CS

Evropský hospodářský a sociální výbor

V Bruselu dne 23. června 2015

PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ

VE DNECH 31. KVĚTNA A 1. ČERVNA 2017

SOUHRN PŘIJATÝCH STANOVISEK

Tento dokument je k dispozici v úředních jazycích na internetových stránkách Výboru na adrese:

http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.documents#/boxTab1-2

Uvedená stanoviska jsou k dispozici on-line prostřednictvím vyhledávače Výboru:

http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.opinions-search

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 1/223

Souhrn:

1. INSTITUCIONÁLNÍ VĚCI / ZÁKLADNÍ PRÁVA...................................................................3

2. SPRÁVA EKONOMICKÝCH ZÁLEŽITOSTÍ / FINANČNÍ NÁSTROJE............................5

3. DOPRAVA......................................................................................................................................6

4. ENERGETIKA...............................................................................................................................8

5. VNITŘNÍ TRH.............................................................................................................................11

6. AFFAIRES SOCIALES / SANTÉ / EDUCATION...................................................................12

7. PRŮMYSL / INOVACE...............................................................................................................14

8. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ / ZEMĚDĚLSTVÍ A RYBOLOV.....................................................17

9. VNĚJŠÍ VZTAHY........................................................................................................................22

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 2/223

Plenárního zasedání ve dnech 31. května a 1. června 2017 se zúčastnili paní Emily O’ REILLY, evropská veřejná ochránkyně práv, pan Tibor NAVRACSICS, komisař pro vzdělávání, kulturu, mnohojazyčnost, mládež a sport, a pan Antonio TAJANI, předseda Evropského parlamentu.

Na plenárním zasedání byla přijata následující stanoviska:

1. INSTITUCIONÁLNÍ VĚCI / ZÁKLADNÍ PRÁVA

Zpracování osobních údajů

Zpravodaj: Jorge PEGADO LIZ (Různé zájmy – PT)

Odkaz: COM(2017) 8 final EESC-2017-00689-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

Komise tímto návrhem konkrétně reaguje na potřebu přizpůsobit současný režim ochrany osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie novému obecnému nařízení o ochraně osobních údajů. EHSV se domnívá, že orgány EU, by měly sloužit jako příklad pro postupy na vnitrostátní úrovni, a proto požaduje, aby vypracování předmětného návrhu byla věnována mimořádná pozornost.

Návrh je sice obecně správný a vhodný, Výbor se však obává, že s ohledem na rychlý technologický vývoj v této oblasti povedou jeho opožděné přijetí a vstup v platnost ke zvýšení rizika neoprávněného využívání údajů a zneužívání jejich zpracování a marketingu a že nařízení bude zastaralé již před svým provedením.

EHSV se rovněž domnívá, že některé prvky měly být řešeny výslovně, např. propojení předmětného návrhu se služebním řádem úředníků Evropské unie, řešení situací obtěžování, kyberšikany a tzv. whistleblowingu v orgánech EU, uplatňování návrhu, pokud jde o internet věcí, data velkého objemu a využívání vyhledávačů za účelem přístupu k osobním údajům, jejich vytváření a využívání, jakož i zveřejňování osobních informací na stránkách institucí na sociálních sítích (Facebook, Twitter, Instagram, Linkedin atd.).

EHSV by dále uvítal, kdyby se v návrhu uvedly bezpečnostní podmínky počítačových systémů, které budou sloužit jako zařízení pro zpracování údajů, a záruky proti kybernetickým útokům a porušování ochrany těchto údajů nebo jejich únikům, přičemž by se měla zaručit jejich technologická neutralita a nemělo by se spoléhat jen na specifické interní normy jednotlivých služeb. Rovněž by se měl lépe vysvětlit vztah mezi ochranou údajů a bojem proti trestné činnosti a terorismu, aniž by to znamenalo přijímání nepřiměřených nebo zbytečných sledovacích opatření. Tato opatření musí vždy podléhat kontrole evropského inspektora ochrany údajů (EIOÚ).

EHSV by dále uvítal, kdyby byly v návrhu vymezeny dovednosti a typ vzdělání a důvěryhodnosti nezbytné pro jmenování pověřenců pro ochranu osobních údajů, správců nebo zpracovatelů v orgánech EU, přičemž musí vždy podléhat kontrole a monitorování EIOÚ.

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 3/223

EHSV proto zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby se v návrhu výslovně stanovilo posílení prostředků EIOÚ a přidělení dostatečného počtu pracovníků s důkladnými znalostmi a technickými dovednostmi v oblasti ochrany údajů.

Kontaktní osoba: Maja Radman(tel.: 00 32 2 546 9051 – e-mail: Maja.Radman@eesc.europa.eu)

Přizpůsobení aktů o použití regulativního postupu s kontrolou článkům 290 a 291 SFEU

Samostatný zpravodaj: Jorge PEGADO LIZ (Různé zájmy –PT)

Odkaz: COM(2016) 799 final – 2016/0400 (COD) EESC-2017-00758-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV:

lituje skutečnosti, že Komise nezohlednila jeho předchozí stanoviska a musí znovu zahájit jednání o přizpůsobení řady právních aktů stanovujících použití regulativního postupu s kontrolou článkům 290 a 291 SFEU;

připomíná, že ve svých předchozích stanoviscích určil zásady, které se mu jevily jako nejvhodnější pro zachování základních hodnot, jež s tímto postupem souvisejí, pokud jde o právní jistotu, dodržování základních práv a účinného, vyváženého a demokratického výkonu pravomocí orgánů;

domnívá se, že právě o tyto zásady by se nové slaďování právních aktů, které stále spadají do rámce regulativního postupu s kontrolou, s novým režimem aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů podle článků 290 a 291 SFEU mělo opírat.

