Insumo: un representante de cada organización y algunos líderes naturales

vinculados al proceso.


Comunicaciones.

FASE 6: Recorridos barriales y talleres de rastreo de oportunidades. En esta

fase participan a nivel institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y a

nivel comunitario las Juntas de Acción Comunales, las Juntas de Acción Locales.

Se inicia el proceso de socialización y difusión de componentes del proyecto que

permita desde el comienzo una participación conjunta de la comunidad.

Logra un primer acercamiento al sector de intervención delimitando áreas de

desarrollo y detectando lotes de oportunidad, a fin de configurar una idea básica

para la elaboración del plan maestro del PUI.

125


Insumo: elaboración de formato resumen donde se recopile la planimetría

correspondiente a cada uno de los sectores recorridos, el cual contendrá el análisis

físico y una primera aproximación proyectual de acuerdo a los lineamientos de

diseño y criterios de intervención definidos por el proyecto.

Elaboración de ficha resumen que contenga el diagnóstico, fortalezas, debilidades

y necesidades de cada barrio, de acuerdo a los componentes de movilidad, espacio

público, medio ambiente, vivienda y equipamientos.

Se realiza plano general que compile la información de análisis y diagnóstico de los

recorridos.

Se realiza un reconocimiento físico- social el territorio que permita detectar los

sectores de mayor vulnerabilidad para la construcción de las áreas de desarrollo.

Por parte del equipo técnico, las áreas que acompañan este proceso son:

arquitectura, social, comunicaciones e ingeniería.

FASE 7: Estudios físicos sociales para determinar sitios críticos y cobertura para

la intervención social de la zona, para esto se tienen en cuenta los datos del SISBEN

(Sistema de Identificación y Clasificación de Beneficiarios para programas sociales),

morfologías, diagnósticos, plan de desarrollo, estudios de regularización e informe

de gestión municipal.

En esta fase participan a nivel institucional el Departamento Administrativo de

Planeación y Secretaria de Desarrollo Social y a nivel comunitario Planes de

Desarrollo locales.

El objetivo principal es determinar zonas críticas y de cobertura que permitan ubicar

geográficamente las áreas de intervención del plan de gestión social.

126


Insumo: georreferenciación de las áreas de intervención. Líneas de acción iniciales

para la gestión social.


Comunicaciones.

FASE 8: Elaboración del Plan de comunicaciones y de la propuesta social. En

esta fase participan a nivel institucional La Empresa de Desarrollo Urbano (EDU)

específicamente el área de comunicaciones y la Alcaldía y a nivel comunitario las

organizaciones del Sector a intervenir.

Insumo: Crear un plan de comunicaciones que brinde a la comunidad herramientas

para articular, todos los componentes de infraestructura e inversión social en un

marco geográficamente referenciado, incluidos en cada PUI, que facilite los

procesos de participación, aprovechamiento de saberes, identificación y sana

apropiación de los espacios públicos de la zona, en condiciones de convivencia y

una mejor calidad de vida para la comunidad durante la realización de las obras y

después de la terminación de un proyecto.

Insumo: plan de comunicaciones con actividades, recursos objetivos, descripción

general este plan debe incluir un plan de acción social que incluya actividades para

los públicos que abarca l zona de intervención del Proyecto.

Por parte del equipo técnico de la EDU, el área que acompaña este proceso es la

de Comunicaciones y el área social.

FASE 9: Formulación del Plan Maestro de Intervención. En esta fase participan

a nivel institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU)

127


El objetivo es generar un plan de intervención basado en los análisis, metodología

y estrategias y componentes antes mencionados, a fin de lograr el ideal urbano y

arquitectónico del Proyecto.

Se definen tiempos de intervención por fases y priorización urbana de proyectos, a

fin de estructural el desarrollo de centralidades zonales, barriales y vecinales en el

área de estudio.

Insumo: planos urbanos: Plan Maestro y sus fases de desarrollo escala 1: 10000,

convenciones acores al POT y localización de proyectos.


de arquitectura.

FASE 10: Plan de reasentamiento. En esta fase participan a nivel institucional La

Empresa de Desarrollo Urbano (EDU), Planeación, oficina de desarrollo social, la

Empresa de Vivienda de Antioquia y la Nación. Y a nivel comunitario participan la

comunidad afectada por la compra de predios.

El objetivo es informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo

con los propietarios titulares de derechos y residentes de los posibles predios que

se van a adquirir.

Insumo: total de familias reasentadas para la ejecución de las obras.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan este proceso son

la social y jurídica.

FASE 11: Talleres de imaginarios por proyectos Puntuales. En esta fase

participan a nivel institucional, la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y a nivel

128


comunitario participan el comité de apoyo por polígonos de intervención y

comunidad.

Se realiza la priorización urbana de los proyectos, lo cual determina el sector

específico a intervenir, también se realizan encuentros con la comunidad a fin de

lograr el intercambio de ideas y puesta en común de sus necesidades sobre los

espacios definidos para el desarrollo de proyectos.

Insumo: elaboración de formato para la realización de talleres de imaginarios el cual

contiene: localización, fases de desarrollo, nombre del proyecto definido por el PUI

y nombre sugerido por la comunidad, datos del lugar a intervenir proporcionados

por el habitante y un área libre para la expresión de ideas, gráficas o escritas, dibujos

de propuestas de los participantes del comité. Resumen de problemáticas y

oportunidades de la zona a intervenir.


comunicaciones, arquitectura y social.

FASE 12: Elaboración de perfiles de proyectos. En esta fase participan a nivel

institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y a nivel comunitario participan

el comité de apoyo por polígonos de intervención y comunidad.

El objetivo es desarrollar a nivel de esquema básico los proyectos, a partir de los

talleres con la comunidad y los criterios urbanos definidos anteriormente.

Validar el proyecto urbana y técnicamente, a fin de generar una respuesta coherente

a las necesidades de la comunidad.

129


Insumo: perfiles del proyecto, planimetría a escala 1:1000 o 1:500 según el área de

intervención, la cual contendrá la zonificación del proyecto puntual, criterios urbanos

de diseño, esquema básico y dimensionamiento preliminar en planta y sección.

Aproximación formal del proyecto en tres dimensiones, fotomontajes, imágenes 3D.


de Arquitectura.

FASE 13: Recorridos preliminares con los asesores técnicos. En esta etapa

participan los ingenieros y arquitectos que se encuentran en el proceso de desarrollo

del proyecto.

El objetivo es a realizar recorridos preliminares con el área de presupuesto, para

determinar los alcances de los proyectos y definir los costos aproximados de los

estudios y diseños.

Insumo: determinación del alcance de los proyectos y su viabilidad en cada una de

las siguientes especialidades:

Estudios y levantamientos topográficos.

Estudios y diseños geotécnicos.

Estudios y diseños estructurales.

Estudios y diseños eléctricos y de apantallamiento.

Estudios y diseños hidrosanitarios.

Estudios hidrológicos.

Estudios y diseños viales.

Estudios y diseños de gas.

Por parte del equipo técnico de la EDU, el área que acompaña este proceso es el

de ingeniería.

130


FASE 14: Recolección de documentos para verificación de adquisición de

predios. Escrituras, compraventas, fichas catastrales, impuesto predial, cuentas

de servicios públicos, declaraciones extrajuicio, certificados de libertad, planos,

levantamientos topográficos.

En esta fase participan a nivel institucional las secretarías y entes descentralizados,

notarías y oficinas de registro y a nivel comunitario los propietarios, arrendatarios o

poseedores de los inmuebles requeridos.

Para poder realizar el estudio de títulos, con el fin de establecer la viabilidad jurídica

de la adquisición se requiere entrar a sanear el inmueble en caso de que se soporte

algún tipo de gravamen, tales como hipotecas, patrimonio de familia servidumbres,

afectación a vivienda familiar, pleitos pendientes etc.

Insumo: documento que contiene el estudio de títulos pertinente y las

recomendaciones jurídicas respecto a los actos que deben surtirse para la

adquisición y saneamiento.


el área jurídica, el área social, el área de arquitectura.

FASE 15: Proceso de compra de predios. En esta fase participan a nivel

institucional la secretaria de desarrollo social y notarías y a nivel comunitario el

propietario y el vendedor del predio.

En esta fase se adquieren los predios requeridos para las intervenciones físicas

cumpliendo con todos los requerimientos de ley.

Insumo: Predio legalizado y disponible para demolición.

131



el área jurídica, y el área social.

FASE 16: Sistematizar productos formulación y diagnóstico. En esta fase

participan a nivel institucional La Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

Se elabora un documento escrito que contenga el resumen donde se consignen las

etapas de diagnóstico y formulación en los componentes de espacio público,

equipamiento, movilidad, medio ambiente y vivienda; basados en los temas

técnicos, sociales y de comunicaciones.

Insumo: documento de diagnóstico y formulación.

Planimetría de diagnóstico y de análisis físico.

Planimetría de formulación planos urbanos y perfiles de proyectos.

Listado de planos.

Referencia bibliográfica.

Registro fotográfico referenciado.

Formato de fichas resumen de recorridos urbanos.

Documentos insumos para el diagnóstico y la formulación.

Estrategia de socialización y difusión.

Documentos anexos como articulación de los perfiles de proyecto, fichas descriptivas

de cada perfil de proyecto (fase, localización, componente urbano donde se inscribe,

acciones urbanas, presupuesto)

FASE 17: Asambleas barriales de presentación del proyecto. En esta fase

participan a nivel institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y a nivel

comunitario participan los comités conformados por la Comunidad.

El objetivo de esta fase es presentar el Plan Maestro del Proyecto Urbano Integral

ante la comunidad, a fin de validar y concertar con la misma, cada uno de los

planteamientos y estrategias urbanas de intervención.

132


Insumos: se realizan encuentros de convalidación de los proyectos diseñados en la

parte física y de las líneas de acción en la gestión social. Presentación (formato

Power point) de apoyo a la socialización del proyecto que contenga el diagnóstico,

el plan Maestro, las fases de intervención. Planimetría impresa en formato pliego

(100*70) del plan maestro y fases de intervención.

Planimetría impresa en formato medio pliego (50*70) de los perfiles de proyectos e

imágenes.


el área social, arquitectura y el área de comunicaciones.

FASE 18: Entrega del Plan Maestro y demás productos a planeación para la

liquidación de convenio.

En esta fase participa a nivel institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

Se recopilan los productos generados para el desarrollo del convenio de diagnóstico

y formulación del Proyecto Urbano Integral, a fin de viabilizar la liquidación del

mismo.

Insumos:

3 Copias impresas y digitales del documento resumen del PUI.

3 Copias impresas y en formato digital (autocad-georeferenciada) de planimetría de

diagnóstico, análisis físico.

3 copias impresas y en formato digital (Autocad georreferenciada) de perfiles de

proyectos con prioridad de primera fase de intervención y aproximaciones en 3D.

133


Elaboración de fichas BPIN cumpliendo con las metodologías y los formatos que exige

la inscripción de los perfiles de los proyectos estratégicos priorizados en el banco de

programas y proyectos del Departamento Administrativo de Planeación, cada uno de

los proyectos formulados deberá tener su respectiva ficha.

3 Copias impresas y digitales del presupuesto global del proyecto.

Por parte del equipo técnico de la EDU, el área que acompaña es el área de

arquitectura y de ingeniería.

FASE 19: Socialización de información con entes descentralizados. En esta

fase participan a nivel institucional las secretarías y entes descentralizados,

Empresas Públicas de Medellín, Obras Públicas de Medellín, Área Metropolitana y

otros operadores.

Se realiza la invitación y el requerimiento del estado actual de las redes de servicios

públicos, además del estado de las demás estructuras que pueden existir en el área

de afectación o aferencia de proyecto, de manera que se pueda conocer su estado

actual, posibles intervenciones en ellas debido a mantenimiento, redes nuevas,

modificación o reposición; de manera que se puedan establecer los compromisos y

alcances de cada ente y poder realizar la vinculación al proyecto de cada una de

ellas.

Insumos: los acercamientos se realizan con temas de redes eléctricas, alumbrado

público, alcantarillado, acueducto, teléfonos públicos, gas, placas geodésicas,

árboles y coberturas, redes de televisión EPM y otros operadores.


arquitectura y de ingeniería.

134


FASE 20: Definición del programa urbano y arquitectónico. En esta fase

participa a nivel institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

Se determinan las acciones de intervención para cada uno de los proyectos

priorizados dentro del plan maestro, aplicando lo criterios urbanos y arquitectónicos

antes definidos a fin de configurar para cada uno de estos, un programa y una

función específicas.

Verificar los estudios sociales y técnicos paralelos, para la implantación adecuada

de los programas urbanos y arquitectónicos de cada proyecto.

Insumos: elaboración de talleres de diseño, visitas de verificación en campo,

referenciación arquitectónica para la elaboración de programas afines a la futura

función de los proyectos.

Productos planimétricos, esquemas de funcionamiento y zonificación.


arquitectura, social y comunicacional.

FASE 21: Fortalecimiento a los comités en temas de liderazgo, conciliación,

veeduría y participación.

En esta fase participan desde el área institucional la Personería, las secretarías y

entes descentralizados y a nivel comunitario los comités PUI y los grupos de padres

de familia.

El objetivo es lograr a través de capacitaciones un proceso de transformación que

permita mejorar los procesos de apropiación aprendizaje y sostenimiento.

135


Insumo: grupo de líderes con mejores herramientas para ayudar a la transformación

social y política de sus comunidades, motivación de las comunidades para que

mejoren sus niveles de comunicación individual y se desarrolle como multiplicadores

de los principios de la comunicación y las técnicas para la realización de medios

alternativo, especialmente en el tema de carteleras.4


comunicaciones y el área social.

FASE 22: Instalación de sistema de información. En esta fase participan desde

el área institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y a nivel comunitario

los participantes son el comité de apoyo por área de intervención.

El objetivo es tener una información que le permita a la comunidad tener unos

centros donde se pueda conocer lo que pasa en su comuna o sector. Permitir que

la comunidad tenga un espacio de expresión permanente y cercana que pueda

utilizar.

Insumo: número de carteleras que cubran las áreas de intervención y ue se ubiquen

en centros de interés.


comunicaciones y el área social.

FASE 23: Elaboración del Anteproyecto urbano y arquitectónico. En esta fase

participa desde el área institucional la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

Se desarrollan a nivel de anteproyecto urbano y/o arquitectónico cada uno de los

perfiles de proyectos como una aproximación formal y técnica más acertada.

Insumo: Anteproyecto.

136


Plano urbano de Localización escala 1:1000 o 1:500.

Plantas, fachadas y secciones en escalas de 1:200 a 1:100.

Detalles a escalas 1:50 a 1:10.

Copias digitales e impresas de los planos de cada proyecto en sus escalas

correspondientes y debidamente georreferenciados. Cada plano deberá contener su

rótulo (asignado por el proyecto) el código, escala, norte, anotaciones, localización y

logos correspondientes.


Arquitectura.

FASE 24: Verificación técnica del proyecto. A nivel institucional participa la

Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

Se verifica la viabilidad de los proyectos urbanos y arquitectónicos, con los estudios

técnico realizados (topográficos, de suelos, hidrosanitarios, hidráulicos, eléctricos,

estructurales)

Insumo: Superposición de estudios técnicos en la planimetría urbana y

arquitectónica.

Revisión y aprobación de los estudios técnicos con respecto al diseño

arquitectónico.

Generar las modificaciones necesarias sobre el anteproyecto, actualización

estructural, dibujo de detalles y observaciones al técnico correspondiente.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso son el

área de arquitectura y el área de ingeniería.

137


FASE 25: Verificación del anteproyecto con los entes asociados a este. A nivel

institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU). Y secretarias y entes

descentralizados.

El objetivo es presentar el anteproyecto urbano, arquitectónico y técnico, ante las

entidades correspondientes al manejo y funcionamiento del mismo.

Insumo: Entrega de planimetría correspondiente al anteproyecto donde muestre

técnicamente el desarrollo del mismo.

Recepción de las correcciones técnicas realizadas para cada proyecto y

actualización de planimetría.

Por parte del equipo técnico de la EDU, el área que acompaña el proceso es la de

arquitectura.

FASE 26: Proyecto urbano y arquitectónico. A nivel institucional participa la

Empresa de Desarrollo Urbano (EDU). Y secretarias y entes descentralizados.

El objetivo es la elaboración del proyecto final, el cual contiene las actualizaciones

técnicas, urbanas y arquitectónicas definitivas y de viabilidad necesarias para su

ejecución.

Insumo: Proyecto.

Plano urbano de localización escala 1:1000 o 1:500.

Plantas, fachadas y secciones en escalas de 1:200 a 1:100.

Detalles en escalas de 1:50 a 1:10.

Cortes por fachada escala 1:20

Detalles de puertas y ventanas

138


Puntos de georreferenciación.

Imágenes en 3 dimensiones, fotomontajes.

Copias digitales e impresas de los planos de cada proyecto en sus escalas

correspondientes y debidamente georreferenciados. Cada plano deberá contener en su

rótulo (asignado pro el proyecto) el código, escala, norte, anotaciones, localización y

logos correspondientes.

Por parte del equipo técnico de la EDU, el área que acompaña el proceso es la

de arquitectura.

FASE 27: Aprobación de los proyectos por parte de los entes responsables. A

nivel institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

El objetivo es tener el reconocimiento de cada uno de los proyectos por parte de los

entes encargados en la ciudad de la planeación y la verificación de licencias de

construcción.

Insumo: entrega de los documentos exigidos para la legalización de las licencias de

construcción y permisos de planeación.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso son la

de Arquitectura y la de Ingeniería.

FASE 28: Elaboración de material impreso de promoción del proyecto. A nivel

institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU), el equipo de

comunicaciones y la alcaldía.

Se genera un periódico que sea el medio oficial del proyecto en el que se tenga en

cuenta información acerca del área de intervención y de los proyectos.

139


Insumo: plan de publicación por año, con edición bimestral. El tiraje dependerá del

área de intervención y la población a la que se pretenda llegar.


Comunicaciones.

FASE 29: Socialización y devolución de proyectos PUI a la comunidad. A nivel

institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU). Con el plan de

desarrollo. A nivel comunitario participantes de los comités por sector o barrio.

El objetivo es presentar los proyectos ante la comunidad, de tal manera que exista

una socialización final y aceptación del mismo, generando compromisos y

cronogramas para la posterior ejecución de las obras.

Presentación (Formato Power Point) de apoyo a la socialización del proyecto que

contenga el diagnóstico, el Plan Maestro, las fases de intervención y las definiciones

formales en tres dimensiones de cada proyecto.

Planimetría impresa en formato medio pliego (50*70) de los proyectos apoyados por

las plantas, secciones e imágenes 3D.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso son la

Social y la de Arquitectura.

FASE 30: Realización de los presupuestos del proyecto de obra e

interventoría. Elaboración de los reajustes del proyecto.

A nivel institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

140


Luego de recibidos todos y cada uno de los estudios y diseños, los presupuestos

que tendrá el contrato de obra, se realizan los APU´s, el presupuesto se entrega en

base a los reajustes de Camacol.

Insumo: Realización del presupuesto, teniendo como base o punto de partida la

base de datos de OOPP del Municipio de Medellín; teniendo para su desarrollo los

estudios definitivos de cada uno de los insumos de diseño de:

- Estudios y levantamientos topográficos.

- Estudios y diseños geotécnicos.

- Estudios y diseños estructurales.

- Estudios y diseños eléctricos.

- Estudios y diseños de apantallamientos.

- Estudios y diseños hidráulicos e hidrosanitarios.

- Estudios y diseños viales.

- Estudios y diseños de gas.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso de

ingeniería.

FASE 31: Desarrollo de las etapas CONTRACTUAL Y PRECONTRACTUAL. A

nivel institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU).

Esta etapa de cada proyecto inicia posterior a la elaboración de los presupuestos y

los reajustes de cada proyecto, de los cuales resultarán los siguientes pasos a

seguir:

- Elaboración de pre pliegos y anexos.(ley 1150 de 2006)

- Elaboración de los pliegos definitivos y los anexos (ley 1150 de 2006) dentro de los

cuales se incluye:

Visita de obra.

Audiencia pública.

Cierre de contratación.

141


Evaluación de las propuestas.

Legalización de los contratos de obra e interventoría.

Reuniones previas a la iniciación de los contratos con el contratista y la interventoría.

De dichas reuniones se solicitan los siguientes documentos antes de iniciar cada

contrato y son los siguientes:

Para la firma interventora:

Hojas de vida del personal profesional.

Realización de las actas de vecindad.

Para la firma contratista:

Hojas de vida del personal profesional.

Cronograma de obra.

Flujo de inversión.

Instalación de la valla.

Realización de las actas de vecindad.

Permisos de vías.

Solicitud de instalación de servicios públicos provisionales.

Cerramiento total del proyecto.

APU´s.

Cuadro de jornales.

Protocolo de materiales.

Listado del equipo ofrecido.

Programación y la ruta crítica marcada.

Seguridad social de los trabajadores.

Plan de calidad y seguridad industrial.

Por parte del equipo técnico de la EDU, el área que acompaña el proceso de

ingeniería.

FASE 32: Conformación de comité interinstitucional. A nivel institucional

participan las secretarias y entes descentralizados.

142


El objetivo de esta etapa es conformar un equipo de trabajo con las entidades que

tengan algún tipo de trabajo en el área de intervención, que facilite la interacción en

el territorio permitiendo un mayor impacto de los programas y/o proyectos a

desarrollar en la zona.

