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SPOLOČNÉ PARLAMENTNÉ ZHROMAŽDENIE AKT-EÚ

Výbor pre hospodársky rozvoj, financie a obchod

5. apríl 2005

NÁVRH SPRÁVYo poľnohospodárskych a banských surovinách

Spoluspravodajcovia: Louis Claude Nyassa (Kamerun) a Nirj Deva

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OBSAH

Strana

NÁVRH UZNESENIA ..............................................................................................................................4

DÔVODOVÁ SPRÁVA..........................................................................................................................10

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NÁVRH UZNESENIA

Spoločné parlamentné zhromaždenie AKT-EÚ,

- na zasadnutí v Bamaku (Mali) v dňoch 18. - 22. apríla 2005,

- so zreteľom na Dohodu o partnerstve AKT-ES podpísanú v Cotonou dňa 23. júna 2000, obzvlášť na jej článok 68, ktorý uznáva zásadnú úlohu poľnohospodárskych a banských surovín v hospodárskej stabilite štátov AKT, ako aj na Kompendium o stratégiách spolupráce prijaté medzi členmi skupiny štátov Afriky, Karibiku a Tichomoria a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi,

- so zreteľom na deklaráciu zo 4. summitu hláv štátov Afriky, Karibiku a Tichomoria, ktorý sa uskutočnil v dňoch 23. a 24. júna 2004 v Mapute,

- so zreteľom na reformy a práve prebiehajúce návrhy reforiem spoločnej poľnohospodárskej politiky Európskej únie,

- so zreteľom na závery Rady Európskej únie z 27. apríla 2004 týkajúce sa akčného plánu pre suroviny a partnerstva EÚ – Afrika pre bavlnu,

- so zreteľom na uznesenie o potravinovej pomoci a bezpečnosti prijaté spoločným parlamentným zhromaždením AKT-EÚ na zasadnutí v Haagu v dňoch 22. - 25. novembra 2004,

- so zreteľom na uznesenie o bavlne a ďalších surovinách: problémy, na ktoré narazili štáty AKT, prijaté spoločným parlamentným zhromaždením AKT-EÚ na zasadnutí v Addis Abebe v dňoch 16. – 19. februára 2004,

- so zreteľom na uznesenie o podpore súkromného sektora v rámci Dohody o partnerstve z Cotonou, prijaté spoločným parlamentným zhromaždením AKT-EÚ na zasadnutí v Brazzaville v dňoch 31. marca až 3. apríla 2003,

- so zreteľom na nariadenie (ES) č. 882/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 29. apríla 2004 o oficiálnych kontrolách vykonávaných za účelom ubezpečenia sa o súlade s legislatívou o potrave pre zvieratá a potravinách a s opatreniami o zdraví zvierat a ich blahu,

- so zreteľom na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktoré sa týka registrácie, hodnotenia a autorizácie chemických látok ako aj obmedzení aplikovateľných na tieto látky (REACH), ktoré zriaďuje európsku agentúru pre chemické látky a pozmeňuje smernicu 1999/45/ES a nariadenie (ES) {o trvalýchorganických znečisťovadlách} a na návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady

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pozmeňujúci smernicu 67/548/EHS Rady s cieľom prispôsobiť ju nariadeniu (ES) Európskeho parlamentu a Rady, ktoré sa týka registrácie, hodnotenia a autorizácie chemických produktov, ako aj obmedzení aplikovateľných na tieto látky,

- so zreteľom na rozhodnutie Generálnej rady Svetovej obchodnej organizácie (WTO) z 1. augusta 2004, ktorým členské štáty prijali rámce a iné dohody s cieľom pozorne sledovať rokovania a pozdvihnúť ich na novú úroveň v procese riadiacom pracovný program z Dohy,

- so zreteľom na rokovania o Dohodách o hospodárskom partnerstve, ktoré priebehajú medzi Európskou úniou a štátmi AKT,

- so zreteľom na oznámenie Európskej komisie, ktoré sa týka sociálnej zodpovednosti podnikov : prispenie podnikov k trvalému rozvoju, z 2. júla 2002,

- so zreteľom na správu Výboru pre hospodársky rozvoj, financie a obchod,

A. znovu potvrdzujúc ústredný cieľ Dohody o partnerstve AKT-EÚ, ktorý je ustanovený v jej článku 1 - „ ...obmedzenie a odstránenie chudoby v súvislosti s cieľmi trvalého rozvoja a progresívnej integrácie krajín AKT do svetového hospodárstva...“

B. vzhľadom k rozhodujúcemu miestu, ktoré poľnohospodárske a banské suroviny zaberajú v hospodárstve krajín Afriky, Karibiku a Tichomoria a k ich prispievaniu k zamestnanosti a príjmu pre najviac znevýhodnené vrstvy spoločnosti,

C. pripomínajúc, že sú tieto suroviny z veľkej časti vymieňané na medzinárodnom trhu, najmä v ich primárnej forme, a že sa teda významným spôsobom podieľajú na financovaní rozpočtu väčšiny krajín AKT,

D. prihliadnúc k multifunkčnej úlohe, ktorú zohráva využitie surovín v hospodárstvach štátov AKT, od zdroja príjmov cez sociálnu kohéziu a zachovanie kultúrnych tradícií, ekoturistiku a boj proti emigrácii až po prvok politickej stability,