Aniž by byl dotčen podrobnější rozbor v rámci přezkumu každého z aktů, k nimž EHSV předkládá své stanovisko, uvádí Výbor ke každému z legislativních návrhů obsažených v návrhu souhrnné připomínky.

Kontaktní osoba: Jean-Pierre Faure(tel.: 00 32 2 546 96 15 – e-mail: jean-pierre.faure@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 4/223

2. SPRÁVA EKONOMICKÝCH ZÁLEŽITOSTÍ / FINANČNÍ NÁSTROJE

Odchylky v oblasti DPH – přenesení daňové povinnosti

Zpravodaj: Giuseppe GUERINI (Různé zájmy – IT)

Odkaz: COM(2016) 811 final – 2016/0406 (CNS) EESC-2017-00072-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV:

vyjadřuje kladné stanovisko, pokud jde o kroky, které Evropská unie podniká v boji proti všem podobám daňových podvodů, a domnívá se, že by mechanismus přenesení daňové povinnosti pro výběr DPH mohl představovat užitečný nástroj v boji proti kolotočovým podvodům a vyhýbání se daňovým povinnostem v oblasti DPH;

nicméně konstatuje, že používání mechanismu přenesení daňové povinnosti, které má povahu výjimky z konsolidovaných zásad v oblasti DPH, nesmí narušit vnitřní trh a musí být dočasné a Komise ho musí odpovídajícím způsobem posoudit;

doporučuje, aby byla věnována maximální pozornost proporcionalitě, neboť cena dodržování související s používáním mechanismu přenesení daňové povinnosti by pro malé a střední podniky mohla být vysoká;

zdůrazňuje, že řešení přijatá za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH by neměla ukládat nadměrnou a nepřiměřenou zátěž podnikům, zejména malým a středním, které daňové povinnosti plní;

je přesvědčen, že aby návrh Komise řádně fungoval a aby se v budoucnosti omezila potřeba používat další výjimky z konsolidovaných zásad a pravidel pro fungování systému DPH v EU, bylo by vhodné, aby členské státy, které požadují používání všeobecného mechanismu přenesení daňové povinnosti, zavedly konkrétní a specifické povinnosti v oblasti elektronické fakturace, a zajistily tak úplnou sledovatelnost plateb.

Kontaktní osoba: Jüri Soosaar(tel.: 00 32 2 546 9628 – e-mail: juri.soosaar@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 5/223

3. DOPRAVA

Spolupracující inteligentní dopravní systémy

Zpravodaj: Stefan BACK (Zaměstnavatelé – SE)

Odkaz: COM(2016) 766 final EESC-2017-00009-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV vítá sdělení Komise o evropské strategii týkající se spolupracujících inteligentních dopravních systémů (COM(2016) 766) (dále jen „strategie“) a jeho ambiciózní cíl zavést v roce 2019 první soubor služeb (služby kategorie „Day 1“ ), po němž by měl následovat druhý soubor služeb (služby kategorie „Day 1.5“).

EHSV bere na vědomí četné potenciální přínosy plynoucí z provádění strategie, včetně efektivnější nákladní a osobní dopravy – i co se týče transevropské dopravní sítě –, vyšší energetické účinnosti, snížených emisí a nižšího rizika nehod v oblasti silniční dopravy, jakož i příznivé účinky na úroveň kompetencí v oblasti IT, rozvoj nových dovedností a lepší konkurenceschopnost odvětví zpracování údajů, automobilového průmyslu a odvětví dopravy v EU.

EHSV si v této souvislosti rovněž uvědomuje význam, který strategie přikládá předcházení zpětným účinkům, jako je nárůst objemu provozu a emisí. Výbor současně upozorňuje na význam ochrany soukromí a údajů a předcházení útokům hackerů a kybernetickým útokům.

EHSV poukazuje na význam společných norem a přeshraniční interoperability. Současně je důležité zabránit přílišné preskriptivnosti. Interoperabilita a společné normy proto nesmí být cílem samy o sobě, ale měly by se uplatňovat jen tehdy, pokud slouží účelu, jenž přináší přidanou hodnotu a nebrzdí inovace a nutnost řešit specifické problémy na místní nebo podnikové úrovni.

Budování důvěry mezi partnery v procesu provádění i vůči veřejnosti, včetně spotřebitelů, může být pro úspěšné provádění rozhodující. EHSV v této souvislosti upozorňuje na práva osob se zdravotním postižením na integraci. Dále se domnívá, že je důležité v rané fázi zahájit sociální dialog, aby se vyřešily případné problémy týkající se zaměstnanosti a pracovních podmínek.

EHSV lituje, že neexistuje jasný časový plán pro služby kategorie „Day 1.5“ a pro následující období a že nebylo provedeno posouzení dopadů.

Kontaktní osoba: Erika Paulinova(tel.: 00 32 2 546 8457 – e-mail: Erika.Paulinova@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 6/223

Výchozí kvalifikace a pravidelné školení řidičů některých silničních vozidel pro nákladní nebo osobní dopravu

Zpravodaj: Pasi MOISIO (Různé zájmy – FI)

Odkaz: COM(2017) 47 final – 2017/0015 (COD) EESC-2017-01181-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV uznává, že směrnice o kvalifikacích a pravidelném školení řidičů těžkých nákladních vozidel měla obecně pozitivní dopad na oblast silniční dopravy v Evropě. Vytvoření harmonizovaného systému školení přispělo ke zlepšení schopnosti profesionálních řidičů vykonávat svou práci, byla zavedena jednotná úroveň služeb v odvětví silniční dopravy a zvýšila se atraktivita odvětví pro nové subjekty.

