Standar Akuntansi K,euangan Khusus Parpol

Trasparency International (TI) Indonesia adalah lembaga berbadanperhimpunan yang didirikan pada Oktober 2000. TI Indonesia merupakansalah satu chapterdari Transparency International yang berkedudukan diBerlin, Jerman. TI didirikan pada 1993, adalah satu-satunya organisasinon-pemerintah dunia dan non-profit yang secara khusus mencurahkanperhatian pada pemberantasan korupsi. TI saat ini memiliki 99 nationalchapter di berbagai belahan dunia. Informasi lebih lanjut mengenai TI dapatdiakses melalui www.transparency.org dan TI-Indonesia dapat diaksesmelalui www.ti.or.id

STAN

DA

R A

KU

NTA

NSI K

EUA

NG

N K

HU

SUS PA

RTA

I POLITIK

TRANSPARENCYINTERNATIONALINDONESIA

Laporan StudiSTANDAR AKUNTANSI KEUANGAN

KHUSUS PARTAI POLITIKEMMY HAFILD

Standarisasi akuntansi dan pelaporanpertanggungjawaban keuangan partai politik,akan memberikan informasi kepada publikbagaimana partai tersebut memperoleh dana,kecakapannya mengelola dana, dan tertibpembelanjaannya. Pencatatan keuangan yangtransparan akan memberikan gambaran kepa-da publik tentang kualitas dan komitmen partaitersebut dalam upaya bersama mencegahterjadinya taktik politik uang (money politic).Laporan keuangan juga akan memberikangambaran apakah partai tersebut telah men-jalankan mandat rakyat (konstituen) yangmemilihnya, atau lebih dipengaruhi oleh orangatau kelompok kepentingan yang memberikansumbangan besar kepada partai tersebut.Dengan dasar pikiran inilah, Transparency In-ternational Indonesia menyusun studi StandarAkuntansi Partai Politik seperti yang tersajidalam buku ini. Penerbitan buku ini juga seba-gai upaya pemberantasan korupsi di tubuhpartai politik, seperti halnya terungkap dalamkasus Bulog Gate dan PT QSAR yang mencuatbaru-baru ini.

ISBN 979-9381-35-5

Laporan Studi

STANDAR AKUNTASI KEUANGANKHUSUS PARTAI POLITIK

Laporan Studi

STANDAR AKUNTASI KEUANGANKHUSUS PARTAI POLITIK

EditorEmmy Hafild

Tim Studi:Rini P. Radikun

Mahmudin MuslimRagil Kuncoro

diterbitkan atas kerjasama antara:

Jakarta, 2008

TRANSPARENCYINTERNATIONALINDONESIA

TRANSPARENCYINTERNATIONAL

Summary Executive ........................................................ viiPengantar ........................................................................ xiii

Bab 1 - Pendahuluan ....................................................... 1Bab 2 - Akuntabilitas Keuangan Partai Politik:

Dasar Pemikiran ................................................. 5Bab 3 - Perbandingan Aturan-aturan Keuangan Partai

Politik di Beberapa Negara ................................. 11Sekilas Rancangan Undang-Undang (RUU)Partai Politik dan RUU Pemilihan Umum .......... 19

Bab 4 - Metodologi .......................................................... 21Bab 5 - Partai Politik: Struktur dan Karakteristik ............ 23Bab 6 - Tinjauan Terhadap Praktek Pelaporan Keuang-

an Partai Politik .................................................. 29Bab 7 - Tinjauan Terhadap PSAK-45 dan Kebutuhan

Standar Akuntansi untuk Partai Politik .............. 37Bab 8 - Rekomendasi ...................................................... 55

Daftar Pustaka ................................................................ 55Lampiran ........................................................................ 69

Laporan StudiStandar Akuntasi Keuangan Khusus Partai Politik

EditorEmmy Hafild

Tim Studi:Rini P. RadikunMahmudin MuslimRagil Kuncoro

Cetakan Pertama, Mei 2003Hak Cipta @ TI IndonesiaCetakan Kedua, April 2008

Perpustakaan Nasional RI: Katalog Dalam Terbitan (KDT)Hafild, Emmy (ed)

Laporan Studi Standar Akuntansi Keuangan Khusus PartaiPolitik/Rini P. Samadikun, Mahmudin Muslim, Ragil Kuncoro/Editor: Emmy Hafild- Cet.I - Jakarta: TI Indonesia, 2003xv + 74 hlm; 140 x 210 mm

ISBN 979-9381-35-5

Ilustrasi dan desain sampul:Muid Mularnoidin

Diterbitkan atas kerja sama antara:Transparency International (TI) IndonesiaTransparency International (TI)

Transparency International Indonesia(The coalition against corruption)Jl. Senayan Bawah No. 17, Blok S RawabaratJakarta Selatan, 12180, IndonesiaTelp : (62-21) 720 8515Fax : (62-21) 726 7815Webpage : www.ti.or.id

Daftar Isi

BERDASARKAN survei Transparency International, In-donesia berada di urutan ke-96 sebagai negara paling korup didunia. Kenyataan ini tentu sangat menyakitkan. Namun bukanberarti korupsi tidak dapat dibasmi. Banyak contoh dari negarayang awalnya dirundung korupsi akhirnya bisa mengatasinyadengan derajat yang signifikan.

Korupsi dapat dibasmi apabila seluruh elemen bangsa maudan sungguh-sungguh bekerja keras. Transperency Interna-tional berkeyakinan, untuk membasmi korupsi, harus dimulaidengan menciptakan proses politik yang sehat dan bersih daripolitik uang. Proses politik yang sehat dan bersih ini harusdilakukan dengan pembiayaan politik yang transparan danbertanggungjawab.

Namun demikian, untuk menciptakan proses politik sepertiini, Indonesia masih menghadapi berbagai persoalan berat.Lemahnya pengelolaan, pertanggungjawaban, dan pengen-dalian pembiayaan politik merupakan persoalan utama yangdihadapi. Hal ini tercermin dengan tidak transparannyapengelolaan keuangan partai politik, seperti dicontohkan padakasus korupsi "Bulog Gate," yang melibatkan para petinggipartai Golkar.

Pada Pemilu 1999 lalu terlihat betapa maraknya praktek"politik uang." Beberapa partai politik diduga mempengaruhipara pemilih dengan iming-iming uang. Di beberapa daerahupaya ini popular dengan istilah "serangan fajar." Selain itu,beberapa pihak diketahui mencoba mempengaruhi partai politiktertentu melalui sumbangan yang diberikan. Sejumlah

Summary Executive

Standar Akuntansi KeuanganKhusus Partai Politik:

Sebuah Kebutuhan Mendesak

vii

demokratis, jujur, dan adil merupakan dasar untukmembangun demokrasi yang berkredibilitas. Demokrasiberkredibilitas merupakan dasar terciptanya pemerintah yangsolid dan berwibawa,-yang tentu saja bebas dari korupsi,-dengan pengawasan yang kuat dari lembaga legislatif. Untukmewujudkan demokrasi ini diperlukan transparansi dan meka-nisme pertanggungjawaban keuangan atas kegiatan pembiaya-an politik, baik itu menyangkut partai politik maupun kegiatanPemilihan Umum.

Sifat dasar partai politik adalah perolehan kekuasaan atasnama rakyat yang dilakukan melalui Pemilu. Bila menangdalam Pemilu, partai politik akan memegang kekuasaanmelalui jalur pengambil keputusan (eksekutif) dan jalurpembuat kebijakan (legislatif). Setiap keputusan yang dibuatoleh partai politik melalui kedua jalur tersebut selalu mengatas-namakan rakyat, dan berdampak luas terhadap kehidupanrakyat. Oleh karena itu partai polifik seharusnya memastikanbahwa setiap tindakannya dilakukan demi rakyat yang diwakili-nya, bebas dari politik uang dan pengaruh kelompok kepenting-an (vested interestgroup).

Namun, pada kenyataannya, sulit sekali melepaskan partaipolitik dari pengaruh kelompok kepentingan karena kehidupanpartai politik justru tergantung pada sumbangan yangditerimanya. Sangat mudah bagi kelompok kepentingan untukmempengaruhi partai politik melalui sumbangan yangdiberikannya. Bila ini terjadi, orientasi partai politik bukanlagi kepada rakyat melainkan kepada kepentingan paradonaturnya. Oleh karena An pembatasan sumbangan kepadaparpol mutlak diperlukan.

Selain itu, laporan keuangan yang transparan dan bertang-gungjawab dapat menghindari terjadinya politik uang karenasetiap pemasukan dan pengeluaran keuangan akan tercatat dandiinformasikan dengan jelas. Akibatnya, para pelaku politiktidak akan bisa mengalokasikan uang partai politik untuktujuan-tujuan yang tidak bisa dipertanggungjawabkan atauyang melawan peraturan dan perundangan yang berlaku.Kejadian di mana para pelaku politik membagi-bagikan uang

partai diketahui menggunakan fasilitas publik untuk keperluankampanye.Praktek-praktek tersebut diperparah dengan tidak mema-dainya laporan keuangan partai-partai politik, baik dalamlaporan rutin maupun laporan kegiatan Pemilu. Tidaknyamemadainya laporan-laporan ini selain karena ketidakrapihandan keteledoran mereka, juga disebabkan oleh belum adanyastandar akuntansi keuangan yang komprehensif untuk partaipolitik. Standar yang dipakai saat ini (PSAK 45, standarpelaporan keuangan untuk organisasi nirlaba) sangat tidakmencukupi karena tidak mengakomodasi karakteristik partaipolitik yang berbeda dengan organisasi nirlaba yang lain.

Atas dasar itulah Transparency International Indonesiamelakukan studi mengenai standar keuangan khusus partaipolitikyang dilakukan padaApril-Juli 2002. Studi ini dilakukandengan analisis data sekunder, wawancara mendalam, diskusikelompok dan lokakarya. Sebagai bahan untuk melakukananalisis adalah standar akuntansi keuangan partai politik yangberlaku saat ini, yakni Pernyataan Standar Akuntansi KeuanganNomor 45 (PSAK 45): Pelaporan Keuangan Organisasi Nirlaba.Studi ini membandingkan standar tersebut dengan perma-salahan yang ditemukan pada saat Pemilu i9991a1u dan berba-gai diskursus yang terungkap sesudahnya, khususnya berkaitandengan revisi UU Partai Politik dan Pemilu, khususnya yangberkaitan dengan keuangan.

Bahan yang diteliti mencakup peraturan dan UU yangberlaku, laporan keuangan partai politik yang ada 1999 s/d Juni2001 dan laporan dana kampanye 1999 s/d 14 Mei 2002,kecenderungan yang terjadi pada partai politik di Indonesia.Studi ini juga membandingkan laporan keuangan partai politikdan pelaksanaannya serta standar akuntansi partai politik yangditerapkan beberapa negara lain.

Pelaporan keuangan partai politik seharusnya menjadiperhatian kita semua karena penyelenggaraan sistem politikyang demokratis di suatu negara ditentukan oleh penyeleng-garaan partai politiknya, Partai politik yang sehat dan kredibelserta proses pemilihan umum yang diselenggarakan secara

ixviii

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik Summary Executive

mengatur partai politik adalah UU No. 2/i999 tentang PartaiPolitik dan UU No. 3 tentang Pemilihan Umum yang saat inimasih direvisi. Sementara untuk laporan keuangan partaipolitik masih menggunakan PSAK 45 yang dikeluarkan olehIkatan Akuntan Indonesia (IAI) untuk organisasi nirlaba. Darihasil studi ini TI Indonesia berpendapat bahwa PSAK 45 tidakdapat merefleksikan dan merekam karakter partai politik,karena PSAK 45 ditujukan untuk rnerekam dan merefleksikanorganisasi nirlaba yang mempunyai karakter yang sangatberbeda dengan partai politik.

Berdasarkan perbedaan karakteristik tersebut, perbedaankepentingan pemakai laporan keuangan dan adanya transaksi-transaksi khusus partai politik, diperlukan standar akuntansikeuangan khusus yang mengatur pelaporan keuangan partaipolitik. Dengan demikian laporan keuangan partai politik dapatlebih mudah dipahami, memiliki relevansi, dapat diandalkandan memiliki daya banding yang tinggi. Laporan yang baikdapat dipergunakan semaksimal mungkin oleh para penguruspartai, anggota partai, pemerintah, penyumbang, kreditor danpublik dalam membantu menilai, memonitor dan mengevaluasikinerja partai, serta merencanakan gerak langkah partaiselanjutnya. Secara khusus, tujuan utama pembuatan laporanadalah menginformasikan posisi keuangan, kinerja sertaperubahan posisi keuangan partai politik.

Rekomendasi ini dibuat berdasarkan PSAK 45, UU No. 2Tahun 1999 tentang Partai Politik, UU No. 3 Tahun 1999tentang Pemilihan Umum, serta sejumlah standar akuntansikeuangan partai politik negara lain. Rekomendasi yang dibuatbertujuan agar laporan keuangan partai politik dapatmemberikan informasi keuangan dalam hal (i) akuntabilitas,yakni pertanggungjawaban pengelolaan sumber daya danpelaksanaan kebijakan partai politik; (ii) manajerial,penyediaan informasi keuangan yang berguna bagi peren-canaan dan pengelolaan keuangan partai serta memudahkanpengendalian atas seluruh asset, hutang dan aktiva bersih; serta(iii) penyediaan informasi mengenai kepatuhan terhadap UU/peraturan untuk menjamin terbebasnya partai dari politik uang

untuk mempengaruhi para pemilih tidak mungkin lagi terjadi.Laporan keuangan yang transparan dan bertanggungjawabjuga akan menghindari pemakaian fasilitas publik untukkepentingan partai politik tertentu karena laporan keuanganseperti ini seharusnya memisahkan dan merinci setiap dana/fasilitas yang diperoleh.

Berdasarkan hal-hal di atas, laporan keungan yang transpa-ran dan bertanggungjawab mutlak diperlukan. Untuk menca-painya harus diupayakan adanya standar akuntansi keuanganbagi partai politik, pedoman audit partai politik, dan pedoman,peraturan, serta prosedur pelaporan dana kampanye padakegiatan Pemilu.

Dalam studi ini juga dilakukan perbandingan denganbeberapa negara lain. Studi literatur dilakukan terhadapstandar akuntansi keuangan partai politik yang berlaku diAmerika Serikat, Kanada, Inggris, Jerman, Ceko, Portugal,Filipina, Thailand dan Afrika Selatan menunjukkan beberapakecenderungan. Pertama, terdapat peraturan yang membatasijumlah uang yang dapat diterima oleh partai politik. Kedua,terdapat peraturan mengenai sumber dana. Sebagian besarmengandalkan iuran anggota sebagai sumber dana utama.Setelah itu sumbangan masyarakat dan terakhir barulah sum-bangan perusahaan. Ketz'ga, pelarangan bagi partai politikuntuk membuka unit usaha atau menanamkan modal dalamperusahaan. Keempat, pengaturan yang ketat terhadap sumba-ngan dari organisasi massa dan organisai non-pemerintah. Hal-hal yang diatur secara rinci dalam standar akuntansi keuangannegara-negara tersebut di antaranya soal: i) Sumber dana, yangdiklasifikasikan berdasarkan iuran anggota, sumbanganperusahaan, subsidi dana publik, penggunaan fasilitas publik,sumbangan individual, sumbangan organisasi buruh dansejenisnya, dan sumbangan pihak asing; 2) Pembangunan unitusaha; 3) Batasan jumlah biaya kampanye; 4) Pemisahan danarutin dengan dana kampanye; 5) Pengaturan dana rutin; 6)Keterbukaan laporan keuangan; 7) Keterbukaan dana partai;serta 8) Sanksi atas pelanggaran aturan.

Di Indonesia peraturan yang berlaku dan dirujuk untukxix

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik Summary Executive

xiii

Hasil survey mengenai Indeks Persepsi Korupsi (IPK) yangdilakukan Transparency International di 102 negara, menun-jukan bahwa Indonesia - selama lima tahun berturut-turut -mendapat nilai di bawah 2 dari rentang 1-10 (nilai lo adalahnilai paling bersih korupsi). Dari 102 negara tersebut, Indone-sia bersama dengan Kenya menduduki tempat ke-96 negarapaling korup, hanya Angola, Madagaskar, Paraguay, Nigeriadan Bangladesh yang lebih korup dari Indonesia.

Kendati persepsi itu menyakitkan, memalukan dan sertamerta dapat mendemotivasi kita, namun hendaknya kita selaluyaknin bahwa korupsi pasti dapat diberantas, secara perlahannamun pasti. Keyakinan itu bukan tanpa dasar. Kita simakcontoh-contoh betapapun parahnya korupsi di negara-negaraseperti Korea Selatan, Kolumbia, Afrika Selatan, Latvia danKroasia, namun dengan kemauan yang sungguh-sungguh dariseluruh elemen bangsanya, mereka berhasil memberantaskorupsi dengan derajat yang signifikan.

Pertanyaannya adalah: dari mana kita sebaiknya memulai?Kami berkeyakinan, harus dimulai dari upaya menghadirkankebersihan proses politik dari politik uang sebagai salah satucara yang ampuh untuk mencegah korupsi. Proses PemilihanUmum dan proses pengambilan keputusan di partai politik,jika bersih dari politik uang, akan membawa harapan untukmemulai terberantasnya korupsi di suatu negara.

Dengan dasar pemikiran itulah kami dari Transparency In-ternational Indonesia menyusun studi mengenai StandarAkuntansi Keuangan Partai Politik. Standarisasi akuntansi dan

Pengantar

dan konflik kelompok kepentingan.Ruang lingkup laporan keuangan, termasuk catatannya

seyogyanya mencakup: (a) Jumlah, sifat, likuiditas, danfleksibilitas aktiva, kewajiban dan aktiva bersih suatu partaipolitik serta hubungan antara aktiva dan kewajiban; (b)Pengaruh transaksi, peristiwa dan situasi yang mengubah nilaidan sifat aktiva bersih; (c) Jenis dan jumlah arus masuk dankeluar dalam suatu periode dan hubungan antara keduanya;(d) Cara partai mendapatkan dan membelanjakan kas, mem-peroleh dan melunasi pinjaman, serta faktor lain yangmempengaruhi likuiditasnya; (e) Pertanggungjawaban keu-angan partai dalam Pemilu; (f) Laporan aktivitas partai yangrutin, misalnya rapat, kongres, litbang, dan sebagainya; (g)Analisis tentang kepatuhan pada UU/peraturan yang berlaku;(h) Catatan mengenai pencatatan akuntansi partai politik; serta(i) Catatan mengenai hibah dan sumbangan yang berbentukbarang dan jasa yang dinilai berdasarkan harga pasar.

Jenis laporan keuangan partai politik sebaiknya terbagi dua,yakni: (1) Laporan keuangan tahunan atau rutin. Terdiri darilaporan posisi keuangan,laporan aktivitas dan laporan rus kas,serta catatan atas laporan keuangan; (2) Laporan keuanganPemilu.Laporan ini terutama menjelaskan pertanggungjawabankegiatan kampanye.

