STANDARDET - Civica Mobilitas · 2019. 2. 4. · 352:005(497.7) STANDARDET për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale / [Martin Todevski ... идр.]. - Shkup

PËR QEVERISJE TË MIRË MË NJËSITË E

LOKALE VETËQEVERISJES

PROJEKTI

“VËZHGIMI I PARIMEVE TËADMINISTRATËS PUBLIKE NË

RUAJTJEN E VLERAVE TË QEVERISJES SË MIRË”

Projekti është mbështeturnga Bashkimi Evropian

M •C •A 2000Management Consulting Association

Macedonia

STANDARDET

STANDARDET PËR QEVERISJE TË MIRË MË NJËSITË E VETËQEVERISJES LOKALE

JEKTI “VËZHGIMI I PARIMEVE TË

ADMINISTRATËS PUBLIKE NË RUAJTJEN

E VLERAVE TË QEVERISJES SË MIRË”



Macedonia

Botues: Qendra për menaxhim me ndryshime, Asociacioni për menaxhmentkonsulence МКA-2000, Qendra për gazetari hulumtuese SKUP

Për botuesin: Neda Maleska-Saçmaroska, Qendra për menaxhim me ndryshime

Adaptimi i principeve SIGMA është realizuar nga: Martin Todevski, Neda Maleska-Saçmaroska, Mirjana Apostolova, Viktorija Sazdova

Bashkëpunëtor: Eli Çakar, këshilltar shtetëror, Ministria e Vetëqeverisjes Lokale

Përkthimi dhe lektura: Vision Academy

Dizajni dhe shtypi: Poliesterdej

Tirazhi: 200 ekzemplarë (tirazh falas/jo komercial)

Struktura e këtij dokumenti bazohet mbi “Parimet e administratës publike“1 të përgatitur nga SIGMA2, të cilat i vendosin përcaktimet për qeverisje të mirë në vendet-kandidate për hyrje në Bashkimin Evropian, në suaza të procesin euro-integrues.

CIP - Каталогизација во публикација Национална и универзитетска библиотека "Св. Климент Охридски", Скопје

352:005(497.7)

STANDARDET për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale / [Martin Todevski ... идр.]. - Shkup : Qendra për menaxhim me ndryshime, 2017. - 68 стр. : илустр. ; 25 см

Фусноти кон текстот. - Публикацијата е во рамките на проектот: "Vëzhgimi i parimeve të administratës publike në ruajtjen e vlerave të qeverisjes së mirë". - Автори: Martin Todevski, Neda Maleska-Saçmaroska, Mirjana Apostolova, Viktorija Sazdova. - Содржи и: Aneks metodologjik

ISBN 978-608-4818-30-4 1. Todevski, Martin [автор] а) Локална самоуправа - Управување - Македонија COBISS.MK-ID 105528842

Ky publikim është përgatitur me ndihmën e Bashkimit Evropian. Përmbajtja e këtij publikimi është përgjegjësi e vetme e “Qendrës për menaxhim me ndry-shime” dhe në asnjë mënyrë nuk mund të llogaritet se i reflekton pikëpamjet e Bashkimt Evropian.

1 http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration_Edition-2017 ENG.pdf2 SIGMA është e iniciativë e përbashkët e OECD dhe Bashkimit Evropian, qëllimi i të cilës është fuqizimi i

qeverisjes së mirë në sektorin publik.

3

Standardet për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale

PËRMBAJTJA

HYRJE ............................................................................................................................................. 7

ZHVILLIMI DHE KOORDINIMI I POLITIKAVE DHE STRATEGJIVE NË NJËSITË E VETËQEVERISJES LOKALE ......................................................................................................11

PARIMI 1: ..................................................................................................................................11Komuna ka zhvilluar dhe ka miratuar strategji dhe plane,të cilat janë bazë për zhvillimin e mëtejshëm .............................................................11

PARIMI 2: ..................................................................................................................................13Komuna e ka vendosur sistemin për përcjelljetë strategjive dhe planeve për zhvillim ..........................................................................13

PARIMI 3: ..................................................................................................................................14Vendimet e këshillit miratohen në mënyrë koherente ...............................................14

PARIMI 4: ..................................................................................................................................15Politikat dhe strategjitë përgatiten në mënyrë inkluzive, që mundësonpjesëmarrje aktive të qytetarëve dhe të gjitha palëve të prekura ..........................15

PARIMI 5: ..................................................................................................................................16Në administratën komunale ekziston kapacitet adekuatpër përgatitjen e dokumenteve strategjike dhe planore dhe vendimeve,si dhe për zbatimin e tyre ..................................................................................................16

SHËRBIMI PUBLIK DHE MENAXHIMI ME RESURSET NJERËZORE ..................................19PARIMI 1: ..................................................................................................................................20

Punësimi në komunë, në ndërmarrjet publike dhe në institucionete themeluara nga ana e komunës kryhet në bazë të kriterevetransparente, duke i respektuar parimet e shërbimit dhe trajtimii barabartë për të gjithë ....................................................................................................20

PARIMI 2: ..................................................................................................................................21Sistemi i kompensimeve të punësuarve është i drejtë dhe transparent ................21

PARIMI 3: ..................................................................................................................................22Ekziston sistemi për përsosje profesionale, vlerësim të drejtë,mobilitet dhe avancim në bazë të kritereve objektive dhe transparente ..............22

PARIMI 4: ..................................................................................................................................23Janë vendosur masa për nxitjen e integritetit dhe pengimine korrupsionit dhe konfliktit të interesave ....................................................................23

4


TRANSPARENCA DHE LLOGARIDHËNIA ................................................................................25PARIMI 1: ..................................................................................................................................25

Organizata e pushtetit lokal siguron linjë adekuate të llogaridhënies ...................25PARIMI 2: ..................................................................................................................................26

E drejta për qasje të lirë deri te informatat me karakterpublik në mënyrë konsekuente aplikohet në praktikë në nivel lokal. ......................26

PARIMI 3: ..................................................................................................................................27Komuna në mënyrë aktive i publikon informatatme karakter publik në ueb faqen e saj ...........................................................................27

PARIMI 4: ..................................................................................................................................28Janë vendosur mekanizma funksional për kontroll të brendshëmdhe zbatohen rekomandimet nga Enti shtetëror për auditimdhe nga Avokati i Popullit për mbrojtje të interesit publik ........................................28

SIGURIMI I SHËRBIMEVE ..........................................................................................................31PARIMI 1: ..................................................................................................................................32

Aplikohet politika e ofrimit të shërbimeve që është eorientuar drejt qytetarëve .................................................................................................32

PARIMI 2: ..................................................................................................................................33Janë vendosur mekanizma për sigurimin e cilësisësë shërbimeve publike lokale ...........................................................................................33

PARIMI 3: ..................................................................................................................................34Shërbimet publike të cilat merren nga komuna janëtë kapshme për kategori të ndryshme të qytetarëve .................................................34

MENAXHIMI ME FINANCAT KOMUNALE ................................................................................37PARIMI 1: ..................................................................................................................................38

Planifikimi dhe përpilimi i buxhetit zhvillohet në pajtimme procesin e definuar buxhetor sipas kornizës relevante juridike,duke i përfshirë edhe qytetarët .......................................................................................38

PARIMI 2: ..................................................................................................................................39Ekzekutimi i buxhetit është transparent, i përcjellë me kontroll adekuat .............39

PARIMI 3: ..................................................................................................................................40Furnizimet publike të komunës e ndjekin parimin etransparencës, jo diskriminimit dhe trajtimit të barabartë ......................................40

PARIMI 4: ..................................................................................................................................41Komuna dhe ndërmarrjet komunale publike dhe institucionetkanë kapacitet adekuat dhe resurse për menaxhim të mirë financiar ...................41

ANEKS METODOLOGJIK I STANDARDEVE PËR QEVERISJETË MIRË NË NJËSITË E VETËQEVERIJES LOKALE ..............................................................42

1. Zhvillimi dhe koordinimi i politikave dhe strategjive ..............................................432. Shërbimi publik dhe menaxhimi me resurset njerëzore .......................................493. Transparenca dhe llogaridhënia ..................................................................................554. Sigurimi i shërbimeve .................................................................................................... 605. Menaxhimi me financat komunale ..............................................................................63

5


Shkurtesat e shfrytëzuara

BNJVL Bashkësia e Njësive të Vetëqeverisjes Lokale

CAF Common Assessment Framework (Korniza e përbashkëtpër vlerësim)

ESHA Enti shtetëror për auditim

FP Furnizime publike

KD Këshill drejtues

KOMQLI Komisioni për mbrojtjen e të drejtës për qasje të lirë derite informatat me karakter publik

LNA Ligji për nëpunësit administrativ

LPSP Ligji për të punësuarit në sektorin publik

MF Ministria e Financave

MSHIA Ministria për Shoqëri Informatike dhe Administratë

NJVL Njësia e vetëqeverisjes lokale

NP Ndërmarrje publike

PDU Plani i detajuar urbanistik

PPU Plani i përgjithshëm urbanistik

SEFP Sistemi elektronik për furnizime publike

W3C World Wide Web Consortium

WCAG Web Content Accessibility Guidelines(Udhëzues për qasje të ueb përmbajtjeve)

HYRJE

7


HYRJEVendi ynë ka traditë dhe kulturë administrative prej shumë dekadave, e cila aftëso-

het ndaj ndryshimeve demokratike në shoqëri, duke u udhëhequr nga parimi i sundimit të drejtës, transparenca, profesionalizmi, stabiliteti, përgjegjësia, para shikueshmëria, tra-jtimi i barabartë, efikasiteti dhe llogaridhënia. Kjo u bë veçanërisht e dukshme me pro-cesin e decentralizimit të pushtetit, kur komunat dhe Qyteti i Shkupit, duke iu falënderuar traditës dhe kulturës administrative, me shumë sukses i ndërmorën dhe i vunë në funk-sion kompetencat e transferuara nga ana e pushtetit qendror.

Të punësuarit në sektorin publik në nivel lokal janë pjesë e administratës publike në shtet, që do të thotë se i nënshtrohen kornizës së njëjtë të përgjithshme normative të vendosur me Ligjin për të punësuarit në sektorin publik dhe Ligjin për nëpunësit admin-istrativ. Në kontekstin më të gjerë e përfshinë edhe Ligjin për marrëdhënie pune, i cili ka të bëjë me të punësuarit të cilët nuk kanë status të nëpunësve administrativ, por puna e tyre në sektorin publik e imponon obligimin për respektimin e standardeve dhe parimeve, të cilat kanë të bëjnë me të gjithë të punësuarit në shërbimin publik.

Që këtu, administrata lokale i ndan të njëjtat qëllime dhe parime me të gjithë nëpunësit administrativ në shtet, me çka sigurohet vendosja e standardeve të barabar-ta jo vetëm në nivel nacional, por edhe në nivel evropian. Qasja e këtillë siguron para shikueshmëri dhe krahasim të funksionimit të administratës publike në tërësi, si dhe të administratës lokale si segment i saj, që është mjaft e rëndësishme për perspektivat zhvillimore dhe integruese.

Vendosja e administratës lokale kompetente, efektive, efikase, me përgjegjësi, e orientuar drejt shërbimit dhe transparente, në pajtim me parimet e “Hapësirës admin-istrative evropiane”, është qëllimi përfundimtar i caktuar në Programin për zhvillim të qëndrueshëm lokal dhe decentralizim 2015-2020, ndërsa del nga prioritetet strategjike nacionale për reforma në administratën publike.

Parimet për të cilat insiston ky dokument në tërësi korrespondojnë me standardet evropiane për qeverisje të mirë në sektorin publik, që mundëson të njihet lehtë dhe të krahasohet dhe në instancë të fundit, arritja e qëllimeve, të cilave duhet t’u përgjigjet një servis publik i depolitizuar, funksional dhe modern, i orientuar drejt qytetarëve dhe drejt bashkësisë afariste.

8


Në përgjithësi, parimet insistojnë për ekzistimin e udhëheqje të suksesshme dhe të përkushtuar, që vizionet e veta i shndërron në strategji dhe plane, me çka sigurohet udhërrëfyes i qartë në zbatimin e politikave publike në nivel lokal, ekzistimin e admin-istratës publike profesionale, mirë të organizuar dhe të trajnuar. E cila administratë ka kapacitet t’u përgjigjet nevojave të qytetarëve, në atë vëllim që del nga kompetencat e njësive të vetëqeverisjes lokale, përmes punës transparente dhe llogaridhënëse, me përfshirjen e qytetarëve. Sigurimi i shërbimeve publike në mënyrë efektive, në suaza të kompetencave të tyre, në atë mënyrë që më së shumti ju përgjigjet nevojave të qytet-arëve dhe menaxhimit me financat publike në mënyrë të përgjegjshme, transparente dhe llogaridhënëse, ka rëndësi të madhe për ruajtjen e besimit të qytetarëve ndaj atyre të cilëve ua kanë besuar shpenzimin e të hollave të tyre.

Parimet kanë të bëjnë me punën e të punësuarve në sektorin publik në nivel lokal, që për nevojat e këtij dokumenti do të thotë për të gjithë të punësuarit në komunë (nëpunësit administrativ dhe të punësuarit sipas Ligjit për marrëdhënie pune), të punësu-arit në ndërmarrjet publike të themeluara nga komuna, si dhe në institucionet e bazuara nga komuna (shkollat fillore dhe të mesme, çerdhet e fëmijëve, institucionet lokale nga fusha e kulturës, shtëpitë për kujdesin e pleqve, shërbimi i zjarrfikësit).

Duke u nisur nga sistemi i vetëqeverisjes lokale, ky dokument u referohet komu-nave, si njësi të vetëqeverisjes lokale, që nuk e përjashton edhe Qytetin e Shkupit si njësi e veçantë e vetëqeverisjes lokale, që del nga statusi i tij i kryeqytetit dhe nga organizimi i tij territorial.

Me Ligjin për organizim territorial të vetëqeverisjes lokale, vetëqeverisja lokale është e organizuar në 80 komuna dhe Qytetin e Shkupit. Dyzet e katër njësi të vetëqever-isjes lokale, duke përfshirë edhe Qytetin e Shkupit, janë me seli në qytet, ndërsa 36 janë me seli në fshat.

Komunat i kryejnë kompetencat e tyre përmes organeve (kryetari i komunës dhe këshilli) të zgjedhura drejtpërdrejtë nga qytetarët, për periudhë prej katër viteve. Komu-nat janë kompetente për kryerjen e punëve në këto fusha: planifikimi urbanistik (urban dhe rural), dhënia e pëlqimeve për ndërtimin e objekteve me rëndësi lokale të caktuara me ligj, rregullimi i hapësirës dhe rregullimi i tokës ndërtimore; mbrojtja e ambientit jetësor dhe natyrës; zhvillimi ekonomik lokal; veprimtari lokale; kulturë, sport dhe rikri-jim; mbrojtja sociale dhe mbrojtja e fëmijëve; arsimi fillor dhe i mesëm; mbrojtja shën-detësore; mbrojtja dhe shpëtimi i qytetarëve dhe të mirave materiale; zjarrfikësi; dhe punë tjera të caktuara me ligj.

Komunat kompetencat e tyre i kryejnë përmes administratës komunale ose përmes themelimit të ndërmarrjeve publike lokale dhe institucioneve lokale, ndërsa mund ta delegojnë kryerjen e punëve të caktuara te personat tjerë juridik ose fizik, në bazë të marrëveshjes për kryerjen e punëve me interes publik, në pajtim me ligjin.

Struktura e këtij dokumenti bazohet mbi “Parimet e administratës publike” të për-gatitur nga SIGMA, të cilat i vendosin përcaktimet për qeverisje të mirë në vendet-kandi-date për hyrje në Bashkimin Evropian, në suaza të procesin euro-integrues. Gjatë kësaj, këto standarde i përfshijnë kërkesat dhe parimet kryesore në 6 fushat e qeverisjes,

9


duke përfshirë edhe metodologjinë për monitorim, si të maten arritjet në këto vende në plotësimin e standardeve.

