sro magazine

№ 0

2 (2

2) ф

евраль 2

012

с. 20

с. 38

с. 48

с. 6

саморегулирование &

бизнес

www.sroprof.ru № 02 (22) февраль 2012

Россия в ВТО:взвешиваем все за и против

Рынок страхования: без страха и упрека

Инвестиции в Красноярском крае

Медицина: на грани финансовой революции

1910

25

, Са

нкт-П

ете

рб

ург, Н

евс

ки

й п

ро

сп

ект, 5

5, л

ит. А

Б

Ц «Р

егус

Не

вс

ки

й П

ла

за

», оф

.310

тел

.: +7

(812

) 99

8-7

-99

8 (м

об

.) +

7 (8

12) 3

13-9

1-47

WW

W.A

NT

EY

-P

RO

.RU

но

вы

е а

вто

оф

ис в

центр

е

гор

од

а

вы

год

ны

е

усл

ови

я ар

енд

а а

вто

мо

би

лей

ww

w.a

nte

y-pro

.ruа

ренд

а а

вто

мо

би

лей

ww

w.a

nte

y-pro

.ru

+7

(81

2) 9

98

-7-9

98

+

7 (8

12

) 31

3-9

1-4

7

+7

(81

2) 9

98

-7-9

98

+

7 (8

12

) 31

3-9

1-4

7

НП СРО «Межрегиональное объединение организаций железнодорожного строительства» - первая в России межрегиональная саморе-гулируемая организация в сфере железнодорож-ного строительства, объединяющая ведущие строи-тельные компании отрасли. НП СРО «МООЖС» является 43-й организацией, внесенной в Государственный реестр саморе-гулируемых организаций решением Ростехнадзора от 28 сентября 2009 г.

НП СРО «МООЖС» имеет 5 филиалов в ключевых регионах России.

На январь 2012 года членами НП СРО «МООЖС» являются 623 строительных компаний России.

191040, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 42Тел/факс: (812) 45-410-45

E-mail: [email protected]

www.moozs.ru

Исполнительный директор:Кулаков

Сергей Владимирович

рекл

ама

Название мероприятия

Дата проведения

Место проведения

I Национальный Конгресс частных медицинских организаций

31 января - 2 февраля

Москва

Выставка СтройСиб/SibBuild 201231 января - 3 февраля

Новосибирск

Begin MBA Fair (Экономическое и бизнес-образование) 2 февраля Москва

II Съезд саморегулируемых организаций 10 февраля Москва

Красноярский экономический форум 17 февраля Красноярск

XXII международная строительная выставка YugBuild29 февраля -

3 мартаКраснодар

Конференция «Развитие регионального банковского сектора и повышение доверия к нему, как основа обеспечения экономического роста и модернизации экономики»

6 марта Тюмень

Begin EMBA Fair (Executive MBA и обучение для топ-менеджеров)

20 марта Москва

X Московский международный энергетический форум (ММЭФ-2012) «ТЭК России в XXI веке».

4-7 апреля Москва

18-й Международный строительный форум "Интерстройэкспо"

18-21 апреля Санкт-Петербург

«Пассажирский форум 2012» 20-21 апреля Москва

V международный медицинский форум/выставка 12-13 декабря Москва

«ИНДУСТРИЯ ЗДОРОВЬЯ» 24-26 апреля Москва

Всероссийский форум «Энергоэффективность в жилищном и коммунальном хозяйстве»


XV Юбилейный Национальный Конгресс по недвижимости

16-19 мая Санкт-Петербург

Всероссийский форум индустрии здравоохранения «Медицина и фармацевтика – 2012»

24-25 мая Москва

VII Международный железнодорожный бизнес-форум «Стратегическое Партнерство 1520»

30 мая - 1 июня Сочи

Мероприятия, в которых приниМает участие журнал «саМорегулирование & Бизнес»

2012






www.moozs.ru



содержание № 2 (22) февраль 2012

события

Новости..................................................................... 4

тема

Россия.в.ВТО:.начнем.игру.по.правилам?............. 6

Азиатский.полигон.для.ВТО..................................11

финансы

МФО.в.законе:.меж.«молотом».инфляции..и.«наковальней».цен..............................................14

Рынок.страхования:.без.страха.и.упрека...........20

право

Третий.антимонопольный…..................................26

практика

Система.добровольной.оценки..соответствия.НОСТРОЙ.........................................28

Проектировщики.и.ВТО:..теперь.заживем.по-новому!.................................32

Саморегулирование..с.«красноярской.пропиской»................................34

саморегулирование & бизнес

редакционный совет:

БАСиН.Е..В.,.президент НОСТРОЙ, президент СРО НП «Межрегиональное объединение строителей»

ВАРВАРиН.А..В.,.управляющий директор РСПП по корпоративным отношениям и правовому обеспечению

ВАСильЕВ.В..П.,.член правления НП СРО «МООЖС»

ВикТОРОВ.А..П., заместитель министра регионального развития Российской Федерации

ВОРОНцОВ.А..Р., член Совета НОП, председатель правления НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков (СРО)»

ГРязНОВА.А..Г.,.президент Аудиторской палаты России, президент Финансовой Академии

кОРОлЕВСкиЙ.к..Ю.,.доктор экономических наук, профессор

кРЮчкОВА.П..В., доцент МГУ, зав. сектором фонда «Бюро экономического анализа», профессор РЭА им. Плеханова, д.э.н.

кушНиР.л..Г.,.президент НОИЗ, генеральный директор ОАО «Росстройизыскания», президент ассоциации «Российское объединение по инженерным изысканиям в строительстве»

МиллЕРМАН.А..С., ген. директор САО «Гефест», руководитель рабочей группы по развитию страхования ответственности и взаимодействию с СРО в сфере строительства

ПОСОхиН.М..М., президент НОП, народный архитектор России, академик

РОшАль.л..М.,.президент некоммерческого партнерства «Национальная медицинская палата», директор московского НИИ неотложной детской хирургии и травматологии

хАРчЕНкО.О..А.,.заслуженный архитектор России, членкорреспондент Россий ской академии художеств, главный архитектор ГК «Олимпстрой»

шЕМякиН.и..М., председатель Национальной ассоциации СРО жилищнокоммунального комплекса

шлЕМЕНкОВ.Е..и.,.член Президиума ОПОРЫ РОССИИ, руководитель Комитета ОПОРЫ РОССИИ по саморегулированию

якОВлЕВ.В..Д., член Центрального совета Политичиской партии СПРАведлИвАя РОССИя

саморегулирование & бизнесиздатель: OOO «сро проф»

регионы

Регион.в.фокусе:.красноярский.край.................38

Строящиеся.инвестиционные.объекты.в.красноярском.крае...............................................39

инновационный.путь.промышленного..гиганта....................................................................41

Андрей.Вольф:.«за.инновациями.–..будущее.красноярского.края».............................44

экономика

усть-луга:.территория.роста................................. 47

Медицина:.на.грани.финансовой..революции?............................................................48

иерархия.успеха....................................................54

недвижимость

краснодарский.край.прирастает..гостиницами...........................................................58

Street.Retail.Санкт-Петербурга:..тенденции.развития.2012.–.2015.гг....................62

глобальный взгляд

коридор.возможностей........................................ 68

Трансформация.городов:..глобальные.тренды............................................... 72

отдых

НеВинное.удовольствие........................................ 76

ТАТьяНА ЗАЙЦевА исполнительный директор

[email protected]

еКАТеРИНА ТАлАшКИНА директор по маркетингу

[email protected]

редакция: (812) 449-30-33

ОлеГ ПУТИН главный редактор

[email protected]

КСеНИя ИвАНОвАПОГРеБНяК выпускающийредактор:

[email protected]

лИдИя ГОРБОРУКОвА редактор:

[email protected]

еКАТеРИНА БОРИСОвА корреспонденты:

МИХАИл РЫЖеНКОвМАРИНА ПеТРОвАСеРГеЙ вАСИльевОлеГ НИКОлАев

еКАТеРИНА БОГдАНОвА литературный редактор

отдел рекламы (812) 449-30-33 и подписки: [email protected]

PR-отдел: (812) 449-30-33

МАРИя СТРельНИКОвА [email protected]

технический отдел: (812) 449-30-33ОлеГ ИвАНОв дизайнер [email protected]

МАКСИМ вИНОГРАдОв системный администратор

[email protected]

ОльГА ФАдеевА администратор сайта

[email protected]

адрес редакции:

197374, СанктПетербург, ул. Оптиков, д. 4, корп. 2, лит. А, оф. 306

WWW.SROPROF.RU

Подписку.на.журнал.можно.оформить.в.редакции,..а.также.через.подписные.агентства.ОАО Агентство «Роспечать», каталог «Журналы России», ООО «ИнтерПочта 2003» и ООО «Урал Пресс», ООО «ПрессаПодписка» индекс 36177.

РАСПРОСТРАНЕНиЕПочтовая рассылка подписчикам – руководителям и ведущим специалистам саморегулируемых организаций, отраслевых союзов и бизнесассоциаций, компанийчленов СРО – 5.000 экз.

Прямая курьерская доставка руководителям государственных регулирующих органов – 1.000 экз.

выставки, конференции и семинары – 1.000 экз.

Поезд «Сапсан» (Москва – СанктПетербург – Москва, бизнескласс) – 23.000 экз.

При перепечатке материалов ссылка на «Саморегулирование & Бизнес» обязательна. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статей.© OOO «СРО Проф», 2012

Отпечатано в типографии PRINTALL AS (Эстония), Петербургское шоссе, дом 64а, Таллинн 11415Тираж 30 000 экз. Подписано в печать 20.01.2012 г.

Cвидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС7744027 от 01.03.2011 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

4

события

II Всероссийский форум сро пройдет В москВеС 6 по 10 февраля роССийСкий Союз промышленников и предпринимателей проводит ежегодную «неделю роССийСкого бизнеСа». планируетСя также торжеСтвенное мероприятие, поСвященное 20-летию рСпп.

в рамках «Недели российского бизнеса» состоится очередной ежегодный Съезд РСПП.

в рамках Недели пройдут конференции и форумы:• II всероссийский форум само

регулируемых организаций «Саморегулирование в России: проблемы и перспективы»;

• «Техническое регулирование в условиях единого экономического пространства»;

• «Адаптация российских предприятий к условиям вТО»;

• «Развитие российской транспортнологистической инфраструктуры: роль государства и участников рынка».

Программа II всероссийского форума саморегулируемых организаций, помимо пленарного заседания, включает в себя круглые столы, посвященные юридическим, организационным и информационным аспектам в работе саморегулируемых организаций, а также роли национальных объединений в регулировании деятельности СРО.

Участниками мероприятий станут заместители Председателя Правительства Российской Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, руководители ключевых министерств и ведомств, руководители национальных объединений СРО, члены Бюро и Правления РСПП.

кВадратный метр подорожал, но не ВездеминиСтерСтво регионального развития утвердило норматив СтоимоСти одного квадратного метра общей площади жилья на I полугодие 2012 г. в целом по Стране – 31,3 тыС. руб., что больше, чем в прошлом году на 4,3 %.

Прошлогодние цены остались неизменными лишь в отдельных регионах. в Центральном федеральном округе это семь областей (Белгородская, Брянская, Костромская, Курская, липецкая, Московская и Тульская), в остальных одиннадцати стоимость выросла. Например, в Калужской области – на 1 тыс. руб., в Тверской – на 1050 руб., а больше всего в Москве – на 3900 руб. (81,4 тыс. руб. за кв. м).

в СевероЗападном округе четыре региона из одиннадцати остались со старыми стоимостными нормативами, в остальных они существенно выросли. в том числе в СанктПетербурге – на 1450 руб. (48,55 руб. за кв. м), в ленинградской области – на 1200 руб., в Ненецком автономном округе – на 1350 руб.

в прошедшем году руководители регионов и застройщики неоднократно указывали на несоответствие государственных нормативов на стоимость квадратных метров жилья рыночной стоимости. в настоящее время Минрегион работает над новой методикой расчета среднерыночной стоимости жилья. Предполагается, что на смену индексному придет так называемый «ресурсный метод» расчета.

жкХ: обмен опытом В энергосбережениив 2012 г. комитет торгово-промышленной палаты рф по предпринимательСтву в Сфере жилищного и коммунального хозяйСтва дважды проведет вСероССийСкий форум «ЭнергоЭффективноСть в жилищном и коммунальном хозяйСтве».

Руководители высшего звена, занятые в сфере ресурсоснабжения и управления многоквартирными домами, соберутся в Москве на рабочей встрече в «ПрезидентОтеле» 26 – 27 апреля и 8 – 9 ноября. Основными темами Форумов станут законодательные изменения в сфере повышения энергоэффективности, пути решения проблем финансирования капитальных ремонтов домов, способы привлечения инвестиций, реализация механизмов государственночастного партнерства, нормативноправовое обеспечение энергосбережения, использование международного опыта, проведение энергетических обследований, реализация энергосервисных проектов и др.

в течение работы Форума участники смогут получить необходимую экспертную информацию, познакомиться с управляющими специалистами из других регионов страны, высказать рекомендации по совершенствованию законодательной базы, которые в дальнейшем будут переданы в профильные органы федеральной власти.

Кстати, в 2011 г. на всероссийский форум «Энергоэффективность в жилищном и коммунальном хозяйстве» прибыли специалисты из 57 регионов России. в связи с многочисленными пожеланиями участников встречи Оргкомитетом было принято решение об организации мероприятия дважды в год. Это предоставляет участникам форума более широкие возможности для обмена опытом и знакомства с уже реализованными на местах проектами.

САМОРЕГулиРОВАНиЕ.&.БизНЕС І № 2 (22) февраль 2012

І

5

события

закон о госзакупкаХ пока жиВфедеральная антимонопольная Служба роССии (фаС) подготовила новый вариант законопроекта «о федеральной контрактной СиСтеме».

Напомним, что Президент России дмитрий Медведев поручил реформировать систему госзаказа еще в ноябре 2010 г., отметив, что, по оценкам экспертов, изза коррупции в этой сфере государство теряет до 1 трлн. руб. ежегодно. Минэкономразвития разработало законопроект о Федеральной контрактной системе (ФКС) и внесло его в правительство с разногласиями, так как предложения Министерства натолкнулись на сопротивление ФАС, которая была создателем существующего № 94ФЗ (Закона о госзакупках).

Минэкономразвития предлагает по частям вводить в действие ФКС с отменой Закона о госзакупках. Это, по мнению ФАС, привело бы к слому системы, которая сейчас позволяет государству экономить при заказе порядка 200 млрд. руб. ежегодно. Кроме того, Минэкономразвития предлагает расширить способы размещения контракта, разрешив заказчикам наряду с аукционами использовать различные виды конкурсов и переговоры. в ФАС полагают, что такой шаг приведет к росту коррупции в этой сфере.

Законопроект «О федеральной контрактной системе», подготовленный Министерством экономического развития, получил отрицательные отзывы со стороны ФАС, Минфина, Государственного правового управления при Президенте РФ и был отправлен в конце декабря Правительством на доработку.

Удастся ли чиновникам двух ведомств договориться и найти замену коррупционному № 94ФЗ – покажет время.

форум «россия и мир: 2012-2020»18 – 21 января в моСкве прошел гайдаровСкий форум «роССия и мир: 2012-2020», организованный академией при президенте рф, инСтитутом ЭкономичеСкой политики им. е.т.гайдара при учаСтии фонда егора гайдара. ключевая тема форума – обСуждение результатов работы ЭкСпертных групп по обновлению Стратегии Социально-ЭкономичеСкого развития роССии до 2020 г.

Первую пленарную дискуссию Форума, посвященную новой модели роста, открыл первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь шувалов.

«Нынешняя конференция беспрецедентна и по составу участников, и по обсуждаемым вопросам, – отметил он. – в ходе Форума эксперты рассмотрят материалы с предложениями по обновлению Стратегии2020, мы проведем профессиональную дискуссию, результаты которой лягут в основу решений нового Правительства, которое начнет свою работу с мая 2012 г.

в рамках пленарной дискуссии «Точки роста: критерии эффективности региональных институтов» Министр регионального развития РФ виктор Басаргин подробно рассказал о системе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в регионах, затронул такие сферы, как государственное управление, ЖКХ, образование, здравоохранение.

виктор Басаргин считает, что возросло качество оценки, она стала более достоверной. За этот период доля неэффективных расходов в общем объеме консолидированных бюджетов субъектов Федерации сократилась с 7,2 до 5,4%.

По мнению Министра, в ближайшие годы одним из главных приоритетов экономической политики станет постепенное восстановление автономии каждого из уровней власти, его возможности самостоятельно определять цели собственного развития и средства их достижения. в этой ситуации значение оценки эффективности, как инструмента позволяющего определить правильность управленческих решений, еще более возрастет.

Первым таким направлением, по словам главы Минрегиона, должно стать сокращение числа используемых показателей. вторым – максимально полный учет особенностей регионов. Кроме того, необходимо выработать более гибкий подход к установлению удельных весов факторов, влияющих на комплексную оценку.

Также возможно совершенствование способов поощрения регионов, достигших наилучших результатов.

По результатам Форума подготовлены предложения по обновлению Стратегии 2020. Подробнее – на сайте www.gaidarforum.ru


І

6

тема вступление россии в вто

россия в вто: начнем игру по

правилам?..

ЕкАТЕРиНА.БОРиСОВА. к лету Этого года гоСдума должна ратифицировать Соглашения о вСтуплении роССии в вто. как Это повлияет на развитие оСновных отраСлей промышленноСти и СельСкого хозяйСтва? какие меры может теперь предпринимать гоСударСтво для поддержки отечеСтвенных производителей? на Эти и другие вопроСы ответили учаСтники круглого Стола «роССия в вто: поСледСтвия вСтупления», СоСтоявшегоСя в риа «новоСти».


І

7

темавступление россии в вто

Вилами на сайте…

Стать членом вТО России удалось спустя 18 лет утомительных переговоров. После подписания протокола о присоединении нам необходимо ратифицировать этот документ и подождать еще 30 дней, чтобы он вступил в силу. Что изменится в экономике, когда Россия станет полноправным членом в этой глобальной структуре, наделенной, по сути, правами наднационального органа?

Беспрецедентные реформы последнего десятилетия в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, в ЖКХ и социальной сфере во многом были обусловлены стремлением влиться в стройные ряды членов торговой организации. Поскольку правила вТО декларируют равенство прав, как государственных, так и частных компаний, невзирая на их национальную принадлежность, такая свобода конкуренции, на практике, значительно осложняет выполнение определенных социальных функций со стороны государства.

Известный постулат деятельности вТО – снижение доли финансирования общественных благ в расходах государства подразумевает, что конкуренция частных фирм приведет к снижению цен и улучшению качества. Но в реальности, мягко говоря, это не всегда так. Известен опыт приватизации железных дорог в великобритании, когда цены на проезд взлетели вверх, а безопасность упала в разы. После чего на повестке дня вновь появился вопрос о национализации отрасли. Аналогичен пример реформы электроэнергетики в СшА, когда приватизация сектора привела к громкому расследованию в штате Калифорния по поводу спекуляций фирмы ENRON, руководство которой постоянно фальсифицировало отчеты и завышало цены на услуги, в результате чего население штата стало массово переходить на дизельгенераторы.

России удалось отвоевать себе право регулировать внутренние тарифы на услуги естественных монополий, хотя еС требовал повышения внутренних цен на газ. Нефтяники и газовики продолжат реализовывать энергоресурсы на прежних условиях, посколь

ку вТО никак не регулирует этот сектор. Просчитать все последствия вступления в вТО достаточно сложно. По этому вопросу в обществе сложились диаметрально противоположные мнения.

Как отмечает директор информационного бюро по присоединению России к вТО Алексей Портанский, сейчас можно только говорить об ожидаемых результатах. Тем не менее, по его словам, Россия в результате беспрецедентно длительных переговоров получила для себя достаточно выгодные условия. Как считает Портанский, это позволит предположить, что ни одна отрасль экономики не пострадает. Хотя риски, конечно же, никто не отменял, но они, скорее, могут возникнуть на уровне отдельных предприятий и по самым разным причинам, не обязательно зависящим от вТО.

Наша экономика попрежнему сырьевая, зависит от цен на углеводороды, следовательно, от мировой конъюнк туры и налоговых нагрузок. Но если теоретически просчитывать воздействие вступления в вТО, то в среднем и в сельском хозяйстве, и в промышленности снижение таможенной ставки в течение всех переходных периодов будет в пределах 3 – 4 %. Причем снижение отнюдь не в равной доле касается всех отраслей промышленности. Прежде всего, снизятся импортные пошлины на оборудование, которое не производят в стране, и комплектующие. Так, на компьютерное оборудование пошлина снижается в наибольшей степени.

Экономике будет предоставлена возможность «отдышаться» и приспособиться к новым условиям в течение первых трех лет после начала офици

ального членства. А для наиболее чувствительных отраслей, таких, как автомобиле и авиастроение – вплоть до 7 лет.

важно еще и то, что сразу после присоединения около 90 % ставок импортных таможенных пошлин останутся неизменными и будут снижаться только с течением переходного периода.

А на базовые сельхозпродукты таможенная пошлина и с истечением переходного периода останется неизменной. в ближайшие два года отечественный сельхозпроизводитель будет работать в условиях максимального благоприятствования, поскольку почти в два раза будут увеличены так называемые искажающие субсидии. если в 2011 г. они составили 4,4 млрд. долл., то в 2012 – 2013 гг. этот уровень может быть поднят до 9 млрд. Но уже к 2017 г. объемы прямой поддержки должны вернуться к сегодняшнему уровню.

Однако у тех, кто занят в реальном секторе экономики, сложилась противоположная точка зрения. По словам члена рабочей группы по технологической модернизации сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения при Правительстве России евгения Корчевого: «еще не все условия членства в вТО нам известны, а те, что известны, мы сами же узнали на сайте вТО, переведя их с английского языка. в России до сих пор официально не опубликована информация о том, на что же она согласилась, вступив в вТО. Но даже те условия, которые уже известны, представляют существенный вред для несырьевого сектора экономики, а вместо преимуществ мы получили одни обязательства».

МихАил.шМАкОВ,.председатель.Федерации.независимых.профсоюзов.России:

– Нас совершенно не успокаивают положительные отзывы и благие пожелания правительственной стороны в связи с вступлением страны в вТО. Россия вступает в вТО, до конца не просчитав все риски и последствия этого шага. в начале наших рыночных преобразований, когда вТО могла реаль

но помочь российской экономике, нас не принимали, а сегодня уже самой вТО и развитым странам российский рынок стал нужным для восстановления.

точка зрения


І

8


Неу тешительные прогнозы дает и академик Российской академии сельскохозяйственных наук (РСХН) владимир Кашин: «вступление России в вТО открывает внутренний рынок именно для товаров, закрывая его, тем самым, для инвестиций. При этом сильной конкуренции подвергнутся финансовые услуги.

Капиталы западных банков на порядки выше капиталов российских. вТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Западные банки легко смогут поглотить банковскую систему России с учетом очень высокого уровня их «капиталоемкости». Страховой рынок, скорее всего, будет полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные компании.

Подвергаются реальной угрозе полного поглощения западными фирмами такие услуги, как консалтинговые, юридические и медицинские. Пострадает и туристическая отрасль. Ухудшится наполняемость федерального бюджета, поскольку таможенные пошлины формируют до 37 % его доходной части. Это обострит и без того трудноподъемные проблемы финансирования большинства статей, включая выплаты пенсий, социальных пособий, а также обострит проблемы обслуживания государственного внешнего и внутреннего долга».

Но, с другой стороны, стоит задуматься, а так ли уж нам нужно охранять свои кредитные и страховые организации от международной конкуренции? Может быть, западные банки смогут на более выгодных условиях и под меньшие проценты кредитовать инициативы российских предпринимателей?

Гибель аПК ПредсКазуема

если говорить о том, быть или не быть российскому сельхозпроизводителю, то существующий размер помощи со стороны государства, по мнению преобладающего числа экспертов, явно недостаточен.

Как известно, уровень поддерж

ки государством аграрного сектора, например, в СшА, Канаде, странах евросоюза, в десятки раз отличается от Российского. если у нас сельскохозяйственные производители получают дотацию не больше 35 долларов на гектар, то в СшА ее размер для фермеров составляет 750 долларов.

в другой привилегированной зоне вТО – еС – она равна 350 долларам. А по условиям вступления в вТО, Россия должна еще и снижать господдержку сельского хозяйства каждые пять лет на 5 – 10 %.

Наши будущие партнеры защищают свой продовольственный рынок высокими пошлинами, в то время, как Россия обязалась их снижать. Например, сегодня в странах еС ставка суммарной пошлины на ввоз белого сахара составляет 215 %, а в России – 30 %.

даже если мы захотим поднять свое сельхозпроизводство, в рамках вТО этого не сделать, особенно с учетом того, что наша страна еще до сих пор по показателям в этой отрасли не сравнялась с уровнем 1990 года.

в стране не возделывается до 40 млн. га пригодной земли. Такого объема «брошенных» земель нет ни в одной стране мира. впрочем, подобные факты – не столько свидетельство ограничений, налагаемых в пределах вТО, сколько ограниченности подходов к проблемам развития

собственного хозяйства. Отсутствие гарантий прав частной собственности, диспаритет на рынке цен между промышленными и сельхозтоварами, огромная цепочка посредников – все это к вТО не имеет практически никакого отношения.

в то же время, по мнению владимира Кашина, присоединение России к вТО на согласованных условиях будет означать для отечественного сельского хозяйства скорую смерть.

Сегодня плодородность наших земель существенно снижена: в среднем, она в 2,5 раза ниже, чем в находящихся в более благоприятных климатических условиях странах европы, Америки, а также в Австралии. Эти страны полностью обеспечивают себя продовольствием и проводят интенсивную политику захвата новых рынков, в том числе и внутреннего рынка России.

«Наша страна уже потеряла продовольственную безопасность, закупая около 50 % продуктов питания за рубежом», – отмечает владимир Кашин. При этом ведущие страны, интенсивно осваивая мировые рынки, заботливо поддерживают очень высокий уровень самообеспечения продуктами питания. Например, в СшА и Франции этот уровень составляет более 100 %, в Германии – 93 %, в Италии – 78 %.

даже бедная плодородными почвами япония придерживается уровня

ЕВГЕНиЙ.кОРчЕВОЙ,.член.рабочей.группы.по.технологической.модернизации.сельского.хозяйства.и.сельскохозяйственного.машиностроения.при.Правительстве.РФ:.

– все те, кто развивает реальный сектор экономики, создает новые рабочие места, продукцию с высокой добавленной стоимостью – все они пострадают. Здесь и без математических моделей ясно, что произойдет: сокращение рабочих мест, отток капитала, сокращение инвестиций и, как следствие, – миграция населения из страны. Потому что те условия, которые Россия себе якобы выторговала, – это статус великой сырьевой державы с атомным оружием. По расчетам экспертов, для этой функции достаточно содержать порядка 60 – 70 млн. человек. У нас населения чуть больше 140 млн., соответственно, 70 млн. – лишние. Можно было бы поддержать программу вывоза этих людей в те страны, где они нужны. Например, в ту же Бразилию или Украину, поскольку там условия членства в вТО более выгодные. Украина, например, отстояла высокую квоту на зерно, а Бразилия ввела запрет на импорт продукции, которая производится внутри страны. Например, российский производитель комбайнов не может поставлять товар напрямую в Бразилию. ввезти их можно, только разобрав на запчасти или открыв там свое производство.



І

9


самообеспечения 50 %. в этой стране, например, полностью запрещен импорт риса. И это притом, что продается он внутри страны по ценам, превышающим мировые в 6 – 8 раз.

Но, как считает Алексей Портанский, у отечественных фермеров не должно быть повода для сомнений, поскольку в сельском хозяйстве снижение ввозных барьеров происходит за счет того, что будет отменена пошлина на экзотические товары.

в целом, по оценкам экспертов, подешеветь могут следующие продукты питания и товары: рыба, фрукты, овощи, орехи из тропических стран, шоколад, цветы, качественные вина и крепкие напитки, лекарства, текстиль, одежда, обувь, строительные материалы, ювелирные изделия, мебель, электроника и электротехника, медицинские приборы и оборудование, косметика, парфюмерия, моющие средства, автомобили. Некоторые эксперты считают, что при снижении пошлин вдвое, в рознице товар может подешеветь на 10 –15 %.

билет на «титаниК» или В Высшее общестВо?

Зачастую в качестве аргумента, который приводят в пользу присоединения, выступает фактор влияния. Считается, что изнутри структуры существует большая возможность определять тенденции развития, проводить защитные меры, оспаривать те или иные решения. СшА или страны еС, интересы которых собственно и представляет вТО, располагают для этих целей огромным штатом

юристов. Однако наши возможности в подоб

ных вопросах изначально ограничены одним голосом во время голосования на большом ежегодном раунде, проводимом вТО на министерском уровне.

Тем временем, возможность активного участия в рассмотрении тех или иных процедур в рамках вТО крайне важна. К примеру, Украина, хоть и добилась в свое время принятия заградительных пошлин на такую продукцию, как сахар и спирт, почти сразу же после официального принятия в организацию попросила пересмотреть подобные пошлины в сторону увеличения под натиском национального производителя. Но поскольку процедура пересмотра условий членства в вТО чрезвычайно сложна, никому на практике так и не удалось ее реализовать.

С этой точки зрения, более эффективным представляется пример Китая, который был принят в вТО в 2002 г., но при этом лишен статуса рыночной экономики вплоть до 2017 г., и на те же 15 лет ему навязали целый ряд ограничений по вывозу продукции в качестве антидемпинговых ограничений. Тем не менее, это почти не отразилось на реальном секторе китайской экономики, еще с большим усердием продолжившей заполонять глобальный прилавок дешевым товаром. Это объясняется тем, что ни один спор в вТО не решался принудительно, а 99,9 % решений принимались методом консенсуса, когда страна, решения которой оспаривались, добровольно шла на соглашение. Те же китайцы подписались на многое, но мало, чего выполнили согласно букве закона.

дороГу отечестВенному ПроизВодителю!

Членство в вТО не столько открывает отечественный рынок для зарубежных производителей: «Так или иначе, колебания курса рубля перекрывают выгоды присутствия последних на нашем рынке, – считает Алексей Портанский, сколько предоставляет новые возможности для наших экспортеров». в том числе и в освоении новых рынков зерна, где мы входим в тройку мировых экспортеров. Эти рынки, как известно, давно

АлЕкСЕЙ.ПОРТАНСкиЙ,директор.информационного.бюро.по.присоединению.России.к.ВТО:

– Условия присоединения – это четко выраженные математические данные и, исходя из них, видна беспочвенность опасений оппонентов вступления страны в вТО. Такое присоединение не приведет к какимто катастрофическим изменениям. Наоборот, оно открывает новые возможности для

российских экспортеров и развивает конкуренцию на внутреннем рынке. Членство в вТО, приведение своего законодательства к нормам и правилам этой организации уже является важной гарантией того, что страна играет по общепризнанным международным правилам. Это улучшает инвестиционный климат и позитивно сказывается на притоке иностранного капитала. Хотя здесь могут играть свою роль другие факторы. Поэтому нельзя ожидать немедленного роста притока иностранного капитала. Инвестиционный климат определяется целым списком условий, и членство в вТО – это только один из них.


ВАлЕНТиН.ГАПАНОВич,президент.НП.«Объединение.производителей.железнодорожной.техники»,.вице-президент.Союза.Машиностроителей.России:.

– вступление России в вТО – это событие, которое в значительной степени будет влиять на дальнейшее развитие национальной экономики и может обернуться трудностями для многих отечественных предприятий. Наша задача – разра

ботать необходимые меры для снижения подобных рисков в железнодорожной отрасли. Беспокойство машиностроителей вызывает ряд обязательств России перед будущими внешнеторговыми партнерами, которые с большой вероятностью могут привести к негативным последствиям для российского машиностроения. Это касается, в первую очередь, фактического запрета на локализацию производств.



І

10


поделены, и если на них пытается попасть не член вТО, его туда просто не пустят.

Среди первых шагов после вступления в вТО является и отмена квот на поставку металлургической продукции в еС, существенно улучшаются и условия поставки во все другие страны. еще несколько лет назад, когда СшА ввели ограничительные меры на своем металлургическом рынке, все экспортеры оспорили это решение, кроме России.

иГра По ПраВилам и без…

Главными же причинами неприятия со стороны некоторых промышленных кругов членства России в вТО Алексей Портанский называет коррупционные интересы и привычку действовать по устоявшимся лоббистским схемам: «вТО – это игра по правилам и членство в ней поможет нам одолеть коррупцию. У нас очень популярен административный ресурс. К примеру, в одном городе есть две мебельные фабрики. Но у владельца одной тесть – губернатор, и ему вагоны подают сразу. А второму – в последнюю очередь. Можно, конечно, обратиться в суд, но, понятно, какое решение он вынесет. если же в этом бизнесе участвует иностранная фирма, то ее жалоба в ус

ловиях вТО будет иметь иной результат», – заключает он.

