Antropologa, desarrollo y poblaciones indgenas.Una perspectiva
critica
Ana Mara Spadafora[1]En:
http://www.indigenas.bioetica.org/not/nota2.htmAcceso 26/10/2012IX
CONGRESO DE ANTROPOLOGIA DE LA FAAEE
Barcelona, 4 al 7 de septiembre del 2002
GT 4"La actividad profesional de los antroplogos en las ONGs
para el desarrollo".Antropologa del Desarrollo: el origen del
equvoco
Antropologa para el desarrollo ante la emergencia de la
etnicidad
Desarrollo sustentable: una tercera va ?
REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFA
Antropologa del Desarrollo: el origen del equvoco
En el campo de la antropologa, los estudios del desarrollo han
estado vinculados a lo que equvocamente se dio en llamar
antropologa aplicada. Este terreno ha estado atravesado por el
estigma de una disciplina cuya complicidad con la colonizacin de
Asia y Africa, contina todava hoy dificultando los intercambios
entre antropologa y desarrollo. Dificultad que procede de alimentar
una dicotomizacin maniquea entre"investigacin bsica" y "aplicada",
entre teora y prctica.
Alejandro Isla (2002) seala que el difcil matrimonio entre
antropologa y desarrollo producto del contexto de surgimiento de la
antropologa, forma parte tanto de la tradicin inglesa como de la
norteamericana, donde la relacin de la disciplina con el
colonialismo es ampliamente denunciada. Esta situacin puede
constatarse en la recurrente tendencia a hacer del encuentro con el
Otroy la perspectiva de historias particulares de colonizacin, ejes
centrales de la reflexin de la produccin antropolgica.
Tal nfasis temtico promovi el replanteo de ciertos puntos de
partida epistemolgicos capitales en la produccin del conocimiento
antropolgico. Particularmente, los que hacen a las relaciones entre
el sujeto y el objeto en la concepcin del conocimiento, entendido
no tanto como el producto del relevamiento de datos objetivos por
parte de un sujeto asptico, sino como el resultado de una
coproduccin entre investigador e informante.
Adems de ser el producto del cuestionamiento a las relaciones
coloniales que marcan el surgimiento de la antropologa, estos
cambios constituyen el producto de una situacin actual compleja
cifrada en el hecho de que las "voces nativas" cada vez menos
necesitan de sus tradicionales intrpretes (sean estos misioneros,
antroplogos o activistas) para hacerse or. Esta situacin es cada
vez mas relevante no solo en los pases centrales donde los derechos
indgenas son en buena medida respetados-, tambin en pases
perifricos como Brasil donde las posibilidades de entrar al campo
se complican conforme a la politizacin de la causa indgena.
Como corolario, la histrica contraposicin entre antropologa y
desarrollo que bien podra tematizarse como antropologa acadmica y
antropologa aplicada,entre academiay gestin, entre investigacin
bsica e investigacin aplicada-, ha derivado en la consolidacin de
dos campos. Paula Colmegna (2002) sostiene que ambos espacios que
funcionan de una manera mas o menos autnoma- son reconocidos por
los autores del desarrollo como antropologa para el desarrollo y
antropologa del desarrollo. La antropologa para el desarrollo est
focalizada enel compromiso activo con las instituciones que
fomentan el desarrollo en comunidades locales/vulnerables
tradicionales, no mostrando preocupacin por el replanteo crtico
acerca de las nociones y conceptos involucrados en los proyectos de
desarrollo. La antropologa para el desarrollo, en cambio, se centra
en el anlisis crtico de los conceptos y prcticas discursivas que
sirven de sostn a las polticas de desarrollo.
Si en el Siglo XIX es la causa colonial la que da fundamento al
nacimiento y desarrollo de la antropologa; en el Siglo XX fueron
los errores de la antropologa para el desarrollo condensada en una
serie de planes y polticas implementadas pora el tercer mundo- los
que dieron sustancia a la antropologa del desarrollo. En efecto, la
antropologa del desarrollo surge como una crtica radical al
concepto de desarrollo, entendiendo que este no es ms que un
concentrado de ideologa, intrnsecamente eurocntrico y economicista
cuyo compromiso con la teora econmica neoclsica identifica el
desarrollo con el crecimiento econmico tomando como parmetro la
sociedad europea occidental. Algo as como una reinvencin de la idea
de progreso indefinido hacia la razn en el contexto del siglo XX
que concibe una lnea de desarrollo comn para toda la humanidad.
En la dcada de los 90 cuando el fracaso de las polticas del
desarrollo iniciado en los 70 era ya un hecho indiscutible- autores
como Arturo Escobar, en su lcida tesis que lleva el sugestivo ttulo
de La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y deconstruccin del
Desarrollo, reparan en los aspectos econmicos y polticos a los que
se encuentran ligadas la teora y accin del desarrollo. Su anlisis
se centra en develar la gnesis histrica del concepto y su
significado desde el punto de vista social, econmico y poltico.Para
Escobar trminos como tercer mundo o subdesarrollo son el resultado
de polticas internacionales vinculadas a la posguerra. Sostiene que
luego de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, la emergencia
de actores internacionales como el Banco Mundial definieron como
pobres a los pases cuyo ingreso per cpita fuese menor a los $100.
Dicha poltica promovi la consolidacin del concepto de pobreza como
un trmino organizador de la realidad y por lo tanto, objeto
obligado de problematizacin para la ciencia social (Escobar, 1996;
Bayardo y Spadafora, 2001; Colmegna, 2002).
En efecto, David Shelton (2002) sostiene que el discurso del
desarrollo se convirti en poltica pblica de los EEUU despus de la
proclamacin del nuevo programa del Presidente Henry Truman, en
1949, constatando "...Una mayor produccin es la clave para la
prosperidad y la paz. Y la clave para una mayor produccin es una
aplicacin ms extensa y ms vigorosa del conocimiento tcnico y de la
ciencia moderna" (Shelton,2002: 2).