Insumo: plan de reuniones y plan de trabajo con las mesas conformadas.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso son

la social y la de comunicaciones.

FASE 33: Presentación, ejecución de líneas de acción-gestión social. Los

participantes a nivel comunitario son la población inscrita de acuerdo a las

encuestas y censos realizados por el personal de trabajo social.

El objetivo en esta fase es lograr un proceso de transformación social con miras al

logro de una política de barrios con equidad.

Insumo: familias e individuos que están catalogadas como las más vulnerables,

atendidas dentro de las líneas de intervención.


la social y la de comunicaciones.

FASE 34: Elaboración de material de apoyo para entrega al inicio de la

ejecución. A nivel institucional las entidades participantes son la Empresa de

Desarrollo Urbano EDU, Comunicaciones y la Alcaldía.

El objetivo es dar a conocer a la comunidad en general y a líderes, las características

del proyecto, usos, beneficios, que permitan de manera previa que los habitantes

se vayan apropiando de la nueva obra.

143


Insumo: plegable con la información de la obra y plan de distribución de los

ejemplares.


comunicaciones.

FASE 35: Inicio de las obras. A nivel institucional participa la Empresa de

Desarrollo Urbano EDU, a nivel comunitario participan contratista, interventoría,

veedurías ciudadanas, comunidad y personal técnico de la EDU.

El objeto de esta etapa es la elaboración de documento escrito resumen que

consigne las etapas de diagnóstico y formulación en los componentes de espacio

público, equipamiento, movilidad, medio ambiente y vivienda: basado en los temas

técnicos, sociales y de comunicaciones.

Insumo: establecimiento de los comités de obra. Se debe tener en cuenta que el

establecimiento de dichos comités son un control de obra que se debe realizar

semanalmente en las instalaciones de la obra (oficina y campo) de manera que se

pueda realizar seguimiento técnico, económico, financiero y se conozca por cada

uno de los participantes el estado en que se encuentre el contrato.

En estos comités se establecen todos los parámetros técnicos, además de

establecen y retoma lo establecido en el contrato de obra e interventoría y en los

pliegos de condiciones que son ley para las partes, aquí se recuerdan las fechas de

entrega de las actas o cuentas de cobro para los contratistas y el tiempo estipulado

para que puedan ser tramitadas pro al entidad.

144


Se fijan las fechas de inicio de los contratos y se les recuerda a la luz de los pliegos

de condiciones, cuales son los requisitos para que dichas actas puedan ser

firmadas.


la social, comunicaciones, ingeniería y arquitectura.

FASE 36: Construcción pacto ciudadano. A nivel institucional participan las

secretarías y entes descentralizados y a nivel comunitario todos los habitantes de

la zona que quieran vincularse a este proceso.

El objetivo de esta fase es establecer unos puntos de acuerdo que permitan la

apropiación y la sostenibilidad de los proyectos.

Insumos: reuniones con la comunidad para la construcción de loso puntos que

incluirá el pacto ciudadano.

Organización evento firma del pacto.

Plegable del pacto para ser entregado a la comunidad.


el área social, y el área de comunicaciones.

FASE 37: Sistematización del proceso del proyecto. El objetivo de esta fase es

lograr realizar un documento que recoja toda la experiencia y los logros del proceso

de transformación.

145


Insumo: edición de documento impreso para entrega a líderes. Por parte del equipo

técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso son el área social, y el

área de comunicaciones.

FASE 38: Finalización de los contratos tanto del contratista de obra como el

de interventoría. En esta fase participan a nivel institucional la Empresa de

Desarrollo Urbano EDU, el contratista, la interventoría, el personal técnico de la

EDU.

El objetivo en esta fase es la recopilación de los productos generados para el

desarrollo del convenio de diagnóstico y formulación del Proyecto Urbano integral,

a fin de viabilizar la liquidación del mismo.

Insumos: finalización de los contratos. Para la obtención de este insumo, es

necesario que se realicen estos pasos antes durante y después de que se finalicen,

a continuación se hace una breve descripción para cada contrato:

Para los dos contratos:

Recorrido de detalles de obra.

Recibo de obra del proyecto.

Liquidación del contrato de obra e interventoría.

Para liquidar el contrato de obra se requiere lo siguiente:

Actualización de planos.

Paz y salvos de todos los trabajadores, profesionales, subcontratistas, proveedores,

contratistas.

Entrega de bitácora.

Libro de cantidades de obra.

Plan de mantenimiento.

146


Para liquidar el contrato de interventoría se requiere lo siguiente:

Debe presentar para la liquidación del contrato de obra. Informe final, cuadro de relación

de obras, informe descriptivo y características generales del proyecto (características

técnicas, materiales, suelos, fundaciones, drenajes y estructuras, procesos de

construcción de las obras y costos del proyecto).


el área de ingeniería y de arquitectura.

FASE 39: Recibo de Obra y entrega de la misma a la entidad responsable. La

Empresa de Desarrollo Urbano es la encargada a nivel institucional de hacer la

entrega.

El objetivo de esta fase es evaluar el resultado técnico y arquitectónico de la obra,

a fin de recibir a satisfacción su desarrollo.

Hacer entrega oficial del proyecto ante la comunidad e igualmente, a la entidad

responsable de su futuro funcionamiento y mantenimiento.

Insumos: recibo de planimetría definitiva, que es entregada por el contratista de obra

que contenga las actualizaciones realizadas al proyecto durante el proceso de obra.

Copia impresa y digital del paquete planimétrico correspondiente al proyecto

arquitectónico y estudios técnicos.

Asistencia y apoyo al evento inaugural de los proyectos, haciendo parte del equipo

de trabajo y presentación de los mismos.



147


FASE 40: Plan de mantenimiento. Los entes participantes a nivel institucional son

la Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Obras Públicas del Municipio de Medellín,

o Planeación.

Como su nombre lo indica el objetivo principal es entregar el plan de mantenimiento

a la Secretaria de Obras Públicas donde se incluye y se explican todos los procesos

de mantenimiento y el cuidado de los elementos que componen el espacio público

o los equipamientos urbanos, de manera que se mantengan en el tiempo y sean

seguros, sostenibles y duraderos para la comunidad beneficiada con dicho

proyecto.

Insumo: Se realiza una discriminación de cada uno de los siguientes elementos y

su mantenimiento a realizar en:

Coberturas, gramas, arboles, pisos en adoquín, juegos tradicionales o poliedros, presas

para muros de escalada, pasamanos metálicos, basureras metálicas, bolardos

metálicos, decks en madera, cercos en madera, pérgolas metálicas, luminarias y

reflectores y demás elementos que conforman el espacio público o las obras.



FASE 41: Entrega de la Obra a la comunidad beneficiada. A nivel institucional

participan la Empresa de Desarrollo Urbano –EDU- las secretarías y entes

descentralizados, la Alcaldía y comunicaciones y a nivel comunitario todos los

habitantes de la zona vinculados a este proceso.

El fin de esta fase es realizar un evento simbólico de entrega de la obra, que genere

un amplio sentido de pertenencia con el nuevo espacio.

Insumo: evento de inauguración.

148


Material promocional del evento.

Por parte del equipo técnico de la EDU, las áreas que acompañan el proceso son el

área social, y el área de comunicaciones.

FASE 42: Proceso de sostenimiento con actividades lúdico recreativas y

culturales. Los participantes son comité interinstitucional y comunidad.

El objetivo es realizar eventos alrededor de las nuevas obras, generando un

ambiente propicio para la integración de la comunidad y la apropiación de los

espacios.

Insumo: gestión interinstitucional para la realización de las actividades.

Promoción del evento y eventos permanentes en la zona.



FASE 43: Medición de impactos y revisión de indicadores.

El objetivo es evaluar de qué manera se transformó la zona a partir de la

intervención.

Insumo: estudio estadístico que permita evaluar los resultados del proceso.



149


FASE 44: Sistematización del proceso del proyecto. La comunidad es la que

participa activamente en esta fase.

El objetivo es realizar un documento que recoja toda la experiencia y los logros del

proceso de transformación.

Insumo: edición y publicación del documento impreso para entrega líderes.



FASE 45: Liquidación y entrega de los convenios interadministrativos. A nivel

institucional participa la Empresa de Desarrollo Urbano EDU con el personal técnico.

Se realiza la entrega a la secretaría o ente descentralizado, de manera que se reciba

a satisfacción por la entidad que se encargará de realizar el mantenimiento y su

posterior control y seguimiento de la infraestructura recibida.

Insumos: para el logro del objetivo propuesto es necesario recopilar la siguiente

información:

Entrega de planimetría. (Levantamientos topográficos, diseños y planos estructurales,

geotécnicos, eléctricos y de apantallamiento, hidrosanitarios).

Entrega de la documentación de los contratos que estuvieron dentro del alcance del

convenio como: contratos de diseños, contratos de prestación de servicios,

arrendamientos, suministros, transporte y demás contratos cargados al convenio

interadministrativo.

Entrega de las fichas de seguimiento económico de los contratos. Entre las cuales se

incluyen todos los balances de las actividades realizadas al interior del convenio

interadministrativo.

150


Entrega de los documentos propios al interior de los contratos desarrollados tales como:

documentos de las contrataciones directas o licitaciones públicas, licencias, actas de

vecindad, comités de obra, bitácoras, actas de obra, actas de cambio de obra, actas de

convenios de Análisis de Precios Unitarios, registros fotográficos, del antes, durante y

después, en formato digital e impreso, informes elaborados para la coordinación dela

gerencia especial, contratos de las interventorías, presupuestos, pólizas, presupuestos

de obra, actas de reunión con la comunidad en la parte social.


el área de ingeniería y el área administrativa, y el área de comunicaciones.

5.2 Actividades generales transversales

ACTIVIDAD 1: Elaboración de fichas BPIN. Participan las secretarias y entes

descentralizados.

A nivel del equipo técnico dela EDU, este trabajo lo desarrolla el área de ingeniería.

ACTIVIDAD 2: Participación en eventos de ciudad. Participan Secretarías y entes

descentralizados y comunidad. El objetivo es lograr reconocimiento, difusión y valoración

del proyecto para la ciudadanía, a fin de fortalecer la intervención.

Insumo: preparación de material y participación en la actividad.

A nivel del equipo técnico dela EDU, este trabajo lo desarrolla el área de ingeniería.

ACTIVIDAD 3: Participación y apoyo en eventos comunitarios. A esta actividad se

vincula desde la parte institucional las Secretarías y los entes descentralizados y a nivel

comunitario las juntas de acción comunal y organizaciones comunitarias.

151


El objetivo es participar de manera activa en los diversos eventos que tienen

institucionalizados en las comunidades, como oportunidad para la difusión del proyecto.

Insumo: preparación del material y participación en la actividad, además de la asesoría que

requiera la comunidad.

A nivel del equipo técnico de la EDU, este trabajo lo desarrolla el área de comunicaciones,

el área social, el área de arquitectura y el área de ingeniería.

ACTIVIDAD 4: Recorridos (académicos, pedagógicos, turísticos, cooperación). A esta

actividad se vinculan las secretarías y entes descentralizados.

El objetivo es brindar los insumos y la información documentada necesarios, que evidencien

los procesos urbanos y arquitectónicos necesarios para el desarrollo de un Proyecto Urbano

Integral.

Insumos: acompañamiento en los recorridos programados, preparación y participación en

la actividad.

A nivel del equipo técnico participan el equipo de comunicaciones, el equipo social, y el de

arquitectura.

ACTIVIDAD 5: Acompañamiento de la gestión social. En esta actividad participan la

gestión social, secretarias y entes descentralizados.

El objetivo es establecer un proceso de transformación social con miras al logro de una

política de barrios con equidad.

Insumo: acompañamiento a las actividades programadas.

ACTIVIDAD 6: Encuentros con líderes, en esta actividad participan los comités y

mesas de trabajo conformadas por los Proyectos Urbanos Integrales. Se trabaja para

152


tener un espacio de participación que permita de manera conjunta realizar una evaluación

del proceso.

Insumos: organización del evento y se hacen dos reuniones por año.

Por parte del equipo técnico participan el área social y el área de comunicaciones.

ACTIVIDAD 7: Acompañamiento a elaboración de balance de gestión que se realizan

dos por año. A nivel institucional participan el Departamento Administrativo de Planeación

y las secretarías.

EL objetivo es conocer cuál es la inversión que se realiza en la zona de intervención del

proyecto y que programas están disponibles para la ciudadanía.

Insumo: recopilación de información por secretarías y elaboración de presentación.


ACTIVIDAD 8: Apoyo a proyectos Municipales en el territorio intervenido. En esta

actividad participan a nivel institucional las secretarias y a nivel comunitario las mesas de

trabajo conformadas.

El objetivo dela actividad es facilitar el proceso de acercamiento entre las diversas

instituciones y la comunidad, que permita una adecuada ejecución de proyectos formulados

para un territorio.

Insumo: acompañamiento a los proyectos de tal manera que puedan tener una adecuada

respuesta por parte de la comunidad.


ACTIVIDAD 9: Reuniones con la comunidad para la explicación de afectación a

predios. Las entidades que se vinculan a esta actividad son las Secretarías y entes

descentralizados y la comunidad.

153


El objetivo es explicar a la comunidad el proceso de adquisición dentro de su aspecto legal,

el alcance de las normas que lo regulan y por qué se declara un bien de utilidad pública.

Por parte del equipo técnico participan el área jurídica y el área de social.

ACTIVIDAD 10: Reuniones con cada una de las familias y habitantes de la zona a

intervenir, en el tema de afectación. Los participantes de esta actividad son la empresa

de Desarrollo Urbano EDU y cada una de las familias involucradas en el proyecto.

El objetivo de esta actividad es tratar con cada familia la situación particular de cada predio

y establecer los trámites jurídicos pertinentes. Comunicar a cada familia que tienen un

acompañamiento social, jurídico y técnico personalizado durante todo el proceso.

Insumo: preparación de material y participación en la actividad, asesoría y participación en

el evento cuando sea requerido por la familia participante.


ACTIVIDAD 11: Acompañamiento, jurídico, social y técnico para la adquisición de las

viviendas de reposición de las familias que lo requieran. Los participantes de esta

actividad son la empresa de Desarrollo Urbano EDU y cada una de las familias involucradas

en el proyecto.

El objetivo es realizar el estudio de títulos y saneamiento de las viviendas de reposición de

las familias que lo requieran para evitar que se compren inmuebles con problemas de orden

jurídico. También se constata que los inmuebles a adquirir no se encuentren en zonas de

riesgo o con afectaciones que impidan su comercialización.

Por parte del equipo técnico participan el área jurídica y el área de social y el área de

ingeniería.

154


ACTIVIDAD 12: Postulación a subsidio de vivienda para las familias que lo requieran.

Las entidades vinculadas son la Empresa de Desarrollo Urbano EDU y la empresa de

vivienda o ISVIMED por parte la comunidad las familias que lo requieran.

El objetivo con el fin de lograr una vivienda de reposición de iguales condiciones de

habitabilidad y vivienda digna, a las familias cuyo valor de oferta de compra no alcance la

cuantía de 45 SMMLV, se postulan a subsidio de vivienda de interés social.

Insumo: la asignación de subsidios.


5.3 Actividades transversales componente administrativo

ACTIVIDAD 1: Seguimiento a convenios. Las entidades que se vinculan a esta actividad

son la Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Secretaría del Municipio o Instituciones

Estatales.

El objetivo de esta actividad es vigilar y realizar seguimiento a la ejecución presupuestal de

los convenios que se tenga a cargo y velar por el adecuado manejo de los recursos

dispuestos por el ordenador del gasto. Realizar seguimiento a la vigencia de los convenios.

Insumos: actualizar mes a mes la ficha financiera en la ejecución presupuestal de cada uno

de los convenios de acuerdo a lo reportado en el sistema de información financiera SIF y

en la información descriptiva del convenio (Actualización de adiciones, prorrogas,

suspensiones, honorarios etc.)

Realizar las liberaciones presupuestales que sean necesarias. Estas liberaciones se hacen

con memorandos internos dirigidos a la Gerencia Administrativa y Financiera.

155


Verificar que los desembolsos correspondan a las obligaciones del convenio.

Verificar y mantener informarlo a la gerencia del PUI de los recursos disponibles de los

convenios y de las fechas de vencimiento de los mismos.

Entregar a los respectivos Interventores de los convenios, los informes administrativos,

técnicos y de ejecución presupuestal de acuerdo a lo estipulado en las cláusulas del

convenio.

ACTIVIDAD 2: Entrega de productos de convenios. Las entidades vinculadas a esta

actividad son la Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

El objetivo es vigilar y realizar seguimiento a la ejecución presupuestal de los convenios

que se tengan y velar por el adecuado

Insumos: preparar toda la información que se requiere para la entrega de los productos en

coordinación con las diferentes áreas del PUI.

Coordinar y entregar parcial o total los productos de los convenios a los interventores

respectivos.

ACTIVIDAD 3: Justificaciones para solicitud de disponibilidades presupuestales. La

entidad que se vincula a esta actividad es la Empresa de Desarrollo Urbano EDU y

contratistas tanto de obra como de interventor. El objetivo es realizar las justificaciones

requeridas por las diferentes áreas del PUI, para la celebración o adición de contratos y

para pago de facturas.

Insumos: elaborar las justificaciones para la solicitud de disponibilidades presupuestales

según el Programa de Sistema de información Financiera.

Entregar las justificaciones debidamente aprobadas por la gerencia PUI a la gerencia de

contratación y con la siguiente documentación adjunta: solicitud por escrito debidamente

156


firmada por los responsables y la gerencia del PUI, Fichas técnicas y presupuestales en los

casos que aplique. Contrato original y solicitudes de los contratistas en los casos de

adiciones al contrato.

ACTIVIDAD 4: Contratación. Se vincula la Empresa de Desarrollo Urbano EDU. El

objetivo es contratar los servicios administrativos, de suministro y logística, necesarios para

el buen funcionamiento del PUI.

Insumos: una vez se tenga la disponibilidad presupuestal se le adjunta los documentos

estipulados con los requisitos que tenga la entidad para legalizar los contratos y se entrega

a la gerencia auxiliar de contratación para que inicie el proceso contractual.

Para el proceso de contratación, hay que tener en cuenta la ley 1150 de 2007, el decreto

066 de 2008 y la ley 80 de 1993.

ACTIVIDAD 5: Seguimiento a las cuentas y facturas presentadas por los contratistas.

A esta actividad se vincula la Empresa de Desarrollo Urbano EDU y los contratistas. El

objeto de esta actividad es realizar el seguimiento a las facturas y cuentas presentadas por

los contratistas para que se efectúen oportunamente los pagos.

ACTIVIDAD 6: Anticipos, apertura y cierre de cuentas de ahorro conjuntas. Esta

actividad se vincula la Empresa de Desarrollo Urbano EDU y los contratistas.

El objetivo es hacer la verificación y seguimiento a los documentos entregados para

anticipos y para la apertura y cierre de las cuentas conjuntas de a curdo a las políticas y

normas establecidas por la EDU.

Insumos: para la entrega de anticipos y apertura y cierre de cuentas conjuntas se debe

verificar que cumpla con todos los requisitos que se tienen estipulados por la entidad.

ACTIVIDAD 7: Seguimiento alos contratos. Actividad a Cargo de la Empresa de

Desarrollo Urbano EDU. El objeto es realizar seguimiento a los vencimientos de los

157


contratos que se tengan a cargo de los convenios del PUI. Para garantizar el cumplimiento

de los objetos del mismo.

Insumos: verificaciones constantes de las vigencias de los contratos y notificar acerca de

las fechas de vencimiento a los responsables y coordinadores para que sean adicionados

en caso de ser requeridos y en los casos que no se requiera adición se procederá a su

respectiva liquidación, según lo acordado con el responsable o coordinador del proyecto.

ACTIVIDAD 8: Liquidación de contratos, a cargo de la Empresa de Desarrollo Urbano

EDU, para esto se requiere elaborar todas las liquidaciones de los contratos de los

convenios que se tengan a cargo de acuerdo a los formatos y políticas de la EDU.

Para la liquidación de los contratos tener en cuenta los siguientes pasos:

Verificar que se hayan entregado los informes requeridos objeto del contrato, en el caso

de los contratos de consultoría y para los contratos de obra toda la documentación

solicitada por el ingeniero coordinador del proyecto.

Elaborar el acta de recibo final de trabajos.

Elaborar la minuta de liquidación, ACTA DE LIQUIDACIÓN BILATERAL, UNILATERAL

O ANTICIPADA DEL CONTRATO.

En el caso de liquidaciones parciales no se solicita actas de recibo finales.

Una vez se realice la liquidación se pasa al área de presupuesto para el visto bueno.

Revisada la minuta por parte de la Gerencia Auxiliar de Contratación se legaliza la

liquidación y se recogen las firmas correspondientes.

Una vez cumplidos todos los pasos anteriores se entrega el contrato y la liquidación

original a la Gerencia de Contratación para su disposición en las carpetas de los

contratos y almacenamiento en los programas de control de la EDU.

Para el proceso de liquidación, hay que tener en cuenta el artículo 11 de la ley 1150 de

2007.

ACTIVIDAD 9: Archivo y disposición de documentos. El responsable de esta actividad

es la Empresa de Desarrollo Urbano EDU.

158


El objetivo en esta actividad es archivar y disponer adecuadamente de todos los

documentos y registros generados en el PUI para garantizar la permanencia y consulta de

estos.

Todos los registros y documentos deben estar debidamente guardados y escaneados para

facilitar la búsqueda y consulta de estos. Para esto se tiene un registro general en medio

magnético que se mantendrá siempre actualizado con la documentación que entra y sale

del PUI. Según registro de Control Documental.