EHSV se domnívá, že návrh má potenciál dále upevnit zásadu volného pohybu v EU a stát se dalším krokem směrem ke zdravějšímu a otevřenějšímu dopravnímu trhu v EU. Dále také umožňuje zlepšit bezpečnost silničního provozu v Evropě a bezpečnost a ochranu zdraví profesionálních řidičů při práci.

EHSV vítá taktéž cíl směrnice, kterým je harmonizace a zjednodušení správních postupů v různých členských státech, aby školení a programy pro řidiče prováděné podle směrnice v kterémkoli členském státě byly takto uznávány a vzájemně schvalovány, aniž by existoval širší prostor pro výklad nebo zvláštní dodatečné požadavky.

Výbor rovněž doporučuje, aby v budoucnu byl posílen dohled nad schválenými školicími zařízeními, která působí v jednotlivých zemích, aby bylo možné ověřit v každém jednotlivém případě rozsah a kvalitu nabízených školení.

Revize směrnice má konečně tento předpis více sladit s posledními obecnými trendy, které jsou pro odvětví dopravy vysoce relevantní, jako je digitalizace a dekarbonizace. EHSV tento přístup podporuje a upozorňuje, že ačkoli se doprava rychle automatizuje a robotizace se v tomto odvětví stále více prosazuje, je nutné mít neustále na paměti ústřední úlohu lidského faktoru.

Kontaktní osoba: Antonio Ribeiro Pereira(tel.: 00 32 2 546 9363 – e-mail: Antonio.RibeiroPereira@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 7/223

4. ENERGETIKA

Stav energetické unie

Zpravodajka: Tellervo KYLÄ-HARAKKA-RUONALA (Zaměstnavatelé – FI)

Odkaz: COM(2017) 53 + 57 final EESC-2016-06930-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá druhou zprávu o stavu energetické unie, která je součástí procesu monitorování provádění a rozvoje strategie energetické unie. Výbor se ve svém stanovisku touto zprávou zabývá ze tří různých úhlů – zaprvé se vyjadřuje k samotné myšlence energetické unie, zadruhé analyzuje pokrok při dosahování jejích cílů a zatřetí zkoumá proces monitorování a podávání zpráv o stavu energetické unie. Jedny z hlavních připomínek uvedených ve stanovisku jsou tyto: Výbor zdůrazňuje, že vždy podporoval myšlenku energetické unie, a označuje ji za projekt, který má mimořádný význam pro úspěch Evropské unie obecně. Ze zprávy Komise sice vyplývá, že již byl učiněn určitý pokrok, je však ještě nutné vynaložit značné úsilí, zejména co se týče energetické infrastruktury a investic, uspořádání trhu s energií a účinnosti různých nástrojů politiky na podporu přechodu k nízkouhlíkovému hospodářství. Mimoto EHSV zdůrazňuje, že s ohledem na zásadní význam energetické unie pro evropský projekt je důležité doplnit a uzpůsobit podávání zpráv a měření tak, aby byly zohledněny potřeby a zájmy evropských občanů a účastníků trhu s energií.

Kontaktní osoba: Kristian Krieger(tel.: 00 32 2 546 89 8921 – e-mail: Kristian.Krieger@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 8/223

Urychlení inovací v oblasti čisté energie

Zpravodaj: Christophe QUAREZ (Zaměstnanci – FR)

Odkaz: COM(2016) 763 final EESC-2017-00103-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) je potěšen, že Komise potvrzuje svoji snahu urychlit transformaci na konkurenceschopnou ekonomiku s nízkými emisemi uhlíku, a to prostřednictvím komplexní strategie pro pobídky pro soukromé investice, přizpůsobené finanční nástroje a financování výzkumu a inovací.

Komise představuje soubor různých možností financování a finančních nástrojů na podporu nízkouhlíkových inovací. EHSV podporuje záměr Komise stimulovat nové investice v celém hodnotovém řetězci inovací.

EHSV je však znepokojen složitostí a rozmanitostí této podpory. Vítá proto záměr Komise zavést jednotný poradní nástroj, který subjektům připravujícím projekty a investorům pomůže se zorientovat, požaduje však, aby bylo vyvinuto úsilí ke zjednodušení finanční nabídky.

EHSV navrhuje Komisi, aby členské státy podněcovala k tomu, aby sdílely svoje zdroje určené na realizaci rozsáhlých projektů týkajících se nízkouhlíkových inovací, a zlepšila se tak spolupráce mezi hlavními subjekty evropského výzkumu.

Kontaktní osoba: Agota Bazsik(tel.: 00 32 2 546 86 8658 – e-mail: Agota.Bazsik@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 9/223

Uspořádání trhu s elektřinou

Zpravodaj: Alfred GAJDOSIK (Různé zájmy – AT)

Odkaz: COM(2016) 861+862+863+864 final EESC-2016-06895-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV vítá návrh Komise na nové uspořádání trhu, návrh nařízení o rizikové připravenosti a návrh nového uspořádání spolupráce energetických regulačních orgánů. Výbor zdůrazňuje, že dobře fungující trhy s elektřinou jsou základním předpokladem pro naplnění cílů energetické unie. Mají-li trhy dobře fungovat, jsou zejména díky nárůstu využívání elektřiny z variabilních obnovitelných zdrojů nezbytné významné změny jejich uspořádání. EHSV oceňuje obecný přístup balíčku opatření týkajících se uspořádání trhu, zvláště cíle postavit do centra trhu s energií odběratele, zvýšit dodávky elektřiny a posílit regionální spolupráci. Přesto v některých bodech stále existuje prostor pro další zlepšení. Zejména jsou zapotřebí konkrétnější pravidla. To se vztahuje například na práva spotřebitelů vyrábět a skladovat energii a obchodovat s ní, ale i na možnosti vytvářet a využívat decentralizované a pružné obchodní struktury. EHSV také připomíná, že budoucí politika směřování k nízkouhlíkové společnosti musí zohlednit problém energetické chudoby. Jedním z přístupů k řešení tohoto problému může být výroba energie spotřebiteli, pokud budou mít spotřebitelé v nejisté situaci možnost získávat potřebný kapitál z veřejných půjček nebo za pomoci obcí, regionů nebo jiných subjektů, např. nevládních organizací.

