Upload
vunga
View
228
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
CARP
A
Sous-Thème :
LES MÉCANISMES INNOVANTS DE FINANCEMENT : Quel rôle jouent les PPPs dans le financement innovant des projets
d’énergie renouvelable?
ATELIER REGIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES POUR L’ACCELERATION DU DEPLOIEMENT
DES ENERGIES RENOUVELABLES :
Yaoundé, le 18 Avril 2018
Par Marcel MBELLA, Ing. Coordonnateur ST/CARPA
CARP
A
Plan
2
Justification du reflexe PPP
Définition du PPP
Cadre juridique
Caractéristiques du financement en PPP
1
CARP
A
Plan
3
Justification du reflexe PPP
Définition du PPP
Cadre juridique
Caractéristiques du financement en PPP
1
CARP
A
L’insuffisance des moyens financiers (gap) ne résulte-t-elle pas de : • La complexité pour l’Etat à procéder
par lui-même au montage des projets en énergies renouvelables (greenfield)
CARP
A
Dans tous les cas, on observe : • La nécessité socio-économique de
rattraper le retard infrastructurel dans le domaine de l’électricité
Gap à rattraper !!!
CARP
A NOUVEAU MODE DE COMMANDE PUBLIQUE: LE CONTRAT DE PARTENARIAT
COMPLEXITE liée au montage de certains projets de
développement des énergies renouvelables
URGENCE À rattraper le retard
observé dans le secteur de l’électricité
CONTRATS DE PARTENARIAT
Ou
PPP
Deux des trois conditions
de recours au …
Au lieu de « Faire soi-même », plutôt « Faire faire par le Secteur Privé » en lui transférant certains risques, pour plus d’efficacité dans l’atteinte des objectifs de performance dans le service public concerné.
CARP
A POURQUOI RECOURIR AU PPP ?
Immenses besoins d’investissements pour combler le retard en infrastructures en général et électriques en particulier ; Incapacité pour les pouvoirs publics d’y faire face ; Les bailleurs multilatéraux et bilatéraux ne peuvent apporter
tous les financements correspondants ; Il faut donc avoir recours largement à un modèle où l’investisseur privé est partie prenante du projet.
LE PPP COMME MECANISME INNOVANT DU FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES DE PRODUCTION D’ELECTRICITE PAR ENERGIES RENOUVELABLES
CARP
A
Plan
9
Justification du reflexe PPP
Définition du PPP
Cadre juridique
Caractéristiques du financement en PPP
1
CARP
A LES DEUX CATEGORIES DE PPP
Le PPP contractuel (Régime général des
contrats de partenariat au Cameroun) La concession, L’affermage, La régie intéressée, Contrat de partenariat à paiement public Bail emphytéotique, Autorisation d’Occupation Temporaire (AOT) Les contrats de type anglo-saxons:
Build Operate Transfert (BOT), Design Build Finance Operate (DBFO), Build Operate Own (BOO), Rehabilitate Operate Transfert (ROT) Etc.
Le PPP institutionnel Actionnariat public et privé
dans les Sociétés d’Economie Mixte (S.E.M.) ayant une mission de service public déléguée par l’actionnaire public
Délégations de Service Public
LE PPP COMME MECANISME INNOVANT DU FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES DE PRODUCTION D’ELECTRICITE PAR ENERGIES RENOUVELABLES
CARP
A PPP CONTRACTUEL : MECANISME INNOVANT DU FINANCEMENT DES PROJETS PUBLICS
• Plus connu sous l’appellation générique Partenariat Public- Privé (PPP), Le contrat de partenariat est un contrat par lequel l’Etat ou l’un de ses démembrements confie à un tiers, public ou privé, dans le cadre d’un projet de grande envergure technique et financière, en fonction de la durée des amortissements et des modalités de financement retenues, tout ou partie de l’une des phases du projet d’investissement: financement, conception, construction, exploitation et maintenance d’ouvrages concourant au service public dont est responsable l’administration publique initiatrice du projet. Spécificité du contrat de partenariat camerounais : il englobe les Délégations de Service Publics et accepte que des missions partielles soient confiées au partenaire privé, contrairement au modèle français (mission globale)
CARP
A
Plan
12
Justification du reflexe PPP
Définition du PPP
Cadre juridique
Caractéristiques du financement en PPP
1
CARP
A Cadre juridique relatif aux énergies renouvelables au Cameroun
13
Article 65 de la loi n° 2011/022 DU 14 DECEMBRE 2011 REGISSANT LE SECTEUR DE L'ELECTRICITE AU CAMEROUN (3) Les conditions, les modalités et les mécanismes de la recherche-développement, de la production locale des matériels et du financement des projets sont fixés par voie règlementaire. (4) L'Etat fixe les avantages fiscaux et douaniers pour les produits, les biens et les services destinés à l'exploitation des énergies renouvelables.