Es de vital importancia que se asegure que toda la documentación que sale y entre del PUI,

pase por la coordinación administrativa para poder cumplir con lo estipulado en este

proceso.

ACTIVIDAD 10: Logística. El responsable de esta actividad es la Empresa de

Desarrollo Urbano EDU. El objetivo de esta actividad es disponer de todos los recursos

necesarios para el desarrollo de las actividades y cumplimiento de los objetivos del PUI.

Insumo: coordinar la logística del transporte con los diferentes equipos de trabajo del PUI,

realizar los requerimientos de papelería y velar por su adecuado manejo y disposición,

solucionar todas las dificultades de infraestructura, aseo y mantenimiento presentadas y

que sean de injerencia del PUI. Realizar las solicitudes de vinculación del personal de

cuerdo a los lineamientos de la Gerencia del PUI.

Después del análisis de cada procedimiento se puede deducir que el proceso social

en los Proyectos Urbanos Integrales es un acompañamiento a todos los

componentes existentes, y que actúa en sentido transversal a todos los procesos,

se procede entonces a explicar cuál es el procedimiento de intervención en la parte

social.

5.4 Descripción de la intervención social en los PUI

159


El proceso de promoción de la participación comunitaria o promoción de

comunidades competentes, pretende conseguir la participación efectiva y adecuada

de la comunidad en la solución de sus problemas barriales mediante la formación,

capacitación, asistencia técnica, difusión y ejecución de proyectos con

presupuestos participativos.

El principal problema que se quiere afectar en el ámbito de la participación social es

la debilidad del tejido social que tiene sus principales manifestaciones en la apatía

de las comunidades, la baja credibilidad en sus propias capacidades y en los

dirigentes, las rivalidades y conflictividad social. Entre las principales causas del

problema se identifican el bajo nivel educativo de las comunidades para la

participación, bajo nivel de experiencia positiva en la organización comunitaria y la

baja capacidad para formular y gestionar proyectos.

El PUI asume la participación comunitaria como proceso sustantivo del

mejoramiento de barrios.

La participación comunitaria se entiende como el conjunto de acciones

encaminadas a generar conciencia y actuación ciudadana y de corresponsabilidad

de parte de los pobladores con respecto a su papel activo en el mejoramiento barrial.

La comunidad no es receptora del mejoramiento barrial, es algo más que

beneficiaria y en realidad son sujetos activos en la concepción y construcción del

mejoramiento.

Incluso, el mejoramiento barrial se entiende como el reconocimiento de parte del

Estado de los esfuerzos y acciones espontáneas o pragmáticas realizadas por las

comunidades en procura de la satisfacción de sus necesidades básicas.

160


La formación de la conciencia ciudadana y el sentido de corresponsabilidad de la

comunidad con el mejoramiento barrial es medio y fin, porque de una parte, se

aprende a participar-participando; y por otra, el sentido último de la contribución del

Estado es viabilizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, construir tejido

social y favorecer el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.

Las acciones físicas, ambientales, habitacionales, de infraestructura tendrán

perdurabilidad si las comunidades mismas participan activamente en su

concepción, diseño, ejecución y usos adecuados.

5.5 Organización comunitaria

Para la socialización, interiorización e implementación del área social como

estrategia, es necesario el dialogo y la divulgación, entendiendo el dialogo como el

intercambio efectivo de saberes e intereses de la comunidad y del ente que

interviene la comunidad, en este caso el Municipio.

Una vez realizado el inventario de organizaciones comunitarias e instituciones con

presencia en el territorio, se inicia la concertación de manera conjunta y articulada

en procura de un objetivo común, sin entrar a generar relaciones de dependencia

en ninguno de los participantes durante el proceso, sino que por el contrario, se

estimule la autonomía.

El PUI realiza el proceso de acompañamiento en la formulación y realiza ajustes a

las acciones que las organizaciones locales estén interesadas en ejecutar, que

vayan de acuerdo con el planteamiento del programa, igualmente se verifica que los

diversos proyectos cumplan con criterios la factibilidad jurídica, social, política,

161


económica, ambiental y técnica. Para tal fin se realizan visitas de campo que

permitan validar aspectos técnicos, sociales, de costos, participación de la

comunidad y de la administración municipal.

La factibilidad social: se refiere a que los proyectos generen evidentes beneficios

sociales y culturales para la población; que hayan sido definidos por las

comunidades o que hayan participado en su concepción y/o validación; que las

comunidades y Ong´s barriales puedan tener participación en su ejecución y que

fortalezcan e impulsen procesos organizativos y de autogestión.

1. La Factibilidad técnica: se refiere a que los proyectos deben reunir

especificaciones de calidad, y duración optima de ejecución, que no requieran el

uso de tecnologías complejas, que tengan definidas metas concretas y

evaluables, que responda de manera evidente al problema o necesidad

manifiesta para el cual se formuló.

La factibilidad económica: se refiere a que los proyectos puedan ser

económicamente viables en sus diferentes etapas, y que garanticen aportes de la

comunidad, la administración municipal y demás entidades; que se garantice el

financiamiento de su operación y administración.

La factibilidad política: se refiere a la participación y apoyo de la administración

municipal en la planeación y ejecución de los proyectos; que contribuya el

fortalecimiento de capacidades y relaciones entre la comunidad y sus

organizaciones; que sean coherentes con las políticas participativas de las

entidades públicas involucradas.

162


La factibilidad jurídica: se refiere a que los proyectos cumplan requisitos legales

vigentes; que las entidades y organizaciones con quienes se suscriben los

convenios tengan vida jurídica; que las entidades y organizaciones participantes

puedan certificar su existencia y que sus actividades sean consecuentes con su

objeto social.

La Factibilidad ambiental: se refiere a que los proyectos propendan por la

recuperación, defensa y fortalecimiento de prácticas culturales, locales o regionales

favorables a procesos de conservación, protección y aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales.

El PUI tendrá una estrategia social con las siguientes actividades principales:

Comprensión clara del documento de factibilidad por parte de todas las personas

involucradas en la ejecución.

Selección e inducción de un equipo social.

Formulación de pautas de intervención social.

Recopilación de información secundaria.

Visitas a instituciones.

Contratación de actividades con la comunidad del sector a intervenir.

Identificación de Ong´s barriales.

Convocatoria a la conformación de Comités de Participación Ciudadana.

Conformación de comité interinstitucional para el desarrollo de estrategias de

apoyo al mejoramiento de los sectores beneficiados.

Recorridos barriales.

Asambleas barriales.

Construcción de un plan de comunicaciones que incluya: promoción, divulgación

y prensa, socialización, capacitación.

Diseño y tramitación de encuestas sociales.

Diseño y tramitación de fichas técnicas.

163


Verificación y elaboración de planos temáticos.

Recorridos socio-técnicos y temáticos.

Diseño metodológico, programación, convocatoria y soporte logístico de talleres

participativos barriales.

Asesorías técnicas.

Discusión interdisciplinaria.

Jornada de socialización temática.

Jornada de Capacitación a representantes de la comunidad.

Prediagnóstico.

Talleres participativos zonales de validación de la propuesta de intervención.

5.6 Resultados esperados

Desde el punto de vista de la promoción de la participación social los resultados

esperados en virtud de la estrategia social del PUI son:

Diseño de una metodología de intervención social.

Reconocimiento físico de las zonas y comunas.

Facilitación del ingreso a los sectores de los equipos técnicos.

Promoción del programa.

Contacto permanente con líderes y organizaciones barriales.

Inserción de organizaciones barriales al programa.

Conformación de Comités Zonales.

Actualización de la formación pertinente.

Identificación de proyectos estratégicos en las zonas.

Identificación de iniciativas comunitarias.

164


Gestión permanente de la propuesta urbanística con sentido integral.

Identificación y concertación permanente de los intereses de los pobladores.

registro de actividades, productos y procesos.

concertación con eventuales grupos o situaciones de tensión y/o presión.

5.7 Pautas técnicas de intervención social

Dentro de la implementación de la estrategia se han encontrado varias dificultades

en las intervenciones realizadas como: retrasos en la vinculación de los equipos de

trabajo, la no-información real y oportuna a los pobladores, formulación de metas

ambiciosas en tiempos muy limitados, situaciones o grupos conflictivos,

coincidencia del programa con tiempos vacacionales o con procesos de

reestructuración de entidades que hacen más compleja la capacidad de respuesta

a la población.

El PUI aplica los aciertos obtenidos en experiencias semejantes y que son básicos

para este tipo de intervención de ciudad como son: la distribución del equipo social

por sectores o barrios de intervención, los esfuerzos realizados en el reconocimiento

de líderes naturales y organizados, la contratación de las actividades con personas

de la comunidad que contribuyan a la información y la gestión en la organización de

diversos eventos, la conformación de Comités Zonales, la capacitación de los

Comités Zonales en temas específicos de la intervención; la definición de criterios

de cumplimiento entre la comunidad, la Oficina Asesora de Planeación Municipal y

entidades operadoras de acciones; los talleres de participación barriales, el

intercambio con otras instituciones, la concertación con organizaciones barriales, la

previsión de riesgos y el acatamiento a medidas preventivas.

165


El PUI presta atención especialmente a la creación de espacios de discusión

interdisciplinaria, intercambios con instituciones, trabajo con Ong´s Juntas de

Acción Comunal y Juntas Administradoras Locales, la previsión de apoyos

logísticos, relación continua con la Interventoría, se dota de los mejores medios de

divulgación y mantiene espacios de evaluación permanente.

El PUI tiene por acciones típicas la construcción de senderos y paseos peatonales,

puentes, espacios públicos, parques lineales, mejoramientos de viviendas,

estabilización de suelos y barrios, adecuación de vías y equipamientos,

eventualmente, legalización y reubicación de viviendas en estado no habitacional.

Estas acciones, definidas a corto y mediano plazo, son pensadas como acciones de

tejido urbano tanto como acciones de “construcción social”. Es decir, oportunidades

de convocatoria y participación de las comunidades orientadas a la transición hacia

relaciones democráticas que contribuyen en gran parte a la solución de los grandes

problemas de gobernabilidad como el relegamiento del interés público, la

desinstitucionalización y suplantación del Estado, la pérdida de confianza de los

ciudadanos frente a sus representantes, el deterioro de la convivencia ciudadana y

el conflicto social.

Es imprescindible que el PUI implemente las acciones urbanísticas de parte del

Estado, finalidades y estrategias específicas que contribuyan a identificar y

consolidar escenarios barriales de paz, mediante la recuperación de los reguladores

individuales, colectivos y normativos que haga de éstas acciones, oportunidades de

aprendizajes básicos para la convivencia y que reconozcan en la educación, un eje

del desarrollo social.

A diferencia de las formas de contratación mediadas por el pago de vacunas, la

sumisión a las presiones y amenazas de fuerzas ilegales, su empoderamiento y

166


reconocimiento como fuerza dominante; o a la construcción de obras barriales que

no logran convocar un uso adecuado de parte de las comunidades, se implementa

de manera deliberada procesos de acompañamiento a las obras de construcción

social.

Tal acompañamiento consiste en sobreponer a la ruta de diseño, ejecución y

entrega de una obra física, una ruta de acompañamiento liderada por profesionales

del área social con el fin específico de lograr la apropiación, uso adecuado y

mantenimiento de parte de la comunidad. Para ello, es indispensable: promover la

participación de la comunidad en el antes, durante y después de la intervención

física, promover sentido de pertenencia, rescatar el valor del trabajo comunitario

asociativo, fortalecer las relaciones vecinales, reconocer las formas organizadas de

la comunidad como JAC, JAL y Comités vecinales, disponer a las comunidades en

la recepción de los beneficios del desarrollo, promover la prevalencia del interés

público sobre el interés privado, propiciar mayor acercamiento Estado-Comunidad

y equilibrar la inversión social con las utilidades económicas.

El recorrido que sigue un proceso de acompañamiento a obras de construcción

social es:

Difusión, ambientación, sensibilización e información a la comunidad.

Promoción de un Comité Representativo de organizaciones y pobladores

impulsores de la obra y el proceso social.

Promoción de la participación comunitaria por parte de un Comité

Representativo.

Esbozo de un diseño participativo de la obra.

Elaboración técnica de planos actuales y proyectuales de la obra.

Diseño técnico de la obra y si se requiere, estudio de suelos, estudio estructural

y estudio ambiental.

167


Elaboración de plan de obra, incluyendo planos y especificaciones de obra,

cantidad de obra, mano de obra requerida calificada y no calificada.

Promover la formación y capacitación de la comunidad para su participación

como mano de obra.

Contratación de obra que incluye cuadrillas de trabajo y programación de obra.

Ejecución de obra.

Activación del seguimiento y acompañamiento ciudadano a la obra,

complementariamente a la interventoría.

Entrega de obra.

Promoción de uso adecuado y mantenimiento de la obra.

Sistematización del proceso participativo.

Según el balance de gestión social y de comunicaciones del Proyecto Urbano

Integral Zona Noroccidental comunas 5 y 6, se muestra lo realizado entre los años

2008 al 2011 (Anexo 1) .A continuación se realiza un análisis de la información

expuesta:

El informe entrega información estadística e indica claramente cuáles eran las

actividades realizadas de manera general haciendo una relación del promedio de

las personas participantes, a continuación se hace un análisis general de los

resultados de dicho informe en el cual se puede establecer que:

El informe presentado expone números de personas asistentes a las capacitaciones,

información que se presenta ambigua debido a que no se evidencia si la población

capacitada tiene continuidad en los procesos, el crecimiento de la calidad de vida de los

habitantes de un sector no puede ser medido con indicadores de asistencias a

reuniones, esta información no es objetiva, no se permite evidenciar si las personas

asistentes estuvieron en la totalidad de las reuniones, no se puede medir como se

capacitó la comunidad, no se tiene claridad en cuales fueron los proyectos productivos

que salen de las capacitaciones, no existe ninguna clase de producto en el que se pueda

168


evidenciar cual fue el trabajo realizado y cuál fue el crecimiento de las comunidades

afectadas, el informe antes mencionado se basa en dar información estadística con

relación a todas las actividades realizadas con la comunidad durante el tiempo

comprendido entre el 2008 al 2011.

Por la razón anterior y basada en el análisis de la información, se hace necesaria la

regulación de una metodología que genere un verdadero crecimiento del índice de

calidad de vida de los habitantes, mediante la realización y capacitación de

proyectos productivos como parte de la ruta de investigación se tomó como recurso

de consecución de información y de recolección de datos importantes la realización

de encuestas a profesionales del área social que hicieron parte de los Proyectos

Urbanos Integrales o personas del área social que hacían parte de otras gerencias

de la Empresa de Desarrollo Urbano que trabajaron de la mano con los Proyectos

Urbanos Integrales que en ese momento según la estructura jerárquica se constituía

en una gerencia especial.(Anexo 2: encuestas realizadas) Estas encuestas

permiten formar una imagen de la realidad tanto interna como externa, una visión

desde el centro del equipo de trabajo que desempeño las labores que estaban

relacionadas para dichos cargos.

La información que se obtuvo de dichas encuestas además de dar soporte y ratificar

la información desarrollada durante el trabajo, evidencia las siguientes falencias que

a continuación se enuncian:

No hay continuidad en los procesos de empoderamiento y trabajo con las comunidades,

debido a que cuando se terminan las obras, los procesos con las comunidades con

relación a estos espacios se terminan, cuando un proyecto se acaba, los recursos que

se destinaban para hacer las actividades en las diferentes zonas se terminan con ellos

y se pierde la continuidad en los procesos y acercamientos con las distintas

comunidades. De igual forma cuando se acaban los periodos de las administraciones,

169


se cambia de ruta y se abandonan procesos por darle prioridad a las nuevas iniciativas

políticas.

No existe un perfil definido para desarrollar las labores dentro del equipo social, un

trabajador social, un sociólogo, un psicólogo, un antropólogo etc. Desarrollan las

mismas actividades dentro del territorio.

El componente social carece de elementos que le den un carácter de obligatoriedad y

que permitan la adquisición de herramientas que faciliten la generación de alcances

donde la comunidad realice acciones determinantes y que puedan ser tomados en

cuenta verdaderamente como un proceso de participación real.

El componente social es una figura mediadora, es un puente de comunicación e

información de la planificación que el Estado tiene dentro de sus territorios.

Los indicadores que se pueden obtener del trabajo social según los informes de gestión

y lo solicitado por la dirección son cuantitativos que no permiten visualizar el impacto

social obtenido dentro de las comunidades.

170


6. CAPITULO 6 PROPUESTA DE INTERVENTORIA SOCIAL

Comprendidos desde la experiencia, los procedimientos utilizados por el modelo de

interventoría técnica aplicada a las obras de infraestructura pública en Colombia, y

revisada parte de la escasa literatura disponible sobre el tema, se hace fundamental

generar propuestas que coadyuven a una forma más integral de interventorías para

el seguimiento a los proyectos de carácter público, ya que el actual modelo requiere

de un nuevo carácter que inserte medidas que subsanen las fugas que posee. Como

lo hemos visto, el método actual de interventoría, se limita a revisiones del orden

técnico, financiero, administrativo y ambiental, con repercusiones legales, obviando

otras situaciones objeto de reclamación ciudadana, dignas de tener en cuenta como

parte del sistema sancionatorio, ante el incumplimiento u omisión de la ejecución de

lo estipulado, dentro de los pliegos de condiciones que son ley para las partes.

En este sentido, la interventoría social propuesta, se enmarca en los postulados de

planeación del desarrollo local, que operará como herramienta configurada por

diversos instrumentos, que ayuden en la construcción y control colectivo, del ámbito

local y corregimiental de todos y cada uno de los proyectos elaborados con recursos

públicos. De este modo, sus funciones primordiales serán las de verificar que el

dinero ciudadano sea bien utilizado, que la inversión del mismo sea eficiente y que

los proyectos que se ejecuten si son materiales, garanticen su durabilidad en el

tiempo, y si son intangibles garanticen su efectividad de uso.

Otra de las consideraciones, que posibilitan la interventoría social integral, es la

incorporación de tres tipos de actores a saber:

1) Agentes sociales del Estado (contratistas de las entidades gubernamentales).

2) Agentes funcionarios de las firmas (contratistas de interventoría y obra).

171


3) Agentes, representantes de la comunidad.

Es importante anotar, que antes de que se inicien los procesos de formulación y

contratación de los proyectos, se debe ejecutar una etapa de diagnósticos de tipo

social, que de razón de las necesidades de los habitantes de un territorio en

particular, así mismo, deben revisarse los planes de desarrollo local, en aras de

identificar la hilaridad de los proyectos con los que interviene el estado y los que

plantea la localidad. Simultáneamente se conformara el equipo de trabajo, entre

estado y comunidad, que mediante reuniones y espacios plurales de discusión,

formulen el proyecto, de manera consensuada.

Este proceso deberá ser liderado por el Estado, por medio de un profesional de las

ciencias sociales, (Antropólogo, Sicólogo, Sociólogo, Trabajador Social, etc.). Que

de acuerdo a sus capacidades, formación académica y experiencia en trabajo de

campo, logre construir un proceso verificable, que prime como producto alterno al

proyecto materializado, que deberá ser avalado en su integralidad por la comunidad,

en su ejercicio de aprovechamiento y apropiación que serán la prueba más

fehaciente de su efectividad. De este modo, la construcción de una figura

ciudadana, producto del liderazgo del Estado, quedara manifiesta en una acción

colectiva, que se denota en un proceso de interventoría social que demuestra la

efectividad del trabajo ciudadano en la construcción del territorio.

Siguiendo este orden de aplicación y dando por sentada la formulación del proyecto,

la propuesta de una interventoría social, deberá incluirse dentro de las

especificaciones que hacen parte de los pliegos de condiciones en los procesos

licitatorios, que rigen la interventoría técnica tradicional, y deberá fundamentarse en

el mismo marco de “Condiciones para la ejecución de contratos y sus obligaciones”.

Siendo consecuentes con lo dicho anteriormente, se plantean las etapas que de

manera paralela a la interventoría técnica, tendrá que aplicar la interventoría social,

para tener como producto, una interventoría integral y efectiva.

172


173


6.1 Paralelo entre interventoría tradicional y la propuesta de una interventoría social para el logro de una interventoría

integral

Tabla 6-1: Paralelo entre interventoría tradicional y la propuesta de una interventoría social

ETAPAS GENERALES DE LA INTERVENTORIA DE

LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

INTERVENTORIA TRADICIONAL INTERVENTORIA SOCIAL

ANTES (Etapa Previa)

En esta etapa se realiza un acercamiento general al proyecto constructivo, se efectúa una revisión y un reconocimiento de todos los procedimientos, instrumentos e insumos para contrastarlos, revisarlos y detectar posibles incongruencias o problemas de manera temprana y así poder realizar los correctivos necesarios para la puesta en marcha del proyecto.

Reuniones preliminares para la definición de tareas de la interventoría social.

Inclusión de organizaciones de base en el proyecto.

Inclusión de componentes comunicacionales para la difusión del proyecto.

Creación de la ruta de trabajo del proyecto investigativo que contribuirá a la educación para la formación ciudadana, en los temas de planeación del territorio.

Promover la incorporación de los miembros de la comunidad, en las labores de mano de obra del proyecto.