En Amrica Latina la aplicacin de tales premisas consisti primero
en lo que se llam el desarrollismo integracionista de la dcada de
los 50 y, en la dcada de los 70, la extensin de las ideas de la
izquierda latinoamericana que, en lo que respecta a las poblaciones
indgenas cuestionaba el modelo de Estado Nacin (principal etnocida
en la perspectiva de las poblaciones indgenas) y entenda la
condicin indgena como un estado transitorio en el camino
ineluctable de la proletarizacin.
Los rotundos fracasos de las polticas del desarrollo de los 50y
los errores cometidos por la izquierda integracionista de los 70,
socavaron la confianza en el concepto de desarrollo. Poco a poco
ste comenz a volverse insostenible generando una oleada de crticas
a las polticas y planes implementados que venan acumulndose
conforme a las experiencias de la regin. Enefecto, es a partir de
la dcada de los 70 cuando la crisis del discurso del desarrollo
comienza a sentirse con vigor. La exposicin de los resultados de
los informes del Club de Roma en 1972 sobre los lmites del
crecimiento, el surgimiento del movimiento ambiental que tuvo como
referente la Conferencia de Estocolmo de 1972, antecedente de la
ECO 92 realizada en Ro de Janeiro-, la creciente articulacin de los
movimientos indgenas y campesinos en Amrica Latina, empezaban a
socavar los planes y prcticas del desarrollo. Cuestionaban el
hincapi que stos hacan en las deficiencias de los pobres y de los
indios por sobre las desigualdades, la injusticia social y el
racismo.
Entre los 80 y los 90 la emergencia de nuevos actores junto con
la cada vez mayor visibilidad poltica de los pueblos indgenas en el
mbito internacional, promovan un replanteo profundo del significado
de la etnicidad, la identidad tnica y, por lo tanto, de la idea de
una lnea nica de desarrollo para toda la humanidad.La oportuna
crtica tena base real: los indios no solo no haban desaparecido
fundindose en las camadas de proletarios vidos de establecer lazos
en trminos de la lucha de clases y bajo la bandera del estado
nacional, sino que reaparecan en la escena poltica con unafuerza
inusitada exigiendo el reconocimiento de derechos especiales de
ciudadanay denunciando el carcter genocida de los estados nacin
encapsulantes.
Efectivamente, si es en la dcada de los 80 -mediante un cambio
radical de los Estados en sus polticas paternalistas respecto a los
indgenas- el momento en el cual comienza a darse una mayor
participacin de los pueblos indgenas y sus lderes[2], es en los 90
cuando estas polticas comienzan a reformularse de acuerdo a un
nuevo escenario donde se destaca el papel de los organismos
internacionales y el tercer sector, ambos alineados en la defensa
de los derechos indgenas.En pases como Argentina, Brasil y
Paraguay, esos nuevos actores que son los organismos no
gubernamentales conocidos como ONGs comienzan a tener mayor peso
poltico en el terreno de las demandas indgenas acompaando las
demandas nativas de una manera significativa.En el plano de los
organismos internacionales, instituciones que desde sus inicios
haban estado vinculadas a las finanzas, tambin muestran un cambio
significativo en sus objetivos. Entidades como por ejemplo, el
Banco Mundial, comienzan a formular polticas especiales para las
minoras y poblaciones indgenas (Spadafora, 2000; 2001; 2002a).
El nuevo rol poltico que -merced a las luchas de los pueblos
indgenas y a la alianza con otros sectores y actores sociales- es
poco a poco asignado a los indgenas en las polticas internacionales
y nacionales y en la sociedad civil, no es ajeno a la labor
participativa de muchos antroplogos que desde la dcada de los 70
venan promoviendo la importanciay especificidad de la causa
indgena.Segn Alejandro Isla (2002) ya en los 70, coincidiendo con
la emergencia de los Organismos No Gubernamentales, pueden verse
antroplogos empleados como planificadores de acciones sobre minoras
o grupos con perfiles tnicos especficos. Es tambin en ese momento
en el cual comienzan a incluirse como parte de la jerga de los
proyectos trminos como venta o gestin de proyectos realizados a la
medida de las necesidades de los organismos de financiacin. Esta
situacin, no solo incentiva la promocin de proyectos sujetos a las
modas de los organismos internacionales financiadores de proyectos,
tambin presupone la recreacin de esas polticas por parte de las
camadas profesionales en la medida que stas se ven compelidas a
actuar dentro de los lmites de las directivas planteadas por las
instituciones donantes (Spadafora, 2000; Isla, 2002).
A pesar de los limitantes institucionales que desde un inicio
marcan la prctica profesional de los antroplogos del desarrollo, su
colaboracin en los planes y polticas para el desarrollo a lo largo
de las ltimas tres dcadas, ha sido sin duda positiva en la medida
que su rol central ha girado en torno a la insistencia de ajustar
los planes y requerimientos del desarrollo a la perspectiva de las
poblaciones destinatarias, algo que constituye el metier de nuestra
labor profesional y que puede sintetizarse en la tarea de recuperar
elpunto de vista del nativo.
Antropologa para el desarrollo ante la emergencia de la
etnicidad
En coincidencia con los cambios que llevaron al reconocimiento
de las poblaciones indgenas tanto a nivel internacional como a
nivel de los estados nacin a lo largo de los 80 y mas
especficamente en la dcada de los 90, la antropologa comienza a
tomar un fuerte giro en lo que refiere a su papel en el accionar
sobre las poblaciones nativas.
Asentndose en una valoracin de la identidad tnica y la cultura,
bien distintaa las definiciones primordialistas que caracterizaron
a la antropologa pre barthiana (Barth, 1968), y entendiendo la
identidadno ya como un inventario de rasgos que se perpetan en el
tiempo y en el espacio, sino como una construccin especular de
lmites dinmicos,el nuevo escenario se muestra favorable a una
consideracin de los pueblos indgenas en tanto sujetos polticos
concientes y por lo tanto agentes y no meros receptores de un
destino que les es impuesto, un nuevo rol en el que los antroplogos
ven tambin replanteada su propia labor.Sin ahondar en ello, baste
mencionar los brillantes trabajos de Terence Turner (por ejemplo,
1991), un buen ejemplo de esos cambios y de cmo la colaboracin
activa entre indgenas y antroplogos puede converger en
elfortalecimiento y reconocimiento de la etnicidad.Este nuevo
movimiento social que se dio en llamar "emergencia de la etnicidad"
corroboraba el carcter dinmico de toda identidad al tiempo que
contradeca las visiones apocalpticas de la antropologa para el
desarrollo que,entre la dcada de los 50 y los 70 haba proclamado la
desaparicin de las sociedades indgenas.