«даже не представляю, как вТО может победить коррупцию, возражает евгений Корчевой. – Но главная проблема нашей экономики – даже не коррупция, потому что это проблема власти. Главная беда сегодня – крайне неэффективное государство. За примерами далеко ходить не надо, стоит вспомнить, как проходили переговоры по вТО. Российские переговорщики практически согласились на все уступки под давлением американцев. Это могло произойти только при наблюдаемом отсутствии прямого диалога российского чиновничества с отечественным производителем. Конечно, состоялось несколько формальных заседаний, как в рамках рабочей группы в РСПП, так и министерских совещаний. в регионах вообще проводились односторонние семинары. Итог этих собраний один – отсутствие диалога между государством и бизнесом».

По некоторым оценкам, стоимость всех условно рассчитанных антидемпинговых мер, которые действуют в отношении России с момента ее вступления в вТО, составит не менее 2,5 млрд. долл. Т. е. эти средства, по сути – наша плата за членство. «в день вступления мы потеряли в 10 раз больше относительно той виртуальной

выгоды, которая у нас может быть», – подчеркивает евгений Корчевой.

Однако, по мнению первого вицепрезидента Российского союза промышленников и предпринимателей Игоря Юргенса, после вступления в организацию наша страна ежегодно будет получать дополнительно по 2 млрд. долл. Только прирост ввП в среднесрочной перспективе составит 3 %, а с годами – и все 11 %.

Подобные совершенно противоречивые оценки говорят не столько о существовании различных экономических платформ и концепций, сложившихся в стране к настоящему времени, сколько о том, что в рамках исключительно производственных процессов и промышленных показателей практически невозможно представить реальную картину будущего России.

Пожалуй, главным критерием развития страны должна стать возможность реализации ее человеческого потенциала. в этой связи одним из самых оптимистичных ожиданий предпринимательского сообщества может быть то, что наиболее внимательно вТО прислушивается к голосу самих бизнесменов, а именно – к отраслевым ассоциациям компаний и предприятий. К последнему обстоятельству российский рынок в рамках саморегулирования некоторых отраслей уже успел подготовиться.

ВлАДиМиР.кАшиН,.академик.Российской.академии.сельскохозяйственных.наук:.

– Состояние экономики сегодня не позволяет стране присоединиться к вТО без существенных потерь и неоправданных рисков. Мы должны не хвататься за мифические «палочкивыручалочки», не

пытаться перескочить через ступени исторического развития, а терпеливо заниматься модернизацией своей страны и ее экономики, усиливать регулирующую роль государства. У России нет никаких стимулов экономического характера для вступления в вТО. Страна и так пользуется режимом наибольшего благоприятствования в торговле практически со всеми основными партнерами, входящими в вТО. Кроме того, структура текущего российского экспорта весьма специфична. Основные статьи экспорта – сырье, топливноэнергетические товары, оружие – не являются предметом регулирова

ния вТО, на них не распространяются какиелибо ограничения со стороны вТО.

Опыт Украины, Грузии, Киргизии, стран Балтии и восточной европы показал, что при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики, и даже лежащие в руинах экономики могут падать еще глубже. Так, например, Украина полностью потеряла свою промышленность по производству сахара, а страны Балтии практически лишились высокотехнологичных производств. Подобная угроза существует и для России.

Резкое усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем рынке, которое неизбежно приведет к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, еще более закрепит Россию на сырьевой игле, усугубит и без того острые проблемы нищеты населения и безработицы. Т.е. вступление в вТО не только закрепит периферийносырьевой характер российской экономики, но также нанесет тяжелейший удар по всему национальному производству и социальной сфере.



І

11


азиатский полигон для вто

МихАил.РыжЕНкОВ. С 2012 г. роССия начинает Свое предСедательСтво в атЭС, закрепленное проведением Этапного Саммита атЭС в Сентябре Этого года. одновременно, нынешний год – начало ее членСтва в вто. позволит ли вСтупление в вто активизировать развитие внешней торговли и внешнеЭкономичеСких Связей Со Странами атЭС?


І

12


Пересмотр ориентироВ

Проведение саммита во владивостоке, пожалуй, вполне можно сравнить с основанием Петербурга. если Петр прорубил окно в европу, то саммит АТЭС во владивостоке должен распахнуть для России дверь в АзиатскоТихоокеанский регион. естественно, здесь Россия уже имеет многолетние партнерские отношения. Но в течение последних десятилетий в экономическом плане мы оказались несколько в стороне от тех процессов, которые тут происходили. Именно здесь начинает разворачиваться новый центр притяжения инвестиций. впервые Россия имеет возможность принять у себя руководителей 20 ведущих экономик мира – американской, японской, китайской, южнокорейской, австралийской.

Но саммит должен открыть перспективы нашего партнерства не только в экономике, но и в обеспечении политической, экономической, социальной безопасности. От того, как пойдет развитие на отдаленных рубежах страны, сумеем ли мы поднять дальний восток и восточную Сибирь, зависит наше будущее как великой державы.

вместе с тем, нельзя полагаться исключительно на внешние условия решения внутренних задач. Строго говоря, АТЭС – это даже не организация, а площадка для совместного обсуждения проблем. в рамках этого многостороннего диалога наша задача – не только утвердиться, но и заявить о наших правах и возможностях. Как известно, и вТО, и АТР – это не благотворительные учреждения, тем более важно, чтобы партнерство было взаимовыгодным и отвечало интересам нашей страны. Неизбежность российского пути на восток обусловлена еще и тем, что даже если отбросить нынешнее кризисное состояние финансовой системы еврозоны, а взять за ориентир показатели прироста ввП стран АТР, то мы увидим, что они существенно опережают показатели стран Запада. Поэтому совершенно закономерно, что Россия хочет развиваться на восток.

вместе с тем, правомочен вопрос о том, какие зоны свободной торговли могут возникнуть в связи вступлением в вТО? если говорить о востоке, то главные проблемы связаны с тем,

что многие страны, особенно развивающиеся, стараются защитить свои рынки, и даже после вступления в вТО там действует достаточно длительный льготный период высоких импортных пошлин.

У нас уже есть печальный опыт создания ОЭЗ «Туманган». в начале 90х проект олицетворял собой одну из наиболее ярких идей развития региона, как международной зоны развития в устье реки Туманной на стыке границ КНдР, Китая и России. в числе ключевых секторов для сотрудничества под эгидой проекта правительствами странучастниц были утверждены энергетика, транспорт, туризм, инвестиции и окружающая среда. Однако он так и не состоялся, поскольку все страныучастницы (за исключением России) предпочли развивать данные направления исключительно в границах собственных территорий.

Поэтому дальнейшее развитие партнерства, по мнению заместителя директора Института дальнего востока РАН Андрея Островского, должно зависеть исключительно от экономической целесообразности: «если смотреть на долю внешней торговли России на востоке и на Западе, то восток существенно проигрывает. Хотя Китай и является одним из главных наших торговых партнеров, но в целом восточное направление составляет 1/5 объема внешней торговли. А если сравнивать параметры вовлеченности внешнеэкономических связей в рамках АТЭС, то российская экономика занимает предпоследнее место, после Папуа Новая Гвинея», – подчеркивает он.

При этом поиск путей интеграции, по словам заведующего сектором ИМЭМО РАН Александра Федоровского, осложнен совпадением некоторых очень важных процессов: «Прежде всего, это кризисное состояние мировой экономики и поиски путей выхода из него. Речь идет о такой концепции, как «Зеленый рост», а на самом деле о поиске новых возможностей развития экономической базы, инновационных отраслей и нового обустройства человека в обществе, его жизни, здоровья, образования. Это большой комплекс проблем, решение которых ставят своей задачей страны АТР. И Россия, соприкаса

ясь с этими государствами, пытаясь к ним подстроиться, не может эти процессы не учитывать. вопрос в том, как подстроиться, с учетом того, что в странах АТЭС наметился если не раскол, то появились разные мнения о путях развития интеграционных процессов в регионе.

Сейчас на смену концепции открытого регионализма выдвигается концепция ТрансТихоокеанского партнерства, где страны должны нести на себе большие обязательства, и где ставится задача об укреплении интеграционной составляющей. Эта концепция разделяется пока меньшинством странчленов АТЭС, но важно то, что СшА инициируют этот процесс при поддержке японии. России важно быть вовлеченной в подобную интеграцию, не остаться в стороне и попытаться принять участие в выработке правил игры с тем, чтобы отстаивать свои интересы наиболее эффективным образом», – отмечает он.

Вести или ПодстраиВаться?

Однако хватит ли у России политической воли на то, чтобы уже в рамках вТО и АТЭС, на равных представить альтернативу регионального лидерства такому монстру экономической, финансовой и военной мощи, как СшА? Не стоит забывать, что американцы свое председательство постарались использовать максимально, неустанно демонстрируя, что делать бизнес именно с Америкой в этом регионе очень выгодно.

Необходимо отметить, что СшА в последние годы стали чуть менее активными в рамках вТО, переместив акцент на региональные торговые соглашения, считая, что здесь быстрее, хотя бы в среднесрочной перспективе, можно добиться либерализации. И один из таких центральных регионов для них – конечно же, АзиатскоТихоокеанский регион. Конкретные инициативы СшА на этом направлении сформулированы в концепции ТрансТихоокеанского партнерства, куда вошли 8 стран: Австралия, Бруней, Чили, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, вьетнам и СшА. К ним планируют присоединиться Малайзия и япония.


І

13


в течение своего председательства в минувшем году СшА провозгласили цель – создание зоны свободной торговли в рамках ТТП, тем самым создав противовес растущему влиянию Китая.

На ноябрьском саммите АТЭС в Гонолулу, президент Медведев заявил о сохранении и в период нашего председательства приоритетов, которые предложены СшА. Это означает, что в принципе мы будем содействовать подписанию соглашений о зоне свободной торговли в рамках ТТП, куда мы, кстати, не входим. Надо еще отметить, что туда не входят такие заметные участники форума, как Китай, Канада, Южная Корея.

Что же может реально предложить Россия в рамках АТЭС?

до сегодняшнего дня главным торговым партнером России оставался евросоюз, на долю которого во внешне торговом обороте России приходится более 50 %, и в долгосрочной перспективе это соотношение вряд ли изменится. Что касается внешних инвесторов, то их, конечно, в первую очередь интересует доступ к нашим углеводородам, металлу, лесу, рыбе, морепродуктам. И география этих интересов скорее уходит на восток.

мост между азией и еВроПой

Соединить два подхода может существующая концепция России, как транспортного моста между Юговосточной Азией и европой. Это очень продуктивная цель, но достичь ее будет довольно непросто. На сегодняшний день, например, по развитию транспортнологистической инфраструктуры Россия – на последнем месте среди стран АТР. На первом месте по этому показателю находится Сингапур.

По словам заместителя директора департамента торговых переговоров Минэкономразвития России владимира Ткаченко, наиболее приоритетным в рамках АТЭС является такое направление, как международный аспект инновационного сотрудничества, что является также и внутренним приоритетом развития.

Значительные перспективы существуют в транспортном секторе в

рамках одного из направлений деятельности АТЭС, которое называется «Развитие глобальных цепочек продвижения продукции». Оно включает в себя такие аспекты взаимодействия, как логистика, упрощение таможенных процедур, обмен информацией.

Как отмечает чрезвычайный и полномочный посол, заместитель директора Российского центра исследований АТЭС Глеб Ивашенцов: «Символично, что очередной саммит будет проходить в помещении абсолютно нового учебного заведения – дальневосточного федерального университета. Он призван стать своего рода магнитом для притяжения новейших технологий. еще один важный момент в активизации нашей деятельности в АТЭС заключается в гармонизации технических стандартов. в рамках организации АТЭС ведутся рабочие группы по самым различным направлениям, таким, как автотранспорт, энергетика, химия. На их базе согласовываются нормы и стандарты для стран, участвующих в торговых обменах. Не стоит забывать, что кроме экспорта углеводородов, Россия занимает очень весомую роль в поставках ядерных технологий, строительстве атомных электростанций. При участии наших специалистов в Китае возводится Тяньваньская АЭС, заключено соглашение с вьетнамом о строительстве АЭС при нашем участии. Больше трети топлива для АЭС Южная Корея получает из России. Значительное количество ядерного топлива поставляется в японию. все это определяет новую роль России, как поставщика высоких технологий и оборудования, что особенно важно с учетом развития энергосберегающих видов производств и энергетики, дружественной к окружающей среде».

Вто и атЭс: один – ноль В Пользу Последней

в заключение можно сделать вывод о том, что взаимодействие странучастниц в рамках АТЭС будет происходить опережающими темпами и иметь большие перспективы для России, чем членство в вТО. Участие в АТЭС, с одной стороны, это развитие существующих принципов вТО – либерализация торговли и движения капиталов, а с другой – проработка

тех перспективных проблем, которые в рамках вТО оказались в серой зоне. Например, сегодня на глобальном уровне идет большая дискуссия относительно продвижения экологической продукции, услуг и технологии. Каждая страна понимает это посвоему.

Страны, которые располагают потенциалом в этой области или готовой продукцией, естественно, ведут политику, направленную на то, чтобы облегчить доступ этой продукции на зарубежные рынки. Они напирают на снижение или отмену тарифных барьеров, как это делают, например, страны еС, СшА, япония и ряд других стран.

другие же выступают скорее за развитие экономического сотрудничества, чем торговли, вплоть до передачи технологий, стимулирования движения капитала, совместных разработок, обмена научными данными и так далее. в связи с этим одной из актуальных дискуссий в рамках вТО является спор о том, нужно ли идти по пути дальнейшего снижения тарифных барьеров в отношении экологических товаров. Здесь сразу возникает огромное количество проблем.

вопервых, никто еще до сегодняшнего дня не договорился, что такое «экологические товары». есть несколько подходов к этой проблеме. Составлены 4 ключевых списка подобных товаров, не очень совпадающих друг с другом. И не секрет, что за этими списками стоят экономические интересы конкретных стран.

Подобную ситуацию гораздо проще разрешить в условиях АТЭС. если в вТО дело заканчивается принятием жестких обязательств, которые надо выполнять во что бы то ни стало, иначе накажут деньгами, то в АТЭС подобные противоречия разрешаются на уровне скорее политической дискуссии.

То же самое происходит на других площадках. К примеру, на уровне ОЭСР, куда мы рассчитываем присоединиться вслед за вступлением в вТО. ОЭСР дает возможность обсудить ряд спорных тем, например, вопрос о том, субсидировать свои производства, или же ограничивать экспорт? Этот вопрос одновременно обсуждается в вТО, но если там речь идет о принятии обязательств, то в ОЭСР склонны давать рекомендации.


І

финансы инвестору на заметку

14

–.илья.Эдуардович,.расскажите,.в. чем. значение. процессов,. кото-рые. сейчас. происходят. на. микро-финансовом.рынке?.

– Смысл развития микрофинансового рынка – облегчить доступ граждан к недорогим финансовым ресурсам, научить людей разумно пользоваться финансовым рычагом, помочь им защитить сбережения от инфляции. доступ к займам повышает текущую платежеспособность, стимулирует внутренний спрос, обеспечивая рост экономики. Малый бизнес начинает дышать и развиваться свободнее. в условиях нерегулярности доходов крайне важен и эффект снижения социальной напряженности.

При правильном регулировании рынка предпринимательство развивается, население богатеет. При перекошенном – и стоимость займов оказывается баснословно велика, и

объемы займов отстают на два порядка. Многое зависит от правильной настройки тонких параметров регулирования рынка, и здесь есть, над чем серьезно работать. Без преувеличения, здесь сегодня – «линия фронта» в борьбе за благосостояние граждан и процветание страны.

–.чем.микрофинансовые.органи-зации. непосредственно. помогают.людям?

– Они позволяют решать повседневные проблемы: перехватить денег до зарплаты, вовремя купить нужные вещи, своевременно расплатиться за коммунальные услуги, и т. д. Чем больше и разнообразнее появится микрофинансовых организаций (МФО), тем легче и быстрее будет процедура займа.

Закон об МФО выявил новые возможности для их упрощенного открытия, позволил более широким слоям

населения получить доступ к денежным ресурсам. При этом он позволяет МФО решать вопросы о суммах займа: от нескольких тысяч до 1 млн. руб. все, что свыше – позволено только банкам.

–. каков. масштаб. происходящих.процессов?

– За первое полугодие 2011 г. населению и малому бизнесу выдано микрозаймов на сумму почти 30 млрд. руб. (см. рис.) Это займы тем людям, которые по разным причинам не могли получить банковский заем, да и суммы займов в основном такие, работать с которыми банкам невыгодно.

Например, средняя сумма потребительских микрозаймов гражданам составила 40 тыс. рублей. Банкам же, как правило, интересно работать с кредитами от 50 тыс. руб. Исключение – банковские кредиты по

мфо в законе: меж «молотом» инфляции и «наковальней» цен

иРиНА.ОРлОВА. роССийСкий микрофинанСовый рынок долгое время СущеСтвовал в неурегулированном поле, что отталкивало от него крупных инвеСторов. ровно год назад принят федеральный закон № 151 «о микрофинанСовой деятельноСти и микрофинанСовых организациях», который призван Создать необходимую правовую платформу для развития рынка. о том, какие изменения произошли на микрофинанСовом рынке, какие проблемы выявилиСь, мы беСедуем С ильей барСким, руководителем международного агентСтва новых технологий «парамита»®, президентом оао «Солнечный дом»®.


І

финансыинвестору на заметку

15

«зарплатным» картам, но ими охвачена крайне малая доля населения, в основном, работники средних и крупных организаций в мегаполисах.

Средняя сумма займа на развитие малому бизнесу составляет130 тыс. руб. для банков такой мелкий бизнес, как правило, не имеющий обеспечения – самая высокая категория рисков, методы работы с которой должны быть индивидуальны.

в России микрофинансовый рынок удовлетворяет, по разным оценкам, пока лишь 2 – 4 % от реальной потребности в микрозаймах населения и малого бизнеса. Так что места хватит всем – и банкам, и компаниям, развивающим систему банковских и платежных терминалов, и интернетбанкингу, и микрофинансовым организациям.

–.как.влияет.инфляция.на.разви-тие.микрофинансового.рынка?.

– Крайне негативно. в отличие от банков, доход МФО очень тесно связан с маржой и ценой денег на рынке. Фактическая инфляция по потребительской корзине наемных работников и пенсионеров, а это основная целевая группа членоввкладчиков и заемщиков МФО, составила в 2011 г. 14 – 18 %. в результате многие МФО вынуждены занимать средства у своих членов не менее, чем под 12 – 18 %. выдача займов при этом оказывается сверхдорогой. Поэтому зачастую в МФО за займами обращаются те клиенты, которые не соответствуют требованиям по надежности банков. Это повышает риски МФО, вынуждает их еще больше увеличивать ставки. Такой порочный круг должен быть разорван.

Находясь меж «молотом» инфляции и «наковальней» цен на кредитные ресурсы, МФО в текущих условиях фактически не могут выполнять той социально значимой роли, которую они призваны решать. вместо решения проблем граждан по оптимизации денежного потока, МФО вынужденно превращаются в катализаторы социальной напряженности.

При этом финансовые потери от социально обусловленной безответственности одних заемщиков перекладывается грузом дорогих займов на более ответственных. А это еще больше усиливает социальную

напряженность.Одной из возможных мер нормали

зации ситуации является облегчение доступа МФО к более дешевым ресурсам. Например, по образцу кредитных кооперативов, за счет создания двухуровневой системы МФО (МФО второго уровня объединяет только юридических лиц – займодателей). вторым вариантом является получение МФО льготных кредитов у банков при поддержке государства. Такая экспериментальная модель реализована в партнерстве вТБ – Микрофинанс, и их займы реально доступы.

–. В. чем,. на. Ваш. взгляд,. основ-ные.проблемы.микрофинансового.рынка?

– давайте сравним картину необходимой нам и фактически существующей реальности (см. таблицу).

Как видим, пока ситуация выглядит далеко не оптимальной.

–. какова. сегодня. структура. ми-крофинансового.рынка?

– Это очень разнообразный спектр организаций. Законодательство выделяет часть сегментов микрофинансового рынка, деятельность организаций на которых регулируется специальным законодательством. Так действуют кредитные организации (в том числе банки), кредитные союзы, потребительские общества, ломбарды, накопительные жилищные кооперативы, кредитные потребительские

кооперативы граждан. С введением нового Закона появилась общая категория – микрофинансовые организации (МФО), то есть все те, кто дает займы населению до 1 млн. руб.

Они должны зарегистрироваться в реестре уполномоченного регулятора. Кстати, МФО напрямую не могут привлекать средства населения – только средства своих членов, так что их роль несколько сужена.

–. какие. недостатки. закона. о.МФО.проявились.за.время.его.дей-ствия?. Должен. ли. закон. о. МФО.ограждать. граждан. от. недобросо-вестных.участников.рынка?.

– Закон о МФО фактически устанавливает уведомительный порядок внесения организаций в реестр МФО со стороны уполномоченного органа. Причины для отказа могут быть чисто формальными (неправильное оформление документов), и это не мешает подавать документы для повторного внесения организации в реестр.

Таким образом, закон не указывает, что судимость, предшествующие банкротства, деловая недобросовестность, нарушения деловой этики или стандартов, недостаточная профессиональная квалификация учредителей могут быть основанием для недопущения учредителей к получению организацией статуса МФО.

Закон о МФО почти не регулирует привлечение МФО средств населе

Параметры Необходимость Факт

Основной вид деятельности МФО должны давать займы МФО привлекают вклады, предлагая членство всем

Стоимость займов Займы должны быть дешевые Займы по факту дорогосто-ящие

Решение финансовых задач: Помощь в решении финансо-вых задач

Риск усугубления финансовых проблем

Влияние на социальную на-пряженность

Должны снижать социальную напряженность

Долги увеличивают социаль-ную напряженность

Финансовое поведение граж-дан

Должны обучать финансово грамотному поведению

Провоцируют финансово без-грамотное поведение граждан

Обеспечение займов Займы должны быть обеспече-ны поручителями

Предоставляются необеспе-ченные займы

Социальная стратификация Работа в социальных сообще-ствах

Работа на атомизированном рынке социально разрознен-ных людей

Финансовый баланс Баланс между членами-вклад-чиками и заемщиками

Дисбаланс с преобладанием заемщиков

Сравнение необходимой и СущеСтвующей деятельноСти мфо.


І


16

ния, а лишь условия предоставления займов. Таким образом, Закон о МФО в целом не ставит цель оградить население от недобросовестных сборщиков денег. Закон не возбраняет любой организации, формально получившей статус МФО, обещать любые сверхвысокие проценты по вкладам, то есть вовсе не ограждает граждан от появления спекулятивных финансовых пирамид. Здесь, в частности, и нужно саморегулирование добросовестных участников рынка.

Формально существует ограничение на вклады физических лиц в МФО, установленное ст. 12 п. 1. Закона о МФО. Однако оно легко обходится, например, если в анкете вкладчика добавлена фраза: «Прошу принять меня в члены некоммерческой организации – МФО».

Слабость законодательного регулирования МФО позволяет организации с таким статусом, собрав деньги с населения, вовсе не выдавать их взаймы, а, например, перевести за рубеж и исчезнуть. Ответственным же окажется никому неведомый учредитель ООО с уставным фондом 10 тыс. руб. или учредитель некоммерческой организации с вкладом в тысячу рублей и номинальный директор – «бомж вася».

Такое положение дел становится возможным, так как Закон о МФО разрешает микрофинансовой организации существовать в организаци

онноправовой форме товарищества или некоммерческой организации. Закон практически никак не регулирует ни размеры ответственности учредителей за привлеченные средства, ни размеры уставного капитала компании.

Кстати, такая же проблема существует на рынке строительных организаций, когда ООО с уставным капиталом в 10 тыс. руб. может свободно привлекать средства дольщиков на сотни миллионов рублей. На наш взгляд, права привлечения таких средств граждан должны быть предоставлены только акционерным обществам с размером уставного капитала, обеспечивающим достаточные резервы. При этом контроль над целевым использованием средств граждан должен быть возложен на банк, в котором открыт расчетный счет подобной организации.

Закон о МФО также не требует какоголибо подтверждения квалификации от директора МФО – распорядителя привлеченных МФО средств, оставляя этот вопрос целиком на усмотрение учредителей. Требования к квалификации все же должны быть, хотя бы на уровне саморегулирования.

в рамках нынешнего Закона о МФО возможно также привлечение, например, 10 млн. рублей вкладчиков и выдача 10 займов по 1 млн. рублей на 10 фиктивных участников, у которых «купили копию паспорта за бутылку водки». Поскольку политика займов является практически целиком делом самой МФО, и займы могут быть легко выданы без обеспечения, невозврат займов просто обанкротит организацию, средства вкладчиков пропадут, и никто не понесет никакой ответственности. При этом п. 3 ст. 12 Закона о МФО, ограничивающий сумму единичного займа 10ю процентами активов,

формально не будет нарушен. –. каковы,. на. Ваш. взгляд,. воз-

можные. социальные. последствия.недостатков.закона.о.МФО?

– Закон о МФО, допуская иностранных юридических лиц к участию в микрофинансовых организациях, создает реальную возможность организации широкомасштабной диверсии изза рубежа путем создания ряда подставных МФО. Искусственные банкротства таковых, широко освещаемые в СМИ, могут подорвать доверие граждан, как к финансовой системе страны, так и к органам государственной власти и управления, устранившимся от задач защиты средств и сбережений населения. На таком фоне легче скупать российские банки, что позволяет присоединение России к вТО, так что такой сценарий не столь фантастичен, как может показаться на первый взгляд.

возможные недобросовестные действия отдельных МФО могут подорвать доверие населения к возможности сохранения сбережений. Особенно это опасно на фоне высокой инфляции, так как ограничивает использование сбережений граждан в экономике страны, подрывает веру народа в возможность лучшего будущего.

в отличие от депозитов граждан в банках, защищенных государственными гарантиями в объеме до 700 тысяч рублей, вклады граждан в МФО не защищены ничем. Таким образом, создается относительно самостоятельная финансовая система, вклады в которую будут заведомо обещать высокий процент, и стоимость денег в которой не сможет при этом быть низкой. выходит, вместо социально полезной функции помощи населению в доступе к дешевым деньгам, система МФО будет выполнять функцию ограбления

объем микрокредитования в роССии за 1 полугодие 2011 г. (млрд. руб.)

Кредитные кооперативы

Государственные МФО

Частные МФО

13,0

9,0

7,5

Средняя Сумма займа, тыС. руб

Потребительские займы Займы на развитие бизнеса

40 тыс. руб.

130 тыс. руб.

150

120

90

60

30

0


І

финансыинвестору на заметку

17

населения за счет сверхвысоких процентов по займам, что будет только усиливать социальную напряженность. Представляется целесообразным уравнять права граждан, доверивших средства МФО, с правами граждан, доверивших средства банкам.

Заведомо низкий кредит доверия населения к системе МФО в определенной степени запрограммирован законодательно. Рамки Закона провоцируют возможности банкротства ряда МФО, и падение доверия ведет к ограниченным возможностям привлечения членоввкладчиков. в этих условиях МФО смогут размещать в займы преимущественно средства своих учредителей – юридических лиц или более квалифицированных инвесторов. для защиты средств населения от инфляции и мобилизации сбережений населения в экономику страны МФО в задаваемом формате, очевидно, не предназначены. Закон о МФО, таким образом, сегодня больше защищает интересы узкой группы частных ростовщиков и никаким образом не ограничивает размеры той степе

ни эксплуатации заемщиков, которая здесь может возникать.

С учетом специфики российского финансового рынка миллионы граждан, не имеющих доступа к нормальному банковскому кредиту, будут вынуждены обращаться к ростовщикам от МФО, процент по займам которых ничем не ограничивается. К широкой группе граждан, возможности получения которыми банковских микрозаймов ограничены, относятся, в первую очередь, несколько миллионов индивидуальных предпринимателей, многомиллионная армия безработных, миллионы российских пенсионеров, пенсий которых не хватает на жизнь, а также студенты, стипендии которых оставляют желать лучшего.

Закон о МФО в нынешней редакции может привести заемщиков к серьезным конфликтам с менеджментом МФО и коллекторскими агентствами. При этом проценты по штрафам и пеням за просрочку даже небольших задолженностей могут оказаться колоссальными и практически ничем не лимитированными. Миллионы людей,

опутанных сетью задолженности и постоянно подвергающичся психологическому давлению со стороны ничем не сдерживаемых кредиторов, могут стать той взрывоопасной социальной силой, которая вырвет страну из колеи поступательного развития и приведет к угрозе социального взрыва.

–.Существует.ли.в.законе.о.МФО.система.сдерживания.и.противове-са.подобным.рискам?

– вопервых, это страхование рисков МФО. Статья 13 Закона о МФО позволяет им создавать целевые страховые фонды и общества взаимного страхования для страхования рисков невозврата средств по договорам, но вовсе не обязывает делать это. Таким образом, защита вкладов населения – членов МФО – возлагается на сами организации. На наш взгляд, целесообразно было бы потребовать обязательности создания подобных страховых механизмов, хотя бы на уровне саморегулируемых организаций.

вовторых, контроль деятельности МФО. Он определяется, в первую


І


18

очередь, п. 5 ст. 14 Закона о МФО: «Контролирующий орган … устанавливает и контролирует соблюдение микрофинансовыми организациями, привлекающими денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов, экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности».

Отметим, что, из ст.12 п.1а названного Закона вытекает, что МФО вправе привлекать средства физических лиц, если они являются членами МФО. Таким образом, контроль нормативов касается только тех МФО, которые используют при работе с физическими лицами договора займа. если же договор внесения денежных средств гражданчленов МФО имеет какуюлибо иную форму, такой контроль, согласно букве Закона, похоже, не требуется. И если в ана

логичных случаях уполномоченный регулятор кредитных кооперативов требует от них работать только по договорам займа, вряд ли это будет соответствовать букве Закона о МФО.

Конечно, МФО обязаны предоставлять в уполномоченный орган ежеквартальную отчетность о финансовохозяйственной деятельности, но, как известно, из этой отчетности вовсе не видно, будут ли возвращены в срок крупные займы до 1 млн. руб., не обеспеченные залогами. Точно также ежеквартальные сведения о лицах, входящих в персональный состав руководящих органов, ничего не говорят об их добросовестности и финансовой квалификации.

Таким образом, Закон о МФО пока не может стать барьером на пути недобросовестных учредителей. На наш взгляд, может быть только членство МФО в соответствующей ассоциации добросовестных участников

рынка МФО или саморегулируемой организации.

–. Есть. ли. возможность. ком-пенсировать. недостатки. закона.о. МФО,. может. ли. в. этом. помочь.саморегулирование?

– Закон о МФО в ст. 14. п. 3.3 упоминает о наличии СРО микрофинансовых организаций, но не требует обязательного участия в СРО. Такое требование содержится в Законе о кредитной кооперации в отношении кредитных кооперативов, и в этом сегменте уже возникло около десятка СРО. Точно также требований об обязательном участии любых микрофинансовых организаций в СРО не содержится в Законе о СРО, хотя бы по той простой причине, что Закон о МФО появился позже Закона о СРО. Однако уже сегодня регулятор – ФСФР декларирует необходимость подобной

самоорганизации, и сегодня за этот процесс ратует Национальная ассоциация участников микрофинансового рынка НАУМиР.

Понимание необходимости СРО в сфере регулирования микрофинансовых организаций привело к созданию в России добровольных СРО микрофинансовых организаций. Об этом факте упоминается в Результатах мониторинга процесса развития саморегулирования, проведенном Национальным институтом системных исследований (см. статью «Развитие саморегулирования в регионах России», № 10 (18), октябрь 2011 г., журнал «Саморегулирование & бизнес»).

–. какую. важную. роль. могли. бы.сыграть. СРО. микрофинансовых.организаций?

– Отмечу лишь некоторые меры, частично решающие обозначенные проблемы:

• лично контактировать с персональным составом руководящих органов МФО, тем самым снижая риски наличия на этих должностях фиктивных фигур.

• Помещать на сайте СРО МФО добровольно предоставляемые персональные данные/резюме на руководящих лиц МФО.

• Заявлять требования к квалификации руководящих лиц МФО.

• Разрабатывать квалификационные стандарты, обязательные для руководства МФО.

• Разрабатывать стандарты учебных программ для работников МФО.

• Проводить семинары и тренинги, обеспечивающие повышение квалификации руководителей и сотрудников МФО.

• Рекомендовать типовые требования к Уставу некоммерческих организаций, получивших статус МФО, позволяющие членам этих организаций участвовать в выработке финансовой политики.

• Рекомендовать базовые условия договоров привлечения вкладов и займов.

• Рекомендовать типовые положения о порядке предоставления зай мов, о требованиях к заемщикам, положение о формировании и деятельности обществ взаимного страхования и целевых страховых фондах МФО.

• Публиковать рекомендуемые ставки по вкладам и предоставляемым займам.

• вводить рекомендуемые нормативы по размерам пеней и штрафов для заемщиков.

• Рекомендовать типовые условия договоров с коллекторскими агентствами, учитывающими интересы заемщиков.

• Сформировать требования к Резервному фонду, создаваемому МФО – членами СРО при саморегулируемой организации.

• Расширить требования к добровольно принимаемым финансовым нормативам деятельности МФО, в том числе к нормативам ликвидности и достаточности собственных средств, требуемым по Закону.

Надеемся, что наиболее значимые предложения будут услышаны заинтересованными участниками рынка.