Laporan keuangan sebaiknya juga dibuat oleh seluruh entitaspartai mulai dari (a) pengurus tingkat pusat (DPP), (b) pengurusdaerah tingkat I (DPD), (c) pengurus daerah tingkat II (DPC),(d) pengurus tingkat kecamatan, dan (e) pengurus tingkatdesa/kelurahan.

xii

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik

Eksekutif IAI, saudara M. Hanief Arie Setyanto, kami mengu-capkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas masukan,prakarsa dan kritik terhadap hasil studi ini.

Kepada Bapak Prof. Dr. Nazaruddin Sjamsuddin, KetuaKomisi Pemilihan Umum, Ibu Valina Singka Subekti serta IbuChusnul Mar'iyah, keduanya anggota KPU, kami mengucapkanterima kasih yang sebesar-besarnya atas dukungan danmasukan penting terhadap studi ini.

Secara khusus kami juga menyampaikan terima kasihkepada staf sekretariat di Mahkamah Agung yang telah mem-bantu kami mengumpulkan seluruh laporan keuangan partaipolitik. Rasanya tanpa bantuan ini nyaris mustahil studi inimampu dirampungkan.

Kepada semua pihak lainnya yang telah membantu kamidan menyebabkan studi ini dapat kami selesaikan, namun takdapat kami sebutkan satu per satu, kami juga menghaturkanterima kasih.

Akhir kata, tiada lain yang kami harapkan kecuali bahwahasil studi ini dapat berguna untuk mewijudkan cita-cita luhurkita menjadi bangsa yang tangguh, unggul dan bermartabat;negara yang bersih dari korupsi di antara negara-negara yangberadab.

Semoga sayap harapan senantiasa berkelepak di langitdamai kehidupan kita semua. Amin.

Jakarta, November 2002.

Erry Riyana HardjapamekasKetua Dewan Pengurus

xv

pelaporan pertanggungjawaban keuangan yang baik akanmemberikan informasi kepada publik bagaimana partai terse-but memperoleh dana, kecakapannya mengelola dana, dantertib pembelanjaannya. Pencatatan keuangan yang transparanakan memberikan gambaran kepada publik tentang kualitasdan komitmen partai tersebut dalam upaya bersama mencegahterjadinya politik uang. Laporan keuangan juga akan membe-rikan gambaran apakah partai tersebut telah menjalankanmandat rakyat (konstituen) yang memilihnya, atau lebihdipengaruhi oleh orang (orang-orang) atau kelompok (kelom-pok-kelompok) kepentingan yang memberikan sumbanganbesar kepada partai tersebut.

Dengan standar akuntansi yang baik, dan informasi yangbisa diakses masyarakat luas, maka kendali masyarakatterhadap partai politik akan layak dilakukan. Kontrol publikakan mencegah terjadinya politik uang dalam proses politikdan proses pengambilan keputusan atau kebijakan di kalanganpemerintah.

Kita harus percaya dan yakin bahwa kita mampu keluar daribelenggu korupsi yang menjerat kita saat ini, dan bangkitmenjadi bangsa yang bermartabat di antara negara-negara yangberadab di dunia. Tanpa kepercayaan dan keyakinan itu, makakita akan menjadi frustasi dan diliputi apatisme dalammenghadapi masalah korupsi yang terjadi di setiap sendikehidupan kita.

Studi ini merupakan langkah kecil dari berpuluh langkahdan bergumpal masalah yang dihadapi dan harus diselesaikanoleh segenap elemen bangsa untuk menuju cita-cita bangsayang bermartabat.

Studi ini sudah dilakukan secara komprehensif mengguna-kan berbagai acuan, namun tentu harus diperbaiki dan disesu-aikan dengan peraturan yang berlaku.

Kami mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepadaIFES yang telah membantu dan memberikan inspirasi sertasemangat bagi terlaksananya studi ini.

Juga kepada pengurus Ikatan Akuntan Indonesia (IAI),terutama saudara Jan Hoesada dan Ali Darwin, serta direktur

xiv

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik Pengantar

TRANSPARENCY International (TI) Indonesia adalahsuatu perhimpunan yang didirikan pada bulan Agustus 2000,sebagai bagian dari gerakan Transparency International yangtersebar di berbagai negara dan berpusat di Berlin, Jerman.Salah satu tujuan TI Indonesia adalah meningkatkan trans-paransi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerin-tahan dan kegiatan usaha di Indonesia. Dalam hal pemerin-tahan, TI Indonesia memiliki perhatian khusus terhadapmasalah pelaporan keuangan oleh partai politik karenapenyelenggaraan sistem politik yang demokratis sangatditentukan oleh sistem penyelenggaraan partai politiknya.

Partai politik yang sehat dan kredibel serta proses PemilihanUmum yang diselenggarakan secara demokratis, jujur dan adilmerupakan modal dasar membangun demokrasi berkre-dibilitas. Demokrasi berkredibilitas ini merupakan modal dasarterciptanya pemerintah yang solid dan berwibawa denganpengawasan efektif dari lembaga legistalif. Demokrasiberkredibiltas ini tidak mungkin terwujud tanpa adanyatransparansi dan mekanisme pertanggungjawaban yang jelasatas kegiatan pembiayaan politik, baik keuangan partai politikmaupun pembiayaan kegiatan Pemilihan Umum. Transparansipertanggungjawaban keuangan ini mensyaratkan adanyastandar akuntansi keuangan bagi partai politik, pedoman au-dit partai politik, dan adanya pedoman, peraturan, danprosedur pelaporan dana kampanye pada kegiatan PemilihanUmum bagi partai politik.

Salah satu permasalahan besar yang timbul dalam1

BAB 1 - Pendahuluan

yang sesuai standar akuntansi. Sementara itu, standar akun-tansi yang ada, yaitu PSAK 45, merupakan standar akuntansikeuangan yang dibuat IAI untuk organisasi nirlaba yang jugadipakai untuk partai politik. PSAK 45 ini tidak cukup mengako-modir karakteristik partai politik yang berbeda denganorganisasi nirlaba lain. Oleh karena itu, studi ini merekomen-dasikan adanya modifikasi atau pedoman khusus standarakuntansi keuangan untuk partai politik.

Hasil dari studi ini kami harapkan dapat mendorongberbagai pihak, dalam hal ini DPR, KPU, Mahkamah Agungdan Ikatan Akuntansi Indonesia untuk duduk bersama danmenyepakati standar akuntansi keuangan khusus untuk partaipolitik termasuk dana kampanye.

Perlu dicatat bahwa laporan ini merupakan dokumen kerjayang sewaktu-waktu dapat berubah sesuai dengan Undang-Undang mengenai Partai Politik dan Pemilu yang saat inisedang dibahas di DPR. Standar akuntansi keuangan yangdiusulkan dalam laporan akan disesuaikan dengan undang-undang yang baru.

3

Pemilihan Umum 1999 adalah lemahnya pengelolaan,pertanggungjawaban dan pengendalian pembiayaan kegiatanpolitik. Hampir seluruh partai politik mengalami permasalahanpembiayaan kegiatan politik ini, termasuk pembiayaan calonanggota legislatif yang mengikuti kampanye politik. Lemahnyasistem pembiayaan ini mengakibatkan tidak terkendalinyapolitik uang (money politics), yang melibatkan hampir seluruhpartai politik pada Pemilu tahun 1999 yang lalu.

Beberapa kasus politik yang sedang mencuat sekarang,seperti Bulog Gate dan PT QSAR (Qurnia Subur Alam Raya)merupakan puncak dari tidak transparannya pengelolaankeuangan partai politik. Walaupun ada batasan jumlah danayang boleh diterima oleh partai politik, namun banyak sekalicelah-celah besar yang dimanfaatkan oleh individu-individuatau kelompok-kelompok yang berusaha mempengaruhi posisipartai politik lewat sumbangan yang mereka berikan ke partai-partai tesebut.

Studi ini dibuat dalam jangka waktu April sampai Juni 2002.Bahan dasar dari studi ini adalah laporan keuangan partaipolitik dan laporan dana kampanye yang telah disampaikankepada Mahkamah Agung. Suatu diskusi kelompok fokuskemudian diadakan di Hotel Mulya pada tanggal 28 Mei 2002.Selain itu, tim studi juga melakukan banyak wawancara denganpara akuntan dan ahli politik di Indonesia. Sehingga hasil studiini boleh dikatakan merupakan rangkuman dari berbagaipendapat praktisi maupun kalangan ahli dalam bidangkeuangan dan perpolitikan.

Dari hasil studi ini dapat disimpulkan bahwa laporankeuangan yang disampaikan partai politik, baik laporan danakampanye maupun laporan tahunan sangat tidak memadai danpaparannya tidak lengkap. Sedangkan laporan tahunan tidakbanyak yang membuat, hanya 6 partai pada tahun 2000 yangmembuatnya dan tahun 2001 sampai studi ini dibuat hanya 1partai yang memasukkan laporan keuangan. Padahal inidimandatkan oleh undang-undang yang masih berlaku padasaat studi ini dibuat yaitu UU No. 2/1999 tentang Partai Politik.Laporan yang ada tidak memenuhi sistem pelaporan keuangan

2

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik BAB 1

KARAKTER utama partai politik adalah faktor kekuasaanyang dimilikinya dan perannya dalam mewakili rakyat. Tujuanakhir dari partai politik adalah mendapatkan mandat darikonstituennya untuk memegang kekuasaan lewat cara-carademokratis, yaitu lewat Pemilihan Umum. Dengan demikianpartai dapat menempatkan individu pemimpinnya di parlemenatau di eksekutif dan dapat melaksanakan kekuasaan yangdipegangnya sesuai dengan ideologi yang dianutnya serta pro-gram yang dibuatnya.l Keberhasilan suatu partai politik diukurdengan banyaknya jumlah suara yang direbutnya lewatPemilihan Umum.

Untuk mendapatkan suara pemilih maka partai akanmenjual programnya dan kandidat-kandidatnya kepadapemilih lewat kegiatan kampanye. Pada kampanye ini makabanyak sekali janji janji yang diberikan partai sehingga agarpemilih percaya bahwa partai dialah yang terbaik dan berhakmemegang kekuasaan negara.

Apabila-dia menang maka ada dua jalur kekuasaan yangdipegang partai politik, yaitu jalur pengambil keputusan(eksekutif) dan jalur pembuat kebijakan (legislatif). Dari keduajalur inilah partai politik dapat membuat suatu keputusandengan mengatasnamakan rakyat. Setiap keputusan yang dibuatoleh partai politik akan memiliki dampak yang sangat

5

BAB 2 - Akuntabilitas Keuangan Partai Politik:Dasar Pemikiran

1) Diskusi-diskusi mengenai hal ini dapat dilihat pada tulisannya Josef Thesing, “Trans-formation, Democracy and Political Parties, The Role and Significance of Parties",dalam Political Parties in Democracy, 1995. Editor: Josef Thesing dann WilhemHofmeister. Konrad Adenauer Stiftung.

sebuah partai politik tidak dipengaruhi oleh kepentingan-kcpentingan kelompok tertentu adalah dengan membatasisumber dana yang boleh diterimanya, menciptakan sistem yangtransparan dan bertanggunggugat, dalam hal pencatatanmengenai sumber dana tersebut. Pembatasan itu berbedaantara satu negara dengan negara lainnya. Pada umumnyapembatasan terjadi pada jumlah dana yang boleh diterima dariindividu dan perusahaan, apakah boleh mengutip iurananggota, ataukah boleh menerima subsidi dari pemerintah, dansebagianya.

Seluruh sumbangan harus tercatat lengkap dengan identitaspenyumbang. Sumbangan-sumbangan ini termasuk yangberbentuk natura, nilai setara kasnya harus dilaporkan dalamlaporan keuangan.

Dari laporan keuangan yang dihasilkan, kita bisa melihatapakah ada sumbangan-sumbangan yang berasal dari kelom-pok-kelompok tertentu dengan jumlah yang sangat besar. Jugakita bisa melihat dari penggunaan dananya, apakah cukupmewakili penerimaan dana “resmi” ataukah ada penerimaan-penerimaan khusus yang tidak tercatat.

Skandal keuangan perusahaan Enron di Amerika Serikatmembuka kenyataan kepada publik bahwa sebagian besaranggota Kongres dan Senat Amerika menerima sumbangandari perusahaan tersebut. Informasi ini dapat diketahui olehpublik karena sistim pelaporan keuangan partai politik yangtransparan dan bertanggunggugat di Amerika Serikat. Hal yangberbeda terjadi di Indonesia. Kasus dana Bulog yang dipakaiuntuk Jaring Pengaman Sosial (JPS) yang melibatkan AkbarTanjung sampai sekarang tidak bisa ditelusuri apakah danatersebut masuk ke rekening Golkar atau ke rekening YayasanRaudhatul Jannah. Dalam laporan keuangan Golkar yang kamipelajari, tidak ada sama sekali referensi kepada dana-danapublik yang diterima oleh Golkar yang pada saat itu memegangkekuasaan pemerintah. Proses pengadilan pun seolah-olahdibatasi hanya kepada tiga orang tersangka dan tidak melibat-kan akuntabilitas keuangan dari Partai Golkar itu sendiri.

Hal lain yang perlu diperhatikan dalam partai politik adalahcara partai tersebut memenangkan Pemilu dan mendapatkan

7

luas terhadap harkat hidup orang banyak. Dengan demikianpartai politik harus sangat berhati-hati dalam setiap geraklangkahnya dan harus memastikan bahwa setiap tindakan yangdilakukan adalah demi masyarakat banyak, bebas dari politikuang dan pengaruh kelompok kepentingan (vested interestgroup).

Dalam kenyataannya sulit sekali untuk melepaskan penga-ruh kelompok kepentingan ini dari partai politik karena justrusifat dari partai politik itu yang hidup dari dukungan masya-rakat. Kelangsungan hidup partai politik sangat tergantungpada sumbangan yang diterimanya, baik dari anggotanyasendiri maupun dari simpatisannya. Sangat mudah bagikelompok kepentingan untuk mempengaruhi partai politikmelalui "sumbangan" yang diberikannya. Bahkan ada kecen-derungan bahwa semakin populer suatu partai maka diamembutuhkan semakin banyak dana untuk dapat mereali-sasikan program dan targetnya. Hal ini menyebabkan adanyaketerkaitan antara meningkatnya kekuasaan dan peningkatankebutuhan akan dana yang menyebabkan etatisasi dankapitalisasi dari partai politik.2 Hal ini akan menyebabkanorientasi par-tai politik bukan lagi masyarakat luas tetapikepada kepentingan donatur-donaturnya.

Kandidat partai politik tentu akan mempunyai sikap mem-balas budi bagi orang atau kelompok yang memberikan sum-bangan sangat besar bagi partai politiknya. Jika hal ini terjadi,partai politik tidak lagi mewakili kepentingan masyarakatbanyak. Partai politik menjadi perpanjangan tangan darikelompok-kelompok tertentu sementara setiap gerak langkahpartai politik tetap berdampak luas bagi masyarakat banyak.Ini tentu akan mengancam eksistensi sistem demokrasi yangingin kita bangun.3

Dengan demikian, cara terbaik untuk memastikan bahwa

6


2) Diskusi mengenai hal ini dapat dilihat dalam tulisan Dian Schefold: “Backgroundand Basic Principles of Financing of Political Parties”, dalam Political Parties in De-mocracy, 1995.3) Kasus-kasus dana kampanye di negara lain dapat dilihat dalam "Global CorruptionReport 2001" yang dikeluarkan Transparency International, terutama dalam halaman144-196.

saan partai politik oleh kelompok-kelompok kepentingan.Aturan-aturan yang ketat juga dibuat untuk mencegah praktekpolitik uang dalam Pemilu. Hampir semua negara mempunyaiundang-undang yang mengatur sumber pendanaan, batasmaksimum sumbangan, pengelolaan dan pelaporan keuanganpartai politik. Batasan-batasan mana yang boleh dan manayang tidak perlu juga diatur oleh undang-undang.

Untuk menghindari dominasi orang atau kelompok di dalampirtai politik ini maka dibatasi pula besarnya sumbangan yangdapat diberikan oleh individu dan perusahaan kepada partaipolitik.4 Selain itu, partai politik diwajibkan membuat laporantahunan yang diaudit oleh akuntan publik5 setiap akhir tahundan sebelum serta sesudah Pemilu.

Selain kegiatan partai politik sehari-hari, kegiatan kampa-nye juga memerlukan biaya yang besar dan dukungan masyara-kat. Untuk itu maka sumber-sumber dana untuk kampanyeserta batasan jumlah sumbangan biasanya diatur dalamundang-undang6 serta harus dilaporkan kepada publik dandiaudit oleh akuntan publik. Besarnya sumbangan untuk danakampanye ini selalu merupakan hal-hal yang kontroversial dibeberapa negara dan juga di Indonesia.

9

suara. Pada dasarnya pemilih akan memilih partai politiktertentu dengan melihat apakah partai tersebut dapat mewakiliaspirasinya. Pemilih juga melihat apakah calon-calon legislatifdan calon-calon pemimpin partai tersebut adalah orang-orangyang dikenal mempunyai kemampuan, kredibilitas dan integri-tas tinggi. Di banyak tempat di negara berkembang denganbudaya yang paternalistik dan tingkat pendidikan yang rendah,maka para pemilih akan mengikuti pemimpin agama, adat atautokoh-tokoh masyarakat di sekitar kehidupannya untuk me-nentukan partai pilihannya. Sehingga partai-partai politikdalam kampanye akan berlomba-lomba memperkenalkan ide-ide, gagasan-gagasan atau program-programnya kepadamasyarakat luas.

Tetapi suatu partai politik yang korup juga akan memakaisegala cara untuk memenangkan Pemilu. Politik uang, yaitudengan memberikan uang kepada pemilih atau tokoh-tokohmasyarakat sering menjadi modus operandi partai-partaipolitik untuk memenangkan Pemilu. Praktek-praktek “serang-an fajar”, yaitu mendatangi para pemilih pada saat subuhmenjelang hari pemilihan, sering terjadi di negara-negaraberkembang. Politik uang ini harus dilarang dan harus dicegah.Untuk itu maka pengeluaran keuangan partai politik harusdicatat sedetil mungkin dan harus dilaporkan dalam laporankeuangan.

Partai politik juga sering memanfaatkan fasilitas publikuntuk keuntungan partainya. Hal ini kemungkinan besarterjadi pada partai politikyang memegang kekuasaan pemerin-tahan. Fasilitas-fasilitas pemerintah misalnya kendaraan, biayatransportasi, biaya komunikasi, biaya perjalanan, dan lain-lain,yang seharusnya untuk melakukan pelayanan publik, seringsekali dipakai juga oleh partai politik untuk urusan-urusanpartai. Hal ini harus dilarang, dan untuk itu maka laporankeuangan partai politik harus memisahkan dengan jelas manadana-dana yang didapat dari fasilitas publik dan mana yangberasal dari dirinya sendiri.