Ese supuesto destino ineluctable, no solo no se concretara, ms
bien se incentivara denotando la presencia cada vez ms importante
de los pueblos indgenas comoactores polticos en los foros
internacionales y en el plano de los estados nacin. Este movimiento
-que en antropologa ha sido denominado como proceso de
etnognesis-intentaba dar cuenta de la singularidad de las nuevas
condiciones polticas sobre finales del siglo XX con la crisis del
modelo decimonnico de estado nacin y el surgimiento de nuevas
formas de ciudadana transnacional. En el plano regional, este
proceso adquiri sustancialidad a partir de las reformas
constitucionales que tuvieron lugar en Amrica Latina entre la dcada
de los 80 y los 90 en la que el inicio de los perodos democrticos
colaboraron en el reconocimiento a nivel constitucional de las
poblaciones indgenas en trminos de sujetos de derecho.
Brasil, por ejemplo, es un buen testigo de esos cambios dado que
luego de la reforma constitucional que terminara con la poltica
paternalista centrada enequiparar la condicin indgena a la minora
de edad, datos tomados del ltimo censo nacional realizado en el ao
2000 sealan un 100% de aumento en la poblacin indgena en apenas los
ltimos 10 aos. Diagnsticos menos entusiastas, sin embargo, sealan
que las cifras registradas por el censo del 2000 en torno a la
explosin en el nmero de indios no responde tanto a un aumento
objetivo de la cantidad de indgenas como al creciente orgullo que
Brasil tiene de su herencia tnica (Azevedo, M & Ricardo, F,
2002).Ms all de las disquisiciones en torno a las cifras numricas
de la poblacin indgena, estas discusiones sealan la contundente
tendencia afirmativa en torno a la presencia y valoracin positiva
de la poblacin indgena.
Pases como Paraguayy Argentina --con menor diversidad cultural
que el Brasil pero con mayor cantidad de poblacin indgenaregistran
movimientos similares.En el caso de Argentina, segn estimaciones
aproximativas de ENDEPA, -la pastoral aborigen de Argentina- y el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas sobre un total de 17
etniasambas instituciones registran un total de 400.00 y 1.000.000
respectivamente,cifra que segn los mismos datos oficiales no debera
considerarse absoluta dada la tendencia de aumento que viene
observndose a lo largo de los ltimos aos.En el caso de Paraguay, el
censo indgena realizado en el ao 1983 mostraba una importante
presencia nativa en relacin con la poblacin total del pas
(Spadafora, 2002c). Segn estimaciones recientes de la Fundacin para
el Desarrollo Sustentable del Gran Chaco Americano, los indgenas
del Chaco Paraguayo forman el 40 % de la poblacin nativa total.
Muestran un crecimiento mas rpido que otros grupos y actualmente
hay aproximadamente 40 mil pobladores indgenas que pertenecen a 13
parcialidades o grupos tnicos diferentes.
Sin embargo, tanto en Argentina como en Paraguay la creciente
tendencia al incremento de la poblacin nativa registrada por los
censos nacionales, no se corresponde con una valoracin real de la
vida y la poblacin nativa dado que el orgullo hacia el aborigen
pasa mas por una reivindicacin del indio histrico que del indio
real, situacin que en los hechos constituye una negacin real del
indio y un desprecio por su modo de vida actual. Por ejemplo, en
Argentina puede palparse una mayor sensibilidad social hacia las
poblaciones indgenas, constatable en la tendencia a reconocer
socialmentela contribucin de las poblaciones autctonas a la cultura
nacional, en la valoracin de sus costumbres por parte de la
sociedad y en la solidaridad de diversos sectores sociales con la
causa indgena. Sin embargo,la realizacin del Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Vivienda en el ao 2001 que incluypor primera
vez[3]la problemtica mediante la incorporacin de una pregunta
destinada a dar cuenta de la cantidad de poblacin indgena por etnia
en los trminos de una consulta preliminar pero cuyos datos an no
fueron procesados, estuvo teida de apreciaciones equvocas por parte
de los censistas. Muchos de ellos, maestros de escuela, bajo la
fuerte conviccin de que no hay indgenas en el pas resolvieron
ignorar la nica pregunta destinada a rastrear la pertenencia
indgena (Falaschi, 2001). Estehecho -que motiv una oleada de
protestas por parte de las organizaciones indgenas[4]-constituye un
ejemplo aleccionador a mi juicio, no solo de lo que ocurre con los
pueblos indgenas en Argentina, tambin nos permite plantear al menos
seis cuestiones bsicas en torno a la emergencia tnica en el mbito
regional.
En primer lugar, la profunda distancia que existe entre el
discurso y la realidad, distancia que al menos debera motivar un
llamado de atencin respecto a discursos en demasa entusiastas
acerca de entender el reflujo de la etnicidad y el reconocimiento
de las poblaciones indgenas como cambios contundentes en la vida
real de las poblaciones nativas.Estos discursos, sin embargo, no
son objeto de atencin por parte de buena parte de los sectores
comprometidos ciegamente con la causa indgena, dado que en virtud
de los avances logrados en el campo de los reconocimientos legales
de los pueblos indgenas, tienden a confundir el deseo con la
realidad, como si no hubiera sobradas pruebas de que todo lo
reconocido como derecho no necesariamente significa su
efectivizacin como tal.Me refiero a que si bien la emergencia de la
etnicidad y el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas, constituyen hitos ms que relevantes en el protagonismo de
las poblaciones nativas, ello no debera oscurecer la situacin real
en la que se encuentran las poblaciones indgenas, permitiendo
elaborar un diagnstico mas certero de su situacin actual y sobre
todo, de sus perspectivas futuras.En el plano de la antropologa
para el desarrollo, una actitud algo inocente parece gobernar el
anlisis de la emergencia de la etnicidad en los pases
latinoamericanos, tendenciasostenida sobre la base de una justa
simpata hacia las legtimasreivindicaciones tnicas pero que tiende a
diluir la necesaria actitud crtica que, como antroplogos, deberamos
tener respecto a los procesos polticos actuales y sus posibilidades
de proyeccin futura.