мфо обязаны предоСтавлять в уполномоченный орган ежеквартальную отчетноСть о финанСово-хозяйСтвенной деятельноСти, но, как извеСтно, из Этой отчетноСти вовСе не видно, будут ли возвращены в Срок крупные займы до 1 млн. руб., не обеСпеченные залогами.


І

Международный cтроительный форум

В рамках форума:

ИНТЕРСТРОЙЭКСПО

Организаторы: +7 812 380 6014/04

Деловой партнерГенеральный медиа-партнер

Генеральный информационный партнер

Генеральный отраслевой партнер

Интернет-партнерСтратегический партнер

Информационные партнеры

18-21 апреля 2012 Санкт-Петербург, Ленэкспо

www.interstroyexpo.com

При содействии

ВЕДУЩИЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ВЫСТАВКИ РОСCИИ!

финансы страхование

20

При смене реГулятора сумма санКций не меняется

в нынешнем году отечественный рынок страхования ожидает целый ряд ключевых изменений, в силу чего аналитики рынка прогнозируют его достаточную волатильность. впрочем, и прошедший год никак нельзя назвать спокойным. После присоединения Росстрахнадзора к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР) страховщики получили нового регу

лятора. Тот, в свою очередь, сразу же громко продекларировал ужесточение контроля и увеличение проверок, в том числе, по результатам жалоб со стороны клиентов. Подобные заявления уже не раз звучали со стороны профильных ведомств. Однако полностью обеспечить контроль качества предлагаемых в этом секторе услуг так и не удалось. в результате наиболее действенной мерой как всегда оказывается крайняя – отзыв лицензий. Так, под занавес года ФСФР отозвала лицензии на осуществление страхова

ния и перестрахования у 18 страховых компаний на основании их заявлений, а также документов, подтверждающих отсутствие у них неисполненных обязательств в рамках осуществления профессиональной деятельности. во многом этот шаг продиктован принятием поправок в Закон «Об организации страхового дела в РФ» и отдельные законодательные акты, предусматривающие увеличение минимального размера уставного капитала страховщиков. Согласно закону, с 2012 г. минимальные уставные капиталы должны выра

рынок страхования: без страха и упрека

МихАил.РыжЕНкОВ. перСпективы отечеСтвенного рынка Страхования в значительной Степени будут завиСеть от трендов развития роССийСкой финанСовой СиСтемы в целом. на фоне уСиления роли регулятора (к роССтрахнадзору приСоединилаСь федеральная Служба по финанСовым рынкам), предСтавители Страховой отраСли готовы предоСтавить целый ряд новых продуктов. однако раСширение линейки Страховых уСлуг вряд ли СкажетСя на Снижении их СтоимоСти.


І

финансыстрахование

21

сти в четыре раза по сравнению с ранее действовавшими нормативами. Так, уставный капитал универсальных страховых компаний должен составлять 120 млн. руб. У страховщиков жизни он увеличен до 240 млн. руб., у перестраховщиков – до 480 млн. руб. Минимальный уставный капитал медицинских страховщиков должен вырасти до 60 млн. руб. против 30 млн.

сПециальная «КубышКа» для страхоВых случаеВ

По данным ФСФР на конец декабря 2011 г. новым нормам не соответствовали 202 страховые компании. А по оценке президента всероссийского союза страховщиков (вСС) Андрея Кигима, из 189 членов вСС порядка 40 не смогут решить проблему повышения уставных капиталов и, скорее всего, будут вынуждены покинуть рынок. Более целесообразным, по мнению президента вСС, было бы объединение участников рынка, имеющих лицензию, в крупные пулы, а также более активное использование инструментов перестрахования. Подобная система, к примеру, достаточно эффективно действует в Германии.

Однако в ближайшее время у российских страховщиков появится новая возможность резервировать гарантированные средства для расчетов со страхователями даже в случае крупных выплат. Их обяжут использовать спецдепозитарий при инвестировании страховых резервов. внесение соответствующих изменений в законодательство РФ может последовать уже в апреле этого года.

Напомним, что на сегодняшний день в спецдепозитариях находятся на хранении и учете ценные бумаги, в которые вложены средства пенсионных накоплений. А вот со страховщиками они пока не работают. Использование спецдепозитария, по мнению экспертов, позволит усилить контроль сохранности средств, аккумулируемых в страховых компаниях в виде страховых резервов, а также соблюдения установленных регулятором правил размещения ценных бумаг. в настоящее время проверить соблюдение требования регулятора надзор может только на основании опросов участников рынка.

Это требует времени, а кроме того, порождает проблему доверия к получаемым данным, вследствие чего может понадобиться уточнение информации.

аудит сПасет дело

Именно в силу последних причин ведущие игроки рынка, вынужденные наравне с остальными находиться в тени подозрений, видят еще один способ борьбы с недобросовестными компаниями. Они предлагают применять актуарный независимый аудит, на основании результатов которого ФСФН будет рассматривать отчеты компаний. Только так регулятор сможет оценить реальную картину и превентивно принять соответствующие меры. Эта модель контроля, по мнению экспертов, способна уберечь рынок от возможных громких банкротств.

Согласно опросу консалтинговой компании Oliver Wyman Financial Services в партнерстве с вСС, проведенному среди руководителей российских страховых компаний, существует общее мнение о том, что компании,

которые не соответствуют новым требованиям к капиталу, не смогут привлечь дополнительные средства на его увеличение ни от инвесторов, ни от акционеров. Тем не менее, как считают участники опроса, эти компании продолжат существовать, по крайней мере, еще в течение какогото времени, поскольку уполномоченные структуры не имеют достаточных возможностей разобраться с нарушением новых требований к капиталу со стороны сразу сотни страховщиков.

Однако ранее глава ФСФР дмитрий Панкин заявил о планах углубленного анализа качества активов, которыми страховщики формируют резервы и собственные средства.

«Мы будем бороться с проблемой «нарисованных балансов». я, конечно, понимаю радость банков, к которым страховщики выстраиваются в очередь в конце декабря за кредитами. Так они пытаются решить проблему несоответствия своих активов требованиям регулятора, а заодно дают возможность заработать коммерческим банкам. Однако нас такая ситуация не устраивает» – подчеркнул он.

СВЕТлАНА.хАзОВА,.первый.заместитель.директора.СзРц.ОСАО.«РЕСО-Гарантия»:

– C внесением поправок в Федеральный закон «Об организации страхового дела в России» с рынка может уйти порядка 10% страховых компаний. Существенных изменений в связи с этим, скорее всего, не ощутит ни страховое сообщество, ни общество в целом, поскольку для первых эти компании не

составляли особой конкуренции, а подавляющая часть потребителей страховой продукции пользуется услугами первой десятки крупнейших страховщиков.

Стоимость страховых услуг в связи с этим не изменится. На цену может влиять финансовый результат собственной деятельности и конкуренция, уровень которой в данном случае не меняется...

Очевидно, что условием для роста любого рынка в любое время является высокое качество продукции.

Улучшение качества массовых страховых продуктов автострахования, страхования имущества может оказаться неплохим двигателем развития рынка. Удовлетворенность потребителя качеством услуг в одном виде страхования, вероятно, побудит его с большим вниманием и интересом отнестись к другим видам.

введение обязательного страхования ответственности при эксплуатации опасных объектов важное и необходимое нововведение.

Обязательным страхованием может и должно стать страхование различных видов ответственности за вред жизни, здоровью и имуществу, а также, страхование имущества, не принадлежащего пользователю. То есть, те виды страхования, которые оградят государство от необходимости выплачивать компенсации и возмещать ущерб, который не может покрыть виновник.



І


22

разделить отВетстВенность

Глава ФСФР отметил, что служба планирует обеспечить сближение общих подходов по ключевым вопросам надзора для игроков, работающих в разных сегментах финансового рынка, в том числе страхового.

При этом, по мнению президента всероссийского Союза страховщиков Андрея Кигима, определяющим в диалоге с государством будет не столько продвижение интересов страхового сообщества, сколько уточнение ответственности между участниками рынка.

«Мы полагаем важным при передаче ряда государственных функций на открытый рынок уточнять обязательства тех субъектов, которые освобождаются от государственного контроля, и создавать экономические механизмы гарантирования исполнения обязательств», – отмечает Андрей Кигим.

Одной из задач такого взаимо действия профессионального сообщества и представителей государственной власти является выработка стратегических планов развития отрасли.

По мнению участников рынка, глобальные тенденции необходимо определять на 20 – 25 лет вперед. в частности, стоит решить, какие именно виды страхования будут обязательными, а какие – добровольными. Тогда есть реальная возможность поддерживать и стимулировать отдельные отрасли и уже в краткосрочный период намечать детальный план действий.

о ПерсПеКтиВах Сегодня ясно, что локомотивом

дальнейшего развития рынка могут стать страхование жизни и личного имущества, страхование малого и среднего бизнеса, а также развитие в регионах. Остается крайне неразвитым и добровольное медицинское страхование. в целом, стимулирование развития добровольного страхо

вания жизни в перспективе на 10 лет позволит страховщикам аккумулировать до 50 млрд. руб. средств, которые можно использовать в качестве внутренних инвестиций.

«в перспективе до 10 лет только стимулирование и развитие добровольных видов, и прежде всего страхования жизни, должно стать главной стратегией страхового рынка. При правильном подходе можно получать сотни миллиардов рублей в год» – считает заместитель генерального директора рейтингового агентства «Эксперт РА» Павел Самиев.

событие номер один

Среди краткосрочных драйверов роста рынка страхования эксперты называют введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов. Согласно исчерпывающему аналитическому исследованию рейтингового агентства «Эксперт РА», ОПО может принести от 50 до 100 млрд. руб. ежегодно и стать отличным стимулом для развития на несколько лет.

АНДРЕЙ.кОжЕНкОВ,.начальник.Департамента.маркетинга.и.развития.ОСАО.«Россия»:

– Новые требования к размеру уставного капитала страховых компаний вступили в силу 1 января 2012 года. Размер минимального уставного капитала для компаний, специализирующихся на страховании, увеличивается в четыре раза – до 120 млн. рублей у универсальных страховщиков, до

240 млн. рублей у страховщиков жизни и до 480 млн. рублей у перестраховщиков.в связи с неготовностью повысить уставный капитал до необходимой величины,

в 2012 году рынок могут покинуть около 100 операторов. Перераспределение договоров страховщиков, покинувших рынок, в большей степени будет происходить между крупными игроками рынка.

в то же время на страховом рынке есть несколько других трендов, которые будут активно влиять на его изменение в текущем году. в первую очередь, это преобразования на рынках обязательного страхования ОПО, ОСАГО и агрострахования. Страховщики в большей степени будут сосредоточены на том, как качественно отстроить работу своих продающих и сопровождающих продажи подразделений по данным видам страхования. Поэтому существенных изменений стоимости страховых услуг на уже сформированных рынках в первом полугодии текущего года точно ждать не стоит. во втором полугодии на рынке могут проявиться тенденции к изменению стоимости страховых услуг по отдельным видам страхования, но эта тенденция может быть легко нивелирована еще раньше – в случае, если макроэкономическая ситуация в мире и в нашей стране ухудшится. Тогда, мы с вами наоборот можем стать свидетелями очередного витка конкурентных ценовых войн, инициированных подобными изменениями.


АНДРЕЙ.ЮРьЕВ,.президент.Национального.союза.страховщиков.ответственности.(НССО):.

– я уверен, что большинство событий можно оформить не как аварию на производстве, а как несчастный случай. Предположим, человек упал, и на него наехала вагонетка. Это может быть оформлено как авария, а может прийти врач с предприятия и подтвердить, что работник был нетрезв и попал под

вагонетку по неосторожности. И это событие пойдет не в статистику аварийности, а в статистику несчастных случаев. Поэтому можно предполагать, что статистика по несчастным случаям с введением ОС ОПО перекочует в статистику по аварийности – платить будут страховщики.

К примеру, когда вводили ОСАГО в 2003 г., статистика ГАИ показывала, что у нас происходит 400 тыс. дТП в год. За год работы страховщиков их было зафиксировано уже 1 млн. 600 тыс. То есть реальная статистика была занижена в четыре раза.



І


23

Напомним, что история ФЗ № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта», вступившего в силу в январе 2012 г., началась еще в 2005 г., когда документ был принят в первом чтении. в течение последующих лет его рассмотрение в думе постоянно откладывалось, пока в ряду аргументов «за» не появились такие весомые, как авария на Саяношушенской ГЭС и взрыв на шахте Распадская. Ранее, начиная с 1997 г., страхование ответственности владельцев ОПО регулировалось № 1161 и 117ФЗ2. Но их эффективность оставляла желать лучшего, а страхование ОПО отличалось высоким уровнем недострахования и низким уровнем выплат.

Нынешний Закон вводит, прежде всего, финансовую ответственность предприятий за причинение вреда своим работникам и третьим лицам в результате аварии. Тарифы по обязательному страхованию ОПО установлены в диапазоне от 0,05 % до 4,94 % от страховой суммы. Самая высокая ставка действует для шахт, самая низкая – для гидротехнических сооружений. Страховать ОПО смогут только члены Национального союза страховщиков ответственности (НССО), в который входят 40 страховщиков из 600 работающих на рынке.

Участники страхового рынка единодушно признают введение ОС ОПО событием номер один на ближайшие годы, сопоставимым разве что с введением ОСАГО. Одновременно они признают, что результативность введения ОС ОПО будет зависеть от целого ряда параметров. Прежде всего, от готовности нормативной базы, эффективности

контроля заключения договоров страхования, адекватности тарифов и страховых сумм, финансовой устойчивости страховщиков ОС ОПО, емкости перестраховочного пула. еще одним важнейшим условием эффективной работы рынка ОС ОПО является разработка и внедрение автоматизированной информационной системы (АИС НССО). Именно от ее работы зависит эффективность контроля опасных объектов и, в конечном счете, уровень покрытия рисков страхованием.

КаК штрафы сПасут жизнь

Кроме того, одним из важных инструментов снижения риска в данном сегменте призвана стать система штрафных санкций. За несоблюдение требований в рамках № 226ФЗ с должностных лиц будет взиматься 15 – 25 тыс. руб., а с юридических – до 500. штрафы вводятся с 1 апреля 2012 г., а для ОПО, находящихся в государственной и муниципальной собственности, – с 1 января 2013 г.

Наряду с этим компенсационный фонд НССО будет осуществлять выплаты физическим лицам, потерпевшим в результате аварии на незастрахованном опасном объекте.

в этих случаях НССО будет пользоваться правом регресса и взыскивать страховые выплаты, а также связанные расходы с владельцев ОПО. Ожидается, что высокие штрафы будут стимулировать владельцев опасных объектов заключать договоры страхования.

Однако при этом, чтобы сэкономить,

ВАлЕРиЙ.кАРПОВ,.заместитель.начальника.управления.методологии.страхования.НССО:

– Законом об ОПО на профобъединение налагается обязанность по контролю над своевременностью и обоснованностью выплат пострадавшим. Причем максимальная выплата в адрес одного пострадавшего может достигать 4,585 млн. руб. К примеру, страховщик может сначала выплатить до 2 млн. руб. на лечение пострадавшего в аварии. При этом может потребоваться выплата на обеспечение для него нового места жительства, если в результате аварии существенно ухудшатся условия его жизнедеятельности. Такая выплата по закону составляет до 200 тыс. руб.

У него может быть повреждено имущество, максимальный размер выплаты по которому может составить 360 тыс. руб.


ГЕОРГиЙ.ТАиРОВ,заместитель.директора.Северо-западного.филиала.ООО.«Британский.Страховой.Дом»:

– Поправки в Федеральный закон «Об организации страхового дела в России», в частности, предусматривающие увеличение минимального размера уставного капитала – естественны и необходимы. Иначе рынок страховых услуг не сможет изменить негативное мнение о себе, сформированное в

нашей стране за последние годы. По всем взятым на себя обязательствам страховые компании отвечают собственными средствами, включающими и уставный капитал. Требования к увеличению размера уставного капитала позволит повысить надежность страхового рынка в целом и усилить доверие к его участникам.

Причем уставный капитал крупных страховых компаний уже давно превышает минимальные пределы, установленные законодательством. Те компании, что в настоящее время его увеличивают, скорее всего, постараются снизить свои тарифы за счет полученной возможности привлечения новых клиентов и продемонстрировать переход на новый уровень. в любом случае, многие вопросы цен и тарифов решают сегодня рыночные условия, которые диктуются клиентами страховых компаний, и сами страховщики в одностороннем порядке вряд ли рискнут их изменить в сторону повышения…

двигателями дальнейшего развития рынка страховых услуг, на мой взгляд, попрежнему будут страхование ответственности и имущества физических и юридических лиц. Обязательными могут стать страхование профессиональной ответственности в различных видах деятельности, страхование от несчастного случая для работников отдельных отраслей, страхование строительномонтажных рисков предприятий строительной отрасли в рамках исполнения государственного и муниципального заказа по ФЗ94.



І


24

они могут попытаться уменьшить стоимость страхования через занижение показателя максимально возможного количества потерпевших. для предприятий, имеющих паспорт промышленной безопасности, это сделать будет достаточно сложно, но для остальных – такая возможность имеется. А искусственное занижение этого коэффициента может привести к недорезервированию и повышенной нагрузке на бюджеты владельцев опасных объектов.

Недорезервирование, в свою очередь, скажется на снижении финансовой устойчивости страховщиков ОПО. А искусственное занижение страховых сумм – на финансовой нестабильности владельцев ОПО.

По мнению заместителя гендиректора ОСАО «Ингосстрах» по корпоративному бизнесу Николая Галушина: «Можно предположить, что часть бизнеса будет пытаться сэкономить на страховании через попытку перевести объекты из более высокой категории опасности в более низкую категорию с пониженным лимитом. в результате рынок будет искусственно сокращаться по объему страховой премии,

это окажет давление на показатели убыточности».

Пирамиды демПинГуют

в этих условиях важным инструментом контроля уровня безопасности на предприятиях является право страховщика назначать экспертизу уровня безопасности опасного объекта.

Как считает дмитрий Козлов, генеральный директор компании «ЭкспертБюро», введение обязательного страхование ОПО приведет к резкому росту спроса на услуги специализированных экспертных компаний. Чтобы исключить различного рода разночтения и субъективность в оценке, НССО должно разработать и утвердить правила определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.

Тем не менее, НССО не будет регулировать деятельность оценщиков, что может увеличить вероятность недобросовестного поведения с их стороны.

бесхозные объеКты

еще одна проблемная точка – бесхозные опасные объекты и опасные объекты, остающиеся без надзора (например, АЗС). Проконтролировать наличие полиса страхования по таким объектам гораздо сложнее. Ситуация сглаживается тем, что в законе об ОПО из фонда НССО предусмотрены компенсационные выплаты для физических лиц, пострадавших от аварии на объектах, собственник которых неизвестен.

в целом предусмотренные меры позволят ограничить доступ на рынок ОС ОПО большого числа страховых пирамид и схемных компаний. Однако полностью исключить недобросовестное поведение среди страховых компаний не получится. Особую опасность представляют небольшие риски (менее 100 млн. рублей), которые не подлежат обязательному перестрахованию в пуле. в этом случае теряется контроль со стороны последнего, а значит, недобросовестные страховщики получают больше возможностей для демпинга и различного рода схем.

Кроме того, «Эксперт РА» прогнозирует, что будут практиковаться различного рода расширения покрытия обязательного страхования ОПО (аналог бесплатного дСАГО к полисам ОСАГО), неконтролируемые со стороны пула и НССО, что также может негативно сказаться на финансовой устойчивости страховых компаний.

Наряду с этим, авторы исследования, не исключают возможность развития нескольких негативных сценариев введения ОС ОПО.

Одна из угроз – авральный режим заключения договоров страхования, что чревато повышением вероятности ошибок и неточностей при определении страховых тарифов и страховых сумм. в результате чего вырастет недовольство со стороны страхователей и существенно ухудшится имидж страховой отрасли.

Кроме того, на практике возможен вариант, при котором в ОС ОПО долгое время (более 3 лет) не будут корректироваться тарифы. При этом выплаты по рискам нарушения условий жизнедеятельности и причинения вреда работникам ОПО окажутся вы

ЕВГЕНиЙ.ДуБЕНСкиЙ,.заместитель.генерального.директора.-.директор.Северо-западной.дирекции.ОАО.Ск.«Альянс».(товарный.знак.–.РОСНО):

– Последствия от изменения требований к уставному капиталу страховой рынок СЗФО заметит в меньшей степени, чем общероссийский. в числе страховых компаний, которые не смогут довести размер уставного капитала до минималь

но необходимого, практически нет крупных игроков со значительной долей рынка. Преимущественно с рынка СЗФО уйдут небольшие региональные игроки в количестве не более 10 компаний. Это несущественные цифры для нашего региона, и в общем объеме их уход будет не заметен. О принятии данного закона было известно за 2 года, и добросовестные страховщики, не имеющие необходимого уставного капитала, побеспокоились о своем финансовом состоянии заранее – либо нашли инвестора, либо объединились с другими компаниями. Поэтому я смотрю на ситуацию с оптимизмом и не прогнозирую серьезных скандалов в 2012 году, связанных с уходом компаний изза невыполнения закона о минимальном размере уставного капитала.

Проблемы могут возникнуть в том случае, если с рынка будут уходить небольшие федеральные компании, которые работали в СЗФО преимущественно на рынке ОСАГО, их уход может негативно сказаться на клиентах

Нам мой взгляд, жесткие требования к уставному капиталу необходимы для защиты клиентов, поскольку финансовая устойчивость – это ключевой показатель того, как компания будет осуществлять выплаты. данный закон обеспечит только положительный эффект для страхователей.



І


25

ше, чем это предполагалось, а убыточность в страховании шахт и ряде других сегментов страхования ОС ОПО существенно превысит 100 % уровень.

Страховщики ОС ОПО, не имея права отказаться от заключения договоров страхования, будут либо страховать себе в убыток, надеясь на доход от кросспродаж, либо отказываться от лицензии. Наряду с этим не исключены банкротства страховых компаний, специализирующихся на убыточных сегментах рынка ОС ОПО.

если отПустить тарифы…

Не меньшую угрозу создает сценарий, при котором в ОС ОПО будут отпущены тарифы. демпинг на рынке ОС ОПО приведет к росту напряжения внутри перестраховочного пула. Надежные страховые компании существенно сократят в нем свою долю. А доля финансово неустойчивых компаний, наоборот, вырастет, что приведет к волне банкротств.

еще одна проблема может быть связана с тем, что предусмотренные Национальным союзом страховщиков ответственности (НССО) мероприятия не смогут сдержать демпинг по комиссиям в сегменте с небольшими страховыми суммами, которые не нужно

перестраховывать в пуле. Изза этого финансовая устойчивость демпингующих страховых компаний снизится, что может привести не только к их банкротству, но и истощению компенсационного фонда.

А в случае какихлибо сбоев в налаживании работы автоматизированной информационной системы НССО, создаваемая база данных может оказаться неполной, либо, в значительной степени, ошибочной. Это может породить невысокий уровень доверия к системе в целом и создаст предпосылки для безнаказанного уклонения от заключения договоров страхования со стороны владельцев ОПО.

в целом, по мнению экспертов, масштаб влияния ОС ОПО на уровень промышленной безопасности будет достаточно скромным. Рост уровня промышленной безопасности не стоит ожидать ранее 2014 г. При этом скидка за отсутствие страховых случаев начнет действовать лишь с 2016 г., а максимальная скидка за высокий уровень безопасности пока составляет лишь 10 % от страховой премии. Таким образом, для угольных шахт размер скидки составит 49,4 тыс. руб., для предприятий металлургической промышленности – в среднем 22,2 тыс. руб., что несопоставимо со стоимостью модернизации опасного объекта в целях повышения уровня его безопасности.

ДМиТРиЙ.жиДкОВ,.генеральный.директор.ООО.«Региональный.Страховой.консультант»:

– О требовании увеличения уставного капитала страховой рынок знал давно и успел к этому подготовиться. Не думаю, что это вызовет какието серьезные последствия. На фоне других факторов, на тарифы он окажет не сильное воздействие. Гораздо большее влияние на рынок оказывают законодательные

инициативы в сфере ОСАГО, Обязательного медицинского страхования…Кроме того, страховой рынок лишился самостоятельного регулятора в лице

ФСФР. Теперь его регулируют ФСФР и Минфин РФ. Это может быть интересно. Уже сегодня специалисты предлагают решать проблемы качества уставного капитала, страхового портфеля Страховщика, возможности Страховщика по управлению резервами. Это сделает рынок страхования более прозрачным и понятным.

Большую часть страхового портфеля Страховщиков сегодня составляют так называемые убыточные виды: транспортные виды страхования (КАСКО, ОСАГО) и добровольное медицинское страхование. Почти все резервы идут здесь на выплаты.

Основу портфелей западных Страховщиков составляют «длинные деньги», а именно страхование жизни и страхование ответственности. Они могут стать двигателем качественного развития рынка страхования России. Неудивительно, что отдельные виды страхования сегодня уже стали обязательными. Например, так произошло в случае с опасными производственными объектами и строительным рынком (страхование ответственности членов СРО). Однако мало сделать их обязательными или вмененными. Нужна четкая законодательная база и судебная практика по вопросам ответственности. А это у нас еще впереди.


СВЕТлАНА.ГуСАР,.директор.по.развитию.страхования.НССО:

– в правилах профессиональной деятельности Союза закреплены достаточно жесткие нормы штрафных санкций за допущенные нарушения. в частности, за нарушение требований по установлению страховых сумм по опасным объектам и отнесения их к позициям тарификации страховых тарифов, проводимых в рамках 94го Федерального закона, финансо

вая санкция составит 30 % от суммы необоснованно полученной страховой премии по всем объектам, размещавшимся в пределах каждого лота, выигранного страховщиком вследствие допущения указанного нарушения.

По ряду нарушений страховщиков ожидают штрафы от 200 до 500 тыс. руб. в необходимых случаях НССО будет проводить камеральные проверки. Нарушения, связанные с деятельностью посредников, влекут санкции на сумму от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб.

для защиты страхователей будет введена система «дежурных» страховщиков, которые будут осуществлять оформление выплат на территории РФ за компании с приостановленными или отозванными лицензиями. На первоначальном этапе «вахту» будут нести последовательно по 122 дня три компании: «вСК», «РеСОГарантия» и «Росгосстрах».



І

26

право обсуждаем

ПредрассВетный страх Картели

Общая концепция документа зиждется на стремлении сократить перечень безусловных запретов и распространять их только на горизонтальные соглашения, т. е. картели. Участникам картельного сговора антимонопольщики обещают реальную уголовную ответственность.

Статья 178 Уголовного кодекса, карающая за картельный сговор, хоть и значилась в нашем законодательстве, но была фактически замороженной. За всю историю ее существования, с 1996 г., по ней было возбуждено около 300 дел, один человек осужден.

Теперь у достаточно размытого ранее понятия наконецто появилось точное определение. Наряду с этим в правовой оборот вводится такое понятие, как «запрещенная координация экономической деятельности». Согласованными действиями признаются действия хозяйствующих субъектов, публично заявивших о планируемом поведении на рынке. Запрет на согласованные действия не распространяется на хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц или контролируемых одним лицом. в отличие от картельного сговора согласованные действия не подпадают под действие уголовного кодекса.

Ранее антимонопольное ведомство уже создало специальные подразделения, которые во взаимодействии с полицейскими проводят так называемые «рейды на рассвете» – внезапные проверки в кабинетах ответственных госслужащих или компаний, у которых замечены признаки сговора.

Сегодня по факту сговора уже возбуждено семь уголовных дел в адрес общенациональных картелей. На подходе еще около десятка подобных решений.

«в некоторых отраслях едва ли не на всех проверяемых предприятиях мы находим письменные соглашения. Одно из них действует с 2000 г. У нас есть и признательные показания по значительному количеству компаний, записи телефонных разговоров. в 2012 г. мы станем свидетелями первых процессов по ним. Это огромное зло в нашей экономике, с которым нужно непременно бороться», – отмечает руководитель ФАС Игорь Артемье в.

ПрестуПления и наКазания

За последнее время службе удалось отстоять в суде ряд нарушений законодательства, среди которых весьма показателен установленный факт ограничения конкуренции на рынке платежей физических лиц в подмосковном Одинцово. Список нарушителей на территории одного только небольшого городского поселения впечатляет: ОАО «Сбербанк России», МКБ «Одинбанк» (ООО), ФГУП «Почта Рос сии», МУП «Информационнорасчет ный центр» городского поселения Одинцово, МУП «Управление жилищного хозяйства» Одинцово, ОАО «Одинцовская теплосеть», ОАО СЭУ «Трансинжстрой» и ОАО «Одинцовский водоканал». Нарушение выразилось в заключении трехсторонних письменных соглашений, которыми была утверждена форма платежного документа (счетаизвещения), рассылаемого жителям более 250 многоквартирных домов для оплаты услуг ЖКХ. Форма такого платежного документа вместо банковских реквизитов получателя предусматривала идентификационные штрихкоды для каждого поставщика жилищнокоммунальных ресурсов. в связи с отсутствием банковских рек

визитов кредитные организации, не являющиеся участниками трехсторонних соглашений, но имеющие структурные подразделения, техническую возможность и желание оказывать услуги по приему платежей, такой возможности не имели. в ходе рассмотрения дела в форму платежного документа были включены все необходимые банковские реквизиты. в связи с этим Комиссия ФАС признала факт добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий и решила не выдавать предписания ответчикам по делу.

в судебном порядке была подтверждена законность другого решения антимонопольного органа. Ростовское УФАС признало ряд строительных компаний нарушившими запрет на согласованные действия, приводящие к поддержанию цен на торгах. Участвуя в открытом аукционе на проведение ремонта кровли в одной из школ, 14 фирм фактически отказались от подачи ценовых предложений. в силу чего единственный участник снизил цену только на 1 шаг. Отказ организаций от участия в торгах привел к тому, что при цене контракта почти в 3,5 млн. руб. экономия составила всего 0,5%. Таким образом, суд признал, что отказ участников размещения заказа от подачи ценовых предложений, при условии подачи ими заявок на участие в аукционе и присутствия на нем, есть не что иное, как согласованные действия, направленные на поддержание максимальной цены контракта. «Наше решение обжаловали 12 организаций, но апелляционная инстанция отказала им в удовлетворении требований, так как материалы дела, представленные в суд Ростовским УФАС России, в полном объеме подтвердили факт согласованности их действий. в настоящее время готовятся документы для при

МихАил.РыжЕНкОВ. в начале января вСтупил в Силу «третий антимонопольный пакет» поправок в роССийСкое законодательСтво, подготовленный федеральной антимонопольной Службой. в нем конкретизируютСя некоторые нормы гоСударСтвенного регулирования в данной Сфере, а также вопроСы контроля иноСтранных инвеСтиций.

третий антимонопольный…


І

27

правообсуждаем

влечения всех 14 субъектов к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса об административных правонарушениях», – прокомментировал решение руководитель Ростовского УФАС России вадим Корнеев.

моноПолия со Всеми ВытеКающими

Как признают антимонопольщики, из общего количества дел по злоупотреблению доминирующим положением на рынке, половина связана с отказами от заключения договора. Не случайно, основная новелла Закона о защите конкуренции дает право антимонопольному органу осуществлять контроль над всеми процедурами торгов в короткий срок.

Ранее по имевшемуся законодательству рассмотрение дел антимонопольным органом было достаточно длительным, включая сбор и оценку доказательств, рассмотрение позиций всех сторон.

Новые требования дают право рассматривать жалобы на торги в течение 7 рабочих дней, при этом они останавливаются.

в отрасли ЖКХ, например, такой порядок затрагивает конкурсы по выбору управляющих организаций, деятельность организаций ЖКХ в рамках № 223ФЗ «О закупках» и другие формы торгов, предусмотренных действующим законодательством.

К ресурсоснабжающим организациям коммунального комплекса применимо и еще одно новшество, внесенное в Кодекс об административных правонарушениях. в нем конкретизирована процедура вынесения штрафа, назначаемого за злоупотребление доминирующим положением. впервые в законодательстве об административных правонарушениях четко прописаны смягчающие и отягчающие обстоятельства для юридических лиц – поставщиков ресурсов. За установление монопольно высокой цены или участие в картельном сговоре будет назначаться половина от максимально возможного штрафа (он, напомним, может составить до 15 % оборота компании). При наличии смягчающих обстоятельств, штраф будет уменьшаться на 1/8 за каждое такое обстоятель

ство, при наличии отягощающих – будет увеличиваться настолько же.

По словам Максима Кононенко, заместителя начальника управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России, пакет поправок фактически позволяет устранить ситуацию, при которой наложение оборотных штрафов со стороны ФАС являлось весьма ощутимым наказанием для любой организации, причем не всегда оправданным. Подобное упорядочивание ситуации позволит избежать затяжных разбирательств, в том числе, на этапе судов, которые практически традиционно вытекают из каждого решения антимонопольного ведомства. Наряду с этим, предусмотрены новые составы административных правонарушений, связанных с ограничением конкуренции и нарушением интересов потребителей, в том числе при подключении к инженерным сетям.