Duke i vëzhguar praktikat e mira të definimit të përcaktimeve dhe mënyrën e mat-jes së realizimit, ky dokument vendos fusha, parime dhe metodologjinë për monitorim, me indikatorë cilësor dhe sasior për çdo fushë, por e përshtatur në kontekstin e punës së njësive të vetëqeverisjes lokale, të cilat pothuaj funksionojnë ndryshe në krahasim me pushtetin qendror.

ZHVILLIMI DHE KOORDINIMI I

POLITIKAVE DHE STRATEGJIVE NË NJËSITË E

VETËQEVERISJES LOKALE

11


ZHVILLIMI DHE KOORDINIMII POLITIKAVE DHE STRATEGJIVE NË NJËSITË E VETËQEVERISJES LOKALE

Një nga parimet kryesore për qeverisje të mirë, i caktuar në udhëzimet e Bashkimit Ev-ropian për zhvillim dhe koordinim të politikave, është ekzistimi i qeverisjes së suksesshme dhe të përkushtuar, që vizionet e veta i shndërron në strategji dhe plane, me çka sigurohet udhër-rëfyes i qartë në zbatimin e politikave publike. Këto dokumente planore duhet t’i formulojnë prioritetet, të vendosen treguesit për rezultatet, me çka do të matet niveli i arritjes së qëlli-meve, si dhe t’i përcaktojnë veprimet dhe subjektet/strukturat përgjegjëse për zbatimin e tyre.

Programet dhe strategjitë e komunave duhet të planifikohen në pajtim me kapacite-tet e administratës lokale, ato njerëzore dhe financiare, të jenë koherente dhe në pajtim me nevojat e qytetarëve. Është e domosdoshme që të ekzistojë strukturë për zbatimin efikas të tyre dhe sistem, i cili siguron vëzhgimin dhe vlerësimin e efekteve prej këtyre politikave. Po ashtu procesi i krijimit të politikave kërkon të vlerësohen shpenzimet dhe përfitimet e pritshme, si dhe rreziqet ndaj sektorit publik dhe privat. Që në vetë fillimin duhet të ekzistojnë dëshmi se politika është e nevojshme dhe se me atë do të zgjidhen problemet për të cilat u dedikohet. Procesi i konsultimeve duhet të inkorporohet në fazat kyçe të zhvillimit të politikave, pasi që rezultatet nga konsultimet mund të ndikojnë mbi përpilimin përfundimtar të politikës. Transparenca dhe llogaridhënia në planifikimin dhe përgatitjen e dokumenteve strategjike dhe politikat lokale janë kushti kryesor për zba-timin dhe realizimin e tyre të suksesshëm të rezultateve të pritura.

PARIMI 1:Komuna ka zhvilluar dhe ka miratuar strategji dhe plane, të cilat janë bazë për zhvillimin e mëtejshëm 1. Ekziston vizion koherent për zhvillimin lokal, i cili i përcakton prioritetet kryesore

të cilat duhet të sjellin deri te përmirësimi. 2. Qëllimet e përcaktuara në dokumentet strategjike janë në pajtim me prioritetet

e caktuara në planin strategjik të komunës.3. Janë miratuar dokumentet strategjike/planore dhe përcaktojnë drejtime të qar-

ta për avancimin e proceseve dhe gjendjes në komunë.4. Dokumentet strategjike dhe planore i përmbajnë të gjitha segmentet e nevo-

jshme, gjegjësisht qëllimet e politikës dhe treguesit e rezultateve, aktivitetet dhe shpenzimet, subjektet/strukturat përgjegjëse dhe afatet për zbatimin, si dhe instrumentet për vëzhgim dhe vlerësim.

5. Masat e caktuara në dokumentet strategjike dhe planore janë shoqëruar me resurse të planifikuara financiare, njerëzore dhe teknike, të nevojshme për zba-timin e tyre.

6. Dokumentet strategjike të komunës janë të ndjeshme ndaj çështjes gjinore.

12


Qasja metodologjike▶ Intervistë me kryetarin e /sekretarin e komunës dhe udhëheqësit e sektorëve, që të

vërtetohen prioritetet për zhvillim lokal▶ Intervista me më së shumti tre organizata qytetare, të cilat e ndjekin zbatimin e

zhvillimit lokal në komunë▶ Analizë e kornizës ligjore, e cila përcakton se cilat dokumente strategjike dhe planore

duhet t’i sjellë komuna▶ Identifikimi i dokumenteve strategjike dhe planore të miratuara nga ana e komunës▶ Analizë e cilësisë së dokumenteve të miratuara strategjike dhe planore lidhur me

segmentet kyçe të cilat ato duhet t’i kenë▶ Analizë e buxhetit të komunës, nëse i njëjti i mbulon aktivitetet e parapara në

dokumentet strategjike dhe planore

Treguesit▶ Përqindja e dokumenteve të miratuara vijuese strategjike dhe planore nga ana e

komunës▶ Dokumentet e miratuara strategjike: Plani strategjik i komunës, Strategjia për

zhvillim ekonomik lokal, Strategjia për mbrojtje sociale të qytetarëve, Strategjia për bashkëpunim me sektorin civil, Strategjia për avancimin e barazisë gjinore, Strategjia për të rinj, Programi për mbrojtje shëndetësore dhe sociale dhe mbrojtja e fëmijëve, Programi për efikasitet energjetik, Programi për mbrojtje të ambientit jetësor, Programi për veprimtari komunale, Programi për përgatitjen e planeve urbanistike, Plani i përgjithshëm urbanistik – PPU, Plani i detajuar urbanistik – PDU, Programi për sport dhe rikrijim, Programi për kulturë, Programi për shënimin e ngjarjeve të rëndësishme dhe personaliteteve të dalluara me data të shënuara, Plani lokal i veprimit për punësim, Plani për zhvillim ekonomik të komunës

▶ Plani strategjik trevjeçar i komunës i përgatitur▶ Plani strategjik i ndjek hapat e caktuara në Metodologjinë për planifikim strategjik në

Sekretariatin e përgjithshëm të Qeverisë▶ Dokumentet strategjike e përmbajnë analizën gjinore dhe të dhënat e ndara lidhur me

gjinitë▶ Shkallën në të cilën dokumentet e miratuara planore dhe strategjike i përmbajnë të

gjitha segmentet relevante, gjegjësisht qëllimet e politikës dhe treguesit e rezultateve, veprimet dhe shpenzimet, subjektet/strukturat përgjegjëse dhe afatet për zbatim, si dhe instrumentet për monitorim dhe vlerësim.

13


PARIMI 2:Komuna e ka vendosur sistemin për përcjellje të strategjive dhe planeve për zhvillim1. Treguesit e rezultateve të strategjive dhe planeve mund të maten dhe janë rele-

vante për qëllimet e vendosura.2. Komuna ka vendosur procedura për përcjellje të strategjive dhe planeve për

zhvillim.3. Ekziston njësi organizative funksionale kompetente për përcjelljen e strategjive

dhe planeve për zhvillim.4. Përgatiten raportet për përparimin e strategjive dhe planeve individuale së paku

një herë në vjet, të cilat shqyrtohen nga ana e Këshillit komunal.5. Raportet për përparimin e strategjive dhe planeve individuale publikohen në ueb

faqet e komunave.6. Raportet për përparimin e strategjive dhe planeve individuale i mundëson krye-

tarit të komunës dhe Këshillit komunal të kenë të dhëna në kohë dhe të sakta.7. Sektori civil dhe sektori afarist janë përfshirë në përcjelljen e strategjive dhe

planeve për zhvillim, duke u siguruar mundësi për kontribut në zbatim.

Qasja metodologjike▶ Analizë e procedurave të vendosura për përcjelljen e strategjive dhe planeve për

zhvillim▶ Analizë e dokumenteve strategjike dhe planore nga aspekti i lidhshmërisë së qëllimeve

dhe rezultateve të vendosura▶ Analizë e raporteve të përgatitura për përparimin e strategjive dhe planeve

individuale, për shkak të përcaktimit se si janë matur rezultatet dhe implementimi▶ Intervista me të punësuarit në komunë, të cilët janë përgjegjës për përcjelljen e

strategjive dhe planeve▶ Intervista me përfaqësuesit e organizatave qytetare dhe sektorit afarist për

përfshirjen e tyre në përcjelljen e strategjive dhe planeve për zhvillim të komunës

Treguesit▶ Përqindja e dokumenteve planore vijuese për të cilat janë përgatitur raportet për

përparimin▶ Përqindja e raporteve për përparimin e dokumenteve planore individuale, të cilat janë

publikuar për opinionin në ueb faqet e komunave▶ Përqindja e aktiviteteve të realizuara lidhur me aktivitetet e planifikuara në dokumentet

planore individuale▶ Përqindja e aktiviteteve të realizuara lidhur me ato të planifikuara nga programi për

zhvillim ekonomik lokal▶ Shkalla deri te e cila është vendosur dhe funksionon sistemi për përcjellje të realizimit

të dokumenteve strategjike dhe planore

14


▶ Kompletshmëria e vlerësimeve financiare në dokumentet strategjike dhe planore▶ Shkalla deri te e cila raportimi jep informata për qëllimet/rezultatet e arritura▶ Shkalla deri te e cila dokumentet planore dhe vendimet e komunës janë të kapshme

për opinionin në vend të centralizuar

PARIMI 3:Vendimet e këshillit miratohen në mënyrë koherente1. Ekziston njësi organizative funksionale/person përgjegjës për mbështetje të

punës së Këshillit komunal.2. Administrata komunale ka procedurë për konsultime me palët e interesuara

para miratimit të vendimeve nga ana e Këshillit komunal. Statuti i komunës i përcakton vendimet dhe dokumentet të cilat miratohen pas

konsultimeve paraprake, në pajtim me procedurën e caktuar. Rregullorja për punë e komunës në mënyrë të saktë i rregullon çështjet lidhur

me punën publike, duke përfshirë edhe të drejtën për prezencë në mbledhje të përfaqësuesve të organizatave qytetare ose të qytetarëve.

3. Programi për punë i Këshillit komunal shpie drejt realizimit të prioriteteve dhe qëllimeve të definuara në dokumentet strategjike të komunës dhe i njëjti është publikuar në ueb faqen e komunës.

4. Rendi i ditës dhe materialet për mbledhjet e Këshillit komunal u dërgohen me kohë këshilltarëve.

5. Rendi i ditës është i kapshëm për opinionin para mbajtjes së mbledhjes.6. Për mbledhjet e Këshillit përgatitet procesverbal, i cili dërgohet pas mbledhjes

së mbajtur. 7. Vendimet e Këshillit komunal dhe procesverbalet janë të kapshme për opinionin.

Qasja metodologjike▶ Intervista me të punësuarit në komunë, të cilët janë përgjegjës për mbështetjen e

punës së Këshillit për procesin e vendimmarrjes nga ana e Këshillit komunal▶ Intervista me anëtarët e Këshillit komunal për procesin e vendimmarrjes▶ Intervistë me drejtorin e inspektoratit për vetëqeverisje lokale▶ Analizë e statutit të komunës▶ Analizë e rregullores për punë të Këshillit komunal▶ Analizë e programit për punë të Këshillit komunal▶ Analizë e rendit të ditës së mbledhjeve të Këshillit komunal▶ Analizë e procesverbaleve të mbledhjeve të Këshillit komunal▶ Analizë e ueb faqes së komunës▶ Analizë e gazetës së komunës

15


Treguesit▶ Përqindja e rendeve të ditës të publikuar të mbledhjeve të Këshillit komunal në ueb

faqen e komunës▶ Përqindja e mbledhjeve të Këshillit komunal, për të cilat publikisht janë publikuar

procesverbali dhe vendimet e Këshillit në ueb faqen e komunës

PARIMI 4:Politikat dhe strategjitë përgatiten në mënyrë inkluzive, që mundëson pjesëmarrje aktive të qytetarëve dhe të gjitha palëve të prekura1. Janë vendosur procedura për konsultime me qytetarët, organizatat qytetare dhe

bashkësinë afariste. 2. Konsultimet me palët e interesuara dhe parashtrimi i propozimeve zhvillohet

në korniza kohore të pranueshme, ku palët e interesuara kanë mjaft kohë që t’i shqyrtojnë propozim-politikat, ndërsa komuna ka mjaft kohë dhe resurse që t’i analizojë propozimet e palëve të konsultuara.

3. Komuna jep informata kthyese për mënyrën se si qëndrimet e palëve të konsul-tuara janë inkorporuar ose i kanë formuar vendimet përfundimtare të organeve të komunës.

Qasja metodologjike▶ Analizë e procedurave për konsultime me qytetarët dhe vlerësimi i asaj se deri në cilën

shkallë komunat i zbatojnë ato procedura▶ Analizë e dinamikës kohore dhe numrit të konsultimeve të mbajtura përkundër numrit

të ndryshimeve në politikë, të parapara në planin vjetor për punë të komunës ▶ Vlerësimi i asaj se deri në cilën shkallë komuna i shpall rezultatet nga konsultimet,

bashkë me arsyetimin rreth asaj se si janë inkorporuar në dokumentet▶ Intervista me organizatat qytetare për inkuadrimin e tyre në krijimin e politikave

lokale▶ Analizë e raporteve nga burimet e jashtme për pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë

të qytetarëve në vendimmarrje në komunë, që të caktohet ndikimi i tyre mbi vendimmarrjen

▶ Analizë e ueb faqeve të komunave që të konstatohet nëse ekzistojnë informata për procedurat për konsultime, për procesin aktual të konsultimeve ose tashmë konsultimeve të realizuara, si dhe nëse komuna disponon me vegla elektronike për realizimin e konsultimeve

16


Treguesit▶ Numri i formave të realizuara të pjesëmarrjes së qytetarëve në vendimmarrje në

komunë në pajtim me ligjin▶ Përqindja e konsultimeve të realizuara me palët e interesuara gjatë përgatitjes së

dokumenteve dhe planeve strategjike të cilat i përcaktojnë politikat lokale për zhvillim▶ Periudha mesatare kohore për realizimin e konsultimeve me palët e interesuara▶ Komuna ka procedura të vendosura për konsultime me palët e prekura▶ Shkalla deri te e cila përdoren konsultimet gjatë krijimit të dokumenteve planore dhe

vendimeve

PARIMI 5:Në administratën komunale ekziston kapacitet adekuat për përgatitjen e dokumenteve strategjike dhe planore dhe vendimeve, si dhe për zbatimin e tyre1. Dokumentet strategjike dhe planore përpilohen nga njësia e veçantë organiza-

tive për planifikim strategjik.2. Përgatitja e politikave dhe strategjive bazohet mbi analizën e problemeve dhe të

ndikimeve potenciale (përfitimet, shpenzimet dhe efektet e pritura). 3. Analizat bazohen mbi të dhënat relevante dhe të azhurnuara.4. Aspektet gjinore janë segment i rëndësishëm nga planifikimi i strategjive dhe

politikave për zhvillim.5. Procedurat për zbatimin e dokumenteve strategjike dhe planore, si dhe të vendi-

meve të këshillit janë caktuar me procedura të qarta të brendshme të komunës.