En segundo lugar, reconocer que no se trata de negar que no
existen casos en los que la participacin profesional haya motivado
una reflexin crtica y mucho menos ejemplos prometedores de personas
sinceramente comprometidas con su labor en el marco de serias ONGs.
Se trata de llamar la atencin sobre la ausencia de argumentos
dispuestos a dar cuenta de los limitantes econmicos y polticos que
interceptan la emergencia de la etnicidad y la produccin del
conocimiento cientfico. Soslayar estos condicionamientos, no solo
niega todo lo que estos espacios puedan tener de cooptacin poltica,
tambin impide realizar un diagnstico certero de su potencialidad
real. Problema particularmente importante si se tiene en cuenta que
los organismos de crdito son a estas alturas casi los nicos que
destinan sumas importantes para la labor acadmica y el beneficio de
la causa indgena en el tercer mundo, pero cuyo dudoso compromiso
altruista es de pblico conocimiento. Para el caso, vale recordar
las palabras de Sonia Alvarez (1998) respecto al hecho de que las
nuevas polticas sociales de la dcada de los 90 en Amrica Latina,
tienden a actualizan y reforzar prcticas de beneficencia religiosa
y la filantropa asistencial predominantes en las etapas previas al
Estado benefactor hoy desmembrado, pero centradas en una
perspectiva de metamorfosis de lo social con el tercer sector como
actor protagnico.
En esta direccin, la tercera cuestin a subrayar consiste en
reparar en el hecho de que, a diferencia de las prcticas del
desarrollo iniciadas en la dcada de los 50, las nuevas polticas del
desarrollo ya no necesitan negar los lazos sociales o la
pertenencia comunitaria entendidos como lmites para superar el
"subdesarrollo" y lograr el acceso a la modernidad; por el
contrario, tienden a revalorizarlas. Y es justamente a partir de
esa puesta en valor de la cultura y la etnicidad el punto desde
donde pueden operar nuevas taxonomas de lo social que invocan las
diferencias culturales al costo de sumergir la desigualdades, como
si unas y otras no se interceptaran en la vida real.
En cuarto lugar, esta ausencia de criticismo que impera en la
antropologa para el desarrollo deviene, entre otra de sus causas,
de la tendencia a equipararlos procesos de reconocimiento tnico de
los pases latinoamericanos a los procesos de emergencia de la
etnicidad en pases desarrollados. Tal es el caso de asimilar la
aboriginalidad en el contexto australiano o las luchas y
reconocimientos de los pueblos nativos delCanad a los movimientos
en torno al reconocimiento de los derechos tnicos en los pases
latinoamericanos, como si unos y otros fueran procesos
equiparables.
En quinto lugar, considero que la participacin activa (y
positiva) de los antroplogos en el campo de las polticas pblicas,
los organismos internacionales y las ONG, desafortunadamente no
parece haber ido acompaada de una reflexin en paralelo destinada a
reparar en los dilemas ticos vitales de su propia actuacin
profesional. Soslayamiento grave si consideramos que la
revalorizacin de la etnicidad, el sistemtico hincapi en la
diversidad cultural se dan en un contexto donde el protagonismo
indgena va de la mano de prcticas que llevan a su mayor marginacin,
la profundizacin y gnesis de faccionalismos al interior de las
comunidades y la toma arbitraria de decisiones que los afectan sin
la debida consulta informada previa.
En sexto y ltimo lugar, este escenario obliga entonces a tomar
con reparo posturas inocentes que tienden a exotizary deificar las
prcticas nativas como prcticas esencialmente homogneas, distintas y
hasta opuesta a las de los blancos, como si el hecho de ser indgena
promoviera un comportamiento intrnsecamente bueno anclado en una
slida estructura comunitaria ausente de conflicto y del pecado
occidental.Conjusteza Paula Colmegna (2002) seala que muchos
antroplogos se encuentran falsamente entrampados por las
supuestasimplicancias ticas de su intervencin en el campo,
preocupaciones que se resumen en las preguntas sobre el derecho del
antroplogo a intervenir en el campo generando cambios (Carrasco,
1998) y que parten de la suposicin de entender eldesarrollo como
una accin dirigista y de la comunidad como un grupo ahistrico, sin
conocimiento de si mismo y de sus propias necesidades.
As,adems de volver sobre el pecado original de la emergencia
colonial de la disciplina -cuyo espritu ronda en la necesidad de
expiacin de una culpa que, a estas alturas resulta no solo estril
sino tambin ajena - esta manera de encarar la labor de accin se
encuentra animada por un sentimiento compartido por no pocos
antroplogos que, por una atendible urgencia de colaboraren pro de
la justa y postergada causa indgena, no han prestado la suficiente
atencin a la compleja trama de relaciones que envuelven a indgenas,
profesionales e instituciones.
Desarrollo sustentable: una tercera va[5]?
La crisis del concepto de desarrollo iniciada en los 70 lleg a
su fin en los 90,momento en el cual, la creciente insatisfaccin con
el trmino deriv en su cuestionamiento radical. La suerte que corri
el concepto de desarrollo tuvo como disparador el informe de la
Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, Nuestro
Futuro Comn denominado Brundtland Reportdel ao 1987 -no casualmente
elaborado un ao despus de la explosin nuclear de Chernobyl. Este
documento dio origen a una nueva variante del concepto de
desarrollo conocida como desarrollo sustentable o etnodesarrollo,
varianteque pretenda resumir la relacin de inequidad entre el
despilfarro del Norte y la miseria del Sur (Shelton, 2002) pero que
fundamentalmente apuntaba a confrontar la idea de progreso lineal
implcita en la vieja nocin de desarrollo apostando a un desarrollo
en mltiples direcciones segn necesidades socialmente
establecidas.