ПредуПрежден – значит, Предостережен

в практику антимонопольного контроля вводятся два новых института – предупреждения и предостережения. Теперь в случае выявления нарушений ФАС сможет посылать предостережение об их недопустимости. А дальше компания вправе выбирать сама, что лучше: или исправить ситуацию за 10 дней, или ждать возбуждения антимонопольного дела. Согласно оценкам службы, благодаря введению предупреждений и предостережений, количество антимонопольных дел должно сократиться почти вдвое. Но в то же время, ожидаемое резкое сокращение количества дел против бизнеса будет сопровождаться более тщательным анализом выявленных нарушений.

Изменения в Закон о естественных монополиях напрямую коснулись систем водоснабжения и водоотведения, которые теперь включены в

сферу деятельности естественных монополий со всеми вытекающими последствиями в виде соответствующего регулирования.

Как отмечает Максим Кононенко, логика такого решения продиктована характеристиками технологического процесса и исходя из экономической сути оказания этой услуги.

«При водоотведении с использованием централизованных систем, труба, которая традиционно является локально монополизированной, по сути, ничем не отличается от таких монопольных видов деятельности, как транспортировка тепла или газа. С точки зрения единства правоприменения и концептуальных подходов, объединить их достаточно целесообразно», – отмечает он. еще одно важное новшество – методика определения монопольно высокой цены. до сих пор главным показателем была себестоимость, теперь она уходит на второй план. Более значимым признан метод «сопоставимых рынков».

если цены отечественных производителей будут выше, чем на рынках других стран, это и послужит основным признаком их завышения.

Поправки антимонопольного законодательства коснулись действий лиц, которые, находясь за пределами территории РФ, оказывают влияние на конкуренцию в нашей стране. в частности, четко очерчен круг сделок иностранных компаний, подлежащих согласованию с антимонопольным органом. Критерием служит объем товарооборота на территории РФ размером в 1 млрд. руб.

Подводя итог, можно сказать, что впервые российское законодательство наделило рядовых граждан возможностью участвовать в антимонопольных расследованиях, подавать заявления в суд на монополистов и требовать от них возмещения убытков. ведь, как известно, лучший контроль – это контроль потребителей.

Картель – незаконное соглашение между конкурентами на рынке. его реализация может привести к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по составу продавцов или по территориальному принципу, бойкоту определенных покупателей и даже отказу от производства товара при наличии спроса на данный товар.

наша Справка


І

практика

28

делимся опытом

система добровольной оценки соответствия нострой

СЕРГЕЙ.ПуГАчЕВ,.директор.департамента.технического.

регулирования.НОСТРОЙ Создание СиСтемы подтверждения СоответСтвия продукции, работ и уСлуг в СтроительСтве было определено в качеСтве одной из приоритетных задач ноСтрой.

Система рассчитана на решение двух основных задач: • организация удостоверения со

ответствия строительной продукции, процессов проектирования, инженерных изысканий и строительства техническим регламентам, сводам правил, национальным и международным стандартам, стандартам СРО и НОСТРОЙ (cтатья 55.5, п.12.5 Градостроительного кодекса; Статья 6. п.1.6, Закона о саморегулируемых организациях от 01.12.07 № 315ФЗ);

• обеспечение контроля соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске в форме контроля (cтатья 55.13 Градостроительного кодекса).

Осуществление указанных задач предполагает использование не только формы добровольного подтверждения соответствия (сертификации), но и таких форм оценки соответствия, как экспертиза, аттестация, регистрация, контроль и рейтинговые оценки.

в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 90 систем добровольной сертификации, осуществляющих свою деятель

ность в области строительства по различным правилам и процедурам, что подрывает доверие к результатам сертификации со стороны организаций строительного комплекса и создает условия для нездоровой конкуренции и демпинга.

Цели Системы добровольной оценки соответствия:• повышение достоверности и объ

ективности результатов подтверждения соответствия;

• унификация подходов и процедур сертификации;

• обеспечение единства правил и


І

29

практикаделимся опытом

требований при получении добровольных сертификатов соответствия членами СРО НОСТРОЙ, а также правил контроля соблюдений требований, предъявляемых к организациям СРО, входящих в объединение;

• снижение издержек членов СРО НОСТРОЙ по получению добровольных сертификатов соответствия.

11 февраля 2011 г. в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Росстандарта внесена Система добровольной оценки соответствия «НОСТРОЙ» (СдОС «НОСТРОЙ») (свидетельство № РОСС RU.К747.04ПСв0).

Требуемые для регистрации основополагающие документы Системы – Правила функционирования и По ложе ние о знаке были подготовлены в соответствии с решением Совета Национального объединения строителей от 29 сентября 2010 г.

в рамках СдОС «НОСТРОЙ» предполагается использование разных процедур и форм оценки соответствия, включающих, помимо непосредственно сертификации, рейтинговые оценки, испытания, экспертизы, контроль, аттестацию и аудит.

Основными объектами сертификации в Системе являются:• работы и услуги в строительстве; • строительные материалы и изделия; • системы менеджмента в области

строительства,• электротехническая продукция,

машины и механизмы, применяемые в строительстве.

Особое место в системе отведено новому направлению – сертификации строительных объектов и проектной документации по рейтинговой оценке параметров качества среды обитания, определяющих энергетическую и экологическую устойчивость объекта оценки. Это перспективное направление, связанное с развитием экологического или «зеленого» строительства.

Предусматривается, что по результатам рейтинговых оценок будут выдаваться «зеленые сертификаты» четырех категорий.

Также в рамках системы предусматривается проведение добровольной сертификации объектов и строительных материалов по параметрам энергоэффективности и объектов строительной индустрии – по параметрам наилучших доступных технологий.

Основные цели системы: • подтверждение заявленных по

казателей качества работ, услуг,

продукции, строительных объектов, промышленных производств и проектной документации;

• содействие потребителю в компетентном выборе производителей работ, услуг, продукции, объектов производств и проектной документации;

• содействие производителю в реализации конкурентоспособных работ, услуг, продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• защита потребителя и окружающей среды от недоброкачествен

ной, потенциально опасной и вредной продукции.

• введение системы позволит:• повысить достоверность и объек

тивность результатов подтверждения соответствия;

• обеспечить унификацию подходов и процедур сертификации, единство правил и требований при получении добровольных сертификатов соответствия членами СРО Национального объединения строителей;

• снизить издержки членов СРО

• работы по строительству, ре-конструкции и капитальному ремонту

• услуги в области строительства

• строительные материалы и изделия

• электротехнические изделия и оборудование, применяе-мые в строительстве

• машины, механизмы, обору-дование и ручной инструмент, применяемые в строительстве

• здания жилые и общественные

• проектная документация на жилые и общественные здания

• производство строительных материалов

• строительные материалы и про дук ция, применяемая в стро ительстве

• здания и сооружения

• промышленные объекты

области сертификации сдос «нострой»

I. Сертификация на соответ-свие параметрам техниче-

ских регламентов, стандар-тов, норм и правил

II. Сертификация по рейтинго-вой оценке параметров устой-чивости среды обитания («зе-

леное строительство»)

III. Сертификация по параме-трам энергоэффективности

IV. Сертификация по параме-трам наилучших доступных

технологий

предуСматриваетСя, что по результатам рейтинговых оценок будут выдаватьСя «зеленые Сертификаты» четырех категорий.


І

практика

30

делимся опытом

Национального объединения строителей по получению добровольных сертификатов соответствия;

• информировать потребителя о качестве и безопасности строительной продукции, строительных объектов, процессов строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• повысить уровень качества, конкурентоспособности и безопасности строительной продукции, работ и услуг на внутреннем и внешнем рынках;

• решать вопросы энергосбережения и охраны окружающей среды на стадиях строительства, эксплуатации и утилизации зданий и сооружений;

• создать единый информационный ресурс, позволяющий судить об уровне качества выполняемых работ и услуг, производимой продукции, строительных объектов;

• обеспечить условия признания сертификатов на внешнем рынке, содействовать международной торговле строительной продукцией, продвижению строительных компаний на зарубежные рынки.

Основными участниками и структурными единицами системы являются:• наблюдательный совет системы;• центральный орган системы;• научнометодические центры;• учебные центры;• комиссия по апелляциям; • комиссия по допуску в систему;• комиссия по аттестации экспертов;• группа экспертного инспекционно

го контроля;

• органы по сертификации;• экспертные органы;• испытательные лаборатории и

центры.Центральным органом системы яв

ляется Национальное объединение строителей.

его функциями предусматривается:• общее руководство системой,

определение целей и задач;• установление правил, порядка

проведения оценок соответствия,

процедур и механизма управления в системе;

• организация разработки документов системы и их утверждение;

• определение форм сертификатов, знака соответствия и порядка их применения, формы других документов, необходимых для функционирования системы;

• определение перечня объектов по сертификации в системе;

• установление порядка оплаты работ;

• формирование сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), экспертных органов и экспертов;

• осуществление контроля над деятельностью участников системы;

• организация подготовки экспертов системы;

• регистрация апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации, экспертных органов (центров), испытательных лабораторий (центров), экспертов системы;

• организация взаимодействия со специализированными системами добровольной сертификации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, органами исполнительной власти РФ и международными организациями по вопросам деятельности системы;

• утверждение программ обучения.допуск органов по сертификации,

испытательных лабораторий, экспертных органов и экспертов на право проведения сертификации, исследований и экспертных оценок в рамках системы будет осуществляться на основании специально разработанных критериев и правил.

Система является открытой для участия в ней других отечественных и зарубежных организаций, признающих и выполняющих ее правила.

Система имеет собственные формы сертификата соответствия и зна

норматиВная база сдос «нострой» (примеры)

СтанДаРт нОСтРОЙ

«Зеленое строительство».Здания жилые и общественные.

Рейтинговая система оценки устойчивости

среды обитания.

СтанДаРт нОСтРОЙ

Система качества.Руководство по

применению стандарта ИСО 9001:2008 в строительных организациях.

Сертификация зданий и Сооружений по

результатам рейтинговой оценки

Сертификация СиСтем менеджмента

качеСтва Строительных организаций и

предприятий Строительной индуСтрии

СиСтема являетСя открытой для учаСтия в ней других отечеСтвенных и зарубежных организаций, признающих и выполняющих ее правила.


І

31

практикаделимся опытом

ка соответствия, утвержденного Положением о знаке соответствия.

для реализации задач, поставленных перед системой, в первую очередь, планируется: • сформировать и развить сети орга

нов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (инфраструктура сертификации);

• сформировать нормативную базу сертификации.

Кроме этого, планами развития системы предусматривается разработка условий материального, кадрового и финансового обеспечения системы.

Нормативная база системы является одним из ключевых аспектов качества ее функционирования в будущем. Поэтому обеспечению системы нормативной документацией уделяется особо пристальное внимание.

в рамках Программы стандартизации НОСТРОЙ на 2010 – 2011 гг. предусмотрена разработка ряда стандартов, которые должны стать базовыми для отдельных объектов сертификации.

в частности, для целей выполне

ния сертификации объектов строительства и проектной документации по рейтинговым оценкам разрабатывается стандарт НОСТРОЙ «Зеленое строительство». Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания. Здания жилые и общественные». для целей выполнения сертификации систем менеджмента качества готовится стандарт организации «Система качества. Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2008 в строительных организациях».

Таким образом, для поддержки и развития системы саморегулирования в строительной отрасли созданы необходимые предпосылки: система стандартизации НОСТРОЙ, в рамках которой централизовано будут разрабатываться стандарты по правилам проведения строительных работ и методам контроля над их проведением и их результатами, а также система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ, в рамках которой можно будет подтверждать соответствие строительных работ (услуг), продукции и изделий требовани

ям, установленным СРО, в т. ч. на основе стандартов НОСТРОЙ.

наша Справка

знак.соответствия.системы.добровольной.оценки.соответствия.«НОСТРОЙ»

Система имеет собственные формы сертификата соответствия и знака соответствия, утвержденного Положением о знаке соответствия.


І

практика

32

обсуждаем

наш отВет чемберлену

в рамках съезда состоялся расширенный круглый стол «О стратегии развития проектной деятельности в условиях саморегулирования».

Открывая работу круглого стола, президент НОП Михаил Посохин обозначил злободневные для сообщества проектировщиков задачи, в том числе и политического плана.

«Мы должны осознавать и внимательно следить за той политической ситуацией, которая складывается вокруг каждого документа, принимаемого, в том числе и по нашей теме», – указал Михаил Посохин, отметив такие аспекты изменения проектной деятельности в России, как внедрение еврокодов, предполагаемое в ближайшей перспективе разрешение на применение зарубежных проектов повторного применения.

Однако основной вызов времени связан, по его словам, с вступлением России в вТО. «вскоре в своей стране мы будем работать и конкурировать так, будто мы находимся за рубежом. Готовы ли мы к этому?», – задал риторический вопрос президент НОП.

Ответ, по его мнению, лежит в русле консолидации профессионального сообщества перед возможной экспансией зарубежных проектных организаций. Как сказал далее Михаил Посохин: «вступление во всемирную торговую организацию означает не только открытие российского рынка. Применительно к нашей отрасли – это гармонизация национальных и международных стандартов, а также технических регламен

тов проектирования и строительства. Без соблюдения этих условий зарубежные проектировщики и строители просто не смогут у нас работать. Но за долгие годы в Советском Союзе и, соответственно, в новой России сформировалась самобытная система, многие параметры которой наилучшим образом соответствуют нашим климатическим, географическим и производственным особенностям. Это наследие необходимо сохранить. С другой стороны, по очень многим позициям мы настолько отстали от развитых стран, что нет смысла, времени и денег на то, чтобы изобретать велосипед. И подходящий для нас опыт надо заимствовать, но не слепо копируя, а перерабатывая и адаптируя. Это колоссальный пласт работы, и он не может происходить без прямого участия проектного сообщества, поскольку именно проектировщики являются основными «пользователями» нормативной базы, и они же отвечают за качество проекта, подготовленного в соответствии с нормами и регламентами. Поэтому необходимость активного вовлечения НОП в работу со стандартами совершенно очевидна».

КаК достичь усПеха

Большой интерес вызвал прозвучавший на круглом столе доклад члена Совета НОП, исполнительного директора НП «Объединение проектировщиков владимирской области» Бориса Генералова. Как подчеркнул эксперт, «России предстоит одновременно решать задачи догоняющего и опережающего развития, опираясь

на модернизацию традиционных нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного секторов, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики. Трансформация экономики, отказ от ее отраслевой структуры создали условия к переходу на новой основе к программноцелевому планированию, ориентированному на формирование новых функциональных систем».

По мнению Бориса Генералова, принятие ФЗ №148 разделило участников единого инвестиционностроительного процесса на три группы организаций: строители, проектировщики, изыскатели. Цепочка: «научноисследовательская, опытноконструкторская деятельность – технологическое и архитектурностроительное проектирование – комплектация оборудованием, инвентарем, материалами, изделиями – строительство» оказалась разорванной.

По итогам круглого стола было принято решение о необходимости формирования рабочей группы для дальнейшей работы по уточнению стратегии развития проектной деятельности в условиях саморегулирования и вступления в вТО. Согласованный проект стратегии должен быть подготовлен и вынесен на следующий, апрельский съезд НОП.

дружно наВодим ПорядоК

«Саморегулируемые организации – неотъемлемые элементы развива

проектировщики и вто: теперь заживем по-новому!СЕРГЕЙ.ВАСильЕВ. вСтупление роССии в вто, безуСловно, повлияет на многие Стороны ЭкономичеСкой жизни Страны. не Станет иСключением и такое направление, как проектирование. Сегодня СтановитСя яСно – жить «по Старинке» больше нельзя. Этот вопроС Стал одним из главных на проходившем в конце декабря в Санкт-петербурге VI внеочередном вСероССийСком Съезде членов национального объединения проектировщиков.


І

33

практикаобсуждаем

ющегося гражданского общества, – подчеркнул Михаил Посохин. – СРО получили огромные права и возможности самоуправления в сфере, определяющей жизнедеятельность и функционирование предприятий и мест применения труда в масштабе всей страны. СРО вовлечены в решение вопросов эффективности всей экономики. Развивая и стимулируя деятельность СРО и их Национальных объединений, государство тем самым закладывает прочный фундамент, обеспечивая путь модернизации страны и всего общества».

в области саморегулирования еще есть направления, требующие приложения творческих усилий, сказал президент НОП. Например, страхование профессиональной ответственности проектировщиков. дело это необходимое. Однако избранная сегодня модель неэффективна – при саморегулируемых организациях созданы компенсационные фонды, куда каждая из компаний отчисляет взносы, размер которых варьируется в зависимости от вида дея

тельности каждой из них. Средства перечисляются безвозвратно и находятся на банковских счетах, то есть действует чтото вроде взаимного страхования. Одновременно с этим проектные организации страхуют свою гражданскую ответственность, покупая полисы в страховых компаниях. Необходимо, наконец, навести порядок – разработать четкие, понятные и справедливые правила страхования.

«Сегодня мы все прибываем в очень непростой и постоянно меняющейся ситуации, таящей серьезные угрозы и вызовы для нашей деятельности, – заявил президент Союза архитекторов России Андрей Боков. – в этих обстоятельствах то, что нас объединяет, гораздо существенней частных различий в позициях. Мы обязаны консолидировать наши усилия со строителями, изыскателями, другими организациями – со всеми, кому небезразлична судьба нашей отрасли», – подчеркнул он, указав на необходимость тесного взаимодействия с органами законодательной власти.

информационный фаКтор – залоГ усПеха

Председатель Комитета по информационному обеспечению НОП Антон Мороз подчеркнул необходимость успешной реализации стратегии повышения информационной открытости, которая возможна лишь при активном участии каждой СРО.

«Сегодня можно и нужно рассказывать о своих достижениях широкой общественности. Поэтому готовность предоставлять профессиональному сообществу актуальную информацию о вашей деятельности – это всегда залог успешной деятельности в будущем», – отметил Антон Мороз.

Подводя итоги форума, президент НОП Михаил Посохин подчеркнул, что сегодня необходимо не просто обсуждение животрепещущих проблем проектного сообщества и развития института саморегулирования в архитектурнопроектной отрасли, но и четкое определение путей решения этих проблем в условиях вступления России в вТО.


І

практика

34

регионы

в 2010 г. по результатам исследования Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), Красноярский край занял 12е место по уровню развития саморегулирования среди регионов РФ.

в 2011 г. регион спустился на 15е место. впрочем, резкого падения не произошло, и представители различных краевых СРО не придают большого значения такому «путешествию» по российскому рейтингу.

«Смещение Красноярского края всего на три пункта можно отнести к погрешностям в отчетах и изменениям конъюнктуры среды, поскольку количество СРО в крае переросло далеко за 200, и подобное изменение в таблице не отражает выраженной тенденции», – высказал по этому поводу свое мнение Антон Глушков, председатель Совета НП «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края».

сКольКо нас?

К середине 2011 г. в различных отраслях в Красноярском крае были зарегистрированы 203 саморегули

руемые организации и некоммерческих партнерства (данные НИСИПП). лидерами по количеству СРО являются строители, проектировщики и изыскатели –110 СРО.

По мнению Антона Глушкова, для имеющейся численности компаний и предприятий строительного рынка четырех саморегулируемых организаций с «красноярской пропиской» бо

саморегулирование с «красноярской пропиской»

ЕкАТЕРиНА.кОСТиНА. Саморегулирование в краСноярСком крае наиболее развито у Строителей. наибольшее количеСтво проблем предСтавители Сро Связывают С множеСтвом законодательных пробелов, которые мешают работать.

название отраслиКоличество

СРО

Численность членов СРО в регионе

Ранг субъекта РФ по индексу концентра-

ции в отрасли

Деятельность арбитражных управ-ляющих

30 144 22

аудиторская деятельность 6 356 16

Оценочная деятельность 8 156 1

Изыскание, проектирование, строи-тельство

110 - 31

Профессиональные участники рынка ценных бумаг

2 2 20-23

Сфера рекламы 0 - 36-83

Энергетическое обследование 18 1 78

Кадастровая деятельность 4 - 4

Иные сферы предпринимательской деятельности

25 - 20

Иные сферы профессиональной дея-тельности

0 - 17-83

количеСтво Саморегулируемых организаций в краСноярСком крае, июль 2011 г.

Данные преДоставлены нИсИпп


І

35

практикарегионы

лее чем достаточно. «Такой расклад создает между СРО

качественную конкуренцию. Причем, конкуренцию не по приему членов, поскольку процесс активного вступления в СРО уже завершился, а конкуренцию по принципу полезности для членских организаций. Кроме того, такое количество СРО привело нас к пониманию важности совместной работы», – отметил Глушков.

Проблемы и их решения

А лександр Камина, директор СРО «НП по содействию регламентации проектной деятельности» (НПСРпроект), отметил, что на стадии формирования СРО в Красноярске со стороны местных органов власти предпринимались попытки взять процесс становления саморегули

рования в регионе под свой контроль. Проектным организациям, выбирающим саморегулируемую организацию, настоятельно «рекомендовалось» вступать в ту СРО, которая создавалась при поддержке властных структур.

«А сейчас со стороны местных чиновников мы наблюдаем, скорее, безразличие, чем помощь или помехи», – добавил он.

Среди основных препон, которые мешают развитию саморегулирования в Красноярском крае, представители профессионального сообщества называют несовершенство законодательной базы.

«Законодательство меняется слишком часто, а правоприменительная практика отсутствует», – отметил Александр Камина. По его словам, каждая СРО вынуждена самостоятельно, на свой страх и риск, толковать новые нормы.

«Позиция Ростехнадзора как надзорного органа в основном определяется только в предписаниях об

АНТОН.ГлушкОВ,председатель.Совета.НП.«Саморегулируемая.корпорация.строителей.красноярского.края»:

– Основным событием в саморегулировании 2011 г. можно назвать смену приоритетов, причем это касается не только строительных СРО. Нужно отметить, что саморегулируемые организации, помимо функций, которые на них наложены законом, естественным образом взяли на себя две дополни

тельные задачи. Первая – информационная, которая из «обязанности по закону» переросла в мощный информационный ресурс. вторая – методологическая, которая определяет полезность для членов СРО. Например, строительные СРО активно принимают внутренние стандарты.



І

практика

36

регионы

устранении выявленных нарушений и не формируется в какомто методическом или разъяснительном материале», – высказал свою позицию Александр Камина. По его словам, ярким примером такого положения дел является ситуация, связанная с применением 207го постановления Правительства РФ: «Изза различия в подходах к толкованию правовых норм надзорным органом и саморегулируемыми организациями страдают члены СРО, которые длительное время не могут получить свидетельства и заниматься своей профессиональной деятельностью. НОП как координирующий орган свои функции в этой части не выполняет. Более того, мы вынуждены пользоваться информационными ресурсами НОСТРОЙ, чтобы хоть както ограничить информационный вакуум».

екатерина Поторочина, главный специалист НП «Содействие регламентации в области энергосбережения и энергоэффективности топливноэнергетических ресурсов Сибири», наоборот, говорит о нехватке отраслевых законов: «до сих пор отсутствует единый справочник, по которому можно было считать стоимость услуг по энергоаудиту. Мы находимся в ситуации, когда каждая компания самостоятельно придумывает свои цены. в результате, на рынке цены могут варьироваться от 5 до 200 руб. за 1 кв. м. Также много вопросов возникает в отношении формы энергопаспорта, которая пока едина для жилых и нежилых зданий. Это вызывает трудности при проведении обследования и составлении паспорта».

в 2011 г. образовалось Национальное объединение энергоаудито

ров (НОЭ), которое в курсе всех этих проблем и, со своей стороны, принимает попытки решить эти вопросы, обращаясь в Минэнерго РФ и другие структуры.

«Однако пока действенные меры так и не принимаются, процесс выработки единых норм и правил тормозится. Хотелось бы, чтобы нас услышали в Минэнерго, и появилось больше четких, работающих законов, предписаний, требований по проведению энергоаудита», – добавила екатерина Поторочина.

усПехи строителей

Эксперты отмечают, что наибольшее развитие саморегулирование в Красноярском крае, как и по всей России, получило в строительной отрасли.

По словам Антона Глушкова, в четыре строительных СРО Красноярского края сегодня входят более 800 компаний, в которых занято примерно 8 % от численности активного населе

ния края. «Ни одна из других отраслей такого количества людей не вовлекает. Кроме того, если взять экономическую составляющую, то в части налогоотчисления в краевую казну строительство, по итогам прошлого года, занимает второе место после металлургии», – рассказал эксперт.

Красноярским строителям отмена лицензирования помогла избавиться от непрофессионалов. За время работы строительной отрасли в рамках саморегулирования количество игроков на рынке сократилось более чем в 4 раза. если ранее в Красноярском крае действовало около 3,5 тыс. строительных лицензий, то сегодня в крае существуют около 800 организаций, которые имеют допуски на право заниматься строительной деятельностью. Такой показатель обусловлен тем, что многие организации изза кризиса покинули данный сегмент рынка. С другой стороны, оставшиеся игроки – это наиболее профессиональные, опытные компании, которые имели свой запас прочности.

важным событием в строительной отрасли стало создание Совета саморег улируемых организаций Красноярского края. По мнению участников рынка, его работа уже дает положительные результаты.

«Мы сумели договориться по основным позициям, подходам, стандартам в отношении членских организаций на территории всего края. Наш единый подход уже вызвал интерес других сибирских СРО, а у некоторых даже возникло желание сменить прописку на красноярскую», – прокомментировал Антон Глушков.

ЕкАТЕРиНА.ПОТОРОчиНА,.главный.специалист.НП.«Содействие.регламентации.в.области.энергосбережения.и.энергоэффективности.топливно-энергетических.ресурсов.Сибири»:

– Наша СРО образовалась в середине 2010 г. Большой проблемой является торможение законодательства в области энергоаудита. важно, чтобы федеральные власти уделили бо

лее пристальное внимание качеству обучения энергоаудиторов, пока оно не на высоте. По закону, энергообследование бюджетных организаций должно завершиться до конца 2012 г. А кто его будет проводить, если качественных специалистов нет и законов нет? в таком случае, процесс энергоаудита будет носить формальный характер.


АлЕкСАНДР.кАМиНА,.директор.СРО.«НП.по.содействию.регламентации.проектной.деятельности».(НПСРпроект):

– я обращаю внимание на то, что уведомительные процедуры, которые предусмотрены Градостроительным кодексом РФ и вытекают из самой сути саморегулирования, в правоприменительной практике трансформируются в разрешительные. вот и получается, что саморегулируемые организации постепенно превращаются в регулируемые. С учетом существующих тенденций в деятельности НОП, последнее также может стать административновластным органом, ничем особо не отличающимся от государственного.



І

краСноярСкий край – один из роССийСких регионов-лидеров по уровню инвеСтиционной активноСти. по объему привлеченных в копилку региона денежных СредСтв край лидирует в Сибири и входит в первую деСятку в рф. добыча природных реСурСов: нефти, газа, угля, леСа – на первом меСте Среди отраСлей Экономики региона, куда вкладываютСя СредСтва. на втором – предприятия глубокой переработки. неСмотря на Это в регионе активно развиваетСя инновационный клаСтер, СоздаютСя промышленные парки и образуютСя инновационные точки роСта.

инвестиционный потенциал регионов россии

38

регионы россии красноярский край

регион в фокусе: красноярский край

ГЕОГРАФичЕСкОЕ.ПОлОжЕНиЕ.Красноярский край простирается от берегов Северного Ледовитого океа-на до гор Южной Сибири. на юге регион граничит с Республикой тыва, на юго-западе – с Кемеровской областью, на западе – с Республикой Хакасия, Кемеровской, томской областями, Ханты-Мансийским и Ямало-ненецким автономными округами, на западе и северо-западе – с тюменской обла-стью, на востоке – с Иркутской областью. Площадь Красноярского края – 2339,7 тыс. кв. км, или 13,6 % всей территории страны.

ПРиРОДНыЕ.уСлОВия.и.НАСЕлЕНиЕ.территория центральной части Красноярского края протянулась с юга на север на 2000 км вдоль рек Енисея и ангары. Южную часть Красноярского края за-нимают горы Восточные Саяны высотой до 3000 м. Климат резко континенталь-ный. Большая часть территории покрыта тайгой. население региона составля-ет 2889,8 тыс. человек (оценка на 1 января 2009 г.). национальная структура населения (в процентах): русские – 88,9 %, украинцы – 2,3 %, долганы – 0,2 %, эвенки – 0,2 %, кеты – 0,04 %, нганасаны – 0,03 %, селькупы – 0,01 %, чулым-цы – 0,005 %, другие национальности – 8,4 %.

ПОлЕзНыЕ.иСкОПАЕМыЕВ Красноярском крае сосредоточено более 95 % российских запасов никеля и платиноидов, более 20 % золота, значительные запасы кобальта, нефелино-вых руд, магнезитов, исландского шпата, тонких кварцевых песков, тугоплавких глин, графита, 63 вида промышленных металлов и других полезных ископаемых. В регионе находится около 70 % российских запасов угля, а также открыты 25 месторождений нефти и газа. Всего в Красноярском крае обнаружено более 10 тысяч месторождений и рудо-проявлений различных полезных ископаемых.

ОСНОВНыЕ.ОТРАСли.ПРОМышлЕННОСТина Красноярский край приходится 3,2 % всего объема промышленной про-дукции, произведенной на территории России. Основное развитие в регионе получили обрабатывающие производства – предприятия черной и цветной металлургии, машиностроение, металлообработка, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая промышленность. С 2009 г. активно работает нефтедобывающая промышленность.

АДМиНиСТРАТиВНОЕ.уСТРОЙСТВО.на территории региона насчитывается 581 муниципальное образование: 44 муниципальных районов, 17 городских округов, 36 городских поселений, 484 сельских поселения. наиболее крупные города: Красноярск, норильск, ачинск, Канск, Железногорск, Зеленогорск, Минусинск.

Промзоны и технопарки

Промышленность

Энергетика

недвижимость

Сельское хозяйство/

Животноводство

Объекты инфраструктуры

иСпользуемые уСловные обозначения на карте

Инвестиционный портфель Красноярского края сегодня состоит из более чем 130 проектов. Их общая инвестиционная емкость – около 3 трлн. руб. в стадии финансирования находятся проекты на сумму около 1 трлн. руб.


І

39

регионы россиикрасноярский край

строящиеся инвестиционные объекты в красноярском крае

Карта отрисована на основе wikipedia.org

Тура

Богучаны КодинскМотыгино

Дудинка

Енисейск-Лесосибирск

Северо_Енисейск

Игарка

Туруханск

Нижний ИнгашЕмельяново

Балахта

Абан

ТасеевоКазачинскоеПировское

Ирбейское

ПартизанскоеАгинское

Иланский

Большая Мурта

КраснотуранскНовоселово

Курагино

Каратузское

Минусинск

Шушенское

Ермаковское

Красноярск


І

40


инвестиционные объекты в красноярском краеНомер

на картеОбъект для инвестирования

Место-расположение

ИнвесторСумма

инвестицийСроки ввода в эксплуатацию

Промзоны и технопарки

1. Создание портовой особой экономиче-ской зоны

Емельяновский район - - -

2. Технопарк в сфере высоких технологий г. Красноярск - 2,5 млрд. руб. -

3. Создание промышленного парка в ЗАТО г. ЖелезногорскГК «Росатом», ФКА

«Роскосмос»более 5 млрд. руб. -

Промышленность

4. Освоение Ванкорской группы месторождений

Туруханский район ЗАО «Ванкорнефть» 764 млрд. руб. 2006-2037 гг.

5. Строительство горно-обогатительного комплекса

Туруханский районкомпания «Интергео», прави-тельство Красноярского края

48,6 млрд. руб. 2016 г.

6. Развитие производства магнезита Мотыгинский районООО «Группа «Магнезит» в лице

ООО «Сибирский магнезит»1,8 млрд. руб. 1-й этап – 2012 г.

7.Комплексное освоение Юрубчено-Тохомской зоны месторождений, включая систему внешнего транспорта нефти

Эвенкийский район ОАО «Востсибнефтегаз» - 2016 г.

8. Развитие Новоангарского обогатительно-го комбината

Мотыгинский районООО «Новоангарский обогати-

тельный комбинат»- 2016 г.

9. Развитие золотодобывающей компании «Полюс»

Мотыгинский район ЗАО «Полюс» 8,7 млрд. долларов 2020 г.

10. Развитие производственных мощностей Васильевского рудника

Мотыгинский район ЗАО «Васильевский рудник» - -

11.Строительство горнодобывающего и пере-рабатывающего предприятия на базе золо-торудного месторождения «Ведугинское»

Мотыгинский район - - -

12. Освоение золоторудной Нойбинской площади

Северо-Енисейский район

ООО «Соврудник» - 2016 г.

13. Богучанский Лесоперерабатывающий комплекс

Богучанский район Внешэкономбанк 73,2 млрд. руб. -

14. Развитие коллаген-хитозановых нанокомплексов

г. Железногорск - - -

15. Строительство Богучанского алюминиево-го завода

Богучанский районкомпания «Российский алюми-

ний», ОАО «РусГидро»2 млрд. долларов 2012 г.

Энергетика

16. строительство Богучанской ГЭС Богучанский район ОАО «РусГидро», ОК «РУСАЛ» 54,9 млрд. руб. 2013 г.

Недвижимость

17. Комплексная застройка жилого района «Новалэнд»

Емельяновский район ООО «Новалэнд», бюджет края 9,2 млрд. руб. 2014 г.