Di dalam sistem demokratis, pendanaan partai politik inidiatur dengan rinci untuk mencegah penyalahgunaan kekua-

8


4) Pasal 14 UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.5) Pasal 15 UU No. 2 tentang 1999 tentang Partai Politik6) Pasal 48 dan 49 UU No. 3 tahun 1999 tentang Pemilu.

SETIAP Negara memiliki sistem yang berbeda dalam halperaturan mengenai keuangan partai politik. Dalam bab ini,kami melakukan studi literatur tentang negara-negara:Amerika Serikat, Kanada, Inggris, Jerman, Ceko, Portugal,Filipina, Thailand, Afrika Selatan.

Walaupun setiap negara memiliki peraturan berapa jumlahmaksimum sumbangan yang bisa diterima oleh partai politik,negara-negara tersebut menerapkan pembatasan untuk kriteriayang berbeda-beda. Pada umumnya pengaturan itu untukmencegah korupsi sistem demokrasi (kepentingan rakyatbanyak versus kepentingan kelompok kepentingan termasukbisnis). Pengaturan juga bertujuan untuk menciptakankeadilan antar partai, yaitu antara partai yang berkuasa ver-sus partai oposisi, antara partai yang kaya versus partai yangmiskin, antara partai besar dengan partai kecil.

Hal-hal yang diatur adalah sumber dana, batasan jumlahsumbangan, pelaporan keuangan. Ada negara yang membatasitotal biaya kampanye, tetapi banyak yang tidak. Ada yangmelarang sumbangan dari perusahaan, ada yang tidak, sertaada yang membatasi perusahaan mana saja yang boleh danmana yang tidak.

Pada umumnya negara-negara mengatur sumber danautama partai adalah dari iuran anggota. Kemudian sumbangananggota masyarakat merupakan sumber keuangan kedua.Selain itu, sumbangan perusahaan pun merupakan sumberdana partai yang penting, malahan ada kecenderungan bahwadari tahun ke tahun, sumbangan perusahaan mendominasi

11

BAB 3 - Perbandingan Aturan-aturan KeuanganPartai Politik di Beberapa Negara

sumber keuangan partai ketimbang dari iuran anggota. Berdasarkan data yang dikumpulkan oleh Administrations

and Cost of Elections Project (ACE Project), sebagian negaraseperti Brazil, India, Israel dan Meksiko hanya membatasi sum-bangan dari donatur-donatur tertentu. Sementara itu Italiahanya membatasi sumbangan kepada individu yang menca-lonkan diri tapi tidak kepada sumbangan langsung kepadapartai politik.

Hal yang terpenting dari pembatasan terhadap jumlahmaksimum sumbangan yang boleh diterima oleh sebuah partaipolitik adalah pengendalian terhadap conflict of interests (kon-flik kepentingan) yang mungkin terjadi dan bagaimana menga-tasi lubang-lubang (loopholes) yang bisa digunakan oleh partaipolitik untuk meningkatkan jumlah sumbangan yang dapatmereka terima. Untuk negara Amerika Serikat, yang berlandas-kan pada asas demokrasi dan pelaksanaan hukum yang kuat(strong law enforcement), pengendalian terhadap pengaruhdari kalangan bisnis diterapkan dengan menetapkan jumlahmaksimum yang boleh diterima dari corporate donors (sum-bangan dari perusahaan) lebih kecil jumlahnya daripada jum-lah maksimum yang boleh diterima dari individu.

Untuk negara bagian New York, sebagaimana tercantumdalam New York State Election Law, corporate donor hanyaboleh menyumbang maksimum US$5,000 dalam satu tahunkalender sementara sumbangan individu boleh mencapaimaksimum $150,000 dalam satu tahunnya. Untuk negara In-dia, pengendalian terhadap penggunaan uang oleh partaipolitik ditekankan pada pelaporan penggunaan dana kampa-nye. Partai-partai yang tidak memberikan laporan keuanganmengenai penggunaan dana kampanyenya setelah batas waktutertentu akan didiskualifikasi pada Pemilihan Umum berikut-nya. India juga memberikan wewenang kepada partai yangberkuasa untuk mengawasi penggunaan fasilitas negara sepertikendaraan dan pesawat terbang milik negara untuk keperluankampanye.

Hampir semua negara melarang partai politik membukausaha sendiri atau menanamkan modalnya pada perusahaan.

12


ini untuk mencegah adanya konflik kepentingan antarakcpentingan umum yang seharusnya diperjuangkan oleh partaipolitik dengan kepentingan perusahaan. Selain itu, sumbangandari organisasi massa dan organsiasi non-pemerintah jugadibatasi atau bahkan dilarang. Di negara federalis, sumbanganpemerintah negara bagian atau pemerintah lokal juga dilarang.

Mengenai subsidi dana publik untuk partai politik, ada yangmembolehkan dengan mengatur besarnya subsidi, tetapi adajuga yang melarang. Kalau ada subsidi, maka subsidi negaradiberikan berdasarkan jumlah suara yang diraih dalam Pemiluatau berdasarkan jumlah sumbangan yang didapat dari anggotadan masyarakat umum. Ada juga negara yang memberikantiumbangan secara merata kepada seluruh partai politik agaradil antara partai besar dan kecil.

Secara rinci perbandingan mengenai aturan-aturan keuang-an partai politik dapat dilihat di bawah ini:

1. Tentang Sumber Danaa. Iuran Anggota

Hampir semua negara menekankan bahwa sumber utamakeuangan partai adalah iuran anggota. TI menyebutkan namaini sebagai “Uang Jujur”, karena anggota menyumbang bukanuntuk mendapatkan imbalan keuntungan atau fasilitas, tetapikarena ingin agar idealismenya dan aspirasinya dibawakanoleh partai tempat dia menjadi anggota.b. Sumbangan Perusahaan

Negara-negara mempunyai posisi yang berbeda-beda ten-tang sumbangan dari perusahaan ini. Negara yang melarangsumbangan dari perusahaan adalah Amerika Serikat dan Fili-pina, sedangkan Inggris dan Jerman tidak jelas. Thailand hanyamelarang sumbangan dari perusahaan negara. Yang mengizin-kan sumbangan dari perusahaan terjadi di banyak negaraseperti Argentina, Portugal, Ceko kecuali dari bank dan asuran-si, Italia.

Sumbangan perusahaan ini ada yang dibatasi, tetapi adapula yang tidak dibatasi. Yang membatasi misalnya Portugal

13

BAB 3

adalah Ceko, Amerika Serikat, Inggris, Kanada, Jerman, Filipinadan Thailand. Argentina dan Afrika Selatan tidak membatasisumbangn anonim ini.

f .sumbangan Organisasi Buruh dan SejenisBanyak negara yang melarang sumbangan organisasi buruh,

organisasi non-profit dan organisasi massa lainnya untuk partaipolitik. Negara-negara yang melarang misalnya AmerikaSerikat, Kanada, Portugal (?), dan Filipina. Sedangkan yangtidak melarang adalah Argentina, Italia, Inggris, Jerman, Cekodan Afrika Selatan.

g. Sumbangan dari Pihak AsingHampir semua negara melarang, kecuali Ceko yang mengi-

zinkan apabila dana berasal dari organsiasi nirlaba asing; AfrikaSelatan, dari pemerintah, swasta maupun dari organisasi nir-laba dan Italia yang mengizinkan sumbangan dari organisasiburuh di luar negeri.

2. Membangun UsahaHampir semua negara yang dipelajari melarang partai

politik untuk mempunyai usaha, menanamkan usaha diperusahaan atau memiliki saham di perusahaan-perusahaanuntuk mencegah adanya konflik kepentingan antara partaidengan dunia usaha. Pengecualian adalah di Ceko untukkegiatan yang sangat khusus seperti konsultan. Filipinamelarang jenis-jenis kegiatan tertentu untuk usaha pencariandana partai sedangkan Italia sama sekali tidak mengatur.

3. Batasan Jumlah Biaya KampanyePengaturan mengenai besarnya dana kampanye bervariasi

antara satu negara dengan negara lainnya. Negara sepertiKanada, Jerman, Inggris, Portugal, Filipina dan Thailandmembatasi jumlah dana kampanye untuk partai politik.Sedangkan Ceko, Argentina dan Amerika Serikat tidak mem-batasi besarnya dana kampanye.

15

dan Ceko. Yang tidak membatasi adalah Argentina, AfrikaSelatan, Italia, Inggris, Jerman, dan Thailand.

c. Subsidi Dana PublikHampir semua negara memberikan subsidi kepada partai

politik. Misalnya Jerman, Amerika Serikat, Portugal, Ceko,Inggris, Afrika Selatan, dan Filipina. Di Thailand, pengesahanundang-undang mengenai subsidi dari pemerintah baruberlaku tahun 1997 setelah sebelumnya usulan undang-undangselalu ditolak.

d. Fasilitas PublikSebagian besar negara yang dipelajari melarang penggunaan

fasilitas publik atau negara dalam kegiatan partai politik.Negara-negara yang jelas-jelas melarang antara lain AmerikaSerikat, Inggris, Jerman, Portugal, Filipina, Kanada dan AfrikaSelatan. Sedangkan negara yang tidak mengatur secara jelasadalah Argentina, Italia dan Thailand.

e. Sumbangan IndividualKebanyakan negara-negara demokrasi membatasi jumlah

sumbangan individual, misalnya Amerika Serikat, Inggris,Ceko, Jerman, dan Portugal. Namun ada juga yang tidakmembatasi jumlah sumbangan individual, yang termasukdalam kategori ini misalnya negara-negara Kanada, Argentina,Afrika Selatan, Italia dan Thailand. Selain itu ada negara yangmembatasi jumlah sumbangan tunai. Di atas jumlah tersebut,sumbangan harus diberikan dalam bentuk cek. Yang mem-batasi ini misalnya Kanada dan Filipina.

Selain itu, identitas individu yang menyumbang diatur dalamundang-undang. Sebagian besar negara mengizinkansumbangan anonim, tetapi dalam jumlah tertentu. Negara yangmengizinkan sumbangan anonim tetapi dengan batasan besarsumbangan ini misalnya Portugal dan Kanada. Argentinamengizinkan sumbangan anonim tanpa batas besarnya sum-bangan. Negara-negara yang melarang sumbangan anonim

14


dipelajari juga mewajibkan partai politik membuat laporankeuangan dana kampanye. Negara-negara tersebut jugamewajibkan partai politik membuat daftar penyumbang danmenyimpan laporan tersebut agar bisa diakses oleh publik.Negara yang agak mengatur masalah ini adalah Argentina danAfrika Selatan.

7. Keterbukaan Dana PartaiHampir semua negara mewajibkan partai politiknya untuk

mengumumkan kepada publik jumlah sumbangan dan daftarsumbangan yang diterima partai politik kepada publik.Argentina membolehkan tidak diumumkan sampai jangkawaktu 3 tahun setelah Pemilu berlalu. Afrika Selatan tidakmewajibkan keterbukaan ini tetapi publik bisa mendapatkaninformasi mengenai keuangan partai politik lewat undang-undang hak atas informasi.

8. Sanksi Pelanggaran AturanSebagian besar negara memberlakukan sanksi administratif

terhadap partai politik yang melanggar aturan-aturan tersebutdi atas. Sanksi administratif ini dari mulai yang terberat sepertidibubarkannya partai, yang sedang seperti tidak dizinkanmengikuti Pemilu atau yang ringan seperti tidak mendapatkansubsidi dari negara. Sebagian besar negara yang dipelajari jugamemberlakukan sanksi pidana terhadap pelanggaran -pelanggaran ini dan prosesnya melalui pengadilan pidana.Negara-negara yang memberlakukan sanksi pidana ini antaralain Amerika Serikat, Inggris, Jerman, Ceko, Kanada, Portugal,Filipina dan Thailand.

Walaupun keuangan partai politik sudah diatur denganrinci, namun banyak sekali penyelewengan-penyelewenganyang terjadi. Terutama, banyak terjadi skandal dana partaipolitik, baik dana operasional biasa atau dana kampanye.Skandal ini tidak hanya terbatas di negara berkembang tetapijuga banyak terj adi di negara yang sistem demokrasinya sudahmaju. Beberapa skandal malah telah menyebabkan jatuhnyapemerintahan partai-partai tersebut. Skandal ini misalnya

17

BAB 3

4. Pemisahan Dana Rutin dengan Dana Kampanye Kebanyakan negara mengatur agar pengelolaan dana rutin

partai dipisahkan dengan dana kampanye. Bahkan sebagianmensyaratkan agar partai membuka rekening khusus untukkampanye setiap kandidat. Contoh-contoh negara ini adalahAmerika Serikat, Kanada, Ceko, Portugal, Inggris dan Jerman.Sementara itu ada juga negara-negara yang tidak mensyaratkanpemisahan ini, misalnya Argentina, Italia, Filipina, AfrikaSelatan, dan Thailand.

5. Pengaturan Dana RutinPengaturan tentang dana rutin ini biasanya menyangkut

apakah dana rutin ini boleh disalurkan partai untuk danakampanye kepada kandidat-kandidat partai. Pengaturanmengenai ini penting, karena kalau diperbolehkan, maka danarutin dapat mengatasi kesulitan partai karena adanya batasan-batasan sumbangan kampanye. Dana rutin biasanya lebihlonggar pengaturannya. Di Amerika, dana ini disebut sebagaisoft money, sedangkan dana kampanye disebut sebagai hardmoney. Soft money ini menjadi kontroversi yang luar biasa diAmerika selama puluhan tahun. Tetapi dalam reformasi terak-hir dana kampanye, maka semua dana partai dianggap hardmoney dan diperlakukan sama dengan dana kampanye. Negarayang tidak mengatur sama sekali mengenai dana ini adalahArgentina dan Thailand. Negara-negara lain yang mengaturdana kampanye tetapi tidak melakukan pemisahan secara jelasadalah Inggris, Jerman, Filipina dan Afrika Selatan.

6. Keterbukaan Laporan KeuanganHampir semua negara yang dipelajari mensyaratkan partai

politik membuat laporan keuangan tahunan yang diumumkanke publik dan diaudit oleh auditor eksternal. Inggris malahmembuat standar laporan keuangan partai politik yang sangatrinci dalam undang-undangnya. Hanya satu negara yangdipelaj ari yang tidak mensyaratkan partai politiknya membuatlaporan keuangan, yaitu Afrika Selatan.

Selain laporan keuangan tahunan, negara-negara yang

16


19

BAB 3

Sekilas Rancangan Undang Undang (RUU)Partai Politik dan RUU Pemilihan Umum

Yang Sudah Diatur• Identitas lengkap penyumbang dan larangan untuk meneri-

ma dana dari penyumbang yang tidak jelas identitasnya.• Batasan sumbangan individu maksimum 50 juta, dan per-

usahaan 500 juta.• Kewajiban melaporkan bantuan yang nilainya lebih dari

RP 5 juta.• Pencatatan laporan keuangan partai sampai tingkat

kabupaten/kota dan provinsi dan melaporkannya kepadaKPU setempat.

• Pinjaman dari pribadi atau perusahaan tidak bolehmelewati batas sumbangan yang ditetapkan.

• Larangan para caleg untuk menerima secara langsung danakampanye, tapi tidak jelas.

• Ada sanksi yang cukup untuk partai dan para caleg apabilamelanggar ketentuan.

• Ada kewajiban audit dan mengumumkan kepada publik.• Pengawasan ada pada KPU dan tidak lagi pada Mahkamah

Agung.

Yang Belum Diatur• Kewajiban melaporkan sumbangan dalam bentuk natura

dan jasa dan dihitung secara setara kas. Ini merupakankeharusan karena dari kegiatan kampanye 1999, jumlahnyajauh lebih besar dari pada sumbangan dalam bentuk uang.

• Belum ada aturan mengenai pengelolaan spontan kegiatan-kegiatan kampanye oleh para pendukung. Seharusnya halini juga dicatat oleh partai dan dilaporkan kepada KPU.

• Tidak ada batasan penerimaan dana dan fasilitas daripemerintah.

• Tidak ada larangan penggunaan fasilitas publik oleh paracaleg dan kandidat presiden yang menjabat atau parapetinggi partai yang menjabat.

• Tidak ada standar laporan keuangan

terjadi di Italia yang melibatkan baik partai konservatif sepertiPartai Kristen Demokrat maupun partai Sosialis, yang dituduhmenerima dana dari kelompok mafia. Di Jerman, masih segaringatan bagaimana bekas Kanselir Jerman, Kohl, harus mun-dur dari Ketua CDU karena skandal dana kampanye juga. DiIrlandia, seorang bekas menteri masuk dan sebuah tribunaldibentuk (Moriarty Tribunal) untuk menyelidiki adanya danailegal dari partai bekas Perdana Menteri Charles Haughey.

Di Perancis, bekas Menteri Luar Negeri Roland Dumasdihukum penjara karena menerima dana kampanyenya secaraRegal dari Elf Aquitane. Di Ekuador, dana ilegal dalam jumlahbesar ditemukan pada kampanye presiden yang menyebabkanditangkapnya seorang bankir terkenal di negeri itu. Di Jepang,beberapa perdana menteri jatuh karena tuduhan dana Regalpartai ini. Di Kolombia, bekas Presiden Ernesto Samper dituduhmenerima dana kampanye dari kartel narkoba. Banyak sekaliskandal dana-dana partai ini yang terjadi di seluruh dunia yangtidak dapat disebutkan satu per satu.

Di Indonesia, partai politik diatur dalam UU No. 2/1999tentang Partai Politik dan UU No. 3 tahun 1999 tentangPemilihan Umum. Kedua undang-undang ini sedang direvisipada saat studi ini dibuat. Bahasan mengenai aturan-aturantersebut ada dalam bab berikutnya dari laporan ini.

Karena karakteristik politik yang sangat khusus tersebut,maka diperlukan suatu standar akuntansi keuangan khususuntuk partai politik yang dapat merekam dan merefleksikankarakter tersebut di atas. Standar yang dipakai sekarang adalahPSAK 45, standar yang dibuat oleh Ikatan Akuntan Indonesia(IAI) untuk organisasi nirlaba. Dari hasil studi ini kamiberpendapat bahwa PSAK 45 tidak dapat merefleksikan danmerekam karakter partai politik, karena PSAK 45 ditujukanuntuk merekam dan merefleksikan organisasi nirlaba yangmempunyai karakter yang sangat berbeda dengan partapolitik.