Kontaktní osoba: Kristian Krieger(tel.: 00 32 2 546 89 8921 – e-mail: Kristian.Krieger@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 10/223

5. VNITŘNÍ TRH

Balíček týkající se služeb

Zpravodaj: Arno METZLER (Různé zájmy – DE)Spoluzpravodaj: Stefano PALMIERI (Zaměstnanci – IT)

Odkaz: COM(2016) 821 final – 2016/0398 (COD)COM(2016) 822 final – 2016/0404 (COD)COM(2016) 823 final – 2016/0403 (COD)COM(2016) 824 final – 2016/0402 (COD)EESC-2017-00729-00-01-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV:

zdůrazňuje, že jakýkoli typ „intervence“ EU týkající se přísného vymezení pravomocí členských států může vést k politickým rozporům;

doporučuje uplatňovat namísto donucovacích opatření pokud možno pozitivní přístup na základě prosazování osvědčených postupů a konzultací;

doporučuje rozšířit dialog mezi EU a členskými státy, aby se zaručila spravedlivá rovnováha mezi právy pracovníků a ochranou spotřebitele na jedné straně a hospodářskými svobodami na straně druhé;

zdůrazňuje, že u případů, kdy není hodnocení souladu pozitivní, by rozhodnutí Komise nemělo být závazné a měly by se uplatnit postupy následující po přijetí aktů, které jsou již k dispozici;

doporučuje zavést test přiměřenosti pouze jako nabídku služeb pro vnitrostátní regulační orgány;

zdůrazňuje, že je nutné zajistit, aby zásada země původu nebyla zavedena žádnou formou; doporučuje, aby bylo jasněji vyjádřeno, že směrnice o odborných kvalifikacích má přednost

před veškerými aspekty uznávání odborných kvalifikací, pokud jde o nový elektronický průkaz; doporučuje znovu zvážit zásadu „pouze jednou“ a zavést časová omezení platnosti

elektronického průkazu služeb; domnívá se, že systém IMI musí být zhodnocen za účelem zaručení jeho co nejlepší funkčnosti,

slučitelnosti a doplňkovosti se stávajícími vnitrostátními systémy výměny údajů / systémy výměny údajů sociálních partnerů, včetně odvětvových iniciativ, jako jsou sociální průkazy totožnosti.

Kontaktní osoba: Claudia Drewes-Wran(tel.: 00 32 25468067 – e-mail: Claudia.Drewes-Wran@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 11/223

6. AFFAIRES SOCIALES / SANTÉ / EDUCATION

Ochrana zaměstnanců před karcinogeny nebo mutageny při práci

Zpravodajka: Marjolijn BULK (Zaměstnanci – NL)

Odkaz: COM(2017) 11 final – 2017/0004 (COD)EESC-2017-00856-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV:

vyzývá Komisi, aby provedla posouzení dopadu možného rozšíření oblasti působnosti směrnice o karcinogenech a mutagenech (CMD) na látky toxické pro reprodukci;

důrazně doporučuje, aby se přezkumy směrnice CMD a její změny naplánované pro rok 2018 více zaměřily na expozici karcinogenům na pracovišti, která se dotýká žen;

považuje za důležité, aby Komise v konzultaci se sociálními partnery, členskými státy a dalšími zúčastněnými subjekty zlepšila společnou metodiku pro přijetí závazných limitních hodnot expozice na pracovišti v rámci směrnice CMD. Tyto hodnoty musí být stanoveny na základě vědeckých a statistických důkazů a musí zohledňovat různé faktory, jako je proveditelnost a možnosti pro měření úrovní expozice. V Německu a Nizozemsku se používá přístup založený na rizicích, jenž umožňuje stanovit závazné limitní hodnoty expozice na pracovišti tak, že zohledňuje míru rizika jako hlavní určující faktor sociálního kompromisu;

považuje za nezbytné vytvořit v rámci vnitrostátních systémů sociálního zabezpečení nebo veřejné zdravotní péče programy poskytující celoživotní lékařský dohled pro všechny osoby, jež byly na pracovišti vystaveny karcinogenům;

zdůrazňuje, že členské státy by měly zajistit, aby inspektoráty práce disponovaly dostatečnými finančními a lidskými zdroji pro provádění svých úkolů;

podporuje společný postoj evropských sociálních partnerů a doporučuje, aby byly přijaty závazné limitní hodnoty expozice na pracovišti pro formaldehyd;

doporučuje, aby Komise při právním definování výfukových plynů vznětových motorů zohlednila zjištění výboru SCOEL týkající se těchto plynů.