18. Многофункциональный торговый комплекс г. КрасноярскКомпания «МЕТРО Кэш энд

Керри»- -

Сельское хозяйство/Животноводство

19. Свинокомплекс Большемуртинский район «Сибирская Аграрная Группа» 2,8 млрд. руб. 2012 г.

Объекты инфраструктуры

20. Железнодорожная линия Кызыл –Курагино -Государственно-частное

партнерство131,6 млрд. руб. 2014 г.

21. Реконструкция участков автомобильной до-роги М-51, М-53, М-55 «Байкал»

- - - -


І

41


Эксперты высказывают положительное мнение о темпах экономического, инвестиционного развития в Красноярском крае.

в «Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России за 2011 год», который составило агентство «Эксперт РА», край занимает 36е место по интегральному инвестиционному риску в группе 2B (средний потенциал – умеренный риск).

«Это значит, что в рамках страны регион имеет средний уровень экономического риска. Среди субъектов Сибирского федерального округа Красноярский край занимает 4е место, находясь примерно на одном уровне с Кемеровской и Новосибирской областями. Более низкий уровень риска в СФО, по сравнению с Красноярским краем, имеют Томская и Омская области, а также Алтайский край.

Наиболее благоприятными для региона видами частных инвестиционных ри

сков являются финансовый (10е место) и экономический (21е место) риски», – пояснила Анна Столбова, эксперт отдела региональных исследований рейтингового агентства «Эксперт РА».

Она добавила, что главными факторами, препятствующими росту инвестиционной активности в крае, являются слабая инфраструктурная освоенность территории, низкая плотность населения и сохраняющийся значительный разрыв между полюсом экономического роста – городом Красноярском и остальными муниципальными образованиями края.

исКоПаемые инВестиции

Красноярский край индустриально силен, его экономика основана на сырьевой составляющей, поэтому устоять в кризис ему было проще. Несмотря на финансовоэкономические катаклиз

мы, которые существенно отразились на экономической ситуации в регионах, Красноярский край сохранил за собой лидерство среди территорий СФО и попрежнему входит в десятку субъектов РФ по объему валового регионального продукта. Эксперты замечают, что регион играет важную роль в промышленной кузнице всей России. Здесь сосредоточены крупные залежи всевозможных полезных ископаемых, в том числе нефти и газа.

С запуском в промышленную эксплуатацию в 2009 г. ванкорского нефтегазового месторождения нефтяная отрасль стала одним из ведущих секторов в экономике региона.

Кроме того, сегодня край является лидером в РФ по производству цветных металлов, занимает второе место по добыче угля, третье место по выработке электроэнергии, четвертое место по производству деловой древесины.

инновационный путь промышленного гиганта

лиДия.ГОРБОРукОВА. неСмотря на то, что Экономика краСноярСкого края оСнована на Сырьевой СоСтавляющей, регион СобираетСя активно развивать инновационный клаСтер. подтверждением Этого являетСя тот факт, что край, СоглаСно рейтингу аССоциации инновационных регионов роССии, по уровню развития инновационной Среды С 20-го меСта попал в тройку лидеров.


І

42


в регионе производится более 80 % общероссийского объема никеля (20 % мирового производства), более 70 % меди, около 30 % первичного алюминия, почти 98 % металлов платиновой группы, по объемам добычи золота край вышел на первое место в России, обеспечивая 18 % российской добычи. доля края в общероссийском производстве цветных металлов составляет 30 %.

По словам Александра Осина, главного экономиста УК «Фин нам Менедж мент», основным фактором привлечения инвестиций в эко номику региона является ее структура. «Налогообложение металлургической отрасли в последние десятилетия носило весьма благоприятный характер. Отрасль цветной металлургии была практически полностью приватизирована, государство не ограничивало возможности компаний регионального сектора металлургии и добычи по развитию оффшорного бизнеса, что еще более снижало их налоговую нагрузку», – отметил эксперт. По его словам, на фоне стабильного повышения цен активов сырьевого сектора, что было обеспечено монетарными факторами, растущим спросом на развивающихся рынках, предприятия сырьевых отраслей региона демонстрировали стабильный прирост инвестиций.

«Региональная обработка, в значительной мере связанная с вПК, получала поддержку со стороны бюджетных инвестиций. Наконец, наличие ключевых транспортных маршрутов, проходящих через территорию региона, обеспечивало и обеспечивает стабильные финансовые потоки в сфере транспорта и инфраструктурного строительства региона», – заключил Александр Осин.

ПриВлечение инВестиций

Региональная власть в Красноярском крае ведет активную поддержку инвестиционной деятельности: приняты региональные зако ны и постановления, главная задача которых – создание благоприятной инвестиционной среды. в регионе активно используются механизмы государственночастного партнерства.

для поддержания инвестиционной

деятельности правительство региона использует различные инструменты стимулирования инвесторов, в том числе привлекает к сотрудничеству федеральные институты развития.

Так, с помощью федеральных вливаний реализуются наиболее крупные инвестиционные проек ты Красноярского края. Например, идет освоение ванкорского нефтяного месторождения, строится железная дорога Курагино – Кызыл, развивается территория Нижнего Приангарья.

По мнению Александра Осина, правительство региона проводит меры по поддержке инвестиционного спроса в рамках своих финансовых возможностей. Ключевую роль здесь играют решения федеральных властей, касающиеся политики налогообложения.

в крае проводится программа субсидирования части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также лизинговых платежей за имущество, полученное от лизинговых компаний по договорам лизинга на реализацию инвестиционных проектов. льготный режим налогообложения установлен для организаций, осуществляющих глубокую переработку древесного сырья, добычу и переработку нефти и газа.

«Собственно бюджетные инвестиции в экономику края в последние годы измерялись десятками или сотнями миллиардов рублей, что недостаточно для формирования базы частногосударственного партнерства в

целях структурного изменения вРП на базе роста доли технологических, производственных инвестиций», – отметил эксперт.

Определенное увеличение объема государственных вложений в экономику, вероятно, произойдет в ближайшие годы в рамках реализации федеральной программы обеспечения прироста инвестиций.

Александр Осин добавил, что ключевым фактором, который будет влиять на инвестиционный климат в крае, будет являться наличие компромиссов между крупным бизнесом и властными структурами в рамках совместных антикризисных мер и действий, направленных на долгосрочное развитие региона.

Константин Англичанов, первый аналитик рейтингового агентства Fitch Ratings, прогнозирует продолжение роста местной экономики примерно на 2 – 3 % в год в течение ближайших двух – трех лет.

восстановление цветной металлургии как доминирующей отрасли в Красноярском крае привело к увеличению налоговых поступлений в 2010 г. Однако налоговые доходы региона остаются концентрированными, так как десять крупнейших налогоплательщиков обеспечили 55,6 % всех налоговых доходов в 2010 г. (33,9 % в 2009 г. и 54,9 % в 2008 г.). «Подверженность экономики края изменчивости, неустойчивости, связанной с цикличностью доминирующей отрасли, скорее всего, сохранится в среднесрочной перспективе. Однако

удельный веС краСноярСкого края в Социально-ЭкономичеСких показателях роССии:

ВВП

Доля во внешнеторговом обороте РФ

Население

Территория

2,3 %

2,7 %

2,0 %

13,5 %


І

43


показатели благосостояния будут и в будущем поддерживаться на уровне выше, чем в среднем в стране, благодаря быстрому развитию нефтегазовой, энергетической и других отраслей», – заключил эксперт.

инноВационный ПрорыВ

в конце прошлого года в Красноярском крае была утверждена стратегия инновационного развития «Инновационный край2020». в региональном правительстве подчеркивают, что документ определяет, куда в этой отрасли будет двигаться регион в течение ближайших 10 лет.

Андрей Гнездилов, вицегубернатор Красноярского края, неоднократно заявлял, что реализация стратегии будет осуществлена в два этапа. На первом этапе с 2011 по 2013 годы пройдет становление инновационной экономики, развитие связей между существующими субъектами научнотехнической и инновационной деятельности. в Красноярском крае будут созданы привлекательные условия для бизнеса и услуг в сфере инноваций, будет налажено взаимодействие с ведущими производителями высокотехнологичной продукции.

На втором этапе с 2014 по 2020 годы будет завершено формирование региональной инновационной системы, пройдет ее интеграция в инновационную систему СФО, будет производиться продвижение региональной инновационной продукции и технологий на российские и внешние рынки.

Железногорск станет центром инновационного кластера России по ядерным и космическим технологиям. в реализации этого уникального проекта принимают участие две федеральные структуры – Росатом и Роскосмос. Предприятий подобного уровня в регионе в последние годы не строилось.

Платформой для создания промышленного парка станут два высокотехнологичных предприятия, знаковых не только для края, но и для страны в целом – ФГУП «Горнохимический комбинат» и ОАО «ИСС» имени академика М.Ф. Решетнева».

в администрации Красноярского края уверены, что Железногорск, имея концентрацию таких мощных

предприятий, является важной точкой роста экономики России.

По словам Андрея вольфа, регионального Министра инвестиций и инноваций, это будет промышленный кластер: «Кроме того, что мы строим промпарк, где будет задействована и городская среда, и различные процессы, связанные с обучением и подготовкой кадров: школа космонавтики, СФУ, СибГАУ, филиал МИФИ, ряд других учреждений, которые готовят кадры для ГХК и ИСС. Сама площадка парка – это, в первую очередь, производственная площадка с развитой инфраструктурой, куда будут приезжать инвесторы, заказчики. Это будет такое творческое поле, где можно постоянно работать», – рассказал он.

в то же время, по мнению Александра Осина, пока можно говорить не об инновационном скачке, а об изменении позиции в рейтинге развития инновационной среды. «в конце июня 2011 г. состоялось официальное открытие Красноярского регионального инновационнотехнологического бизнесинкубатора, существовавшего до этого почти год фактически без финансирования лишь в качестве юридического лица. в июле 2011 г. проведено первое заседание учрежденного еще в декабре 2010 г. Совета по инновационной деятельности при губернаторе края, в состав которого вошли ректоры вузов, руководители общественных организаций, профессиональных объ

единений предпринимателей, депутаты краевого Законодательного собрания. Эти события отразились в ожиданиях респондентов, а также структур, формировавших рейтинг», – заключил эксперт.

Анна Столбова отметила, что согласно «Рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России» агентства «Эксперт РА», в 2011 г. Красноярский край, наоборот, потерял несколько позиций по инновационному потенциалу, и с 10го места, которое он занимал в 2010 г., переместился на 19е.

«Такое падение обусловлено более медленным ростом численности работников, выполнявших научные исследования и разработки (по сравнению со средним значением по стране), меньшим ростом числа организаций, осуществлявших инновационную деятельность, отсутствием в регионе наукоградов и особой экономической зоны техниковнедренческого типа», – заключила эксперт.

впрочем, региональные власти не скрывают, что только собираются поднять местную науку на должный уровень.

Ожидания от всех этих действий большие, но главное, на что делает упор правительство Красноярского края – это «раскачка» инновационной среды, создание в регионе инновационной системы, которая начнет работать и приносить свои плоды.

АННА.СТОлБОВА,.эксперт.отдела.региональных.исследований.рейтингового.агентства.«Эксперт.РА»:

– Основным центром притяжения инвестиций в несырьевые и сервисные отрасли является город Красноярск. С учетом почти миллионного населения, город имеет благоприятный потенциал для развития сферы обслуживания, малого и среднего бизнеса. Здесь аккумулируются финансовые ресурсы как от

местных бюджетообразующих предприятий, так и от ГМК «Норильский Никель». Из отраслей материального производства (с высокой стоимостью входа на ры

нок), на которые приходится основной объем инвестиций края, перспективными являются практически все, которые так или иначе связаны с нефтесервисом и инфраструктурным строительством в целом.

в ближайшее время начнется строительство железной дороги Курагино – Кызыл, продолжится освоение нефтяных месторождений на севере края, что в будущем должно простимулировать быстрый рост всех сопутствующих отраслей экономики. для остальных частей края наиболее быстроразвивающейся отраслью экономики является деревообработка.



І

44


лиДия.ГОРБОРукОВА. миниСтр инвеСтиций и инноваций краСноярСкого края раССказал журналу «Саморегулирование и бизнеС» о Создании благоприятной инвеСтиционной Среды, а также об инновационном развитии региона.

–. Андрей. карлович,. за. счет. че-го. в. красноярском. крае. создает-ся.благоприятная.инвестиционная.среда?

– У региона множество причин, по которым инвесторы вкладывают сюда деньги. Красноярский край стал центром индустриализации Сибири в сороковые годы прошлого века, когда сюда было эвакуировано множество заводов. Затем, благодаря государственной программе в 60 – 70е годы, на другой уровень была выведена энергетическая инфраструктура. Этим потенциалом бизнес на территории пользуется до сих пор. в регионе один из самых низких в мире тарифов на электроэнергию. Поэтому мы вправе претендовать на то, что новая индустриализация и в наше время будет начата именно здесь. впрочем, ряд проектов, например, развитие Нижнего Приангарья – это и есть ее начало.

для привлечения инвестиций в экономику Красноярского края применяются федеральные и региональные меры государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Правительство края активно

стимулирует привлечение инвестиций в экономику края, используя механизмы государственночастного партнерства, существующие по всей России, такие как Инвестиционный фонд РФ, внешэкономбанк, федеральные институты развития, особые экономические зоны, применение концессионных механизмов, федеральные программы. Также в помощь инвесторам краевой инвестиционный фонд, который формируется ежегодно в размере около 3 млрд. руб. и направляется в основном на развитие инфраструктурных проектов.

Сегодня среди субъектов России наш регион занимает девятое место по объему валового регионального продукта и первое место среди регионов Сибирского федерального округа.

важно то, что правительство края постоянно работает над созданием благоприятных условий для привлечения инвестиций в местную экономику. Безусловно, важно действовать по всем направлениям и учитывать все факторы развития: экономические, политические, правовые, финансовые и социальные. думаю, что мы в этом значительно преуспели.

в 2011 году принята региональная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Красноярского края на 2011 – 2013 годы» общим объемом финансирования 13,3 млрд. руб.

Также в прошлом году вступил в силу региональный Закон «Об участии

андрей вольф: «за инновациями – будущее красноярского края»

Структура инвеСтиций в инновации в краСноярСком крае по направлениям, 2010 г.

продуктовые инновации

инновации в технологиче-ских процессах

ИсточнИк: МИнИстерство эконоМИкИ И регИ-онального развИтИя красноярского края

72 %

28 %


І

45


Красноярского края в государственночастном партнерстве». На наш взгляд, он обеспечит эффективное использование государственных ресурсов – материальных, финансовых, интеллектуальных и научнотехнических.

в 2011 г. в регионе создано и успешно работает Министерство инвестиций и инноваций. его приоритетным направлением является реализация принципа «единого окна», которое упрощает диалог и работу между органами исполнительной власти края и действующих, а также потенциальных инвесторов.

–.что.конкретно.удалось.достичь.в.этом.направлении?

– думаю, что эффективность выбранной инвестиционной политики подтверждают цифры. Начиная с 2004 г., в Красноярском крае отмечается ускоренный рост инвестиционной активности. Благодаря реализации на территории региона крупных инвестиционных проектов в 2010 г. был сохранен высокий объем инвестиций – освоено 245,6 млрд. руб., то есть 102 % к уровню 2009 года. По объему инвестиций на душу населения край существенно опережает среднероссийский показатель и находится на 10 месте среди регионов России и на 1 месте в СФО. Несмотря на миновавший финансовый кризис, за последние 2 года инвестиции в крае значительно увеличились, в то время, как в целом по России – не достигли уровня 2008 года.

в соответсвии с прогнозом в прошлом году объем инвестиций в основной капитал достиг 270 млрд. руб. По нашим оценкам положительная динамика инвестиций в экономику края сохранится и в ближайшие два года.

–.Не.секрет,.что.не.все.инвестици-онные.соглашения,.которые.заклю-чаются,. доходят. до. завершающей.стадии..Расскажите,.какие.проекты.из. числа. заключенных. инвестици-онных.соглашений.в.итоге.реализу-ются.на.территории.красноярского.края?.

– Сейчас инвестиционный портфель Красноярского края состоит более чем из 130 проектов общей инвестиционной емкостью около 3 трлн. руб. в стадии финансирования находятся около 70 проектов на сумму более 1 трлн. руб.

Мы делаем ставку на «большие» деньги – именно крупные инвестиционные проекты составляют основу устойчивого экономического развития в регионе. По такому пути нам помогает идти индустриальный характер края. ведь проекты, которые реализуются на территории региона, важны не только для экономики Красноярского края, но и всей России. Речь идет о таких проектах, как освоение ванкорского нефтегазового месторождения, комплексное развитие Нижнего Приангарья,

строительство железнодорожной линии КызылКурагино и так далее.

Огромный и далеко не полностью задействованный лесной потенциал края является стимулом для развития деревообработки и глубокой переработки древесного сырья. Сегодня в лесной отрасли происходят серьезные качественные изменения, на территории края реализуются 9 крупных инвестиционных проектов, включенных Минпромторгом России.

Правительство Красноярского края постоянно принимает участие в разработке и реализации новых инвестпроектов, заключая инвестиционные соглашения. вы правы, что не все инвестиционные соглашения, которые заключаются, доходят до завершающей стадии, но мы стремимся к этому.

–.из.Ваших.слов.понятно,.что.ре-гиональные. власти. используют.различные. инструменты. стимули-рования. инвесторов,. в. том. числе.привлекают. к. сотрудничеству. фе-деральные.инструменты.развития..какие.проекты.реализуются.при.по-мощи.федералов?.

– Их много. я уже говорил, что основу инвестиционного благополучия

нашего региона составляют именно крупные проекты и без федерального финансирования нам не обойтись. Например, названный выше проект комплексного развития Нижнего Приангарья. его финансовая емкость 274,4 млрд. руб., а объем федеральных вливаний составляет 41,2 млрд. руб. А в строительство железнодорожной линии Курагино – Кызыл из федерального бюджета идет вообще более трети от нужной суммы – 49,3 млрд. руб. из необходимых 131,6 млрд. руб.!

–. А. каковы. региональные. меры.стимулирования. инвестиционной.деятельности?

– Их также много. Прежде всего, это субсидирование части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученных на реализацию инвестпроектов, а также лизинговых платежей. Это и бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов, а также государственные гарантии Красноярского края, инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам, налоговые льготы по налогу на имущество организаций и так далее.

–. Вы. сказали,. что. красноярский.край,.в.первую.очередь,.делает.став-ку.на.крупные.проекты.с.большими.деньгами..А.как.обстоит.дело.с.раз-витием.малого.бизнеса.в.регионе?

– Жизнь показала: малый и средний бизнес, гибко реагируя на изменение конъюнктуры рынка, действительно способен существенно влиять на уровень социальноэкономического развития, как отдельной территории, так и страны в целом. Поэтому развитие предпринимательства явля

за год мы СущеСтвенно «подтянули» Свои инновационные позиции. СейчаС ведетСя СовмеСтная работа С роССийСкой венчурной компанией по докапитализации краевого венчурного фонда. планируетСя, что к концу 2012 г. объем фонда СоСтавит более 440 млн. руб., что позволит финанСировать коммерчеСки более выгодные инновационные проекты.


І

46


ется одним из ключевых приоритетов работы регионального правительства.

По состоянию на январь прошлого года в Красноярском крае зарегистрировано, с учетом индивидуальных предпринимателей, около 124 тыс. малых предприятий. Конечно, существует ряд проблем, которые мешают предпринимательству более динамично развиваться. Не последнюю роль сыграл здесь и мировой финансовый кризис.

Нужно заметить, что ситуация могла быть и хуже. Чтобы не допустить такого развития событий правительством Красноярского края был реализован ряд первоочередных мер. Среди главных – увеличение объемов государственной поддержки, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, упрощение административных процедур. Именно это позволило нам занять вторую позицию в СФО после Томской области по объему оборота в малом и среднем бизнесе.

Объем средств, направляемых на реализацию федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, ежегодно увеличивается. если в 2004 г. в бюджете края было запланировано только 10 млн. руб., большая часть из которых не была освоена, то в 2010 г. на поддержку бизнеса из разных источников было направлено около 700 млн. руб. По итогам 2011 г. освоение составило более 800 млн. руб.

в регионе разработана программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011 – 2013 гг. с общим объемом финансирования 1,6 млрд. руб. Поддержка будет осуществляться на всех уровнях. Мы уверены, что в рамках реализации программы количество жителей, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличится до 18 %.

–. Год. назад. красноярский. край.был. на. 20. месте. среди. регионов.

России. по. уровню. развития. инно-вационной.среды,.а.теперь,.в.соот-ветствии. с. рейтингом. Ассоциации.инновационных. регионов. России,.вошел.в.тройку.лидеров..и.это.при.условии,.что.экономика.региона.ос-нована.на.сырьевой.составляющей..за. счет. чего. удалось. совершить.этот.инновационный.скачок?

– да, за год мы существенно «подтянули» свои инновационные позиции. За инновациями – будущее, в том числе и Красноярского края, поэтому инновационная деятельность является одним из приоритетных направлений регионального развития.

в прошлом году была принята «Стратегия развития инновационной деятельности в Красноярском крае до 2020 года». А также был принят краевой закон «Об инновационной инфраструктуре и инновационной деятель

ности в Красноярском крае», который регламентирует деятельность всех субъектов, задействованных в процессе инновационного развития.

в крае функционирует краевой инновационный бизнесинкубатор. Здесь поддерживаются малые предприятия, реализующие на территории края инновационные проекты. Предприятиям предоставляются офисные, лабораторные или производственные помещения, в том числе уникальное оборудование центра прототипирования.

ведется активная работа по проектированию объектов Красноярского технопарка, а также по софинансированию объектов технопарка в рамках федеральной программы «Создание технопарков в сфере высоких технологий». Стоимость проекта ориентировочно составит более 2,5 млрд. руб. Планируется, что к 2015 г. на площади более 50 тыс. «квадратов» базе будет создано около 70 высокотехнологичных бизнесов с годовым оборотом не менее 9 млрд. руб.

Совместно с Роскосмосом и Росатом ом мы создаем промышленный парк в Железногорске. Здесь будут сосре до точены производственные и офисные площади, пригодные и доступные для малого бизнеса, будут созданы научнопроизводственные площадки для отработки новых конкурентоспособных продуктов и технологий, а также для внедрения их на российский и международный рынки. На проектирование объектов промпарка из краевого бюджета выделено 108 млн. руб., а общий объем инвестиций составит более 5 млрд. руб.

в дивногорске проводятся исследования на предмет создания нескольких промышленных площадок с целью размещения новых и расширения существующих производств.

Кроме того, ведется совместная работа с Российской венчурной компанией по докапитализации краевого венчурного фонда. Планируется, что к концу 2012 г. объем фонда составит более 440 млн. руб., что позволит финансировать коммерчески более выгодные инновационные проекты.

Так что, это, действительно, инновационный скачок.

динамика объема произведенной в крае инновационной продукции (прогноз), млрд. руб.

2011 год 2014 год

6,5 млрд. руб.

25,5 млрд. руб.

30

25

20

15

10

5

0

ИсточнИк: МИнИстерство эконоМИкИ И регИонального развИтИя красноярского края

в крае функционирует инновационный бизнеС-инкубатор. здеСь поддерживаютСя малые предприятия, реализующие на данной территории инновационные проекты.


І

47

экономикапорты

ПерсПеКтиВы

в Устьлуге планируется разместить газохимический комплекс, заявил на прессконференции председатель совета директоров ОАО «Компания Устьлуга» валерий Израйлит.

Сегодня газ продается неразделенным, вместе с этаном. якорным проектом может стать строительство новейшего МПЗ с высокой глубиной переработки, учитывая уже практически завершившееся строительство БТС2 для транспортировки нефти. Предполагаемое развитие этих двух якорных проектов позволит сформировать крупнейший на СевероЗападе газонефтехимичес кий кластер.

Наращивание объема перевалки экспортных грузов сырьевой направленности через порты позволяет не только расширить территории порта – строить хранилища, перегрузочные комплексы, подъездные пути и инженерные коммуникации, но и в последующем осваивать предпортовые территории.

«Наличие перерабатывающих предприятий в предпортовой зоне Усть

луги позволит создать более глубокие заделы на будущее, – полагает валерий Израйлит. – Это привлечет еще порядка 40 предприятий нефтехимической отрасли, позволит создать совершенно прорывные технологии новейшего поколения. Промышленноиндустриальная зона создаст 17 тыс. новых рабочих мест. все это в целом – и строящийся порт, и индустриальная зона – может стать мощнейшим драйвером развития других кластеров для создания именно такого комплексного развития всей территории. Это, прежде всего, селитебный кластер, строительство нового города».

К застройКе – ПриГоден!

Как известно, порт – это особый объект: специальный таможенный и пограничный режим; внутри такой территории фактически невозможно нормальное бизнесобщение. Именно поэтому была разработана концепция развития административноделовой зоны, которая будет расположена недалеко от порта. Территория зоны со

ставит более 40 га. Будет построен специализирован

ный комплекс, куда войдут гостиницы, кафе, парковки – все для того, чтобы деловые люди в комфортной среде могли бы вести переговоры, заключать контракты и т.д.

Структура предполагает также наличие вертолетных площадок для прибытия высокопоставленных чиновников и VIPперсон.

Говоря обобщенно, бизнескластер будет средоточием деловой жизни Устьлужского порта.

здесь будет Город заложен

Инвесторы и девелоперы пришли к пониманию того, что необходимо планировать и развивать не только промышленный и производственный кластеры, но и кластер селитебный.

С этой целью еще в 2005 г. была сформирована концепция развития в целях жилищного строительства устьевой зоны реки луга. Фактически речь идет о создании нового города с комплексной социальнобытовой инженерной, телекоммуникационной, транспортной и прочей инфраструктурой. Был разработан весь комплекс градостроительной документации, а также генеральный план, проект землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий по очередям и пусковым комплексам на новый населенный пункт в районе поселка Устьлуга на площади 1849 га на 34,5 тыс. жителей. Была разработана также и концепция телекоммуникационного и информационного развития нового населенного пункта. Теперь настало время воплощения концепций в жизнь.

усть-луга: территория роста

СЕРГЕЙ.ВАСильЕВ. завершено привлечение инвеСторов для развития терминалов динамично развивающегоСя морСкого торгового порта «уСть-луга». на очереди – развитие прилегающих территорий, Создание предпортовой промышленной зоны площадью 3500 га и СтроительСтво города.

НикОлАЙ.иЕВлЕВ,.директор.по.развитию.ООО.«Объединенные.проекты.Северо-запад»:

– Сегодня на один рубль государственных инвестиций приходится около восьми рублей частных вложений. Это хороший результат для проектов такого ранга и масштаба. Но, не следует забывать также о бюджетной окупаемости проекта и мультипликативном эффекте, который вызван строитель

ством портовых объектов, призванных обеспечить работу всего Устьлужского транспортнологистического комплекса. И этот эффект будет еще усилен с началом строительства нового населенного пункта, а также благодаря и полноценному развитию прилегающих территорий.



І

48

экономика медицина

медицина: на грани финансовой революции?

МихАил.ВлАДиМиРОВ в нынешнем году отечеСтвенную СиСтему здравоохранения ожидают очередные иСпытания: медицинСким учреждениям роССии предСтоит оСущеСтвить переход на одноканальную СиСтему финанСирования. ряд ЭкСпертов выСказывает опаСения, что при нынешних объемах финанСирования оСущеСтвить подобные планы будет веСьма Сложно.


І

49

экономикамедицина

что Год минуВший нам остаВил?

Среди долгих реформенных лет в отечественном здравоохранении 2011 г. можно выделить особо. вопервых, с января прошлого года вступил в силу новый Закон «Об обязательном медицинском страховании», который впервые закрепил право граждан самостоятельно выбирать лечебное учреждение. Раньше за них такой ответственный выбор осуществлял либо работодатель, либо местная администрация. Более того, возможность получения медпомощи по полису обязательного медицинского страхования предоставлена на всей территории страны.

Не менее знаковый шаг – принятие в конце 2011 г. базового Закона «Об основах охраны здоровья граждан». его первоначальный вариант вызвал немало нареканий со стороны медицинского сообщества, а попытки провести его на рассмотрение в думу без учета мнений и замечаний специалистов отрасли породили настоящий раскол между ведущими медиками страны и представителями профильного министерства.

в итоге определенный компромисс все же был достигнут, и даже такой непримиримый оппонент, как президент Национальной медицинской палаты леонид Рошаль признал, что последнюю редакцию Закона можно признать вполне удовлетворительной. в чем же заключаются его основные положения? для пациентов законодательство несколько расширяет спектр возможностей, оговаривая, например, право на паллиативную (поддерживающую) помощь и бесплатное обеспечение препаратами для лечения редких заболеваний.

деКларации хорошо, но деньГи – лучше

в новом Законе определено, что бесплатная медицинская помощь и платные медицинские услуги будут разделены, однако перечень последних в документе не приведен. При этом, заверяют законодатели, ни о каком «сворачивании» бесплатной медицины речи быть не может. Напротив, новый Закон защищает права и фи

нансовые средства пациентов именно в силу того, что в нем дан перечень видов бесплатной медпомощи. К примеру, бесплатными должны быть такие услуги, как первичная медикосанитарная, специализированная, высокотехнологичная помощь, скорая и неотложная помощь.

в то же время, подобные формулировки воспринимаются как слишком общие и расплывчатые. И поскольку Закон разрешает оказывать платные услуги в государственных медучреждениях, вопрос платности и бесплатности лечения попрежнему остается открытым.

Однако плату государственные клиники могут брать за предоставление лечения в более комфортных условиях (например, палата на одного – двух пациентов) и дополнительные манипуляции.

Объем бесплатной медицинской помощи, как и ранее, определен системой госгарантий. Четко обозначено, что все те услуги, которые входят в программу госгарантий, должны пре

доставляться гражданам бесплатно за счет средств фонда обязательного медицинского страхования и иных источников.

в новом Законе претерпели изменения статьи, касающиеся врачебной тайны. Расширен перечень случаев, когда сведения могут предоставляться без согласия граждан. Это предусмотрено в случае обмена информацией между медицинскими организациями, при учете и контроле в рамках обязательного социального страхования, при осуществлении контроля качества безопасности медицинской деятельности и при расследовании несчастных случаев на производстве.

Более четкими должны стать непростые и запутанные на сегодняшний день отношения между врачами и представителями фармакологического рынка. Руководители медицинских организаций, в соответствии с новым Законом, не имеют права принимать подарки и денежные средства от компаний, участвующих в разработке, из

лЕОНиД.РОшАль,.президент.НП.«Национальная.медицинская.палата»:

– в отношении вопроса государственночастного партнерства: возможности государственночастного партнерства в том виде, в каком они существуют в ряде западных стран, у нас в стране труднореализуемы, поскольку ограниченны низкими доходами населения страны. У нас име

ют возможность платить за медицинские услуги гдето 15 – 20 % населения. Поэтому мы категорически против увеличения платности здравоохранения. Но при этом мы никогда не выступали против частной медицины. Потому что этот рынок еще не заполнен до конца и может развиваться. возможно, когданибудь наступит такой момент, когда наметится переизбыток этих частных организаций, тогда они и займут свою нишу.

К сожалению, оказание медицинской помощи невозможно без высокой квалификации врача. Сегодня очень мало врачейдиагностов. Повышение заработной платы не сделает из плохого врача хорошего.

Несколько лет тому назад увеличили заработную плату врачам, участковым педиатрам и терапевтам, а что, качество улучшилось? Нет. Но это было сделано для того, чтобы привлечь врачей к первичному звену. Но на качество оказания медуслуг это не оказало значительного влияния.

Мало того, многие заведующие отделениями, которым зарплата не была увеличена, стали переходить в участковые врачи, и качество, таким образом, не оченьто поднялось.

Мы являемся сторонниками ведения непрерывной профессиональной, бесплатной для медицинских сотрудников последипломной, ежегодной, балльной подготовки. А предложение повышать свою квалификацию один раз в пять лет – это глупость.



І

50


готовлении и реализации лекарственных препаратов. Также медицинские работники не должны выписывать лекарственные средства на рецептах с рекламой или же на бланках с заранее напечатанными наименованиями лекарственных средств.

в целом, закон декларирует доступность и качество медпомощи, недопустимость отказа в ее оказании и соблюдение врачебной тайны.

Однако, как считает председатель правления Ассоциации профессиональных медицинских обществ по качеству медицинской помощи и меди цин ского образования Гузель Улум бе кова, многие его положения могут так и остаться не более, чем декларацией.

Многие виды медицинской помощи будут оплачиваться за счет средств субъектов РФ, а сегодня фактически 90 % субъектов недофинансируют территориальные программы оказания медицинской помощи.

«Мы не только дефицит не покроем, мы дополнительные виды медицинской помощи оказывать не сможем. Это останется декларацией. Тем более, не сможем перейти на современные стандарты и порядки, которые стоят, как минимум, в полтора – два раза дороже, чем мы сегодня тратим на них» – подчеркивает Гузель Улумбекова.

трудности Перехода

Не секрет, что немаловажным, а порой и определяющим фактором успешности врачебной деятельности является ее финансирование. Обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения осуществляется, как за счет доходов, поступающих в фонд обязательного медицинского страхования, так и средств бюджетов субъектов РФ.

