Správní právo trestní

1

Správní právo trestní

Ve veřejné správě se rozlišuje:

1. soudní trestání

2. správní trestání

Správní právo trestní: ta část správního práva, která se zabývá deliktním (protiprávním) jednáním v oblasti veřejné správy.

2


Historický exkurz:cca polovina 18.století - objevují

se správní delikty jako speciální protiprávní jednání

cca konec 18. století – objevuje se disciplinární odpovědnost a postih zaměstnanců veřejné správy

ještě později – objevuje se správní pořádkový delikt jako sankční opatření ve správních procesech

3


Protiprávní jednání ve veřejné správě se dělí:

1. přestupky

2. správní disciplinární delikty

3. správní pořádkové delikty

4. jiné správní delikty

4.1 fyzických osob

4.2 právnických osob

4.3 smíšené

4


Základní definiční kritéria správního deliktu (1/2):

1. objektem správního deliktu je řádný výkon VS (výjimky: přestupky proti majetku, obč.soužití… nebo naopak: TČ pytláctví, útok na státní orgán, maření výkonu úředního rozhodnutí

5


Základní definiční kritéria správního deliktu (2/2):

2. u TČ – intenzivnější zásah do chráněného zájmu

3. s tím související citelnější následky deliktů soudně trestných

4. obecnější formulace skutkových podstat ve správní oblasti

5. trestní odpovědnost pouze fyzických osob (pouze)

6

Správní delikty

Správní delikt není v žádném právním předpisu definován.

Jurisprudence: SD je protiprávní jednání FO nebo PO, jehož znaky jsou uvedeny v zákoně a které je postižitelné sankcí uloženou orgánem veřejné správy na základě zákona.

7

Správní delikty

Pojmové znaky SD:

1. jednání (aktivní nebo pasivní)

2. protiprávnost

3. způsobilost delikventa

4. trestnost

5. zavinění (úmysl nebo nedbalost)

6. stanovení skutkové podstaty a procesního postupu v zákoně

8

Správní delikty

- v celém veřejném právu se uplatňuje zásada zákonnosti (legality): nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege;

- nejčastěji ukládanou sankcí zpravidla pokuta;

- uplatňuje se i zásada oportunity

- aplikuje se zásada subsidiarity sankčního postihu

9

Správní delikty

Výbor ministrů Rady Evropy (1991) – doporučení k principům:

- nullum crimen sine lege;- zákaz retroaktivity;- ne bis in idem;- řízení v přiměřené době;- každé sankční řízení ukončeno

rozhodnutím;- odůvodnění řízení a informace o

důkazech;- právo na obhajobu;- odůvodnění rozhodnutí;- důkazní břemeno na správním

úřadu (zásada vyšetřovací)- přezkoumatelnost sankčního

rozhodnutí soudem

10

Přestupky

- nejrozsáhlejší a nejvýznamnější skupina správních deliktů

- při posuzování konkrétního jednání musí být naplněny dva základní znaky:

1. materiální

2. formální

11

Přestupky

1. materiální = společenská škodlivost jednání

2. formální = naplnění individuálních i obecných znaků skutkové podstaty stanovené zákonem

Definice: zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti (veřejný zájem) a je za přestupek výslovně stanoveno v přestupkovém nebo jiném zákoně, nejde-li o trestný čin nebo správní delikt postižitelný podle zvláštních předpisů.

12

Přestupky

Základní pramen: zák. č. 200/1990 Sb.

Další prameny: stavební zákon, vodní zákon…

Okolnosti vylučující protiprávnost:

krajní nouze

1. nutná obrana

2. jednání na příkaz

13

Přestupky

Čtyři složky:1. objekt2. subjekt3. objektivní stránka4. subjektivní stránkaSankce:1. napomenutí2. pokuta3. zákaz činnosti4. propadnutí věci

14

Přestupky

Ukládání sankcí podléhá správnímu uvážení.

Kromě sankcí ještě:

ochranné opatření

1. zabrání věci

2. omezující opatření

15

Přestupky

Formy přestupkového řízení:

1. řádné řízení

2. zkrácené řízení

2.1 blokové

2.2 příkazní (mandátní)

Rozhodnutí o přestupku je přezkoumatelné – odvolání, správní žaloba.

16

Správní disciplinární delikty

Definice obecně: jednání, které narušuje disciplínu (kázeň nebo pořádek) uvnitř nějaké společenské instituce.

Jedná se o zaviněné porušení pracovních (služebních) povinností.

Delikventem pouze osoba s určitým (právním) vztahem k dané organizační struktuře.

Spáchání disciplinárního deliktu může mít za následek uložení disciplinární sankce.

17


Disciplinární delikt má vnitroorganizační charakter = jeho důsledky se projevují rovněž interně.

Správní disciplinární delikt – delikventem je zaměstnanec veřejné správy (vojáci, policie, vězeňská služba, justiční stráž, hasiči…)

18


Správní disciplinární delikt dle služebního zákona (zák. č. 218/2002 Sb.) – (také „kárné provinění“) zaviněné porušení služební kázně.

Služební kázeň – řádné plnění všech povinností vyplývajících ze služebního zákona, ze služebních právních předpisů včetně dodržování služebního slibu.

19


Možný výsledek kárného řízení – kárné opatření (sankce):

1. písemná důtka;

2. snížení platu až o 15 % na dobu až 3 měsíců;

3. odvolání ze služebního místa představeného (vedoucí místo);

4. propuštění ze služebního poměru;

Drobné nedostatky – výtka.

20

Správní pořádkové delikty

Správní pořádkový delikt – protiprávní jednání, kdy odpovědný subjekt (zpravidla účastník řízení) nesplnil procesní povinnost uloženou mu právním předpisem a správní úřad ho uložením pořádkového trestu nutí k jejímu řádnému splnění.

21


Uplatnění:

- v rámci správního rozhodovacího procesu

- v procedurách kontrolních (výkon správního dozoru)

jako obrana proti narušení, maření a ztěžování postupů správního úřadu.

22


Obecná úprava správních pořádkových deliktů neexistuje.

Trestem je zpravidla pořádková pokuta.

Uložení pokuty je právem, nikoli povinností (zásada oportunity).

Ukládat lze i opakovaně (někdy stanovena horní součtová hranice).

23

Ostatní správní delikty

Správní delikty fyzických osob – zaviněné protiprávní jednání fyzické osoby, jehož znaky jsou uvedeny ve zvláštních zákonech, za které správní úřad ukládá zákonem stanovenou sankci, nejedná-li se o trestný čin.

24


Vztah přestupek x správní delikt fyzické osoby: vztah obecné x speciální.

- kodifikace (ani částečná) neexistuje.

- úprava v desítkách předpisů

- značná terminologická a konstrukční variabilita

- řízení dle správního řádu

25


Správní delikty právnických osob – protiprávní jednání právnické osoby, jehož znaky jsou uvedeny ve zvláštních zákonech, za které správní úřad ukládá zákonem stanovenou sankci.

Správní delikty smíšené povahy – protiprávní jednání fyzické nebo právnické osoby oprávněné k výkonu určitých činností jehož znaky jsou uvedeny ve zvláštních zákonech, za které správní úřad ukládá zákonem stanovenou sankci.

Documents

Správní právo trestní