L’absence des textes spécifiques annoncés ne crée pas un vide juridique pour ce qui est du développement des projets en énergies renouvelables en mode PPP
Un producteur d’énergie électrique par une seule source constituée d’énergie renouvelable est un producteur indépendant d’électricité : RÉGIME DE LA LICENCE
CARP
A
14
Loi n°2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des contrats de partenariat
Loi n°2008/009 du 16 juillet 2008 fixant le régime fiscal, financier et comptable applicables aux contrats de partenariat
Décret n°2008/035 du 23 janvier 2008 portant organisation et fonctionnement du Conseil d’Appui à la Réalisation des Contrats de Partenariat
Décret n°2008/0115/PM du 24 janvier 2008 précisant les modalités d’application de la loi n°2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des contrats de partenariat
Cadre normatif des Contrats de Partenariat
CARP
A
15
Loi n°2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des contrats de partenariat
Loi de 2006
Contrat de Partenariat
?
Contenu d’un CP
Conditions de recours
et Procédures
Initiateurs d’un CP?
2008 • Décret n°2008/0115/PM du 24
janvier 2008 précisant les modalités d’application de la loi
2014
• Décret n°2014/2343/PM du 31 Juillet 2014 modifiant le D.2008/0115/PM (Dispense à la concurrence)
• La durée • Les obligations des parties • Le partage des risques • Les objectifs de performance • Le mode de rémunération du
privé • Les modalités de contrôle et de
suivi du projet
(1) Urgence (2) Complexité
(3) Opportunité économique et financière
• Administrations publiques
• Etablissements Publics • Entreprises Publiques • Les CTD
CARP
A
16
Décret n°2008/035 du 23 janvier 2008 portant organisation et fonctionnement du CARPA
Décret de 2008/035
Organisation
Missions
Un Président Un Comité d’orientation (12)
Un Secrétariat Technique : - 1 Coordonnateur
-12 Experts - 8 personnels administratifs
• Centre d’Expertise de l’Etat sur les PPP
• Evaluation préalable des projets en PPP
• Appui technique dans la procédure
• Promotion des PPP • Accompagnement dans la
sélection des partenaires privés,
• Accompagnement dans les négociations du Contrat
• Accompagnement dans le suivi du contrat
2012 • Décret n°2012/148 du 21 mars 2012 modifiant et
complétant certaines dispositions du décret sus évoqué • Le MINEPAT devient la tutelle du CARPA
Le Conseil d’Appui à la Réalisation des Contrats de Partenariat (CARPA), Organisme Expert, Conseil de l’Etat en matière de PPP
CARP
A
17
Loi n°2008/009 du 16 juillet 2008 fixant le régime fiscal, financier et comptable applicables aux contrats de partenariat
Loi 2008/009
Régime fiscal
Régime comptable
Régime financier
Un ensemble d’incitations fiscalo-douanières en phase de conception,
de construction et d’exploitation
Participation des entités publiques au financement
d’un projet PPP Une majoration de 25%
par rapport au taux d’amortissement normal
Régime stable : les avantages sont acquis dès signature du contrat
CARP
A
Plan
18
Justification du reflexe PPP
Définition du PPP
Cadre juridique
Caractéristiques du financement en PPP
1
CARP
A
19 19
Intérêt du PPP contractuel
Avantages du contrat de partenariat Mauvaises raisons de recourir au Contrat de partenariat
Transfert de risques au privé (délais, coûts, demande, interface) S’affranchir des contraintes budgétaires et comptables
Solutions techniques innovantes (en investissement et en exploitation)
Eviter les marchés publics (mode normal de commande publique)