E. vedomý si záujmu a náklonnosti Európskej únie k disponibilite a ľahkosti zásobovania niektorými surovinami dovážanými v princípe zo štátov AKT a nevyhnutnými pre dobré fungovanie európskeho priemyselného sektora,

F. keďže vývoj Európskej únie ako aj tlak multilaterárnych obchodných rokovaní robia nevyhnutnou reformu európskej spoločnej poľnohospodárskej politiky,

G. keďže niektoré súčasné politiky Európskej únie vo veci vnútornej podpory pre poľnohospodárstvo vyvolávajú neblahé dôsledky v oblasti produkcie a vývozu niektorých surovín,

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H. dbajúc o to, aby európska spoločná poľnohospodárska politika nepodporovala, alebo nevyvolávala degradáciu vývozných podmienok pre suroviny z krajín AKT, ktorá vedie k väčšiemu zbedačovaniu obyvateľstva a k destabilizácii štátov,

I. pripomínajúc, že prudký pokles cien na medzinárodných trhoch je najnešťastnejším prejavom degradácie vývozných podmienok pre suroviny, a že tento prudký pokles má priamy dopad na chudobu afrického, karibského a tichomorského obyvateľstva,

J. pripomínajúc taktiež nevyhnutnosť zabezpečiť dodržiavanie záväzkov prijatých Európskou úniou a štátmi AKT v rámci Dohody z Cotonou, najmä článku 36, odsek 4, ktorý uvádza opätovné preskúmanie protokolov o surovinách s cieľom zachovať výhody, ktoré z neho plynú,

K. keďže spolupráca vo WTO medzi Európskou úniou a štátmi AKT môže dosiahnuť, žebudú vzaté na vedomie záujmy obidvoch skupín a ochrániť sektory a postupy ohrozených surovín,

L. keďže v rámci rokovaní vo WTO musia byť diskusie zamerané na ozdravenie trhov so surovinami, rýchlu elimináciu vnútorných podpôr a dotácií pre vývoz prostredníctvom identifikácie citlivých produktov, pre ktoré musia byť vypracované zvláštne doložky,

M. zaujatý neustálymi a nepretržitými obchodnými záväzkami prijímanými Európskou úniou v rôznych vyhradených miestach a ktoré výrazne znižujú preferencie, ktorými sa vyznačuje vyvážaný tovar pochádzajúci z krajín AKT,

N. pripomínajúc angažovanosť Európskej únie a štátov AKT uzavrieť nové obchodné záväzky, podľa ktorých sa žiadny štát AKT nemá ocitnúť v menej priaznivej situácii, než v akej sa nachádza v súčasnej dobe,

O. berúc na vedomie práve prebiehajúce diskusie v regiónoch AKT pre zavedenie nového rámca obchodnej spolupráce vo forme Dohôd o hospodárskych partnerstvách (EPA),

P. keďže sa uloženie zdravotníckych a fytohygienických noriem ako aj normy pre používanie chemických látok vzťahujú na ochranu spotrebiteľov a ochranu životného prostredia, a keďže ak by sa tieto vytvorené obmedzenia stali neprimeranými hrozbe, ktorá visí nad zdravím obyvateľstva a životným prostredím, tieto normy by sa stali iba obyčajnými bariérami pre vývoz surovín AKT do Európskej únie,

Q. zaujatý rôznosťou a množstvom noriem a kontrolných mechanizmov aplikovaných na rovnaké produkty, ktoré znižujú pre vývozcov AKT možnosť prispôsobiť sa pravidlám a postupom prihliadnúc k už i tak obmedzeným prostriedkom, ktorými disponujú,

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R. zdôrazňujúc nevyhnutnosť dať k dispozícii štátom AKT náležité kapacity pre dodržiavanie požiadaviek stanovených týmito zdravotníckymi a fytohygienickými normami, ako aj normami pre používanie chemických produktov,

S. keďže krátkodobé kolísanie cien surovín bráni zavedeniu životaschopných a podporovaných hospodárskych politík v krajinách AKT,

T. berúc na vedomie existenciu, v rámci spolupráce AKT-EÚ, finančného mechanizmu v prípade krátkodobých kolísaní výnosov z vývozu (FLEX) a nedostatočnosti, ktoré sa objavili behom uplatňovania tohto mechanizmu,

U. keďže dopad tohto kolísania môže byť taktiež zmenšený miestnym transformačným procesom surovín pred ich vývozom,

V. keďže pre zaistenie dobrého chodu aktivít industrializácie a komercializácie musia byť nástroje a podporné štruktúry súkromného sektora mobilizované za účelom podpory aktivít transformácie, komercializácie, dopravnej distribúcie (TCDT),

W. zdôrazňujúc nevyhnutnosť disponovať jasnými a stručnými informáciami o banských ložiskách v krajinách AKT, ako aj o investičných príležitostiach, ktoré sa ponúkajú vo veci prieskumu, ťažby a transformácie v tomto sektore,

X. zdôrazňujúc taktiež dôležitosť prístupu k náležitej a aktuálnej informácii o vývoji poľnohospodárskych a vidieckych aktivít, ako aj o poľnohospodárskych politikách v krajinách AKT a o politikách majúcich na tieto krajiny vplyv,

Y. vítajúc nedávne založenie banky banských údajov AKT zrealizované sekretariátom krajín AKT,

Z. zdôrazňujúc dôležitú prácu vykonávanú Strediskom pre rozvoj podnikov (EDC) a Technickým strediskom pre poľnohospodársku a vidiecku spoluprácu AKT-ES (ATC) už viac ako 20 rokov v prospech poľnohospodárskych a banských surovín krajín AKT;