DURANTE (Proceso)

En esta etapa se debe velar porque se cumplan todas las especificaciones tanto técnicas como administrativas, financieras legales y ambientales, se debe realizar seguimiento al proyecto, controlar todos los elementos en la parte de calidad y velar porque se cumpla el objeto del contrato, se debe realizar un proceso de verificación técnica de cada una de las áreas o componentes del proyecto, verificar su funcionamiento, verificar que el personal cumpla con las garantías exigidas en los pliegos de condiciones y que el contratista cumpla con la normatividad vigente.

Realizar el seguimiento y control ciudadano a las labores constructivas o de desarrollo del proyecto, por medio de las mesa de trabajo y participación, en donde los ejecutores de las obras o proyectos informen sobre el desarrollo, los pormenores y o dificultades que transversalizan el proceso.

Generar soluciones, a las dificultades manifiestas por los contratistas ejecutores de los proyectos y las obras.

Realizar los recorridos de verificación en campo de los avances de los proyectos.

Desarrollar el proyecto investigativo que contribuirá a la educación para la formación ciudadana, en los temas de planeación del territorio.

Integrar los programas y políticas públicas lideradas por gobiernos locales, municipales, departamentales o de cualquier orden, que puedan tener incidencia en el desarrollo del proceso de formación de los actores vinculados al proyecto.

DESPUES (Posterior a la ejecución y

entrega)

En esta etapa se debe realizar el recibo del objeto contratado, realizar el cierre financiero y la liquidación contractual.

Realizar la evaluación del proceso, con los integrantes de la mesa de trabajo en una reunión de clausura, que defina las tareas de sostenibilidad de la obra o del proyecto en el tiempo.

Retroalimentación del ejercicio ciudadano, mediante la presentación de los resultados de proyecto investigativo, el cual deberá denotarse en el acto de inauguración de la obra o proyecto; y que será de obligatoria aplicación en el territorio, según su forma y finalidad.

Creación de un proceso de sistematización del ejercicio liderado desde la interventoría social, que de razón de su vínculo con la interventoría tradicional y de los resultados emanados de ese trabajo conjunto.

174


.

175


6.2 Instrumentos básicos para la realización de la propuesta de una interventoría

social

6.2.1 Normas y leyes

A través del rastreo de información, este instrumento, establece las políticas de

actuación y los lineamientos básicos para la realización de actividades y elaboración

de procesos sociales, que se vinculen a la ejecución de los proyectos.

6.2.2 Personal capacitado

Se requiere personal que contemple las condiciones y capacidades técnicas y

organizativas para la interacción, coordinación y seguimiento continuo al proceso

metodológico.

6.2.3 Recursos materiales

Se requiere de los recursos, que se disponen dentro de la parte administrativa a

ejecutar, y que deben ser proveídos por el Estado en su escala de gobierno,

garantizando de esta manera los derechos ciudadanos a la educación, que en este

caso se enfocaran como lo muestra la propuesta, en la formación ciudadana en

relación a la planeación del territorio.

6.3 Procesos de construcción conjunta entre ciudadanía y Estado

Herramienta para realizar la interacción de la sociedad con el estado de manera más

directa, generando procesos de participación ciudadana en la creación dual de los

176


proyectos que tiene relevancia en el planeamiento del territorio y el desarrollo de la

sociedad.

6.4 Criterios o Razones para la Realización de la Propuesta de Interventoría Social

Oportunidad: referido a la confluencia en un espacio de todos los actores afectados

por el desarrollo del proyecto (Comunidad y Estado).

Calidad: propiedades para realizar un proyecto con estándares altos de beneficio tanto

para el Estado como para la Ciudadanía, visualizando de este modo la ejecución del

proyecto a construir.

Transparencia: proceso referido a todos los actores intervinientes en un proyecto

público, como garantes y constructores del mismo, reconociendo que la participación

ciudadana en la construcción del territorio y la vida social, es importante como un

derecho fundamental que todo ciudadano tiene frente al estado como garante de estos

derechos.

Es probable que se puedan incluir otros criterios, sin embargo teniendo en cuenta

la experiencia adquirida en el ámbito de la construcción de infraestructura pública y

de los Proyectos Urbanos Integrales en el caso de estudio tanto en la ciudad de

Medellín, como en el Departamento de Antioquia, he decido optar por los tres

criterios descritos, considerando que estos, reúnen los elementos constitutivos para

llevar a cabo una interventoría social eficiente en esta etapa inicial, sin que ello se

constituya en camisa de fuerza para la consolidación de una interventoría como la

que se propone, que sin duda implicará años de trabajo, periodos de prueba y

programas pilotos que permitan en el tiempo llevarla a un nivel de implementación

oficial.

177


6.5 Perfil profesional área Social

Para comenzar con la propuesta de Interventoría social es necesario analizar cuál

es el perfil profesional de las personas que pueden integrar el equipo de trabajo

conformado por los profesionales en las ciencias sociales, en este capítulo se quiere

establecer como desde la parte publica, se puede realizar un encuentro entre la

academia y la forma de ejecución de las obras como parte de un Proyecto Político,

se deja referenciado el perfil de los profesionales y cuáles podrían ser los aportes

al proyecto Urbano Integral desde cada área del conocimiento.

En un principio se requiere establecer que el perfil profesional describe las

competencias y capacidades requeridas para el desempeño de una ocupación o

cargo, como también las condiciones de desarrollo profesional.

A continuación se enuncia el objeto y el alcance contractual, requerido para

desempeñar sus labores en un Proyecto Urbano Integral, por la Empresa de

Desarrollo Urbano EDU es el siguiente:

Objeto del contrato: Prestación de servicios profesionales como (Sociólogo,

Psicólogo, Trabajador Social, Antropólogo) para apoyar la estrategia social y de

comunicaciones de los proyectos correspondientes al Proyecto Urbano Integral PUI.

Alcance Contractual: el contratista en la ejecución del contrato de la referencia se

obliga específicamente a:

1) Cumplir con el objeto del contrato, con la propuesta presentada y con cada una de las

actividades descritas para el desarrollo del mismo, con la diligencia y eficiencia

requerida dentro de los términos establecidos para cada trámite o procedimiento, según

las instrucciones que para el efecto le sean dadas por el CONTRATANTE.

178


2) Informar y orientar a la comunidad en los diferentes aspectos del proyecto con énfasis

en asuntos de índole social.

3) Contribuir con las diferentes actividades del proyecto, seguimiento, monitoreo,

evaluación y sistematización.

4) Realizar recorridos barriales o de campo, reuniones, asambleas y talleres con

organizaciones comunitarias y comunidad.

5) Acompañamiento permanentemente a las estrategias sociales establecidas para la

zona de intervención.

6) Planear y coordinar programas educativos y culturales, recreativos, de salud, empleo y

organizar el trabajo comunitario, en las comunidades que determine el convenio.

7) Realizar el estudio, diagnóstico y plan de acción que permita la ejecución de actividades

establecidas por el jefe inmediato.

8) Ser canal de comunicación entre la comunidad y la EDU.

9) Planificar, gestionar y monitorear la implementación comunitaria y articulación de las

acciones interinstitucionales como parte de la estrategia social del PUI.

10) Conocer y reaccionar oportunamente frente a las novedades y dificultades del proyecto.

11) Mantener al equipo social articulado a la planeación e implementación de las acciones

sociales en cada proyecto urbano integral.

12) Velar por la disposición de personas, equipos, logística para a buena marcha de la

implementación de las acciones interinstitucionales.

13) Están en coordinación permanente con el equipo de los programas municipales en su

componente social y que son objeto de aplicación en los proyectos urbanos integrales.

14) Desarrollar una estrategia social de participación comunicativa, comunicación y

pedagogía para la implementación de las acciones interinstitucionales.

15) Generar en la comunidad y organizaciones comunitarias, sentido de pertenencia con

el proyecto.

16) Propiciar espacios que posibiliten, cultura ciudadana en tomo a los proyectos y a su

divulgación.

179


Para determinar el mejor perfil profesional que se requiere para desempeñarse en

la parte social de un proyecto y según lo investigado, se requiere de las siguientes

competencias y capacidades:

6.6 Competencia General

El profesional contratado para realizar la gestión social deberá ser el puente entre

la comunidad y la entidad contratante, deberá generar la construcción de

conocimiento de la comunidad de la zona sobre la cual se desarrollan los Proyectos

Urbanos integrales.

180


Tabla 6-2: Actividades a realizar independiente del área de profesional social que aplica para el cargo según formación

profesional18

PROFESION COMPETENCIAS PROFESIONALES CAPACIDADES DE EJECUCIÓN

Trabajador Social

Capacidad para trabajar y valorar de manera conjunta con personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades sus necesidades y circunstancias.

Planificar, implementar, revisar y evaluar la práctica del trabajo social con personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades y con otros profesionales.

Apoyar a las personas para que sean capaces de manifestar las necesidades, puntos de vista y circunstancias.

Actuar para la resolución de las situaciones de riesgo con las entidades contratantes, propias y de colegas de la profesión.

Administrar y ser responsable, con supervisión y apoyo, de la propia práctica dentro de la organización.

Intervenir en las situaciones sociales que viven individuos, familias, grupos, organizaciones y comunidades, asistiendo, manejando conflictos y ejerciendo mediación.

Participar en la formulación de las políticas sociales.

Contribuir para que la ciudadanía sea o continúe activa, mediante el empoderamiento y la garantía de los derechos sociales.

Sociólogo

Interpretar lo que ocurre o ha ocurrido en una sociedad.

Mantener una actitud de conciencia crítica frente a la sociedad.

Investigar mediante parámetros teóricos y metodológicos, que permiten identificar, describir y explicar los hechos las relaciones y los conflictos sociales desde diferentes miradas (culturales, religiosas, políticas, urbanas etc.) 1

Analizar las influencias culturales e históricas frente a la sociedad.

Tomar como punto de partida la interacción social para entender la relación de hechos de una sociedad.

Investigar a profundidad las características de una sociedad para entender las relaciones entre sociedades y hacia donde queremos llegar para obtener el tipo de sociedad que se requiere.

Generar un proceso de investigación para determinar las características de la sociedad objeto de la intervención del estado.

Investigar la historia de las comunidades, y realizar sistematización de dichos diagnósticos para posteriormente evaluar y retroalimentar los procedimientos implementados.

Investigar los mercados y la opinión pública para determinar las necesidades de crecimientos de las comunidades involucradas.

Planificar la intervención social a desarrollar en los territorios.

Evaluar los impactos sociales desarrollados en los territorios.

Diseñar, ejecutar y evaluar políticas públicas.

18 http://www.humanas.unal.edu.co/nuevo/facultad/areas-curriculares/antropologia-sociologia-y-estudios-de-genero/pregrado-sociologia

http://www.mi-carrera.com/Sociologia.html

http://www.humanas.unal.edu.co/nuevo/facultad/areas-curriculares/antropologia-sociologia-y-estudios-de-genero/pregrado-sociologia


181


Investigar y conocer cuales el pensamiento de la sociedad a intervenir, cuales son los grupos de tendencias comunes de pensamiento, las necesidad de los individuos que la conforman, estudiar los fenómenos sociales que la conforman (delincuencia, drogadicción, pobreza, problemática juvenil, política, medios de comunicación, crecimiento urbano, la salud, la educación, la gestión gubernamental, y la planificación social.

Calificar y evaluar lo que sucede en la sociedad por medio de metodologías y técnicas de investigación que contemplen fundamentos y operatoria de técnicas.

Psicólogo

Capacidad para desarrollar una actitud crítica frente a todas las problemáticas sociales encontradas en el territorio y hacer seguimiento a los procesos comunitarios que se desarrollan.

Cuenta con herramientas metodológicas para proponer proyectos que ayuden a la transformación de las comunidades mediante el bienestar psico-social.

Está en capacidad de formular y evaluar programas de intervención individual y grupal con las comunidades frente a la prevención y promoción de la salud mental con el fin de promover conductas de bienestar y mejoramiento de calidad de vida.

Tiene la capacidad de comprender y explicar las causas de determinados comportamientos sociales con el fin de formular modelos preventivos y mejorar la salud mental de las personas afectadas.

Tiene la habilidad de contar con formación que le brinda las herramientas metodológicas para realizar y gestionar proyectos que mejoren la calidad de vida de los habitantes de la zona intervenida.

Está en capacidad de desempeñarse eficientemente en la identificación, análisis, investigación e intervención en problemáticas asociadas con variables y procesos psicológicos en diversos ámbitos tales como: salud, educación, empresa, y especialmente la comunidad como espacio de construcción del desarrollo humano.

Identificar, valorar y proponer alternativas de prevención y solución a las diversas situaciones de interacción social y organizacional que se generan entre individuos, grupos, instituciones y comunidades, para el desarrollo integral del ser humano y la sociedad.

Tiene la capacidad para aplicar metodologías científicas para el estudio de los fenómenos naturales y sociales implicados en el comportamiento humano.

Está en capacidad de Intervenir como facilitador o educador en los procesos sociales que favorecen o perjudican a la persona en su desarrollo, salud mental y calidad de vida.

182


Antropólogo

Busca explicar y comprender los fenómenos sociales y culturales de la sociedad objeto de la intervención.

Investiga las manifestaciones humanas actuales y pasadas, con sus formas de vida, leguaje, cultura, costumbres, jerarquías sociales, rituales, arte, mitos, integrando estos aspectos para lograr una visión global de la sociedad estudiada.

Busca información en la parte empírica de contextos sociales y culturales rastreando las tradiciones y costumbres populares para determinar las expresiones culturales y las ideas generadoras de dichas expresiones.

Realizar investigaciones básicas y aplicadas en sus diversas áreas; y participar en investigaciones interdisciplinarias sobre la problemática nacional (conflicto armado, salud, educación, vivienda, familia y género, entre otros).

Participar en el diseño, planeación y evaluación de programas de desarrollo social, cultural, histórico y biológico.

Planear, dirigir y ejecutar programas de documentación, conservación, clasificación y análisis de materiales arqueológicos y museográficos.

Contribuir al conocimiento de la diversidad biológica de las poblaciones colombianas para su aplicación en los campos de la salud, ergonomía e identificación humana.

Se desempeña a través de equipos interdisciplinarios en la implementación de políticas de cambio sociocultural, programas de salud, vivienda y educación.

Puede realizar estudios del comportamiento social como costumbres y modales, relaciones de poder, diferenciaciones sociales, manejo de desechos, en todos ellos abarcando los detalles y conexiones necesarios para llegar a una buena comprensión de ese comportamiento.

Interventoría Administrativa para el Componente Social de los Proyectos Urbanos Integrales en la Ciudad de Medellín

183

Revisando este tema se puede comprobar que en los Proyectos urbanos Integrales

no existe ninguna clase de diferenciación con relación a las formaciones de cada

profesional que hacen parte del convenio además de que no se les exige al finalizar

cada una de las obras, ninguna sistematización del proyecto en el área social que

dé cuenta de los procesos sociales realizados por cada profesional en la zona de

estudio, ni alguna clase de entregables que en relación a la investigación realizada

darían un nivel de importancia y relevancia al papel profesional de cada persona

contratada, además de elevar la calidad de producción y conocimiento de cada

comuna o zona donde se pueda desarrollar un Proyecto Urbano integral.

Por otro lado y según el tipo de profesional que se requiera para la conformación

del equipo de trabajo por parte de la entidad contratante, se sugiere que cada

contrato y funciones de la entidad que contrata, tengan las siguientes

especificidades según la formación profesional.

La integración social de personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades.

La constitución de una sociedad cohesionada.

El desarrollo de la calidad de vida y del bienestar social.

Todos los profesionales adscritos al área social de los proyectos Urbanos integrales

deberán tener como funciones generales las siguientes:

Análisis, evaluación y detección de problemáticas de la comunidad: todo

profesional deberá analizar mediante test problemáticas individuales y colectivas,

detectar las poblaciones de las áreas a intervenir mediante los Proyectos Urbanos

Integrales, determinando cuales pertenecen a los grupos más vulnerables y en

situaciones de riesgo social más alto y de esta manera, poder comenzar con la

aplicación de estrategias y metodologías de intervención en las cuales se fortalezca

cada situación de vulnerabilidad existente dentro de esa comunidad especifica.

184


Proceso de reconocimiento, creación de lazos de confianza y atención directa:

se deberá potenciar el desarrollo de las capacidades y de las facultades mediante

el descubrimiento de las capacidades para enfrentar las situaciones y superar

dificultades a través del fortalecimiento de las facultades, aptitudes y cualidades

para ayudar a la solución de problemáticas, rompiendo la barrera de la

desintegración social existentes en las comunidades seleccionadas de alta

vulnerabilidad.

Diseño de estrategias y aplicación de los objetivos propuestos por el

programa para el cual se está construyendo un espacio: los profesionales

sociales están en capacidad de formular mediante la planificación, las estrategias

de dar a conocer las intervenciones del estado con contenidos que fortalezcan las

estructuras familiares y los lazos entre las comunidades para lo cuales e realiza el

análisis de la realidad social del entorno y analizando las posibles evoluciones,

mediante la implementación de tratamientos, formas de intervención y formulación

de proyectos sociales, hasta lograr el diseño de programas y servicios sociales.

Vinculación y articulación de todos los actores comunitarios: se promueven

acciones dentro de los territorios que van dirigidas al restablecimiento de los

derechos y de las relaciones humanas conservando las cualidades del sector,

fortaleciendo el liderazgo de la comunidad y restableciendo, conservando y

mejorando las capacidades para el crecimiento individual y colectivo de las

comunidades implicadas. El profesional social, deberá diseñar políticas sociales que

favorezcan la creación y reajuste de servicios y recursos adecuados que permitan

la cobertura de las necesidades sociales por parte del estado.

Realización de supervisión y control mediante el establecimiento de la

interventoría social como instrumento de movilidad ciudadana y seguimiento

a los recursos públicos: mediante esta estrategia el profesional deberá realizar

185


una interventoría a las prácticas y procedimientos sociales, garantizando el

cumplimiento de los objetivos propuestos para aumentar la calidad de vida de los

habitantes de la comunidad seleccionada para la implementación de los proyectos

Urbanos Integrales. El trabajo social deberá desarrollar un producto entregable de

sistematización del trabajo realizado para garantizar la memoria, crecimiento y

fortalecimiento de las comunidades.

Intermediación y coordinación: durante el proceso de intervención de los

Proyectos Urbanos Integrales el profesional Social deberá ser el puente entre el

estado y la comunidad, que no ha sido beneficiada por el estado, garantizando la

unión de las partes en una misma línea de trabajo, para mejorar las condiciones de

vida de las comunidades, de igual manera se deberán fortalecer el empoderamiento

de las comunidades y su apropiación del territorio.

Ejecución de evaluación de resultados: el profesional contratado deberá

garantizar procesos y metodologías de evaluación de objetivos y metas propuestas,

que arrojen resultados, posibilitando actuación de mejora continua y

perfeccionamiento de todas las actividades desarrolladas.

Administración del programa social articulado dentro de la comunidad: Debido

a que la metodología de intervención de los Proyectos Urbanos Integrales presenta

unos lineamientos generales de planificación, que debe ser desarrollada por el

profesional social adscrito al proyecto, una de las funciones primordiales es realizar

la metodología especifica de intervención, identificar y organizar la comunidad para

ejercer dirección y control frente a la articulación y ejecución de los programas

sociales que se desarrollen dentro de la zona impactada.

Vincular procesos de investigación a la actividad social de los proyectos

urbanos integrales: el profesional deberá desarrollar según su formación proceso

metodológicos para descubrir, describir, interpretar, explicar y valorar la realidad que

186


vive la comunidad impactada, mediante la realización de la sistematización del

trabajo y recolección de bases de datos, estableciendo hipótesis y realizando la

verificación de ellas, empleando técnicas científicas y profesionales adquiridas en

la academia, para garantizar que las intervenciones sociales sean las adecuadas y

garanticen la recuperación de la memoria social.

Coordinar los procesos sociales con los demás procesos que tiene el

proyecto urbano integral dentro de su metodología: la labor de coordinar todas

las intervenciones sociales del estado, generadas por la implementación de los

Proyectos Urbanos Integrales, es de vital importancia para evitar reprocesos y

generar avances comunitarios, la coordinación con los demás equipos en forma

interna es importante para que el profesional social se vincule y articule con las

formas de intervención y no se convierta en comunicador de las intervenciones

frente a la comunidad. Esta actividad deberá estar encaminada a la concertación de

medios, técnicas recursos a fin de determinar consolidar la línea de intervención

social en pro del alcance de objetivos comunes con relación a la comunidad inscrita

a este proceso de desarrollo.

187


7. CONCLUSIONES Y RESULTADOS

7.1 Conclusiones

La propuesta de adherir un modelo de interventoría social normado, estructurado

sobre elementos claves del interés comunitario sobre el gasto público, entendido

este como la inversión del erario en las obras de transformación del territorio,

aprobadas en su mayoría en los Planes de Gobierno y en los Planes de Desarrollo

Local, se presenta como una necesidad, de incorporar elementos particulares de

regulación social, que considerados desde la planeación territorial, habiliten

acciones de orden contractual, que funcionen como principios rectores y de

aplicación en los pliegos licitatorios, como parte de una interventoría integral para

los proyectos públicos.

Este trabajo responde claramente a la necesidad de aportar herramientas al

componente social de los proyectos Urbanos Integrales para que a través de

procedimientos normados y reglados desde las funciones contractuales de cada

funcionario, y de los pliegos de condiciones de cada uno de los proyectos se pueda

generar además de conocimiento científico y un enlace entre la academia y el

accionar público, Una verdadera forma de participación ciudadana que pueda

ayudar a controlar los recursos del erario público.