Qasja metodologjike▶ Analizë e sistematizimit të komunës, me qëllim që të përcaktohet nëse është vendosur

njësia organizative për planifikim strategjik▶ Analizë e proceseve dhe standardeve të vendosura për vlerësim të ndikimit të

politikave▶ Shqyrtimi i rezultateve të veglave relevante për zhvillim të politikave (p.sh. vlerësimi

i ndikimit ose analizat e shpenzimeve dhe përfitimeve, të cilat kryesisht përfshijnë tre fusha – zhvillimi dhe vlerësimi i politikave, vlerësimi i sigurisë dhe planit për zbatim dhe evaluimi) mbi ekzemplarin prej dy deri në katër fusha të politikave publike

▶ Analizë e programeve për trajnim të punësuarve▶ Intervista me të punësuarit në komunat, me qëllim që të vlerësohet procedura për

përgatitjen e strategjive dhe planeve, si dhe ekzistimi i procedurave për zbatimin e tyre

17


▶ Shqyrtimi i ueb faqeve të komunave që të verifikohet nëse ka informata për dokumentet dhe planet strategjike të cilat janë përgatitje e sipër

Treguesit▶ Komuna ka njësi organizative për planifikim strategjik dhe përcjelljen e realizimit të

dokumenteve strategjike▶ Komuna ka vendosur procedura për përcjelljen e zbatimit të strategjive dhe planeve

për zhvillim

18


SHËRBIMI PUBLIK DHE MENAXHIMI

ME RESURSETNJERËZORE

19


SHËRBIMI PUBLIK DHE MENAXHIMIME RESURSET NJERËZORE

Kusht për qeverisje të mirë në nivel lokal është ekzistimi i administratës publike mirë të organizuar dhe të trajnuar, e cila ka kapacitet t’u përgjigjet nevojave të qytet-arëve, në vëllimin që del nga kompetencat e njësive të vetëqeverisjes lokale.

Komunat i kryejnë kompetencat e veta përmes administratës komunale ose përmes ekzistimit të ndërmarrjeve publike lokale dhe institucioneve publike, ndërsa mund ta delegojnë kryerjen e punëve të caktuara deri te personat tjerë juridik ose fizik, mbi bazë të marrëveshjes për kryerjen e punëve me interes publik, në pajtim me ligjin.

Administrata lokale si shtyllë kryesore në realizimin e shërbimeve publike nga ana e komunave, veçanërisht është trajtuar në Programin për zhvillim të qëndrueshëm dhe de-centralizim 2015-2020, ku është theksuar rëndësia e aktiviteteve me të cilat mbështetet transformimi i administratës lokale e orientuar drejt qytetarëve dhe sektorit privat dhe e cila është e aftësuar në tërësi të inkorporohet në hapësirën administrative evropiane.

Administrata në nivel lokal ka status të njëjtë si dhe administrata në nivel qendror dhe i nënshtrohet rregullativës së njëjtë ligjore. Ligjet kyçe të cilat e rregullojnë statusin e administratës në njësitë e vetëqeverisjes lokale janë Ligji për punësim në sektorin pub-lik dhe Ligji për nëpunës shtetëror. Administrata në nivel lokal i përfshinë nëpunësit ad-ministrativ në komunat dhe në Qytetin e Shkupit, në ndërmarrjet publike të themeluara nga komunat dhe nga Qyteti i Shkupit, si dhe të punësuarit në institucionet, themelues i të cilave janë komuna ose Qyteti i Shkupit. Në komunë ka edhe të punësuar të cilat nuk e kanë statusin e nëpunësve administrativ (shofer, pastrues, shërbimi postar etj.). Mar-rëdhënia e tyre e punës është e rregulluar në pajtim me Ligjin për marrëdhënie pune.

Si në nivelin qendror, ashtu edhe në atë lokal, korniza juridike e vendosur insiston për de politizim të administratës lokale. Orientimi i saj drejt qytetarëve dhe drejt sektorit afarist në mënyrë të qartë është e theksuar në dokumentet strategjike, para së gjithash në Strategjinë për reforma të administratës publike. Profesionalizimi është kusht për sig-urimin e shërbimeve cilësore publike, ndërsa e garantuar përmes vendosjes së sistemit të aftësive dhe meritave, si kusht për punësimin dhe avancimin në shërbim.

Ndërtimi i administratës profesionale fillon nga procesi i hyrjes, gjegjësisht punësimin në administratë dhe medoemos duhet të bazohet në sistemin e meritave (sis-temi i meritave). Procedurat për punësim duhet të shoqërohen më tej me praktika të mira të trajnimit të punësuarve, vlerësimi i tyre, avancimi, masat disiplinore dhe shkarkimi.

20


PARIMI 1:Punësimi në komunë, në ndërmarrjet publike dhe në institucionet e themeluara nga ana e komunës kryhet në bazë të kritereve transparente, duke i respektuar parimet e shërbimit dhe trajtimi i barabartë për të gjithë1. Aktet për sistematizim dhe organizim të vendeve të punës janë përgatitur në

bazë të analizës funksionale të kryer paraprakisht për kompetencat dhe nevojat e komunës.

2. Zgjedhja dhe punësimi i administratës në komunë dhe në institucionet e themel-uara nga komuna, përmes shpalljes publike ose konkursit të brendshëm, bazo-het mbi meritat, mundësitë e barabarta dhe konkurrencës së hapur.

3. Kriteret për punësim janë në pajtim me nevojat e institucionet të përcaktuara në sistematizim, përshkrimin e vendeve të punës dhe kompetencat e përgjithshme dhe të veçanta, ndërsa procedura për zgjedhje dhe vlerësimi janë caktuar në pajtim me ligjin.

4. Komisionet për zgjedhje dhe punësim janë të përbëra prej ekspertëve me përvo-jë të nevojshme dhe ekspertizë për vlerësimin e profesionalizmit dhe kompeten-cave të kandidatëve për vendet e punës, pa kurrfarë ndikimi politik.

5. Kandidatët të cilët nuk janë zgjedhur kanë të drejtë për ankesë.6. Vendosja e nëpunësve administrativ dhe atyre publik në vende pune me titull

më të ulët dhe ndërprerja e marrëdhënies së punës janë përcaktuar me ligj, të bazuara në kritere objektive dhe këto dispozita aplikohen në praktikë.

7. Të punësuarit kanë të drejtë për ankesë kundër vendosjes në vend pune me titull më të ulët dhe shkarkimi.

8. Procesi për zgjedhje dhe punësimi i bartësve të funksioneve (drejtorët e ndër-marrjeve publike, shkollat, institucionet dhe anëtarët e këshillave drejtues) bazohet në kritere qartë të caktuara, me qasje publike dhe në konkurrencë të hapur.

Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore lidhur me punësimin▶ Analiza e raporteve relevante që të vlerësohet praktika e punësimit▶ Grumbullimi i të dhënave relevante nga komuna lidhur me procesin e punësimit▶ Intervista me organizatat qytetare për praktikën lidhur me punësimin▶ Intervista me përfaqësuesit e komunës për praktikën lidhur me punësimin (kryetari i

komunës, sekretari i komunës, departamenti për resurse njerëzore, të punësuarit)

Treguesit▶ Fluktuimi i nëpunësve në nivel të administratës lokale në periudhë prej 2 viteve▶ Fluktuimi i nëpunësve në nivel të administratës lokale në periudhë prej 6 muajve pas

mbajtjes së zgjedhjeve lokale▶ Numri mesatar i kandidatëve në konkurs të publikuar për punësim në nivel të komunës

për vitin e kaluar

21


▶ Përqindja e vendeve të lira të punës të plotësuara përmes konkursit publik▶ Përqindja e femrave dhe meshkujve në nivel të punësuarve në administratën lokale▶ Përqindja e femrave dhe meshkujve në pozita të larta udhëheqëse në komunë në pajtim

me rregullativën ligjore▶ Përqindja e nëpunësve në nivel të administratës lokale sipas përkatësisë etnike▶ Përqindja e ankesave nga numri i përgjithshëm i procedurave për punësim në nivel të

administratës lokale dhe përqindja e ankesave të miratuara▶ Përqindja e ankesave për shkak të ndërprerjes së marrëdhënies së punës në nivel të

institucioneve dhe përqindja e ankesave të miratuara në komunë▶ Ekziston sistematizim i azhurnuar i vendeve të punës me përshkrim të kualifikimeve të

nevojshme dhe i njëjti ka qasje për opinionin▶ Shkalla deri te e cila procesi i zgjedhjes dhe punësimi i bartësve të funksioneve (drejtorë

dhe anëtarë të KD) bazohet në kritere të caktuara qartë, kanë qasje për opinionin dhe në konkurrim të hapur

▶ Shkalla deri te e cila punësimi i nëpunësve publik në nivel lokal bazohet mbi parimin e meritave në të gjitha fazat e saja

PARIMI 2:Sistemi i kompensimeve të punësuarve është idrejtë dhe transparent1. Klasifikimi i rrogave bazohet mbi sistemin për klasifikim të vendeve të punës dhe

sigurimi i koherencës, drejtësisë dhe transparencës.2. Shtesa dhe preferencat si shtesë të rrogave aplikohen njëlloj për të gjithë, në

bazë të kritereve të hapura dhe transparente.3. E drejta diskreteve e kryetarit të komunës, këshillit dhe bartësve të funksioneve

(drejtorët e ndërmarrjeve publike dhe të institucioneve) në përcaktimin e shte-save të ndryshme dhe preferencave është e kufizuar me qëllim që të sigurohet drejtësi, transparencë dhe konsekuencë e pagesave të përgjithshme.

Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore dhe marrëveshjeve kolektive lidhur me rrogat dhe

kompensimet për të punësuarit▶ Analiza e statistikës nacionale dhe raporteve nga burime relevante lidhur me

kompensimin e nëpunësve publik▶ Grumbullimi i të dhënave relevante nga komuna lidhur me sistemin e kompensimit▶ Intervista me organizata qytetare, me bashkësinë afariste dhe me sektorin akademik

Treguesit▶ Numri i shpërblimeve të ndara në të holla dhe vlera e përgjithshme e shpërblimeve të

ndara në të holla në komunë

22


PARIMI 3:Ekziston sistemi për përsosje profesionale, vlerësim të drejtë, mobilitet dhe avancim në bazë të kritereveobjektive dhe transparente1. Të punësuarit kanë mundësi të përsosen profesionalisht dhe përsosja profesion-

ale aplikohet në praktikë. 2. Zbatohet analiza e nevojave për trajnim, e cila është e lidhur me sistemin e

vlerësimit të punësuarve.3. Ekziston programi për përsosje profesionale dhe përmirësimi i vazhdueshëm i

kompetencave të punësuarve me transferimin gradual drejt të mësuarit elektronik.4. Programet për përsosje profesionale zbatohen, përcillen dhe vlerësohen. 5. Programet janë shoqëruar me buxhet adekuat për përsosje profesionale.6. Vlerësimi i efektit të punësuarve zbatohet rregullisht dhe në bazë të kritereve

për merita. 7. Lëvizshmëria bazohet mbi kriteret objektive dhe transparente dhe aplikohet në

praktikë. 8. Avancimi i të punësuarve bazohet mbi parimin e meritave dhe kritereve objek-

tive dhe transparente dhe aplikohet në praktikë.

Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës logjike lidhur me trajnimin, vlerësimin e efektit, mobiliteti dhe avancimi▶ Analiza e akteve për sistematizim dhe organizimi i vendeve të punës▶ Analiza e programit për trajnim përkundër sistematizimit të vendeve të punës▶ Analiza e raporteve vjetore për zbatimin e trajnimeve, si dhe raporte tjera relevante

ose dokumente▶ Analiza e funksionalitetit të veglave për të mësuarit elektronik▶ Analiza e efekteve nga trajnimet▶ Analiza e raporteve përmbledhëse nga vlerësimi i të punësuarve▶ Grumbullimi i të dhënave relevante nga komuna▶ Intervista me udhëheqës të njësive organizative për menaxhim me resurse njerëzore të

komunës për procesin e përsosjes profesionale, vlerësimi i efektit, mobiliteti dhe avancimi▶ Intervista me përfaqësues të BNJVL-së▶ Intervista, e përfaqësuesit e Agjencisë për administratë▶ Intervista me organizata qytetare për procesin e përsosjes profesionale, vlerësimi i

efektit, mobiliteti dhe avancimi▶ Analiza e të dhënave relevante statistikore

Treguesit▶ Përqindja e nëpunësve administrativ në administratën komunale në raport me banorët

e komunës▶ Përqindja e shpenzimeve për trajnim prej shpenzimeve të përgjithshme në nivel vjetor

të institucionit▶ Raporti mes trajnimeve të realizuara dhe të planifikuara për nëpunësit administrativ

në komunë

23


▶ Numri i nëpunësve administrativ të cilët e kanë përfunduar trajnimin elektronik▶ Përqindja e të punësuarve në administratën komunale dhe të punësuarit në

ndërmarrjet publike të themeluara nga komuna në nivelet e vlerësimit▶ Përqindja e të punësuarve të cilët janë avancuar në bazë të shpalljes publike▶ Përqindja e vendeve të lira të punës që janë plotësuar përmes avancimit▶ Përqindja e vendeve të punës që janë plotësuar përmes procedurës për mobilitet▶ Përqindja e të punësuarve, marrëdhënia e punës e të cilëve është ndërprerë për shkak

të rezultateve vijuese negative nga vlerësimi i rezultateve të tyre▶ Harmonizimi i akteve për sistematizim dhe organizim me analizën funksionale

PARIMI 4:Janë vendosur masa për nxitjen e integritetit dhe pengimin e korrupsionit dhe konfliktit të interesave1. Komuna ka miratuar politikë të integritetit dhe punon në vendosjen e sistemit të

integritetit.2. Komuna ka përgatitur strategji për rreziqet nga korrupsioni dhe konflikti i inte-

resave, si dhe plan aksionar për zbatimin e strategjisë (janë caktuar aktet dhe procedurat për pengimin e rreziqeve nga korrupsioni dhe konflikti i interesave, me dinamikë për miratim).

3. Komuna është standardizuar sipas ISO dhe e ka përgatitur pjesën më të madhe të procedurave për pengimin e rreziqeve nga korrupsioni.

4. Zbatohen procedurat disiplinore lidhur me korrupsionin dhe konfliktin e intere-save.

5. E drejta e të punësuarit të parashtrojë ankesë kundër sanksioneve disiplinore për korrupsion dhe konfliktin e interesave është vendosur dhe zbatohet.

Qasja metodologjike▶ Sigurimi i informatave për numrin e të punësuarve të cilët janë dënuar në procedurë

penale për shkak të veprave penale lidhur me korrupsionin në 2 vitet e fundit▶ Hulumtimi i perceptimit të opinionit për integritetin dhe korrupsionin në komunë▶ Intervista me përfaqësues të komunës për vlerësimin e aplikimit të kornizës juridike

në praktikë lidhur me integritetin dhe masat disiplinore në shërbimin publik

Treguesit▶ Numri i të punësuarve të cilët janë dënuar në procedurë penale për shkak të veprave penale

lidhur me korrupsionin në 2 vitet e fundit në raport me numrin e përgjithshëm të punësuarve▶ Përqindja e të punësuarve për të cilët janë udhëhequr procedura disiplinore dhe

administrative në raport me numrin e përgjithshëm të punësuarve▶ Perceptimi i qytetarëve për integritetin dhe korrupsionin në komunë▶ Niveli i shkallës së sistemit për integritet dhe pengimin e korrupsionit në shërbim publik

që është vendosur dhe aplikohet në praktikë▶ Shkalla e zbatimit të sistemit për menaxhim me cilësi sipas ISO 9001

24


TRANSPARENCA DHE LLOGARIDHËNIA

25


TRANSPARENCA DHE LLOGARIDHËNIATransparenca dhe llogaridhënia në punë është një nga parakushtet kryesore për

sigurimin e funksionimit cilësor të administratës lokale, në interes dhe në pajtim me nevojat e qytetarëve. Sigurimi i informatave gjithëpërfshirëse për punën e organeve të komunës, si dhe për shërbimet që i siguron, do të thotë se qytetarët janë të informuar dhe në këtë mënyrë mund të ndikojnë në zgjidhjen e çështjeve që janë në kompetenca lokale, dhe të cilat janë lëndë e interesit të tyre, si dhe të marrin pjesë në procesin e kri-jimit dhe përcjelljes së zbatimit të politikave publike.