Kontaktní osoba: Valeria Atzori(tel.: 00 32 2 546 87 74 – e-mail: Valeria.Atzori@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 12/223

Hodnocení programu Erasmus+ v polovině období

Zpravodajka: Indrè VAREIKYTĖ (Různé zájmy – LT)

Odkaz: EESC-2016-05623-00-00-RI-TRA

EHSV dospěl k závěru, že:

navýšení celkového rozpočtu programu Erasmus+ umožnilo zlepšit účast oproti předcházejícím programům. Nicméně jeho účelnost by bylo možné dále zvýšit zlepšením administrativních postupů a dalším navýšením rozpočtu a zkvalitněním činností;

sjednocení značky vyvolalo většinou pozitivní reakce, stále je však třeba rozlišovat alespoň hlavní kroky a činnosti;

měla by se dále snížit administrativní zátěž, a to nejen pro výkonné agentury, ale také pro žadatele a přijímající organizace, zejména pro menší nebo dobrovolnické organizace;

mohly by se přezkoumat pokyny pro vnitrostátní agentury a na jejich dodržování by se mohlo důsledněji dohlížet, aby se dosáhlo větší soudržnosti a eliminovala se předpojatost;

měl by se přezkoumat systém jednorázových částek a cestovní sazby, neboť v současnosti znevýhodňují cestování do oblastí s omezeným leteckým spojením a podhodnocují náklady na ubytování ve velkých městech;

průvodce programem Erasmus+ by se měl zkrátit a zjednodušit;

měly by se více využívat veškeré evropské nástroje, jejichž cílem je podpora transparentnosti a uznávání znalostí, dovedností a schopností;

mělo by se zlepšit zapojení sociálních partnerů a organizací mládeže a neformálního vzdělávání do řízení programu;

pravidla a podmínky týkající se klíčové akce 2 („Strategická partnerství“) by měly být přezkoumány, aby se předešlo praxi velkých organizací spočívající v předkládání žádostí v odvětvích, v nichž nemají žádnou odbornost.

měl by se položit větší důraz na dimenzi celoživotního učení programu Erasmus+;

program by se neměl soustředit jen na počet příjemců, ale také na kvalitu zkušeností, jimiž příjemci procházejí;

měla by se zvýšit přístupnost programu pro znevýhodněné skupiny a organizace, které s nimi pracují.

Kontaktní osoba: Judite Berkemeier(tel.: 00 32 2 546 98 97 – e-mail: MariaJudite.Berkemeier@eesc.europa.eu)

7. PRŮMYSL / INOVACE

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 13/223

Iniciativa pro začínající a rychle se rozvíjející podniky

Zpravodaj: Erik SVENSSON (Zaměstnavatelé – SE)Spoluzpravodajka: Ariane RODERT (Různé zájmy – SE)

Odkaz: COM(2016) 733 finalEESC-2017-00509-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV iniciativu Komise a navrhovaná opatření vítá, a doporučuje:

obnovený start aktualizované iniciativy Small Business Act, která by spojila všechny iniciativy do jedné agendy;

koordinovaný politický přístup k začínajícím a rychle se rozvíjejícím podnikům, jenž zohlední rozmanitost podnikových modelů;

aby Komise plně prováděla a prosazovala iniciativy za účelem řešení hlavní překážky, kterou představuje administrativní zátěž a byrokracie;

vymáhání dodržování předpisů EU v oblasti pracovních podmínek, pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv;

zjednodušení pravidel a podmínek pro malé a střední podniky a mikropodniky; vyvinutí financování na míru a zaměření na vzdělávání v oblasti podnikání, aby se uvolnil

růstový potenciál začínajících a rychle se rozvíjejících podniků; aby Komise všechny iniciativy na podporu podniků sociální ekonomiky soustředila ve sdělení

o akčním plánu pro sociální ekonomiku.

Kontaktní osoba: Janine Borg(tel.: 00 32 2 546 88 79 – e-mail: Janine.Borg@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 14/223

Umělá inteligence

Zpravodajka: Catelijne MULLER (Zaměstnanci – NL)

Odkaz: stanovisko z vlastní iniciativyEESC-2017-05369-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV:

hodlá v nadcházejícím období zahájit, soustředit a podněcovat občanskou diskusi týkající se umělé inteligence (UI) a zapojit do ní všechny příslušné zúčastněné strany;

doporučuje, aby EU při vytváření celosvětových, jednoznačných politických rámců pro UI zaujala na světové úrovni průkopnickou pozici;

pointe actuellement onze domaines dans lesquels l’IA soulève des enjeux de société; plaide en faveur d'une approche dite "human in command" de l'IA, de l'instauration d'un code de

déontologie en matière d'IA, de la mise en place d'un système de normalisation concernant les systèmes d'IA, et d'une infrastructure d'IA européenne;

domnívá se, že EU, vnitrostátní správní orgány a sociální partneři musí společně zmapovat, na která odvětví trhu práce bude mít UI dopad.

staví seproti zavedení jakékoli formy právní subjektivity robotů nebo UI; podporuje výzvu organizace Human Rights Watch a dalších organizací k zákazu systémů

autonomních zbraní.

Kontaktní osoba: Marie-Laurence Drillon(tel.: 00 32 2 546 83 20 – e-mail: marie-laurence.drillon@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 15/223

Evropský obranný akční plán

Zpravodaj: Christian MOOS (Různé zájmy – DE)Spoluzpravodaj: Jan PIE (kat. 1 – SE)

Odkaz: EESC-2016-06865-00-00-AC

Hlavní body:

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV):

je pro vytvoření evropské obranné unie a podporuje evropský obranný akční plán včetně zřízení společného evropského fondu pro obranu;

požaduje, aby byl učiněn výrazný kvalitativní posun v oblasti evropské obranné spolupráce, neboť obranný průmysl a trh v EU je nadměrně roztříštěný, což způsobuje neefektivní rozdělování zdrojů, překrývání oblastí působnosti, nedostatečnou interoperabilitu a technologické mezery;

podporuje cíl spočívající ve strategické autonomii v určených oblastech kriticky významných schopností a technologií;

poukazuje na to, že nezbytnou podmínkou pro rozvoj společných obranných schopností je posílení evropské průmyslové a technologické základny v oblasti obrany, včetně vysoce kvalifikovaných pracovních sil;

se jednoznačně vyslovuje pro to, aby byla zvláštní pozornost věnována malým a středním podnikům, a to i v oblasti výzkumu a vývoje pro obranné účely.Fondy EU mohou podpořit inovace v technologických oblastech, v nichž je obtížné, ne-li dokonce nemožné jasně rozlišovat mezi vojenskými a jinými než vojenskými účely.