Una de las ventajas de esta investigación es que la interventoría social es un brazo

funcional de las obligaciones Políticas del Estado Social de Derecho, donde se

garantizan el cumplimiento de los derechos humanos, sociales culturales y

ambientales de las comunidades afectadas por los proyectos de infraestructura

pública y como tal debe ejercerse no solo un acompañamiento sino un proceso de

verdadera supervisión y control de los procesos que se generan en el accionar social

188


alrededor del crecimiento de la calidad de vida de las comunidades en las cuales se

desarrolla un Proyecto Urano Integral.

Este proceso requiere de un monitoreo constante donde la evaluación sea periódica

y en el que se tenga como parámetro inicial un análisis preliminar, evaluación

continua de los procesos y de la efectividad o impacto.

La ejecución de la interventoría social dentro de los procesos de obra pública

requiere que la información sea veraz, efectiva, clara, completa y a tiempo por tal

razón esta deberá ser regulada con funciones claras y específicas dentro de cada

territorio.

Una de las limitaciones del estudio realizado es que en la actualidad los Proyectos

Urbanos Integrales al igual que su metodología, aunque permanecen vigentes en la

Empresa de Desarrollo Urbano EDU, durante la presente administración fueron

relegados a un segundo plano, por la estrategia del Urbanismo Pedagógico

implementada por el programa de gobierno actual vigente en la Ciudad de Medellín.

7.2 Resultados

La interventoría social debe ser un elemento que pueda ejercer control y realizar

exigencias para que dentro de las obras no sean vulnerados los derechos de los

habitantes de una ciudad, que finalmente será la población beneficiada con el desarrollo

de los proyectos.

Este trabajo tiene el interés de disminuir riesgos sociales, mediante el fortalecimiento

de la participación ciudadana incrementando el esfuerzo técnico y administrativo que

mantenga o aumente positivamente los indicadores de calidad de vida y desarrollo

humano con los indicadores de gobernabilidad y gobernanza local.

189


Actualmente se desperdicia el potencial profesional contratado en el área de las ciencias

sociales, debido a que las funciones que desempeñan dentro de los Proyectos Urbanos

Integrales se convierten en funciones de comunicación y acompañamiento de los

procesos de intervención social dentro de los territorios. Se deben establecer

claramente un vínculo entre la academia y el accionar del estado, obteniendo productos

de índole académico que proporcionen información veraz y científica de los territorios.

El impacto social en un territorio no debe ser medido por la cantidad de personas

capacitadas o que asistan a reuniones informativas, este procedimiento no permite

evidenciar realmente si las comunidades recibieron la información de forma productiva,

para la generación de productos que se vean reflejados en el crecimiento de las

comunidades.

190


ANEXOS

191


ANEXO A: Balance Gestión Social y Comunicaciones del PUI Zona Noroccidental Comuna 5 Y 6

Presentado Al Área Social Y De Comunicaciones Proyectos Urbanos Integrales –Pui- Empresa De Desarrollo Urbano –Edu- Enero - Diciembre De 2011 Equipo De Gestión Social Y De Comunicaciones Gerente Auxiliar Proyectos Urbanos Integrales PUI Director Proyecto Urbano Integral PUI Noroccidental HUGO EDISON GRAJALES ROLDAN Ingeniero Coordinadora Social PUI ELIANA RESTREPO BRAND Profesional en Planeación y Desarrollo Social Coordinadora de Comunicaciones PUI ADRIANA MARIA GARCIA RAMIREZ Comunicadora Social y Periodista DAVID FELIPE FRANCO URIBE Sociólogo MONICA PATRICIA PEREZ CARVAJAL Profesional en Planeación y Desarrollo Social ALFREDO PENAGOS PATIÑO Promotor Ambiental – Animador Zonal

192


1. DATOS ESTADISTICOS 1.1 Datos estadísticos de 2011

1.2 Datos estadísticos de todo el proceso 2008 a 2011

ACTIVIDAD TOTAL TOTAL PARTICIPANTES

Recorridos 703 1194

Reuniones comité 47 75

Reuniones otros públicos 81 1081

Talleres y procesos formativos 14 387

Censos 26 680

Visitas Domiciliarias 658 202

Empleos generados (total) 1614 0

Actividades de coordinación interinstitucional 26 9254

Convocatorias 44 31620

Entrega material de difusión y promoción 31 8797

Free press (número de notas) 78 0

Puestos de información 15 6523

Jornadas y/o eventos 1058 60889

TOTALES 4395 120702

Actividad Total Total Participantes

Acompañamiento a otros proyectos 83 795

Actividades de coordinación interinstitucional 26 9254

Asambleas Barriales 8 635

Censo beneficiarios de obras 50 1365

Convocatorias 119 52495

Empleos Generados 1858 0

Entrega material de difusión y promoción 60 52377

Eventos 27 7523

Familias reasentadas por proyectos 4 55

Free press (número de notas) 78 0

Jornadas Barriales 2009 1 300

Jornadas Barriales 2010 24 9671

Jornadas y/o eventos 2011 33 60889

Nº Integrantes por Comité 45 135

Nº Organizaciones Sociales 31 0

Puesto de Informacion Movil 67 15523

Recorridos 899 2175

Reuniones Comité 130 205

Reuniones General 183 2915

Reuniones Interinstitucionales 182 2264

Talleres y procesos formativas 94 4921

Visitas Domiciliarias 665 239

TOTAL 5692 223736

193


2. COMITÉS COMUNITARIOS Los Comités de Participación Comunitaria son espacios de concertación y socialización de los proyectos, igualmente nos permiten presentar los avances, logros y dificultades en la ejecución de cada uno de ellos. En este espacio los integrantes se convierten en interlocutores legítimos entre el PUI Noroccidental y la comunidad, apoyando la divulgación y promoción comunitaria, a su vez participan de las actividades formativas que cualifican su gestión.

2.1 Número de participantes permanentes

El promedio de participantes del Comité parte alta son 30 personas

El promedio de participantes del Comité parte media son 17 personas

El promedio de participantes del Comité parte baja 30 personas El promedio de participantes a las reuniones realizadas durante el año 2011 por el PUI Noroccidental es de 120 líderes y vecinos de los proyectos, teniendo presente que en algunas de las reuniones se han presentado una asistencia por encima del promedio normal de integrantes de los comités, generando la variación en el número de asistentes en todo el año de la comunidad, interesados en acompañar día a día los procesos que se realizan en las comunas 5 y 6.

Durante el año 2011 se llevaron a cabo en total 45 reuniones con los Comités de

Participación; con un promedio de 120 participantes de la comunidad teniendo como

resultado un total de 837 asistentes durante el año.

Alta Media Baja

194


2.2 Frecuencia de reuniones

Las reuniones de los Comités de Participación Comunitaria durante el año 2011 se

desarrollaron fundamentalmente en dos vías, una en sostener la participación activa de los

líderes que vienen acompañando los diferentes procesos hace cerca de 3 años

garantizando unos comités fortalecidos como parte importante del desarrollo de la zona, y

donde se realizaron actividades de capacitación en diversos temas de interés común;

además presentaciones de avance de proyectos y actividades de sostenibilidad en la

ejecución de las obras de la Zona Noroccidental.

La periodicidad de dichos encuentros es quincenal, es decir, se realizan dos reuniones por mes, y de ser requerido se dan reuniones extraordinarias con temas específicos. Lo anterior depende de cada comité de acuerdo a la dinámica que este generando el mismo. 2.3 Actividades de Fortalecimiento y Participación de los Líderes en actividades PUI

En el transcurso del año se llevaron a cabo diversas actividades con los Comités de

Participación Comunitaria que buscaron no solamente fortalecer el vínculo del Proyecto

Urbano Integral con la comunidad, sino generar capacidad instalada de los participantes en

los procesos de gestión, además de permitir la generación redes de liderazgo entre los

diferentes barrios de las dos comunas, además de posibilitar nuevos escenarios de

encuentro.

A continuación se enuncian las actividades desarrolladas en este sentido durante el año

2011:

Preservación y conservación del medio ambiente

Fortalecimiento a la significación de los proyectos

Pasantías19 de articulación con la mesa de trabajo Parque Biblioteca

Pasantía Unidad Deportiva José René Higuita y PUI Centro Oriental Parque la Milagrosa.

19 Salidas realizadas a diferentes sitios de la ciudad para conocer y reconocer otros proyectos de infraestructura y de gestión social.

195


Recorrido por proyectos Plan Maestro PUI Noroccidental en ejecución.

Encuentro de líderes EDU

Inauguración comuna 13 paseo Urbano la 99

Acto simbólico de inicio de obra del Centro Cultural Pedregal

Talleres de nombramiento de las obras.

Pactos Ciudadanos y Acuerdos de Buena Vecindad

Capacitación sobre salud sexual y reproductiva.

Cuidado y preservación de la fauna y flora de los diferentes proyectos

Ruta de la mariposa

Capacitación sobre señalización y manejo de obra

2.4 Socialización de avances de los proyectos a los Comités de Participación

Dentro del proceso de acompañamiento permanente a los Comités de Participación

Comunitaria en la ejecución de las obras se han realizado las siguientes actividades, que

permiten que los participantes conozcan a fondo cada uno de los proyectos y se genere

una mayor apropiación y confianza de los mismos, contribuyendo al proceso de

sostenibilidad a futuro para cada uno de estos.

Estas son las actividades en las que los Comités de Participación Comunitaria tuvieron

presencia dentro de proceso de acompañamiento a obra.

Reunión Informativa Inicio de Obra

Presentación de contratistas de Obra e Interventoría para la ejecución de las obras.

Vinculación temporal de mano de obra no calificada.

196


Acuerdos sociales de la obra, sensibilización sobre el cuidado y riesgos que se tienen en la ejecución de las obras (respeto a la señalización)

Presentación tratamiento ambiental en cada proyecto

Recorrido por la obra y tratamiento a especies arbóreas.

Acompañamiento a venteros semi-estacionarios y estacionarios

2.5 Empoderamiento de los proyectos

El empoderamiento de los proyectos se hace visible en el contacto con los Comités de Participación Comunitaria con quienes se desarrolla un proceso participativo y de concertación, en donde los integrantes a través de su acompañamiento activo, apoyan la divulgación y promoción de los proyectos en sus comunidades, a su vez, participan de las actividades formativas que cualifican su gestión, convirtiéndose éste en un espacio de socialización e intercambio de experiencias en aras de la transformación concertada de sus territorios. Se ha puesto en evidencia con cada comité, que el logro más significativo ha sido que sus integrantes se han convertido en interlocutores entre sus comunidades y los objetivos del Urbanismo Social al que está encaminado el Proyecto Urbano Integral, adoptando en su discurso todos los avances de la transformación en sus territorios, y como éste se construye colectivamente por ciudadanos comprometidos para el desarrollo de su comunidad. En la actualidad se cuenta con la conformación y consolidación de tres Comités de Participación Comunitaria, uno por cada zona de influencia del PUI Noroccidental y durante el año 2011 los cogestores, los líderes participantes y ciudadanos, permitieron que la difusión de información de cada uno de los proyectos llegara de manera oportuna a los habitantes de las comunas, ya fuera de manera directa o a través de las organizaciones sociales. Dentro del proceso que se ha venido adelantando con los comités, informando sobre cada uno de los adelantos que tienen lugar en la Zona, con cada uno de los proyectos que se encuentran en ejecución y aquellos que darán comienzo próximamente, se puede percibir el nivel de apropiación y el sentimiento que cada uno de los líderes expresa en diversas ocasiones; dándose así, un positivo balance en la aceptación de las obras formuladas por el PUI. La calidad humana de los líderes y la preocupación constante por la calidad de vida de sus comunidades, los pone en el lugar de privilegiados anfitriones, constituyéndose inclusive como los mejores conocedores de cada una de las intervenciones, haciendo de ellos una pieza fundamental del engranaje que encarna la transformación de la Zona Noroccidental.

197


A partir de las actividades realizadas con los integrantes de cada Comité, se denota claramente que la experiencia en términos de la receptividad de la intervención PUI, es progresivamente asumida como una estrategia que genera aspectos positivos para las comunidades asentadas en los sectores más vulnerables de la ciudad. Los líderes que hacen parte de los Comités, han comprendido que la metodología PUI es una herramienta de planificación urbana sin precedentes en nuestra ciudad y que decididamente busca mejorar los niveles de la calidad de vida de las comunidades y cada vez mas legitimada por la comunidad en general. La participación activa que se demuestra en cada encuentro, dan lugar a una armoniosa relación entre los Comités Comunitarios y el equipo de trabajo del PUI NOC. Los líderes indudablemente reconocen el liderazgo de cada profesional que acompaña este tipo de procesos. Cada uno de los encuentros se desarrolla en el marco del respeto por el rol que desempaña cada persona al interior del comité; continuamente se elevan nuevas propuestas para ser discutidas y aplicadas en beneficio de las comunidades de referencia. Los integrantes de estos comités aceptan, reconocen y convalidan cada una de las propuestas que el PUI pone en consideración suya, logrando así una sinergia fundamental entre Estado y sociedad civil, que es en última instancia, la pretensión que anima el ejercicio social que cada PUI propende como una metodología de planificación sui generis en el panorama nacional y mundial.

198


3. JORNADAS BARRIALES

Las Jornadas barriales buscan que la comunidad de la zona Noroccidental participe activamente de la oferta de servicios, programas, actividades lúdicas, recreativas y culturales que la administración municipal puede ofrecer a los ciudadanos. La Alcaldía de Medellín con las diferentes secretarías y dependencias, entes descentralizados y el Estado con la Policía Comunitaria y el Ejército Nacional, se acercan a la población con estas Jornadas mediante ofertas de programas de inclusión y vinculación a las comunidades, difunden mensajes de sus campañas, le brindan información y resuelven inquietudes referentes al rol de su gestión, además de acercar un evento lúdico-recreativo y cultural a los habitantes de la zona Noroccidental.

199


Jornada Barrial Alfonso López 17 de Marzo de 2011 3.1 Numero de Actividades

JORNADAS BARRIALES PUI NOC 2011

Fechas Lugar de referencia Asistentes

26-Ene Progreso No 2 (En el Marco de la inauguración del CAI Progreso No 2) 1000

17-Feb Barrio Kennedy Sector Miramar 500

17-Mar Barrio Alfonso López 600

14-Abr Barrio Las Brisas 150

19-May Barrio Picachito 700

09-Jun Barrio Santander 1000

15-Jul Barrio Francisco Antonio Zea 400

18-Ago Picacho Las Carmelitas 500

15-Sep Barrio Castilla (en el marco de las Fiestas Barriales) 500

16-Oct Barrio Doce de octubre (en el marco de las Fiestas Barriales) 200

24-Nov Barrio Santander 500

16-Dic Barrio Pedregal 500

200


Número de Actividades: 17 Jornadas Barriales en la zona Noroccidental

3.2 Participación de la comunidad

Durante el 2011, alrededor de 8.350 habitantes de la zona Noroccidental se beneficiaron

de la oferta y programación artística y cultural de las Jornadas barriales.

Los tres Comités de Participación Comunitaria de la Zona Noroccidental se unieron a las

Jornadas Barriales de acuerdo al área en que se realizaron, acompañando y promoviendo

la convocatoria al evento con sus vecinos y sus amigos.

Jornada Barrial Santander Noviembre de 2011

JORNADAS NAVIDEÑAS PUI NOC 2011

Fechas Lugar de Referencia Asistentes

16-Dic Barrio Pedregal 500

19-Dic Barrio Girardot 300

20-Dic Barrio Kennedy 400

21-Dic Barrio Santander 400

22-Dic Barrio Castilla 300

23-Dic Barrio El Progreso No. 2 400

Total Asistentes Jornadas Barriales 2011 8350 personas

201


3.3 Participación y compromiso de las instituciones

La consolidación del Comité Visión Noroccidental dio también fuerza al mejoramiento de

oferta institucional y cultural para fortalecer las jornadas.

Durante el año 2011 el compromiso de las entidades en las Jornadas Barriales fue continuo,

lo que muestra una excelente gestión interinstitucional ya que la articulación fue exitosa.

Las entidades que pertenecen al Comité Visión Noroccidental y que participan en las

Jornadas Barriales son:

EDU: PUI Noroccidental y Parques Biblioteca

Secretaría de Desarrollo: Cedezo, Punto de Intermediación Laboral

Secretaría de Gobierno: Comité Local, Medellín más Segura y Unidad de Convivencia.

Secretaría de Cultura: Centro Cultural de Pedregal y Teatro al Aire Libre de Pedregal

Secretaría de Educación: Núcleos Educativos de la comuna 5 y 6

Secretaría de las Mujeres Comuna 5 y 6.

Metrosalud

Policía Comunitaria

INDER

Coofinep

Ciudad Frecuencia y Tattoo Estudio

202


Corporación Picacho con Futuro

3.4 Proceso de convocatoria

Las convocatorias se realizan dependiendo de la zona donde se realizará la Jornada Barrial

y de la magnitud del evento y referente a la oferta institucional y cultural para su ejecución.

Siempre se realizan invitaciones a los colegios del sector donde se realizará la Jornada, a

los vecinos y manzanas directas de las Jornadas, a las Juntas de Acción Comunal y Local

y otras organizaciones del sector a que participen y se vinculen al evento.

De igual forma, si la zona donde se realiza el evento la comunidad lo identifica como un

sitio de riesgo donde prefiere no transitar por problemáticas de seguridad, se hace una gran

jornada de divulgación sobre el evento y se anima a la población a participar con la

confianza de que la Administración estará con los participantes en un día de convivencia

ciudadana. De igual forma, si la jornada cuenta con una variada oferta institucional y cultural

se realiza una divulgación más fuerte, con la descripción del total de entidades participantes

y la programación para el día del evento en las piezas de convocatoria como afiches y

volantes.

A los medios comunitarios de las comunas 5 y 6 se les envía la programación de la Jornada

y ellos multiplican la invitación a la ciudadanía.

3.5 Aspectos a destacar

La comunidad resalta la labor del PUI y de la Alcaldía en con estos eventos de ciudad

En estas Jornadas los habitantes de la zona pueden trascender barreras y apropiarse de lugares que por temor no se atreven a visitar.

El compromiso de las entidades participantes y los altos índices de asistencia son muestra del éxito de estos eventos y la importancia que la comunidad le da a esta participación.

El acercamiento del PUI hacia la comunidad se fortalece de manera creciente debido al alto impacto que estas Jornadas vienen generando

3.6 Formatos de Evaluación

203


Se anexan las fichas de evaluación de gestión de las Jornadas Barriales y de igual forma, las entidades que participan y el aforo de cada evento. 4. SEGUIMIENTO Y/O ACOMPAÑAMIENTO A OBRAS Dentro del proceso de acompañamiento a obras en ejecución en la Zona Noroccidental y el estado de cada una de éstas, así como el área de influencia en el que se encuentran ubicadas, encontramos las siguientes: 4.1 Número de obras acompañadas

Dentro del PUI NOC se ha realizado el acompañamiento en el 2011 a 13 obras, de las

cuales 8 han sido inauguradas entre los meses de septiembre y diciembre, quedando en la

actualidad 5 obras en ejecución. Todas ellas cuentan con el respectivo acompañamiento

social por parte de un profesional de PUI según área de influencia.

Dentro del proceso de acompañamiento a obras en ejecución en la Zona Noroccidental y el estado de cada una de éstas, así como el área de influencia en el que se encuentran ubicadas, encontramos las siguientes:

PROYECTO AREA DE

INFLUENCIA ESTADO

Parque Mirador Patio Bonito Alta Entregada a la comunidad

Sendero de conexión cometas Alta Entregada a la comunidad

EP IE el Triunfo Santa Teresa Alta Entregada a la comunidad

Circuito de Movilidad Alta En Ejecución

Sendero de Conexión El Triunfo Centralidad el Progreso

Nº 2 Alta Terminada

Centralidad el Progreso Nº 2 Alta En Ejecución

Paseo Urbano Calle 104 Media Entregada a la Comunidad

Bulevar Carrera 74 Media Entregada a la Comunidad

Unidad Deportiva y Recreativa la Tinajita Media Entregada a la Comuidad

Espacio Público Centralidad Doce de Octubre Media En Ejecución

Cenro Cultural Pedregal Media En Ejecución

204


Parque Lineal Tinaja Tramo II Baja Entregada a la comunidad

Puente Sobre la Quebrada la Moreno y Conexión Cra 70 Baja Entregada a la comunidad

4.2 Proceso de socialización (talleres de imaginarios, devoluciones)

No PROYECTO TALLER DE

IMAGINARIOS DEVOLUCION DEL TALLER

1 Espacio Público de Conexión El Triunfo -Centralidad El Progreso No. 2

Ok Ok

2 Sendero de Conexión Zona 30 - Centralidad Doce de Octubre Ok Ok

3 Espacio Público Institución Educativa El Triunfo-Santa Teresa Ok Ok

4 Sendero de Conexión Picacho - 12 de octubre - León de Greiff Ok No

5 Paseo de Borde Cerro El Picacho Ok No

6 Proyecto Habitacional El Triunfo (Isvimed) No No

7 Parque Doce de Octubre OK OK

8 Parque Mirador Patio Bonito Ok Ok

9 Centralidad El Progreso No. 2 Ok Ok

10 Circuito de Movilidad El Triunfo Ok Ok

11 Sendero de Conexión Las Cometas Ok Ok

12 E.P Centralidad Doce de Octubre Ok Ok

13 Parque Deportivo Santander Ok Ok

14 Bulevar El Abuelo Ok No

15 Bulevar de la Carrera 74 Ok Ok

16 Paseo Urbano de la Calle 104 Ok Ok

17 Puente Peatonal Quebrada La Moreno Ok Ok

18 Centralidad Tejelo Ok No

19 Parque Lineal Quebrada La Tinaja Tramo II Ok Ok

20 Bulevar Carrera 68 Ok Ok

21 Consolidación E.P CASD Castilla Ok No

22 Centro Cultural de pedregal Ok Ok

23 Compra de Predios E.P Coliseo Plaza de Ferias (Diseño Externo)

N/A N/A

Talleres de Imaginarios

205


Parque de los Abuelos Centralidad Progreso No. 2 Parque Lineal Quebrada la Tinaja

(Parque del Viento)

El total de obras en el área del Proyecto Urbano Integral Zona Noroccidental es de 23,

encontramos que desde el componente social se han realizado un total de 21 Talleres de

Imaginarios con la comunidad, así mismo, siguiendo el procedimiento indicado en la

metodología de Intervención Social de los PUI, se han realizado un total de 16 devoluciones

de estos talleres a las comunidades de referencia. Según esto se encuentra pendiente de

realizar una devolución de los talleres de imaginarios con la comunidad un total de 7 obras

que están pendientes de la asignación de recursos.