Transparenca dhe llogaridhënia e komunës duhet të sigurohen përmes më shumë kanaleve, gjegjësisht edhe përmes mjeteve fizike dhe elektronike, me qëllim që infor-matat të jenë të kapshme për kategori të ndryshme të qytetarëve. Informatat duhet të jenë pa pagesë, të parashikueshme, të kenë qasje të lehtë, me kohë dhe të kuptueshme për opinionin.

Mekanizmi i qasjes së lirë deri te informatat me karakter publik duhet të respekto-hen në tërësi nga ana e komunave, në pajtim me dispozitat relevante ligjore, ndërsa në interes të opinionit.

Komuna duhet të investojë përpjekje për rritjen e transparencës përmes vënies në funksion të veglave elektronike, me çka do të rritet efikasiteti dhe përfshirja e shfrytëzue-sve të informatave. Shpallja e të dhënave të hapura do të sjellë deri te ngritja e poten-cialit që ekziston në raport me shfrytëzimin dhe kombinimin e të dhënave të publikuara nga ana e komunës.

Mekanizmi i transparencës dhe llogaridhënies do të shoqërohet me sistem të kon-trollit dhe mbikëqyrjes së pavarur.

PARIMI 1:Organizata e pushtetit lokal siguron linjë adekuate të llogaridhënies1. Të gjitha ndërmarrjet dhe institucionet e themeluara nga komuna kanë linjë të

definuar të llogaridhënies drejt komunës deri te e cila dorëzohen raporte në mënyrë periodike.

2. Qeverisja me organizatën përmirësohet me autorizim dhe delegim të miratimit të vendimeve nga ana e udhëheqësve.

3. Raportet për punën e ndërmarrjeve publike dhe të institucioneve të themeluara nga ana e komunës janë publikuar në ueb faqen e komunës dhe komuna rregull-isht i informon qytetarët për punën e tyre financiare.

4. Raportet nga Enti shtetëror për audit janë publikuar në ueb faqen e komunës.

26


Qasja metodologjike▶ Identifikimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve publike të themeluara nga komuna dhe

roli i tyre▶ Analiza e raporteve të ndërmarrjeve publike▶ Analiza e raporteve nga Enti shtetëror për audit▶ Intervista me përfaqësuesit e komunave, ndërmarrjeve dhe institucioneve publike të

themeluara nga komuna

Treguesit▶ Përqindja e ndërmarrjeve dhe institucioneve publike të themeluara nga komuna

dorëzojnë rregullisht raporte financiare deri te Këshilli komunal▶ Përqindja e raporteve të publikuara nga ana e ndërmarrjeve dhe institucioneve publike

në ueb faqen e komunës▶ Numri i auditeve të kryera nga ana e Entit shtetëror për audit në 4 vitet e fundit▶ Përqindja e raporteve të publikuara nga Enti shtetëror për audit në ueb faqen e

komunës për 4 vitet e fundit

PARIMI 2:E drejta për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik në mënyrë konsekuente aplikohet në praktikë në nivel lokal.1. Komuna ka përgatitur dhe e ka publikuar listën e azhurnuar të informatave me

karakter publik, që i përfshinë të gjitha informatat për kryerjen e detyrave pub-like, në pajtim me ligjin.

2. Komuna ka caktuar person përgjegjës për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik dhe informatat për kontakt me atë janë lehtë të kapshme.

3. Informatat jepen në formatin e kërkuar dhe në kornizën kohore të caktuar.

Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik▶ Analiza e ueb faqes së komunës për informatat e publikuara lidhur me zbatimin e të

drejtës për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik▶ Vlerësimi i lëndëve të zgjedhura për kërkesa dhe përgjigje ndaj kërkesave për qasje të lirë

deri te informatat me karakter publik të komunës▶ Analiza e raporteve vjetore të KOMQLI dhe raporte tjera relevante▶ Intervista me nëpunësit të cilët janë përgjegjës për sigurimin e qasjes së lirë deri te

informatat me karakter publik▶ Intervista me organizatat qytetare për mënyrën e prakticizmit të procesit të qasjes së lirë

deri te informatat me karakter publik nga ana e komunës

27


Treguesit▶ Përqindja e kërkesave të refuzuara për qasje të lirë deri te informatat me karakter

publik nga ana e komunës dhe ndërmarrjeve publike▶ Numri i ankesave të parashtruara kundër vendimit të komunave dhe ndërmarrjeve

publike për refuzimin e kërkesës për qasje të lirë deri te informatat me karakter publik▶ Përqindja e ankesave të pranuara nga KOMQLI kundër vendimeve nga komuna dhe NP

për refuzimin e kërkesave për qasje deri te informatat me karakter publik▶ Përqindja e kërkesave për informatat me karakter publik të përcjella deri te Gjykata

kushtetuese▶ Niveli i shkallës ku aplikohet e drejta për qasje deri te informatat me karakter publik

në praktikë▶ Niveli i shkallës së informatave të publikuara për realizimin e të drejtës për qasje deri

te informatat me karakter publik

PARIMI 3:Komuna në mënyrë aktive i publikon informatat me karakter publik në ueb faqen e saj1. Komuna ka ueb faqe zyrtare në gjuhën maqedonase dhe në gjuhët e bashkësive

të cilat janë të përfaqësuara me mbi 20 për qind.2. Komuna në mënyrë pro aktive i publikon informatat dhe të dhënat me karakter

publik, të cilat janë në kompetenca të saja. 3. Informatat dhe të dhënat e publikuara në ueb faqe janë kanë qasje të lehtë dhe

të kuptueshme për opinionin, si dhe me kohë.4. Ueb faqja e komunës është ueb i kapshëm për personat me aftësi të kufizuara

në pajtim me udhëzuesin për qasje të ueb përmbajtjeve WCAG, të publikuar nga Iniciativa për ueb – qasje (WAI) të Konzorciumit W3C.

5. Komuna publikon informata publike në format të dhënave të hapura.6. Komuna dhe institucionet e themeluara nga komuna mbajnë baza të azhurnuara

të dhënave dhe regjistra, për evidencë të kompetencave të tyre.

Qasja metodologjike▶ Analiza e ueb faqes në raport me identiken e informatave të publikuara në gjuhën

maqedonase dhe në gjuhët bashkësive të përfaqësuara me mbi 20 për qind▶ Analiza e ueb faqes të komunës për vlerësim të nivelit të informatave të publikuara në

pajtim me Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale3

3 Qendra për menaxhim me ndryshime. Qendra për zhvillim të qëndrueshëm – ALKA, Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale, http://cup.org.mk/publications/Standardi%20za%20e-transparentnost_MK.pdf

28


▶ Intervistë me nëpunësit përgjegjës për azhurnimin e ueb faqes së komunës▶ Intervistë me organizata qytetare për mënyrën e prakticizmit të procesit të qasjes së lirë

deri te informatat me karakter publik nga ana e komunës

Treguesit▶ Komuna ka ueb faqe zyrtare në gjuhën maqedonase dhe në gjuhët e bashkësive që

janë përfaqësuar me mbi %20 dhe i njëjti azhurnohet▶ Mesatarja e plotësimit të indikatorëve për informatat e publikuara në ueb faqen e

komunës në pajtim me kërkesat nga Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale

▶ Mesatarja e plotësimit të indikatorëve për të dhënat e hapura të publikuara të komunës në pajtim me kërkesat nga Standardet për e-transparencë në njësitë e vetëqeverisjes lokale

▶ Ueb faqja e komunës është ueb i kapshëm për personat me aftësi të kufizuara ▶ Ueb faqja ka vegël për komunikim/konsultim me qytetarët

PARIMI 4:Janë vendosur mekanizma funksional për kontroll të brendshëm dhe zbatohen rekomandimet nga Enti shtetëror për auditim dhe nga Avokati i Popullit për mbrojtje të interesit publik1. Është vendosur kontrolli i brendshëm, do të thotë kontroll i ligjshmërisë dhe për-

shtatshmërisë së aktiviteteve të komunave dhe ndërmarrjeve publike, të cilën e kryejnë në mënyrë adekuate nëpunësit e kualifikuar.

2. Komuna dhe ndërmarrjet publike i zbatojnë rekomandimet e Avokatit të Popul-lit.

3. Komuna dhe ndërmarrjet publike veprojnë sipas gjetjeve të Entit shtetëror për auditim.

4. Komuna dhe institucionet e themeluara nga komuna veprojnë sipas vendimeve të gjykatave administrative.

Qasja metodologjike▶ Analiza e kornizës ligjore për kontroll të brendshëm dhe auditim të administratës lokale▶ Analiza e raporteve të Entit shtetëror për auditim për komunat▶ Аnaliza e raporteve të auditit të brendshëm të komunës▶ Analiza e raporteve të Avokatit të Popullit▶ Analiza e raporteve të Gjykatës administrative▶ Intervista me nëpunës relevant me qëllim të vlerësohet aplikimi i kornizës juridike në

praktikë

29


▶ Intervista me përfaqësuesit e Avokatit të Popullit▶ Intervista me përfaqësuesit e organizatave qytetare për efikasitetin e masave për

mbështetjen e “fishkëllyesve”

Treguesit▶ Përqindja e rekomandimeve nga ESHA të cilat janë zbatuar nga ana e institucioneve

publike në afat prej 2 viteve nga miratimi i tyre▶ Përqindja e rekomandimeve nga Avokati i Popullit të cilat janë zbatuar nga ana e in-

stitucioneve publike në nivel lokal në afat prej 2 viteve nga miratimi i tyre▶ Numri i parashtesave deri te Avokati i Popullit për punën e komunës▶ Numri i kontesteve administrative nga qytetarët në nivel të komunës▶ Numri i kontesteve të zgjidhura administrative në dobi të qytetarëve në afat adekuat

kohor▶ Përqindja e padive/kontesteve administrative të cilat rezultojnë me pagesë të kom-

pensimit për dëmin

30


SIGURIMI ISHËRBIMEVE

31


SIGURIMI I SHËRBIMEVESigurimi i shërbimeve është pasqyrë e efikasitetit, efektives dhe cilësisë së funk-

sionimit të komunave, pasi që qytetarët atëherë realizojnë kontakt me administratën lokale për sigurimin e të drejtave të tyre ose realizimin e obligimeve të tyre.

Sigurimi i shërbimeve në kuptimin e gjerë i përfshinë të gjitha kontaktet (drejt-përdrejt dhe përmes kanaleve të tjera për komunikim) të komunës, ndërmarrjet publike dhe institucionet e themeluara nga komuna me qytetarët dhe kompanitë për shkak të procesimit të punëve administrative.

Komuna duhet të zhvillojë politikat e saja përmes të cilave do të angazhohet dhe përkushtohet për ndërtimin e administratës e cila është e orientuar drejt qytetarëve. Duke u nisur nga këto politika, shërbimet e komunës duhet të krijohen në atë mënyrë që t’i plotësojnë nevojat e qytetarëve, gjegjësisht do të sigurohen në pajtim me kërkesat e qytetarëve.

Me rëndësi të veçantë është që qasja e sigurimit të shërbimeve të jetë efektive dhe efikase, si dhe të sigurojë trajtim të barabartë. Vendosja e shërbimeve të mira për qytetarët duhet të shoqërohet me proces të përmirësimit të vazhdueshëm të cilësisë së shërbimeve dhe sigurimin e qasjes së barabartë deri te shërbimet për të gjithë qytetarët.

32


PARIMI 1:Aplikohet politika e ofrimit të shërbimeve që është e orientuar drejt qytetarëve1. Në statutin e komunës dhe në dokumentet e saja programore është caktuar

politika e komunës për krijimin dhe ofrimin e shërbimeve sipas nevojave të qyte-tarëve.

2. Janë vendosur mekanizma për analizë të ngarkesës administrative dhe thjeshtëzimi i shërbimeve administrative.

3. Sigurohen shërbime me një sportel për shfrytëzuesit.4. Sigurohen shërbime elektronike si kanal plotësues i sigurimit të shërbimeve dre-

jt shfrytëzuesve.

Qasja metodologjike▶ Analiza e statutit të komunës dhe dokumenteve programore të vetëqeverisjes lokale

ku janë përfshirë temat për sigurimin e shërbimeve të orientuar drejt nevojave të shfrytëzuesve

▶ Shqyrtimi i qëllimeve dhe aktiviteteve në dokumentet programore ku është definuar fusha e sigurimit të shërbimeve të orientuar drejt nevojave të shfrytëzuesve

▶ Hulumtimi i mendimit publik për cilësinë e shërbimeve të fituara nga komuna▶ Hulumtimi anonim për hetimin e cilësisë së shërbimeve të fituara nga komuna▶ Intervista me nëpunësit administrativ, përgjegjës për sigurimin e shërbimeve drejt

shfrytëzuesve▶ Intervista me përfaqësuesit e sektorit civil për vlerësimin e mënyrës së sigurimit të

shërbimeve drejt qytetarëve

Treguesit▶ Komuna siguron të dhëna dhe dokumente nga institucionet tjera përmes detyrës zyr-

tare për nevojat e shërbimeve administrative▶ Mendimi publik për cilësinë e shërbimeve të fituara nga komuna▶ Cilësia e shërbimeve të fituara nga komuna▶ Komuna ka hapur zyrë informative për sigurimin e informatave të shfrytëzuesve të

shërbimeve

33


PARIMI 2:Janë vendosur mekanizma për sigurimin e cilësisë së shërbimeve publike lokale1. Janë vendosur vegla për sigurimin e cilësisë së shërbimeve që i jep komuna

(p.sh. Korniza e përbashkët për vlerësim –CAF, ISO ose standarde tjera për menaxhim me cilësi).

2. Rregullisht përcillet dhe matet cilësia e shërbimeve dhe bëhet ri programimi i shërbimeve të cilat sigurohen në pajtim me nevojat e shfrytëzuesve.

3. Qytetarët janë informuar për procedurat për marrjen e shërbimeve nga ana e komunës dhe nga ndërmarrjet dhe institucionet publike të themeluara nga ko-muna.

4. Nëpunësit administrativ të inkuadruar në sigurimin e shërbimeve rregullisht i vizitojnë trajnimet.

5. Janë vendosur procedura dhe standarde për sigurimin e shërbimeve nga ana e komunave.

Qasja metodologjike▶ Sigurimi i informatave për veglat/standardet të cilat i përdor komuna për menaxhim me

cilësi në komunë▶ Sigurimi i informatave nëse komuna ka zbatuar hulumtim të mendimit publik për cilësinë

e shërbimeve të fituara dhe të cilat janë rezultat nga hulumtimi▶ Sigurimi i informatave nëse komuna ka zbatuar hulumtim anonim dhe të cilat janë rezultat

nga hulumtimi▶ Sigurimi i informatave se si komuna i përdor rezultatet nga hulumtimet e zbatuara për

vlerësimin e cilësisë së shërbimeve të cilat i ofron, për korrigjim të procesit të sigurimit të shërbimeve

▶ Analiza e informatave të cilat i jep komuna për udhëzimet për qytetarët, për procedurat për fitimin e shërbimeve (udhëzimi për shërbim, formularë dhe pagesa e taksave administrative dhe kompensimeve)

▶ Vizitë sporteleve ku ofrohen shërbime nga ana e komunës, për sigurimin e kushteve për qytetarët gjatë marrjes së shërbimeve

▶ Grumbullimi i të dhënave për trajnimet e nëpunësve të cilët drejtpërdrejt janë inkuadruar në sigurimin e kushteve

▶ Intervista me nëpunësit administrativ përgjegjës për sigurimin e shërbimeve drejt shfrytëzuesve

▶ Intervista me përfaqësuesit e sektorit civil për vlerësimin e mënyrës së sigurimit të shërbimeve drejt qytetarëve

34


Treguesit▶ Numri i korrigjimeve të cilat komuna i ka bërë në procesin e sigurimit të shërbimeve

si rezultat i hulumtimeve të realizuara për matjen e cilësisë së shërbimeve publike▶ Numri i shërbimeve për të cilat komuna ka siguruar dhe ka publikuar informata të

sakta dhe të azhurnuara, për udhëzimet e qytetarëve për procedurat për marrjen e shërbimeve, në hapësirat e komunës

▶ Numri i shërbimeve për të cilat komuna ka siguruar dhe ka publikuar informata të sakta dhe të azhurnuara për udhëzimet e qytetarëve për procedurat për marrjen e shërbimeve, në ueb faqen e komunës

▶ Përqindja e të punësuarve, drejtpërdrejt të inkuadruar në sigurimin e shërbimeve, të cilët kanë vizituar trajnime për përmirësimin e cilësisë së shërbimeve

▶ Komuna shfrytëzon vegla dhe teknika për sigurimin e cilësisë (p.sh. Korniza e përbash-kët për vlerësim – CAF, ISO dhe standarde tjera për menaxhim me cilësinë).