AA. znovu potvrdzujúc dôležitosť blaha a bezpečnosti pracovníkov a ich rodín pri ťažbách, ako aj nevyhnutnosť ochraňovať životné prostredie, v ktorom sa uskutočňuje poľnohospodárska a banská ťažba,

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1. znovu potvrdzuje úlohu súkromného sektora v urýchlení rastu a rozvoja a najmä v produkcii surovín,

2. znovu potvrdzuje svoju vôľu pokračovať v úsilí rozvíjať globálnu konkurencieschopnosť súkromného sektora krajín AKT ako prostriedok obmedzenia chudoby a uľahčenia progresívnej integrácie týchto krajín do svetového hospodárstva,

3. zdôrazňuje dôležitosť poskytnúť dostatočné prostriedky pre EDC a pre ATC ako inštitúcie spojené s AKT-EÚ, aby im bolo umožnené efektívne zasahovať v prospech reštrukturalizácie banského priemyslu a poľnohospodárskeho sektora v štátoch AKT ;

4. zdôrazňuje naliehavosť rozvíjať národné a/alebo regionálne stratégie pre rozvoj sektorov surovín s cieľom obmedziť priveľkú závislosť štátov AKT voči týmto sektorom, ako aj zraniteľnosť hospodárstva, ktorá z toho vyplýva,

5. vyzýva krajiny AKT a Európsku úniu, aby urýchlili realizáciu akčných plánov o surovinách a o bavlne, ktoré vyplývajú zo záverov Rady EÚ zo dňa 27. apríla 2004,

6. berie na vedomie zavedenie podporných programov pre postupy v oblasti banánov a ryže, apeluje na ich dobré uplatňovanie ako aj na zahájenie vhodného a životaschopného programu pre cukor,

7. znovu potvrdzuje naliehavosť nájsť v rámci multilaterálnych rokovaní uprostred WTO a v rámci rokovaní EPA riešenia na udržanie životaschopnosti sektora surovín, s rešpektovaním ducha Dohody z Cotonou,

8. povzbudzuje sekretariát AKT a Európsku komisiu, aby urýchlili vykonanie podporných programov vo veci zdravia a fytohygieny a aby iniciovali nové programy ako odpoveď na vývojové požiadavky medzinárodných predpisov v tejto veci,

9. žiada v rámci spolupráce AKT-ES posilnenie kompetencií úradov a rôznych aktérov AKT, aby sa mohli účastniť na vypracovávaní medzinárodných noriem, ktoré by mali slúžiť ako odkaz pre predpisy v zdravotníckej a fytohygienickej oblasti,

10. vzdáva poctu iniciatíve Európskeho parlamentu a Európskej komisie zameranú na podporu sociálnej zodpovednosti podnikov (CSR) a iniciatíve týkajúcej sa registrácie, hodnotenia a autorizácie chemických látok ako aj obmedzení aplikovateľných na tieto látky (REACH) ako prostriedku podporovania spokojnosti pracovníkov a spotrebiteľov, a prosí sekretariát AKT a Európsku komisiu, aby pozorne sledovali vývoj týchto spisov a vyhli sa tak tomu, že sa tieto iniciatívy zmenia na netarifné bariéry v obchode,

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11. žiada skupinu AKT a Európsku úniu o spoluprácu s uznávanými organizáciami občianskeho združenia a s organizáciami súkromného sektora za účelom podpory „iniciatív pre spravodlivé výmeny“ v prospech producentov z krajín AKT a valorizácie prírodných produktov AKT,

12. apeluje, aby prebiehajúca reforma mechanizmu FLEX ako aj príspevky zo zdrojov EDF nevyhnutné na jej fungovanie umožnili tomuto dôležitému nástroju Dohody z Cotonou prispieť vo vhodnom čase k napraveniu negatívnych dôsledkov nestability výnosu z vývozu a tým udržať sociálno-politické reformy a politiky zahájené krajinami AKT,

13. žiada Európsku komisiu a sekretariát AKT, aby preskúmali možnosť založenia garančnej agentúry za účelom splnenia špecifických potrieb malých a stredných podnikov vo veci poistenia ich investícií v krajinách AKT, ako to propaguje 5. kapitola prílohy 2 Dohody z Cotonou,

14. povzbudzuje zavedenie a vhodné používanie informačných systémov ako banskej databázy

15. prosí sekretariát AKT a Európsku komisiu, aby posilnili existujúce nástroje podpory pre súkromný sektor a aby vytvorili ešte ďalšie nástroje s cieľom zlepšiť globálnu konkurencieschopnosť súkromného sektora krajín AKT, najmä v oblasti surovín, transformácie, prístupu na trh, distribučných systémov a dopravných sietí (TCDT);

16. poveruje svojich spolupredsedov, aby postúpili toto uznesenie Rade AKT-EÚ a Komisii.

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EXPOSÉ DES MOTIFS

Introduction

Les pays ACP1 sont riches en ressources naturelles et disposent dans ces domaines de potentialités qui, si exploitées de façon rationnelle, contribueront à leur développement économique et social.