в этом году объем субсидий, направляемых из бюджета федерального фонда обязательного страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения, составит 194,9 млрд. руб.

Эта сумма не покажется столь внушительной, если учесть реальные потребности системы здравоохранения.

По словам члена исполкома Пирогов ского движения врачей Рос сии Юрия Комарова, из всех зданий си

стемы здравоохранения, нуждающихся в капитальном ремонте, на сегодняшний день отремонтирована только треть, да и то на 17 территориях из 83.

«Похоже, что все средства, выделенные на модернизацию здравоохранения, придется израсходовать на приведение медицинских учреждений, не только на селе, но и в городах, в нормальный вид. Например, головная кожновенерологическая клиника, входящая в клиническую базу Московской медицинской академии, в которой работают лучшие специалисты в стране, находится в ужасающем состоянии: много десятилетий неработающие туалеты, сломанные двери, изношенный линолеум, бегающие по палатам мыши, отсутствие лекарств» – отмечает он.

А если посмотреть на сухие цифры

статистики, то настораживает еще и вот что: суммарно на региональные программы модернизации здравоохранения субъектов РФ и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, в бюджете федерального фонда ОМС на 2012 г. запланировано 244, 1 млрд. руб. То есть регионы только в этом году рискуют недополучить 50 млрд. руб. в среднем примерно 600 млн. руб. в расчете на один субъект Федерации.

урезать или «зарезать»?..

Как известно, со стороны Минздрава целью модернизации заявлено создание оптимальных систем организации здравоохранения, ориентированных не столько на расширение сети медицинских организаций, сколько на повышение эффективности их деятельности и меры профилактики. в связи с этим, модернизация здравоохранения

должна найти отражение, главным образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направленно на ранние выявления заболеваний, рационализацию использования коечного фонда, решение вопросов обеспеченности медицинскими кадрами, внедрение информационных систем и стандартов оказания медицинской помощи.

Некоторые из этих положений критически восприняты как медиками, так и широкими слоями населения. За годы реформ само понятие «оптимизация» иначе как прямое урезание поддержки уже не воспринимается, а рациональное использование койкомест однозначно трактуется, как их сокращение.

По мнению заведующей отделением экономики и ресурсным обеспече

нием здравоохранения Центрального научноисследовательского института организации и информатизации здравоохранения Минздравсоцразвития Ольги Обуховой, вопрос эффективности преобразований заключается в том, насколько правильно положения программы модернизации удастся реализовать.

«Программы модернизации готовились в авральном режиме и достаточно поспешно утверждались, поэтому вопрос «правильной» их реализации далеко не праздный. второй напрашивающийся вопрос касается того, насколько программы модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, вписываются в общую логику усиления первичного звена и проведения единой политики в сфере здравоохранения, особенно если учесть, что федеральные учреждения плохо взаимодействуют с региональной муниципальной системой здравоохранения», – отметила Ольга Обухова.

Cтраховым медицинСким организациям не возбраняетСя получать дополнительные СредСтва за Счет проводимых ЭкСпертиз качеСтва медпомощи и медико-ЭкономичеСких показателей, предуСмотренных договором о финанСовом обеСпечении омС между Страховщиком и фондом


І

51


ПреемниК По имени омс

И все же, основные опасения связаны с ожидающимся снижением тарифов страховых взносов в государственный внебюджетный фонд с 34 % до 30 % . в связи с этим специалисты отрасли не раз высказывали опасения, что такое снижение скажется на финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Эти опасения обусловлены тем обстоятельством, что в сфере финансо вого обеспечения отечественному здра воохранению предстоит пережить поистине революционные преобразования.

Отныне больницам и поликлиникам придется работать в условиях новых принципов управления и распределения финансов, поскольку с нынешнего года учреждения здравоохранения, работающие в системе ОМС, должны перейти на одноканальное финансирование, а все статьи расходов, кроме капитального ремонта и покупки дорогостоящего оборудования, будут

оплачиваться Фондом ОМС. впрочем, по мнению Ольги Обу хо

вой, опасения, вызванные снижением тарифов страховых взносов, сильно преувеличены.

вопервых, официально объявлено о снижении тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды лишь в 2012 – 2013 гг. После чего планируется кардинально пересмотреть налоговую систему и систему страховых взносов.

вовторых, в соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ № 326 «Об обязательном медицинском страховании», федеральный бюджет должен компенсировать снижение поступления средств.

И, наконец, главным залогом спокойствия является то, что при формировании бюджета на 2012 г. и плановый период 2013 – 2014 гг. была учтена необходимость изыскать средства для компенсации выпадающих доходов. в связи со снижением страховых взносов в основном бюджетном документе страны резервируются ассигнования в 2012 г. на сумму

236,4 млрд. руб., в 2013 г. – на сумму 275,6 млрд. руб.

Как это не парадоксально, поможет решить задачу поиска дополнительных средств сама система ОМС. Но при условии передачи в нее ряда обязательств федерального бюджета. Так, в рамках проводимой реформы здравоохранения финансирование целого ряда направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

Это касается денежных выплат врачам, в том числе участковым, педиатрам, врачам общей семейной практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами муниципальных учреждений, медицинскому персоналу фельдшерских и акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации прибывающих в стационарных учреждени


І

52


ях детейсирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проще говоря, эти расходы перекладываются с федерального бюджета на систему обязательного медицинского страхования. А с введением в систему обязательного медицинского страхования скорой медицинской помощи и расходы, связанные с денежными выплатами работникам скорой помощи, также будут финансироваться за счет средств ОМС. в этом, в сущности, и заключается разгадка включения последней в ОМС.

с Кнутом и ПряниКом сКВозь нормотВорчесКий зуд…

И здесь вполне правомочен вопрос: «потянут» ли страховые организации, работающие в системе ОМС, подобные обязательства? в этом смысле характерен пример Территориального фонда (ТФ) обязательного медицинского страхования Свердловской области, который на днях разместил информацию о снижении с 2012 г. норматива расходов на ведение дела для страховых медицинских организаций, работающих в системе ОМС, с 2 % до 1,8 % от суммы средств, поступивших на оплату медицинской помощи.

«в связи с увеличением финансовой нагрузки на систему обязательного медицинского страхования и переходом на одноканальное финансирование, нам кажется вполне разумным экономить» – комментирует решение директор ТФ ОМС валерий шелякин.

Остается только гадать, как скажется подобное стремление к экономии на тех же медицинских работниках.

ТФ ОМС успокаивает страховщиков, указывая на новые возможности покрытия выпадающих доходов. Так, страховым медицинским организациям не возбраняется получать дополнительные средства за счет проводимых экспертиз качества медпомощи и медикоэкономических показателей, предусмотренных договором о финансовом обеспечении ОМС между страховщиком и фондом.

Кроме того, ТФ ОМС сможет дополнительно поощрять страховые компании за эффективную и результативную работу.

еще одним источником могут стать штрафные санкции к медицинским организациям за невыполнение условий договоров.

другой вопрос – насколько подобная мера может стать эффективной, ведь не секрет, что истребовать подобные выплаты у медучреждения весьма затруднительно.

возможно, более существенной мерой поддержки медицинских организаций станут предложен ные Пра вительством поправки в Нало го вый кодекс. Согласно изменениям, медицинские и образовательные организации имеют право воспользоваться льготой по налогу на прибыль, а именно – применить нулевую ставку в соответствии с утвержденным перечнем льготных видов деятельности. в него включены 125 видов медицинской деятельности.

в список вошли почти все услуги в сфере здравоохранения, которые оказывают населению государственные и частные заведения.

воспользоваться льготой смогут образовательные и медицинские организации, имеющие лицензию на свою деятельность, в штате которых непрерывно в течение налогового периода числится не менее 15 работников.

Как минимум, половина из них обязана иметь действующий сертификат медицинского работника.

Кроме того, организации не должны совершать операции с векселями

и финансовыми инструментами срочных сделок, а доходы от медицинской деятельности должны составлять не менее 90 % от всех доходов.

Под это определение по факту подпадает абсолютное большинство российских организаций здравоохранения.

Мнения самих медицинских работников по поводу налоговых каникул не столь однозначны, как того стоило бы ожидать.

Главным камнем преткновения в очередной раз послужил вопрос о том, куда будут направлены высвобождаемые средства. Теоретически, они могут быть потрачены на приобретение нового оборудования, повышение зарплат медработников, снижение стоимости платных услуг. Однако рядовые сотрудники больниц и поликлиник опасаются того, что на практике проконтролировать реальное расходование средств будет достаточно сложно.

в любом случае, законодательные инициативы последних лет очевидно демонстрируют желание гармонизировать имеющиеся потребности населения в качественной медицине с теми возможностями, которыми располагает государство.

с идеями – хорошо, а с КачестВом – туГоВато…

По мнению члена Бюро Исполкома Пироговского движения врачей Юрия

ГузЕль.улуМБЕкОВА,.председатель.правления.Ассоциации.профессиональных.медицинских.обществ.по.качеству.медицинской.помощи.и.медицинского.образования:

– Самое важное в программе модернизации отрасли – это то, куда будут направлены средства. Конечно же, очень важно вкладывать их в оборудование, достраивать инфраструк

туру медицинских учреждений. Но, с моей точки зрения, акценты распределения этих денежных средств необ

ходимо было сделать подругому. Большую долю средств необходимо было потратить на так называемые тарифы

оказания медицинской помощи. в этих тарифах 61 % – это доля заработной платы. Соответственно, тогда бы мы смогли достичь увеличения заработной платы не на 5 %, как это произошло в 2011м году, а, как минимум, на 10 %.

Также надо было потратить средства на медицинское образование, и уже только оставшееся, около 30 % – на инфраструктуру и информатизацию. Иначе мы можем столкнуться с тем, что оборудование стоит, деньги потрачены, а работать на нем – некому.



І

53


29 февраля - 3 марта 2012

г. Краснодар

Комарова, чиновники от медицины не испытывают дефицита идей. другое дело, что качество предлагаемых нововведений оставляет желать лучшего, тем более на фоне отсутствия скрепляющей их единой концепции развития отрасли.

«в дополнение к откровенно коррумпированному № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», к № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», фактически распахнувшего ворота для почти полностью платной медицины, к № 326ФЗ «Об обязательном медицинском страховании», ничего общего с принципами страхования не имеющего, к № 323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», который полностью не соответствует названию, где не нашлось места для определения таких основополагающих понятий, как «врач» и «медсестра» и в котором содержится значительное число оши

бок, а сроки беременности, согласно закону, теперь будет определять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ст.53), к недостаточно проработанной и малореальной программе модернизации здравоохранения, к разрушительной реформе скорой медицинской помощи, к неутвержденной Концепции развития здравоохранения до 2020 г., которая и в этом виде не является концепцией, к подготовленному законопроекту «О страховании профессиональной ответственности медицинских организаций перед пациентами», согласно которому врач закрепляется в качестве наемного раба, а страховые компании становятся материально заинтересованными в некачественной работе медицинских учреждений, Минздравсоцразвития решило порадовать медицинских работников и всех граждан страны проектом новой государственной программы развития здравоохранения на 2013 – 2015 гг.

выделенные девять подпрограмм разрознены и никак не увязаны на достижение генеральной цели, не являются равнозначными абсолютно по

всем параметрам. Почему именно эти подпрограммы попали в проект государственной программы, остается загадкой, поскольку в документе нет ни методологии, ни принципов выбора приоритетных направлений. Одни подпрограммы действительно крайне важны, хотя не совсем удачно представлены, а за другими могут скрываться заинтересованные лица и организации» – отмечает эксперт.

Определенный оптимизм способен внушить тот факт, что представители власти отдают себе отчет в том, что качественной системы здравоохранения без участия профессионаловпрактиков попросту не построить.

Так, на недавней встрече с медицинскими работниками в НИИ Скорой помощи имени джанелидзе в СанктПетербурге дмитрий Медведев отметил возможность введения в стране системы обязательного участия врачей в профессиональных ассоциациях.

в качестве одной из приоритетных задач таких организаций представляется взаимодействие с властными структурами для решения актуальных проблем.


І

54

экономика кадры

В Кадре – тольКо КомПетенция

в свое время гуру маркетинга Филип Котлер вывел следующую иерархию успеха в бизнесе: «в экономике действуют пять типов компаний: одни управляют событиями, другие думают, что управляют событиями, третьи наблюдают за происходящими событиями, четвертые не понимают, что происходит, а последние не знают, что чтото происходит вообще».

Понятно, что описанные выше ситуации относятся не к абстрактным предприятиям, а к тем людям, которые там работают. в динамичную эпоху слома устоявшихся экономических моделей вопрос компетенций становится ключевым. При этом понятие «компетенция» на фоне глобальной деиндустриализации и широкого развития информационных технологий приобретает новые смыслы, порой трудно предсказуемые. Согласно данным Национального Союза кадровиков, минувший год стал для российского рынка труда вполне продуктивным. Многие отечественные предприятия расширяли штат, открывали новые по

зиции. Но порой умудрялись поставить в тупик даже опытных рекрутеров. Так, одно из последних предложений года было выброшено на рынок труда некоммерческим партнерством «Глобальная энергия». Оно подбирало двух журналистов, готовых отправиться в кругосветное путешествие. в обязанности этих сотрудников входило совершить кругосветное путешествие весной 2012 г., вести аккаунты в Twitter и Facebook, делать фото и видеоотчеты о путешествии, находить интересные истории, связанные с энергетикой и общаться с журналистами, учеными, чиновниками и ньюсмейкерами. Но понастоящему развеселили в минувшем году вакансии, связанные с поиском сотрудников для работы с животными в столичном регионе. Одному частному зоопарку понадобился «слонопротирщик задней части». Сотруднику обещали: оклад в размере до 5 тыс. рублей и работу на свежем воздухе. Условиями приема кандидата стали непредвзятое отношение к слонам, приятная внешность и понимание слоновьего языка. в качестве дополнительного плюса приветствовалось и наличие пары длинных

рук. Тем, кому такой экстрим кажется недостаточным, предлагалась еще более увлекательная работа – отгонятеля белых медведей: «Это человек, который будет с помощью ультрасовременной техники отвечать за то, чтобы белые медведи не бросались под ледокол. достаточно сложная и ответственная задача – в ваших руках будут находиться жизни множества особей», – было указано в объявлении. Работа на таком ответственном посту сулит служащему зарплату до $ 6 тыс. и хорошую медстраховку. Находчивые пользователи рунета в ответ предложили свои услуги: «я архитекторстроитель и готова на месте спроектировать и помочь построить для медведей уютные травмобезопасные дома – ловушки, чтобы они не беспокоили экспедицию. Из увлечений – занимаюсь стилем ниндзя, что дает мне дополнительные навыки в физической подготовке, бесшумном перемещении и подкрадывании к медведям, с последующей возможностью их полного обездвиживания и обезвреживания. Меткий стрелок. добрый попутчик».

Одна из самых доминирующих тенденций рынка труда последнего де

МихАил.ПАНАРиН. одной из оСновных тенденций Современного кадрового менеджмента являетСя готовноСть к диалогу не только Со Стороны СоиСкателя на должноСть, но и работодателя. в Современном общеСтве такое понятие, как «человечеСкий капитал» являетСя одной из оСновных ценноСтей компании, СпоСобной привнеСти немалую добавленную СтоимоСть к производСтвенному или финанСовому капиталу.

иерархия успеха


І

55

экономикакадры

сятилетия – удаленный поиск сотрудников, нашла яркое подтверждение в следующем объявлении американского космического агентства NASA, решившего в бескрайних просторах интернета подыскать себе астронавта. Такой специалист, по мнению работодателя, должен получать от $ 65 тыс. до $ 142 тыс. в год. Претендовать на место могут практически все граждане СшА, правда, с небольшой оговоркой – они должны иметь соответствующую квалификацию. Соискатели должны быть готовы к тому, что их биографию и здоровье тщательно изучат федеральная служба безопасности и многочисленные доктора. Тот, кому посчастливится стать финалистом в гонке за должность, будет принимать участие в работе Международной космической станции на околоземной орбите. ему даже позволят выйти в открытый космос и управлять робототехническим комплексом.

КаК леГКо уВолить

Наряду с рейтингом самых экзотических профессий сложился и не менее удивительный рейтинг нелепых увольнений, увы, подкрепляемый ростом безработицы, зафиксированной в развитых странах. Открывает его история, которую в интернете окрестили «Чек с рекламой». Кассир одного из французских супермаркетов была уволена за то, что подняла с пола кассовый чек, на оборотной стороне которого содержалось рекламное предложение. Подобное происшествие руководство расценило как злоупо

требление служебным положением. Однако возмущенное интернетсообщество заполонило страницу работодателя в одной из социальных сетей нелицеприятными высказываниями и угрозами бойкота, что и заставило работодателя отменить свое решение. в результате такой, казалось бы, вполне заурядный конфликт проявил все возрастающее влияние интернетсообщества на формирование новых принципов взаимодействия в сфере трудовых отношений и трудовой этики.

А вот водителю автобуса одного из европейских городков повезло меньше. его уволили за то, что изза сломанного кассового аппарата он разрешил одному из пассажиров доехать до нужной остановки без оплаты. даже свидетели на суде в один голос подтверждали добросовестные попытки пассажира оплатить свой проезд и получить билет. Однако доводы не были приняты во внимание, и водитель был уволен из опасений, что «подобная махинация» может повториться.

во Франции не в чести благотворительность. Это теперь точно знает водитель автобуса, который позволил пассажируинвалиду воспользоваться служебным туалетом на автовокзале. Такой жест человечности не понравился начальству, так как регламент транспортного предприятия запрещает вход в служебные помещения третьим лицам.

в настоящее время судятся с бывшим работодателем и два сотрудника адвокатской конторы в Париже. Причина увольнения действительно смехотворна: сотрудники собрали еду, оставшуюся после корпоратива компании.

меньше формальностей, больше рисКа

На фоне подобных историй можно легко сделать вывод о том, что отношения на российском рынке труда менее формализованы. По словам

РОСТиСлАВ.кАПЕлЮшНикОВ,.заместитель.директора.центра.трудовых.исследований:

– Актуальная проблема кадровой политики заключается не в том, что у нас слабое образование – образование подтянется, если будет сформулирован запрос. Очень важно задуматься, какие условия труда мы предлагаем людям, что мы, как организаторы их труда, можем дать. Сегодня в стране не

мало рабочих мест, которые были запроектированы и созданы и 20, и 30 лет назад. Они совершенно не соответствуют современным требованиям. Что делать? Мы будем модернизировать и улучшать их.


ИсточнИк: презентацИя к ДоклаДу влаДИМИра гИМпельсона

Судьи

Гострудинспекции

Службы Занятости

РаботодателиФедерация независимых профсоюзов России

4,5 3,9 3,8 4,3 4,0 4,0 4,2 4,1 4,4

4,7 3,6 4,0 4,0 3,7 3,4 4,5 4,4 4,9

4,1 3,9 3,9 3,9 3,9 3,7 4,3 3,8 4,1

4,6 4,3 4,2 4,1 3,5 4,2 4,4 4,1 4,5

4,3 3,7 3,7 3,7 3,9 3,6 4,3 4,0 4,4

заключения и выполнения

коллективных дого

воров

найма работников, оформле

ния трудовых дого

воров

увольнения работ

ников, расторжения трудовых

договоров

использования срочных

трудовых договоров

рабочего времени и сверхурочных работ

оплаты труда

своевременности выплаты

зароботной платы

социальных гарантий и льгот

устанавливаю

щие права и гарантии

деятельности проф

союзов

в какой мере СоблюдаютСя Следующие нормы?

*полное соблюдение = 7 баллов


І

56

экономика кадры

рьезной проблемой. Однако если полное соблюдение

норм Трудового кодекса работодателями, будет достигнуто на практике, это приведет к увеличению затрат на рабочую силу на 15 – 30 %. в то же время работодатели в России не придают жесткости норм национального законодательства о рынке труда слишком большого значения. По их мнению, другие ограничители, например, налоговое администрирование, куда весомее, да и обойти трудовое законодательство не так затратно.

еще о минусах российсКоГо заКонодательстВа

Непропорциональность российского трудового законодательства особенно заметна в вопросах, связанных с тем, что выходные пособия относи

руководителя директората по занятости, труду и социальным вопросам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) виллема Адема, российский рынок труда отличает большая динамичность, и в то же время, сегментированность.

Значительная часть налогов является недекларированной. Очень многие компании выстраивают отношения на основе гражданскоправовых или устных соглашений, что не дает работникам возможности пользоваться социальной защитой.

Наблюдаются большие различия между крупными и средними предприятиями. Как правило, у первых более высокая производительность труда, а значит, заработная плата. Развитие вторых задерживается в связи с ограничением конкуренции, что приводит к сравнительно худшим условиям труда.

Неравенство на российском рынке труда также поддерживается и непропорционально большими региональными различиями.

«Мы замечаем, что в России также, как и в других странах, которые хотели бы вступить в ОЭСР, возникают проблемы с исполнением законов о труде. Трудовыми инспекторами поразному проводятся инспекции. К сожалению, этим инспекторам мало платят, поэтому мы видим очень низкие штрафы, которые они налагают», – не без иронии отмечает руководитель директората ОЭСР.

Представители Государственной трудовой инспекций (ГТИ), служб занятости, работодателей, профсоюзов, а также руководители судов в российских регионах убеждены в том, что нормы трудового законодательства соблюдаются плохо, и это является се

тельно высоки для работников с небольшим стажем.

есть один момент, по которому Россия очень отличается от большинства стран ОЭСР – это коллективное ведение переговоров.

«У вас есть законы, система, у вас довольно высокий показатель по членству в профсоюзах (более 50 %), что значительно выше, чем во многих европейских странах за исключением, может быть, стран Северной европы. Но профсоюзы, как таковые, по всей видимости, не играют весьма значительной роли в переговорах о зарплате. Они обладают сравнительно ограниченной силой в этом наиболее важном вопросе. С заработной платой связана еще одна особенность России – это то, что только 50 – 60 % составляет ее фиксированная часть, а остальная часть – изменяема. И это дает работодателям фактическое преимущество в определении размера зарплаты», – подчеркивает виллем Адем.

В бой дут одни «старичКи»?..

Авторы доклада о состоянии рынка труда в России, директор Центра трудовых исследований Государственного университета «высшая школа экономики» (ГУ вшЭ) владимир Гимпельсон и заместитель директора Центра трудовых исследований ГУ вшЭ Ростислав Капелюшников отмечают, что одной из основных проблем в сфере трудо

ВикТОРия.ПЕТРОВА,.заместитель.генерального.директора.компании.«Базовый.элемент»:

– Актуальная проблема кадровой политики заключается не в том, что у нас слабое образование – образование подтянется, если будет сформулирован запрос. Очень важно задуматься, какие условия труда мы предлагаем людям, что мы как организаторы их труда можем дать. Сегодня в стране не

мало рабочих мест, которые были запроектированы и созданы и 20, и 30 лет назад. Они совершенно не соответствуют современным требованиям. Что делать? Мы будем модернизировать и улучшать их.


Юлия.САхАРОВА,.директор.портала.HeadHunter,.Санкт-Петербург:.

– Сегодня рынок труда особенно чувствителен к общеэкономической ситуации и прогнозам возможного начала второй волны кризиса. Сейчас мы находимся в ситуации неопределенности, и реакция рынка не заставит себя ждать: работодатели заняли выжидательную позицию, впервые с 2008 года мы не наблюдаем традиционного осеннего всплеска

размещения вакансий, спрос на рынке труда вышел на плато. Тем временем, активность соискателей остается на высоком уровне, мы видим

это по приросту количества новых резюме. Однако резкого скачка предложения ждать пока не следует: большинство работающих людей будут стараться сохранить свои рабочие места и не будут выходить на рынок труда по своей воле, пока ситуация не стабилизируется. Что касается распределения спроса (вакансий) на рынке труда, отрадно видеть инженеров в тройке наиболее востребованных профессий. долгое время рейтинг стабильно возглавляли менеджеры по продажам, ITспециалисты, административный персонал и бухгалтеры.



І

57

экономикакадры

вых отношений является низкая производительность. Специальный стаж российского работника составляет, по расчетам экономистов, 7 лет против 10 – 12 в странах Западной европы.

Также очень высока доля «новичков» – работников со стажем менее года. в каждый момент времени на российских предприятиях примерно треть работников имеет специфический человеческий капитал с практически нулевой отдачей.

Наряду с этим, считает Ростислав Капе люш ников, российский рынок труда отличают две ключевые особенности.

вопервых, адаптация к шоку на нем происходит не столько за счет сокращения занятости и увеличения безработицы, сколько за счет сокращения заработной платы и продолжительности рабочего времени. достаточно вспомнить, что на старте кризиса многие российские аналитики предсказывали, что безработица в России вырастет с 6 % до 15 %.

вовторых, существует разрыв между картиной российского рынка труда деюре и дефакто. «Сегодня доволь

но распространен тезис о том, что в России рост занятости происходил только за счет увеличения числа низкоквалифицированных рабочих мест. Это фактически неверное утверждение. За 2000е годы доля самых низкоквалифицированных профессиональных групп – unskilled workers и agricultural workers – уменьшилась на 6 %. в то же время доля самых квалифицированных профессиональных групп – managers, professionals, technicians – увеличилась на 7 %.

если говорить в абсолютных терминах, то численность managers увеличилась на 80 %, professionals – на 40 %, technicians – на 15 %. И это означает, что реальная ситуация на российском рынке труда была более неоднозначной.

в структуре рабочих мест резко росла доля самых высококвалифицированных рабочих мест. доля таких высококвалифицированных рабочих мест также быстро росла и в верхнем сегменте неформального, некорпоративного сектора. Тогда, как в нижний сегмент некорпоративного сектора вытеснялись неквалифицированные

рабочие, а также работники, имеющие низкое образование и низкую квалификацию», – отмечает эксперт.

Согласно исследованию, сложилась огромная диспропорция между показателем безработицы, по данным службы занятости и по данным официальной статистики. Проблема заключается в том, что службы занятости предлагают лишь незначительный объем услуг, т. к. в этой структуре много времени уходит на выполнение административных функций и очень мало – на консультирование по поиску новой работы, что очень важно.

достаточно часто люди с высокой квалификацией не хотят регистрироваться в таких агентствах, поскольку могут и без их помощи найти работу.

Поэтому одной из актуальных задач современной кадровой политики в нашей стране остается необходимость создания таких служб занятости, которые бы работали более эффективно, чем существующие. Необходимо заменить краткосрочные схемы их работы на более долгосрочные и больше внимания уделять личному консультированию и программам обучения.


І

58

недвижимость инвестиции

лиДия.ГОРБОРукОВА. активное развитие рынка коммерчеСкой недвижимоСти краСнодарСкого края в 2011 г. ЭкСперты объяСняют проСто: чем ближе олимпийСкие игры-2014, тем больше инвеСтиций приходит в регион. при Этом девелоперы СоСредоточили Свои финанСы на СтроительСтве гоСтиничных и торгово-развлекательных комплекСов, а также объектов Спортивной инфраСтруктуры. а вот Сегмент СкладСкой недвижимоСти практичеСки не развит и вСе еще ждет больших денег.

инГредиенты для разВития

Рынок коммерческой недвижимости Краснодарского края один из самых интересных как для российских, так и для зарубежных инвесторов. Согласно международным исследованиям, в 2010 г. Краснодар был включен в сотню европейских городов с наиболее благоприятными условиями для международного рынка недвижимости (рейтинг «CityLeaders2010»).

По данным Краснодарстата, в строительный сегмент Краснодарского края направляется более 50 % от всего объема денежных вливаний в экономику региона. При этом «классическим» катализатором для развития экономики всего края являются Олимпийские игры 2014 г. «великая стройка» в Сочи подстегнула строи

тельство не только спортивных объектов, но и остальных сегментов рынка – жилой и коммерческой недвижимости, объектов дорожной и инженерной инфраструктуры.

в то же время Павел Карасев, генеральный директора ГК «Синур», пояснил, что рынок недвижимости на юге России развивается в основном в приморских городах. «для более интенсивного развития необходимо обновить инфраструктуру, а гдето и вовсе создать заново. важно улучшить сервис. в таком случае появится возможность на равных конкурировать с заграничными курортами», – отметил он. По его словам, для развития рынка вне курортных городов необходимо развивать региональную экономику в общем, а сейчас все сосредоточено вокруг Олимпиады, и все основные инвестиции направлены именно туда.

Гостиничный бум

Рынок гостиничной недвижимости является наиболее перспективным для Краснодарского края. При этом количество гостиниц постоянно растет. По информации Краснодарстата, в конце 2011 г. в крае функционировало 388 гостиниц, что на 52 гостиницы больше, чем 9 месяцев назад.

«Несмотря на высокие сроки окупаемости и большой объем вложений, это один из немногих сегментов, который выстоял в кризис. Безусловно, речь идет о крупных городах края и Черноморского побережья. в Краснодаре, например, развит бизнестуризм (95 % от всего потока), в то же время в Черноморских городах ситуация обратная и на долю бизнестуризма приходится от 15 до 45 %», – отметил евгений Панасенко, руково

краснодарский край прирастает гостиницами


І

59

недвижимостьинвестиции

дитель компании GVA Sawyer в Южном Федеральном округе.

олимПийсКое наследие

Больше всего рынок гостиничной недвижимости интересен инвесторам в Сочи. «Наибольшее развитие здесь получают гостиницы в составе элитных многофункциональных жилых комплексов. Например, РМОУ (Олимпийский университет), «Камелия», «Русская Ривьера Плаза», – рассказал Борис лебедев, заместитель директора по маркетингу АН «винсент Недвижимость».

Одним из ведущих девелоперов в Сочи является компания «НББдевелопмент», которая реализует 5 рекреационнотуристических проектов на территории Олимпийской столицы2014. Общие инвестиции управляющей компании составляют более 60 млрд. руб.

«Мы сконцентрировали свои усилия на развитии девелоперской деятельности в районе Большого Сочи, а в дальнейшем планируем расширить географию наших проектов. выбор Сочи в качестве стартовой площадки обусловлен благоприятным прогнозом развития города как горнолыжного курорта, хорошим инвестиционным климатом края, а также возможностью использовать все преимущества проведения здесь Олимпиады2014 и других инвестиционно и туристически привлекательных международных спортивных и культурных событий», – прокомментировал Сергей Ковалевский, генеральный директор управляющей компании «НББдевелопмент».

Самый крупный из реализуемых компанией проектов – это «ГоркиГород» – современный туристический комплекс. Новый курорт строится в районе Красной поляны в 40 км от международного аэропорта СочиАдлер. во время проведения Олимпиады2014 здесь будут расположены Олимпийская горная медиадеревня и вспомогательный медиацентр для работы международных журналистов. «ГоркиГород» станет олимпийским наследием и, по сути, первым в России полноценным всесезонным курортом мирового уровня.

Здесь будет возведено около 740 тыс. кв. м. недвижимости различ

ного назначения: 2500 тыс. апартаментов, 110 частных домов, 8 гостиничных комплексов, социальные, культурные, спортивные и SPAобъекты, автостоянки, а также объекты инфраструктуры. Фактически, в Красной поляне строится целый город, удобный для жизни и отдыха. Инвестиции в проект составят около 40 млрд. руб.

По словам, елены Юргеневой, директора департамента элитной недвижимости Knight Frank, пик продаж по проекту придется на зиму 2012 г., а к началу Олимпиады2014 аналитики ожидают 45 – 50процентный рост цен на жилые объекты на территории «ГоркиГорода».

Среди других проектов, девелопером которых является «НББдевелопмент», стоит отметить многофункциональный гостиничный комплекс «СочиПлаза», «Сочи ГольфКлуб и СПА», яхтенный порт «Сочи Адлер Марина», а также комплекс олимпийских трамплинов К95 и К125.

Гостиницами высокой категории в будущем станут и «унаследованные» от Олимпиады Горная Олимпийская деревня, гостиничные комплексы «Роза Хутор», «Орандж», «Содружество», «Малый Ахун», а также реконструированные гостиницы «Металлург», «Жемчужина» и «Приморская», а также множество других объектов.

КоммерчесКая недВижимость В цене

Рынок коммерческой недвижимости в Краснодаре развивается более быстрыми темпами, чем на периферии.

По словам экспертов, особенно это касается офисной недвижимости. елена Семенова, вицепрезидент строительноинвестиционной корпорации «девелопментЮг», отметила, что этот рынок в Краснодаре представлен площадями класса «С», «в», «в+» и «А». Причем потребность в новых офисных помещениях будет только расти.

«С ростом спроса увеличиваются и требования к качеству офисных объектов. Поэтому, например, компании «девелопментЮг» приходится из года в год совершенствовать свои возможности и предусматривать все составляющие офисной жизни – удобное месторасположение, качественное обслуживание, наличие паркин

га», – отметила эксперт. По ее словам, дальнейшее развитие рынка – за многофункциональными центрами, которые будут сочетать в себе торговые, офисные и гостиничные площади. Такой «коктейль» позволит девелоперам диверсифицировать свои риски.

Самая дорогая недвижимость нежилого назначения расположена в центре Краснодара. По данным Информационноаналитического центра недвижимости и бизнеса, средняя цена помещения за 1 кв.м в конце 2011 г. составила 68,8 тыс. руб. При этом аналитики отмечают, что на стоимость коммерческой недвижимости оказывают влияние не только местоположение объекта и его фактическое состояние, но и функциональное назначение.