PARIMI 3:Shërbimet publike të cilat merren nga komuna janë të kapshme për kategori të ndryshme të qytetarëve1. Lokacioni i sigurimit të shërbimeve mundëson qasje të barabartë deri te shërbi-

met dhe është i kapshëm për personat me aftësi të kufizuara.2. Sigurohen shërbime elektronike si kanal plotësues për sigurimin e shërbimeve

drejt qytetarëve.3. Shërbimet (duke përfshirë edhe e-shërbimet) janë përshtatur ndaj nevojave të

grupeve të veçanta të qytetarëve, p.sh. personat me aftësi të kufizuara, personat e margjinalizuar social, pleqtë etj.

Qasja metodologjike▶ Vizitë sporteleve ku ofrohen shërbime nga ana e komunës▶ Analizë e ueb faqes së komunës dhe/ose ueb faqet tjera prej ku sigurohen shërbime

elektronike të komunës▶ Analizë e shërbimeve elektronike të cilat sigurohen nga vetëqeverisja lokale▶ Intervista me nëpunësit administrativ dhe sektorin civil lidhur me qasjen e shërbimeve

publike

35


Treguesit▶ Përqindja e shërbimeve të komunës të cilat sigurohen edhe përmes kanalit elektronik▶ Përqindja e shërbimeve elektronike të cilat janë të kapshme në ueb për personat me

aftësi të kufizuara▶ Përqindja e shërbimeve të siguruara elektronike në raport me shërbimet standarde

(në sportel në komunë)▶ Komuna ka qasje fizike për personat me aftësi të kufizuara▶ Komuna ka caktuar person për mbështetje të personave me aftësi të kufizuara dhe

pleqtë në sigurimin e shërbimeve▶ Komuna jep avantazhe për personat me aftësi të kufizuara, personat e margjinalizuar

social, pleqtë etj.

36


MENAXHIMIME FINANCAT

KOMUNALE

37


MENAXHIMI ME FINANCAT KOMUNALEKorniza financiare e komunës caktohet me buxhetin komunal. Në këtë drejtim, bux-

heti i komunës paraqet deklaratë për vlerat dhe prioritetet. Buxhetimi dhe teknikat e planifikimit financiar janë elemente kyçe në ruajtjen e integritetit fiskal. Kjo ka rëndësi të veçantë për shkak të nevojës nga ruajtja e besimit të qytetarëve te ata, të cilëve ua kanë besuar shpenzimin e të hollave të tyre.

Përpilimi i buxhetit duhet të zhvillohet në pajtim me procesin e definuar buxhetor. Pjesëmarrja e qytetarëve në përpilimin e buxheteve do të thotë proces buxhetor më cilësor, duke i caktuar prioritetet të cilat janë të rëndësishme për qytetarët.

Nga ana tjetër, transparenca në shpenzimin e mjeteve buxhetore ka ndikim të madh në përmirësimin e perceptimit për qeverisjen e mirë të komunës. Ekzekutimi i bux-hetit duhet të përcillet me raporte të rregullta financiare, që të mund të ndiqet shpenzimi i mjeteve, por edhe më mirë të planifikohet i ardhshmi.

Furnizimet publike janë segment kritik në shpenzimin e mjeteve buxhetore nga aspekti i mundësive për keqpërdorim dhe korrupsion. Furnizimet publike duhet t’i ndjekin parimet e transparencës, jo diskriminimit dhe trajtimit të barabartë.

Komuna duhet të ketë mekanizma për menaxhim të mirë financiar dhe kontroll, që të sigurohet planifikimi cilësor, ekzekutimi dhe auditimi i ekzekutimit të buxhetit.

38


PARIMI 1:Planifikimi dhe përpilimi i buxhetit zhvillohet në pajtim me procesin e definuar buxhetor sipas kornizës relevante juridike, duke i përfshirë edhe qytetarët1. Komuna e përgatit buxhetin në bazë të planifikimit strategjik trevjeçar të pro-

jekteve dhe aktiviteteve, mjetet e nevojshme për realizimin e tyre, burimet e financimit dh njësitë organizative përgjegjëse për realizimin e tyre.

2. Cirkulari buxhetor përgatitet nga ana e komunës në afatin e caktuar, duke rapor-tuar për indikatorët themelor makro-ekonomik, drejtimet kryesore për përgatit-jen e buxhetit komunal, shtesat për komunën që do të transferohen nga buxheti kombëtar, nga buxhetet e fondeve, si dhe nga të ardhurat nga burimet tjera.

3. Komuna zbaton buxhetim real, gjegjësisht sistem të planifikimit financiar, mbi baza reale, qasje analitike, përcaktimi i opsioneve dhe informimi për opsionet dhe përfshirja e plotë e shpenzimeve dhe të ardhurave.

4. Qytetarët janë inkuadruar në procesin e përgatitjes së buxhetit, duke u sigu-ruar kohë të mjaftueshme për analizë dhe vërejtje, të cilat inkorporohen në propozim-buxhetin përmes konsultimeve publike.

5. Këshilli i komunës ka mjaft kohë që ta analizojë propozim-buxhetin.6. Komuna zbaton planifikim afatmesëm buxhetor, me të cilin definohen prioritetet

dhe planet për realizimin e prioriteteve për një periudhë më të gjatë.

Qasja metodologjike▶ Analiza e planit strategjik të komunës▶ Analiza e cirkularit buxhetor nga ana e komunës në dy vitet e fundit▶ Analiza e propozim-buxheteve të përgatitura nga ana e komunës në dy vitet e fundit▶ Analiza e buxheteve të miratuara nga ana e komunës në dy vitet e fundit ▶ Analiza e raporteve të komunës për inkuadrimin e qytetarëve në procesin e përgatitjes së

buxhetit▶ Intervista me organizatat qytetare për procesin e përgatitjes së buxhetit në komunë▶ Analiza e planit të fundit afatmesëm financiar të komunës

Treguesit▶ Numri i ditëve se në cilën periudhë qytetarët mund ta shqyrtojnë dhe ta komentojnë

propozim-buxhetin▶ Numri i ditëve se në cilën periudhë këshilli mund ta shqyrtojë propozim-buxhetin▶ Dallimet në përqindje mes të ardhurave të planifikuara buxhetore në raport me të

ardhurat e realizuara buxhetore nga viti i fundit i kapshëm▶ Dallimet në përqindje mes shpenzimeve të planifikuara buxhetore me shpenzimet e

realizuara buxhetore nga viti i fundit i kapshëm▶ Përqindja e borxhit publik në raport me buxhetin e komunës

39


▶ Përqindja e të ardhurave në buxhet nga burimet vetanake të ardhurave▶ Përqindja e të ardhurave në buxhet nga bllok-dotacionet me dedikim▶ Përqindja e të ardhurave në buxhet nga bllok-dotacionet kapitale▶ Përqindja e mjeteve nga buxheti për rrogat në raport me buxhetin e përgjithshëm▶ Përqindja e mjeteve për projekte zhvillimore në komunë në raport me buxhetin e përg-

jithshëm▶ Përqindja e shpenzimeve sipas sektorëve/veprimtarive të cilat i reflektojnë prioritetet

e komunës (arsim, infrastrukturë, zhvillim ekonomik lokal, kulturë etj.)▶ Përqindja e mjeteve në buxhet për mbështetje dhe bashkëpunim me sektorin civil▶ Niveli deri te i cili komuna e përgatit buxhetin në bazë të planifikimit trevjeçar▶ Niveli deri te e cila komuna e ndjek procesin e përcaktuar buxhetor

PARIMI 2:Ekzekutimi i buxhetit është transparent, i përcjellë me kontroll adekuat1. Shfrytëzuesit buxhetor komunal dorëzojnë raporte mujore deri te kryetari i ko-

munës, për ekzekutimin e buxhetin e tyre.2. Kryetari i komunës deri te Ministria e Financave dhe Këshilli i komunës dorëzon

raporte tremujore me arsyetim për ekzekutimin e buxhetit në afat prej një muaji pas përfundimit të tremujorit, të cilët publikohen nga ana e komunës.

3. Miratohet dhe publikohet buxheti qytetar, me të cilin jepet prezantim më i thjeshtë i të ardhurave dhe shpenzimeve të komunës.

4. Pas përfundimit të vitit fiskal, këshilli i komunës e miraton dhe e publikon llog-arinë vjetore të buxhetit të komunës, i cili i përmban të gjitha elementet që i përmban buxheti i komunës të prezantuara si të ardhura dhe shpenzime të planifikuara dhe të realizuara për të gjithë shfrytëzuesit buxhetor komunal.

Qasja metodologjike▶ Grumbullimi i informatave relevante nga komuna▶ Analiza e raportit të ESHA ose raporteve tjera të auditit▶ Analiza e raporteve të përgatitura tremujore financiare për vitin e fundit▶ Analiza e llogarisë së fundit të përgatitur vjetore të buxheti të komunës

Treguesit▶ Përqindja e raporteve të dorëzuara tremujore financiare nga ana e komunës deri te

Ministria e Financave dhe deri te Këshilli i komunës▶ Përqindja e raporteve të publikuara tremujore financiare nga ana e komunës në vitin

e fundit▶ Komuna e ka përgatitur dhe e ka publikuar buxhetin qytetar

40


▶ Komuna e realizon planifikimin afatmesëm buxhetor▶ Niveli deri te i cili publikohet llogaria vjetore e komunës▶ Niveli deri te i cili raportet tremujore financiare i kanë informatat e nevojshme sipas

ligjit dhe janë të kapshme për opinionin▶ Niveli deri te i cili raporti vjetor financiar është përgatitur në kohë deri te këshilli dhe

deri te Ministria e financave

PARIMI 3:Furnizimet publike të komunës e ndjekin parimin etransparencës, jo diskriminimit dhe trajtimit të barabartë1. Komuna përgatit plan vjetor për furnizimet publike, të cilin e publikon.2. Komuna e publikon listën e furnitorëve kryesor.3. Gjatë planifikimit të furnizimit publik, realizohet hulumtimi i tregut për shkak të

përmirësimit të dokumentacionit të tenderit.4. Dokumentacioni i tenderit përmban specifika të qarta, të paanshme teknik, me

kushte proporcionale me lëndën e marrëveshjes.5. Furnizimet publike realizohen në bazë të konkurrencës efektive, me kohë dhe

procedurave efikase.6. Komuna e ndjek realizimin e marrëveshjes nga ana e operatorit më të volitshëm

ekonomik

Qasja metodologjike▶ Analiza e planeve vjetore për furnizime publike për dy vitet e fundit▶ Grumbullimi i informatave nga komuna për:

• numri i furnizimeve publike të realizuara sipas llojit në vitin e fundit• numri i ofertave të fituara sipas furnizimeve publike të realizuara• marrëveshjet e kontraktuara për furnizime publike në vitin e fundit

▶ Analiza e ekzemplarit prej 5 furnizimeve publike të komunës në dy vitet e fundit, për shkak të vlerësimit të procesit të zbatimit të furnizimit publik

▶ Intervista me organizata qytetare për mënyrën e zbatimit të furnizimeve publike në komunë

▶ Intervista me përfaqësues të bashkësisë afariste për mënyrën e zbatimit të furnizimeve publike në komunë

Treguesit▶ Përqindja e marrëveshjeve tashmë të lajmëruara në planet e publikuara për furnizime

publike▶ Përqindja e marrëveshjeve të dhëna përmes procedurës konkurruese▶ Përqindja e marrëveshjeve të dhëna me negocim pa shpallje publike të publikuar

41


▶ Përqindja e marrëveshjeve me vlerë të ndryshuar me aneks të marrëveshjes pas nën-shkrimit

▶ Numri mesatar i ofertave të dorëzuara pas furnizimit për të cilin është publikuar shpallje publike

▶ Përqindja e furnizimeve publike të realizuara përmes formës elektronike▶ Përqindja e furnizimeve publike me e-auksion▶ Shkalla e ekzistimit të kuadrit të edukuar për furnizime publike në komunë dhe kuali-

fikimi i tyre adekuat▶ Në komunë ekziston sistem për përcjellje dhe raportim pas furnizimeve publike

PARIMI 4:Komuna dhe ndërmarrjet komunale publike dhe institucionet kanë kapacitet adekuat dhe resurse për menaxhim të mirë financiar1. Komuna ka miratuar procedura të brendshme për menaxhim financiar, të cilat

përcillen.2. Ekziston kapacitet dhe resurse adekuate në sektorin për financa të komunës.3. Komuna ka vendosur njësi organizative funksionale/person përgjegjës për audit

të brendshëm.4. Komuna e sjell planin vjetor për audit të brendshëm.5. Zbatohen masa korrigjuese në bazë të raportit nga auditi i realizuar i brend-

shëm.6. Komuna ka vendosur njësi organizative funksionale/person përgjegjës për fur-

nizime publike.

Qasja metodologjike▶ Analiza e sistematizimit të komunës në raport me njësitë organizative kompetente për

menaxhim financiar▶ Grumbullimi i të dhënave nga komuna▶ Analiza e raporteve nga auditi i brendshëm i komunës për dy vitet e fundit▶ Grumbullimi i informatave nga komuna për masat e zbatuara korrigjuese në bazë të

raportit nga auditi i realizuar i brendshëm në dy vitet e fundit

Treguesit▶ Numri i të punësuarve në njësitë organizative kompetente për menaxhim financiar në

komunë▶ Numri i të punësuarve në njësinë organizative për furnizime publike▶ Numri i të punësuarve në njësinë organizative për audit të brendshëm▶ Përqindja e të punësuarve në njësinë organizative për menaxhim financiar, në raport

me numrin e përgjithshëm të punësuarve në komunë▶ Niveli deri te i cili komuna ka vendosur auditim të brendshëm efektiv

42

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

ANEK

S M

ETOD

OLOG

JIK

I STA

NDAR

DEVE

PËR

QEV

ERIS

JE T

Ë M

IRË

NË N

JËSI

TË E

VETË

QEVE

RIJE

S LO

KALE

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

43

1. Z

hvilli

mi d

he ko

ordin

imi i

polit

ikave

dhe

stra

tegj

ive

Indi

kato

rët s

asio

r

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

1Pë

rqin

dja

e do

kum

ente

ve t

ë m

irat

uara

akt

uale

str

ateg

jike

dhe

plan

ore

nga

kom

una

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të d

okum

ente

vetë

mir

atua

ra s

trat

egjik

e dh

e pl

anor

e dh

e nu

mri

i pë

rgjit

hshë

m i

doku

men

teve

të

cila

t du

het

të m

irat

ohen

dh

e sh

umëz

imi m

e 10

0.

Përm

es a

naliz

ës s

ë le

gjis

laci

onit

cak

tohe

t nu

mri

i do

kum

ente

ve p

lano

re t

ë ci

lat

kom

una

duhe

t t’

i ket

ë m

irat

uar.