L’Accord de Partenariat ACP-UE2, signé à Cotonou le 23 juin 2000, reconnaît en son article 68, le rôle capital que les produits de base jouent dans la stabilité économique des Etats ACP:

« 1. Les parties reconnaissent que l’instabilité des recettes d’exportation, particulièrement dans les secteurs agricole et minier, peut être préjudiciable au développement des Etats ACP et compromettre la réalisation de leurs objectifs de développement (...) »

En outre, Le « Compendium ACP-UE des stratégies de coopération » détaille les contributions capitales des produits de base agricoles et miniers :

« 2.1.3. Agriculture

13. Le développement de l’agriculture demeure l’une des clés de voûte du développement économique étant donné que l’agriculture favorise la croissance dans d’autres secteurs et contribue dans une large mesure à la réduction de la pauvreté, tant dans les zones urbaines que rurales. L’agriculture demeurera au cœur des stratégies visant à améliorer la prospérité des zones rurales pour autant que sa pérennité soit assurée à long terme par l’adoption de pratiques de gestion durable des ressources naturelles. »

«2.4 Développement des ressources minérales.

35. Le secteur dispose du potentiel pour apporter une contribution encore plus importante à la croissance, grâce au développement du secteur privé, étant donné que les minéraux constituent une ressource productive clé pour de nombreux pays ACP. Son développement figure parmi les objectifs de l’accord de partenariat. L’importance de l’accès aux ressources productives est un élément du développement durable et équitable et, par ailleurs, un facteur susceptible de contribuer à un environnement politique stable et démocratique. Le développement d’un secteur minier compétitif, allié à la promotion de la participation et au développement du secteur privé, est un élément des ressources productives couvert par l’accord. L’objectif des parties consiste à développer l’accès à ces ressources et à en faciliter l’exploitation durable. »

1 Pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique parties prenantes à l’Accord de Georgetown 2 Union européenne

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Dans ce sens, ce rapport cherche à donner des orientations afin de garantir que les efforts consentis par la coopération ACP-UE soutiennent le développement durable des pays ACP à travers une production, une exploitation et une commercialisation rationnelles et efficaces de ces richesses naturelles contribuant ainsi à la réalisation de l’objectif central du Partenariat ACP-UE :

Article 1 – (…) Le partenariat est centré sur l'objectif de réduction et, à terme, d'éradication de la pauvreté, en cohérence avec les objectifs du développement durable et d'une intégration progressive des pays ACP dans l'économie mondiale (…)

I - Importance des produits de base agricoles et miniers dans les économies ACP

L'économie des pays ACP reste largement structurée autour des secteurs des produits de base. Ces produits de base, agricoles et miniers, constituent un apport essentiel à l’économie des pays en satisfaisant aux besoins en matières premières du tissu industriel local et en fournissant un grand nombre d'emplois, assurant par la même des revenus de subsistance pour une partie considérable des couches les moins favorisées de la société.

Sur le marché international, ces produits sont essentiellement échangés sous leur forme primaire. Ils représentent dans ce cadre les sources principales de rentrées budgétaires pour une majorité de pays ACP, contribuant par la même à la stabilité macro-économique à travers la balance des paiements.

Ainsi, près de 40 pays ACP dépendent pour plus de 20 % de leur économie d'un seul produit de base agricole et pour une quinzaine d'entre eux, cette dépendance atteint 40%.

De même, près des deux tiers des Etats ACP sont des pays miniers ou disposent de potentialités minières qui, si elles étaient exploitées de façon rationnelle, pourraient contribuer à leur développement économique et social. 20 pays ACP, de toutes les régions composant le Groupe, dépendent des exportations minières pour plus de 10% de leurs recettes totales et pour 16 d’entre eux, ce secteur représente plus de 30% des exportations.

L'accord de Cotonou ainsi que la stratégie économique des pays ACP, ont été définis principalement autour de l'objectif de réduction de la pauvreté. La politique vis-à-vis des secteurs des produits de base agricoles et miniers doit donc être envisagée comme un élément fondamental de cette stratégie de réduction de la pauvreté, compte tenu de l'apport de ces secteurs dans les économies concernées.

Les évolutions récentes sur le marché international, la réorganisation de la politique agricole commune de la Communauté européenne et les discussions en cours au niveau de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), ont ravivé l'intérêt des Etats ACP et de leurs partenaires au développement de replacer l'agriculture au centre des

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politiques de développement en définissant de meilleures stratégies pour la gestion à long terme du secteur des produits de base agricole.

La gestion des produits de bases miniers tombe quant à elle principalement dans le cadre des soutiens apportés au développement du secteur privé. Dans ce contexte, la stratégie commune de l'Union européenne et du Groupe ACP d'appui au secteur privé a défini des orientations et développé tout un ensemble d'instruments qui offrent un cadre d'appui au développement du secteur minier dans les pays ACP.

En outre la croissance industrielle de l’Union européenne est tributaire de la production des matières premières provenant des pays en développement, plus particulièrement des pays ACP. De manière réciproque, l’exploitation minière et agricole dans les pays ACP est largement dépendant de la demande européenne.

MineraisDépendance de l’UE1

dans l’importation du minerai (1997) 2

Pourcentage des importations provenant des pays ACP / total des

importations de l’UE, (2003)3

Minerai et concentré d’aluminium

- 59 %

Bauxite 82 % 58 %Cobalt 100 % 27 %Minerai de plomb 56 % 25 %Minerai de tungstène 48 % 23 %Diamants 100 % 22 %Minerai de zinc 82 % 19 %Minerai de cuivre 78% 11 %Phosphate de fer 82 % 8 %Or et or plaqué platiné - 6 %

Les partenaires de l’Accord de Cotonou ont donc un intérêt partagé à garantir des flux constants de matières premières de bonne qualité et, dans cette perspective, des investissements et des transferts de technologies capables de garantir l’exploitation durable des richesses des pays ACP.