Nota: De los 22 proyectos a cargo del PUI Noroccidental, 2 de ellos (Coliseo Plaza de

Ferias y Proyecto Habitacional El Triunfo) no contarán con la aplicación de estas

herramientas metodológicas (Taller de Imaginarios y Devolución). Ello dado que el diseño

de estos 2 proyectos es de carácter externo, y debido a su complejidad, no se permitió

realizar oportunamente la aplicación de estas herramientas.

4.3 Mano de obra total y de la comunidad

Dentro del proceso de vinculación temporal de mano de obra no calificada que se ha venido

implementando según los lineamientos del PUI de la Zona Noroccidental para las diferentes

intervenciones, la contratación de mano de obra de personal que habita la Zona

corresponde a un 44% del total de personas contratadas en las obras. El Consolidado total

de mano de obra no calificada contratada hasta diciembre de 2011 es de 1614 de los cuales

710 corresponde a los habitantes de alguna de las dos comunas que comprenden el área

de intervención. A continuación se enumeran el total de mano contratada.

206


Proyecto Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

Parque Mirador patio Bonito 28 3 1 3 2 0 0 0 0 0 0 0 37

Sendero de Conexión Cometas 8 21 7 12 2 0 0 0 0 0 0 0 50

Paseo Urbano Calle 104 10 8 7 5 7 22 6 0 12 0 0 10 87

Centralidad Doce de Octubre 53 13 18 50 4 13 10 25 23 8 4 15 236

Parque Lineal Quebrada La Tinaja Tramo 2

62 15 5 7 2 2 5 2 13 10 0 5 128

EP IE El Triunfo santa Teresa 26 16 12 15 10 8 15 0 0 0 0 0 102

Parque Deportivo y Recreativo La Tinajita

6 22 17 22 18 32 18 15 42 15 5 5 217

Bulevar Cr 74 1 6 13 4 6 9 3 0 0 0 0 0 42

Puente Quebrada La Moreno 10 5 11 19 13 25 15 20 26 22 11 10 187

Centralidad Progreso No 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41 20 61

Circuito de Movilidad El Triunfo 0 0 0 0 0 0 0 38 29 34 36 21 158

EP Conexión Progreso No 2 - El Triunfo 0 0 0 0 18 22 9 32 28 38 39 12 198

Centro Cultural Pedregal 0 0 0 0 14 32 9 18 7 10 9 12 111

Total Por proyecto 204 109 91 137 96 165 90 150 180 137 145 110 1614

4.4 Aplicación de la Guía Socio-ambiental en el componente de gestión social

En el proceso de seguimiento a la aplicación de la Guía de Manejo Socio-ambiental en las obras que se encuentran en ejecución en el marco del PUI de la Zona Noroccidental, se ha venido realizando un chequeo socioambiental con una periodicidad quincenal, donde se evidencia la obtención de unos resultados con variaciones, partiendo con un índice bajo de aplicación de la Guía; sin embargo, en el transcurso de las siguientes visitas se puede notar una tendencia hacia el cumplimiento de este importante instrumento de regulación. No obstante, aún no se ha presentado un acatamiento del 100% en ninguna de las obras, esto no quiere

207


decir que su cumplimiento sea deficiente, es necesario un mayor compromiso por parte de las empresas contratistas para corregir las falencias encontradas, en aras del óptimo cumplimiento de este instrumento. El equipo social del PUI Noroccidental considera que progresivamente se garantizará un mayor cumplimiento de la Guía Socioambiental, bajo el compromiso de ejercer el respectivo control a las empresas contratistas, con el propósito de alcanzar el nivel de los parámetros establecidos por la norma. 4.5 Implementación de actividades adicionales en el proceso de apropiación

Para garantizar una mayor apropiación de las obras desarrolladas por el PUI Noroccidental, se llevaron a cabo diferentes actividades con un carácter complementario a las establecidas por la Guía de Intervención Social PUI, algunas de estas actividades son: Intervención social en Instituciones Educativas ubicadas en el área de influencia directa de los proyectos. Campaña de sensibilización y prevención en obra. Instituciones Educativas en las que se realizó la actividad:

Institución Educativa Intervenida Proyecto de influencia directa

IE El Triunfo Santa Teresa E.P. IE El Triunfo Santa Teresa

IE Juvenil Nuevo Futuro Sendero de Conexión Las Cometas

IE Maestro Fernando Botero Paseo Urbano Calle 104

IE Sor Juana Inés de La Cruz Parque Lineal Quebrada La Tinaja Tramo II

Colegio Nuestra Señora del Buen Consejo Parque Lineal Quebrada La Tinaja Tramo II

Campaña de sensibilización previa a la tala o trasplante de especies arbóreas.

Tomas Barriales que consistieron en una campaña de sensibilización puerta a puerta para informar a la comunidad sobre las indicaciones y precauciones que se debía implementar durante la ejecución de las obras.

Campaña de sensibilización y prevención en obra en Instituciones Educativas

208


Torneo Medellín Imparable Campaña de árboles Tomas Barriales 4.6 Papel desempeñado por el representante comunitario al comité de obra

Cada uno de los representantes de la comunidad a los comités de obra fueron elegidos de

manera concertada por los integrantes en pleno del Comité de Participación Comunitaria,

donde se establecieron algunos criterios mínimos para su postulación, por ejemplo que

pertenecieran al área de influencia directa del proyecto y que vinieran participando

activamente de los procesos con los comités. El papel que han desempañado estos

representantes de la comunidad, se ha establecido sobre la base de la participación activa

en cada reunión de los comités de obra.

El compromiso demostrado hasta el momento por parte de los representantes comunitarios

ha sido fundamental dentro de la construcción del carácter concertado que procura el PUI

respecto de las comunidades que interviene, la interlocución entre los representantes y el

contratista, mediado por los funcionarios del PUI para canalizar las inquietudes que la

comunidad ha manifestado, se ha establecido de manera efectiva, esto ha permitido que la

comunidad tenga un parte de tranquilidad con la ejecución de las obras.

A continuación se presenta el listado de cada representante de la comunidad a los Comités

de Obra:

209


5. SOLUCIÓN A PREGUNTAS, QUEJAS Y RECLAMOS

Dentro de los procesos de acercamiento con la comunidad y para prestarle un mejor servicio al proceso de ejecución de las obras, dando además cumplimiento a la Guía de Manejo Socioambiental, los contratistas en los proyectos han instalado buzones de sugerencias con el fin de que la comunidad manifieste la inquietud que tenga con respecto a los trabajos ejecutados o al manejo que se le está dando a los mismos por parte de los contratistas. La solución a preguntas quejas y reclamos en algunas obras se han canalizado a través de los comités de obra ya que son los contratistas los que reciben dicha información recolectada en los buzones instalados. Unido a ello, los habitantes de la Zona se han manifestado de manera verbal en cada una de las visitas que se realizan a los proyectos, permitiendo un acercamiento con cada uno de ellos de manera personalizada, en donde los interesados conocen la información de primera mano así como la respuesta a sus inquietudes, sin ser necesario poner en duda la veracidad de los procesos. De acuerdo al tipo de pregunta, ésta es canalizada dentro del grupo interdisciplinario de profesionales que se encuentra al servicio de la comunidad, para que la respuesta sea lo más completa y veraz posible, sin generar falsas expectativas a la comunidad, de tal modo que se ha conseguido ofrecer la información solicitada a la mayor brevedad posible.

De otra parte, la comunidad ha mostrado una alta receptividad a la información divulgada

en plegables, boletines y en los PMI donde se encuentran los teléfonos de la oficina del

PUI, por lo que la comunidad llama a indagar sobre los proyectos, además de preguntas y

Proyecto Representante a Comité de Obra

Paseo Urbano Calle 104 Luis Anibal Sánchez

Ep Centralidad 12 De Octubre Henry Ortiz

Parque Lineal La Tinaja- Tramo 2 Julio Pamplona

Sendero De Conexion Cometas Luz Diony Gonzalez

Espacio Publico Ie El Triunfo Santa Teresa Daniel Castañeda

Bulevar Cra 74 Rafael Gonzalez

Parque Mirador Patio Bonito Humberto Cabrera

Puente Quebrada La Moreno- Cra 70 Carlos Corrales

Parque Deportivo Santander Norman Bermudez

Conexión El Progreso No. 2- El Triunfo Humberto Cabrera

Centro Cultural Pedregal Carlos E Vera

Espacio Publico Centralidad El Progreso #2 Edilma Higuita

Circuito De Movilidad El Triunfo Marlon Carmona

210


solicitudes que le corresponde a la Alcaldía de Medellín tramitar, las cuales son orientadas

de la mejor manera.

Igualmente, la Empresa cuenta con una línea de atención al ciudadano por la cual se han

canalizado el mayor numero de SQR, y cada una de ellas se les ha dado respuesta de

manera escrita.

Proyecto SQR

Centralidad Doce de Octubre 2

Centro Cultural Pedregal 1

Circuito de Movilidad El Triunfo 1

Parque Deportivo y Recreativo la Tinajita 3

Parque Lineal Quebrada La Tinaja tramo 1 4

Parque Lineal Quebrada La Tinaja tramo 2 2

Parque Mirador Patio Bonito 1

Puente quebrada la Moreno 1

Sendero Cometas 3

Total 18

211


Sistema de atención a PQRS en obras.

5.1 Derechos de Petición

El derecho de petición, es una garantía constitucional que le permite a los ciudadanos formular solicitudes respetuosas a las entidades y obtener consecuentemente una respuesta pronta, oportuna y completa sobre el caso en particular. En el PUI Noroccidental se le ha dado un tratamiento especial a cada una de las comunicaciones recepcionadas por parte de la comunidad, tratando de resolver las inquietudes o explicando algunos decisiones tomadas en las ejecuciones de las obras y que están en el marco legal.

Proyecto Derechos de Petición

Ampliación Cr 65 1

Bulevar Cr 74 8

Bulevar El Abuelo 1

Centralidad Doce de Octubre 12

Paseo Urbano Calle 104 10

Circuito de Movilidad El Triunfo 2

EP IE El Triunfo santa Teresa 1

Paseo de Borde Cerro El Picacho 1

Parque Mirador Patio Bonito 2

Proyectos generales comuna 5 1

Sendero de Conexión Cometas 3

Parque Lineal Tinaja Tramo 1 3

Parque Lineal Tinaja Tramo 2 2

Proyectos PP 1

Total 48

212


6. SOSTENIBILIDAD 6.1 Estrategias De Sostenibilidad

El PUI Noroccidental ha implementado algunas estrategias para garantizar el cuidado y la apropiación de los proyectos por las comunidades vecinas en donde tiene mayor influencia los proyectos que transforman las comunas 5 y 6; en donde se hace uso de las herramientas pedagógicas como la Aereofotografia (lona), sopas de letras, entre otras, donde el objetivo principal es dar a conocer cada uno de los proyectos de la zona noroccidental, las cuales poseen información de cada uno de ellos, asi mismo es alimentado con la información que se le brinda a la comunidad verbalmente y con apoyo de volantes, boletines y souvenirs con fotografías o renders de los proyectos. Estas actividades se desarrollan con las Instituciones Educativas, comités de participación y con la comunidad en general. 6.2 Actividades Realizadas

Reconocimiento del territorio y sus proyectos con aerofotografía. Recorridos con estudiantes por obras, para el reconocimiento, cuidado y apropiación.

Recorridos con los líderes de los comités de participación ciudadana en toda la zona Noroccidental.

Tomas barriales con personajes de la Administración municipal como Linda Calle de EEVV y el Cazapichurrías para enseñarle a la comunidad diversos temas de cultura ciudadana, cuidado de las obras y su entorno. En estas tomas también participa la Policía Comunitaria con personal del PUI para socializar la estrategia.

Galería fotográfica antes y después de cada uno de los proyectos del PUI noroccidental.

Apropiación de espacios con jóvenes de la zona e identificación de especies arbóreas para su cuidado y preservación.

Siembra de plantas y árboles de diferentes especies para la apropiación de espacios.

Articulación con colectivos comunitarios para pintar muros de los diferentes proyectos, de la mano de la comunidad.

Las actividades, talleres y eventos donde se firman acuerdos de buena vecindad y los pactos ciudadanos para obtener el compromiso comunitario del cuidado y preservación de las obras.

Capacitaciones y talleres con Padrinos de carteleras para la apropiación y uso adecuado de las mismas.

Pasantías a otros proyectos de transformación urbana y reconocimiento de la gestión y apropiación comunitaria de otros sectores. 6.3 Participación de los líderes y de la comunidad

213


Cada una de las actividades realizadas contó con el apoyo de los lideres, tanto en el acompañamiento de las mismas como en el contacto inicial con las I.E. y la convocatoria a la comunidad en general, teniendo como resultado la participación de más de 1500 personas entre líderes, estudiantes, profesores y comunidad en general en los recorridos por las obras con las Instituciones Educativas.. A continuación se mencionan los espacios en los que se realizaron estas actividades:

I.E Juvenil Nuevo Futuro, I.E Doce de Octubre, I E Maestro Fernando Botero.

Comité de Participación Parte Baja

I.E Juvenil Nuevo Futuro Comité Parte Baja

214


I.E Doce de Octubre

I.E Maestro Fernando Botero

215


I.E Maestro Fernando Botero

6.4 Logros de las actividades

En cada una de las actividades que se realizaron se presentó un logro en común que

permite ver la efectividad de cada una de estas, dejando en la comunidad un conocimiento

amplio en cada uno de los temas que se trabajaron, pero el más significativo es el

reconocimiento que cada uno de los participantes realizó de la zona Noroccidental, ya que

manifestaban no conocer sino sus barrios y no sabían que la comuna tenia tantos espacios

y lugares de encuentro para ellos utilizar, con cada una de las actividades y con la

participación de cada uno de los grupos poblacionales que las acompañaron se pudo

también evidenciar el interés de la comunidad por ser parte de la transformación y participar

como multiplicadores y protectores de cada uno de los espacios, permitiendo esto un

sentido de pertenecía no solo hacia su comunidad sino sobre cada uno de los proyectos

que se encuentra más cerca de su entorno inmediato.

7. PUESTOS MÓVILES DE INFORMACIÓN El Puesto Móvil de Información del Proyecto Urbano Integral de la Zona Noroccidental es una estrategia utilizada para llegar a la comunidad con información de primera mano a cerca de los proyectos urbanos recreando las obras de transformación con imágenes proyectadas del proceso con renders de las obras, actividades con la ciudanía y una evidente y fuerte imagen institucional, que hacen parte del diseño de la carpa. El PMI es una herramienta útil donde la comunidad se encuentra en interlocución con los funcionarios del PUI, los profesionales en el área social y en algunas ocasiones se cuenta con la presencia y acompañamiento del equipo de arquitectura e ingeniería donde a los habitantes no solo se les entrega información, si no que se les genera la posibilidad de que expresen verbalmente o por escrito sus percepciones, sugerencias y recomendaciones con el fin de hacer cada vez mejor la intervención desde el área social y si es posible al área técnica.

216


Puestos de información móviles en la zona Noroccidental 2010

7.1 Cantidad de puestos de información

Para el año de 2011 se instalaron 20 puestos de información y se entregaron 3170 piezas

comunicacionales entre volantes, boletines y souvenirs del PUI Noroccidental con esta

estructura.

Sin embargo, la divulgación y la socialización de la información se hizo más puntual con la

entrega masiva de información, recorridos, actividades y eventos donde no se requería la

estructura.

7.2 Respuesta de la comunidad en los puestos móviles

La aceptación de la comunidad es altamente positiva frente a la información que se entrega

en los puestos móviles, ya que muchos de los habitantes desconocen las acciones que se

están ejecutando dentro del sector, en la transformación física y social del entorno.

En los puntos se les entregan las piezas comunicacionales como boletines, plegables

informativos y souvenirs los cuales reciben como una herramienta que soporta el discurso

de transformación de la zona.

Se ha identificado que la información que se le entrega a la comunidad es tan bien acogida

que los mismos usuarios del punto se convierten en multiplicadores de la transformación.

7.3 Acompañamiento técnico del equipo

217


La integralidad de los PUI no solamente se expresan en el acompañamiento del equipo

social y de comunicaciones a las acciones implicadas en el curso del proyecto, hecho que

efectivamente garantiza la concentración de las dimensiones físicas, sociales e

institucionales en aras de la transformación del territorio; además de ello la perspectiva

integral que se sustenta en la metodología de intervención propia del Urbanismo Social,

debe estar garantizada por la interdisciplinariedad que caracteriza la intervención PUI en

un territorio determinado.

De tal suerte que, el trabajo desplegado por cada uno de los profesionales de las diferentes

disciplinas que conforman en proyecto, deberá estar orientado a procurar el cumplimiento

satisfactorio de la aplicación de tal perspectiva metodológica. Se ha evidenciado que

durante el año 2011 el acompañamiento para la estrategia de comunicaciones, dentro la

cual se encuentra enmarcada la implementación de los PMI, por parte del equipo técnico

fue incipiente.

Si bien los PMI han estado ubicados en campo en diversas actividades o haciendo

presencia para difundir la información de los proyectos, de 20 ocasiones en que fueron

instalados, el equipo técnico sólo ha podido acompañar 3 veces. En este sentido, se espera

que el compromiso de los profesionales respecto de esta estrategia de contacto directo con

la comunidad aumente, en beneficio de la fundamentación integral que el PUI requiere para

lograr un mayor posicionamiento ante los habitantes de la Zona Noroccidental.

218


Jornada Barrial Alfonso Lopez 15 de julio de 2011

8. JORNADAS DE ORNATO Y ASEO/CONVITES

8.1 Número y lugares de jornadas

En el 2011 se realizo una jornada en el sector de la esperanza en la cll 95 con la cra 74 en

el Barrio Castilla en la que se dio una intervención fuerte en el sector, teniendo como

resultado la reparación y recuperación de un parque infantil.

8.2 Participación de la comunidad

En esta jornada la participación de la comunidad fue muy baja, solo se dio respuesta por

las personas que se encontraban en el entorno inmediato en donde se llevo a cabo la

intervención por parte de la secretaria de obras Púbicas

8.3 Logros de las actividades

Desde el equipo social del PUI NOC, se acompañaron diferentes actividades en las que se resaltan el acompañamiento en la sensibilización puerta a puerta sobre el manejo de las basuras con los Guías Ciudadanos, en donde se entregaba en cada una de las viviendas visitadas un iman con la información correspondiente al ciclo de recolección de la basura por parte de los vehículos de la entidad prestadora del servicio, De esta manera se da de nuevo la articulación interinstitucional en pro del mejoramiento de los espacios y de la calidad de vida en la comuna 5 Castilla y 6 Doce de Octubre

219


Para estas jornadas debería pensarse en jornadas previas de sensibilización y lograr un mayor compromiso de la ciudadanía.

Jornada de Ornato y Aseo en los Barrios Castilla sector la Esperanza 9. COMITÉ VISIÓN

El Comité Visión de la zona Noroccidental busca facilitar la coordinación integral de las acciones de las dependencias municipales, las iniciativas de entidades privadas y las de carácter comunitario, que tengan como eje de acción la Zona Noroccidental de Medellín. Como modelo de gestión pública, el comité busca generar un trabajo conjunto con el propósito de garantizar un mayor acierto en las intervenciones sociales y urbanas de la zona. De igual forma, que todos los funcionarios y las entidades que trabajan en las comunas 5 y 6, estén enterados de las situaciones de orden público, sucesos extraordinarios, agenda en común para articular acciones y optimizar la gestión en campo. Así mismo, es el espacio para conocer y reconocer programas y nuevas oportunidades para las comunidades intervenidas.

220


Comité Visión Noroccidental 2011

9.1 Número de participantes permanentes

Promedio: 15 participantes

9.2 Frecuencia de reuniones

2 reuniones en el mes

9.3 Empoderamiento y compromiso de las entidades

Luego de un proceso de fortalecimiento en 2010, el Comité Visión en 2011 se consolida

con la participación de diversas entidades que trabajan en conjunto para desarrollar una

labor más articulada en las zonas de intervención.

El compromiso de los funcionarios de las diferentes dependencias que conforman el Comité

fue constante y efectivo, lo que se puede evidenciar en:

La asistencia a las reuniones.

La formulación de nuevos proyectos, eventos y actividades que se desarrollan en conjunto.

La participación en las jornadas barriales

El compromiso de articulación, la apropiación por participar en el Comité fue cada vez más positiva.