Në

përg

jithë

si d

uhet

të

mir

atoh

en: p

lani

str

ateg

jik i

kom

unës

, st

rate

gjia

për

zhv

illim

eko

nom

ik lo

kal,

stra

tegj

ia p

ër z

hvill

im t

ë ku

ltur

ës, s

trat

egjia

për

m

broj

tje

soci

ale

të q

ytet

arëv

e, s

trat

egjia

për

bas

hkëp

unim

me

shoq

atat

dhe

fond

acio

net,

stra

tegj

ia p

ër a

vanc

imin

e b

araz

isë

gjin

ore,

str

ateg

jia p

ër t

ë ri

nj, p

rogr

ami p

ër m

broj

tje

shën

detë

sore

dhe

soc

iale

të

fëm

ijëve

, pro

gram

i për

efik

asit

et e

nerg

jeti

k, p

rogr

ami p

ër

mbr

ojtj

e të

am

bien

tit

jetë

sor,

prog

ram

i për

vep

rim

tari

kom

unal

e, p

rogr

ami p

ër p

ërga

titj

e të

pl

anev

e ur

bani

stik

e, P

PU

, pro

gram

i për

spo

rt d

he r

ikri

jim, p

rogr

ami p

ër k

ultu

rë, p

rogr

ami p

ër

shën

imin

e n

gjar

jeve

të

rënd

ësis

hme

dhe

pers

onal

itet

eve

të d

allu

ara,

pla

ni lo

kal i

vep

rim

it

për

punë

sim

, pla

ni p

ër z

hvill

im e

kono

mik

të

kom

unës

. Nga

ueb

faq

ja e

kom

unës

ose

për

mes

kë

rkes

ës p

ër q

asje

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

fito

het

info

rmat

ë pë

r st

rate

gjit

ë e

mir

atua

ra p

ër p

eriu

dhën

akt

uale

.

2Pë

rqin

dja

e do

kum

ente

ve

plan

ore

aktu

ale

për

të c

ilat

janë

për

gati

tur

rapo

rte

për

përp

arim

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

nu

mri

t të

dok

umen

teve

të

mir

atua

ra

plan

ore

me

rapo

rtet

e p

ërga

titu

ra p

ër

përp

arim

dhe

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë do

kum

ente

ve t

ë m

irat

uara

pla

nore

dhe

sh

umëz

imi m

e 10

0.Pë

rmes

ana

lizës

së

doku

men

teve

të

mir

atua

ra p

lano

re d

he r

apor

teve

për

për

pari

m p

ër

peri

udhë

n ak

tual

e.D

okum

ente

t e

mir

atua

ra p

lano

re d

he r

apor

tet

për

përp

arim

mer

ren

nga

ueb

faqj

a e

kom

unës

ose

për

mes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

3

Përq

indj

a e

rapo

rtev

e pë

r pë

rpar

im t

ë do

kum

ente

ve

plan

ore

indi

vidu

ale

të c

ilat

janë

pu

blik

uar

për

opin

ioni

n në

ueb

fa

qen

e ko

mun

ës

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in

e nu

mri

t të

rap

orte

ve t

ë pu

blik

uara

pë

r pë

rpar

im t

ë do

kum

ente

ve p

lano

re

në u

eb f

aqen

e k

omun

ës m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

rapo

rtev

e dh

e sh

umëz

imi m

e 10

0.

44

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

4Pë

rqin

dja

e ak

tivi

tete

ve t

ë re

aliz

uara

në

rapo

rt m

e ak

tivi

tete

t e

plan

ifiku

ara

në d

okum

ente

t pl

anor

e in

divi

dual

e

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të

akti

vite

teve

të

real

izua

ra n

ga d

okum

ente

t pl

anor

e dh

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

akti

vite

teve

të

plan

ifiku

ara

në e

kzem

plar

pre

j 3 d

okum

ente

ve p

lano

re a

ktua

le d

he

shum

ëzim

i me

100.

Përm

es a

naliz

ës s

ë do

kum

ente

ve t

ë m

irat

uara

pla

nore

dhe

ra

port

eve

për

përp

arim

për

per

iudh

ën a

ktua

le.

Dok

umen

tet

e m

irat

uara

pla

nore

dhe

rap

orte

t pë

r pë

rpar

im m

erre

n ng

a ue

b fa

qja

e ko

mun

ës o

se p

ërm

es

kërk

esës

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

5Pë

rqin

dja

e ak

tivi

tete

ve t

ë re

aliz

uara

në

rapo

rt

me

ato

të p

lani

fikua

ra n

ga p

rogr

ami p

ër z

hvill

im

ekon

omik

loka

l

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të

akti

vite

teve

të

real

izua

ra n

ga p

rogr

ami p

ër z

hvill

im

ekon

omik

loka

l dhe

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë ak

tivi

tete

ve t

ë pl

anifi

kuar

a dh

e sh

umëz

imi m

e 10

0.

Përm

es a

naliz

ës s

ë pr

ogra

mit

për

zhv

illim

eko

nom

ik lo

kal

dhe

rapo

rtin

e f

undi

t pë

r re

aliz

im (n

ëse

gjen

det)

.

6Pë

rqin

dja

e re

ndev

e di

tore

të

publ

ikua

ra t

ë kë

shill

it

të k

omun

ës n

ë ue

b fa

qen

e ko

mun

ës

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

ren

deve

dit

ore

të p

ublik

uara

në

ueb

faqe

n e

kom

unës

dhe

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë m

bled

hjev

e të

kës

hilli

t të

kom

unës

për

vi

tin

e fu

ndit

dhe

shu

mëz

imi m

e 10

0.R

ende

t di

tore

të

publ

ikua

ra k

ërko

hen

në u

eb f

aqen

e

kom

unës

. Num

ri i

përg

jiths

hëm

i m

bled

hjev

e në

per

iudh

ën

e an

aliz

uar

fitoh

et p

ërm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

7Pë

rqin

dja

e m

bled

hjev

e të

kës

hilli

t ko

mun

al p

ër t

ë ci

lat

publ

ikis

ht ja

në p

ublik

uar

proc

esve

rbal

i dhe

ve

ndim

et e

kës

hilli

t në

ueb

faq

en e

kom

unës

për

vi

tin

e fu

ndit

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të

mbl

edhj

eve

të k

ëshi

llit,

për

të

cila

t pu

blik

isht

janë

pu

blik

uar

proc

esve

rbal

i dhe

ven

dim

et, m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

mbl

edhj

eve

të k

ëshi

llit

të k

omun

ës p

ër

viti

n e

fund

it d

he s

hum

ëzim

i me

100.

8N

umri

i fo

rmav

e të

rea

lizua

ra t

ë pj

esëm

arrj

es s

ë qy

teta

rëve

në

vend

imm

arrj

e në

kom

unë

në p

ajti

m

me

ligjin

- N

umri

i in

icia

tiva

ve t

ë pr

opoz

uara

qyt

etar

e-

Num

ri i

tubi

mev

e të

rea

lizua

ra q

ytet

are

me

kërk

esë

të

votu

esve

në

kom

unë

- N

umri

i re

fere

ndum

eve

të r

ealiz

uara

në

kom

unë

- N

umri

i pa

rash

tesa

ve t

ë do

rëzu

ara

dhe

prop

ozim

et

nga

ana

e qy

teta

rëve

ose

gru

pi t

ë qy

teta

rëve

- N

umri

i tr

ibun

ave

publ

ike

të o

rgan

izua

ra, a

nket

ave

dhe

prop

ozim

eve

të k

ërku

ara

nga

qyte

tarë

t gj

atë

përg

atit

jes

së r

regu

llore

ve t

ë ko

mun

ës-

Num

ri i

peti

cion

eve

të o

rgan

izua

ra

Num

ri p

ër p

jesë

mar

rjen

e r

ealiz

uar

të q

ytet

arëv

e në

ve

ndim

mar

rje

për

seci

lën

nga

form

at m

erre

t pë

rmes

kë

rkes

ës p

ër q

asje

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

9Pë

rqin

dja

e ko

nsul

tim

eve

të r

ealiz

uara

me

palë

t e

inte

resu

ara

gjat

ë pë

rgat

itje

s së

dok

umen

teve

st

rate

gjik

e dh

e pl

anor

e të

cila

t i p

ërca

ktoj

në

polit

ikat

loka

le p

ër z

hvill

im

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të

doku

men

teve

str

ateg

jike

dhe

plan

ore

për

të c

ilat

janë

rea

lizua

r ko

nsul

tim

e dh

e nu

mri

i pë

rgjit

hshë

m i

doku

men

teve

të

mir

atua

ra p

lano

re d

he s

trat

egjik

e dh

e sh

umëz

imi m

e 10

0.

Përm

es a

naliz

ës s

ë do

kum

ente

ve t

ë m

irat

uara

pla

nore

për

pe

riud

hën

e an

aliz

uar.

Dok

umen

tet

e m

irat

uara

pla

nore

dhe

info

rmat

at p

ër

kons

ulti

met

e z

batu

ara

mer

ren

nga

ueb

faqj

a e

kom

unës

os

e pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

45

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

10Pe

riud

ha m

esat

are

koho

re p

ër z

bati

min

e

kons

ulti

mev

e m

e pa

lët

e in

tere

suar

a

Për

këtë

indi

kato

r zg

jidhe

t nj

ë ng

a pë

rgjig

jet

e m

unds

hme:

- N

uk z

bato

hen

kons

ulti

me

me

palë

t e

inte

resu

ara

- D

eri n

ë 1

javë

- D

eri n

ë 1

mua

j-

Pre

j 1 d

eri n

ë 3

mua

j-

Më

shum

ë se

3 m

uaj

Përm

es a

naliz

ës s

ë in

form

atav

e pë

r ko

nsul

tim

et m

e pa

lët

e in

tere

suar

a në

per

iudh

ën e

ana

lizua

r.In

form

atat

mun

d të

fito

hen

përm

es in

terv

ista

ve m

e pe

rson

at r

elev

antë

, ana

liza

e ue

b fa

qes

së k

omun

ës o

se

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

.

11P

lani

str

ateg

jik t

revj

eçar

i ko

mun

ës ë

shtë

pë

rgat

itur

Po /

joP

rej u

eb f

aqes

së

kom

unës

ose

për

mes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

. Pla

ni s

trat

egjik

duh

et

të je

të p

ër p

eriu

dhën

akt

uale

.

12P

lani

str

ateg

jik i

kom

unës

i nd

jek

udhë

zim

et e

pë

rcak

tuar

a në

Met

odol

ogjin

ë pë

r pl

anifi

kim

st

rate

gjik

të

Sekr

etar

iati

t të

për

gjit

hshë

m t

ë Q

ever

isë

Vle

rësi

mi s

ipas

shk

allë

s së

ndj

ekje

s së

udh

ëzim

eve

nga

Met

odol

ogjia

për

pla

nifik

im s

trat

egjik

të

Sekr

etar

iati

t të

pë

rgjit

hshë

m t

ë Q

ever

isë

0. A

spak

nuk

i pë

rcje

ll.1.

Pje

sëri

sht

i për

cjel

l.2.

Në

pjes

ën m

ë të

mad

he i

përc

jell.

3. T

ërës

isht

ësh

të e

har

mon

izua

r m

e ud

hëzi

met

nga

M

etod

olog

jia.

13D

okum

ente

t st

rate

gjik

e pë

rmba

jnë

anal

izë

gjin

ore

dhe

të d

hëna

t e

ndar

a gj

inor

ePo

/ jo

Përm

es a

naliz

ës s

ë 3

doku

men

teve

të

mir

atua

ra s

trat

egjik

e m

e zg

jedh

je t

ë ra

stit

për

per

iudh

ën a

ktua

le.

Dok

umen

tet

e m

irat

uara

str

ateg

jike

mer

ren

nga

ueb

faqj

a e

kom

unës

ose

për

mes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

14

Niv

eli n

ë të

cili

n do

kum

ente

t e

mir

atua

ra p

lano

re

dhe

stra

tegj

ike

i për

mba

jnë

të g

jitha

seg

men

tet

rele

vant

e, g

jegj

ësis

ht q

ëllim

et e

pol

itik

ës d

he

treg

uesi

t e

rezu

ltat

eve,

vep

rim

et d

he s

hpen

zim

et,

subj

ekte

t pë

rgje

gjës

e/st

rukt

urat

dhe

afa

tet

për

zbat

im, s

i dhe

inst

rum

ente

t pë

r pë

rcje

llje

dhe

vler

ësim

Vle

rësi

mi s

e në

cilë

n sh

kallë

dok

umen

tet

e m

irat

uara

pl

anor

e dh

e st

rate

gjik

e i p

ërm

bajn

ë të

gjit

ha s

egm

ente

t re

leva

nte,

gje

gjës

isht

qël

limet

e p

olit

ikës

dhe

tre

gues

it

e re

zult

atev

e, v

epri

met

dhe

shp

enzi

met

, sub

jekt

et

përg

jegj

ëse/

stru

ktur

at d

he a

fate

t pë

r zb

atim

, si d

he

inst

rum

ente

t pë

r pë

rcje

llje

dhe

vler

ësim

Vle

rësi

mi s

ipas

3 d

okum

ente

ve t

ë m

irat

uara

pla

nore

dhe

st

rate

gjik

e, m

e zg

jedh

je t

ë ra

stit

për

per

iudh

ën a

ktua

le

0. A

spak

nuk

i pë

rmba

n el

emen

tet

e kë

rkua

ra.

1. P

ërm

ban

vetë

m d

isa

nga

elem

ente

t.2.

I pë

rmba

n sh

umic

ën e

ele

men

teve

, por

jo t

ë gj

itha

.3.

Jan

ë pë

rmba

jtur

të

gjit

ha e

lem

ente

t e

num

ërua

ra.

46

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

15

Niv

eli d

eri t

e i c

ili ë

shtë

ve

ndos

ur d

he f

unks

iono

n si

stem

i për

për

cjel

lje t

ë re

aliz

imit

të

doku

men

teve

st

rate

gjik

e dh

e pl

anor

e

Vle

rësi

mi s

e de

ri n

ë ci

lën

shka

llë ë

shtë

ve

ndos

ur d

he f

unks

iono

n si

stem

i për

për

cjel

lje t

ë re

aliz

imit

të

doku

men

teve

st

rate

gjik

e dh

e pl

anor

e

Info

rmat

at m

und

të m

erre

n pë

rmes

inte

rvis

tave

me

pers

onat

rel

evan

t, an

aliz

a e

ueb

faqe

s së

kom

unës

ose

pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

0. N

uk k

a si

stem

për

për

cjel

lje d

he r

apor

tim

.1.

Rap

orti

mi ë

shtë

pje

së n

ga r

apor

tim

i i p

ërgj

iths

hëm

i ko

mun

ës p

a in

dika

torë

për

suk

sesi

n.2.

Ekz

isto

n si

stem

për

për

cjel

lje d

he r

apor

tim

, për

dore

t rr

egul

lisht

, por

nuk

ka

indi

kato

rë p

ër s

ukse

s.3.

Sis

tem

i për

për

cjel

lje k

a ad

-hok

indi

kato

rë, p

or n

uk k

a vl

erë

them

elor

e/fil

lest

are

dhe

indi

kato

rët

nuk

janë

lid

hur

për

qëlli

met

e d

okum

enti

t pl

anor

4. D

isa

indi

kato

rë e

kzis

tojn

ë, p

or ja

në o

rien

tuar

dre

jt p

roce

sit

(rez

ulta

te, e

jo e

fekt

e). I

ndik

ator

ët e

kzis

tues

nuk

m

aten

rre

gulli

sht

dhe

vetë

m p

jesë

rish

t pë

rdor

en p

ër p

ërcj

ellje

dhe

vle

rësi

m t

ë re

aliz

imit

të

qëlli

mev

e.5.

Sis

tem

i i z

hvill

uar

për

përc

jellj

e dh

e ra

port

im e

kzis

ton,

si p

ër r

ezul

tate

ash

tu e

dhe

për

efek

te n

ga a

ktiv

itet

et.