Qualité de service aux usagers Se dessaisir au profit du partenaire privé
Gains financiers (dans certains cas) Avoir reçu une proposition spontanée d’un opérateur privé
Ce que gagne le Partenaire Privé
• Des taux de rentabilité des fonds propres investis, généralement supérieurs à 15%
• Le non-paiement des droits de douanes et d’enregistrement des actes
• Plusieurs avantages fiscaux et comptables • La fierté de contribuer à l’Emergence du Cameroun
CARP
A Développement d’un projet en énergies renouvelables en PPP
20
Apport Public : • Assiette foncière du projet (domaine public)
• Incitations fiscalo-douanières
• Prise en charge de certains risques
• Titre administratif d’exploitation : Licence
• Facilitation de la négociation du Contrat d’Achat
d’Energies
• Participation partielle au financement (dans certains cas)
• Garanties auprès des prêteurs (dans certains cas)
Apport Privé : • Financement
• Expertise technique
• Prise en charge de nombreux risques
• Qualité de service aux usagers
• Confiance des prêteurs
CARP
A
22
Je vous remercie pour votre aimable attention
FIN
Contact Marcel Mbella, ing.
Coordonnateur Secrétariat Technique du CARPA [email protected]
Tel: 690 02 08 58 / 679 50 28 58
Plan d'investissement extérieur de l'UE
Investir ensemble dans le développement
et la création d’emplois
DUE Cameroun | Avril 2018
CEFOD – 23 janvier 2018
Actions
4
L'approche intégrée du PIE s'articulera autour de trois piliers:
Dialogue structuré avec le Secteur Privé ------------------------------------------------------
Recherche et analyse des marchés ------------------------------------------------------
Dialogues politique et de politiques ------------------------------------------------------
Coopération UE
Appui aux autorités et entreprises locales pour préparer des projets finançables
------------------------------------------------------
Amélioration du climat d'investissement en étroite collaboration avec le Secteur Privé
Le PIE au Cameroun
7
Contrat de réforme sectorielle Développement Rural
Projets d'investissement Blending : • Transport :
- Pont Cross River (BAD) - Pont Logone (BAD) - Rail Belabo - Ngaoundéré (BEI) - Sortie Est Douala (AFD) ?
• Energie : - PDER (BEI) - SUNREF (AFD) - Interconnexion électrique
Tchad-Cameroun (BAD)
Fonds de garantie :
?
Mesures d'Accompagnement Appui Budgétaire
Dispositif d'Appui à la Compétitivité du Cameroun (DACC)
Appui aux entreprises
Appui au CBF Appui à la Normalisation
Maturation de projets :
- Étude contournement Yaoundé
- Étude Route Yagoua-Maroua-Magada
Dialogue de politiques
Diplomatie économique
Plan de mise en œuvre de l'APE
Réduction coûts de transactions
Partenariats changement climatique et énergie (COP21/COP22 et suite)
8
COP21 (Paris 2015): signature de la Déclaration conjointe Cameroun-UE-France pour renforcer la coopération sur l’énergie durable et le changement climatique dans le cadre du processus SE4ALL, signée à l’occasion du « Focus sur l’énergie » tenu le 7 Décembre 2015
COP22 (Marrakech 2016): l'UE a participé et s'est engagée significativement à la réunion de haut niveau sur l'Initiative africaine pour les énergies renouvelables (IAER) organisée par l'Union africaine, qui a pour but d'accélérer et d'accroître de façon inclusive l'exploitation de l'énorme potentiel d'énergie renouvelable du continent. Les donateurs se sont engagés à mobiliser un minimum de 10 milliards de dollars entre 2015 et 2020.