Este documento que sin duda, promova cambios contundentes
respecto a la vieja concepcin de desarrollo, fue reivindicado como
antecedente en la ECO 92 para la elaboracin de sus dos documentos
claves: el Convenio de Diversidad Biolgica y la Agenda 21. La
importancia de tal evento y de la firma de ambos documentos,
consista en que por primera vez en la historia,se aluda a la
relacin mutua entre biodiversidad y diversidad cultural,
considerando que es precisamente la diversidad cultural la que ha
permitido al ser humano poblar el planeta y hacer un uso intensivo
y sustentable de los recursos naturales correspondientes a la
biodiversidad.
Si, como ya sealamos, la emergencia de esta nueva posicin no era
ajena a la crisis en torno al concepto y las polticas del
desarrollo generada desde la dcada de los 70, tampoco lo era al
devenir de los derechos intelectuales referidos a la biodiversidad,
un problema que adquira resonancia conforme a las
gananciaseconmicas que prometa el avance de las nuevas tecnologas,
especialmente en el mbito de los desarrollos biotecnolgicos.
De hecho, el debate poltico en torno a los derechos
intelectuales de las poblaciones nativas referidos a la
biodiversidad se iniciaba con las disposiciones de la FAO referidas
a los derechos de los productores de semillas que ya en la dcada de
los 70, sentenciaba el carcter pblicoy colectivo de la produccin
agrcola.
Los hitos posteriores consistieron en la promulgacin del artculo
8 inc. J del Convenio de Diversidad Biolgica en el marco de la ECO
92 que dispuso la posicin culturalmente privilegiada de las
poblaciones indgenas en lo que refiere al uso y manejo de la
biodiversidad e inst al reparto equitativo de los beneficios
surgidos de su comercializacin. La V Reunin de las Partes realizada
en Nairobi en el ao 2000 que establece por primera vez un grupo
permanente de trabajo sobre Traditional Knowledge (TK).
Si bien el nacimiento de la defensa de los derechos de propiedad
intelectual a nivel internacional se remonta a 1883, la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual como organismo especializado de
Naciones Unidas surge recin en 1994y es en el ao 1996 cuando ampla
sus funciones a partir de la firma de un convenio de cooperacin con
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)[6]. A pesar de este
acuerdo, el poder de la OMC esteriliza las disposiciones de la
OMPI, dado que la OMC es la entidad que regula en forma coercitiva
el comercio entre los pases signatarios[7].
Dentro de este marco que rige la normativa de los derechos
intelectuales a nivel internacional, la punta de lanza de las
luchas indgenas para la recuperacin del territorio y el manejo de
los recursos naturales se centra en dos premisas claves: por un
lado, la constatacinde base etnogrfica (Feit, 1994; Spadafora,
2002a y 2002b, por ejemplo) de que ciertos modos de vida indgena
promueven formas de explotacin de los recursos naturales que
tienden a conservar cuando no a aumentar la biodiversidad
(Instituto Socioambiental, 2001) y, por otro lado, la idea de que
las formas comunitarias de vida indgena presuponen una circulacin
libre del conocimiento en estas sociedades, afirmacin que aunque no
es fiel a la realidad etnogrfica, sirve a la manera en que los
pueblos indgenas intentan defender su especificidad cultural y sus
derechos intelectuales sobre el conocimiento de la
biodiversidad.
Ambas premisas, sin embargo, no parecen formar parte de los
planes de las polticas internacionales centradas fundamentalmente
en reconocer los derechos intelectuales de las poblaciones nativas
sobre el conocimiento siempre y cuando estos sean entendidos en los
trminos establecidos por el Convenio de Diversidad Biolgica, esto
es, el reparto equitativo de beneficios lo que significa
reconocerles sus derechos al precios de otorgarles un valor en
trminos de capital.
Este reconocimiento, lejos de representar un escollo para las
polticas internacionales,puede llegar a constituirse en un negocio
redondo para laindustria biotecnolgica modernay las multinacionales
farmacuticas[8]. Despus de todo, el patentamiento del conocimiento
tradicional al que dara lugar el reparto equitativo de beneficios,
no sera significativo comparado con las millonarias ganancias que
podran desprenderse del comercio de los componentes activos.
Refirindose a la Amazonia brasilea Alcida Ramos (1998) seala que
no casualmente los derechos intelectuales de las poblaciones
indgenas son cuestiones que estn virtualmente ausentes en los
esquemas y las polticas de desarrollo. Retomando a Santilli (1996:
19) sostiene que si se considera que hay un 74% de correlacin
positiva entre el uso teraputico moderno de 120 componentes
extrados de plantas y su uso tradicional por gente nativa, el
empleo del conocimiento tradicional de poblaciones nativas y
mestizas incrementa la eficacia en el proceso de seleccin de
plantas por sus propiedades medicinales en mas del cuatrocientos
por ciento, lo que permite concluir que Amazonia y sus seres vivos,
incluyendo los indios, se han vuelto un refugio para la industria
farmacutica dependiente de la biodiversidad (Ramos, 1998: 22).
Pero ello no es solamente aplicable a regiones de selva hmeda
como es el caso de Amazonia. En primer lugar porque aquello que
conocemos como biodiversidad comprende no solo lo registrado hasta
el momento, dado que se presume que la biodiversidad no domesticada
es mucho mayor que la domesticada por lo que lo actualmente
registrado es solo una parte de las potencialidades ambientales de
un determinado medio. En segundo lugar, porque zonas que desde el
sentido comn aparecen como carentes de recursos pueden ser ricas en
variedades de flora y fauna an no explotada y tiles para la
industria biotecnolgica moderna.