La optimización de recursos

221


En el Comité Visión Noroccidental, se evidencia la articulación, desarrollo de estrategias en

conjunto, optimización de recursos, tiempo y capacidad instalada de la municipalidad para

acercar una intervención organizada a la ciudadanía.

9.4 Productos que han surgido del comité (actividades)

Articulación y gestión interadministrativa para desarrollar eventos de ciudad.

Optimización de recursos, tiempo y capacidad instalada de las diferentes entidades para apoyar los eventos de cada entidad, tales como campañas, conciertos, jornadas de convivencia y cultura ciudadana entre otros.

En el Comité Visión se logró articular una estrategia muy importante para realizar intervenciones en conjunto en los colegios donde hay más problemas de convivencia: “A la salida nos vemos” es una estrategia de varias organizaciones comunitarias, culturales, juveniles con apoyo de diferentes secretarías de la Alcaldía de Medellín con entidades del estado para acercarles a los jóvenes una intervención integral y estratégica de los servicios que cada entidad y/o organización le brindan a los muchachos.

Gestión y articulación especial para la temporada navideña con las novenas para la comunidad de la zona Noroccidental.

Con el Comité Local de Gobierno se gestiona el acompañamiento y el apoyo de la Policía Nacional y comunitaria a diversas actividades, tanto convocatorias y entrega de información a la ciudadanía como brindar la seguridad a las Jornadas barriales o actividades nocturnas especiales.

Se realizan capacitaciones en seguridad ciudadana a los funcionarios del Municipio y miembros del Comité Visión.

Se articulan eventos propuestos por otras entidades de la Alcaldía no programados por el Comité, como estrategia de fortalecimiento y apoyo interinstitucional.

222


“A la Salida Nos Vemos” con Jornada Barrial en Castilla Septiembre de 2011

10. MATERIAL DE DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN

10.1 Descripción y cantidad de material editado

31 Boletines de Prensa del PUI Noroccidental en 2011, donde se informa a la ciudadanía

sobre la transformación de la zona mediante los inicio de obra y gestión desarrollada, que

luego tiene eco en los medios y se desarrollan las notas periodísticas.

Entrevista obrero del proyecto EP Centralidad 12 de Octubre

Más de 100 notas registradas en periódicos impresos y portales web.

223


Publicidad impresa

MATERIA CANTIDAD

Periódicos 65.000

6 Plegables de obra 12.500

Volantes 4.000

Imanes 4.500

Piezas o souvenirs que ayudan a la difusión y apropiación Red de Carteleras

Stickers de "En mi casa se vive la transformación" y "En mi negocio se vive la transformación".

Estrategia de socialización de la transformación urbana para colegios

Vallas x 13 UND

Minivallas x 230 UND

Publipostes x 500 UND

Lona gigante con aerofotografía donde se localizan los proyectos.

Pendones institucionales y pendones con imágenes de obras

Rompecabezas con los renders de proyección

Estrategia de socialización referente al destino de los árboles que pertenecen al perímetro de la zona de intervención.

SOUVENIRS

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Manillas x 4.000

Lapiceros de la EDU y el PUI x 4.000

Separadores de libros x 1.000

Camisetas Parque del Viento para Obreros.

Agendas para líderes.

Imanes del cuidado del medio ambiente x 4.500

10.2 Método de distribución

El Método de distribución para los boletines bimensuales y los plegables de obra se realiza

así:

Comités de Participación Comunitaria, funcionarios de la zona y a los vecinos de los proyectos con una socialización puntual sobre las obras de transformación.

Entrega de material en eventos de ciudad, jornadas barriales y tomas-sensibilizaciones lúdicas.

Entrega de material puerta a puerta en diferentes barrios de la zona Noroccidental.

Entrega de material en el punto de información del PUI.

Entrega de material en equipamientos comunitarios tales como: Bibliotecas, JAC, JAL, Instituciones Educativas, centros comunitarios, establecimientos comerciales, Unidades Hospitalarias, Inspecciones, CAI… etc.

El método de distribución de los boletines de prensa se realiza enviándolos a la base de

datos de medios de la Alcaldía de Medellín y de la EDU, además a los contactos de los

medios comunitarios de la zona Noroccidental.

225


Entrega boletines y piezas de divulgación PUI NOC

10.3 Receptividad por parte de la ciudadanía

La población adulta se reconoce en los boletines o plegables y se muestra complacida

cuando evidencia que su vecino participa de la transformación. Los más jóvenes se

comprometen en entregar el boletín a sus padres pero reclaman actividades para

desarrollar en él.

Cuando se realizan las jornadas de entrega masiva de boletines o plegables se disparan

las llamadas telefónicas y los PQRS de la ciudadanía para enterarse de los proyectos que

influencian la zona, y sobre las ofertas de servicios y oportunidades de la Alcaldía que

benefician a la comunidad.

La ciudadanía se muestra interesada en conocer sobre los proyectos que se desarrollan en la zona donde viven. Incluso desearían que se realizaran en la cercanía de sus viviendas, pero en la socialización se les explica porque es importante pensar en zona y en ciudad que en el frente de la vivienda donde habitan. 11. RED DE CARTELERAS 11.1 Compromiso De Los Padrinos Una de las estrategias de comunicaciones del PUI Noroccidental para la difusión de información para la comunidad son las carteleras informativas que están distribuidas por toda la zona noroccidental entre comunas 5 y 6 ; cada una cuenta con un padrino el cual es una persona de la comunidad o pertenece al comité de participación de la zona; este vela por el cuidado, el mantenimiento; y se encarga

226


de difundir información de interés para los habitantes de la zona noroccidental; por lo tanto se desarrolla un compromiso entre el PUI Y el vigía para que dicho punto de información se mantenga en optimas condiciones y tenga la mas durabilidad posible. 11.2 Actividades de fortalecimiento Se han implementado una serie de estrategias para el fortalecimiento y apropiación de los puntos de información alternativos en la zona noroccidental tanto con padrinos como con comunidad entre estos tenemos. Capacitación en comunicación asertiva: donde asistieron más de 30 padrinos en 2

encuentros.

Se realizaron más de 5 actividades para la motivación de padrinos en búsqueda de información con otras entidades y de la comunidad en las reuniones de los comités.

Se motivó 8 veces a padrinos en las reuniones de los comité, sobre apropiación y limpieza de las carteleras y se les entrego suvenir (esferos)

Entrega de información a cada uno de los padrinos en las reuniones de los comités 2 veces y entrega de suvenir a los más juiciosos.

Entrega de kit para la limpieza de las carteleras.

Entrega de volantes informativos para la comunidad y para los lideres sobre el uso y cuidado para las carteleras.

2 habladores para cada una de las carteleras informando el objetivo de la cartelera en la zona.

Se cambiaron los cabezotes de las carteleras por una nueva imagen el cual las hizo mucho más llamativas y presentables.

Se habló con el grupo de la tercera edad de Boyacá las brisas para apadrinar la cartelera ubicada en la iglesia de san Gregorio magno (todo un éxito)

Se instauro un punto de entrega de información en la corporación picacho con futuro donde los padrinos y algunos líderes del comité parte alta iban y la recogían.

Se reinstalaron mas 7 carteleras.

Concurso de padrinos.

Instalando el nuevo cabezote Reinstalando carteleras

227


Capacitación en comunicación asertiva Instalación de habladores

Interés de la comunidad por mantenerse informado Apropiación de los padrinos por el cuidado las carteleras

Limpieza de las carteleras Sabías que?

11.3 Receptividad De La Comunidad

228


Las comunidades de las comunas 5 y 6, se han ido apropiando poco a poco de las carteleras que están en sus barrios actualmente, su acogida a sido muy gratificante tanto para el padrino como para el dinamizador. Es así, que al momento de actualizar información de la cartelera, la comunidad pregunta y da sugerencias sobre la información de más interés para publicar, ejemplo de estudio y trabajo y datos de interés para la comunidad. Cada una de estas sugerencias se ha venido trabajando con los líderes y padrinos; con el apoyo de comunicaciones de la alcaldía y Comfenalco; lo que da como resultado que las carteleras de la zona noroccidental sean reconocidas. 11.4 Concurso De Padrinos Dentro de las estrategias para lograr un mayor nivel de apropiación de los padrinos de las carteleras, se creó un concurso “el mejor vigía” que permitiera reconocer las habilidades y responsabilidad de cada uno de ellos para mantener informada su comunidad Es así, como el concurso definió unos criterios de evaluación previamente socializado con cada una de ellos, como los son el orden de la información, la limpieza, el tipo de información que se publicaba, y la ubicación de la misma Se hicieron 4 visitas a cada una de las carteleras en la zona, dos en compañía del padrino

y dos sin la participación de este pero con la presencia de alguien de la comunidad.

Ganadores

229


Vigía: Ana Rosa Rueda Ocupación: Docente Investigadora Área de Intervención Parte Baja Dirección: Cr 74 114- 20 Barrio: Florencia

Testimonio: “la cartelera para mí a significado una oportunidad de desarrollar las habilidades comunicativas, para transmitir una debida información tanto a la comunidad del barrio como de otros sectores y de otros procesos sociales, culturales como formativos”

230


Vigía: Falconery Torres Ocupación: Lider Comunitaria Área de Intervención Parte Alta Dirección: Cr 86 103 A- 21 Barrio: El Triunfo Testimonio: “ Las personas madrugan a ver la información que se ha publicado en la cartelera y siempre a la expectativa de encontrar nuevas cosas tanto educativas ,culturales y de trabajo en “una bendición en el barrio” Vigía: Maria Lucely Garcia Ocupación: Lider Comunitaria Área de Intervención Parte Alta Dirección: Cr 76 90-07 Barrio: Kennedy Testimonio: “Aunque no tenemos intervenciones cerca en el barrio del PUI noroccidental, esta cartelera nos acerca a cada unos de los proyectos, y nos sentimos igual de orgullosos de tenerla como las personas que ven la transformación de la ciudad al frente de su casa.” Premiación

231


1- Un curso de bisutería de tres clases para 15 personas con materiales incluidos 2- Un curso de baile de salón ( fox, pasodoble, tango …..)de 5 clases para 20 personas. 3- Un taller de manualidades,(cometas,veletas,figuras en foamy) de tres clases para 10

personas. 4- Un taller de teatro (montaje de una obra de convivencia) para 15 personas.

Acogida de los padrinos y de la comunidad El concurso fue mucho más que un incentivo para las personas que están a cargo de las carteleras; esto les sirvió como motivación y se les creó un espíritu de investigación por la información que beneficia a la comunidad en términos de trabajo, cultura, estudio. Se pudo notar el cambio tan positivo que tuvieron las carteleras en aspectos de limpieza, información y divulgación de las mismas, permitiendo posicionar a las carteleras de la noroccidental con mucho más fuerza y sentido de pertenencia por las comunidades vecinas donde tiene mayor impacto dicho punto de información. 12. INAUGURACIONES.

Tres Inauguraciones De 8 Obras Del Pui Noroccidental

12.1 Inauguración de 6 obras de transformación “Cadena Humana por la paz y la convivencia”

Las Obras: Parque Mirador Patio Bonito, el espacio público Descanso de la 30, el Sendero Cometas, el Parque Deportivo y Recreativo La Tinajita, el Paseo Urbano de la calle 104 nombrado por la comunidad como Paseo Urbano Cincuentenario y el Bulevar de la Convivencia.

232


La inauguración: El Alcalde de Medellín 2011, Alonso Salazar Jaramillo, acompañó a la comunidad del Noroccidente de la ciudad, en un recorrido proyectado para 2.6 kilómetros, con el que se expresó un mensaje de convivencia con motivo de la entrega de seis obras que llevarán bienestar a los residentes de esa zona de la ciudad. El evento se inició en el barrio El Progreso No. 2 y finalizó en el barrio Pedregal. A lo largo del recorrido, el Alcalde Salazar Jaramillo lideró, mediante sencillos y emotivos actos, la entrega de las 6 obras que transforman al Noroccidente de la ciudad.

Fecha Sábado 22 de Octubre de 2011

Lugar Inicio en la cra. 84d con 104b (Barrio El Progreso 2, comuna 6)

Hora 11 a.m.

Asistentes 3000 personas

Organizador EDU

12.2 Inauguración Parque del Viento En el Parque Lineal quebrada La Tinaja se construyó el equipamiento que la comunidad nombró como el Parque del Viento.

233


Fecha Viernes 18 de noviembre

Lugar Inicio en la Cra. 67 con Calle 103 E (Barrio Girardot comuna 5)

Hora 10 a.m.

Asistentes 1000 personas

Organizador EDU

12.3 Inauguración Puente la Moreno

234


El Secretario de Cultura y el Gerente de Proyectos Urbanos Integrales le entregaron a la comunidad el Puente La Moreno y luego realizaron un recorrido con la comunidad y con diversos grupos de la zona con el grupo musical Alibombo y con 40 jóvenes del sector capacitados en percusión de materiales reciclados que liderarán el recorrido por la carrera 70 y por el Parque Lineal quebrada La Tinaja para llegar al TAL Pedregal.

Con el Puente La Moreno se logra una conexión segura para la comunidad, para el disfrute de las actividades educativas, comerciales y recreativas que se desarrollan en la calle 104 y su área de influencia, los barrios vecinos Boyacá, Pedregal, Girardot y Téjelo, que a su vez, conectarán con los escenarios de la Unidad Deportiva beneficiando a sus habitantes de una oferta integral de servicios y actividades deportivas y lúdico-recreativas para la ciudadanía.

Proyecto Puente La Moreno

Dirección Carrera 70 con calle 103 - barrios Pedregal y Girardot (Comuna 5 y 6)

Inversión total $ 2.041.473.359

Empleos generados 100 obreros, de ellos 35 son vecinos de la comunidad

Fecha de inauguración Miércoles 14 de Diciembre a las 4 p.m.

12.4 Cierre Financiero

235


PRESUPUESTO PUI NOC 2012

Contrato Observaciones Valor

Operador Logístico Jvasquez Operador muy regular, sin embargo se lograron los objetivos

$ 74.715

Operador Logístico Digisonido

Buen operador de eventos, corrigen las fallas en las que incurren y logran los resultados esperados

$ 31.726.367

Impresos Pajon

Proveedor muy regular, la calidad de las piezas no es la ideal y son muy demorados para las entregas de producción.

$ 0

Refrigerios Tortas y Tortas Excelente Proveedor $ 3.342.357

Encuentro de líderes No se ha contratado $ 8.631.260

Placas Buen proveedor $ 8.723.200

Vallas/ lonas Buen proveedor $ 5.000.000

Disponible para contratar $ 49.648.609

TOTAL $ 107.470.307

13. ACTIVIDADES PARA DESTACAR

Entre las actividades de apropiación y sostenibilidad

se cuenta como muy valiosa y significativa el

recorrido por las obras de la zona con los comités de

participación, experiencia que permitió llevar a la

vivencia la teoría y la filosofía de una gran

transformación urbana y social a través de todo el equipo del PUI Noroccidental y algunos

proyectos invitados de la EDU.

El taller de nombrar la obra de Patio Bonito y la

siembra de plantas en el parque con la actividad

del sancocho comunitario, reunió a la comunidad

que valora y quiere cuidar este nuevo parque.

236


Apoyar a la comunidad en iniciativas como

el acto simbólico de demolición de la Casa

de la Cultura de Pedregal para darle paso

a la construcción del Centro Cultural en

Pedregal, lo que generó una gran

movilización entre la comunidad y

organizaciones comunitarias.

Las entregas de obra, los eventos de

inauguración fueron muy bien recibidos por

la comunidad beneficiaria de los proyectos

donde se evidencia la apropiación y el

sentido de pertenencia por las ocho obras de

transformación que han sido entregadas y

donde también se generan procesos de

convivencia y cultura ciudadana.

237


ANEXO B: Encuesta Javier Ramírez

NOMBRE: Javier Ramírez

CARGO: Sociólogo, Facilitador Social.

PROYECTO URBANO INTEGRAL PARA EL CUAL DESEMPEÑO SUS LABORES:

1. ¿Cuál es el perfil profesional para desempeñar el cargo de Profesional social en los Proyectos Urbanos Integrales?

R/= Realmente no hay un perfil definido, sin embargo las personas que trabajan en estos

cargos son profesionales de las ciencias sociales, Trabajadores sociales, Psicólogos, y

Sociólogos generalmente.

2. ¿Cuál es el organigrama interno de trabajo del componente social en los PUI?

R/= En relación al tema de la organización de la gestión social, existe una ruta jerárquica,

la cual se erige desde la gerencia general de la EDU, desde donde se da línea a una

coordinación del área social, la cual a su vez direcciona las acciones de los profesionales

del área social, que realizan su trabajo en cada uno de los P.U.I. asignados.

3. ¿Cuál es la importancia de un proyecto Urbano Integral?

R/= Desde el área social, la importancia de un proyecto como los PUI radica en lograr la

concurrencia de los diferentes actores, tanto los institucionales como los comunitarios, los

cuales contribuyen a la modificación de los entornos barriales y en mayor escala de los

comunales, los cuales requieren no solo de las infraestructuras que se emplazan, sino

también del accionar ciudadano que da contundencia a las nuevas centralidades que

terminan significando en el territorio, los proyectos urbanos integrales.

4. ¿Cómo se define el componente social de los proyectos Urbanos Integrales?

R/= Los componentes sociales en los PUI, son un elementos del engranaje de un equipo

interdisciplinario, que tienen como función primordial, generar sinergias vinculativas de las

comunidades a los proyecto, buscando que las premisas sean el empoderamiento de los

238


ciudadanos para con los mismos (PUI), denotándose dicho empoderamiento, en prácticas

de cuidado y mantenimiento de las infraestructuras, para lo cual se aplican planes de

gestión social, que generalmente cuentan con tres etapas de acompañamiento, antes,

durante y después de la terminación de la obras, acciones que contribuyen a la eficacia y

reconocimiento pleno de los proyectos por parte de las comunidades objeto de intervención.

5. ¿Cuál es la importancia del componente social en los proyectos Urbanos integrales?

R/= La gestión social, se presenta como un plus en este tipo de construcciones de

infraestructura pública, la misma toma importancia, no solo porque permite que las

comunidades estén informadas sobre los proyectos que transforman su entorno, sino

también porque tienen la posibilidad de acompañar el proceso constructivo desde el inicio

hasta el final, situación que posibilita la adquisición de un sentido de pertenencia por las

obras que componen los PUI, y que finalmente impactan positivamente la vida cotidiana en

los barrios o sectores intervenidos. De no ser por el trabajo de los componentes sociales

no podría llegarse a espacios de concertación con las organizaciones de base comunitarias,

y sin duda sería más complejo lograr el acceso a algunos sectores intervenidos que se

caracterizan por estar al margen del pleno control gubernamental y por ser focos de

constantes alteraciones del orden público, consideraciones estas que son desde la política

de gobierno territorial, objetivos (situaciones) que se plantean cambiar con la construcción

de los PUI.

6. ¿Cuáles son las funciones básicas que desempeña un Profesional Social en los Proyectos Urbanos integrales?

R/= Las funciones son quizás pocas, pero determinantes y van desde el acompañamiento

en la elaboración de los diagnósticos que identifican necesidades sociales y obviamente a

nivel de equipamientos en los territorios, pasando por la difusión asidua de los proyectos a

desarrollar (etapa informativa), hasta la conformación de mesas de trabajo comunitario, las

cuales cumplen un papel veedor y de seguimiento a los procesos constructivos. Para tales

fines, se llevan a cabo actividades como los recorridos en campo para verificar los avances

de los proyectos, y se habilitan espacios para discusiones en torno al impacto de las obras,

239


así como talleres de formación sobre temas socio ambientales que sirven para mitigar los

impactos de este tipo generados por las intervenciones, entre otras acciones de orden

barrial a las cuales es necesario vincularse, entre todo porque permite que se afiancen lazos

entre las comunidades y la institucionalidad, contribuyendo de este modo al éxito,

aceptación y apropiación de los PUI por parte de la ciudadanía.

7. ¿Cuáles son los alcances del trabajo del área social en los PUI?

R/= Pensar en términos de alcances es quizás algo ambiguo o confuso, la planeación del

territorio concibe poco los alcances sociales como factor determinante del éxito en los

proyectos de modelación del territorio como en el caso de los PUI. Para hablar de alcances

en la gestión social que se realiza desde los proyectos de infraestructura pública, sean los

PUI, o cualquier otro, es necesario buscar la vinculación de los componentes sociales a

ordenes jurídicos que den valides absoluta a las metas, o decisiones que desde la misma

gestión social se planteé. Es difícil hablar de alcances porque más allá de los ejercicios

informativos, en donde solo en algunas ocasiones estos trascienden a la formación de

comités de veeduría comunitaria, las discusiones o propuestas producto del quehacer

social, se ven limitadas por los temas y decisiones de índole técnico (arquitectura,

ingeniería) que están desde la contratación pública avalados por marcos jurídicos de valides

que relegan y omiten la importancia del factor social. En este sentido, lo social como tal,

carece de un orden decisorio que le permita cumplir funciones que denoten alcances

determinantes, no porque no se hagan cosas que se puedan valorar socialmente, sino

porque las mismas quedan difuminadas por el accionar de los demás componentes, que se

manifiestan en la ejecución de la obra física, que finalmente se vivifica con la ocupación y

el uso comunitario (ciudadano).

Finalmente el alcance social, no es más que una figura mediadora cuando así lo considera

lo técnico, y cuando mas no pasa de ser un eslabón de la cadena planificadora con tareas

informativas de lo que determine ejecutar la planeación del territorio, con los demás

elementos que de ella conocemos.