Ato

janë

të

lidhu

ra p

ër q

ëllim

et e

dok

umen

teve

pla

nore

. Të

dhën

at g

rum

bullo

hen

në in

terv

ale

të r

regu

llta

dhe

anal

izoh

en p

ër v

endi

mm

arrj

e ad

ekua

te.

16K

ompl

etim

i i v

lerë

sim

eve

finan

ciar

e në

dok

umen

tet

stra

tegj

ike

dhe

plan

ore

Vle

rësi

mi i

kom

plet

imit

të

vler

ësim

eve

finan

ciar

e në

do

kum

ente

t st

rate

gjik

e dh

e pl

anor

e

Info

rmat

at m

und

të fi

tohe

n pë

rmes

ana

lizës

së

doku

men

teve

str

ateg

jike

dhe

plan

ore.

0. N

uk e

kzis

tojn

ë vl

erës

ime

finan

ciar

e në

dok

umen

tet

plan

ore.

1. S

hum

ica

e do

kum

ente

ve n

uk p

ërm

bajn

ë vl

erës

ime

finan

ciar

e pë

r zb

atim

in e

mas

ave.

2. S

hum

ica

e do

kum

ente

ve p

lano

re p

ërm

bajn

ë vl

erës

ime

finan

ciar

e, p

or v

etëm

për

shp

enzi

me

plot

ësue

se t

ë ne

vojs

hme

për

zbat

imin

e m

asav

e.3.

Shu

mic

a e

doku

men

teve

pla

nore

për

mba

jnë

vler

ësim

e fin

anci

are

për

shpe

nzim

et p

lotë

sues

e, p

or n

uk

përm

bajn

ë in

form

ata

për

buri

min

e fi

nanc

imit

.4.

Shu

mic

a e

doku

men

teve

pla

nore

për

mba

jnë

vler

ësim

e të

tër

ësis

hme

finan

ciar

e, n

dërs

a bu

rim

et d

onat

ore

të

finan

cim

it ja

në d

efinu

ar v

eçm

as.

5. T

ë gj

itha

dok

umen

tet

plan

ore

kanë

vle

rësi

me

të t

ërës

ishm

e fin

anci

are,

me

buri

me

të fi

nanc

imit

.

17N

ivel

i der

i te

i cili

rap

orti

mi

jep

info

rmat

a pë

r ar

ritj

en e

që

llim

eve/

rezu

ltat

eve

Kom

una

në m

ënyr

ë ad

ekua

te d

uhet

të

rapo

rtoj

ë pë

r që

llim

et e

ar

ritu

ra p

ër d

okum

ente

t pl

anor

e

Vle

rësi

mi b

ëhet

për

3 d

okum

ente

të

zgje

dhur

a pl

anor

e m

e zg

jedh

je t

ë ra

stit

, me

anal

izë

të a

ktiv

itet

eve

të

plan

ifiku

ara

përk

undë

r at

yre

të r

ealiz

uara

.In

form

atat

duh

et t

ë je

në p

ublik

e në

ueb

faq

et e

kom

unav

e os

e të

kër

kohe

n si

info

rmat

a m

e ka

rakt

er p

ublik

.

0: n

uk k

a ra

port

im p

ër q

ëllim

et e

arr

itur

a ng

a do

kum

ente

t pl

anor

e.1:

ka

rapo

rtim

form

al, p

or p

a pr

ezan

tim

të

qart

ë të

qël

limev

e të

arr

itur

a.2:

ka

rapo

rtim

me

prez

anti

m t

ë qa

rtë

të q

ëllim

eve

të a

rrit

ura.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

47

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

18N

ivel

i der

i te

i cili

kri

jimi i

do

kum

ente

ve p

lano

re d

he

vend

imev

e pë

rdor

veg

la

anal

itik

e

Vle

rësi

mi s

ipas

pr

oced

urës

së

përs

hkru

ar

në k

olon

ën v

ijues

e

Info

rmat

at m

und

të fi

tohe

n pë

rmes

inte

rvis

tës

me

pers

ona

rele

vant

, ana

liza

e ue

b fa

qes

së k

omun

ës o

se

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

0. N

uk k

a sh

fryt

ëzim

sis

tem

atik

të

vegl

ave

anal

itik

e, p

or p

ërko

hësi

sht.

1. P

ërdo

ren

vetë

m k

onsu

ltim

et, p

or v

azhd

imis

ht.

2. H

erë

pa s

here

bëh

en e

x-an

te a

naliz

a, p

or n

uk ë

shtë

gjit

hëpë

rfsh

irës

e dh

e ës

htë

me

cilë

si t

ë do

bët,

përf

shin

ë ve

tëm

impl

ikim

e fis

kale

/fina

ncia

re3.

Rre

gulli

sht

bëhe

n ex

-ant

e an

aliz

a, v

etëm

impl

ikim

et fi

skal

e/fin

anci

are

janë

ana

lizua

r si

pas

cilë

sisë

4. R

regu

llish

t zb

atoh

et a

naliz

ë e

tërë

sish

me

dhe

cilë

sore

ex-

ante

19N

ivel

i der

i te

i cili

për

dore

n ko

nsul

tim

et g

jatë

kri

jimit

të

doku

men

teve

pla

nore

dhe

ve

ndim

eve

Vle

rësi

mi d

eri n

ë ci

lën

shka

llë s

hfry

tëzo

hen

kons

ulti

met

me

palë

t e

prek

ura

gjat

ë kr

ijim

it t

ë do

kum

ente

ve p

lano

re d

he

vend

imev

e

Info

rmat

at m

und

të fi

tohe

n pë

rmes

inte

rvis

tave

me

pers

onat

rel

evan

t, an

aliz

ës s

ë ue

b fa

qes

së k

omun

ës o

se

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

0. N

uk r

ealiz

ohen

kon

sult

ime.

1. R

ealiz

ohen

kon

sult

ime

spor

adik

e os

e ad

-hok

pa

rreg

ulla

të

cila

t ve

ndos

in p

roce

s të

qar

të p

ër k

onsu

ltim

et.

2. E

kzis

tojn

ë rr

egul

la p

ër z

bati

min

e p

roce

sit

të k

onsu

ltim

eve,

por

rea

lizoh

en n

ë m

ënyr

ë sp

orad

ike.

3. E

kzis

tojn

ë rr

egul

la p

ër z

bati

min

e p

roce

sit

të k

onsu

ltim

eve,

rea

lizoh

en r

regu

llish

t, po

r nu

k ka

mek

aniz

ma

për

përc

jellj

e të

rea

lizim

it d

he r

ezul

tate

ve.

4. E

kzis

tojn

ë rr

egul

la p

ër r

ealiz

imin

e p

roce

sit

të k

onsu

ltim

eve,

zba

tohe

n rr

egul

lisht

dhe

ekz

isto

n m

ekan

izëm

pë

r pë

rcje

llje

të r

ealiz

imit

dhe

rez

ulta

teve

.5.

Ekz

isto

jnë

rreg

ulla

për

rea

lizim

in e

pro

cesi

t të

kon

sult

imev

e, r

regu

llish

t zb

atoh

en d

he e

kzis

ton

mek

aniz

ëm

për

përc

jellj

e të

rea

lizim

it d

he r

ezul

tate

ve. R

ezul

tate

t ng

a ko

nsul

tim

et ja

në p

ublik

e.

20N

ivel

i der

i te

i cili

dok

umen

tet

plan

ore

dhe

vend

imet

e

kom

unës

janë

pub

like

në

vend

të

cent

raliz

uar

Vle

rësi

mi s

e de

ri n

ë ci

lën

shka

llë d

okum

ente

t pl

anor

e dh

e ve

ndim

et e

ko

mun

ës ja

në p

ublik

e në

ve

nd t

ë ce

ntra

lizua

r

Info

rmat

at m

und

të fi

tohe

n pë

rmes

ana

lizës

së

ueb

faqe

s së

kom

unës

.

0. D

okum

ente

t pl

anor

e nu

k ja

në p

ublik

e.1.

Dok

umen

tet

publ

ike

janë

pub

like

përm

es v

endi

t të

cen

tral

izua

r –

ueb

faqe

s së

kom

unës

.2.

Dok

umen

tet

plan

ore

dhe

vend

imet

janë

pub

like

përm

es v

endi

t të

cen

tral

izua

r –

ueb

faqe

s së

kom

unës

.3.

Dok

umen

tet

plan

ore,

rap

orte

t pë

r zb

atim

in e

tyr

e dh

e ve

ndim

et ja

në p

ublik

e pë

rmes

vend

it t

ë ce

ntra

lizua

r –

ueb

faqe

s së

kom

unës

.

48

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

21K

omun

a ka

një

si o

rgan

izat

ive

për

plan

ifiki

m s

trat

egjik

dhe

për

cjel

lje t

ë re

aliz

imit

të

doku

men

teve

str

ateg

jike

Vle

rësi

mi i

asa

j nës

e ko

mun

a ka

një

si

orga

niza

tive

fun

ksio

nale

për

pla

nifik

im

stra

tegj

ik d

he p

ërcj

ellje

të

real

izim

it t

ë do

kum

ente

ve s

trat

egjik

e

Përm

es a

naliz

ës s

ë ak

tit

për

sist

emat

izim

dhe

org

ano

gram

i i k

omun

ës.

0. J

o.1.

Po,

por

nuk

ka

pers

onel

të

punë

suar

.2.

Po

dhe

ka p

erso

nel t

ë pu

nësu

ar.

22K

omun

a ka

ven

dosu

r pr

oced

urë

për

përc

jellj

e të

zba

tim

it t

ë st

rate

gjiv

e dh

e pl

anev

e pë

r zh

villi

m

Vle

rësi

mi n

ëse

kom

una

ka p

roce

dura

të

vend

osur

a pë

r pë

rcje

llje

të z

bati

mit

të

stra

tegj

ive

dhe

plan

eve

për

zhvi

llim

dhe

nës

e i

njëj

ti a

plik

ohet

Pro

cedu

rat

e ko

mun

ës m

erre

n ng

a ue

b fa

qja

e ko

mun

ës o

se p

ërm

es

kërk

esës

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

0. J

o.1.

Po,

por

nuk

apl

ikoh

et.

2. P

o dh

e ap

likoh

et r

regu

llish

t.23

Kom

una

ka v

endo

sur

proc

edur

a pë

r ko

nsul

tim

e m

e pa

lët

e pr

ekur

a

Vle

rësi

mi n

ëse

kom

una

ka v

endo

sur

proc

edur

a pë

r ko

nsul

tim

e m

e pa

lët

e pr

ekur

a dh

e në

se i

njëj

ti a

plik

ohet

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

49

2. S

hërb

imi p

ublik

dhe

men

axhi

mi m

e re

surs

et n

jerëz

ore

Indi

kato

rët s

asio

r

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

1Fl

uktu

imi i

nëp

unës

ve n

ë ni

vel t

ë ad

min

istr

atës

loka

le n

ë pe

riud

hë p

rej 2

vi

teve

Indi

kato

ri p

ozit

iv e

cak

ton

flukt

uim

in p

ozit

iv (n

umri

n e

pers

onav

e të

por

saar

dhur

ësh

të m

ë i l

artë

se

num

ri i

pers

onav

e që

janë

larg

uar)

, der

isa

indi

kato

ri n

egat

iv e

cak

ton

flukt

uim

in n

egat

iv (n

umri

i pe

rson

ave

të p

orsa

ardh

ur ë

shtë

më

i ulë

t se

num

ri i

pers

onav

e që

janë

larg

uar)

Ana

liza

bëhe

t pë

r pe

riud

hën

e de

finua

r pë

rmes

info

rmat

ave

të k

apsh

me

në r

egjis

trin

e t

ë pu

nësu

arve

në

sekt

orin

pub

lik

për

peri

udhë

n e

dhën

ë, o

se p

ërm

es p

aras

htri

mit

të

kërk

esës

pë

r in

form

ata

me

kara

kter

pub

lik d

eri t

e ko

mun

a. In

dika

tori

llo

gari

tet

me

zbri

tjen

e n

umri

t të

nëp

unës

ve q

ë ja

në

larg

uar

(për

mes

ndë

rpre

rjes

së

mar

rëdh

ënie

s së

pun

ës d

he

mob

ilite

tit)

nga

num

ri i

nëpu

nësv

e të

por

saar

dhur

(pun

ësim

i dh

e nd

ërm

arrj

a pë

rmes

mob

ilite

tit)

në

peri

udhë

n e

anal

izua

r pë

r ad

min

istr

atën

kom

unal

e dh

e pë

r të

pun

ësua

rit

në n

dërm

arrj

et p

ublik

e të

the

mel

uara

nga

kom

una.

2Fl

uktu

imi i

nëp

unës

ve n

ë ni

vel t

ë ad

min

istr

atës

loka

le, n

ë pe

riud

hë p

rej 6

m

uajv

e pa

s m

bajt

jes

së z

gjed

hjev

e lo

kale

Indi

kato

ri p

ozit

iv s

hëno

n flu

ktui

m p

ozit

iv (n

umri

i pe

rson

ave

të p

orsa

ardh

ur ë

shtë

më

i lar

të s

e nu

mri

i pe

rson

ave

që ja

në

larg

uar)

, der

isa

indi

kato

ri n

egat

iv e

cak

ton

flukt

uim

in n

egat

iv

(num

ri i

pers

onav

e të

por

saar

dhur

ësh

të m

ë i u

lët

se n

umri

i pe

rson

ave

që ja

në la

rgua

r)

Ana

liza

bëhe

t pë

r pe

riud

hën

e de

finua

r pë

rmes

info

rmat

ave

të k

apsh

me

në r

egjis

trin

e t

ë pu

nësu

arve

në

sekt

orin

pub

lik

për

peri

udhë

n e

dhën

ë, o

se p

ërm

es p

aras

htri

mit

të

kërk

esës

pë

r in

form

ata

me

kara

kter

pub

lik d

eri t

e ko

mun

a.

3N

umri

mes

atar

i ka

ndid

atëv

e në

shp

allje

n pu

blik

e pë

r pu

nësi

m n

ë ni

vel t

ë ko

mun

ës

për

viti

n e

fund

it

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

shu

mës

së

num

rit

të

kand

idat

ëve

për

të g

jitha

shp

allje

t pu

blik

e pë

r pu

nësi

m

në n

ivel

të

kom

unës

për

per

iudh

ën e

dhë

në, m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

vend

eve

të s

hpal

lura

të

punë

s

Ana

liza

bëhe

t m

e in

form

atat

e m

arra

nga

Agj

enci

a pë

r ad

min

istr

atë.

4Pë

rqin

dja

e ve

ndev

e të

lira

të

punë

s të

pl

otës

uara

për

mes

shp

allje

s pu

blik

e

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të v

ende

ve t

ë lir

a të

pun

ës t

ë pl

otës

uara

për

mes

shp

allje

s pu

blik

e, m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

vend

eve

të li

ra t

ë pu

nës

të p

lotë

suar

a në

ci

lënd

o m

ënyr

ë në

per

iudh

ën e

dhë

në d

he e

shu

mëz

uar

me

100

Ana

liza

bëhe

t m

e in

form

atat

e m

arra

për

mes

par

asht

rim

it

të k

ërke

sës

me

kara

kter

pub

lik d

eri t

e ko

mun

a dh

e nd

ërm

arrj

et p

ublik

e të

the

mel

uara

nga

kom

una.

50

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

5Pë

rqin

dja

e fe

mra

ve d

he m

eshk

ujve

në

nive

l të

punë

suar

ve n

ë ad

min

istr

atën

lo

kale

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

cakt

imin

e p

ërqi

ndje

s së

fem

rave

dhe

m

eshk

ujve

të

punë

suar

në

rapo

rt m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

pun

ësua

rve

Info

rmat

at m

erre

n ng

a ra

port

i për

të

punë

suar

it n

ë se

ktor

in

publ

ik p

ër p

eriu

dhën

e d

hënë

, ose

për

mes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

dhe

ndër

mar

rjet

pub

like

të t

hem

elua

ra n

ga k

omun

a.