Produits Agricoles

Pourcentage des importations provenant des pays ACP4 / total

des importations de l’UE, (2003)5

1 Toutes les données sont relatives à l’Europe à 152 Source : Annuaire Minier Européen, publié par BRGM, 1997 3 Source: Eurostat4 Afrique du Sud exclue5 Source: Coleacp

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Grains de cacao 96 %Sucre 74 %Petit pois 59 %Ananas1 54 %Thé 35 %Haricots verts 34 %Coton brut 33 %Bananes2 23 %Caoutchouc naturel 20 %Café 18 %Huile de palme 13 %

Au regard de ce qui précède, il convient de bien isoler les problèmes et les défis qui se posent au secteur des produits de base dans les pays ACP, d'informer sur les politiques, les instruments et les mécanismes mis à disposition par la coopération ACP-UE pour y faire face, d'identifier ensuite les actions supplémentaires et les nouvelles initiatives requises, afin d'en sortir des recommandations pour le développement du secteur des produits de base agricoles et miniers dans les pays ACP.

II- Défis posés à la Coopération ACP-CE

La forte dépendance des économies ACP vis-à-vis des produits de base a été mise en exergue.

Dans le domaine agricole, ce sont des exploitations familiales qui sont en général directement concernées par les revenus tirés de l'exportation des produits de base. Par conséquent, tout problème qui se pose à ce secteur touche explicitement aux moyens de subsistance des populations les plus pauvres.

Dans beaucoup de pays ACP, l'exploitation des produits de base agricole revêt un aspect multifonctionnel. Cette multifonctionnalité couvre des aspects les plus divers allant de la source de revenu, à l'élément de stabilité politique, en passant la cohésion sociale et le maintien des traditions culturelles, l'écotourisme et la lutte contre l'émigration.

La situation apparaît différente au niveau des produits miniers. En général, l'exploitation des ressources minières requiert des moyens importants qui forcent à l'intervention de structures déjà formalisées et bien organisées. Les problèmes et défis qui se posent dans ce secteur sont proches de ceux qui s'appliquent à la gestion des entreprises de manière générale.

1 20022 2002

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Mais, l'exploitation artisanale des mines est également très répandue dans les Etats ACP. Les défis touchants à cette exploitation s’assimilent à ceux rencontrés dans le cas des produits de base agricoles, même si ce type d’activité a des risques environnementaux et de sécurité qui lui sont propres.

A- Le secteur agricole

Les problèmes qui se posent de manière générale aux produits de base agricoles produits par les pays ACP résident dans la nécessité d'accéder, dans les meilleures conditions de compétitivité, aux marchés internationaux et également dans la préoccupation d'obtenir un revenu, à la fois, suffisamment rémunérateur et prévisible pour l'ensemble des productions concernées.

(i) L'accès au marché

Les considérations sur ce point touchent la part de la production faisant l'objet d'exportation. Deux éléments sont à considérer : les préférences tarifaires octroyées aux exportations ACP et les barrières non tarifaires à l'accès de ces exportations sur le marché de la CE.

Sur le plan des préférences, l'Accord de Cotonou prévoit un régime général d'exemption de droits de douanes et de taxes d'effet équivalent pour l'exportation des produits agricoles ACP vers le marché européen. Dans certains cas, comme celui du sucre, l'Accord de Cotonou a prévu des conditions particulières, sur la base d'un protocole, pour régir ces exportations. L'initiative "Tout sauf les armes" vient compléter le dispositif des préférences en offrant un cadre d'exemption plus large aux pays les moins avancés.

Les pays ACP, de même que les PMA, font face cependant à une restriction qui concerne les domaines ou produits faisant l'objet d'une organisation commune de marché ousoumis à une réglementation particulière dans le care de la politique agricole commune. De cette restriction naît aussi une menace pour l'accès des produits de base agricoles ACP au marché de la CE, puisque l'organisation commune des marchés ainsi que la Politique agricole commune sont susceptibles d'évolution en fonction des réformes politiques initiées par l'UE de manière volontaire ou sous la pression des négociations commerciales multilatérales.

Un autre type de problème se pose aux exportateurs de produits de base agricole en matière de préférence et est relatif à l'érosion des préférences octroyées. Ceci découle du

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fait que la CE développe de plus en plus des partenariats avec des pays tiers à qui un accès préférentiel est aussi accordé réduisant les avantages relatifs des pays ACP.

Enfin, l'accès au marché européen pour les produits de base agricoles ACP doit faire face à des mesures sanitaires et phytosanitaires ainsi qu'au respect de plusieurs normes imposées par la réglementation européenne ce qui pour de nombreux pays constitue une véritable barrière à l'exportation, compte tenu des moyens limités dont ils disposent pour satisfaire à ses obligations.

Une des manifestations de cette menace, est l'interdiction sur les importations de kava1

imposée par plusieurs Etats Membres de l’UE, sur la base d'allégations de nocivité de cette essence végétale.