240


8. ¿Cuáles son las metas del componente social en los Proyectos Urbanos Integrales?

R/= Yo no concibo unas metas únicas del componente social, más bien existen unos

objetivos planteados de manera general en los PUI, en donde la labor especifica del

componente social, será sin duda cumplir a cabalidad con la implementación del plan de

gestión social P.G.S., en el cual se propende por acompañar antes durante y después de

la ejecución de los proyectos a las comunidades donde estos se emplazan, como ya lo

expuse en algunas preguntas anteriores.

9. ¿Cómo se miden los resultados del componente social en los Proyectos Urbanos Integrales?

R/= Realmente no existen indicadores de medición ni de tipo cualitativo ni cuantitativo,

contrario a ello, desde la dirección general de la gestión social de toda la EDU, se habilitan

momentos para conversar a modo de evaluación sobre el impacto, aceptación y

empoderamiento de las obras, por parte de la gente en los territorios, de lo que allí surja se

determina el resultado de la gestión social.

Es importante resaltar que en ocasiones se usan los listados de asistencia, como datos

para corroborar el trabajo de campo (reuniones informativas) y allí la participación de la

gente, pero no concibo eso, como un elemento serio de medición de resultados de una

gestión social, que es realmente más compleja en su accionar y de la cual se puede sacar

más provecho, en la planeación política, física y social del territorio, lo que debería ser una

premisa de los PUI y demás proyectos de ciudad.

10. ¿Cuál es la metodología implementada para desarrollar el trabajo social en el

campo específicamente en el área de trabajo?

R/= No existe metodología diferente a la reproducción de una consigna política llamada

Urbanismo Social, la cual ha tomado relevancia en este proyecto (PUI), ante todo por su

carácter informativo, no es más, el resto es la capacidad y experticia del funcionario, para

vincularse a las dinámicas del territorio, apropiarse de un discurso que le permita llegar a la

gente y hacer que estas comunidades le acompañen desde que inicia el proyecto hasta que

241


termina y en ese tránsito, mediar en la mayor medida posible en todas y cada una de las

situaciones que se presenten y que estén directamente vinculadas a la ejecución del PUI.

11. ¿Cuáles son las herramientas que se tienen para desarrollar el componente social en los proyectos Urbanos Integrales?

R/= El componente social, se sirve de elementos como la guía de manejo socioambiental

elaborada para las obras de infraestructura de la ciudad de Medellín, además de la

interacción social propia del trabajo comunitario, la concertación y el trabajo en equipo.

12. ¿Cuáles son los indicadores del componente social de los PUI?

R/= Sobre los indicadores, quizás sean los que enuncie en la pregunta número 9, que igual

no considero sean los más adecuados para proyectos tan impactantes y complejos.

13. ¿Cuáles son las falencias del componente social en los PUI?

R/= La no continuación de procesos en torno a las obras es quizás la falta más notoria, ello

significa una ruptura que hace que la institucionalidad desaparezca nuevamente de los

territorios, porque finalmente es desde la gestión social que se vivifica el actuar del gobierno

social entre las comunidades.

14. ¿Existía alguna diferencia en los procesos de intervención social de las diferentes zonas en las que se desarrollan los PUI?

R/=La respuesta es que si, de todas formas los territorios son diversos, no todas las

comunas son habitadas por gente proveniente de los mismos lugares, Medellín es una

ciudad receptora de desplazados desde hace muchas décadas, los PUI, se desarrollan en

Comunas como la 6 y la 13 por nombrar solo algunas y en estas en específico hay población

flotante o bien establecida que han llegado de zonas como el choco, el Urabá y el eje

cafetero que es épocas más lejanas aporto un buen número de desplazados asentados en

las laderas del picacho y el progreso, lo cual hace que las demandas, los acuerdos y las

discusiones se traten con particularidad en cada caso; esto es gente diferente = a proceso

diferente.

242


243


ANEXO C: Encuestas Naira Liliana Rodríguez NOMBRE: Naira Liliana Rodríguez CARGO: Socióloga – Profesional Social. PROYECTO URBANO INEGRAL PARA EL CUAL DESEMPEÑO SUS LABORES: Mi labor fue desempeñada en relación con todas las comunas en las que la Empresa de Desarrollo Urbano tenía proyectos de gran envergadura como los CAI Periféricos y los Jardines Infantiles. 15. ¿Cuál es el perfil profesional para desempeñar el cargo de Profesional social en

los Proyectos Urbanos Integrales?

El perfil es un profesional del área social, sociólogo, antropólogo, trabajador social, psicólogo, planeador de desarrollo social, entre otros. 16. ¿Cuál es el organigrama interno de trabajo del componente social en los PUI?

El organigrama está conformado por una coordinación social que a su vez tiene a su cargo varios profesionales sociales 17. ¿Cuál es la importancia de un proyecto Urbano Integral?

El proyecto urbano Integral es una experiencia novedosa en la planificación urbana de la ciudad en tanto realiza intervenciones integrales a lo largo de un territorio, es decir que no se queda en acciones puntuales, por el contrario hay un esfuerzo para denotar las diversas necesidades físicas como la intervención del espacio público, la vivienda, los equipamientos, entre otros aspectos que se conjugan con participación de los actores que habitan el territorio intervenido. 18. ¿Cómo se define el componente social de los proyectos Urbanos Integrales?

El componente social se encarga de hacer acompañamiento a la comunidad beneficiaria de un proyecto antes durante y después a través de diferentes estrategias de interacción social. 19. ¿Cuál es la importancia del componente social en los proyectos Urbanos

integrales?

El componente social es fundamental en tanto las obras se gestan en una comunidad que las necesita y que posteriormente las usa, en este sentido es necesaria una interlocución permanente con los actores en aras de interpretar y hacer lectura conjuntamente del territorio y dar respuesta efectiva a dichas

244


necesidades, además posibilitar estrategias de participación y negociación, de sostenibilidad y apropiación para que las obras permanezcan en el tiempo 20. ¿Cuáles son las funciones básicas que desempeña un Profesional Social en los

Proyectos Urbanos integrales?

desempeña diversas funciones que van desde la conformación de comités ciudadanos o mesas de trabaja, acompañamiento en los recorridos de diagnóstico, reuniones de socialización de las obras realización de talleres, mitigación de los impactos socio-ambientales, jornadas barriales, campañas de sensibilización para la apropiación de las obras, entre otras 21. ¿Cuáles son los alcances del trabajo del área social en los PUI?

Es la de realizar acompañamiento a las obras físicas dentro de las comunidades para generar apropiación y que perduren en el tiempo. 22. ¿Cuáles son las metas del componente social en los Proyectos Urbanos

Integrales?

Las metas finales son difundir y promocionar los proyectos que realiza el gobierno central generando espacios de participación ciudadana mediante el seguimiento y acompañamiento ciudadano a las obras como elemento complementario a las interventorías de los proyectos. 23. ¿Cómo se miden los resultados del componente social en los Proyectos Urbanos

Integrales?

Los resultados de la gestión social no tienen una medición cuantitativa, estos están más relacionados con la aceptación, participación y apropiación de los proyecto por parte de la comunidad. 24. ¿Cuál es la metodología implementada para desarrollar el trabajo social en el


No existe una metodología específica, cada profesional social de acuerdo a su formación implementa diversas estrategias de interlocución con la comunidad, no obstante estas se ajustan y se consolidad en tres momentos claves antes durante y después de la ejecución de las obras, todo ello enmarcado en el urbanismo social 25. ¿Cuáles son las herramientas que se tienen para desarrollar el componente social

en los proyectos Urbanos Integrales?

Lectura e interpretación del territorio y de las formas de habitar

245


Participativas y de negociación Gestión social y ambiental De interacción social Lúdicas y pedagógicas 26. ¿Cuáles son los indicadores del componente social de los PUI?

Los Proyectos Urbanos Integrales se medían contabilizando las personas que participaban en las reuniones y las actividades que se realizaban en determinada comuna. Situación que preocupaba debido a que estos indicadores no miden en realidad cual es el trabajo social con las comunidades. 27. ¿Cuáles son las falencias del componente social en los PUI?

Una vez entregadas las obras, los comités y mesas de trabajo desaparecen y no se continúa trabajando en pro de la sostenibilidad de las obras. No siempre al componente social se le da importancia que se merece y se desdibuja en función de las obras. Las funciones del profesional social no están claras o son muy generales, eso conlleva a una serie de acciones que no siempre responden al que hacer de un profesional social Si bien en la gestión social confluyen diferentes disciplinas, no se aprovecha el saber de los profesionales a favor del proyecto. 28. ¿Existía alguna diferencia en los procesos de intervención social de las zonas de

afectadas?

Si existían diferencias internas, los proyectos urbanos integrales funcionaban con el apoyo y el trabajo integral apoyados por el equipo técnico.

246


ANEXO D: Encuestas Gloria Estela López Lopera. NOMBRE: GLORIA ESTELA LOPEZ LOPERA. CARGO: COORDINADORA SOCIAL DEL PUI DE LA COMUNA NOROCCIDENTAL DIRECTORA DE GESTIÓN SOCIAL GENERAL EDU. PROYECTO URBANO INEGRAL PARA EL CUAL DESEMPEÑO SUS LABORES: PUI COMUNA NOROCCIDENTAL. 29. ¿Cuál es el perfil profesional para desempeñar el cargo de Profesional social en


Cualquier persona que tenga formación en el área de las Ciencias Sociales, Sociólogo, Trabajador social, Sicólogo, puede desempeñarse en los cargos del área social de los PUI.


El Proyecto Urbano Integral Noroccidental contaba con coordinadora del área social y tenía bajo su cargo tres personas encargadas del área social en los proyectos en ejecución.

GERENCIA PUI

COORDINACIÓN GENERAL DEL PUI

AREA SOCIAL

Coordinador social

PERSONA SOCIAL 1

PERSONA SOCIAL 2

PERSONA SOCIAL 3

AREA TECNICA Coordinador tecnico

INGENIERO 1 INGENIERO 2 INGENEIRO 3 INGENIERO 4

AREA ARQUITECTURA Coordinador arquitectura

ARQUIITECTO 1

ARQUITECTO 2 ARQUITECTO 3 ARQUITECTO 4 ARQUITECTO 5

247



El trabajo de lo social comenzó a partir de los años 80´s, con el PRIMED (Presencia del as Ong´s), fue conformado por un equipo personas de obras públicas ingenieros, sociales, con diferentes estrategias se ingresaba alos territorios, por medio de convites, y en Moravia específicamente ,todas las personas que participaban o medio de la secretaria de Desarrollo Comunitario, se les daban bonos de ayuda mutua, esto era una especie de pago, las familias acumulaban las horas de trabajo mediante los bonos con esto se pagaba el proceso de escrituración, el trabajo social se hacía con las organizaciones sociales, lamentablemente este proceso desapareció, lo acabaron, los talleres participativos se hacían desde el año 2004, se realizó un proceso de ligadura del área social con lo Urbano, cuando llegaron los Proyectos Urbanos Integrales transformando el territorio se recopilaron todas las experiencias de las administraciones anteriores y se consolidaron en esta metodología. Los PUI se realizaron en los barrios regularizados, que ya están claramente constituidos.


El componente social se define como el equipo que interactúa con las comunidades generando participación ciudadana, permite que se genere apropiación y perdurabilidad en el tiempo, hace el puente de comunicación y realiza acompañamiento a los procesos de intervención en infraestructura que hace el estado en determinad sector.


La importancia radica en realizar un acompañamiento a los procesos que intervienen en las comunidades, es un proceso de acompañamiento a los procesos del estado.


248


La parte social debe difundir, ambiental, sensibilizar e informar a la comunidad. Conformar un comité representativo de la comunidad en la cual se interviene este proyecto

para impulsar la parte social.

Se debe generar un proceso de acompañamiento y asistencia a las obras que promuevan.


Aplicar cada uno de los proceso de la metodología PUI que hacen parte del equipo social. Realizar un reconocimiento físico de las zonas y comunas. Facilitación del ingreso a los sectores de los equipos técnicos. Promocionar el Programa con las comunidades. Contacto permanente con líderes y organizaciones barriales. Inserción de organizaciones barriales al Programa. Conformación de Comités Zonales. Identificación de proyectos estratégicos en las zonas. Identificación de iniciativas comunitarias. Gestión permanente de la propuesta urbanística con sentido integral. Identificación y concertación permanente de los intereses de los pobladores. Registro de actividades, productos y procesos. Concertación con eventuales grupos o situaciones de tensión y/o presión.


Una de las metas es que la gente se apropie de los espacios generados para cuidarlos y darles perdurabilidad en el tiempo.


249


Los procesos sociales se miden mediante número de personas capacitadas, o por número de personas que asisten a unas reuniones. 38. ¿Cuál es la metodología implementada para desarrollar el trabajo social en el


Se realizan reunión es quincenales con los comités de participación ciudadana en donde se les informa el avance de los proyectos y se les permite conocer cómo van los procesos de cambio en sus comunidades. 39. ¿Cuáles son las herramientas que se tienen para desarrollar el componente social

en los proyectos Urbanos Integrales?

Las herramientas que se tienen básicamente son de carácter informativo y comunicacional.


Son el número de personas capacitadas y el número de personas que trabajaron las obras de la comunidad, o el número de reuniones que se hicieron durante la ejecución del proyecto.


En general los proyectos Urbanos Integrales tuvieron dos falencias evidentes la primera no se realizó una coordinación integral con todas las instituciones, falto implementar en gran medida el programa de vivienda debido a que la ciudad se creció y no tiene espacio para urbanizable, se debe de trabajar por las viviendas de reposición por afectación de obra pública.

Hay un problema del componente institucional que afecta el componente social que es la integralidad, que es que todos los elementos de lo urbano se integren que genere una solución integral de todas las condiciones de una comunidad, que se solucione, el desplazamiento, la vivienda, los servicios públicos, las condiciones ambientales, servicios sociales.

42. ¿Existía alguna diferencia en los procesos de intervención social de las zonas de desarrollo de los PUI?

Si claro que sí, si existe una comunidad diferente, los procesos de socialización y acompañamiento deberán ser diferentes.

250


251


ANEXO E: Encuesta Diego Alberto Zuluaga Tobón NOMBRE: DIEGO ALBERTO ZULUAGA TOBON CARGO: EQUIPO DE GESTION SOCIAL DEL PUI DE LA COMUNA CENTRORIENTAL PROYECTO URBANO INEGRAL PARA EL CUAL DESEMPEÑO SUSLABORES: PUI COMUNA NOROCCIDENTAL. 43. ¿Cuál es el perfil profesional para desempeñar el cargo de Profesional social en


Cualquier persona que tenga formación en el área de las Ciencias Sociales, Sociólogo,

Trabajador social, Sicólogo, Antropólogo, que pueda tener experiencia con trabajos con la

comunidad, que conozca un poco de planeación territorial y que se interese por la condición

política de la ciudad.


El Proyecto Urbano Integral Centroriental contaba con coordinadora del área social y tenía

bajo su cargo varias personas encargadas del área social en los proyectos en ejecución.

GERENCIA PUI

COORDINACIÓN GENERAL DEL PUI

AREA SOCIAL

Coordinador social

PERSONA SOCIAL 1

PERSONA SOCIAL 2

PERSONA SOCIAL 3

AREA TECNICA

Coordinador tecnico

INGENIERO 1

INGENIERO 2

INGENEIRO 3

INGENIERO 4

AREA ARQUITECT

URA Coordinado

r arquitectur

a

ARQUIITECTO 1

ARQUITECTO 2

ARQUITECTO 3

ARQUITECTO 4

ARQUITECTO 5

252


La esencia de la estructura de los proyectos urbanos integrales en la actualidad, ya no

existe en la Empresa de Desarrollo Urbano EDU, solo hay un coordinador general de los

proceso de liquidación, existe un social por PUI.


Es un modelo de intervención en un territorio que tiene índices de desarrollo humano bajos,

y permite mejorarlos a través de una articulación de lo social, lo físico, lo espacial y lo

ambiental y poniendo a disposición de un territorio especifico todos los recursos que tenga

una administración municipal , tiene un enfoque social bastante fuerte porque lo que se

pretende de la obra de infraestructura o la planeación del territorio que se hace (plan

maestro) que tenga en su esencia mejorar las condiciones sociales de los habitantes.


Teniendo en cuenta que el PUI es una intervención de los territorios por parte del estado

que pone a disposición todos los recursos.

La gestión social es un proceso de gestión y acompañamiento para llevar unas obras en un

territorio y crear un desarrollo urbano que mejore lo social, lo ambiental y lo económico, que

los proyectos y las obras generen una trasformación social, ambiental y física.

Es un acompañamiento social, pendiente de que se cumpla la guía de manejo ambiental

de la ciudad.


253


La importancia radica en realizar un acompañamiento a los procesos que intervienen en las

comunidades, es un proceso de acompañamiento a los procesos del estado.

Para hacer toda la gestión social que parte de tres partes antes que es el diagnóstico y la

formulación, conocer el territorio desde lo social, crear un plan maestro desde donde se

mira donde se ejecutan las obras, que dependen de las necesidades de los territorios.

Cuando se entra ya al proyecto como hubo un antes la comunidad ya sabe que se va a

construir, se hace que la comunidad participe en las propuestas de diseño para generar

apropiación.

En la ejecución se conforman unas mesas de trabajo o comités ciudadanos para generar

una veeduría social y ambiental y comunicando el avance de la obra, como va, cual es la

vinculación de la mano de obra.


Establecer relaciones sociales entre la comunidad y la institucionalidad a un territorio, estableciendo unas relaciones de confianza. Hacer un diagnóstico o una caracterización socio espacial del territorio, conocer el territorio de forma integral. Mediante la entrega de bases de datos y de organizaciones comunitarias encontradas. Explicarle a la comunidad en que consiste el PUI y la articulación de las propuestas del plan de desarrollo local con el plan de desarrollo de la ciudad.

Se realiza la socialización de los proyectos y recorridos barriales para identificar las

necesidades de la comunidad.

Vincular la gente que participe en el diseño por medio de los talleres de imaginarios.

Para la fase de ejecución es generar eventos, de jornadas barriales, mostrando el proyecto

a la comunidad.

254


Invitar a que todos los líderes participen de las mesas de trabajo para validar las obras que

cuando se terminan puedan ser apropiadas por sus habitantes.

Gestionar dentro de las obras la generación de empleo en las comunidades.


Aplicar cada uno de los proceso de la metodología PUI que hacen parte del equipo social.

Realizar un reconocimiento físico de las zonas y comunas.

Facilitación del ingreso a los sectores de los equipos técnicos.

Promocionar el Programa con las comunidades.

Contacto permanente con líderes y organizaciones barriales.

Inserción de organizaciones barriales al Programa.

Conformación de Comités Zonales.

Identificación de proyectos estratégicos en las zonas.

Identificación de iniciativas comunitarias.

Gestión permanente de la propuesta urbanística con sentido integral.

Identificación y concertación permanente de los intereses de los pobladores.

Registro de actividades, productos y procesos.

Concertación con eventuales grupos o situaciones de tensión y/o presión.

255



Fortalecer el recurso humano y el económico, generar apropiación y pertenencia de la obra

para la sostenibilidad del proyecto. Teniendo claridad en que no se asignan recursos para

la sostenibilidad por parte de los PUI.

Tener un diagnóstico y una caracterización como meta inicial.

Dar a conocer el PUI en la comunidad y hacer la socialización.

Generar espacios de participación.


No había indicadores de gestión, los resultados se daban en número de participantes,

número de mesas de trabajo, jornadas barriales.

52. ¿Cuál es la metodología implementada para desarrollar el trabajo social en el


La EDU genera unas directrices y el PUI tiene una coordinación social general, en donde

se hace un cronograma, se generan unos logros y alcances y se generan los objetivos.

53. ¿Cuáles son las herramientas que se tienen para desarrollar el componente social en los proyectos Urbanos Integrales?

Las mesas de trabajo en el proceso de planificación, diagnóstico y formulación, en este

proceso hay que despertar el interés y la motivación.

Espacios de participación. Acuerdos de buena vecindad, pactos de convivencia.

Todas las obras son entregadas a cada una de las secretarias.


Los productos se evaluaban por actividad cumplida, lo que se hacía no eran indicadores de

gestión, era indicador de meta, que se volvía muy cuantitativo.

256



Hay que cualificar los indicadores de gestión.

No hay continuidad en los procesos que se acaben.

Por el tinte político que se le mete a los proyectos se vuelve más importante hacer la obra

y no se tiene en cuenta los ritmos sociales no son los mismos y generan choques y

conflictos.

El PUI no logró el acompañamiento en la gestión predial, lo que genera conflictos.

No existe metodología para solucionar conflictos. Como una gestión del riesgo.

Como la intervención depende del tipo de políticas que tenga en este momento la

administración actual esto acaba con los proceso y nos e les da continuidad.

No se han desarrollado completamente los planes maestros, las obras migraron al jardín

circunvalar que es otra metodología que se está implementando en la actualidad.

56. ¿Existía alguna diferencia en los procesos de intervención social de las zonas de desarrollo de los PUI?

Existen relaciones y se trabajó muy similar en todos los sectores donde se implementó la

metodología PUI, pero según el tipo de comunidad es que se plantea el tipo de intervención.

257


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SOREY CRISTINA RAMIREZ MEJIA · 2016-06-14 · sorey cristina ramirez mejia tesis maestrÍa en construcciÓn linea profundizaciÓn asesor profesor john muñoz e. sociólogo msc en