EHSV nicméně nesouhlasí se zpřístupňováním stávajících fondů, které slouží hospodářským nebo sociálním cílům, pro účely obrany v užším slova smyslu. Cíle nařízení o EFSI, ESI fondy i program COSME, stejně jako investice EIB slouží jiným než vojenským účelům;

odmítá uplatňování zvláštního přístupu k vnitrostátním rozpočtovým prostředkům přidělovaným na účely obrany v rámci Paktu o stabilitě a růstu. Výdaje na obranu by neměly destabilizovat veřejné finance;

podporuje zřízení fondu pro obranu se samostatnými položkami pro výzkum a schopnosti. Je však třeba navýšit rozpočet EU, neboť položka výzkumu pro účely obrany nesmí být financována na úkor výzkumu v jiných oblastech. EHSV je pro to, aby byla položka schopností financována výhradně z příspěvků členských států. Pořizování produktů pro obranné účely členskými státy nesmí být financováno z rozpočtu EU.

Kontaktní osoba: Adam Plezer(tel.: 00 32 2 546 8628 – e-mail: Adam.Plezer@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 16/223

8. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ / ZEMĚDĚLSTVÍ A RYBOLOV

Víceletý plán pro drobný pelagický rybolov v Jaderském moři

Zpravodaj: Emilio FATOVIC (Zaměstnanci – IT)

Odkaz: COM(2017) 097 final – 2017/043 (COD)EESC-2017-2017-01086-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV souhlasí s tím, že je nutno zasáhnout s cílem chránit populace malých pelagických druhů ohrožené nadměrným rybolovem, a s obecným cílem, jímž je co nejrychlejší zavedení systému udržitelného rybolovu a dosažení maximálního udržitelného výnosu.

EHSV podporuje rozhodnutí Komise použít pro zavedení víceletého plánu pro ochranu populací malých pelagických druhů legislativní nástroj nařízení s cílem sjednotit platné předpisy a posílit postupy řízení.

Přestože EHSV sdílí cíle ochrany životního prostředí a biologické rozmanitosti, domnívá se, že návrh Komise je neúplný a z mnoha hledisek rozporuplný. Model řízení, který je založen na stanovení ročních rybolovných práv ze strany Rady, nelze přizpůsobit biologické povaze malých pelagických druhů v Jaderském moři a smíšené povaze rybolovu, který je v této oblasti provozován, rybolovným technikám, druhům plavidel a posádek (drobný rybolov), ani počtu a velikosti přístavů. S ohledem na výše uvedené skutečnosti se EHSV domnívá, že věcně a metodicky by byl vhodnější návrh MEDAC1 na posílení opatření v oblasti intenzity rybolovu na základě přístupu „semaforu“, neboť je výsledkem širokého konsensu celé organizované občanské společnosti.

EHSV se domnívá, že cíle maximálního udržitelného výnosu musí být dosaženo v přiměřené lhůtě. Lhůta 31. prosince 2020 se nezdá být proveditelná. Tento návrh je založen na uvědomění si přirozené doby obnovy populace malých pelagických druhů a na přizpůsobení se kontrolních orgánů, podniků a pracovníků novým předpisům (zejména v případě, že by tyto předpisy byly drasticky upraveny na přechod od intenzity ke kvótám).

Kontaktní osoba: Arturo Iniguez(tel.: 00 32 2 546 87 68 – e-mail: Arturo.Iniguez@eesc.europa.eu)

1 MEDAC je poradní orgán, který sdružuje evropské a vnitrostátní organizace občanské společnosti zastupující toto průmyslové odvětví, které působí v oblasti Středomoří. Úlohou MEDAC je připravovat stanoviska k řízení rybolovu a k socioekonomickým aspektům týkajícím se zachování rybolovu ve Středomoří, která jsou zaměřena na členské státy a na evropské orgány s cílem přispívat k provádění cílů SRP, a přinášet technická řešení a návrhy na žádost členských států.

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 17/223

Obchodování s povolenkami na emise v oblasti letectví

Zpravodaj: Thomas KROPP (Zaměstnavatelé – DE)

Odkaz: COM(2017) 54 final – 2017/0017 (COD)EESC-2017-01228-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

Ačkoli pozměňovací návrhy navržené Komisí budou mít dopad na udržení regulatorního rámce specifického pouze pro letecké dopravce registrované v evropském hospodářském prostoru (EHP) po roce 2017, navrhované pozměňovací návrhy připravují podmínky pro podporu vedenou EU a provádění týkající se nerušivého celosvětového „systému kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě“ (CORSIA) od roku 2020.

Výbor podporuje návrh Komise (dále jen návrh) s určitými výhradami. Pokud bude návrh přijat, ambice systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) v oblasti životního prostředí by byly menší než plný rozsah EU ETS a takový systém by byl částečně negativní pro dosažení domácích cílů EU v oblasti klimatu a mezinárodní závazky EU; současně by však EU věrohodně projevila svou podporu celosvětovému opatření, aby mohly být sledovány globální dopady na snížení emisí.