естественно, самой дорогой является торговая недвижимость. Средняя стоимость 1 кв. м на конец года составила 60,2 тыс. руб. По сравнению с III кварталом 2011 г., данный тип недвижимости подорожал на 7,1 %.

Данные преДоставлены порталоМ www.realty-krasnodar.ru

50 %

13 %15 %

22 %

универсальные площади, подходящие для разных ви-дов деятельности

офисные помещения

торговые помещения

производственно-складская недвижимость

Структура предложения коммерчеСких площадей в краСнодаре в конце 2011 года


І

60

недвижимость инвестиции

Административноофисная недвижимость выставляется на продажу за 47,319 тыс. руб. за кв. м., а производственноскладская – 36 тыс. руб.

По словам Бориса лебедева, в Сочи аренда коммерческих площадей составляет 1,5 – 3 тыс. руб. за кв. м. Чтобы купить коммерческую недвижимость, придется выложить от 4 до 8 тыс. долларов за кв. м.

торГоВля на Высшем уроВне

Краснодарский край, наряду с соседней Ростовской областью, являются ведущими региональными центрами по обороту розничных сетей в России после Москвы и СанктПетербурга. Здесь широко представлены федеральные торговые операторы, а в прошлом году открылись новые магазины «Ашан», «декатлон», «О’Кей», «М.видео» и др.

По словам елены Семеновой, вицепрезидента строительноинвестиционной корпорации «девелопментЮг», выход в регион крупных игроков в секторе ритейла повлек за собой высокий объем строительства торговых площадей. в области организованной розничной торговли были введены объекты торговоофисной недвижимости площадью превышающей 10 тыс. кв. м.

Со своей стороны, евгений Пана сенко констатирует, что Красно дар на данный момент близок к перенасыщению торговыми объектами, а после ввода строящихся объектов рынок будет перенасыщен. Таким образом, девелоперам остается лишь экспансия в более мелкие города края.

«Сегмент торговой недвижимости всегда привлекал девелоперов в силу коротких сроков окупаемости, а также высоким уровнем доходности. Но в связи с ростом конкуренции ряд девелоперов стали рассматривать региональные города как основной приоритет последних полутора лет», – прокомментировал эксперт. яркими примерами могут служить: экспансия сети ТЦ «Красная площадь» – открытие ТЦ в Новороссийске, Туапсе, планы реализации объектов в ейске, Анапе. Также стоит отметить открытие ТЦ «Гелиос Холл» в ейске и реализацию проекта «Мандарин» в Адлере.

Среди строящихся торговых центров в городе Сочи стоит отметить ТЦ «Море

Молл», общей площадью 140 тыс. кв м., а также ТРЦ «европа» на торговой галерее.

С начала 2011 г. произошел рост арендных ставок в качественных ТЦ, и по ряду объектов ставки достигли уровня 2008 г. дальнейший рост ставок будет плавным и будет зависеть от общеэкономических факторов: роста покупательской активности, роста цен на энергоресурсы и т. д.

«в случае планомерного развития рынка динамика роста не будет превышать 10 % в год (речь идет о качественных объектах торговой недвижимости). в некачественных объектах роста ставок либо не будет, либо он будет минимальным, так как с открытием в III кв. 2011 года ТРЦ «OZ», конкуренция на рынке торговой недвижимости усилилась», – заключил евгений Панасенко.

сКладсКая недВижимость В ПроВале

Эксперты отмечают, что современной складской недвижимости в Краснодаре, к сожалению, нет. «данный рынок представлен либо старыми постройками, либо отдельно стоящими зданиями, не обеспеченными необходимой инфраструктурой. Ряд крупных европейских компаний, участвующих в логистическом бизнесе, сегодня выражают заинтересованность выхода в регион, понимая территориальную привлекательность нашего края и отсутствие предложения в данном сегменте», – отметила елена Семенова.

По словам вячеслава Холопова, директора департамента индустриаль

ной и складской недвижимости, земли Knight Frank, рынок складской недвижимости в ЮФО начал развиваться незадолго до кризиса. «И если в Ростове есть хоть один крупный логистический комплекс класса «А» (в 2009 г. введен Raven Russia), то Краснодар складов класса «А» пока не имеет, а к классу «в» можно отнести не более 20 тыс. кв. м складских площадей», – отметил эксперт.

По его словам до кризиса в Краснодарском крае было заявлено строительство значительного числа крупных складских комплексов. Развивать площадки планировали «евразия логистик», Parkridge Holdings, Quinn Group, MLP. Компания «девелопментЮг» заявляла о развитии вблизи Краснодара сети складских комплексов общей площадью 450 тыс. кв. м. Однако в кризис планы были пересмотрены, строительство пока не возобновлено.

вячеслав Холопов считает, что для возобновления строительства складской недвижимости нужно, чтобы, вопервых, увеличился спрос на нее, а вовторых, доходность складских комплексов должна быть достаточно высокой – срок окупаемости не должен превышать 6 – 7 лет.

«в среднесрочной перспективе можно ожидать, что спрос активизируется, и существующие складские комплексы будут полностью заполнены. Однако арендные ставки для складских помещений в региональных городах не позволяют ожидать окупаемости проекта ранее, чем через 10 – 12 лет, что является неприемлемым для большинства девелоперов», – подытожил вячеслав Холопов.

на сегодняшний день проект «Горки-Город» не имеет аналогов в Росси по масштабу курортной и спортивной инфраструк-туры


І

62

недвижимость StReet Retail

торГоВая недВижимость санКт-ПетербурГа: теКущее состояние

Торговая недвижимость СанктПетербурга продолжает развиваться значительными темпами. По сведениям «Агентства развития и исследований в недвижимости» (АРИН) в 2011 году объем инвестиций в недвижимость СанктПетербурга составил более 63 миллиардов рублей. При этом инвесторы предпочитают вложения в

коммерческую недвижимость. Рынок стритритейла (встроенных торговых помещений, сдаваемых в аренду), обеспечивает сегодня 10 – 12% годовых.

в 2011 году целый ряд операторов розничной торговли и общепита приняли решение об экспансии на рынок Петербурга и сейчас рассматривают помещения преимущественно формата стритритейл, а некоторые из них уже открывают новые точки. Развивается сеть компании Subway. Также о планах расширения заявили

рестораны итальянской кухни Sbarro, австралийская сеть фастфуда County Chicken и пиццерии Papa Jones. Сеть кофеен «Кофеин» намерена открыть в городе 4 точки. Кроме этого, на рынок выходят новые бренды, в том числе международные (Decathlon, Kika, Longchamp, Furla, Coccinelle, Michael Kors и др.). Развиваются федеральные сети, такие, как «Уютерра» и «Формула кино». Эксперты отмечают также высокую активность на рынке стритритейла операторов банковского сектора.

StReet Retail санкт-петербурга:

тенденции развития 2012 – 2015 гг.

илья.БАРСкиЙ. уличная торговля за поСледнее деСятилетие преобразила облик Санкт-петербурга, фактичеСки Создала новую Среду обитания для горожан. на выявление того, в каком направлении будет развиватьСя данный Сектор уСлуг, куда выгодно вкладывать инвеСтиции учаСтников рынка торговой недвижимоСти, направлено маркетинговое иССледование международного агентСтва новых технологий «парамита»® (заказчик оао «Солнечный дом»®).


І

63

недвижимостьStReet Retail

Уровень обеспеченности населения качественными торговыми площадями в среднем по СанктПетербургу увеличился на 12%, по сравнению с прошлым годом и составил 931 кв. м на 1000 человек. данный показатель сопоставим с европейским, но попрежнему уровень качества торговых объекта города ниже европейского.

За 2011 год арендные ставки по торговой недвижимости возросли в среднем на 10 – 12%, а в центре города – до 25 – 30%. И это несмотря на то, что количество встроенных торговых помещений растет вслед за новостройками примерно из расчета 4 – 8%.. К примеру, в районе «Славянка», строительство которого осуществляет группа компаний «Балтрос», в двух кварталах на 500 тыс. кв. м жилья в 2012 году запланирован ввод 30 тыс. кв. м встроенных помещений (6% от жилой площади). При этом будет построено еще несколько торговых комплексов и гипермаркетов.

струКтура торГоВой недВижимости

Распределение торговой недвижимости по СанктПетербургу неравномерно. Крупные торговые комплексы

в основном расположены в спальных районах (Приморском, выборгском, Московском), что определено наличием там больших земельных участков и близостью к основной массе потребителей. встроенные торговые помещения располагаются преимущественно в центральных районах (Адмиралтейском, василеостровском, Петроградском, Центральном).

всего в СанктПетербурге, по разным данным, от 4,5 до 5 млн. кв. м разных видов торговой недвижимости.

Рынок торговой недвижимости активно развивается за счет введения крупных торговоразвлекательных центров (доля прироста 85%), а также за счет строящейся жилой недвижимости.

а что же В сПальных районах?

Очевидно, здесь проявится несколько разнонаправленных тенденций. При этом отдельно имеет смысл обсуждать тренды в новых строящихся кварталах, тренды в местах открытия метрополитена, перспективы развития торговли в старых спальных районах, и т.п.

стрит-ритейл В мноГоЭтажных жилых КомПлеКсах – ноВостройКах

Очевидно, здесь сохранится практика передачи первых этажей новостроек целиком под нежилые функции. Новый многоэтажный комплекс создает новый поток клиентов, нуждающихся в сервисе. Поэтому выкуп (за разумную цену) первых этажей в многоэтажном комплексе – практически беспроигрышная комбинация. Недвижимость здесь покупается один раз, а поток доходов будет идти десятилетиями, так что даже более высокие цены не покажутся чрезмерными грамотному инвестору.

Можно предположить дальнейшее усиление тренда в сторону резервирования подобных объектов на наиболее ранних этапах строительства и вытеснение из этого сегмента девелоперовпосредников торговыми и сервисными сетями.

Особенно ярко конкуренция за вы

куп первых этажей высотных жилых комплексов проявится там, где многоэтажные корпуса приближены к станциям метрополитена и к перекресткам с более высокими пассажиропотоками, и где застройщик позаботился о грамотном проектировании нежилых помещений, качественных витринах, достаточном обеспечении их необходимыми объемами электроэнергии и парковочными местами.

Сюда могут подтянуться фирменные магазины одежды, обуви, парфюмерии. Это относится как к объектам, вытесняемым из центра города высокой арендой, так и к сетевым магазинам

Встроенные помещения

торговые центры

Рынки, павильоны, киоски

Структура рынка торговых площадей в Санкт-

петербурге, 2011 г.

45%

30%

25% Структура торговых площадей по районам

Санкт-петербурга, кв. м

Приморский 17 %Московский 14 %Выборгский 11 %Всеволжский 9 %невский 7 %Центральный 7 %Кировский 7 %Калининский 5 %Красногвардейский 5 %Фрунзенский 5 %адмиралтейский 3 %Василеостровский 3 %Колпинский 2 %Красносельский 2 %Петроградский 2 %Пушкинский 1 %Петродворцовый 0,3 %


І

64


Москвы, периодически поглядывающим на СанктПетербург. Особенно заметно эта тенденция будет выражена в тех районах, где пассажиропотоки у станции метрополитена недостаточны или издержки высвобождения территории вблизи метро слишком велики, чтобы ожидать здесь появление крупноформатных торговых центров.

вероятно, возрастет средняя площадь выкупаемых нежилых встроенных помещений 1го этажа на первичном рынке. Можно предположить появление сделок, в которых крупная девелоперская компания на этапе строительства выкупает/берет в управление целиком или частично первый этаж жилого комплекса, заранее зная, каким компаниям (продмагам, банкам, стоматологиям, салонам красоты и т. п.) она будет сдавать в аренду или перепродавать те или иные секции нежилой недвижимости.

дальнейшее развитие рынка привлечет в этот сегмент крупные управляющие компании, которые будут действовать при поддержке банков и в интересах группы профильных покупателей и арендаторов.

Нельзя исключать появление в новостройках более крупных игроков, особенно в связи с развитием кооперации между специализированными продовольственными сетевыми магазинами, например, фирменными мясными, молочными и кондитерскими, по совместному приобретению нежилых встроенных помещений первых этажей жилищных комплексов. Обсуждаемый сценарий на этом сегменте рынка может оказаться более реалистичным, чем расчеты на дальнейший захват новых спальных районов крупноформатными гипермаркетами

ноВостройКи В ПриГороде

Очевидно, иная тенденция может проявиться в тех микрорайонах, которые строятся на границах города. Например, на землях совхозов Бугры (девяткино), детскосельский (100тысячная Славянка), шушары, в западном микрорайоне «Балтийская жемчужина». если городская администрация будет уделять значительное внимание приоритетному развитию в таких районах инженерной инфраструктуры,

особенно вопросам энергообеспеченности территорий, земельные площади позволят создавать в этих анклавах гипермаркеты, чем постараются воспользоваться девелоперы.

стрит-ритейл В мноГоЭтажных сПальных районах ранней застройКи

Некоторые районы СанктПетербурга были построены так, что в них остаются свободными значительные земельные участки, подходящие для строительства гипермаркетов. К таким районам относятся, например, Фрунзенский и Красносельский. Насколько можно ожидать здесь появления крупных торговых форматов?

Тенденцию захвата спальных районов гипермаркетами мы видим на примере Приморского района, где крупные форматы уже широко шагнули от метро «Старая деревня» по улице Савушкина.

Аналогичная картина в Красногвардей ском районе, где гипермаркеты, начав движение от метро «ладожская», углубились по проспекту Косыгина и другим магистралям. Так что вопрос, скорее, в масштабе уже выявленного тренда.

К настоящему времени средние значения обеспеченности населения СанктПетербурга торговыми площадями сопоставимы со многими городами евросоюза. в сочетании с низкой покупательной способностью населения это, казалось бы, не должно способствовать развитию крупных торговых форматов. Однако, обеспеченность торговыми площадями различных районов города крайне неравномерна.

Поэтому вполне возможно появление торговосервисных центров крупных форматов там, где это позволит инженерная обеспеченность территории и недостаточное, по сегодняшним меркам, развитие социальной, сервисной и торговой сети. в значительной степени такая возможность будет определяться корпоративной политикой девелоперов, с одной стороны, инвестиционной политикой городской администрации, а также способностью сторон к частногосударственному партнерству.

естественно, в тех микрорайонах, где крупные торговые форматы будут присутствовать в большей степени, стритритейл будет отступать на дальние перекрестки, теряя позиции в сегментах одежды, обуви, парфюмерии, мебели, бытовой техники и сохра

РайонОбеспеченность торговыми площадями, кв. м на 1 000 жителей

Московский 1 564

Приморский 1 321

Центральный 1 059

Выборгский 893

Кировский 699

адмиралтейский 641

невский 492

Василеостровский 491

Красногвардейский 469

Петроградский 442

Колпинский 412

Фрунзенский 403

Калининский 385

Пушкинский 192

Красносельский 182

Петродворцовый 94

обеСпеченноСть торговыми площадями по районам Санкт-петербурга


І

65


няя за собой продовольственные магазины близкой доступности, сдавая в аренду 1е этажи парикмахерским, банкам, аптекам, фитнесцентрам, хозмагам и службам быта.

аКтиВные зоны ГородсКой торГоВли

Невский, владимирский, Московский проспекты, Садовая улица и некоторые другие магистрали представляют собой особый феномен. Здесь ставки аренды высоки, а посетители идут за «шопингом», рассчитывая совместить полезную покупку с приятным времяпровождением. Однако и здесь мы наблюдаем весьма разнонаправленные явления, которые необходимо рассматривать по отдельности.

Все для туриста!

Особо следует выделить зону туристской торговли. Это Невский проспект с прилегающими пешеходными зонами, площадь Искусств, канал Грибоедова до Храма СпасанаКрови, Большая и Малая Морская улицы до Исакиевского собора, территории вокруг Эрмитажа, стрелки васильевского острова, Петропавловки, и некоторые другие. Здесь арендная плата самая высокая и ассортимент товаров специфичен. Активное развитие этих территорий может осуществляться несколькими путями.

вопервых, путем создания пешеходных зон. Появление пешеходных Малой Садовой, Малой и Большой Конюшенных улиц, рождественская ярмарка на площади Островского

явились примером успешного развития городской среды. Они значительно изменили качество отдыха и активизировали уличную торговлю. воздействие этого процесса носит глубокий и долгосрочный характер. в частности, он придаст вторую жизнь бывшему длТ, будет способствовать дальнейшему развитию всего «золотого треугольника»: набережным Невы, Мойки, канала Грибоедова, ул. Миллионной.

второй путь – развитие отелей, атриумов, моллов, ресторанных двориков. Среди явных успехов можно назвать развитие Парка культуры и отдыха – магазина «Буквоед», реконструкцию «Пассажа», развитие ряда качественных отелей европейского уровня, активизирующих торговлю вокруг них.

втретьих, развитие территорий может осуществляться за счет появления мегапроектов («Стокманн», «Галерея» в районе пл. восстания), существенно повлиявших на состав арендаторов ближних магазинов.

Представляется, что здесь основными тенденциями развития стритритейла будут оставаться 5звездные отели, магазины сувениров, подарков, кафе и рестораны, а также представление новых бутиков высокой моды и зарубежных брендов, желающих заявить о своем выходе на российский рынок, не считаясь с издержками.

вчетвертых, развитие туристической зоны активизируется изменением транспортных потоков. Нельзя не отметить открытие станции метро «Адмиралтейская». Уже до ее открытия ставки аренды на торговую недвижимость выросли более чем на 20 %. Очевидно, что целый микрорайон су

щественно изменит свою торговую привлекательность. Можно прогнозировать появление здесь новых отелей, ресторанов, кафе, бутиков высокой моды, антикварных и ювелирных салонов, художественных галерей.

Можно уверенно предположить, что и далее зона туристской торговли будет сверхдорогой, а текучесть арендаторов здесь будет достаточно высокой. При этом торговые бренды и банки, заявившие о себе и выполнившие тем самым свои пиар – задачи, будут через некоторое время перемещаться в более дешевые районы дислокации, а на их место будут приходить другие соискатели.

а что же останется нам, Горожанам?

Эти зоны лишь частично пересекаются с зоной туризма, хотя зачастую и примыкают к ним. Типичными примерами являются лиговский, влади мирский, Суворовский, Москов ский проспекты, а также проспект Чернышевского, улицы: Садовая, восстания, 5 – 6я линии васильевского острова (пешеходная зона). явной тенденцией становится постепенное наступление на эту территорию туристской зоны (за счет развития Таврического сада, доступа на колоннаду Смольного Собора, речных трамвайчиков на Неве).

второй долгосрочный тренд – расширение активной зоны городской торговли путем проникновения по названным улицам все глубже. Постепенно облагораживается район метро «лиговский проспект», здесь все более развивается торговля и кафе. ввод в строй метро «Обводный ка


І

66


нал» будет способствовать дальнейшему проникновению торговли.

зона метро: от ПалатКи до «диназаВра»

За сравнительно короткое время – менее 10 лет – развитие торговых зон у станций метро прошло основные фазы роста и развития.

Первая фаза – скромные торговые павильоны у станций метро эпохи первоначального накопления торгового капитала. Такие павильоны до сих пор сохранились, например, у ст. метро «Нарвская».

вторая фаза эволюции торговли получила свое завершающее проявление в форме «торговых динозавров» – огромных торговоразвлекательных комплексов («Гулливер» у ст. метро «Старая деревня» и «Пик» у ст. метро «Сенная»).

Третья фаза знаменует собой попытки целенаправленного захвата пассажиропотоков, выходящих из метро. Так, Торговоразвлекательный комплекс (ТРК) «Балканский» на выходе из ст. метро «Купчино» пока еще

скромно распахивает двери идущему мимо него пассажиропотоку. ТРК «Заневский каскад» построен уже таким образом, что выходящим из ст. метро «ладожская» гражданам проще пройти к остановкам городского транспорта внутри крытого молла комплекса, чем обходить его вокруг по улице. Через это «узкое горлышко» протекает подавляющая часть более чем 200тысячного пассажиропотока, растекающегося дальше по всему району РжевкаПороховые.

Четвертая фаза развития торговли дает нам образец перехвата пассажиропотока, еще не вышедшего из метрополитена на улицу. Она может быть проиллюстрирована 100метровым подземным переходоммоллом, выводящим нас в громадный холл ТРК «Атмосфера» прямо из вестибюля ст. метро «Комендантский аэродром».

Пятая фаза завершает данную эволюционную линию развития торговли непосредственной постройкой вестибюля станции метро внутри первого этажа многофункционального торговоразвлекательного и офисного центра. в качестве примера можно приве

сти станцию метро «Звенигородская», встроенную в состав одноименного комплекса. И хотя это не единственный пример встроенной в здание станции метро, здесь торговля гостеприимно распахивает двери пассажирам непосредственно из надземного вестибюля станции метрополитена.

Последний пример примечателен тем, что практически растворяет укоренившееся деление торговой недвижимости на торговые центры и встроенную «уличную» торговую недвижимость первых этажей (стритритейл в узком понимании).

С одной стороны, торговая недвижимость комплекса «Звенигородский» – типичная «встройка» первого этажа офисного здания, с другой стороны, это многофункциональный торговоразвлекательный комплекс, верхние этажи которого заняты под офисы исключительно в связи с недостаточностью пассажиропотока на конкретной станции метро. По сути, весь проект представляет новое качество и, вероятно, олицетворяет собой те тенденции, которые в будущем найдут более явное выражение.

оСновные финанСовые характериСтики вСтроенных торговых помещений в Санкт-петербурге (2011 г.)

Класс помещения, характери-стики местоположения

Характеристики магазина Стоимость арен-ды, руб./кв.м./Месс.

Цена прода-жи, руб. за 1 кв.м.

С/R Капитал/рента, меся-цев

Доходность от сдачи в аренду

Класс а Зоны высокой проходи-мости в историческом центре го-рода

торговые помещения имеют витрины, просторные торговые залы, высокие по-толки, высококачественную отделку и оформление, выполненные по авторско-му дизайн-проекту. Чаще используются под дорогие бутики или салоны для ока-зания VIP-услуг

От 2000 до 17 500

От 200 000 50-100от 12% до

25% годовых

Класс В Зоны высокой проходи-мости (у метро или на главных улицах города, в т.ч. в спальных районах)

Качественные торговые помещения с удобными торговыми залами, хорошим ремонтом, оборудованными местами для приема товаров. Используются под мага-зины или сферу услуг, рассчитанные на массового потребителя

1200-2000 120 000 60-10012-20% годовых

Класс С Зоны хорошей и средней проходимости

Помещения с ремонтом. Используются в качестве магазинов или помещений для сферы услуг, ориентированных, в основ-ном, на жителей данного микрорайона.

700-1300 90 000 70-1309-17%

годовых

Класс D Зоны низкой проходимо-сти (тихие улицы, первые дворы)

Площади, пригодные для торговли или сферы услуг. Могут требовать затрат на ремонт или реконструкцию

500-900 60 000 66-12010-18 % годовых


І

67


торГоВля у метро: чем сердце усПоКоится?

Наблюдая уже проявившиеся тенденции развития торговли около станций метро, можно сделать ряд обоснованных прогнозов относительно ее дальнейшего развития.

Магистральный тренд – организация многофункциональных комплексов и торговоразвлекательных центров непосредственно над вестибюлями станций метро.

Это может быть сделано несколькими способами. вопервых, на этапе проектирования новых станций метрополитена предусматривать их вестибюли как часть торговой инфраструктуры.

вовторых, разработать при поддержке администрации СанктПетербурга частногосударственную программу реконструкции старых вестибюлей метрополитена путем надстройки над ними торговоразвлекательных объектов недвижимости.

втретьих, там, где вестибюли метрополитена выходят на первые этажи зданий, провести реконструкцию первоговторого этажа здания с изменением их функционального назначения.

все указанные меры создадут качественно новую среду обитания горожан, будут способствовать более эффективной организации городского пространства, росту товарооборота и развитию туристической привлекательности СанктПетербурга.

доходность Приобретения торГоВой недВижимости на Вторичном рынКе

все больше торговых организаций приобретают собственную торговую недвижимость. С одной стороны, это снижает их зависимость от арендодателя, склонного заключать договоры аренды на непродолжительный срок. С другой стороны, это защищает вложения в ремонт и реконструкцию объекта, которые зачастую требуются от арендатора в силу особенностей арендуемого помещения. Наконец, несмотря на относительно невысокую доходность, эти вложения хорошо защищены и представляют «подушку безопасности» для бизнеса, столь необходимую в

условиях ужесточения конкуренции за деньги потребителей.

для оценки доходности приобретения объектов торговой недвижимости на вторичном рынке нами были сопоставлены стоимость аренды и стоимость приобретения объектов, рассчитаны средний срок окупаемости вложений при их сдаче в аренду и доходность на вложенный капитал.

Как видно из приведенной таблицы, объекты класса А, как правило, очень дороги и могут быть несколько переоценены. К тому же, они обычно недоступны большинству инвесторов. Инвестиции в объекты класса D зачастую слишком рискованны и сопряжены с дополнительными издержками на приведение помещения в порядок. Они целесообразны, если только ожидается значительный рост пассажиропотоков в связи с изменением окружающего пространства (новое строительство поблизости, изменение пассажиропотоков). Наиболее интересны инвестиции в объекты классов в и С. Однако, таких объектов продается на рынке не так много.

доходность на «ВторичКе» с исПользоВанием КредитоВания

все чаще при покупке девелоперами торговой недвижимости на вторичном рынке используется схема кредитного рычага С последующей сдачей объекта в аренду. Как правило, собственные средства при таких схемах обычно составляют 25 – 30% от выкупной цены объекта, а последующая сдача объекта в аренду может, целиком или в основном, покрывать выплаты по займам. При таких финансовых схемах доходность собственных инвестиций девелопера, несмотря на высокие ставки по кредитам, как правило, в 2 раза выше традиционной, и достигает 25 – 30% годовых от суммы вложенного капитала.

Массовому применению подобных финансовых схем, интересных для многих предпринимателей, до настоящего времени препятствовали трудности получения банковских кредитов (предприниматели оцениваются как наиболее рискованная группа заемщиков). Постепенное выведение бан

ками на рынок соответствующих кредитных продуктов, наблюдающееся в 2011 г., способствует активизации этого вида инвестиций. в то же время, можно прогнозировать на 20122014 гг., что облегчение доступа к кредитам на выкуп торговой недвижимости будет и дальше увеличивать спрос на вторичную торговую недвижимость, вести к усилению дефицита предложений по продажам, повышать стоимость этих объектов и снижать доходность подобных инвестиций.

ноВые схемы инВестироВания

Новые схемы инвестирования в доходную недвижимость связаны с развитием фондового рынка. Так, например, в октябре 2011 г. было объявлено, что ГК ПИК передаст свою коммерческую недвижимость (нежилые помещения и отдельно стоящие торговые центры) в Москве и Московской области в закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости (ЗПИФН) под управлением инвестиционной группы «Тринфико». всего на первом этапе будет сформировано 5 фондов, куда войдет 45 000 кв. м коммерческих площадей компании, а общий объем помещений, которые ПИК планирует в течение 3 лет передать в ЗПИФН, составит более 200 000 кв. м.

Правда, новый инвестиционный продукт будет предложен преимущественно кругу профессиональных инвесторов: банкам, страховщикам, негосударственным пенсионным фондам. Недостаток предлагаемой схемы: приобретая паи фондов недвижимости, рентный доход от сдаваемых площадей инвесторы начнут получать лишь тогда, когда будет завершено строительство объектов. Этот недостаток предполагается покрывать приемлемой доходностью ориентировочно 11 – 13% годовых. Таким образом, на рынке появляется новый низкорисковый инструмент для инвестирования в коммерческую недвижимость. для сравнения: в настоящий момент базовая доходность объектов стритритейла в Москве составляет 10 – 11% годовых.

На наш взгляд, в ближайшие 2 – 3 года в СанктПетербурге также следует ожидать развития подобных финансовых схем.


І

68

глобальный взгляд позиция

Выйти К залиВу

По некоторым экспертным оценкам, логика развития товарных потоков в глобальном масштабе в ближайшее время неизбежно приведет к необходимости создания в крупнейших транспортных узлах мира порядка 60 – 70 логистических транспортно–распределительных центров международного уровня. Они станут точками пересечения региональных логистических подсистем и транспортных коридоров. При этом возможность подключения к транспортной сети на любом уровне получит практически неограниченное число перевозчиков,

экспедиторов, грузоотправителей и грузополучателей. Подобная схема организации транспортных потоков в любом из своих звеньев способна повысить эффективность более чем на 30 – 40 %.

Россия, как важная часть мировой экономики, создающая 3,5 % валового мирового продукта, разумеется, не может оставаться в стороне от этих процессов.

Однако прежде, чем найти пути и возможности встраивания в мировую систему, отечественному транспортному комплексу предстоит решить ряд базовых задач. Одна из главных – устранение его системной неэффективности.

Как вынужден был признать глава компании ОАО «РЖд» владимир якунин в ходе II железнодорожного съезда: «Новые нормативы управления приватными вагонами приняты с запозданием, в результате в течение года более 1 850 собственников вагонов направляют каждый вагон адресно, без учета общесетевой технологии. в результате, железнодорожные станции переполнены вагонами.

ежедневно более 100 поездов с порожними вагонами идут по встречным направлениям.

При этом стоимость использования вагонов выросла, и в ней заложена серьезная, на мой взгляд, спекулятив

коридор возможностейВАлЕРиЙ.МихАЙлОВ. количеСтво транзитных грузов, проходящих по между-народным транСпортным коридорам по территории роССии, крайне незначительно и СоСтавляет около 1,5 %. С одной Стороны, Это вызвано недоСтаточной контейнеризацией перевозок и Слабым развитием отечеСтвенной логиСтики, а С другой – неСовершенСтвом нормативно-правовой базы.


І

69

глобальный взглядпозиция

ная составляющая – вагон в России уже давно стоит дороже, чем в СшА, при его худших характеристиках».

Очевидно, что подобное состояние дел в одной из базовых отраслей транспорта никак не способствует возможности на равных конкурировать за грузы и маршруты с иностранными перевозчиками, затрудняет развитие транспортного потенциала страны.

Тем временем, к примеру, те же СшА за последние годы более чем 40 % экспортных грузов перенаправили на тихоокеанское побережье, организуя маршруты со значительной протяженностью сухопутного плеча в Китай, Индию, японию, Южную Корею.

Не случайно, на последнем экономическом форуме в якутске в центре внимания был вопрос о возможности строительства железной дороги якутскМагаданЧукоткаАляскаСшА с мостовым или тоннельным переходом через Берингов пролив.

По мнению экспертов, круглогодичный наземный трансконтинентальный путь достаточно эффективен с экономической точки зрения. Технически также не существует препятствий принципиального характера. Подтверждением тому удачный эксперимент российских железных дорог, когда поезд от владивостока до Калининграда удалось доставить за 9 суток. Тогда как по океану судно идет около месяца. Такая железнодорожная магистраль сразу удешевит перевозку грузов из Китая в европу или даже СшА, сделав доставку дешевле.

впрочем, в ближайшей перспективе предсказать будущее этого весьма капиталоемкого проекта довольно сложно.

По оценкам самих железнодорожников, на развитие российских железных дорог требуется направить до 2015 г. более 400 млрд. руб. И всего лишь 63 млрд. руб. из необходимых 246 млрд. руб. компания самостоятельно может инвестировать до 2015 г. в развитие восточной части Транссибирской и БайкалоАмурской магистралей.

Проблема обратной заГрузКи

Однако одна из главных проблем организации подобных маршрутов в рамках международных транспортных коридоров заключается в сложившемся дисбалансе грузопотоков. Так, если контейнерный состав из Китая на Запад без труда можно регулярно загружать товарами широкого потребления, то высокотехнологичные изделия немассового производства, выпускаемые на западе, не востребованы на Китайском рынке в тех объемах, которые делали бы обратную загрузку контейнерного состава рентабельной. Сегодня свыше 50 % контейнеров из России в европу следуют порожними, не менее 40 % следуют порожними из России в Азию. При этом никакой стыковки этих полузамкнутых маршрутов нет. Распределять грузопотоки в обоих направлениях более равномерно могла бы развитая логистическая сеть.

Однако, по словам независимого эксперта по логистике Николая лобанова, отечественного рынка логистики в его западном понимании пока нет, и он лишь сегментарно формируется. Одно из свидетельств этого – место

России в индексе развития логистики, рассчитанном всемирным банком, где мы занимаем 94е место из 155.

Тем временем, технические возможности Транссибирской магистрали позволяют освоить объемы перевозок грузов до 100 млн. тонн в год, в том числе международного транзита в контейнерах на уровне 200 тыс. контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте (дФЭ) из стран АзиатскоТихоокеанского региона в европу и Центральную Азию.

Магистраль, имея выход на востоке на сеть железных дорог Республики Кореи, КНдР, Китая и Монголии, а на западе — в европейские страны, обеспечивает транспортноэкономические связи стран АзиатскоТихоокеанского региона с европейскими странами и странами Центральной Азии.