Tal cuadro de situacin se completa con la meditica popularizacin
de la problemtica ecolgica que revaloriza y se apropia de elementos
de la "cultura indgena" en trminos conservacionistas natos,
situacin que constrie a los grupos indgenas a exhibir determinadas
marcas de indianidad para poseer un valor de cambio que les permita
obtener los fondos tan preciados de los organismos financiadores.
Esta situacin es tan vlida para pases como Paraguay -donde la
tendencia a otorgar fondos a los pueblos indgenas en desmedro de
sus vecinos mestizos o campesinos quienes por no exhibir el plus
simblico requerido que cotiza en el valuado mercado del exotismo,
son sistemticamente excluidos de sus planes, es significativa- como
Brasil donde como bien sintetiza DominiqueGallois(2000)siantes eran
salvajes a civilizar, hoy deben ocultar sus marcas de
civilizacinpara recibir apoyo en cuanto indios.
Es por eso que an cuando es innegable que el desarrollismo ha
tenido fuertes cambios a lo largo de las tres ltimas dcadas
incorporando paulatinamente formas
mas dialgicas de promover los cambios, tomando en cuenta las
expectativas de las poblaciones destinatarios y prestando atencin a
las necesidades locales, la hegemona discursiva que viene logrando
el concepto de "desarrollo sustentable" al que irnicamente me refer
como unaespecie de tercera va para el desarrolloque pretende
subsanar los errores de las prcticas polticas antecesoras, parecen
apuntar a convertirse en una variante aggiornada del desarrollismo
de los 50 (Lins Ribeiro, 1992) mas que en la alternativa que sus
emisarios pretenden defender (Shelton, 2002).
En tal sentido, vale recordar las palabras de Edgardo Cordeu
(1989) quien a propsito de la situacin de desestructuracin tnica
que viven los chamacoco o ishir del Chaco Boreal paraguayo sealaba
con justezaque an cuando existan tendencias revivalistas entre los
jvenes, el hecho de que sus valores y aspiraciones tengan como
referente los smbolos de los Blancos, debera llamarnos la atencin
sobre esa ilusin indigenista a ultranza que supone que las fuerzas
de la etnicidad operan en todo tiempo y lugar y, lo que es peor,
que son las nicas dignas de tenerse en cuenta pues no menos
peligrosa que la ilusin desarrollista --que valoraba ciertas
creencias y prcticas nativas como sntomas de una "resistencia al
cambio"-- es esa otra ilusin que pretende erigir al marginal de la
especie en un nuevo partero de la Historia (Cordeu, 1989: 123).
La verdad es que mirado en perspectiva crtica, laspresiones son
muchas y aunque heterogneas resultan excesivas. A luz de los hechos
--el aumento de la desigualdad, la concentracin de la riqueza, las
diferencias entre los Estados, la etnitizacin de la mano de obra y
las migraciones forzadas de contingentes enteros de poblaciones,
por mencionar algunos de los tantos problemas que nos aquejan--ya
no es novedad que estas polticas, casi siempre amparadas en el Bien
de la Humanidad, terminan por perpetuar intereses y principios
propios que estn muy lejos de las expectativas de las personas a
quienes se las destina.
El escenario econmico y poltico sobre el que se despliega la
antropologa, el desarrollo y la situacin actual de las poblaciones
indgenas, merece entonces desplazarse de la mirada cortoplacista de
la nueva versin ecologista de la antropologa para el desarrollo
centrada en los lineamientos del Art. 8 inc j del Convenio de
Diversidad Biolgica que estipula el reconocimiento equitativo de
los beneficios y por tanto legitima el patentamiento de los
conocimientos- hacia una antropologa del desarrollo dispuesta a
preguntarse, como lo hace Escobar (1996) sobre cules seran las
consecuencias econmicas, polticas y culturales de tales acciones
para el futuro de las poblaciones nativas.
REFLEXIONES FINALES
Si bien no cabe duda que el anlisis crtico de la gnesis y
significacin del concepto de desarrollo tiene el mrito de apuntar
directamente a las relaciones de poder que intervienen en las
prcticas del desarrollo, adolece de un criticismo radical poco
edificante en su tendencia a rechazar dichas prcticas sin reparar
en dos cuestiones claves sealadas oportunamente por Paula Colmegna
(2002). La primera es el hecho de que la intervencin en proyectos
de desarrollo, merced a sus propios fracasos, ha ido cambiando en
los ltimos 30 aos remplazando el modelo verticalista, tecnocrtico y
economicista en pos de modelos ms participativos de gestin. Un
cambio que en nuestra opinin ha tenido comocorolario la gnesis de
una nueva versin con todos sus defectos y virtudes- del desarrollo,
conocida como etnodesarrollo o desarrollo sustentable.
La segunda es que la antropologa para el desarrollono constituye
un bloque monolticodonde trminos como desarrollo o subdesarrollo
indican posiciones de las naciones en una grilla objetiva definida
por indicadores econmicos; se trata ms bien de un conjunto de
prcticas heterogneas producto de proyectos puntuales que promueven
formas de identidad por ejemplo, desarrollado vs subdesarrollado-
en un mundo poscolonial.
Desde esta consideracin que, en todo caso, hoy es la imperante
incluso en el mbito de organismos como el Banco Mundial-primero en
promover una poltica dirigida especficamente hacia las poblaciones
indgenas-, una antropologa mas predispuesta a intervenir en lo
social se preocupa tanto de monitorear los conceptos que justifican
las prcticas del desarrollo como promover la intervencin activa en
el campo.Mirada en perspectiva, la labor de la antropologa en el
terreno de las polticas del desarrollo ha impactado positivamente
al insistir en la importancia de reparar en el punto de vista del
nativo, un clich que se ajusta adecuadamente a nuestra
especificidad profesional.