Je třeba, aby EU učinila opatření, aby se při provádění celosvětového tržního opatření v Evropské unii zabránilo narušení hospodářské soutěže v rámci jednotného trhu v oblasti letectví, a zároveň zajistila, aby environmentální integrita systému CORSIA byla na co nejvyšší úrovni.

Návrh je třeba přijmout před koncem roku 2017, aby na začátku roku 2018 mohla být zahájena přípravná opatření pro provádění systému CORSIA. Nařízení specifická pro EU by měla být vnímána a pozměněna tak, aby podporovala celosvětová tržní opatření. Výbor naléhavě vyzývá Radu a Evropský parlament, aby zachovaly dynamiku pro včasné provedení systému CORSIA jednotným a nerušivým způsobem.

Výbor podporuje vyvážený přístup, který doporučuje i Komise a jenž udržuje pákový efekt, který vytvořila Komise s EU ETS, ale současně řeší celosvětovou otázku globálně, a tím snižuje přetrvávající riziko úniku uhlíku a zmenšuje znevýhodnění Evropy v hospodářské soutěži.

Výbor se rozhodl uspořádat konferenci EHSV s účastí všech příslušných zainteresovaných stran a poskytnout jim tak možnost vyjádřit názory organizované občanské společnosti, které se týkají politických, sociálních, hospodářských a environmentálních důsledků této regulatorní iniciativy.

Kontaktní osoba: Noelani Dubeta(tel.: 00 32 2 546 97 86 – e-mail: Noelani.Dubeta@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 18/223

Případné přepracování SZP (průzkumné stanovisko na žádost Evropské komise)

Zpravodaj: John BRYAN (Různé zájmy – IE)

Odkaz: EESC-2017-00955-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV se domnívá, že SZP je jednou z nejdůležitějších politik EU, která evropským občanům a zemědělskému odvětví musí přinášet skutečně jednotnou politiku a jež plní své hlavní cíle stanovené Římskou smlouvou. Přestože žádost o vypracování průzkumného stanoviska hovoří o přepracování společné zemědělské politiky, klade EHSV důraz na její zdokonalení v zájmu zainteresovaných stran, přičemž je třeba zvolit obezřetný a organický přístup. Ke zdokonalování SZP je třeba přistupovat pozitivně a SZP musí mít odpovídající rozpočet, který bude umožňovat řešení stávajících i  nových požadavků, pokud jde o zemědělské hospodářství a také o kritéria v sociální oblasti a oblasti životního prostředí.

Přepracovaná SZP musí vyhovovat potřebám spojeným s novými výzvami, před nimiž Evropa v současné době stojí, včetně závazků EU přijatých v rámci rozvojových cílů tisíciletí OSN, závazků v souvislosti se změnou klimatu, které EU přijala na 21. konferenci smluvních stran (COP21), i závazků vyplývajících z dvoustranných obchodních dohod a včetně volatility trhu.

SZP musí poskytovat výraznou podporu pro evropský zemědělský model, který je definován tradičními rodinnými farmami, zemědělskými družstvy a společnostmi, a pro vyrovnávání významné nerovnosti příjmů mezi venkovskými a městskými oblastmi i v rámci zemědělství, a to se zapojením zemědělských odvětvových organizací.

Vzhledem k tomu, že SZP zajišťuje udržitelné dodávky kvalitních a bezpečných potravin pro více než 500 milionů občanů EU a její objem vývozu činí 131 miliard EUR, což tvoří 7,5 % celkového vývozu z EU, musí být v jejím rozpočtu, který představuje 38 % celkového rozpočtu EU, nalezena rovnováha a tento rozpočet musí přinášet náležitou hodnotu za vynaložené prostředky. Do budoucna musí být zajištěno dostatečné financování, aby bylo možné zvládat zvýšené finanční nároky, které jsou důsledkem brexitu, tlaky na příjmy zemědělských hospodářství a vyšší poptávku po veřejných statcích.

EHSV podporuje zachování dvoupilířového modelu SZP. Přímé platby v rámci prvního pilíře musí být určeny na podporu příjmů zemědělských hospodářství, opatření pro řízení trhů a posílené poskytování veřejných statků. Platby na rozvoj venkova v rámci druhého pilíře by se měly zaměřovat na hospodářské, environmentální a sociální programy vycházející z cílů v oblasti podpory zranitelných regionů a odvětví, které byly stanoveny na konferenci Cork 2.0, a měly by zajistit cílený přístup k poskytování veřejných statků.

Hodnotný přínos zemědělství pro životní prostředí není doceněn. Propady uhlíku v travních porostech, lesích, rašeliništích a remízech je třeba zohlednit, chránit a posílit v rámci plateb poskytovaných z prvního i druhého pilíře SZP.

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 19/223

Je třeba zavést účinné programy, které se budou cíleně zaměřovat na mladé zemědělce, především ženy, a odcházení do důchodu, a umožní tak řešit důležitý problém generační obnovy. Přijaty by měly být rovněž programy zaměřené na posílení role žen v zemědělství obecně.

Klíčovou součástí přepracované SZP by mělo být zjednodušení: využití moderních technologií by mělo umožnit zjednodušení administrativních povinností zemědělců a snížit stále větší zátěž, kterou pro ně představují.