18


STUDI ini dilakukan dengan analisis data sekunder, wa-wancara mendalam, melakukan diskusi kelompok dan lokakarya. Analisis dilakukan terhadap kelayakan standar akuntan-si keuangan yang dipakai saat ini untuk partai politik, yaitustandar yang dibuat Ikatan Akuntansi Indonesia: PernyataanStandar Akuntansi Keuangan Nomor 45: -Pelaporan Keuang-an Organisasi Nirlaba. Analisis dilakukan dengan merujukkepada permasalahan yang ditemukan pada saat Pemilu 1999dan kasus-kasus yang terungkap sesudahnya, terhadap pera-turan perundang-undangan partai politik dan Pemilu terutamayang berkaitan dengan keuangan, terhadap pedoman danketentuan pelaporan keuangan partai politik, serta karakteris-tik partai politik di Indonesia.

Analisis terutama dilakukan untuk melihat apakah PSAK45 dapat merefleksikan dan merekam karakter partai politik.

Dari hasil analisis ini kemudian diajukan suatu rekomendasiuntuk penyempurnaan terhadap standar akuntansi keuanganyang memadai bagi partai politik.

Studi dilakukan pada bulan April-Juli 2002 dengan bekerjasama dengan IFES (International Foundation for Election Sys-tems) serta dengan metodologi sebagai berikut:1. Analisis peraturan dan undang-undang yang berlaku di In-

donesia dilakukan lewat studi literatur.2. Analisis laporan keuangan partai politik yang ada (Pemilu,

dan tahun sesudahnya) dilakukan dengan mempelajarilaporan keuangan tahunan dari tahun 1999 sampai Juni2001 dan laporan dana kampanye tahun 1999, yang

21

BAB 4 - Metodologi

20

• Tidak ada kewajiban untuk menyimpan semua catatan keu-angan untuk jangka waktu tertentu dan larangan untukmemusnahkan catatan keuangan seperti sumbangan danpengeluaran yang dilarang undang-undang

• Belum ada mekanisme tindak lanjut laporan audit, dibawakemana? Apakah pidana atau administratif?

• Tidak ada pengaturan mengenai hibah, jumlah maksimumdan kewajiban memberikan laporan untuk hibah (maksi-mum dan minimum).

• Tidak ada perbedaan antara dana rutin dan kampanye.Dana rutin boleh dipakai untuk kampanye.

• Tidak ada aturan untuk memisahkan rekening keduanya.• Tidak ada batasan maksimum sumbangan tunai dan

kewajiban menggunakan cek untuk sumbangan yangmelewati batas maksimum sumbangan tunai.

• Penegakan hukum: siapa yang berhak menghukum? Apa-kah perlu dikaitkan secara spesifik dengan KUHP sepertidi Portugal, Filipina, dan sebagainya? Apakah KPU hanyaadministratif, ataukah juga kriminalnya? Apakah dalambentuk pengadilan ad hoc?

• Tidak ada pengaturan tindak lanjut temuan-temuan au-dit, misalnya kalau ada kecurigaan pelanggaran atau penye-lewengan, maka Komisi Pengawas dapat melakukan auditkhusus dengan menunjuk auditor khusus untuk itu danauditor ini mempunyai akses kepada seluruh catatankeuangan partai.


diperoleh sampai tanggal 14 Mei 20023. Analisis terhadap laporan keuangan partai politik dan

pelaksanaan di negara-negara lain lewat studi literatur.4. Analisis kecenderungan-kecenderungan yang terjadi pada

partai politik sekarang (terutama dalam bidang keuangan)lewat wawancara dan studi literatur.

5. Analisis standar akuntansi keuangan yang sekarang berlaku(PSAK 45).

6. Perbandingan berbagai Standar Akuntansi keuangan daribeberapa negara dan peraturan-peraturannya dilakukanlewat studi literatur baik cetak maupun dari web-site.

7. Wawancara mendalam dengan berbagai pihak yang terlibatdalam audit keuangan partai politik tahun 1999.

8. Diskusi kelompok fokus lewat loka karya.9. Rekomendasi.

Definisi-definisi dan aturan-aturan yang dipakai dalam studiini adalah sesuai dengan undang-undang yang berlaku padasaat studi ini dibuat. Peraturan dan undang-undang yangdipakai dalam analisis ini adalah UU No. 2 tahun 1999 tentangPartai Politik dan UU No. 3 tahun 1999 tentang Pemilu. Saatstudi ini dibuat, di DPR sedang dibahas revisi kedua undang-undang tersebut di atas. Revisi tersebut juga kami jadikanreferensi, tetapi karena belum menjadi undang-undang makabelum bisa dipakai sebagai referensi baku dari studi ini.

Batasan waktu studi ini adalah dari tahun 1999, sejakterbitnya UU No. 2 dan No. 3 tahun 1999 sampai Agustus 2002.Peraturan dan praktek laporan keuangan tahun-tahun sebe-lumnya tidak menjadi obyek bahasan studi ini. Batas waktuini diambil mengingat bahwa kebebasan partai politik barutimbul di Indonesia dengan adanya kedua undang-undangtersebut di atas.


PARTAI politik adalah setiap organisasi yang dibentuk olehwarga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasarpersamaan kehendak untuk memperjuangkan baik kepenting-an anggotanya maupun bangsa dan negara melalui PemilihanUmum.7Tujuan umum partai politik adalah mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud dalampembukaan Undang-Undang Dasar 1945, dan mengembang-kan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila denganmenjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara KesatuanRepublik Indonesia. Sedangkan tujuan khusus partai politikadalah memperjuangkan cita-cita para anggotanya dalamkehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.8

Sebagai salah satu lembaga demokrasi, partai politikberfungsi mengembangkan kesadaran atas hak dan kewajibanpolitik rakyat, menyalurkan kepentingan masyarakat dalampembuatan kebijakan negara, serta membina dan memper-siapkan anggota masyarakat untuk mengisi jabatan-jabatanpolitik sesuai dengan mekanisme demokrasi.9 Partai politik jugamerupakan salah satu wahana guna menyatakan dukungan dantuntutan dalam proses politik yang diwujudkan melaluiPemilihan Umum yang diselenggarakan secara demokratis,jujur dan adil dengan mengadakan pemberian dan pemungutansuara secara langsung, umum, bebas dan rahasia.

23

BAB 5 - Partai Politik:Struktur dan Karakteristik

22

7) Pasal 1, ayat 1 UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.8) Pasal 5, UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.9) Pasal 7, UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.

politik menjadi tidak independent, mereka tidak lagi mewakilisuara rakyat tetapi mewakili kepentingan-kepentingan terten-tu. Berdasarkan pertimbangan tersebut, kebanyakan negara-negara di dunia menetapkan batas berapa sumbangan yangdi perbolehkan untuk diterima oleh partai-partai politik.

Kemampuan partai politik untuk terus memperjuangkanbaik kepentingan anggota maupun bangsa dan negara dikomu-nikasikan melalui laporan posisi keuangan yang menyediakaninformasi mengenai aktiva, kewajiban, aktiva bersih, daninformasi mengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut.Pertanggungjawaban pengurus mengenai kemampuannyamcngelola sumber daya partai politik yang diterima dariaggota dan para penyumbang disajikan melalui laporan aktivi-tas da laporan arus kas. Laporan aktivitas harus menyajikaninformasi mengenai perubahan yang terjadi dalam kelompokaktiva bersih.

Salah satu karakteristik partai politik yang membedakannyadengan organisasi nirlaba lainnya adalah partai politik mem-perjuangkan kepentingan baik anggota, bangsa dan negaramelalui kegiatan Pemilu. Keberhasilannya ditentukan denganjumlah suara yang berhasil diperoleh dalam Pemilu. Kegiatanini merupakan kegiatan paling besar yang dilakukan oleh partaipolitik, sehingga pertanggungj awaban keuangan atas kegiatanini perlu dilakukan tersendiri, terpisah dari laporan keuanganyang disajikan secara periodik.

Setiap partai politik memiliki kepengurusan yang tersebardi berbagai tingkat di daerah. Partai politik dapat membentukpengurusan di (a) ibukota negara Republik Indonesia untukpengurus tingkat pusat ; (b) ibukota-propinsi untuk pengurusdaerah tingkat I ; (c) ibukota kabupaten/kotamadya untukpengurus daerah tingkat II ; (d) kecamatan untuk pengurustingkat kecamatan ; dan (e) desa/kelurahan untuk pengurustingkat desa/kelurahan.

Struktur organisasi partai politik yang meliputi beberapatingkat di daerah ini menyebabkan perlunya ditentukan entitaspelaporan keuangan untuk menunjukkan entitas akuntansiyang menjadi pusat-pusat pertanggungjawaban keuangan

25

Setiap partai politik mempunyai kedudukan, fungsi, hak dankewajiban yang sama dan sederajat. Kedaulatan partai politikberada di tangan anggotanya, termasuk untuk membubarkan,dan karena itu partai politik bersifat mandiri dalam mengaturrumahtangga organisasinya, terbebas dari campur tanganpihak-pihak di luar partai, termasuk pihak pemerintah.10

Pembentukan partai politik merupakan perwujudan kedau-latan rakyat, bukan perwujudan kekuatan ekonomi. Oleh kare-na itu, perlu pembatasan sumber keuangan partai politik untukmencegah penyalahgunaan uang demi kepentingan politik(money politics). Keterbukaan partai politik dalam hal keuang-an merupakan informasi penting bagi warga negara untukmenilai dan memutuskan dukungannya terhadap partai politik.Sumber utama keuangan partai politik diperoleh dari iurananggota dan sumbangan yang diberikan kepada partai politikoleh anggota masyarakat, perusahaan dan badan lainnya, sertaoleh Pemerintah.11 Partai politik tidak boleh menerima sum-bangan dan bantuan dari pihak asing.12 Sebagai sebuah organi-sasi nirlaba yang memperoleh sumber daya dari sumbanganpara anggota dan para penyumbang lain yang tidak mengha-rapkan imbalan apapun dari organisasi tersebut. Partai politikdilarang mendirikan badan usaha dan atau memiliki sahamsuatu badan usaha.13

Kelangsungan hidup partai politik tergantung pada besarnyadana yang berhasil dikumpulkan baik melalui sumbangan paraanggota maupun sumbangan dari pihak luar, ataupun daripinjaman yang dapat diperoleh. Dari sumber-sumber tersebut,sumbangan dari pihak luar merupakan sumber keuanganterbesar bagi partai politik. Walaupun begitu jenis sumbanganini juga bisa menjadi sumber “keterikatan” partai politik, kare-na biasanya pemberi sumbangan memiliki “maksud-maksud”tertentu yang kemudian menjadikan sumbangan tersebut sebagai"sumbangan bersyarat”. Jika hal tersebut terjadi, partai

24


10) Pasal 1 UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.11) Pasal 12 UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.12) Pasal 12 ayat 4 UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.13) Pasal 13 ayat 2 UU No. 2 tahun 1999 tentang Partai Politik.

kegiatan khusus yang dikoordinir untuk pencarian dana.Kegiatan-kegiatan ini misalnya: iuran anggota, acaramalam amal, pesta makan malam, acara pertunjukan musik,lelang, penjualan cindera mata seperti bendera, baju, kaos,topi, dan sebagainya. Kegiatan ini semua mesti dilaporkandan hasilnya juga harus dicatat dengan lengkap dan dilapor-kan kepada publik. Apakah ada sponsor dalam kegiatan-kegiatan ini? Berapa besar dana sponsornya? Apakah mele-bihi batas sumbangan individu dan perusahaan yang diaturdalam undang-undang? Siapa saja yang membeli lelang?Siapa saja yang hadir dalam pesta makan malam? Apakahorang atau kelompok yang sama juga menyumbang dalambentuk lain?

4. Kegiatan kampanye. Kegiatan kampanye ini diatur secarakhusus dalam Undang-undang tentang Pemilu. Kegiatan-kegiatan dalam kampanye ini antara lain:a. perjalanan kampanye oleh calon legislatif atau calon

presiden;b. rapat akbar;c. iklan di media massa (televisi, radio, koran, majalah);d. pembuatan poster;e. pembuatan bendera;f. rally;g. kegiatan karitatif, ini penting sekali untuk dicatat dan

dilaporkan karena kegiatan ini apabila diadakan padamasa kampanye maka dapat dikategorikan sebagaipolitik uang.

5. Kegiatan pendidikan politik. Partai juga melakukan semi-nar, lokakarya, diskusi-diskusi atau pelatihan-pelatihan untuk anggota, pengurus dan simpatisannya. Kegiatan-kegiatan ini harus juga dilaporkan kepada publik. Dari manadana untuk kegiatan ini? Apakah ada sumbangan dari pihakketiga? Apakah dari biaya yang dibayarkan anggota? Apakahada sponsor?

6. Kegiatan-kegiatan partai politik diluar kampanye banyakyang spontan dilakukan, baik oleh calon legislatif dan ataucalon presiden ataupun oleh anggota dan fungsionaris di

27

partai politik.Seperti halnya organisasi-organisasi nirlaba, maka partai

politik mempunyai mekanisme keorganisasian yangmemerlukan mekanisme dan manajemen seperti halnyaorganisasi nirlaba lainnya. Perangkat organisasi umum pastiada dalam partai politik. Perangkat-perangkat organisasi dankegiatan-kegiatannya ini antara lain:1. Sekretariat. Partai tentu memerlukan sekretariat yang

dijalankan oleh tenaga-tenaga purna waktu. Sekretariat iniada di tingkat pusat, propinsi, kabupaten, kecamatan dandesa. Sekretariat memerlukan kantor, baik berbentukruangan yang disewa, pinjam atau gedung tersendiri. Kalaudalam bentuk pinjaman, misalnya gedung dipinjamkan,maka pinjaman itu harus diungkapkan ke publik, siapa yangmemiliki gedung tersebut. Biaya-biaya yang keluar untukmenjalankan sekretariat ini dapat digolongkan kepada biayarutin. Contohnya adalah pembangunan kantor suatu partai.Dari mana dana pembangunan kantor tersebut di dapat?Apakah ada penyumbang khusus, ataukah ada sponsor, ataudari usaha lain? Hal ini harus dilaporkan kepada publik.

2. Rapat-rapat yang diperlukan untuk mengambil keputusandalam partai. Kongres yang menentukan kepemimpinanbiasanya diadakan dalam jangka waktu tertentu. Juga adarapat kerja baik di tingkat nasional, daerah, cabang atau ran-ting. Ada pula rapat rutin di sekretariat. Semua kegiatan iniharus dicatat dan laporan keuangannya harus dibuat. Yangperlu diketahui adalah apakah ada pihak-pihak yangmenyumbang dalam jumlah besar untuk partai tersebut dalamkegiatan ini? Sebagai contoh, baru-baru ini ada salah satupartai yang melakukan kongres atau musyawarah nasional dihotel berbintang lima. Dari mana biaya pembayaran hotel?Dari mana biaya mendatangkan peserta yang jumlahnyaratusan dari seluruh Indonesia? Apakah ada sponsor?

3. Kegiatan pencarian dana. Karena partai politik tidak bolehmemiliki badan usaha dan tidak boleh memiliki saham,maka cara-cara pencarian dana politik adalah lewat sum-bangan-sumbangan pribadi, perusahaan atau kegiatan-

26


tingkat daerah. Seringkali kegiatan-kegiatan ini melibatkansumbangan sukarela secara tunai atau dukungan fasilitas-fasilitas tetapi tidak tercatat di bendahara partai. Sumbang-an-sumbangan harus dicatat oleh fungsionaris partai dandihitung sebagai pendapatan partai.

7. Partai juga membentuk yayasan-yayasan atau think-tankuntuk menyebarluaskan ideologi maupun pengaruhnya.Partai-partai juga mencari sumbangan untuk yayasan-yaya-san atau think tank yang manajemen keuangannya terpisahdari partai. Tetapi sebenarnya yayasan-yayasan ini dibuat oleh petinggi-petinggi partai untuk mempengaruhi opini pu-blik, sehingga tidak dapat dipisahkan dari partai. Sumbang-an yang masuk ke yayasan-yayasan dan think tank ini harusdihitung sebagai sumbangan untuk partai politik.

8. Kekayaan partai. Kekayaan partai bisa berbentuk gedung,kantor, kendaraan, alat-alat kantor, dan lain-lain. Kekayaanini bisa didapat dari hibah, membeli sendiri dari dana partaiatau membeli dengan dana dari sumbangan donatur. Keka-yaan ini harus diungkapkan ke publik. Demikian juga kenda-raan. Kandidat partai banyak yang melakukan perjalanandengan mobil mewah, mobil itu milik siapa?Sebagai perwujudan prinsip negara hukum, partai politik

tunduk pada peraturan perundang-undangan yang berlaku.Pengawasan terhadap pelanggaran undang-undang inidilakukan oleh Mahkamah Agung Republik Indonesia atasdasar kewenangan yang ada padanya sebagai lembaga yudikatiftertinggi dengan merujuk kepada mekanisme hukum yang telahditetapkan. Peraturan perundang-undangan yang mengikatpartai politik tersebut juga berpengaruh terhadap perlakuanakuntansi pada partai politik.

Dalam Undang-undang No. 2 tahun 1999 dan Undang-undang No. 3 tahun 1999, dipisahkan antara dana rutin dandana kampanye. Pelaporan dana rutin dilakukan dalam laporantahunan partai politik yang dilaporkan setiap akhir tahun,sedangkan laporan dana kampanye dilakukan dalam laporandana kampanye lima tahun sekali, lima belas hari sebelum dantiga puluh hari setelah pemungutan suara.


Dasar Hukum Pelaporan Keuangan oleh Partai Politikdi Indonesia

PENGATURAN terhadap pengendalian politik uangsebenarnya dapat dijumpai dalam undang-undang yangmengatur partai politik yaitu Undang-undang No. 2 tahun 1999dan undang-undang tentang Pemilihan Umum yaitu Undang-undang No. 3 tahun 1999 dan dalam Keputusan KPU No. 2,1999 b. Dalam undang-undang dan peraturan ini telah diatur:

a. Pembatasan terhadap sumber dana kampanye yaitu daripartai politik yang bersangkutan, pemerintah (APBN danatau APBD), dan pihak-pihak lain yang tidak mengikatyang meliputi badan-badan swasta, perusahaan, yayasanatau perorangan.

b. Pelarangan untuk membentuk badan usaha dan mena-namkan saham di badan usaha karena merupakan orga-nisasi nirlaba.

c. Pembatasan jumlah sumbangan untuk masing-masingpenyumbang, baik perorangan maupun perusahaan,yaitu sebesar Rp 15 juta untuk individu dan Rp 150 jutauntuk perusahaan, semuanya dalam kurun waktu satutahun.

d. Pertanggungjawaban keuangan partai politik ditetapkanmelalui kewajiban partai politik untuk memelihara sum-bangan yang terbuka untuk diaudit serta mencatat secaradetil penyumbang.

e. Kewajiban menyampaikan daftar sumbangan beserta laporan keuangan kepada Mahkamah Agung (MA).