Sin embargo, buena parte de los objetivos de los proyectos de la
antropologa para el desarrollo destinados a poblaciones indgenas en
la regin todava hoy, adolecendel grave error de no reparar en las
necesidades y expectativas de las poblaciones destinatarias, error
que puede constatarse, entre otras de sus debilidades, en la
tendencia a confundir las prcticas sustentables de las formas de
explotacin del medio ambiente por parte de las poblaciones
tradicionales con un supuesto espritu conservacionista que define
su ser social en trminos de conservacionistas ambientales. La
realidad es que los indios no son ni conservacionistas ingenuos ni
depredadores intencionados y que sus formas de relacin con el medio
ambiente no deberan hacerse extensivas a la totalidad de las
poblaciones nativas ni generalizar ligeramente acerca de sus
expectativas.
A pesar de ello, es este espritu alejado de la realidad nativa
el que parece dominar en buena parte de las ONGs indigenistas y
ambientalistas, tanto en el mbito amaznico como en el
chaqueocomprometidas en lo que Alcida Ramos (1998) sintetiz
lcidamente como la construccin arbitraria de un indio hiperreal, un
modelo que parece ajustarse mas a los hologramas ticos de los
organismos financiadores de crditos y de las ONGs que a la rica
realidad sociocultural de las poblaciones nativas americanas. En el
caso de Brasil, en la ltima dcada el modelo empresarial aplicado
por las ONGs que promociona la individualidad y autonoma en
culturas donde todava hoy los valores sociales estn focalizados en
la colectividad- llev al rotundo fracaso de los planes
desarrollados desatando la consecuenteautocrtica.
En la regin del chaco argentino que comprende a las provincias
delChaco, Formosa, norte de Santa Fe y oeste de Salta- las ONGs
indigenistas para la dcada de los 90 sumaban unas diez
instituciones que trabajaban con grupos de las etnas mataco, toba,
pilag y mocov, antiguos pueblos cazadores recolectores que
actualmente utilizan las actividades tradicionales como segunda
fuente de subsistencia. Marcela Mendoza (1994) distingue tres
perodos en su accionar caracterizados por el desarrollismo, la
evaluacin crtica y unlento reajuste a la visin indgena sealando
que, los dos ltimos constituyen el resultado del replanteo de la
poltica desarrollista que entenda la integracin al modelo nacional
como inevitable y no consideraba posible la autodeterminacin y
autogestin indgena. A pesar de tales replanteos, el origen de las
instituciones que dan nacimiento a las ONGs contribuye a formalizar
representaciones de los activistas hacia los indgenas y de los
indgenas hacia los activistas dificultando el desarrollo de la
comunicacin y convergencia de ideas entre ambos. El hecho de que
por lo menos tres de las diez ONGs que actan entre los grupos
nativos, estninspirados en el cristianismo[9]revela una lnea de
continuidad histrica en las relaciones entre blancos e indios en el
chaco paraguayo. Continuidad sostenida sobre la base de un campo de
negociacin minado de malentendidos estratgicos destinados a
perpetuar intereses propios a partir del silenciamiento del
discurso del Otro (Conklin y Graham, 1995; Spadafora, 1998).En los
otros dos pases los problemas de comunicacin no son muy distintos.
Haciendo gala a la popular frase Dios atiende en Buenos Aires en
Argentina, como en Brasil (Ramos, 1998) las necesidades de
financiamiento del exterior obligan a los promotores a tener la
oficina de contactos en Buenos Aires condicionando la relacin con
las comunidades e invitando a construir un modelo de indgena
bastante alejado de la realidad.
La compleja situacin producto de las condiciones polticas que
llevaron al retiro del papel del estado y el fortalecimiento de las
ONGs aunada a la marginalidad y pobreza extrema en que viven las
sociedades indgenas de pases como Argentina, Brasil y Paraguay
muestra que, an cuando algunos pueblos indgenas hayan logrado un
posicionamiento estratgico en el nuevo mapa poltico global en las
ltimas dcadas, no todos, por ms plsticos que sean, estn en
condiciones de negociar lo que quisieran, de qu manera y cuando.Las
limitaciones de una antropologa del desarrollo centrada en la
crtica de la accin pero desentendida del compromiso de actuar en
consecuencia, junto con la equivocada idea de que la accin no
requiere de la reflexin promovida por una antropologa para el
desarrollo centrada en la mera accin, contribuyen al quiebre entre
campos falsamente dicotmicos y estandarizados esterilizando los
vnculos entre todo lo que la teora tiene de accin y todo lo que la
accin tiene de teora. En todo caso, conviene situar que todo
depende de que consideremos como investigacin, accin, teora y
prctica trminos que, detrs de su aparente oposicin conviven en la
prctica diaria. En esta lnea Alejandro Isla (2002a) seala que
autores como Ortner, Bourdieu,Giddensy De Certeau (citados en Isla,
2002a) invitan a revalorizar la prctica entendiendo que sta hace
alusin tanto a lasubjetividad de los actores como a su posicin en
la estructura social, consideracin que permite colocarse fuera del
terreno de la subdisciplina antropologa aplicada para redefinir el
rol del antroplogo de la accin como un antroplogo poltico. Esta
aproximacin no solo permite otorgar un nuevo sentido a la
antropologa de accin-que entendida como antropologa poltica permite
unificar la tica a la accininvolucrando al autor como sujeto de
accin y de estudio-, tambin presupone que los destinatarios de los
cambios son tanto agentes como actores en la medida que estn mas o
menos condicionados por suposicin en la estructura social o su
subjetividad (Isla, 2002b: 16).
En mi perspectiva la fecundidad de este tipo de aproximacin
reside en la capacidad de considerar a antroplogo ynativocomo
actores y actuados obligndonos a una mirada de doble recorrido
entre la teora y la accin, mas que a su encapsulamiento en uno u
otro mbito. En este sentido, preguntas como para quin y desde donde
producimos conocimiento resultan vitales en el intento de entender
tanto las potencialidades como los lmites de nuestra actuacin
profesional y por tanto, los desafos ticos que sta presupone para
nosotros y para con nuestros interlocutores, sean o no
indgenas.
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NOTAS:
[1]Investigadora del Consejo Nacional de Investigacin Cientfica
y Tcnica y Docente de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad
de Buenos Aires.