При формировании международных транспортных коридоров Транссибирская магистраль включена в проекты ЭСКАТО ООН в качестве приоритетного маршрута в сообщении между европой и Азией. А с учетом заявленных планов руководства ОАО «РЖд» по строительству линии так называемой широкой колеи через Украину до Братиславы и далее до вены, которая создаст новый инфраструктурный мост в продолжение Транссибирской магистрали, возникают совершенно новые возможности для интеграции всего евразийского пространства. дополнив на востоке этот мост Транскорейской магистралью, возможно создать уникальную и фактически единую железнодорожную евразийскую сеть.

Значительный потенциал для привлечения дополнительных товаро

Санкт-Петербург, пр. Б. Сампсониевский, д.29Ателефон: +7 /812/ 490-77-55 www.graphitech.ru

Широкоформатные принтеры: скорость качество надежность


І

70

глобальный взгляд позиция

транспортных потоков на основной транспортный коридор «европаАзия», наряду с наращиванием Транссиба, есть у автомобильного транспорта. Так, ввод в эксплуатацию нового автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска Пограничный, расположенного на направлении международного транспортного коридора «Приморье1», переориентирует транспортные потоки и разгрузит другие пункты пропуска. Это, в свою очередь, создаст предпосылки для оптимизации системы пунктов пропуска в дальневосточном регионе. Одновременно с этим намечена реконструкция международного автомобильного пункта пропуска на российскомонгольской границе

«Кяхта – АлтанБулаг», что станет шагом к новому международному транспортному коридору «Монгольский вектор». Напомним, что МАПП в Кяхте был введен в эксплуатацию в 2001 г., однако он фактически перестал соответствовать мировым требованиям, особенно с учетом того, что в рамках возрождения МТК «Чайный путь» Китай, в соответствии с межправительственным соглашением, строит автомобильную дорогу в этом направлении.

Кроме того, изза перегруженности железнодорожной станции Забайкальск грузопоток частично будет переключен на Бурятию. А соединять столицу республики и международный пропускной пункт будет трасса А165.

Таким образом, будет создан новый международный транспортный коридор «Монгольский вектор» по маршруту УланУдэ – Кяхта – УланБатор – Пекин – морской порт Тяньцзинь. Отсюда грузы будут поступать в государства Юговосточной Азии. Бурятии же в этих планах отводится роль круп

нейшего в восточной Сибири международного логистического центра. Как заявляют республиканские власти, это позволит региону стать в ближайшем будущем воротами России в страны АзиатскоТихоокеанского региона.

еще один крупный трансконтинентальный проект подразумевает возрождение шелкового пути. По словам замминистра транспорта Рос сии Андрея Недосекова, в планах Минтранса строительство к 2018 г. автомагистрали Россия – Казахстан – Китай протяженностью около 8,5 тыс. км.

Однако практика реализации ряда проектов в дорожном строительстве не дает полной уверенности в том, насколько полно будут воплощены заявленные планы. Так, согласно недавним сообщениям российских ин

формагентств, следственное управление ФСБ РФ возбудило уголовное дело о хищении около 9 млрд. руб., выделенных на строительство Центральной кольцевой автодороги. По версии контрразведчиков, эти деньги были выплачены из Инвестфонда на разработку проектной документации ЦКАд, однако в результате различных мошеннических схем похищены «неустановленными лицами».

Напомним, что возведение ЦКАд является одним из самых масштабных российских проектов последних лет в дорожной сфере. Цель инвестиционного проекта – разработка проектной документации для создания на принципах государственночастного партнерства ЦКАд, интегрированной в сеть международных транспортных коридоров, с формированием современной транспортной инфраструктуры и с последующей эксплуатацией на платной основе. И здесь, пожалуй, вполне правомерен вопрос о том, какой масштаб неправомочной «деятельности» причастных к делу чиновников может быть выявлен в ходе самого строитель

ства, если уже только на этапе разработки проекта государство лишилось столь значительной суммы?

В ожидании заКона

По мнению участников транспортного рынка, в дальнейшем международные транспортные коридоры будут приобретать все большую значимость.

По словам генерального секретаря Координационного Совета по Транссибирским перевозкам Геннадия Бессо но ва: «Мы просто обязаны использовать возможности транзитного моста между Азией и европой». в свою очередь, это потребует изменения структуры грузоперевозок – увеличения перевозок грузов в контейнерах, как минимум, в 4 – 5 раз. А значит, речь идет о формировании контейнеропригодных грузов. При этом грузовые составы с генеральными грузами должны уйти на БАМ, а Транссиб более целесообразно использовать для пассажирского движения и полносоставных контейнерных поездов, которые должны ходить по фиксированному расписанию. Кроме того, пока слабо используются резервы международного транспортного коридора СеверЮг, которые также имеют большую перспективу.

Стоит отметить, что ОАО «РЖд» планирует создать крупного международного логистического оператора в сфере транзитных перевозок. Речь идет о формировании нового транспортного продукта с возможностью экспедирования грузов, формирования грузопотоков в логистических центрах, на входах в морских портах, как европейских, так и азиатских, а также распределения части грузопотока на железнодорожные магистрали. в то же время подобные усилия отечественных компаний нуждаются в достаточном правовом сопровождении. Однако до сих пор российским перевозчикам приходится работать в условиях, когда отсутствует Закон «О транзите грузов через территорию РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты, связанные с организацией транзитных перевозок». И хотя такой законопроект подготовлен рабочей группой Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, в настоящее время в него вносятся коррективы, обусловленные созданием еЭП.

СоглаСно недавним Сообщениям роССийСких информагентСтв, СледСтвенное управление фСб рф возбудило уголовное дело о хищении около 9 млрд. руб., выделенных на СтроительСтво центральной кольцевой автодороги.


І

72

глобальный взгляд градостроительство

трансформация городов: глобальные тренды

кСЕНия.иВАНОВА-ПОГРЕБНяк. Современный мегаполиС – уже давно не только меСто для размещения жилья и промышленных предприятий. облик его Стремительно меняетСя. появляютСя инновационные концепции градоуСтройСтва, учитывающие Самые разнообразные потребноСти людей. каковы же оСновные тенденции развития Современных городов?


І

73

глобальный взглядградостроительство

большая дереВня – еще не Град…

Что, собственно, отличает большую деревню от скромного, по масштабам, города? даже в очень маленьком городке всегда есть общественное пространство. «Тем не менее, то, что мы сегодня называем мегаполисом, уже давно не город. Городского сообщества, как такового, здесь нет. Мегаполис становится все более и более тоталитарной структурой, независимо от того, где он находится: в СшА, в великобритании или в России», – считает «главный российский урбанист» вячеслав Глазычев, действительный член Международной Академии Архитектуры, президент национальной академии дизайна, профессор Московского архитектурного института, член Общественной палаты РФ.

Традиционно все мегаполисы росли вокруг исторического ядра. С одной стороны, оно обеспечивает привлекательность мегаполиса, притягивая сюда огромное количество людей. С другой стороны, именно эти ядра становятся «удавкой на шее» развивающегося города, потому что влекут за собой большие ограничения. высотный регламент и правила зонирования, к примеру. в частности, Москва практически заморозила строительство в историческом центре. Сегодня, когда фабрики и заводы постепенно покидают центральные городские территории, взамен останкам индустриальной жизни приходят банки. внедрение новых культурных зерен идет черепашьими шагами.

Прорастет ли зерно на чужой ниВе?

Рассматривая примеры крупных городов, мы можем отметить целый ряд хороших примеров трансформации. в частности, Бильбао (Испания) – промышленный город, который в 90е годы превратился в инновационный центр искусства и дизайна. Большой промышленный рабочий город ливерпуль (великобритания) также стал предоставлять услуги в сфере искусства и дизайна. еще один старый промышленный город Глазго (шотландия) принял решение стать культурным ядром и успешно решил эту задачу. Радикальные изменения претерпевают китайские города: многие из них внедряют «зеленую» политику, когда при развитии, в первую

очередь, учитываются экологические факторы.

«Не надо путать понятия город и мегаполис! Они выполняют совершенно разные функции. Город решает локальные задачи. Мегаполис – инструмент общества, созданный для воздействия на глобальные цивилизационные процессы. Так было всегда: в Александрии, Риме, забытом сегодня Анкоре. Современные мегаполисы – это НьюЙорк, Торонто, Москва, СанктПетербург, лондон, но никак не Хельсинки или варшава. Зачастую не мы ими правим: они руководят нами. И развитие крупнейших городов – один сплошной поток несчастий! Когда численность населения довела до эпидемий, пришлось решать вопросы водоснабжения и канализации. Когда концентрация людей снова увеличилась – уплотнилась застройка. За индустриализацией и развитием промышленности последовал первый экологический кризис. С появлением новых технологий и огромного количества автомобилей стартовали транспортный, а заодно и второй экологический кризисы. Кроме того, транспортный кризис ведет к тому, что мегаполис, по сути, утрачивает свое главное предназначение – он перестает быть эффективным средством коммуникации. Так, замедляя движение транспорта, мы ликвидируем сам смысл мегаполиса! Наша задача – вернуть эту первоначальную функцию. Хороший пример избавления от данной проблемы – освоение подзем

Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» занимает фабричные гаражи, так как располо-жен на территории бывшей шоколадной фабрики «Красный Октябрь» на Болотном острове.

ВячЕСлАВ.ГлАзычЕВ,действительный.член.Международной.Академии.Архитектуры,.президент.Национальной.академии.дизайна,.профессор.Московского.архитектурного.института,.член.Общественной.палаты.РФ:

– вся трагедия заключается в том, что мегаполисы становятся «убийцами» культуры, этики труда и созидания. Они все более превращаются в ядра развлечения и досуга. Это не зна

чит, что нельзя пытаться выращивать ядра противостояния, создавая общественные пространства. в одних случаях это удается, в других – нет. К примеру, в СанФранциско – получилось, в лосАнджелесе – увы, нет. Нам чрезвычайно важно понять, почему так происходит, и это очень трудная интеллектуальная задача! Однако, не решив ее, мы рискуем оказаться в ситуации, когда мегаполис превратится в гигантское скопление людей на большой территории, объединенной лишь автомобильными трассами. Опасность такая существует, и бороться с ней надо. Непонятно до сих пор одно: как?



І

74

глобальный взгляд градостроительство

ного пространства в Торонто. Когда скорость передвижения автомобилей упала до 24 километров в час, было принято решение построить 149 километров тоннелей и вывести тяжелый городской транспорт под землю. Но в большинстве своем мы живем на поверхности земли, забывая, что под нами есть огромные и очень ценные территории, которые могут быть использованы не только для торговых и складских помещений, но также и для автомагистралей», – рассуждает о дальнейшем развитии крупнейших городов технический директор КБ виПС Кшиштоф Поморски.

Существуют примеры, когда мегаполисы весьма успешно вовлекают во взаимодействие соседние территории. Подобная идея получила развитие в Копенгагене: было налажено хорошее транспортное сообщение сотрудничество с Мальме. Своеобразный территориальный компромисс также был достигнут в Испании: вся провинция Каталония уже давно целиком и полностью находится «в руках» Барселоны.

в то же время, единой модели трансформации, к сожалению, нет. в каждом мегаполисе сложилась своя среда, поэтому скопировать один успешный пример и прививать его повсемест

но невозможно. «Перспективы тех или иных трансформационных процессов почти всегда туманны. Мы можем лишь гадать, какие изменения будут эффективны в том или ином городе, но лишь потом, в ретроспективе, станет понятно, насколько оказались верны наши предположения. Причем здесь необходимо участие всех стейкхолдеров: политических лидеров, а также представителей бизнессообществ и гражданского общества. А вот без единого видения картины, успеха добиться невозможно», – считает Ханну Пенттила, вицемер Хельсинки (Финляндия), Президент METREX – организации,

которая занимается в Совете европы проблемами развития мегаполисов.

офисоВ Град…

еще не так давно специалисты ратовали: каждому городу – единый общественный центр. Не стоит забывать, однако, что современный мегаполис имеет огромное количество задач и функций. Поэтому эксперты всерьез задумались о полицентричной схеме развития. Проекты создания вторых, третьих, четвертых и т. д. общественных центров, наделенных деловой функцией, активно обсуждаются во всем мире. в этом случае общественные пространства размещаются в разных районах города и объединяются между собой дорожнотранспортной инфраструктурой. в России вопрос создания деловых районов глобальным образом никогда не решался. Правда, на протяжении 5 последних лет Москва и Петербург рассматривают возможность переноса части административных и бизнес функций из исторического центра.

Одним из таких начинаний может стать центр «лахта». данное общественноделовое пространство позволит привлечь эффективных представителей «офисного планктона». Это будет комплексно освоенная территория с преобладанием бизнесфункции и наличием всех необходимых социальных элементов. «Размещение общественноделового центра решает две задачи одновременно. вопервых, мы формируем деловой район. вовторых, уходим от моноцентрического построения города, когда вся деловая активность происходит в центре, и во

ДАНиил.СЕлЕДчик,генеральный.директор.ОАО.«Эталон-инвест»:

– в отношении мегаполисов довольно трудно рассуждать о трансформации. Трансформация – это некое преображение, то есть превращение отдельных функций и задач, которые решал город, в другие. Например, создание культурного центра, вместо промышленного. Полагаю, думая о мегаполисе, справедливее говорить о его развитии. Что касается Москвы

и СанктПетербурга, определяется оно решением достаточно общих задач. Это сохранение исторического центра, создание необходимой транспортной инфраструктуры. К примеру, в период «капиталистического занавеса» в центре столицы появилось множество крупных деловых и торговых центров. в итоге, правительство города должно наложить вето на реализацию новых проектов в пределах Садового кольца. Необходим также вывод промышленных предприятий из различных зон: в Петербурге – это центр города, в Москве – территория между третьим транспортным кольцом и МКАдом. Помимо этого, стоит подумать о переносе деловой активности из центральной части городов на их периферию, а также о квартальной застройке. К слову, именно строительство жилья кварталами ведет к созданию всей необходимой инфраструктуры: со школами, поликлиниками, детскими садами. Освоение территории «точечно», небольшими участками, напротив, влечет появление новых, в том числе и транспортных проблем. Помоему, решение всех вышеперечисленных задач возможно, но, безусловно, только при наличии взаимоувязанных генеральных планов развития обоих городов.


альберт-Док (Albert Dock) – символ процветающего Ливерпуля. Сегодня все 5 зданий дока приведены в исправ-ное состояние. теперь здесь размещают-ся многочисленные бары, рестораны, му-зеи, магазины, отели и офисы. Ежегодно тут проходит Фестиваль Больших кораблей.


І

75

глобальный взглядградостроительство

Музей Гугенхайма в Бильбао считается одним из самых не-обычных в мире зда-ний. Оно воплощает абстрактную идею фу-туристического кора-бля, возможно, для межпланетных путе-шествий. Его также сравнивают с птицей, самолетом, суперме-ном, артишоком и рас-пускающейся розой…

круг этого ядра формируются так называемые спальные районы. Кстати, концентрация аналогичных проектов, быть может, меньших по объему, но больших по количеству, идет еще и в южной части Петербурга. Таким образом, мы можем констатировать факт, что в городе на Неве приживается европейская полицентрическая модель развития. Это позволит разгрузить исторический центр, станет большим шагом к трансформации», – пояснил исполнительный директор «Общественноделового центра «Охта» Александр Бобков.

Придется доГоВариВаться

Радикальные перемены российским городам необходимы – убеждены многие эксперты. для позитивных изменений нужны коллективные дискуссии на тему: какие направления необходимо развивать, и каким образом это делать. Причем они требуют участия архитекторов, строителей, инвесторов и… самих граждан. Интересен в этом отношении опыт Эстонии.

Задумали както в уездном центре Тарту (второй по величине город после Таллинна) проложить новые велосипедные дорожки. всем жителям предложили в течение 30 минут выражать свои пожелания по «sms». По итогам такого «мобильного голосования» была создана карта маршрутов. Это позволило учесть не только мнения специалистов, но и узнать реальные пути передвижения самих велосипедистов.

«в каком городе лучше жить? Отве

чая на этот вопрос, многие города соревнуются между собой. Тем не менее, говорим мы о Москве или о СанктПетербурге, проблемы остаются одинаковыми. Мегаполисам стоит улучшать себя изнутри! Они должны предлагать гражданам все лучшие условия для жизни и работы. К примеру, экология мегаполиса должна быть частью глобальной сети, в противном случае города попросту вымрут. Также нам необходимо высокое качество жилья, здравоохранения и пр. все это можно реализовывать как в регионах, так и в глобальных масштабах. Кроме того, совершенно очевидно, что каждый город должен проанализировать, какие у него имеются индивидуальные факторы успеха и неудачи. Рассматривая инновационные проекты, подходы и программы мы обязаны понимать, зачем они нужны. ведь если город трансформируется в отрыве от потребностей граждан, он теряет людей. Многие населенные пункты в России уже столкну

лись с этой проблемой ввиду того, что нет четкого понимания, что и с какой целью мы делаем. И потеря человеческого ресурса – важный вызов времени, на который рано или поздно придется ответить», – рассуждает Натали де Фриз, партнер компании MVRDV (Нидерланды).

для России вопрос общественного договора весьма необычен. Такого опыта у нас практически нет. в итоге, одни градостроительные проекты «лежат годами» лишь потому, что люди встречают их яростным сопротивлением. другие, напротив, реализуются, но оказываются впоследствии невостребованными и, соответственно, не окупаются. Сегодня нам предстоит «вбирать по крупицам» опыт других стран и прививать его на российской ниве. Причем речь идет не только о конкретных трансформационных решениях, но также и о различных инструментах общественного диалога.

Центр современ-ного искусства «ВИнЗаВОД» находит-ся на территории быв-шего пивоваренного завода «Московская Бавария». «Цех Белого» – выставоч-ный зал мирового уровня. Здесь прово-дят выставки, презен-тации, мастер-классы, лекции и концерты.


І

76

отдых гурманам

невинное удовольствиеневинное удовольствие

лиДия.ГОРБОРукОВА. винная карта – Это вторая важная деталь в реСторане поСле меню. правильно СоСтавленная и оформленная карта вин СтановитСя не только «витриной» изыСканного вкуСа, но и гарантирует коммерчеСкий уСпех гаСтрономичеСкого заведения.


І

77

отдыхгурманам

«Работа» с вином в ресторане начинается не тогда, когда его заказывает гость, а задолго до этого момента и требует участия всего персонала, начиная с работников зала и заканчивая шефповаром и учредителями ресторана. «Каберне», «Совиньон», «шираз», «шардонне», «Мерло» – все эти вина являются потенциальными позициями в винной карте любого ресторана. вопрос лишь в том, как правильно выбрать вина, отвечающие требованиям каждого конкретного гастрономического заведения.

Безусловно, при составлении винной карты важно учитывать экономические факторы. вина должны хорошо продаваться. Задача сомелье – гармонично подобрать такие вина, которые популярны и любимы потребителями. Наравне со вкусом нужно учитывать и финансовые возможности гостей ресторана.

«Необходимо помнить, что на алкоголь в ресторане приходится от 30 – 40 % выручки. Поэтому если карта составлена грамотно, то она будет коммерчески оправдана», – уверен Олег Осокин, шефсомелье компании Simple.

Вино со ВКусом

При формировании винной карты, в первую очередь, нужно обратить внимание на меню ресторана.

«Сочетание блюд и вин ресторана должно занимать центральное место в деятельности заведения, и чем идеальней и интересней данное со

четание, тем успешней будет деятельность ресторана и его имидж», – открывает тайны Андрей Семенов, шефсомелье ресторана русской кухни «Ф.М.достоевский» и Golden Garden Boutique Hotel.

«действительно, если мы зашли в ресторан со средиземноморской кухней, а его винная карта на 75% состоит из красных вин, то это не может не удивить и разочаровать. если в меню ресторана преобладают мясные блюда, то логично ожидать наличия бóльшего количества красных выдер

жанных вин. А если он специализируется на рыбе и морепродуктах, то в этом случае никак не обойтись без розовых и белых вин», – в свою очередь высказывает свое мнение Алексей Тюрин, тренингменеджер Центра Корпоративного Обучения компании «лудинг».

Эксперт добавляет, что в меню многих российских ресторанов мясные и рыбные блюда «разбавлены» специалитетами японской кухни (разнообразными суси и сасими).

Кроме того, часто можно увидеть «вкрапления» блюд из армянской, грузинской, азербайджанской кухонь.

«Благодаря подобной эклектике винная карта таких ресторанов, как правило, на 2/3 состоит из красных вин (благодаря российскому климату мы чаще отдаем предпочтение мясным блюдам, а не рыбе) и на 1/3 из белых вин», – подытоживает специалист.

объем имеет значение

Объем винной карты напрямую зависит от категории ресторана. Например, во Франции считается, что карта, содержащая около 50 вин, вполне достаточна для небольшого ресторана традиционной французской

АРТуР.БулАНОВ,коммерческий.директор.ООО.«центроБалт»:

– винная карта должна отображать потребительский спрос, и в ней должны быть максимально представлены винодельческие страны и регионы, а также конкретные вина и производители. При составлении карты вин обязательно нужно учитывать гастрономические особенности ресторана, ценовую политику, квалификацию персонала. Основными

моментами, определяющими специфику винной карты, являются: количество позиций и производителей, разброс цен, оценка вин в зарубежных рейтингах, рекомендации специалистов по сочетанию вин и кухни.

При этом, чем выше уровень ресторана, тем шире вышеперечисленные факторы. Идеальный (классический вариант) объем винной карты – это 60 вин от винодельческих стран. Наибольшую популярность имеют вина из «раскрученных» регионов Франции и Италии, Нового Света.

А вот «винными реликвиями» считаются дорогие интересные вина, которые имеют высокие рейтинги или являются наследием урожая старого года.

в Московских ресторанах, по сравнению с СанктПетербургскими заведениями, наиболее развит уровень потребления более дорогих вин. Но сильно принципиальным это отличием не назвать, поскольку основные винные компании одновременно работают в двух столицах. Кроме этого, много ресторановсетей, имеющих одинаковую винную политику в обеих российских столицах.


МАкСиМ.НЕМчиНОВ,.генеральный.директор.клуба-ресторана.Jagger:

– Клубресторан Jagger сочетает ресторан, собственную пивоварню и концертную площадку. в первую очередь, заведение акцентирует свое внимание на пиве, но, естественно, мы уделяем внимание и винной карте. в нашем заведении можно попробовать вина из Франции, Италии, Испании, Чили. Гостям придутся по вкусу вина средней ценовой категории из белого сорта плодов французских виноградников: «Бордо AOC. Оранжери» (Bordeaux AOC. L’Orangerie), итальянское «Орвьето Классико» (Orvieto Classico DOC. La Carraia), «Соаве Суперьоре Классико» (Soave Superiore Classico DOCG. Rocca Sveva «Castelcerino»), чилийские «Ундуррага» (Undurraga Lazo и Undurraga Sibaris). Что касается красных вин, то для истинных ценителей мы рекомендуем французский «Пойяк АОС. шато Понте Канет. 5 Гран Крю» (Pauillac AOC. Chateau Pontet Canet. 5me Grand Cru Classe) и «СентЖюльен АОС. шато лагранж. 3 Гран Крю» (SaintJulien AOC. Chateau Lagrange. 3me Grand Cru Classe).



І

78

отдых гурманампутешествия

кухни на 50 – 100 посадочных мест. в таком случае гость имеет приемлемый выбор и в то же время не теряется в изобилии предложения. «если же ресторан нацелен покорить посетителей обилием вин, то необходимо иметь в штате прекрасно обученный персонал, чтобы вовремя направить гостя и развеять его сомнения», – комментирует Андрей Семенов.

«На мой взгляд, жестких рамок по объему винной карты нет. если посмотреть на рестораны европы, например, Италии, Франции, то даже в заведениях с мишленовскими звездами может быть вполне скромная карта вин на 50 – 60 позиций. Конечно, все зависит от специфики ресторана. «высокая» гастрономия может позволить винную карту и в 150 винных позиций. Однако стоит учитывать, что это очень «длинные» инвестиции, которые сразу не окупятся», – отмечает Олег Осокин.

Большинство российских ресторанов, относящихся к категории «в» и обладающих скромным меню, имеют винную карту из 50 – 60 наименований. А самые простые заведения, чаще это кафе и бары, довольствуются всего 10 – 20 наименованиями вин.

«Нет смысла говорить, что чем выше категория заведения, тем выше будет уровень предлагаемых вин. дело здесь не только в цене, но и в эксклюзивности продукта. Это будут «замковые» или вина полного цикла производства, производимые небольшими партиями», – поясняет Алексей Тюрин.

бесценный ВКус

По словам Олега Осокина, вино, изначально привезенное в Россию, стоит дорого. Изза акцизов, наценок торговых компаний, налогов и так далее.

Как правило, классическая добавка к стоимости вина в ресторане на недорогое вино (до 1000 руб./бут. в оптовой стоимости) составляет около 300 %. Но в некоторых случаях может доходить и до 600%. если вино дорогое (от 200 – 300 евро за бут.), то рестораны делают наценку от 20 до 50 % от стоимости.

Однако в настоящее время, когда еще не все рестораторы полностью

оправились от последствий экономического кризиса, многие закупщики предпочитают громким брендам продукцию с хорошим соотношением «ценакачество».

действительно, нередко за звучным названием вина или крепкого алкоголя не скрывается ничего экстраординарного. да и сами посетители ре

сторанов теперь все чаще не просто «пьют этикетку», а наоборот делают выбор в пользу самого вина, учитывая его происхождение, ограниченный тираж, особенности производства.

По словам Алексея Тюрина, попрежнему, популярностью пользуются такие винные регионы, как Бордо, Бургундия, Тоскана, венето, Риоха.

АлЕкСЕЙ.ТЮРиН,.тренинг-менеджер.центра.корпоративного.Обучения.компании.«лудинг»:

– Безусловно, карта вин должна быть сбалансирована по регионам (например, вина «Бордо» встречаются часто, а «долина Роны» или «Эльзас» – уже намного реже), по миллезимам (годам сбора урожая) и, соответственно, по стоимости. Ресторанам высокого уровня не к лицу держать в винной карте алкоголь низкого ценового сегмента. для таких заведений немаловажным аспектом является наличие в винной карте именно «ресторанных» вин и крепкого алкоголя, т. е. той продукции, которая не встретится нам в ближайшем супермаркете за меньшую стоимость. вина по преимуществу должны относиться к категориям высшего качества (АОС – для французских вин, DOC & DOCG – для итальянских вин, DO & DOCa – для вин Испании).



І

79

отдыхгурманам

«в заведениях Москвы и других городов часто складывается ситуация, когда в винной карте фигурируют несколько вин по доступной цене, несколько вин – за очень высокую стоимость и практически отсутствуют вина среднего ценового диапазона. А ведь именно они отвечают пресловутому соотношению хорошая цена – отличное качество»,– отмечает Алексей Тюрин.

«лучше, Конечно, Пять зВездочеК!»

По мнению барменеджеров московских заведений, такие крепкие напитки, как виски (особенно шотландский), текила и ром востребованы чаще остальных.

«Причем, в последнее время наметилась тенденция к приобретению продукции не только от крупных производителей, но и желание россиян пробовать алкоголь производства маленьких, ранее не известных фирм.

впрочем, такие раритетные напитки как писко, кашаца и в какойто степени граппа, попрежнему, любимы только небольшим количеством потребителей», – рассказывает Алексей Тюрин.

Наталья лабазова, барменеджер питерского ресторана «Театро» от

мечает, что наибольшим спросом пользуются итальянские вина и хаузпозиции: «винные редкости» в ходу только у истинных ценителей вкуса. Например, сухое белое вино сорта «Гевюрцтраминер» («пряный виноград из Трамина») заказывают редко.

ОлЕГ.ОСОкиН,.шеф-сомелье.компании.Simple:

– Cомелье должен подбирать вина под те блюда, которые шефповар включает в меню. если раньше винная карта, например, французского ресторана состояла только из французских вин, то сейчас все довольно космополитично, и появление в итальянском ресторане французских вин никто не считает дурным вкусом.

Наоборот, профессиональные сомелье стараются разнообразить винную карту своего заведения. важно помнить, что на алкоголь в ресторане приходится от 30 – 40 % выручки. Поэтому если карта составлена грамотно, то она будет коммерчески оправдана.

винная карта – это некий компромисс: она должна быть грамотно составлена, чтобы ее можно было удобно прочесть, а главное понять. важно, чтобы в ней не было фактических ошибок.



І

ВСЕРОССИЙСКИЙ ДЕЛОВОЙ ЖУРНАЛ

расписание движения поездов «сапсан» с 30 октября 2011 г.

с–петербург – Москва – н.новгород

станциипосадки–высадки

№ поездов, периодичность назначения

151 153 157 159 161 163 165

ежд ежд ежд ежд ежд по вс ежд

С.–Петербург 6.45 7.00 13.30 13.45 15.00 19.25 19.45

Чудово 7.45 – 7.47 – 20.10 – 20.11

Окуловка 14.59 – 15.00 15.14 – 15.15

Бологое 15.25 – 15.26 15.40 – 15.41 16.46 – 16.47

Вышний Волочек

15.47 – 15.49 16.02 – 16.04 –

Тверь 9.42 – 9.44 16.30 – 16.32 16.45 – 16.47 17.45 – 17.47 22.08 – 22.10

Москва–Окт. 10.25 10.50 17.40 17.55 18.50 23.14 23.25

н.новгород – Москва – петербург



152 154 158 160 162 164 166

ежд по пн ежд ежд ежд ежд ежд

Москва–Окт. 6.45 7.00 13.30 13.45 16.30 19.30 19.45

Тверь 8.00 – 8.02 14.33 – 14.35 14.48 – 14.50 17.30 – 17.32 20.30 – 20.31

Вышний Волочек

15.17 – 15.19 15.32 – 15.34 – –

Бологое 15.39 – 15.40 15.54 – 15.55 18.27 – 18.28

Окуловка 16.05 – 16.06 16.20 – 16.21 – –

Чудово 9.58 – 9.59 – 19.34 – 19.35 –

С.–Петербург 10.30 10.55 17.45 18.00 20.29 23.19 23.30

Москва – н.новгород н.новгород – Москва



172 174 173 171

ежд ежд ежд ежд

Москва–Курская 6.45 19.30 14.45 6.45

Владимир 8.30 – 8.32 21.15 – 21.17 15.04 – 15.06 7.04–7.06

Дзержинск 10.16 – 10.18 23.00 – 23.02 16.50 – 16.52 8.50 – 8.52

Н.Новгород 10.40 23.25 18.40 10.40






www.moozs.ru



рекл

ама

Название мероприятия

Дата проведения

Место проведения

I Национальный Конгресс частных медицинских организаций

31 января - 2 февраля

Москва

Выставка СтройСиб/SibBuild 201231 января - 3 февраля

Новосибирск

Begin MBA Fair (Экономическое и бизнес-образование) 2 февраля Москва

II Съезд саморегулируемых организаций 10 февраля Москва

Красноярский экономический форум 17 февраля Красноярск

XXII международная строительная выставка YugBuild29 февраля -

3 мартаКраснодар

Конференция «Развитие регионального банковского сектора и повышение доверия к нему, как основа обеспечения экономического роста и модернизации экономики»

6 марта Тюмень

Begin EMBA Fair (Executive MBA и обучение для топ-менеджеров)

20 марта Москва

X Московский международный энергетический форум (ММЭФ-2012) «ТЭК России в XXI веке».


18-й Международный строительный форум "Интерстройэкспо"

18-21 апреля Санкт-Петербург

«Пассажирский форум 2012» 20-21 апреля Москва

V международный медицинский форум/выставка 12-13 декабря Москва

«ИНДУСТРИЯ ЗДОРОВЬЯ» 24-26 апреля Москва

Всероссийский форум «Энергоэффективность в жилищном и коммунальном хозяйстве»


XV Юбилейный Национальный Конгресс по недвижимости

16-19 мая Санкт-Петербург

Всероссийский форум индустрии здравоохранения «Медицина и фармацевтика – 2012»

24-25 мая Москва

VII Международный железнодорожный бизнес-форум «Стратегическое Партнерство 1520»

30 мая - 1 июня Сочи

Мероприятия, в которых приниМает участие журнал «саМорегулирование & Бизнес»

2012

№ 0

2 (2

2) ф

евраль 2

012

с. 20

с. 38

с. 48

с. 6

саморегулирование &

бизнес

www.sroprof.ru № 02 (22) февраль 2012

Россия в ВТО:взвешиваем все за и против

Рынок страхования: без страха и упрека

Инвестиции в Красноярском крае

Медицина: на грани финансовой революции

1910

25

, Са

нкт-П

ете

рб

ург, Н

евс

ки

й п

ро

сп

ект, 5

5, л

ит. А

Б

Ц «Р

егус

Не

вс

ки

й П

ла

за

», оф

.310

тел

.: +7

(812

) 99

8-7

-99

8 (м

об

.) +

7 (8

12) 3

13-9

1-47

WW

W.A

NT

EY

-P

RO

.RU

но

вы

е а

вто

оф

ис в

центр

е

гор

од

а

вы

год

ны

е

усл

ови

я ар

енд

а а

вто

мо

би

лей

ww

w.a

nte

y-pro

.ruа

ренд

а а

вто

мо

би

лей

ww

w.a

nte

y-pro

.ru

+7

(81

2) 9

98

-7-9

98

+

7 (8

12

) 31

3-9

1-4

7

+7

(81

2) 9

98

-7-9

98

+

7 (8

12

) 31

3-9

1-4

7

Documents

sro magazine