29

BAB 6 - Tinjauan Terhadap PraktekPelaporan Keuangan Partai Politik

28

• Terjadi ketidakseragaman dan ketidakcukupan informasikeuangan dalam laporan keuangan yang disampaikan olehpartai politik.Berdasarkan hasil kunjungan kami ke Mahkamah Agung

tanggal 14 Mei tahun ini, sebagian besar laporan keuanganpartai politik yang disampaikan ke Mahkamah Agung adalahpenggunaan dana kampanye tahun 1999. Sementara itu, untuklaporan keuangan tahunan hanya lima partai yang menyam-paikan laporan keuangan tahun 2000 dan hanya satu partaiyang menyampaikan laporan keuangan tahun 2001.14 Sebagiandari partai yang menyerahkan laporan kepada MahkamahAgung hanya mengirimkan Anggaran Dasar mereka, dan tidaklaporan keuangannya.

Tampak jelas bahwa kemampuan pengendalian MahkamahAgung terhadap partai politik masih lemah. Mahkamah Agungmasih mengalami kesulitan untuk “memaksa” partai politikmembuat laporan keuangan setiap tahun secara tepat waktudan menyerahkannya kepada Mahkamah Agung. Padahalundang-undang jelas mewajibkan hal tersebut.Dari laporan-laporan tersebut, kami menemukan hal-hal sebagaiberikut:1. Laporan-laporan tersebut mengikuti Pedoman Akuntansi

Keuangan dan Penyusunan Laporan Keuangan Partai Politikyang dikeluarkan oleh Mahkamah Agung, yaitu hanyamerupakan laporan penerimaan dan pengeluaran dana.Laporan ini tidak memenuhi syarat untuk disebut sebagai laporan keuangan, dan tidak sebagaimana lazimnya sebuahlaporan keuangan yang terdiri dari laporan posisi keuang-an, laporan rugi laba, laporan aktivitas, dan laporan aruskas beserta catatan laporan keuangan yang menyertainya.

2. Ikatan Akuntansi Indonesia menetapkan bahwa untuklaporan keuangan partai politik dapat dipakai PSAK 45.Maka jika merujuk pada pedoman akuntansi yang dikeluar-

f. Menetapkan mekanisme pengawasan dan penjatuhansanksi, baik sanksi administrasi maupun sanksi pidana,termasuk atas pelanggaran terhadap ketentuan keuanganpartai politik.

g. Pembatasan jumlah maksimum dana kampanye lewataturan yang dikeluarkan oleh Komisi Pemilihan Umum(KPU) yaitu sebesar Rp 110 milyar.

h. Dana kampanye tidak boleh berasal dari pihak asing.i. Kewajiban melaporkan dana kampanye Pemilu 15 hari

sebelum hari pemungutan suara dan 25 hari setelah haripemungutan suara.

j. Kewajiban melaporkan laporan keuangan tahunan setiapakhir tahun.

k. Melaporkan laporan keuangan beserta daftar sumbang-an kepada Mahkamah Agung.

Untuk dasar hukum pelaporan dan audit partai politik,tertera secara khusus didalam:1. Pasal 15 UU No.2 tahun 1999 tentang partai politik, yang

menyatakan:(1) Partai politik wajib melaporkan daftar penyumbang be-

serta laporan keuangannya.(2) Laporan sebagaimana dimaksud ayat (1) sewaktu-waktu

dapat diaudit oleh akuntan publik.2. Pasal 49 UU No. 3 tahun 1999 tentang Pemilihan Umum:

(1) Dana kampanye Pemilihan Umum diaudit oleh akuntanpublik dan hasilnya dilaporkan oleh partai politik pesertaPemilu kepada KPU.

Dari kedua pasal tersebut, kami melihat bahwa :• Tidak diatur secara jelas maksud dan bentuk laporan keu-

angan dimaksud, sehingga walaupun IAI memakai PSAK45, tetapi Mahkamah Agung mengeluarkan format tersen-diri.

• Format laporan keuangan yang ditetapkan MA tidak meme-nuhi syarat sebagai laporan keuangan (hanya melaporkanpenerimaan dana, pengeluaran dana, dan sisa dana) bahkantidak memenuhi PSAK 45 yang ditetapkan oleh IAI.

3130


14) IFES melakukan studi yang sama, dan sejak tanggal 27 September 2002, ada 22partai yang melaporkan laporan keuangan tahun 2001 ke Mahkamah Agung. Kecuali2 partai, semua partai ini memberikan laporannya setelah diminta oleh MahkamahAgung lewat surat edaran tertanggal 19 Juni 2002.

berikan secara spontan oleh para pendukung partai politikbaik dalam bentuk natura ataupun tunai. Sumbangan ini adayang diberikan dalam bentuk menyediakan berbagai fasilitas,dukungan kampanye, atau pengeluaran uang tunai yangdikelola sendiri, dan sebagainya. Fasilitas yang disediakanmisalnya transportasi, untuk mengangkut masa pada saat rapatakbar atau untuk calon legislatif dan presiden. Laporan sum-bangan natura ini dilaporkan dengan sangat tidak memadaibahkan ada yang tidak melaporkan sama sekali.

Beberapa contoh misalnya soal transportasi calon presiden.Hampir semua kandidat presiden partai-partai besar melaku-kan perjalanan kampanyenya dengan memakai helikopter.Kemudian dalam kendaraan sehari-hari memakai mobilmewah, yang tiba-tiba saja muncul dan dipakai oleh si kandidatpadahal publik tahu bahwa mobil itu bukanlah kepunyaan sangkandidat. Tetapi dalam laporan keuangan, publik tidak dapatmelihat secara jelas pos pengeluaran untuk membayar heli-kopter dan mobil mewah ini, padahal biayanya pasti sangatbesar. Golkar misalnya hanya melaporkan biaya perjalanankampanye hanya sebesar Rp 461.933.120. Angka ini tentu tidakmewakili perjalanan petinggi-petinggi dan caleg-caleg sertacalon presiden Golkar yang sangat ekstensif pada waktu itu.

Sumbangan natura lain yang tidak muncul di dalam laporankeuangan adalah biaya-biaya rapat raksasa. Biaya-biaya iniantara lain biaya pengerahan massa dalam bentuk pengang-kutan (bus atau truk), membayar artis (penyanyi, pelawak,band, dan sebagainya), panggung, dan sebagainya. Selain itu,dana pembuatan bendera, poster, spanduk, dan iklan, hanyasedikit yang dilaporkan dalam laporan keuangan. Kalau dilihatdari intensifnya dan ekstensifnya penyebaran informasi daripartai-partai besar, maka dana tersebut secara logika awampasti jauh lebih besar dari yang dilaporkan, tetapi yang munculdalam laporan keuangan kampanye jauh lebih sedikit.l5

Untuk partai yang berkuasa, dalam hal ini Golkar, sangatsulit untuk menemukan dan membedakan mana biaya yang

kan IAI, laporan-laporan tersebut tidak memenuhi standaryang dikeluarkan IAI.3. Sistem dan prosedur akuntansi yang digunakan hanya

terdiri dari buku kas umum, buku kas pembantu, dan bukukas. Laporan hanya disusun dengan dasar kas bukan akrualdan tidak akan dapat digunakan sebagai bahan penyusunanlaporan keuangan selayaknya.

4. Laporan itu hanya merupakan laporan keuangan Dewan Pimpinan Pusat Partai, bukan merupakan laporan konsoli-dasi partai dari tingkat ranting, cabang, daerah dan wilayah.

Beberapa Masalah Akuntabilitas Keuangan yangDitemukan

Masalah terbesar dari partai-partai politik di Indonesia padaPemilu 1999, terutama partai-partai baru, adalah masalahpembiayaan kegiatan kampanye Pemilu, termasuk biaya untukcalon anggota legislatif (caleg). Karena kesulitan ini makabanyak sekali caleg dari berbagai partai politik yang membiayaisendiri kampanyenya. Selain itu, ada beberapa partai yangmensyaratkan anggotanya yang ingin menjadi caleg untukmengumpulkan uang dengan jumlah minimum agar dimasuk-kan sebagai caleg. Dana-dana ini tidak dilaporkan kepada ben-dahara partai sehingga tidak tercatat dalam catatan penerima-an dana.

Masalah lain yang kami temukan adalah bahwa laporankeuangan yang dilaporkan kepada KPU tidak cukup terbuka(tidak full disclosure) dan tidak cukup mewakili kegiatan partaitersebut secara nasional. Yang diaudit oleh auditor publikadalah hanya DPPnya saja, sedangkan cabang dan rantingtidak diaudit. Padahal ada banyak dana yang beredar di cabang,di ranting ataupun di caleg yang tidak dikelola oleh bendaharaDPP, yang berarti dana-dana tersebut tidak tercatat sebagaipemasukan oleh DPP, sehingga tidak diaudit dan tidak dilapor-kan ke publik. Lubang ini dipakai oleh partai untuk mengatasibatasan jumlah dana yang dapat diberikan oleh individu danperusahaan.

Persoalan lain adalah bahwa ada banyak sumbangan yang3332


14) Mengenai hal ini, lihat juga laporan ICW tahun 2001: “Mekanisme Keuangan PartaiPolitik dan Implikasinya Terhadap Proses Demokratisasi di Indonesia.

lolaan keuangan partai politik peserta kampanye Pemilu. Halini disebabkan karena partai-partai tidak mempunyai catatankeuangan yang memadai dan memenuhi standar akuntansiyang dipakai umum, terutama di kantor-kantor cabang danranting. Pencatatan yang baik hanya ada di bendahara DPP.Ini merupakan kelemahan tetapi dapat pula dipakai sebagaitaktik untuk menghindar dari batasan-batasan yang disebutkandi atas.

Partai politik tidak menyampaikan laporan keuangan yangstandar, sebagaimana yang disampaikan ke MA dan KPU,karena:(1) Didalam UU Partai Politik tidak ada kewajiban partai poli-

tik menyampaikan laporan keuangan (dengan kata laindidalam UU Partai Politik tidak ada kewajiban partai politikmenyampaikan laporan keuangan sesuai standar).

(2) Standar akuntansi yang ada tidak cukup menjadi pedomanbagi partai politik.

Semua laporan audit ini dilaporkan ke Mahkamah Agung,dan disimpan di Mahkamah Agung. Tidak ada tindak lanjutdalam bentuk penelitian apakah laporan tersebut benar sesuaidengan kenyataan, apakah ada pelanggaran-pelanggaran, dansebaginya. Status laporan audit yang tidak memberikan opinikemudian tidak ditindaklanjuti oleh Mahkamah Agung untukditelusuri lebih jauh. Mahkamah Agung tidak mempunyai timyang dapat menelusuri dan menindaklanjuti hasil audit laporankeuangan partai-partai ini.

Standar laporan partai politik adalah menggunakan PSAK45 yang dikeluarkan oleh IAI, yaitu standar akunting yangdikeluarkan untuk organisasi nirlaba. Dari laporan keuanganyang ada maka persoalan-persoalan yang dikemukakan di atastidak terekam dengan baik. Tidak terekamnya karakteristikpartai politik bukan hanya tidak dicatat, tetapi menurut penda-pat kami, PSAK 45 ini memang tidak memadai untuk merekamhal-hal yang diatur dalam UU Pemilu dan UU Partai Politik.

Keterbatasan pada pedoman akuntansi keuangan danpenyusunan laporan keuangan ini mengakibatkan lemahnyasarana yang dapat dipergunakan sebagai mekanisme akunta-

ditanggung rakyat yang dipakai pejabat pemerintah untukkampanye Golkar. Biaya perjalanan presiden, menteri, danpejabat di bawahnya walaupun secara teori mereka sudah tidakboleh lagi berkampanye, namun tetap dapat melakukanpertemuan untuk kepentingan Golkar dalam perjalanandinasnya. Selain itu, juga sangat sulit untuk mencegahdipakainya dana publik untuk kegiatan-kegiatan yang bersifatkaritatif. Kasus dana JPS yang disalurkan lewat partai politikyang berkuasa pada saat itu, yakni Golkar, jelas-jelas telahmelanggar etika dan aturan main kampanye, tetapi sangat sulituntuk dideteksi.

Banyak penyumbang tidak melaporkan nama dan alamat-nya secara jelas. Bahkan menurut para auditor, banyak sum-bangan yang hanya menerakan kata-kata "Hamba Allah" dalamkolom nama dan alamat penyumbang. Hal ini bisa dijadikanpeluang untuk memberikan sumbangan melewati batas maksi-mum yang diizinkan undang-undang dengan memberikansumbangan lebih dari satu kali dengan nama “Hamba Allah”tersebut. Tentu petinggi partai tahu siapa yang memberikansumbangan ini.

Ada pinjaman dari pribadi yang melebihi batas maksimumsumbangan individu, namun pinjaman ini tidak dengan aktaperjanjian kapan dibayar dan untuk berapa lama. Dugaan kamiini hanya digunakan sebagai taktik untuk menghindari batasmaksimum sumbangan individu.

Tidak ada partai yang melaporkan dana kampanyenya lebihdari batas maksimum dana kampanye yang ditetapkan KPU,yaitu sebesar Rp 110 milyar. Partai-partai kecil pada umumnyahanya melaporkan penggunaan keuangan dari jumlah danakampanye yang diterima dari pemerintah yaitu sebesar Rp 150juta saja atau yang Rp 1 milyar saja. Mungkin mereka tidakberhasil menggalang dana dari publik, namun ada juga yangbersikeras menyatakan bahwa kewajiban mereka membuat au-dit hanyalah sebatas audit untuk dana yang mereka terima daripemerintah saja.

Hampir semua auditor yang mengaudit dana kampanyePemilu 1999 tidak dapat mengeluarkan opini mengenai penge-


3534

BAB 6

bilitas keuangan dan transparansi keuangan. Keterbatasan inimengakibatkan tidak terkendalinya keuangan partai politikyang pada gilirannya tidak mampu mencegah bahkan mengu-rangi praktek politik uang.

Kelemahan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan inidiperparah dengan tidak adanya kewajiban untuk mempublika-sikan laporan keuangan partai politik kepada masyarakatsecara luas. Dengan demikian, masyarakat sebagai stakeholderutama partai politik tidak dapat menggunakan laporan keu-angan tersebut sebagai alat untuk mengontrol penyalahgunaankeuangan partai politik dan tidak mengetahui sumber keuang-an dan pengalokasiannya. Karena itu pula, keterbukaan partaipolitik dalam hal keuangan yang merupakan informasi pentingbagi warga negara untuk menilai dan memutuskan dukungan-nya terhadap partai politik menjadi sulit diharapkan.

Kelemahan-kelemahan yang kami temukan di atas disebab-kan juga karena pasal-pasal dalam undang-undang yang meng-atur keuangan ini sangat lemah dan sangat sedikit mengaturmengenai hal ini. Ada banyak kelemahan yang dipakai olehpartai untuk menghindari aturan-aturan tersebut. Kelemahan-kelemahan tersebut antara lain tidak ada batasan atau laranganmengenai jumlah dana yang boleh diterima dari pemerintah.Tidak ada juga larangan untuk tidak memakai fasilitas publikdalam melakukan kampanye bagi petinggi partai yang masihmenjabat sebagai pejabat publik. Tidak ada kewajiban untukmelakukan pencatatan sumbangan dan fasilitas yang didapatpada tiap level manajemen partai, sehingga banyak sumbangandalam bentuk tunai dan natura yang tidak tercatat. Tidak adakewajiban untuk mencatat seluruh sumbangan yang dipakaiuntuk kepentingan partai ke dalam catatan keuangan partaiyang dikelola sekjen dan bendahara. Tidak ada aturan yangmemisahkan antara dana kampanye dan dana rutin partai.

USULAN yang disampaikan dalam makalah ini bertujuanuntuk mengatur pelaporan keuangan partai politik. Denganadanya standar pelaporan diharapkan laporan keuanganorganisasi partai politik dapat lebih mudah dipahami, memilikirelevensi, dapat diandalkan, dan memiliki daya banding yangtinggi. Pertanyaan utamanya adalah: Apakah PSAK 45 dapatdipakai sebagai standar pelaporan keuangan partai politik?Untuk menjawabnya, harus dibedah dahulu apa itu PSAK 45dan kemudian dikonfrontasikan dengan karakter partai politik.

PSAK adalah Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan No.45 yang dikeluarkan oleh IAI untuk organisasi nirlaba. Dalamaudit yang dikoordinir oleh IAI untuk dana kampanye padatahun 1999 dan laporan keuangan, maka PSAK 45 inilah yangdipakai. Ada tiga pendapat dalam hal ini untuk pemakaianPSAK.

Pendapat pertama mengatakan PSAK 45 masih bisa dipakaisebagai standar akuntansi keuangan partai politik, karenakarakter partai politik mirip dengan karakter organisasi nirlaba.Yang perlu dibuat adalah pedoman pembuatan laporankeungan/pedoman audit keuangan partai politik untukmelengkapi PSAK 45 tersebut.

Pendapat kedua menyatakan bahwa tidak perlu membuatstandar akuntansi keuangan khusus partai politik tetapimemodifikasi PSAK 45 sehingga memenuhi kebutuhantransparansi dan akuntabilitas keuangan partai politik.Modifikasi lalu dilengkapi dengan pedoman pembuatan danpencatatan laporan keuangan.

37

BAB 7 - Tinjauan Terhadap PSAK 45 danKebutuhan Standar Akuntansi

untuk Partai Politik

36


Dari tabel diatas jelaslah bahwa karakter organisasi nirlabatidak sama dengan karakter partai politik, sehingga dengandemikian standar laporan keuangannya pun tidak bisa sama.Laporan PSAK 45 menyajikan laporan kepada pengurusorganisasi, donatur, kelompok dampingan dan publik menge-nai kinerja organisasi yang berkenaan dengan jumlah danayang dia terima dan jenis kegiatan yang dilakukannya.

Akuntabilitas di sini lebih banyak diarahkan kepada apakahorganisasi tersebut telah menjalankan manajemen organisasiyang baik, dalam hal ini keuangan, dan melakukan kegiatansesuai dengan tujuan dari organisasi tersebut. Tujuan yang lainadalah apakah kegiatan yang dilakukan memberikan dampakyang seimbang dengan dana yang dikeluarkan.

Pendapat ketiga menyatakan perlu dibuat suatu standarlaporan keuangan khusus untuk partai politik. Karena karakterpartai politik tidak sama dengan karakter organsiasi nirlaba.Beberapa karakteristik khusus partai politik tersebut antaralain: jika pada organisasi nirlaba pada umumnya terdapatkejelasan jenis barang dan/atau jasa yang dihasilkannya, makatujuan utama partai politik adalah dalam rangka meraihkekuasaan politik; perjuangan utama partai politik dilakukanmelalui Pemilihan Umum, kepentingan publik yang lebih besar;dan adanya kegiatan besar lima tahunan yaitu kegiatan kampa-nye. Di samping itu, beberapa peraturan yang secara khususmengatur partai politik sehingga menyebabkan kekhususanpada keuangan partai politik. Undang-undang ini berbedadengan undang-undang yang mengatur partai politik. Karenafaktor kekuasaan yang dimiliki partai politik, maka aturan-aturan keuangan partai politik harus lebih ketat untuk mence-gah korupsi politik dan dominasi kelompok-kelompokkepentingan.