(ii) Les influences sur la détermination des prix des produits

Les risques de prix sont surtout liés au fait que les produits de base font l'objet d'échanges internationaux principalement sous leur forme primaire. Les situations sont à différencier selon que la commercialisation des produits est régie par un protocole ou pas.

Dans le cas des protocoles, les prix offerts aux exportations provenant de pays ACP sont indexés sur ceux garantis aux productions internes du marché européen. Dès lors toutes les initiatives européennes visant, pour des raisons de conformité aux règles multilatérales, à baisser le niveau de soutien aux prix internes, ou à abandonner le régime des quotas tarifaires influent directement sur le niveau de revenu des exportations ACP.

Dans certains cas comme celui du sucre, les options favorisées dans les discussions en cours pour la réorganisation du régime sucrier européen laissent présager la perte de la garantie d'un prix rémunérateur pour les exportations ACP.

Dans d'autres cas comme la banane où l'organisation commune du marché ne prévoit pas de mécanisme de garantie de prix, le passage envisagé à un régime uniquement fondé surles droits de douane risque de faire encore chuter le prix payé aux exportateurs ACP, prix qui a déjà considérablement chuté, suite à l'augmentation des quotas attribués aux pays tiers et à la réduction du nombre d’importateurs disposant d'une licence.

Pour les autres produits la situation est presque inversée puisque ce sont les politiques de soutien interne ou de subvention à l'exportation qui contribuent à distordre le niveau des prix payés aux exportations des pays ACP, comme c'est le cas pour le coton.

(iii) La stabilisation des revenus issus de l'exportation

1 Le kava est une plante traditionnelle utilisée dans la préparation de boissons énergétique dans les îles du Pacifique depuis les temps ancestraux.

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Ici également, les problèmes rencontrés sont surtout liés à l'exportation des produits sous leur forme primaire. Bien plus que le niveau des prix des exportations, c'est leur caractère fluctuant qui pose aussi problème aux économies ACP. Deux éléments sont à considérer sur ce point par les Etats ACP : disposer de mécanismes sectoriel ou général, national ou international de compensation en cas fluctuation des prix à court terme, et réduire l'exposition des économies aux effets de telles fluctuation notamment par la recherche d'une première transformation locale des produits échangés.

B - Le secteur minierAfin de fleurir, l’industrie minière ACP a besoin, entre autres, de flux importants de capitaux et de nouvelles technologies ainsi que d’un cadre réglementaire propice pour faciliter de tels flux.

Indépendamment de leur importance, l’information concernant les richesses minières considérables des pays ACP n’est pas accessible, sous une forme claire et concise, aux investisseurs éventuels voire aux gouvernements eux-mêmes d’où le besoin de mettre en place des mécanismes efficaces de diffusion d’opportunités d’investissement dans les pays ACP.

Les minerais ACP sont en général exportés tels qu’extraits ou après une simple transformation. Afin de permettre à ces pays d’obtenir de plus grands bénéfices et d’intégrer cette activité dans le tissu industriel national et régional, il faudrait augmenter la valeur ajoutée nationale, à travers par exemple le découpage et polissage en ce qui concerne les pierres précieuses et ornementales et la purification et les alliages pour des minerais métalliques.

Dans cette perspective, la promotion des actions de TCDT (transformation, commercialisation, distribution et transport) reste une priorité pour les pays ACP dans leur quête vers un développement soutenable basé sur leur avantage comparatif, tel que l'impose le nouvel ordre commercial mondial.

Il faut par ailleurs noter que les produits miniers ont des problèmes d’accès au marché semblables à ceux exposés pour les produits agricoles.

La sécurité et le bien être des travailleurs et de leurs familles restent aussi des domaines importants dans l’exploitation minière et devraient également recevoir une attention toute particulière. Au-delà des travailleurs miniers, les "creuseurs", mineurs artisans, interviennent en nombre dans la chaîne de l'exploitation minière dans les pays ACP. Ils n'obtiennent généralement qu'une faible rétribution en contrepartie de la cessions des minerais extraits, mais arrivent à produire un impact social sur leur environnement direct.

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Il est nécessaire de mettre en œuvre des actions capables d'aider ces artisans mineurs à améliorer de manière significative le bien être social de leur communauté.

Par ailleurs compte tenu du fait que l’exploitation minière, si elle n’est pas réalisée dans un cadre pertinent, peut avoir des conséquences néfastes sur l’environnement et à terme compromettre le futur des populations entières, les pays ACP doivent mettre en place des systèmes qui garantissent le développement durable de cette importante activité économique.

Ces reformes doivent prendre en compte la capacité des pays et des entreprises ACP à s’adapter aux nouveaux règlements internationaux. Elles devraient donc être introduites graduellement et dans le cadre d’une politique nationale et régionale, avec l’appui des différents bailleurs des fonds.

Dans cette perspective les initiatives prises par l’Union européenne en vue de promouvoir la responsabilité sociale des entreprises ainsi que « Le Règlement de la CE concernant l'Enregistrement, l'Evaluation, l'Autorisation et la Restriction de Produits chimiques (REACH)» doivent recevoir une attention particulière des partenaires afin d’éviter qu'elles se transforment en barrières non-tarifaires au commerce tout en s’assurant que populations ACP et européennes soient les vrais bénéficiaires sociaux de ces initiatives.