Přepracovaná SZP by měla zachovávat zásadu preference Společenství a územně vyvážené potravinové soběstačnosti zajišťované občanům EU ze zdrojů potravin v EU. Potenciál zemědělství musí být zdůrazňován ve všech dvoustranných či mnohostranných dohodách a toto odvětví nelze obětovat kvůli získání výhod v jiných oblastech. Veškeré potraviny dovážené do EU musí – při respektování zásady souladu – v plném rozsahu vyhovovat hygienickým, fytosanitárním, pracovněprávním a environmentálním normám EU.

Je třeba posilovat postavení zemědělců v potravinovém řetězci. Kladná doporučení, jež vydává pracovní skupina EU pro zemědělské trhy, by měla být přijímána a prováděna. Je nezbytné dále a ještě výrazněji podporovat spolupráci mezi výrobci a stávajícími družstvy a organizacemi producentů (zejména malými) v jednotlivých odvětvích a regionech. Zvláštní důraz by měl být kladen zejména na ta odvětví a regiony, v nichž je míra spolupráce nízká.

Pro novou, přepracovanou SZP mají zásadní význam silný první pilíř i druhý pilíř s programy rozvoje venkova dostupnými ve všech členských státech, včetně oblastí s přírodními omezeními, a zaměřenými na zranitelné regiony a odvětví. Výše přímé podpory vyplácené zemědělcům v jednotlivých členských státech EU musí být dále sjednocována, aby byly vytvořeny rovné podmínky pro zemědělce ve všech členských státech a aby byl zajištěn vyvážený rozvoj venkovských oblastí v celé EU.

Kontaktní osoba: Maarit Laurila(tel.: 00 32 2 546 97 39 – e-mail: Maarit.Laurila@eesc.europa.eu)

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 20/223

Opatření pro řízení, zachování a kontrolu v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří (SPRFMO)

Odkaz: COM(2017) 128 final – 2017/0056 (COD)EESC-2017-02167-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

Jelikož se Výbor domnívá, že obsah návrhu je uspokojivý, a nemá k němu žádné připomínky, rozhodl se zaujmout k navrhovanému znění příznivé stanovisko.

Kontaktní osoba: Arturo Iniguez(tel.: 00 32 2 546 87 68 – e-mail: Arturo.Iniguez@eesc.europa.eu )

Míra úpravy přímých plateb

Odkaz: COM(2017) 150 final – 2017/0068 (COD)EESC-2017-02173-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

Vzhledem k tomu, že se již Výbor vyjádřil k obsahu návrhu ve svém stanovisku CES 2942/2013, přijatém dne 25. května 2013*, rozhodl se nevypracovat k tomuto tématu nové stanovisko, ale odkázat na svůj postoj vyjádřený ve výše uvedeném dokumentu.

Kontaktní osoba: Arturo Iniguez(tel.: 00 32 2 546 87 68 – e-mail: Arturo.Iniguez@eesc.europa.eu )

* *Stanovisko EHSV NAT/602 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 COM(2013) 159 final – 2013/0087 (COD). Úř. věst. C 271, 19.9.2013, s.   143 .

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 21/223

9. VNĚJŠÍ VZTAHY

Směrem ke strategii EU pro mezinárodní kulturní vztahy

Zpravodaj: Luca JAHIER (Různé zájmy – IT)

Stanovisko: EESC-2016-06397-00-00-AC-TRA

Hlavní body:

EHSV zastává názor, že kultura hraje za současné globální politické situace, kdy je opět ohroženo respektování lidských práv, tolerance, spolupráce a vzájemná solidarita, důležitou roli.

EHSV nyní vyzývá k uskutečnění dalšího kroku – od dokumentu „směrem ke strategii EU“ k přijetí a následnému provedení jasné strategie a akčního plánu. Akční plán by měl reagovat na čtyři strukturální potřeby: zajistit jasnou správu na úrovni EU, usilovat o koordinaci činností a poskytnout doplňkovou podporu na úrovni členských států, vyjasnit finanční aspekty a podporovat sítě vzájemně provázaných kulturních činitelů zastupujících prosperující kulturní občanskou společnost.

EHSV požaduje, aby byla kultura uznána jako čtvrtý pilíř udržitelného rozvoje, na stejné úrovni jako ekonomický, sociální a environmentální pilíř, aby tak bylo umožněno plné uznání významu kultury pro udržitelnost.

EHSV je potěšen tím, že byla kultura označena za jeden z nezbytných předpokladů pro mír a stabilitu. Kultura má tedy klíčový význam při naplňování hlavního cíle Evropské unie, tj. „podporovat mír, své hodnoty a blahobyt svých obyvatel“ (článek 3 SEU). EHSV proto vyzývá EU, aby se na základě vlastních zkušeností v Evropě ujala vedoucí úlohy při uskutečňování, ochraně a prosazování míru na celém světě.

EHSV zdůrazňuje význam občanské společnosti coby hlavního aktéra v rámci udržitelné společnosti a při rozvoji veškerých iniciativ v oblasti kultury. EU by proto měla investovat do podpory rozvoje strukturované občanské společnosti v oblasti kultury.

Kultura ve vnějších vztazích nemůže být považována za neutrální a nezávislou na politickém kontextu dotčených zemí. Příklady z minulosti i současnosti dokládají možné zneužití a zmanipulování kultury za účelem posílení autoritativní, populistické či jiné politické agendy. Proto je důležité zdůraznit, že i když kultura v rámci výměn EU nepochybně sleduje určité cíle, na rozdíl od propagandy umožňují výměny EU vyjadřovat názory četných zúčastněných stran a pluralitní přístupy.

Kontaktní osoba: Georges-Henry Carrard(tel.: 00 32 2 546 9593 – e-mail: GeorgesHenry.Carrard@eesc.europa.eu)

_____________

EESC-2017-02321-00-02-TCD-TRA (FR/EN) 22/223