Dari hasil penelitian ini, kami cenderung pada posisimendukung pendapat ketiga, yaitu bahwa partai politikmemerlukan suatu standar akuntansi khusus partai politik.Perbedaan karakteristik ini mengakibatkan perbedaan transak-si keuangan, bentuk laporan keuangan dan pengukuran-pengukuran tertentu terhadap pos-pos dalam laporan keu-angan. Adapun alasan-alasannya dijelaskan di bawah ini.

3938


Tabel 1Perbedaan Karakter Antara

Organisasi Nirlaba dan Partai Politik

UU Yayasan.

Tidak ada batasan penyumbang.

Tidak ada batasan maksimumjumlah sumbangan.

UU Partai Politik dan UU Pemilu.

Ada batasan penyumbang.

Ada batasan maksimum jumlahsumbangan.

Organisasi Nirlaba Partai Politik

Organisasi Nirlaba Partai Politik

Tidak ada kewajiban melaporkandaftar penyumbang (terutamaindividu).

Hasil kegiatan berupa jasapelayanan untuk kepentinganumum.

Akuntabilitas berupa kegiatansesuai dengan tujuan organisasidan manajemen yang baik.

Kinerjanya dinilai dari rasio biayaterhadap kualitas jasa dan jasa/produk sosial yang dihasilkan.

Kecuali untuk ormas, padaumumnya organisasi nirlababukan merupakan organisasipublik sehingga kebutuhan publikuntuk menilai kinerjanya lebihkecil dibanding partai politik

Daftar penyumbang wajibdilaporkan.

Hasil kegiatan berupakekuasaan politik.

Akuntabilitas berupabersih dari politik uang,kepatuhan pada hukum danposisi politik sesuai denganjanji kepada rakyat.

Kinerjanya dinilai dari rasiobiaya dan jumlah suara yangdidapatkannya dalam Pemilu.

Merupakan organisasi publiksehingga kebutuhan publikuntuk menilai kinerja partaipolitik lebih besar dibandingorganisasi nirlaba lainnya

akuntansi keuangan adalah Ikatan Akuntan Indonesia (IAI).Namun demikian, mandat pembuatan standar ini haruslahdiberikan oleh UU Par-tai Politik. Oleh karena itu, kami mengu-sulkan IAI untuk membuat PSAK khusus untuk partai politikdengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut:a) Merupakan organisasi nirlaba yaitu organisasi yang tidak

mencari keuntungan finansial.b) Entitas demokrasi yang memperjuangkan kepentingannya

melalui Pemilihan Umum.c) Sumber daya utama entitas berasal dari iuran anggota, dan

para penyumbang yang tidak mengharapkan pembayarankembali atau manfaat ekonomi yang sebanding denganjumlah sumber daya yang diberikan.

d) Entitas yang tidak dapat mendirikan badan usaha dan/ataumemiliki saham suatu badan usaha.

e) Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasibisnis, dalam arti kepemilikan dalam partai politik tidakdapat dijual, dialihkan, atau ditebus kembali, atau kepemi-likan tersebut tidak mencerminkan proporsi pembagiansumber daya entitas pada saat likuidasi atau pembubaranentitas.

f) Terikat dengan peraturan dan perundang-undangan khususyang mempunyai implikasi terhadap perlakuan akuntan-sinya

g) Hidup dari sumbangan masyarakat luas, oleh karena itulaporan keuangannya harus memuat dengan jelas daftarpenyumbang lengkap dengan identitas.

h) Entitas yang harus bebas dari konflik kepentingan politik uang dan patuh pada aturan-aturan yang mengaturnya.

i) Kinerjanya dilihat dari jumlah suara yang didapatkannyadalam Pemilihan Umum.

j) Struktur pengorganisasian partai politik tersebar di berbagaitingkat daerah (perlunya entitas pelaporan dan pelaporankonsolidasi).

k) Partai politik merupakan organisasi publik sehingga akuntabilitas publik sangat besar.

Sedangkan akuntabilitas dari partai politik diukur darikepatuhannya pada undang-undang dan peraturan yang meng-aturnya, serta apakah ada konflik kepentingan di dalam mana-jemen dan keuangan par-tai politik yang bersangkutan. Kegiatanpartai politik berhubungan dengan menarik minat warganegara sebanyak-banyaknya untuk memilih dia (dalam kampa-nye) atau melakukan pendidikan politik bagi warga negaraanggotanya serta lobby dan akitivitas politik lainnya (di luarkampanye). Sehingga kegiatan yang dia laporkan adalah bagai-mana partai politik tersebut telah menjalankan amanat rakyatyang memilih dia. Laporan keuangan kemudian memberikaninformasi kepada publik bagaimana partai politik itu dijalan-kan, dan apakah ada dominasi kelompok tertentu pada partaitersebut yang diakibatkan oleh dominasi keuangan kelompoktersebut di dalam partai atau tidak. Partai politik harus menun-jukkan kepada publik bahwa dia bebas dari politik uang, korup-si, kolusi dan nepotisme.

Oleh karena itu maka aturan-aturan partai politik memba-tasi jumlah sumbangan dan sumber sumbangan dan mewajib-kan melaporkan seluruh penyumbang kepada publik. Hal-halseperti ini tidak diatur dalam undang-undang yang mengaturorganisasi nirlaba (misalnya UU Yayasan).

Selain informasi mengenai kemungkinan konflik kepenting-an dan politik uang, laporan keuangan partai politik jugamenunjukkan apakah partai tersebut merupakan partai yangpatuh dan hormat pada aturan-aturan hukum yang mengatur-nya. Kepatuhan ini penting, karena bagaimana mungkinsebuah partai politik dapat menjalankan kekuasaan negaraapabila dia sendiri tidak mematuhi dan menjalankan undang-undang yang mengaturnya. Sehingga kepatuhan ini merupakansebuah laporan tersendiri yang harus dikemukakan olehauditor dalam laporan keuangan partai politik.

Mengenai konflik kepentingan dan kepatuhan ini, tidakdiatur dalam PSAK 45. Oleh karena itu, PSAK 45 tidak bisadipakai sebagai standar akuntansi keuangan partai politik.Perlu ada standar akuntansi keuangan khusus partai politik.Sudah tentu pihak yang berwenang membuat standar

4140


BERDASARKAN argumentasi yang diuraikan di Bab VI,maka jelaslah bahwa perlu ada Standar Akuntansi khususuntuk partai politik. Sampai dengan saat ini, belum ada standarakuntansi keuangan, baik yang dikeluarkan oleh IkatanAkuntan Indonesia sebagai wadah organisasi profesi akuntanIndonesia maupun oleh lembaga pengawas partai politik(Mahkamah Agung dan Komisi Pemilihan Umum), yang secarakhusus dapat dijadikan dasar penyusunan laporan keuanganbagi partai politik.

Dengan dasar adanya perbedaan karakteristik, perbedaankepentingan pemakai laporan keuangan dan adanya transaksi-transaksi khusus partai politik, diperlukan adanya standarakuntansi keuangan khusus yang mengatur pelaporan keuang-an partai politik. Dengan penyempurnaan standar akuntansikeuangan ini diharapkan laporan keuangan partai politik dapatlebih mudah dipahami, memiliki relevansi, dapat diandalkandan memiliki daya banding yang tinggi. Laporan keuanganyang dihasilkan dapat dipergunakan oleh para penggunalaporan keuangan dan tidak menyesatkan. Dengan demikian,transparansi di bidang keuangan dapat diwujudkan yang padagilirannya penyalahgunaan dan pelanggaran keuangan olehpartai politik serta politik uang dapat dicegah atau setidaknyadikurangi.

Untuk membuat standar akuntansi partai poltik, pertamaharus ditentukan terlebih dahulu siapa pengguna laporantersebut. Setelah itu baru ditentukan bentuk dan jenis laporan,dan entitas laporan. Laporan keuangan ini merupakan laporan

43

BAB 8 - Rekomendasi

Laporan Keuangan Konsolidasi• Laporan keuangan partai politik merupakan laporan

keuangan konsolidasi dari seluruh struktur organisasi partatpolitik.

Kerangka Dasar Penyusunan dan Penyajian LaporanKeuangan

Kerangka ini dibuat dengan berdasarkan pada PSAK 45, UUNo. 2 dan No. 3 tahun 1999, perdebatan pada proses RUU Par-pol dan Pemilu yang sedang terjadi pada saat laporan ini dibuat,serta beberapa standar akuntansi keuangan dari negara-negaralain, terutama Inggris.

Tujuan utama laporan keuangan adalah menyediakan infor-masi yang menyangkut posisi keuangan, kinerja serta perubah-an posisi keuangan suatu partai politik untuk memenuhi kepen-tingan para anggota, penyumbang, pemerintah dan pihak lainyang menyediakan sumber daya bagi partai politik, sertamasyarakat luas.16 Informasi yang perlu diberikan dalamlaporan keuangan partai politik adalah mengenai kepatuhanterhadap undang-undang tentang keuangan partai politik sertaindikasi adanya politik uang dan konflik kepentingan.

Secara lebih rinci, tujuan laporan keuangan partai politikadalah memberikan informasi keuangan untuk :a) Akuntabilitas

Mempertanggung jawabkan pengelolaan sumber daya sertapelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada partai politikdalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan melaluilaporan keuangan partai politik.b) Manajerial

Menyediakan informasi keuangan yang berguna untukperencanaan dan pengelolaan keuangan partai politik sertamemudahkan pengendalian yang efektif atas seluruh aset,hutang, dan aktiva bersih.

45

keuangan terkonsolidasi dari hierarki terendah sampai ter-tinggi.

Pengguna Laporan Keuangan Partai PolitikPihak-pihak yang berkepentingan atas informasi dalam

laporan keuangan partai politik:• pengurus;• anggota;• pemerintah, termasuk Mahkamah Agung dan lembaga

pengawas partai politik;• penyumbang;• kreditur; dan• publik atau masyarakat luas, terutama konstituen partai

politik

Jenis Laporan Keuangan Partai Politik(1) Laporan Keuangan Tahunan

Laporan Keuangan Tahunan partai politik merupakanlaporan pertanggungjawaban keuangan secara periodik.Laporan ini terdiri dari laporan posisi keuangan, laporanaktifitas, dan laporan arus kas, serta catatan atas laporankeuangan.

(2) Laporan Keuangan PemiluLaporan keuangan Pemilu merupakan laporan pertang-gungjawaban keuangan pada kegiatan Pemilu, terutamapertanggungjawaban dana kampanye.

Entitas Laporan Keuangan• Tujuan dari entitas pelaporan keuangan untuk menun-

jukkan entitas akuntansi yang menjadi pusat-pusat pertang-gungjawaban keuangan partai politik.

• Entitas pelaporan keuangan partai politik terdiri dari: (a)pengurus tingkat pusat, (b) pengurus daerah tingkat I, (c)pengurus daerah tingkat II, (d) pengurus tingkat kecamatan,dan (e) pengurus tingkat desa/kelurahan.

44


16) Referensi mengenai hal ini diambil dari “Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan Pelaporan Keuangan Organsiasi Nirlaba".

Laporan Posisi Keuangan

• Tujuan laporan posisi keuangan adalah untuk menyediakaninformasi mengenai aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih,serta informasi mengenai hubungan di antara unsur-unsurterscbut pada waktu tertentu.

• Informasi dalam laporan posisi keuangan yang digunakanbersama pengungkapan dan informasi dalam laporankeuangan lainnya dapat membantu anggota partai politik,para penyumbang, kreditur, masyarakat dan pihak-pihaklain untuk menilai:(1) Kemampuan partai politik untuk memperjuangkan

kepentingan anggota, bangsa dan negara secara berke-lanjutan.

(2) Likuiditas, fleksibilitas keuangan, kemampuan untukmemenuhi kewajibannya, dan kebutuhan pendanaan eksternal.

Penyajian Aktiva dan Kewajiban

• Laporan posisi keuangan, termasuk catatan atas laporankeuangan, menyediakan informasi yang relevan mengenaisifat, likuiditas, fleksibilitas keuangan, dan hubungan antaraaktiva dan kewajiban. Informasi tersebut umumnyadisajikan dengan pengumpulan aktiva dan kewajiban yangmemiliki karakteristik serupa dalam suatu kelompok yangrelatif homogen.

• Kas atau aktiva lain yang dibatasi penggunaannya olehpenyumbang harus disajikan terpisah dari kas atau aktivalain yang tidakterikat penggunaannya. Pembatasan penggu-naan aktiva tersebut bisa bersifat permanen maupun tempo-rer, baik pembatasan waktu maupun tujuan penggunaan

aktiva dimaksud.

Pengukuan dan Pengukuran Aktiva dan Kewajiban• Aktiva diakui dalam laporan posisi keuangan kalau besar

kemungkinan bahwa manfaat ekonominya di masa depandiperoleh oleh partai politik dan aktiva tersebut mempunyai

47

c) Menyediakan informasi bagi kepatuhan terhadap undang-undang (compliance) dan bebas dari konflik kepentingandan politik uang.Ruang Lingkup laporan keuangan partai politik, termasuk

catatan atas laporan keuangan, adalah sebagai berikut:a) Jumlah, sifat, likuiditas, dan fleksibilitas aktiva, kewajiban,

dan aktiva bersih suatu partai politik, serta hubungan antaraaktiva dan kewajiban.

b) Pengaruh transaksi, peristiwa dan situasi lainnya yangmengubah nilai dan sifat aktiva bersih.

c) Jenis dan jumlah arus masuk dan arus keluar sumber dayadalam satu periode dan hubungan antara keduanya.

d) Cara partai politik mendapatkan dan membelanjakan kas,memperoleh pinjaman dan melunasi pinjaman, dan faktorlainnya yang berpengaruh pada likuiditasnya.

e) Pertanggungjawaban keuangan partai politik dalamkegiatan Pemilu.

f) Laporan aktivitas partai politik secara rutin, misalnya kegi-atan kongres, munas, rapim, malam dana, pendidikan poli-tik, kegiatan think tank, ulangtahun partai, dan sebagainya.

g) Analisis mengenai kepatuhan terhadap undang-undang,terutama mengenai batasan jumlah sumbangan, sumbersumbangan, dan identitas penyumbang, pengelolaankeuangan.

h) Catatan mengenai pencatatan akuntansi partai politik,jangka waktu catatan, apakah ada data yang dimusnahkan,atau tidak lengkap, penyimpanan data, dan sebagainya.

i) Catatan mengenai hibah dan sumbangan yang berbentukbarang dan jasa yang dinilai berdasarkan harga pasar. Sum-bangan-sumbangan yang bersifat spontan dari masyarakatharus dicatat, tetapi yang menonjol dalam segi jumlah darisatu kelompok harus diberikan perhatian dan catatan khusus.Setiap laporan keuangan menyediakan informasi yang

berbeda, dan informasi dalam suatu laporan keuanganbiasanya melengkapi informasi dalam laporan keuangan yangberbeda.

46


Laporan Aktivitas• Tujuan utama laporan aktivitas adalah menyediakan

informasi mengenai:(1) Pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah

jumlah dan sifat aktiva bersih.(2) Hubungan antar transaksi dan peristiwa lain.(3) Bagaimana penggunaan sumber daya dalam pelaksana-

an berbagai program atau kegiatan.• Aktivitas yang dilaporkan ada dua macam: kegiatan di luar

kampanye (untuk laporan keuangan tahunan) dan kegiatankampanye (laporan dana kampanye). Biaya-biaya dan sum-bangan kampanye harus menjelaskan secara rinci kegiatan-kegiatan antara lain: iklan (radio, televisi, majalah/koran),rapat raksasa, perjalanan (biaya transportasi), biaya pawai,pertunjukan musik, dan sebagainya. Semua sumbangan baikdalam bentuk uang tunai maupun barang/jasa harusdilaporkan dengan nilai pasar yang berlaku saat itu.Kegiatan di luar kampanye harus memasukkan seluruhkegiatan partai politik termasuk kegiatan organisasi onder-bouw maupun yayasan atau think tank yang dibentuknya,kegiatan pencarian dana, kongres, malam dana, munas,ulang tahun, dan sebagainya.

• Informasi dalam laporan aktivitas dapat membantu peng-guna laporan keuangan untuk:(1) Mengevaluasi kinerja dalam suatu periode(2) Menilai upaya, kemampuan, dan kesinambungan partai

politik dalam memperjuangkan kepentingan politiknya.(3) Menilai pelaksanaan tanggungjawab dan kinerja peng-

urus.

Perubahan Kelompok Aktiva Bersih• Laporan aktivitas menyajikan perubahan aktiva bersih

terikat permanen, terikat temporer, dan tidak terikat dalamsuatu periode.

• Pendapat dan keuntungan yang menambah aktiva bersih,serta beban dan kerugian yang mengurangi aktiva bersih

49

nilai atau biaya yang dapat diukur dengan andal.• Kewajiban diakui dalam laporan posisi keuangan kalau

besar kemungkinan bahwa pengeluaran sumber daya yangmengandung manfaat ekonomi akan dilakukan untukmenyelesaikan kewajiban sekarang.

• Jumlah yang harus diperlakukan sebagai pendapatan sum-bangan.

• Pada prinsipnya, aktiva diakui pada saat diterima atau padasaat hak kepemilikan berpindah. Sedangkan kewajibandiakui pada saat dana pinjaman diterima atau pada saatkewajiban timbul.

• Pengukuran pos-pos dalam laporan posisi keuangan meng-gunakan nilai historis. Aktiva yang berasal dari sumbanganberupa barang atau jasa harus dinilai menurut nilai pasaryang berlaku pada saat itu. Sedangkan pinjaman yang bebasbunga atau mempunyai tingkat suku bunga yang lebihrendah dibandingkan dengan nilai pasar harus dinilaiberdasarkan nilai pasar yang wajar.

Klasifikasi Aktiva Bersih Terikat atau Tidak Terikat• Laporan posisi keuangan menyajikan jumlah masing-ma-

sing kelompok aktiva bersih berdasarkan ada atau tidaknyapembatasan oleh penyumbang, yaitu terikat secara perma-nen, terikat secara temporer, dan tidak terikat.

• Informasi mengenai sifat dan jumlah pembatasan permanenatau temporer diungkapkan dengan cara menyajikan jumlahtersebut dalam laporan keuangan atau dalam catatan ataslaporan keuangan.

Catatan: Alternatif Pengelompokan Aktiva Bersih(1) Aktiva bersih lancar: selisih antara aktiva lancar dan hutang

lancar.(2) Aktiva bersih diinvestasikan (aktiva yang diinvestasikan

secara permanen, aktiva tetap, dan aktiva lainnya).(3) Aktiva bersih dicadangkan (aktiva bersih yang dicadang-

kan).

48


Informasi Program atau Kegiatan

• Laporan aktivitas atau catatan atas laporan keuangan harusmenyajikan informasi mengenai beban menurut klasifikasifungsional seperti menurut kelompok program kegiatanutama dan aktivitas pendukung.