Soutien de l'UE au secteur Energie du Cameroun
10
Partenariat de longue date: Initiative de l'UE pour l'Energie (EUEI) -> Facilité Energie (électrification rurale / petite hydroélectricité) et Facilité de dialogue et de partenariat (efficience énergétique)
Forte synergie entre le secteur de concentration "Développement rural" du PIN 11ème FED et Energie
Facilité d'Assistance Technique (TAF-SE4ALL): appuis aux réformes par experts court terme sous tutelle du MINEE. Objectif: rendre l'électrification rurale et la petite production d'électricité à base d'EnR attractives à l'investissement privé
Mission CW145: "Elaboration du Manuel de procédures relatif à la production indépendante d’énergie électrique d’origine renouvelable raccordée aux réseaux électriques nationaux"
• Objectif de promouvoir la production indépendante d’électricité d’origine renouvelable connectée aux réseaux, à travers la revue et diffusion de toutes les procédures nécessaires au développement de ces projets;
• Volet Régulation: description de l'ensemble de conditions réglementaires, tarifaires, techniques, environnementales, incitatives et patrimoniales, et des documents administratifs nécessaires pour l’obtention des autorisations nécessaires à la production et revente au réseau d’électricité d’origine renouvelable;
• Volet Tarification: Élaboration de propositions de tarification adéquate de rachat de l’électricité d'origine renouvelable injectée aux réseaux, sur la base de simulations technico-économiques et discussions avec les acteurs du secteur.
TAF-SE4ALL
Mission CW146 "Assistance à l’élaboration d’un Manuel de procédures pour la mise en œuvre des projets d'électrification rurale connectés au réseau national"
• Objectif de permettre l’assurance de contrôles efficaces et uniformes de l'autorité de tutelle (MINEE) et du concessionnaire (ENEO) sur la qualité de la mise en œuvre des réseaux d'électrification rurale construits par des tiers, afin d'éviter tout problème lors du transfert dans la concession;
• Description des procédures standards à suivre par les Maîtres d'ouvrage et Maîtres d'œuvre pour le respect des normes de mise en œuvre de projets de construction de réseaux de distribution électriques amenés à être connectés et transférés au réseau du concessionnaire national dans le cadre de l'électrification rurale (ER), ainsi que définition des obligations vis-à-vis de la tutelle.
TAF-SE4ALL
Mission CWxxx: "Assistance à l’élaboration des Règles minimales et d’un Manuel de procédures de mise en œuvre des projets d'électrification rurale hors-réseau"
• Objectif de faciliter la planification, les procédures administratives et contractuelles, la supervision de travaux et finalement, les conditions de service pour le développement de projets énergies renouvelables isolés.
• Termes de référence en cours d'élaboration.
TAF-SE4ALL
14
ElectriFI (Electrification Financing Initiative)
• Flexible financial facility funded by the European Commission and managed by the Association of European Development Finance Institutions (EDFI)
• Aims to support investments that increase and/or improve access to modern, affordable and sustainable energy services
• Promotes the adoption of renewable energy, with particular emphasis on decentralised solutions
• Helps projects overcome obstacles or reach a sufficiently mature stage to attract private financiers
• Provides either development finance, debt, quasi-equity, equity or guarantees
• 2 calls for proposals (2016 & 2017), others to come: www.ElectriFI.eu
Soutien de l'UE au secteur Energie du Cameroun
16
En préparation: • Co-financement de la 1ère phase du Plan Directeur
d'Électrification Rurale - PDER (BEI & BM) • Co-financement du SUNREF-Cameroun (AFD)
18
Merci de votre attention
Contacts DUE:
Sergio OLIETE JOSA, Chef d'équipe - Infrastructures Délégation de l'Union européenne au Cameroun