III - Politiques, instruments et mécanismes actuels de soutien aux secteurs

En dehors du mécanisme du FLEX destiné au financement en cas de fluctuations à court terme des recettes d'exportations, les politiques et instruments spécifiques prévus par l'Accord de Cotonou pour appuyer les secteurs des produits de base concernent exclusivement le secteur agricole. Il s'agit essentiellement des protocoles et des arrangements commerciaux qui établissent pour certains produits le cadre de leurs exportations vers le marché européen, dans des conditions préférentielles.

L'existence de ces protocoles et arrangements est remise en cause par la réforme de la PAC et les négociations commerciales multilatérales. Des programmes d'assistance ont alors été mis en place pour appuyer le développement de la filière concernée, améliorer sa compétitivité et permettre ainsi aux pays ACP de maintenir leur exportations.

Pour tenir compte de l'existence des barrières non tarifaires, des programmes ont également été mis en place pour le compte des Etats ACP en vue du renforcement des capacités de leurs acteurs publics et privés dans les domaines liés au contrôle sanitaire et phytosanitaire.

S'agissant du FLEX qui couvre les deux types de produits, agricoles et miniers, très peu

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de pays ACP ont pu accéder aux ressources qui y sont prévues à cause de la mauvaise définition des conditions d'éligibilité. Ces conditions ont été partiellement assouplies en 2004 pour mieux prendre en considération les caractéristiques des économies ACP. Par ailleurs lors de la révision de l’Accord de Cotonou le Groupe ACP et l’UE se sont mis d'accord pour revoir le mécanisme afin d’y apporter des assouplissements supplémentaires.

Concernant le secteur minier de manière spécifique, et donc le soutien aux entreprises et au secteur privé, l'Accord de Cotonou souligne le rôle joué par le secteur privé dans le développement durable des pays ACP. Dans le même accord, les Etats ACP et l'Union européenne fixent les objectifs spécifiques pour le développement du secteur privé et envisagent des institutions, instruments et structures liant les principes à la mise en œuvre. Une stratégie a été convenue basée sur quatre volets :1

Ø Création d'un environnement favorable aux affaires ;Ø Création et modernisation de l'infrastructure économique ;Ø Renforcement des institutions intermédiaires ; etØ Octroi d'une assistance directe aux entreprises sélectionnées.

Toujours dans le secteur minier des initiatives, telles que le processus de Kimberley, sont menées pour améliorer la transparence dans l'exploitation et la commercialisation des ressources. Ces initiatives sont destinées à réduire la convoitise sur les ressources minières ACP, cause lointaine de plusieurs conflits et d'instabilité dans les pays ACP.

Il faut enfin noter que le Centre pour le Développement de l’Entreprise (CDE) et le Centre Technique de Coopération Agricole et Rurale (CTA) jouent un rôle essentiel dans la promotion de la compétitivité des produits de base agricoles et miniers des pays ACP.

IV - Nouvelles initiatives d'appui au développement du secteur. Compte tenu des contraintes identifiées dans le développement des secteurs des produits de base agricole et miniers, et de la faiblesse relative de l'intérêt porté à ces secteur dans le cadre des politiques de développement, plusieurs orientations nouvelles ont été adoptés et des changements introduits dans le cadre de la coopération ACP - CE.

1 Dans le même ordre d'idées, le Compendium sur les stratégies de coopération stipule: « les deux parties

reconnaissent la nécessité de soutenir, par des initiatives cohérentes et intégrées, le développement économique dans les pays ACP, en vue d'améliorer de façon substantielle les bases macro et micro-économiques de la compétitivité ».

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Ainsi, en concertation avec le Groupe ACP, la Commission Européenne a publié une communication en février 2004 proposant un plan d'action spécifique pour réduire la dépendance des économies ACP des produits de base agricoles, appuyer le développement de ce secteur et réduire la pauvreté des acteurs des populations qui y interviennent.

Un cas d'application de ce plan d'action retenu pour la filière coton a fait l'objet d'une communication complémentaire et spécifique. Le Conseil de l'UE a adopté en avril 2004 des conclusions relatives à ce thème autorisant ainsi la réalisation des propositions contenues dans la communication de la Commission Européenne.

La formalisation de la mise en œuvre du plan d'action est en cours et devrait s'achever durant le premier semestre 2005. Le cas d'application qui concerne le coton connaît un début de mise en œuvre, un plan d'action ayant été adopté en juillet 2004 et un Comité d'orientation et de suivi du plan d'action a été créé.

En accompagnement de la réforme de l'Organisation Commune du Marché européen du sucre, un plan d'action comportant des mesures d'appui est également en cours d'examen.

Dans le domaine de l'accès au marché, la perspective d'un nouveau programme d'appui au renforcement des capacités dans le domaine des contrôles sanitaires et phytosanitaire en envisagée, en conséquence du nouveau règlement "Food and Feed" de la Communauté européenne.

Pour les initiatives touchant au secteur minier, la Commission a également publié en 2003 une communication portant sur la "Coopération de la Communauté européenne avec les pays tiers : comment la commission envisage de soutenir, à l'avenir, le développement des entreprises".

Avec l’objectif de permettre un développement accru de l’industrie minière ACP en attirant, entre autres, les investissements, le Secrétariat ACP a lancé en 20041 à travers son site Internet, une banque de données regroupant toutes les informations disponibles sur cet important secteur des économies ACP. La banque de données minières ACP, financée sur les ressources du fonds FED, vise à aider les Etats ACP, en renforçant leur capacité à attirer les investissements étrangers, et apporte une information aux entrepreneurs qui souhaiteraient s’engager dans l’exploitation et la commercialisation des ressources minières dans ces ACP.