• Klasifikasi secara fungsional bermanfaat untuk membantupara penyumbang, kreditur, dan pihak lain dalam menilaiprogram dan kegiatan partai politik, serta penggunaansumber daya.

• Di samping penyajian klasifikasi beban secara fungsional,partai politik dianjurkan untuk menyajikan informasitambahan mengenai beban menurut sifatnya, misalnyaberdasarkan gaji, sewa, listrik, bunga, dan penyusutan.

Laporan Arus KasTujuan laporan arus kas:• Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan informasi

mengenai penerimaan dan pengeluaran kas dalam suatuperiode.

Klasifikasi penerimaan dan pengeluaran kas:• Laporan arus kas disajikan sesuai PSAK 2 tentang Laporan

Arus Kas.

Laporan Keuangan PemiluTujuan laporan keuangan Pemilu:• Laporan keuangan Pemilu yang merupakan pertanggung-

jawaban keuangan pada kegiatan Pemilu, terutama pertang-gungjawaban dana kampanye. Tujuan utama dari laporankeuangan Pemilu adalah untuk meyajikan informasi menge-nai penerimaan dan penggunaan dana untuk kegiatan kam-panye Pemilu.

Klasifikasi pendapatan dan beban Pemilu:• Pendapatan Pemilu yang merupakan penerimaan dana da-

lam kegiatan Pemilu diklasifikasikan berdasarkan sifat dansumber dana. Pengklasifikasian sumber dana tersebut dapat

51

dikelompokkan berdasarkan klasifikasi pendapatan, bebankeuntungan dan kerugian.

Klasifikasi Pendapatan, Beban, Keuntungan dan Kerugian:• Laporan aktivitas menyajikan pendapatan sebagai penam-

bah aktiva bersih tidak terikat kecuali jika penggunaannyadibatasi oleh penyumbang dan menyajikan beban sebagaipengurang aktiva bersih tidak terikat.

• Sumbangan disajikan sebagai aktiva bersih tidak terikat,terikat permanen, atau terikat temporer, tergantung padaada tidaknya pembatasan.

• Laporan aktivitas menyajikan keuntungan dan kerugianyang diakui dari investasi dan aktiva lain (atau kewajiban)sebagai penambah atau pengurang aktiva bersih tidak terikat,kecuali jika penggunaannya dibatasi.

• Klasifikasi pendapatan, beban, keuntungan, dan kerugiandalam kelompok aktiva bersih tidak menutup peluang adanyaklasifikasi tambahan dalam laporan aktivitas.

Informasi Pendapatan dan Beban

• Laporan aktivitas menyajikan jumlah pendapatan dan bebansecara bruto. Namun demikian pendapatan investasi dapatdisajikan secara neto dengan syarat beban-beban terkait,seperti beban penitipan dan beban penasihat investasi,diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan.

• Sebagai perwujudan kewajiban partai politik untuk meme-lihara daftar penyumbang dan jumlah sumbangannya, sertaterbuka untuk diaudit oleh akuntan publik, dalam catatanatas laporan keuangan harus diungkapkan daftar penyum-bang dan jumlah sumbangannya, serta informasi lain yangdipersyaratkan oleh peraturan perundang-undangan.

• Laporan aktivitas menyajikan jumlah neto keuntungan dankerugian yang berasal dari transaksi insidental atauperistiwa lain yang berada di luar pengendalian organisasimanajemen. Misalnya keuntungan atau kerugian penjualantanah dan gedung yang tidak digunakan lagi.

50


tersebut dalam sistem akuntansi keuangan pusat dan daerah.Dewan standar ini akan beranggotakan tim dari BAKUN, IAIserta Dirjen Otonomi Daerah. Selain itu dewan ini juga akanmenyusun PSAK untuk sektor publik seperti rumah sakit, uni-versitas dan badan layanan umum lainnya.

Menurut BAKUN, sebuah laporan keuangan sektor publikharus memuat :1) Laporan neraca (posisi keuangan)2) Laporan aktivitas (rugi laba); dan3) Laporan arus kas.

Sebenarnya standar akuntansi pemerintah bisa saja di pakaiuntuk partai politik karena partai politik juga merupakanorganisasi nirlaba. Walaupun begitu, partai politik bukanlahscktor publik (bukan milik pemerintah) sehingga dalam haltertentu tidak bisa sepenuhnya menggunakan standar akun-tansi yang dikeluarkan pemerintah. Dengan demikian pedo-man akuntansi khusus untuk partai politik akan diperlukan,terutama untuk mencatat pos-pos berikut:

1. Dana Bantuan PemerintahDana bantuan yang berasal dari pemerintah sepenuhnya

bcrlaku standar akuntansi pemerintah (untuk pertanggungjawaban dan penggunaan dana Pemilu yang diterima melaluiKPU). Bisa saja laporan penggunaan dana tersebut meng-gunakan SAP yang dibuat oleh KPU, selama itu ada konsensusatau peraturan yang mengatur. Karena sumber dana daribantuan pemerintah cukup besar peranannya untuk partaipolitik maka perlu adanya penegasan bahwa prosedur anggarandan perbendaharaan berlaku penuh dalam pertanggungjawab-an dan penggunaan dana tersebut. Sedangkan untuk sumberdana dari pihak lain akan dipertanggungjawabkan kepadapemiliknya. Artinya, dana yang diterima dari APBN melaluiKPU harus di pertanggungj awabkan dengan proses dan prose-dur pertanggungjawaban yang sudah baku. Misalnya bantuandana yang bersifat langsung parpol harus bisa menunjukkanbukti-bukti sedangkan yang bantuannya bersifat blok, sesudahdana tersebut di gunakan parpol harus menyampaikan laporan

53

dilakukan antara lain:(1) Penerimaan kas dari pinjaman, baik pinjaman dari kas

partai politik maupun pihak ketiga.(2) Penerimaan kas dari sumbangan, yang dipisahkan dari

sumber penyumbang, antara lain perorangan, perusa-haan, dan pemerintah.

(3) Penerimaan kas dari iuran anggota(4) Penerimaan kas dari bunga dan hasil investasi yang

diperkenankan lainnya.

Usulan-Usulan Lain untuk Perubahan Sistem Pelapor-an Keuangan Partai Politik

Untuk mendapatkan gambaran yang lebih lengkap menge-nai pelaksanaan standar akuntansi di Indonesia dan perbaikan-perbaikan yang dapat dilakukan, kami mendapatkan masukandari dua badan terkait yaitu Ikatan Akuntan Indonesia (IAI),yang merupakan lembaga non-pemerintah, dan Badan Akun-tansi dan Keuangan Negara (BAKUN).

Pertanyaan selanjutnya adalah siapa yang akan melaksa-nakan sistem kontrol terhadap partai politik. Menurut IAIpengawasan harus dilakukan oleh organisasi yang independendan bukan dari pemerintah karena partai politik tidak bolehberada di bawah pemerintah.

Sementara itu, Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yangseharusnya dikeluarkan oleh Badan Akuntansi dan KeuanganNegara (BAKUN) sementara ini masih berbentuk draf yangisinya mencakup standar akuntansi yang berlaku untukpemerintah pusat dan daerah. Secara perlahan, standarakuntansi ini juga akan dikembangkan untuk mencakup semuasektor publik, terlebih dengan adanya perkembangandesentralisasi dan otonomi daerah. Pemerintah daerah akanmembutuhkan acuan yang jelas dalam menyusun laporankeuangan (pertanggungjawaban) sesuai amanah UU. No. 22dan 25 tentang Otonomi Daerah dan Perimbangan KeuanganPusat dan Daerah. Dalam membuat standar akuntansi ini akandibentuk dewan standar yang nantinya akan menerbitkanpedoman-pedoman pelaksanaan standar akuntansi keuangan

52


55

Alatas, SyedHussein. Corruption and the Destiny of Asia. Malaysia:Prentice Hall (M) Sdn. Bhd. And Simon & Schuster (Asia) Pte.Ltd. 1999.

Brookings Institution; Joyce Foundation; Carnegie Foundation; andOpen Society Institute. Campaign Finance Reform: TheHouse Debate Resumes. Washington DC: The BrookingsInstitution. 8 February 2002. Dikutip dari situs tanggal 13 Sep-tember 2002" tanggal 13 September 2002.

Cerny, Pavel and Brady Clough. Innovation and Transparency inPolitical Party Financing in The Czeeh Republic. Prague.2001.

Elections Canada On-Line. Contributions and Expenses at a Fed-eral Election or by-Election. Dikutip dari situs “http://www.elections.ca” http://www.elections.ca tanggal 13 September2002.

Elections BC News Bulletin. Elections Financing: Financial Report-ing under the Election Act. Dikutip dari situs tanggal 13 Sep-tember 2002” http://www.elections.bc/bulletin/b_efin-rep.htm tanggal 13 September 2002.

Election Offenses. The Official Philippine COMELEC Web Site.

Electoral Commission. The Legislation. Dikutip dari situs: http://wwwelectroalcommissiion.gov.uk/legislation.htm tanggal 13September 2002.

Electoral Contributions and Expenditures. The Official PhilippineCOMELEC Web Site.

Federal Election Commission (FEC). The FEC and the Federal Cam-

Daftar Pustaka

(model uang yang harus di pertanggung jawabkan) atau modelpembayaran langsung.

2. Laporan Parpol

Laporan parpol tergantung peruntukkannya, artinya parpolharus menyampaikan laporan sesuai dengan UU yang berlaku,hal ini juga berlaku untuk dana kampanye, baik itu bersumberdari APBD (Pemda) dan APBN melalui KPU (PemerintahPusat). Dalam laporan parpol penyaluran dana dari DewanPimpinan Pusat (DPP) ke Dewan Pimpinan Daerah (DPD) yangberasal dari sumber negara dalam laporan pertanggungjawaban harus tergambar dengan jelas termasuk penggunaan-nya oleh DPD (bukti disertakan) atau laporan keuangankonsolidasi. Sementara bantuan dalam bentuk natura ataufasilitas harus disesuaikan dengan nilai pasar yang tergambardalam laporan KPU kepada pemerintah. Laporan parpol jugaharus terperinci untuk apa saja dana bantuan dari pemerintahitu apakah digunakan sesuai dengan peruntukkannya. Bantuanini mengandung dua aspek:a) Uang dalam laporan keuangan tergambar jumlah uang

yang diterima dan penggunaannya.b) Barang atau jasa dalam laporan neraca tergambar sesuai

dengan nilai uang barang dan jasa tersebut.

54


Kantor Akuntan Publik Drs. Arsyad dan Wongsoharsono. LaporanAudit Partai Politik lslam Indonesia Masyumi: Laporan au-dit II 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor AkuntanPublik Drs. Arsyad dan Wongsoharsono. 1999.

Kantor Akuntan Publik Bayudi Watu dan Rekan. Laporan AuditPartai Demokrasi lndonesia: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bayudi Watu &Rekan.1999.

Kantor Akuntan Publik Bayudi Watu dan Rekan. Laporan AuditPartai Demokrasi Indonesia: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bayudi Watu& Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Chaeroni dan Indra. Laporan AuditPartai Kebangkitan Umat: Laporan audit I 5 Maret 1999-17Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Chaeroni &Indra. 1999.

Kantor Akuntan Publik Bayudi Watu & Rekan. Laporan Audit PartaiDemokrasi lndonesia: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bayudi Watu & Rekan.1999.

Kantor Akuntan Publik Dra. Ellya Noorlisyati & Rekan. LaporanAudit Partai Keadilan: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Dra. Ellya Noorlisyati& Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dra. Ellya Noorlisyati & Rekan. LaporanAudit Partai Keadilan: Laporan audit II l9 Mei l999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Dra. Ellya Noorlisyati& Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Ferdinand. Laporan Audit Partai AliansiDemokrat Indonesia: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Ferdinand. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Ferdinand. Laporan Audit Partai AliansiDemokrat lndonesia: Laporan audit II l9 Mei 1999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Ferdinand. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Suryanto Gunawan. Laporan AuditPartai Pekerja Indonesia: Laporan audit l 5 Maret l999-17Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Suryanto

57

paign Finance Law. Washington DC: The Federal ElectionCommission, August 1996. Dikutip dari situs: tanggal 13 Sep-tember 2002” http://www.fee.gov/pages/fecfeca.htm tanggal13 September 2002.

Hodess, Robin (ed); Jessie Banfield; dan Toby Wolfe. Global Cor-ruption Report 2001. Berlin: Transparency International.2001.

Heywood, Paul (ed). Political Corruption. Britain: Blackwell Publish-ers. 1997.

Historical Fundraising Trends. Dikutip dari situs : tanggal 13 Sep-tember 2002” http://www.opensecrets.org/pubs/whospa-yoo/historical.asp tanggal 13 September 2002.

Huang, David. W. F. Political Contribution in Taiwan: An Overviewof Law and Practie. Paper presented at a Conference of De-moeracy Forum. Seoul. 2001.

Hukumonline. UU No. 15 Tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencurian Uang. Jakarta: Hukumonline. 2002.

Ikatan Akuntans Indonesia. Pelaporan Keuangan OrganisasiNirlaba PSAK No. 45 Jakarta: Ikatan Akuntan Indonesia.1998.

Indonesia Corruption Watch. Mekanisme Keuangan Partai Politikdan Implikasinya Terhadap Proses Demokratisasi di Indo-nesia. Jakarta: Indonesia Corruption Watch. Laporan HasilRiset. 2001.

Kantor Akuntan Publik Drs. Afrizal SY. Laporan Audit PartaiSyarikat Islam Indonesia 1995: Laporan audit I 5 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. AfrizalSY. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Afrizal SY. Laporan Audit Partai Syariatlslam Indonesia 1905: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Afrizal SY.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Arsyad dan Wongsoharsono. LaporanAudit Partai Politik lslam Indonesia Masyumi: Laporan au-dit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor AkuntanPublik Drs. Arsyad dan Wongsoharsono. 1999.

56

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik Daftar Pustaka

Junianto & Saptoamal. 1999.Kantor Akuntan Publik Haryono, Junianto & Saptoamal. Laporan

Audit Partai Nasional Demokrat: Laporan audit II 19 Mei1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Haryono,Junianto & Saptoamal. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Irwanto. Laporan Audit Partai NasionalIndonesia-Massa Marhaen: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Irwanto.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Irwanto. Laporan Audit Partai NasionalIndonesia-Massa Marhaen: Laporan audit II 17 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Irwanto.1999.

Kantor Akuntan Publik Imam, Bharata dan Rekan. Laporan AuditPartai Daulat Rakyat: Laporan audit I 5 Maret l999-17 Mei1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Imam, Bharata danRekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Imam, Bharata dan Rekan. Laporan AuditPartai Daulat Rakyat: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Imam, Bharata danRekan.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. M. Isjwara. Laporan Audit Partai Nasional Bangsa Idonesia: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. M. Isjwara.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. M. Isjwara. Laporan Audit PartaiNasional Bangsa Indonesia: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. M. Isjwara.1999.

Kantor Akuntan Publik Jailani & Rekan. Laporan Audit Partai UmatMuslimin Indonesia: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 MeiI999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Jailani & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Jailani & Rekan. Laporan Audit Partai UmatMuslimin Indonesia: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Jailani & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Johan, Malonda, dan Rekan. Laporan.

59

Gunawan, 1999.Kantor Akuntan Publik Drs. Suryanto Gunawan. Laporan Audit

Partai Pekerja Indonesia: Laporan audit II 19 Mei l999-30Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. SuryantoGunawan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Bikbey Hamdan. Laporan Audit Partai In-donesia Baru: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bikbey Hamdan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Bikbey Hamdan. Laporan Audit Partai In-donesia Baru: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bikbey Hamdan. 1999

Kantor Akuntan Publik Hasnil, M. Yasin & Erwan Dukat. LaporanAudit Partai Umat lslam: Laporan audit I 5 Maret l999-17Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Hasnil, M. Yasin &Erwan Dukat. 1999.

Kantor Akuntan Publik Hasnil, M. Yasin & Erwan Dukat. LaporanAudit Partai Umat lslam: Laporan audit II 19 Mei 1999-30Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Hasnil, M. Yasin& Erwan Dukat. 1999.

Kantor Akuntan Publik Hadisoeryo dan Maharani. Laporan Audit Partai Republik: Laporan audit I 5 Maret l999-17 Mei 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Hadisoeryo dan Maharani.1999.

Kantor Akuntan Publik Hadisoeryo dan Maharani. Laporan AuditPartai Republik: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Hadisoeryo dan Maharani.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Lukman Hadianto. Laporan AuditPartai Persatuan: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999.Jakarta: KantorAkuntan Publik Drs. Lukman Hadianto. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Lukman Hadianto. Laporan AuditPartai Persatuan: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: KantorAkuntan Publik Drs. Lukman Hadianto. 1999.

Kantor Akuntan Publik Haryono, Junianto & Saptoamal. LaporanAudit Partai Nasional Demokrat: Laporan audit I 5 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Haryono,

58


Kantor Akuntan Publik Drs. Eddy Kalsim. Laporan Audit PartaiBuruh Nasional: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Eddy Kalsim. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Eddy Kalsim. Laporan Audit PartaiBuruh Nasional: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Eddy Kalsim. 1999.

Kantor Akuntan Publik S. Mannan, Sumantri & Rekan. LaporanPartai Persatuan Pembangunan: Laporan audit I 5 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik S. Man-nan, Sumantri & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik S. Mannan, Sumantri & Rekan. LaporanPartai Persatuan Pembangunan: Laporan audit II 19 Mei1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik S. Man-nan, Sumantri & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dra. Ikah Moeslimah dan Rekan. LaporanAudit Partai Musyawarah, Kekeluargaan, Gotong Royong:Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: KantorAkuntan Publik Dra. Ikah Moeslimah dan Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dra. Ikah Moeslimah dan Rekan. LaporanAudit Partai Musyawarah, Kekeluargaan, Gotong Royong:Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: KantorAkuntan Publik Dra. Ikah Moeslimah dan Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Murni & Bakhtiar. Laporan Audit PartaiNahdlatul Ummat: Laporan audit II 5 Maret 1999-17 Mei1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Murni & Bakhtiar. 1999.

Kantor Akuntan Publik Murni & Bakhtiar. Laporan Audit PartaiNahdlatul Ummat: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Murni & Bakhtiar. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. H. Rudolf Ritonga. Laporan AuditPartai Kebangsaan Merdeka: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. H. RudolfRitonga.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. H. Rudolf Ritonga. Laporan AuditPartai Kebangsaan Merdeka: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. H. RudolfRitonga. 1999.

61

Audit Partai Keadilan dan Persatuan: Laporan audit I 5Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Johan, Malonda, dan Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Johan, Malonda, dan Rekan. LaporanAudit Partai Keadilan dan Persatuan: Laporan audit II 19Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Johan, Malonda, dan Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Junaedi, Chairul & Rekan. Laporan AuditPartai Musyawarah Rakyat Banyak: Laporan audit I 5Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan PublikJunaedi, Chairul & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Junaedi, Chairul & Rekan. Laporan AuditPartai Musyawarah Rakyat Banyak: Laporan audit II 19Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan PublikJunaedi, Chairul & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Gatot Permadi Joewono. Laporan AuditPartai Rakyat Demokratik: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Gatot PermadiJoewono. 1999.