[2]Como de hecho lo demuestran la ratificacin del Convenio sobre
Poblaciones Indgenas y Tribales de la OIT (N. 169 de 1989), la
creacin en 1992 del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, la proclamacin de 1993 como
Ao Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo y del perodo
1994-2003 como Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas
del Mundo por parte de las Naciones Unidas.
[3]Conforme a la poltica desarrollista de la dcada de los 60 en
Argentina, el decreto 3.998 de 1965 dispuso la realizacin de un
censo indgena nacional destinado ala ejecucin de una poltica
indigenista conherente y continua(con el objetivo de)inducir
cualquier proceso de aculturacin tendiente a producir mejoras en el
desarrollo econmico, en las condiciones de sanidad, educacin,
trabajo(DIP, 1991: 159 en Carrasco y Briones, 1996) Sus datos, sin
embargo,nunca fueron procesados.
[4]La pregunta del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Vivienda del 2001 en su pregunta 2 rezaba "Existe en su hogar
alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un
pueblo indgena ?; A qu pueblo ? distinguiendo un total de 17
pueblos (chan, chorote, chulup, diaguita calchaqu, huarpe, mbay,
mocov, ona, pilag, rankulche, tapiete, tehuelche, toba, tup guaran,
wich) y una categora denominada "otro pueblo indgena ignorado".
[5]Utilizo deliberadamente como metfora del desarrollo
sustentable o etnodesarrollo el concepto de tercera va desarrollado
por Anthony Giddens dado que este pretenda asumirse como una
tercera posicin que criticaba tanto los excesos del neoliberalismo
como las limitaciones del modelo socialista, plantendose como
unatercera posicin. Los referentes polticos de esta posicin poltica
tales como Tony Blair en Inglaterra o Bill Clinton en Estados
Unidos- han demostrado la esterilidad de las pretensiones de tal
trmino en su intento de perfilarse como una especie de social
democraciaaggiornada.
[6]1883 es el ao en que se adopt elConvenio de Pars para la
proteccin de la Propiedad Industrial, primer tratado internacional
destinado a que los pases obtengan proteccin en otros pases para
sus creaciones intelectuales mediante derechos de propiedad
intelectual, a saber:las patentes (invenciones); las marcas; los
dibujos y modelos industriales.El Convenio de Pars entr en vigor en
1884 en 14 Estados. En1886 elConvenio de Berna para la Proteccin de
las Obras Literarias o Artsticasestablece la defensa de los
derechos de autor. Destinado a que las obrascontratantes obtuvieran
proteccin internacional para su derecho a controlar el uso de sus
obras creativas y a recibir un pago por ese uso, los derechos de
autor se aplicaran anovelas, cuentos, poemas obras de teatro;
canciones, peras, revistas musicales, sonatas y dibujos, pinturas,
esculturas, obras arquitectnicas.Como en el caso del Convenio de
Pars, para el Convenio de Berna se cre una Oficina Internacional
encargada de llevar a cabo tareas administrativas. En 1893, esas
dos pequeas oficinas se unieron para formar lo que se denominaran
Oficinas Internacionales Reunidas para la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (Organizacin ms conocida por su sigla francesa BIRPI)
precursorade la actual Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual. En1974, la OMPI pas a ser un organismo especializado
del sistema de organizaciones de las Naciones Unidas y en 1978, la
Secretara de la OMPI se traslad a su actual sede en Ginebra.
[7]La OMC se rige por una serie de "Acuerdos" entre los pases
signatarios que establecen normas jurdicas internacionales en el
terreno del comercio supervisando las polticas comerciales
nacionales y brindando asistencia tcnica a los pases en desarrollo.
Su creacin se debe a las negociaciones entre 1986 y 1994 de la
Ronda Uruguay del GATT (sigla en ingls del Acuerdo General sobre
Tarifas y Comercio), la que integr por primera vez los derechos de
propiedad intelectual.La importancia decisiva de la OMC con
respecto a la bien intencionada pero limitada OMPI, reside en el
hecho de que sus disposiciones tienen carcter de obligatoriedad
para los Estados miembro, quienes a cambio de la pertenencia
institucional que les otorga "beneficios de rebaja arancelaria"se
ven obligados a seguir su paquete de normas regulatorias.La
capacidad de coercin de laOMC puede constatarse tomando en cuenta
los "Acuerdos / TRIPS" ("Trade Related Intellectual Property Rights
o "Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio", ADPIC) cuyo funcionamiento y aplicacin por parte
de los estados es supervisado por un Consejo regido por una
normativa que permite a la OMC tener una impronta decisiva
paradefinircuales"intercambios" o "transacciones" gozaran de la
proteccin del rgimen de propiedad intelectual. Este poder para
disponer lo que merecer o no proteccin, restringe las
"disposiciones" de la OMPI, limitada a recomendar a los estados
sobre polticas adecuadas en materia de propiedad intelectual.
[8]No es un dato menor el hecho de que las instituciones y
empresas de los pases desarrollados tengan una prioridad
significativa en la cobertura de las patentes. Entre 1990 y 1995 de
las 25.000 patentes registradas vinculadas a la biotecnologa
moderna, alrededor del 30% se originaron en EE.UU. y el otro 30% en
Japn siendo que algunos de los productos patentados fueron
desarrollados por habitantes de la selva tropical. Esta situacin se
vuelve pattica si consideramos que el 90% de la tan aclamada
diversidad cultural est compuesta por poblaciones nativas que viven
en condiciones de extrema pobreza cuya cuarta parte habita Amrica
Latina, muchas de las cuales en zonas estratgicas desde el punto de
vista de la biodiversidad.
[9]Nos referimos a la South American Missionary Society, ENDEPA
(Equipo Nacional de la Pastoral Aborigen) y la JUM (Junta Unida de
Misiones que nuclea a varias iglesias). Instituciones como INDES
(Instituto para el Desarrollo Econmico y Social), INCUPO (Instituto
de Cultura Popular) y FUNDAPAZ (Fundacin para el Desarrollo en
Justicia y Paz, estn inspiradas en iniciativa de individuos y
grupos con formacin tcnica profesional o vocacin de servicio.