V – Recommandations

1 http://mines.acp.int/

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Une des premières démarches à envisager est d'apporter un soutien aux Etats ACP pour définir une stratégie nationale ou régionale sur les produits de base. Cette stratégie, permettant une approche globale des problèmes, constituera le cadre idéale pour canaliser non seulement l'intervention des Etats et les appuis de la Communauté européenne, mais aussi tous les soutiens pouvant être obtenus ans la perspective du développent du secteur.

L'essentiel des difficultés du secteur des produits de base provenant de leur exportation à l'état primaire, une des activités centrales des stratégies devra concerner la première transformation des produits, en vue d'une commercialisation au niveau local ou de l'exportation. Dans cette perspective l’appui à la création des industries basées sur la pharmacologie traditionnelle ACP peut jouer un rôle important.

Pour l'essentiel, les pays ACP ont sollicité une assistance afin d'améliorer leur compétitivité et pour renforcer leur filière. Dans ce cas, il faudra amener la Commission Européenne à mettre en œuvre, avec souplesse et efficacité, et à élargir, par exemple, les programmes d'assistance existant, d'une part, pour la banane et pour le riz et en préparation, d'autre part, pour ce qui concerne le sucre, le coton et d'autres produits d'importance pour les pays ACP. Dans cette recherche de compétitivité, la problématique des organismes génétiquement modifiés promettant un meilleur rendement devra être valablement envisagée mais avec tous les principes de précaution requis.

Le souci des pays ACP, en attendant une réorganisation des secteurs touchés, est aussi d'obtenir, de façon transitoire, des compensations financières, comparables aux aides directes fournies aux producteurs européens comme élément de politiques de développement sociale et environnementale.

S'agissant des discussions en cours pour les modifications à venir des régimes appliqués aux différents produits de base, le Groupe ACP, se référant aux articles pertinents de l'Accord de Cotonou, a invité la Communauté européenne à prendre en compte les préoccupations qu'il a exprimées et garantir pour ses exportations un niveau de prix suffisamment rémunérateur.

Dans les cas où les interventions publiques de la CE causent des préjudices aux exportations ACP, comme sur le marché du coton, la demande des Etats ACP est tout simplement d'élimer les distorsions sur le marché du coton et rendre justice aux efforts qu'ils ont entrepris.

Pour l'accès au marché, il convient de travailler à l'acceptation et à l'utilisation par tous les pays, des normes sanitaires et phytosanitaires les plus largement reconnues au plan international et au renforcement des capacités des pays ACP. Ces capacités nouvelles doivent permettre aux pays ACP, d'une part de participer activement à l'élaboration de ces normes au niveau international et, d'autre part, de proposer des produits répondant

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aux standards retenus. Sur un plan connexe, les producteurs ACP doivent, le cas échéant, valoriser le caractère "bio" ou "chemical free" de leurs produits.

Concernant le FLEX, il s'agissait, de façon pratique, d'adapter dans un premier temps et de rendre facilement accessible au plus grand nombre de pays ACP, le mécanisme de compensation prévu par l'Accord de Cotonou en cas de fluctuations à court terme des recettes d'exportation. Maintenant, il faut envisager d'autres dispositions de prévoyance, dans le cadre de la coopération ACP-CE et dans le cadre multilatéral, et à mettre en œuvre soit au niveau national, soit au niveau régional. Ce faisant, on garantira à l'Etat une visibilité dans ses prévisions de recettes, visibilité nécessaire pour planifier et mener des actions de développement à long terme.

Il convient alors d'identifier et de mettre en place des mécanismes d'assurance qui permettent, pour l'Etat et pour les producteurs, de toujours maintenir un niveau de revenu suffisamment élevé. A cet effet, la création d'une agence de garantie ACP-CE pour assurer et gérer les programmes de garantie des investissements, comme indiqué à l’article 77 de l'Accord de Cotonou, devrait aussi apporter une contribution significative.

Les questions relatives à la responsabilité sociale des entreprises (RSE), fondée sur le Pacte mondial des Nations Unies, sont en passe de devenir la condition de toute opération sur le "marché mondial". Par conséquent, tenant compte des conditions et des réalités locales, les Etats ACP devraient étudier la possibilité de promouvoir les initiatives liées à la responsabilité sociale des entreprises (RSE), dans le cadre des différents instruments ACP-CE actuels d'appui au secteur privé et/ou de la création d'instruments spécifiques pour promouvoir cet objectif.

Les initiatives comme le Processus de Kimberley, qui introduisent plus de transparence dans l'exploitation des mines et la gestion des contrats miniers devraient être renforcées pour favoriser une meilleure stabilité dans les Etats ACP.

Par ailleurs compte tenu l’impact de certains produits de base sur l’environnement, spécialement les produits miniers, des actions précises sont nécessaires afin de garantir que la promotion de ses activités dans les pays ACP soit faite de manière soutenable et en respectant l’avenir des populations.

Finalement, le Groupe ACP devrait également faire une contribution à l’élaboration, mise en œuvre, coordination et l’évaluation des instruments ACP-la CE d’appui au secteur privé, à la lumière de ses besoins spécifiques en matière de transformation de produits, d’accès au marché, de systèmes de distribution et de réseaux de transport (TCDT).