Kantor Akuntan Publik Gatot Permadi Joewono. Laporan AuditPartai Rakyat Demokratik: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Gatot PermadiJoewono. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Subandi Juwono. Laporan Audit PartaiMasyumi Baru: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Subandi Juwono. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Subandi Juwono. Laporan Audit PartaiMasyumi Baru: Laporan audit II l9Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Subandi Juwono. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. A. Rodi Kartamulja. Laporan AuditPartai Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia: Laporanaudit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor AkuntanPublik Drs. A. Rodi Kartamulja. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. A. Rodi Kartamulja. Laporan AuditPartai Ikatan Pendukung kemerdekaan Indonesia: Laporanaudit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor AkuntanPublik Drs. A. Rodi Kartamulja. 1999.

60


Danny Sughanda. 1999.

Kantor Akuntan Publik Freddy Pam Situmorang. Laporan AuditPartai Kristen Nasional lndonesia: Laporan audit I 5 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik FreddyPam Situmorang. 1999.

Kantor Akuntan Publik Freddy Pam Situmorang. Laporan AuditPartai Kristen Nasional Indonesia: Laporan audit II 19 Mei1999 30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik FreddyPam Situmorang. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Dedy Saefudin. Laporan Audit PartaiSyarikat Islam lndonesia: Laporan audit I 5 Maret 1999 17Mei l999. Jakarta: KantorAkuntan Publik Drs. Dedy Saefudin.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Dedy Saefudin. Laporan Audit PartaiSyarikat lslam Indonesia: Laporan audit II 19 Mei 1999 30Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Dedy Saefudin.1999.

Kantor Akuntan Mohammad Sofwan & Co. Laporan Audit PartaiAbul Yatama: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Mohammad Sofwan & Co. 1999.

Kantor Akuntan Mohammad Sofwan & Co. Laporan Audit PartaiAbul Yatama: Laporan audit II 19 Mei 1999 30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Mohammad Sofwan & Co. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Surjadi. Laporan Audit Partai KatholikDemokrat: Laporan audit I 5 Maret l999-17 Mei 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Surjadi. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Surjadi. Laporan Audit Partai KatholikDemokrat: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Surjadi. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dra. Suharti & Rekan. Laporan Audit PartaiRakyat lndonesia: Laporan audit I 5 Maret l999-17 Mei1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Dra. Suharti & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dra. Suharti & Rekan. Laporan Audit PartaiRakyat Indonesia.- Laporan audit II 19 Mei 1999 30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Dra. Suharti & Rekan.1999.

63

Kantor Akuntan Publik Rasin, Ichwan & Co. Laporan Audit PartaiNasional Indonesia-Front Marhaenis.- Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Rasin, Ichwan & Co. 1999.

Kantor Akuntan Publik Rasin, Ichwan & Co. Laporan Audit PartaiNasional Indonesia Front Marhaenis: Laporan audit II 19Mei 1999 30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Rasin,Ichwan & Co. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Bustaman Rahim & Rekan. LaporanAudit Partai Kebangkitan Bangsa: Laporan audit I 5 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Bustaman Rahim & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Bustaman Rahim & Rekan. LaporanAudit Partai Kebangkitan Bangsa: Laporan audit II 19 Mei1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Bustaman Rahim & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Rishanwar. Laporan Audit Partai Is-lam Demokrat: Laporan audit 15 Maret 1999-17 Me1 1999.Jakarta: kanton Akuntan Publik Drs. Rishanwar. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Rishanwar. Laporan Audit Partai Is-lam Demokrat: Laporan audit II 19 Mei 1999 30 Juni 1999.Jakarta: Kanton Akuntan Publik Drs. Rishanwar. 1999.

Kantor Akuntan Publik Utoyo Sugito & Rekan. Laporan Audit PartaiBhinneka Tunggal lka: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Utoyo Sugito & Rekan.1999.

Kantor Akuntan Publik Utoyo Sugito & Rekan. Laporan Audit PartaiBhinneka Tunggal lka: Laporan audit II l9 Mei 1999 30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Utoyo Sugito & Rekan.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Danny Sughanda. Laporan Audit PartaiSolidaritas Pekerja Seluruh Indonesia: Laporan audit I 5 Maret l999-17 Mei I999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Danny Sughanda. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Danny Sughanda. Laporan Audit PartaiSolidaritas Pekerja Seluruh Indonesia: Laporan audit II 19Mei 1999 30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.

62


Haryo Tienmar. 1999.Kantor Akuntan Publik Drs. Amron Usman. Laporan Audit Partai

Nasional Indonesia-Supeni: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Amron Usman. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Amron Usman. Laporan Audit PartaiNasional Indonesia-Supeni: Laporan audit ll l9 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. AmronUsman. 1999.

Kantor Akuntan Publik Usman dan Rekan. Laporan Audit PartaiKebangkitan Muslim Indonesia: Laporan audit 15 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Usmandan Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Usman dan Rekan. Laporan Audit PartaiKebangkitan Muslim Indonesia: Laporan audit II 19 Mei1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Usmandan Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Victor & Co. Laporan Audit PartaiPilihan Rakyat: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei-1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Victor & Co. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Victor & Co. Laporan Audit PartaiPilihan Rakyat: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni 1999.Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. Victor & Co. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dr. H. Mohammad Zain & Rekan. LaporanAudit Partai Bulan Bintang: Laporan audit I 5 Maret l999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Dr. H.Mohammad Zain & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Dr. H. Mohammad Zain & Rekan. LaporanAudit Partai Bulan Bintang: Laporan audit I 19 Mei 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Dr. H.Mohammad Zain & Rekan. 1999.

Komisi Pemilihan Umum. Rancangan Peraturan Komisi PemilihanUmum No. 96 Tahun 1999: Penetapan Dana KampanyePemilihan Umum yang Diterima oleh Partai Politik PesertaPemilian Umum. Jakarta: Komisi Pemilihan Umum. 1999.

Lane, Charles. Supreme Court Upholds Party Spending Limits.

65

Kantor Akuntan Publik Soejatna, Mulyana & Rekan. Laporan AuditPartai Golongan Karya: Laporan audit I 5 Maret 1999-17Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Soejatna, Mulyana& Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Soejatna, Mulyana & Rekan. Laporan AuditPartai Golongan Karya: Laporan audit II 19 Mei 1999 -30Juni 1999. Jakarta: KantorAkuntan Publik Soejatna, Mulyana& Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Bambang Sulistiyanto. Laporan Audit PartaiSolidaritas Pekerja: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bambang Sulistiyanto.1999.

Kantor Akuntan Publik Bambang Sulistiyanto. Laporan Audit PartaiSolidaritas Pekerja: Laporan audit II 19 Mei 1999-30 Juni1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Bambang Sulistiyanto.1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Bambang S & Rekan. Laporan AuditPartai Uni Demokrasi Indonesia: Laporan audit I 5 MaretI999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Bambang S & Rekan. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Bambang S & Rekan. Laporan AuditPartai Ui Demokrasi Indonesia: Laporan audit II 19 Me1 1999-30 Juni 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.Bambang S & Rekan. i999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Tanok. Laporan Audit Partai CintaDamai: Laporan audit I 5 Maret 1999-17 Mei I999. Jakarta:Kantor Akuntan Publik Drs. Tanok. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Tanok. Laporan Audit Partai CintaDamai: Laporan audit II l9 Mei 1999-30 Juni l999. Jakarta:Kantor Akuntan Publik Drs. Tanok. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Haryo Tienmar. Laporan Audit PartaiSolidaritas Uni Nasional lndonesia: Laporan audit I 5 Maret1999-17 Mei 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs. HaryoTienmar. 1999.

Kantor Akuntan Publik Drs. Haryo Tienmar. Laporan Audit PartaiSolidaritas Uni Nasional lndonesia: Laporan audit II 19 Mei1999-30 Jun1 1999. Jakarta: Kantor Akuntan Publik Drs.

64


Scandal in Latin Europe. European University Institute:Working Paper RSC No. 98/10. March 1998. Dikutip dari si-tus internet tanggal 13 September 2002” http://www.iue.it/RSC/WP-Texts/98_ 10.html tanggal 13 September 2002.

Tempo Aksara. Jakarta. 6 Agustus 2002.

Tempo Aksara. Jakarta. 19 Februari 2001.

Thesing, Josef; Wilhelm Hofmeister. (ed). Political Parties in De-mocracy. Germany: Konrad-Adenauer-Stiftung. 1995.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. September 1998.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Desember 1998.


Transparency lnternational Newsletter. Berlin. April 2000.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Juni 2000.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Oktober 2000.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Maret 2001.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Juni 2001.


Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Desember 2001.

Transparency lnternational Newsletter. Berlin. Maret 2002.

Transparency International Zambia. Annual-Report Oktober 2000-Oktober 2001.

Transparency International. Summary of 9th IACC Proceedings. Back-ground document prepared for the 10th International Anti Cor-ruption Conference 7-11 Oktober 2001. Prague, Czesh Repu-blik. 2001.

Transparency International Indonesia. StandarAkuntansi KeuanganKhusus Partai Politik. Laporan studi proyek kerjasama TIIndonesia dengan International Foundation for Election Sys-tems (IFES) April-Juli 2002. Jakarta. 2002.

United Kingdom Parliament. Political Parties Elections and Refer-endums Bill. Dikutip dari situs tanggal 13 September 2002”http://www.parliament.the-stationery.co.uk/pa/cm199900/

67

Dikutip dari situs http://www.Washingtonpost.com/tanggal.25 Juni 2001.

Lubis, Mochtar dan James C. Scott. Korupsi Politik. Jakarta: YayasanObor. 1993.

Masaru, Kohno. Political Finance in Japan.

Masaru, Kohno. Regulations of Political Contribution in Japan: Re-gime, History and Prospect for Reform. Aoyama Gakuin Uni-versity. Draft.

Magleby, David B (ed). Financing the 2000 Elections. WashingtonDC: The Brookings Institution. 2002. Dikutip dari situs: ”http://www.brooking.org/dybdocroot/campaignfinance/fi-nancing/contents.htm tanggal 13 September 2002” http://www.brooking.org/dybdocroot/campaignfinance/fi-nancing/contents.htm tanggal 13 September 2002.

Mann, Thomas E. The FEC: Administering and Enforcing CampaignFinance Law. The New Campatgn Finance Sorcebook.

Notosusanto, Smita dan Hadar Gumay. Political Financing in lndo-nesia: Prospect for Reform.

Ortiz, Daniel R. The First Amendment and The Limits of CampaignFinance Reform.

PenjelasanAtas UU RepubIik Indonesia No. 2 Tahun I999 TentangPartai Politik.

Pinto-Duschinsky, Michael. Administration and Cost of Elections Project: Party and Candidate Financing. Draft only. Dikutipdari situs tanggal 13 September 2002” http://www.acepro-ject.org/main/englist/pe/ped.htmtanggal 13 September2002.

Posada-Carbo, Eduardo. Democracy, Parties and Political Financein Latin America.

Political Parties Elections and Referendums Bill. Presented to theHouse of Commons on 20th December 1999. Dikutip dari si-tus tangga113 September 2002” http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/cm199900cmbills/034/2000034-

htm tanggal 13 September 2002.

Pujas, Veronique and Martin Rhodes. Party Finance and Political

66


cmbills/034/2000034.htm tanggal 13 September 2002.

Uwanno, Borwornsak. Political Finance in Thailand. Seoul. 2001.

Wahid, H. M. Hidayat Nur. Pengaturan Dana Kampanye UntukPartai Politik.

Wilcox, Clyde. Transparency and Disclosure in Political Finance:Lessons from the UnitedStates.

World Bank. ‘Anti Corruption in Transition: A Contribution to thePolicy Debate’. A Multi-Prolonged Strategy for CombatingCorruption. Washington DC: World Bank. 2000.

68


an perusahaan (3 perusahaan) yang masing-masing lebihdari Rp 150 juta.

• Terdapat pengeluaran dana untuk sumbangan bantuan bagi kegiatan keagamaan.

PNI Front Marhaenis:• Data penerimaan dan pengeluaran dana kampanye tidak

tersedia.PDI-Perjuangan:

• Terdapat 304 sumbangan tanpa nama. Dari jumlah terse-but ada 3 yang masing-masing lebih dari Rp 15 juta.

• Ada pinjaman dari pengurus yang melebihi jumlah mak-simum sumbangan perseorangan tanpa ada akta pinjam-an yang jelas.

Partai Kristen Nasional lndonesia:• Sebagian besar dana kampanye diperoleh dari pinjaman

dari pihak ketiga.Partai Islam Demokrat:

• Sumbangan perorangan dari 5 orang pengurus partaimasing-masing lebih dari Rp 15 juta.

Partai MKGR:• Dana kampanye yang dikeluarkan oleh para pengurus

dan calon-calon legislatif tidak dicatat.Partai Solidaritas Pekerja:

• Sumbangan perorangan baik berupa uang maupun natu-ra dari pengurus dan calon legislatif masing-masing me-lebihi Rp 15 juta.

Partai IPKI:• Sumbangan berupa natura tidak dicatat.

Partai Rakyat lndonesia:• Sumbangan dari seorang pengurus lebih dari Rp 15 juta.

Partai Buruh Nasional:• Sebagian besar dana diperoleh dari pinjaman dari pero-

rangan, 2 diantaranya lebih dari Rp 15 juta. Tiga orangpemberi pinjaman juga memberikan sumbangan dimana

71

Lampiran 1:

Analisis terhadap Laporan Keuangan Partai Tahun1999

Berdasarkan analisis kami terhadap laporan keuanganpartai poli t ik tahun 1999, kami melihat bahwa:• Sebagian besar partai politik tidak memiliki sistem pembu-

kuan yang memadai.• Sebagian besar tidak mencatat/melaporkan penerimaan

sumbangan berupa natura.

Adapun rincian hasil penemuan kami berdasrkan hasil auditpartai politik adalah sebagai berikut:

Partai Umat Muslimin Indonesia:• Jumlah pengeluaran dana kampanye lebih besar dari

jumlah penerimaan dana (indikasi adanya penerimaanyang belum dilaporkan).

• Adanya penerimaan dana pinjaman dari keluarga dekatpengurus (2 orang) yang tidak didukung dengan suratperjanjian hutang.

Partai Kebangkitan Bangsa:• Terdapat sumbangan perorangan (2 orang) yang mele-

bihi ketentuan.• Terdapat sumbangan perusahaan (4 perusahaan) yang

melebihi ketentuan.Partai Persatuan Pembangunan:

• Tidak diperoleh data realisasi kebijakan penarikansumbangan dana kampanye dari anggota FPP DPR dandari calon anggota DPR.

Partai Golongan Karya:• Terdapat penerimaan dana yang rinciannya tidak diteri-

ma auditor.• Terdapat pengeluaran dana yang belum dicatat dalam

daftar pengeluaran.• Terdapat penerimaan sumbangan tanpa nama (3 orang)

yang masing-masing lebih dari Rp 15 juta dan sumbang-

70

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik Lampiran

Lampiran 2:

Istilah-istilah yang Digunakan dalam Buku ini

Berikut ini adalah pengertian istilah yang digunakan dalammakalah ini :

Partai politik adalah setiap organisasi yang dibentuk olehwarga negara Republik Indonesia secara sukarela atasdasar persamaan kehendak untuk memperjuangkan baikkepentingan anggotanya maupun bangsa dan negaramelalui Pemilu.

Pemilihan Umum adalah sarana pelaksanaan kedaulatanrakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yangberdasarkan Pancasila dan Undang Undang Dasar 1945.

Iuran anggota adalah sumbangan dana yang diwajibkan olehpartai politik kepada anggotanya secara berkala.

Sumbangan adalah dana yang diberikan kepada partai politikoleh anggota masyarakat, perusahaan dan badan lainnyaserta oleh pemerintah.

Sumbangan terikat adalah sumber daya yang penggunaannyadibatasi untuk tujuan tertentu oleh penyumbang.Pembatasan tersebut bisa bersifat permanen atautemporer.

Sumbangan tidak terikat adalah sumber daya yang pengguna-annya tidak dibatasi untuk tujuan tertentu olehpenyumbang.

Pembatasan permanen adalah pembatasan penggunaansumber daya yang ditetapkan oleh penyumbang agarsumber daya tersebut dipertahankan secara permanen,tetapi organisasi diizinkan untuk menggunakan sebagianatau semua penghasilan atau manfaat ekonomi lainnyayang berasal dari sumber daya tersebut.

Pembatasan temporer adalah pembatasan penggunaan sum-ber daya oleh penyumbang yang menetapkan agar

73

jika pinjaman dan sumbangan digabung akan lebih dariRp 15 juta.

Partai Kebangsaan Merdeka:• Sebagian besar dana kampanye merupakan pinjaman.

Partai Amanat Nasional:• Terdapat penerimaan dari satu orang yang totalnya lebih

dari Rp 15 juta. Jumlah diatas Rp 15 juta tersebut diakuisebagai pinjaman.

Partai Bhineka Tunggal lka Indonesia:• Selain dari sumbangan dana APBN, sebagian besar dana

untuk kampanye diperoleh berupa pinjaman dari satuperusahaan tanpa ikatan perjanjian hutang.

Walaupun begitu kami juga melihat partai-partai yang tidakditemukan penyimpangan, yaitu:• Partai Pekerja Indonesia• Partai Demokrasi Kasih Bangsa• Partai Syarikat lslam Indonesia 1905• Partai Nasional Bangsa Indonesia• Partai Abul Yatama• Partai Nasional Demokrat• Partai Nasional lndonesia• Partai Murba• Partai Umat lslam• Partai Rakyat Demokratik• Partai Bulan Bintang• Partai Keadilan• Partai Kebangkitan Umat• Partai Cinta Damai• Partai Pilihan Rakyat• Partai Masyumi• Partai Aliansi Demokrasi Indonesia• Partai Kebangkitan Muslimin Indonesia• Partai Indonesia Baru• Partai Persatuan• Partai Uni Demokrasi Indonesia.

72

Standar Akuntansi Keuangan Khusus Partai Politik Lampiran

sumber daya tersebut dipertahankan sampai denganperiode tertentu atau sampai dengan terpenuhinyakeadaantertentu.

Dana Kampanye adalah dana yang dipergunakan untukkegiatan Pemilihan Umum yang dapat diperoleh dari:a) Partai Politik peserta Pemilihan Umum yang ber-

sangkutan;b) Pemerintah, yang berasal dari Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan danBelanja Daerah;

c) Pihak-pihak lain yang tidak mengikat yang meliputibadan-badan swasta, perusahaan, yayasan atauperorangan.

74


Documents

Standar Akuntansi K,euangan Khusus Parpol