6Pë

rqin

dja

e fe

mra

ve d

he m

eshk

ujve

në

pozi

ta t

ë la

rta

udhë

heqë

se n

ë ko

mun

ë në

pa

jtim

me

rreg

ulla

tivë

n re

leva

nte

ligjo

re

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

cakt

imin

e n

umri

t të

fem

rave

të

punë

suar

a ng

a nu

mri

i pë

rgjit

hshë

m i

të p

unës

uarv

e në

poz

ita

të la

rta

udhë

heqë

se n

ë ko

mun

ë (u

dhëh

eqës

i de

part

amen

tit,

nd

ihm

ës-u

dhëh

eqës

i se

ktor

it, u

dhëh

eqës

i se

ktor

it d

he

sekr

etar

i pë

rgjit

hshë

m)

Info

rmat

at m

erre

n ng

a ra

port

i për

të

punë

suar

it n

ë se

ktor

in

publ

ik p

ër p

eriu

dhën

e d

hënë

, ose

për

mes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë.

7Pë

rqin

dja

e në

punë

sve

në n

ivel

të

adm

inis

trat

ës lo

kale

sip

as p

ërka

tësi

së

etni

ke

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

cakt

imin

e n

umri

t të

pun

ësua

rve

sipa

s pë

rkat

ësis

ë et

nike

nga

num

ri i

përg

jiths

hëm

i të

pun

ësua

rve

në k

omun

ë dh

e N

P t

ë th

emel

uara

nga

ajo

. Gja

të k

ësaj

duh

et

të m

erre

t pa

rasy

sh n

darj

a si

pas

përk

atës

isë

etni

ke p

ër

kom

bësi

të s

i vijo

n:-

maq

edon

as-

shqi

ptar

ë-

turq

- ro

më

- vl

lahë

- se

rbë

- bo

shnj

akë

- të

tje

rë

Info

rmat

at m

erre

n ng

a ra

port

i për

të

punë

suar

it n

ë se

ktor

in

publ

ik p

ër p

eriu

dhën

e d

hënë

, ose

për

mes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

dhe

ndër

mar

rjet

pub

like

të t

hem

elua

ra n

ga k

omun

a.

8Pë

rqin

dja

e an

kesa

ve n

ga n

umri

i pë

rgjit

hshë

m i

proc

edur

ave

për

punë

sim

në

niv

el t

ë ad

min

istr

atës

loka

le d

he

përq

indj

a e

anke

save

të

mir

atua

ra

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të a

nkes

ave

gjat

ë pr

oced

urav

e pë

r pu

nësi

m m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

pro

cedu

rave

në

kom

unë

për

viti

n e

fund

it. N

ë m

ënyr

ë pl

otës

uese

par

aqit

et e

dhe

num

ri i

anke

save

të

mir

atua

ra p

ër

viti

n e

fund

it.

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

ose

orga

ni i

shka

llës

së d

ytë.

9Pë

rqin

dja

e an

kesa

ve p

ër s

hkak

të

ndër

prer

jes

së m

arrë

dhën

ies

së p

unës

në

nive

le t

ë in

stit

ucio

neve

dhe

për

qind

ja e

an

kesa

ve t

ë m

irat

uara

në

kom

unë

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të a

nkes

ave

gjat

ë pr

oced

urav

e pë

r nd

ërpr

erje

n e

mar

rëdh

ënie

s së

pun

ës m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

proc

edur

ave

në k

omun

ë pë

r vi

tin

e fu

ndit

. Në

mën

yrë

plot

ësue

se p

araq

itet

edh

e nu

mri

i an

kesa

ve

të m

irat

uara

për

vit

in e

fun

dit.

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

ose

orga

ni i

shka

llës

së d

ytë.

10N

umri

i sh

përb

limev

e të

nda

ra m

e të

hol

la

dhe

vler

a e

përg

jiths

hme

e sh

përb

limev

e të

nda

ra m

e të

hol

la n

ë ko

mun

ë

Llog

aria

ka

të b

ëjë

me

dy v

itet

e f

undi

t. C

akto

het

num

ri i

shpë

rblim

eve

të

ndar

a m

e të

hol

la d

he v

lera

e p

ërgj

iths

hme

e sh

përb

limev

e të

nda

ra m

e të

hol

la n

ë ko

mun

ë.

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

dhe

ndër

mar

rjet

pu

blik

e të

the

mel

uara

nga

ajo

.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

51

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

11Pë

rqin

dja

e në

punë

sve

adm

inis

trat

iv

në a

dmin

istr

atën

kom

unal

e lid

hur

me

bano

rët

në k

omun

ë

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të n

ëpun

ësve

ad

min

istr

ativ

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë ba

norë

ve n

ë ko

mun

ë në

mom

enti

n e

dhën

ë

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

për

num

rin

e në

punë

sve

adm

inis

trat

iv d

he b

anor

ëve,

si d

he n

ga E

nti

shte

tëro

r pë

r st

atis

tikë

për

num

rin

e vl

erës

uar

të b

anor

ëve

në k

omun

ë.

12Pë

rqin

dja

e sh

penz

imev

e pë

r tr

ajni

m n

ga

shpe

nzim

et e

për

gjit

hshm

e në

niv

el v

jeto

r në

niv

el t

ë in

stit

ucio

nit

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

shp

enzi

mev

e pë

r tr

ajni

m

me

shpe

nzim

et e

për

gjit

hshm

e, e

pas

taj s

hum

ëzoh

et m

e 10

0.

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

për

kom

unë

dhe

për

NP

të

them

elua

r ng

a aj

o.

Info

rmat

at p

ërm

es a

naliz

ës s

ë bu

xhet

it t

ë pu

blik

uar

dhe

lloga

risë

vje

tore

për

vit

in e

fun

dit.

13R

apor

ti m

es t

rajn

imev

e të

rea

lizua

ra

dhe

të p

lani

fikua

ra p

ër n

ëpun

ësit

ad

min

istr

ativ

në

kom

unë

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të t

rajn

imev

e të

re

aliz

uara

me

num

rin

e tr

ajni

mev

e të

pla

nifik

uara

për

vit

in e

ka

luar

.

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë.

14N

umri

i në

punë

sve

adm

inis

trat

iv t

ë ci

lët

kanë

kry

er t

rajn

im e

lekt

roni

kN

umri

i në

punë

sve

adm

inis

trat

iv t

ë ci

lët

e ka

në k

ryer

tra

jnim

in

elek

tron

ik p

ër v

itin

e k

alua

r.In

form

atat

mer

ren

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik n

ë ko

mun

ë.

15

Përq

indj

a e

të p

unës

uarv

e në

ad

min

istr

atën

kom

unal

e dh

e të

pu

nësu

arit

në

ndër

mar

rjet

pub

like

të

them

elua

ra n

ga k

omun

a në

niv

el t

ë vl

erës

imit

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

unës

uarv

e në

ni

vele

t pë

r vl

erës

im m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve

dhe

shum

ëzoh

et m

e 10

0. T

ë pu

nësu

arit

në

nive

let

për

vler

ësim

janë

:1.

А –

vle

ra p

rej 4

,51

deri

52.

B –

vle

ra p

rej 3

,51

deri

4,5

03.

C –

vle

ra p

rej 2

,51

deri

3,5

04.

Ç –

vle

ra p

rej 1

,51

deri

2,5

05.

D –

vle

ra p

rej 1

,00

deri

1,5

0

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

dhe

LNA

dhe

LP

SP d

he a

ktit

për

sis

tem

atiz

im n

ë ko

mun

ë.

16Pë

rqin

dja

e të

pun

ësua

rve

të c

ilët

kanë

m

arrë

ava

ncim

në

bazë

të

shpa

lljes

pu

blik

e

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

unës

uarv

e të

ava

ncua

r pa

s sh

pallj

es s

ë br

ends

hme

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë pu

nësu

arve

për

dy

vite

t e

fund

it, e

pas

taj

shum

ëzoh

et m

e 10

0

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë.

17Pë

rqin

dja

e ve

ndev

e të

lira

të

punë

s që

ja

në p

lotë

suar

për

mes

ava

ncim

it

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të v

ende

ve t

ë lir

a të

pun

ës t

ë pl

otës

uara

për

mes

ava

ncim

it (s

hpal

lje e

br

ends

hme)

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë ve

ndev

e të

lira

të

punë

s të

plo

tësu

ara

në c

ilënd

o m

ënyr

ë pë

r dy

vit

et e

fun

dit,

e

past

aj s

hum

ëzoh

et m

e 10

0

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë.

52

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

18Pë

rqin

dja

e ve

ndev

e të

pun

ës q

ë ja

në p

lotë

suar

për

mes

pro

cedu

rës

së

mob

ilite

tit

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të v

ende

ve t

ë lir

a të

pun

ës p

ërm

es m

obili

teti

t m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

ven

deve

të

lira

të p

unës

në

cilë

ndo

mën

yrë

për

dy v

itet

e

fund

it, e

pas

taj s

hum

ëzoh

et m

e 10

0

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë.

19Pë

rqin

dja

e të

pun

ësua

rve

mar

rëdh

ënia

e

punë

s të

cilë

ve ë

shtë

ndë

rpre

rë p

ër s

hkak

të

rez

ulta

teve

neg

ativ

e ko

nsek

utiv

e ng

a vl

erës

imi i

rez

ulta

teve

të

tyre

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

unës

uarv

e m

e m

arrë

dhën

ie p

une

të n

dërp

rerë

për

shk

ak t

ë vl

erës

imev

e ne

gati

ve m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve p

ër d

y vi

tet

e fu

ndit

, e p

asta

j shu

mëz

ohet

me

100

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë.

20

Num

ri i

të p

unës

uarv

e të

cilë

t ja

në

dënu

ar n

ë pr

oced

urë

pena

le p

ër s

hkak

të

proc

edur

ës p

enal

e lid

hur

me

korr

upsi

on

në 2

vit

et e

fun

dit

në r

apor

t m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve

Indi

kato

ri p

araq

et v

lerë

abs

olut

e të

num

rit

të p

unës

uarv

e të

ci

lët

janë

dën

uar

në p

roce

durë

pen

ale

për

shka

k të

vep

rave

pe

nale

lidh

ur m

e ko

rrup

sion

in n

ë 2

vite

t e

fund

it n

ë ra

port

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë pu

nësu

arve

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

ose

gjyk

ata

kom

pete

nte.

21Pë

rqin

dja

e të

pun

ësua

rve

për

të c

ilët

udhë

hiqe

t pr

oced

urë

disi

plin

ore

dhe

adm

inis

trat

ive

në r

apor

t m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

unës

uarv

e pë

r të

cilë

t ës

htë

udhë

hequ

r pr

oced

urë

disi

plin

ore

dhe

adm

inis

trat

ive

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë pu

nësu

arve

në

dy

vite

t e

fund

it, e

pas

taj s

hum

ëzoh

et m

e 10

0

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

dhe

gjyk

ata

adm

inis

trat

ive.

22Ek

zist

on s

iste

mat

izim

i az

hurn

uar

i ve

ndev

e të

pun

ës m

e pë

rshk

rim

të

kual

ifiki

mev

e të

nev

ojsh

me

dhe

i një

jti

ësht

ë pu

blik

Vle

rësi

mi n

ëse

akti

për

sis

tem

atiz

im ë

shtë

bër

ë në

paj

tim

me

LNA

dhe

LP

SP, g

jegj

ësis

ht n

ëse

i një

jti ë

shtë

i az

hurn

uar

dhe

publ

ik

Ver

ifiko

het

me

anal

izë

të u

eb f

aqes

në

kom

unë

ose

përm

es

kërk

esës

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

0. N

uk k

a ak

t të

azh

urnu

ar p

ër s

iste

mat

izim

.1.

Akt

i ësh

të a

zhur

nuar

, do

të t

hotë

pas

ven

dosj

es s

ë lig

jeve

të

rej

a, p

or n

uk ë

shtë

i ka

pshë

m n

ë ue

b fa

qe.

2. A

kti ë

shtë

i az

hurn

uar

dhe

i kap

shëm

në

ueb

faqe

n e

kom

unës

.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

53

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

23

Niv

eli d

eri t

e i c

ili p

roce

si i

zgje

dhje

s dh

e pu

nësi

mi i

bar

tësv

e të

fun

ksio

neve

(d

rejt

orët

dhe

anë

tarë

t e

KD

) baz

ohet

në

krit

eret

e c

aktu

ar q

artë

, pub

like

dhe

në

konk

urre

ncë

të h

apur

Kri

tere

t të

cila

t du

het

të p

lotë

sohe

n:-

Pro

ces

i defi

nuar

me

krit

ere

qart

ë të

cak

tuar

a-

Tran

spar

enca

e p

roce

sit

- K

onku

rren

ca e

hap

ur g

jatë

par

aqit

jes

dhe

zgje

dhje

s

Vle

rësi

mi b

azoh

et n

ë an

aliz

ën e

pro

cedu

rave

të

bren

dshm

e në

kom

unë

dhe

përm

es in

terv

ista

ve m

e pe

rson

at

përg

jegj

ës.

0. N

uk k

a pr

oces

të

defin

uar.

1. Ë

shtë

plo

tësu

ar n

jëri

nga

kri

tere

t.2.

Jan

ë pl

otës

uar

dy n

ga k

rite

ret.

3. J

anë

plot

ësua

r të

tre

kri

tere

t.

24N

ivel

i der

i te

i cili

pun

ësim

i i n

ëpun

ësve

pu

blik

në

nive

l lok

al b

azoh

et m

bi p

arim

in

e m

erit

ave

në t

ë gj

itha

faz

at e

tija

E pë

rshk

ruar

në

LNA

dhe

LP

SP. D

uhet

t’i

përm

bajë

ele

men

tet

që v

ijojn

ë:-

Mun

dësi

të

hapu

ra d

he t

ë ba

raba

rta

- K

rite

re t

ë de

finua

ra-

Pro

cesi

për

zgj

edhj

e ës

htë

defin

uar

- K

omis

ione

t ko

mpe

tent

e e

bëjn

ë zg

jedh

jen

- Ek

zist

on e

dre

jta

për

anke

së

Vle

rësi

mi b

azoh

et n

ë an

aliz

ën e

pro

cedu

rave

të

bren

dshm

e në

kom

unë

gjat

ë së

cilë

s an

aliz

ohen

2 p

roce

dura

me

zgje

dhje

ras

ti d

he p

ërm

es in

terv

ista

ve m

e pe

rson

at

përg

jegj

ës.

0: N

uk ja

në a

plik

uar

elem

ente

t.1:

Ësh

të a

plik

uar

një

prej

ele

men

teve

.2:

Jan

ë ap

likua

r dy

pre

j ele

men

teve

.3:

Jan

ë ap

likua

r tr

e pr

ej e

lem

ente

ve.

4: J

anë

aplik

uar

katë

r pr

ej e

lem

ente

ve.

5: J

anë

aplik

uar

të g

jitha

ele

men

tet.

25H

arm

oniz

imi i

akt

eve

për

sist

emat

izim

dh

e or

gani

zim

me

anal

izë

funk

sion

ale

Vle

rësi

mi n

ëse

akte

t pë

r si

stem

atiz

im d

he o

rgan

izim

janë

ha

rmon

izua

r m

e an

aliz

ën e

zba

tuar

fun

ksio

nale

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë

dhe

inte

rvis

ta m

e të

pun

ësua

rit

përg

jegj

ës.

26Pe

rcep

tim

i i q

ytet

arëv

e pë

r in

tegr

itet

in

dhe

korr

upsi

onin

në

kom

unë

Indi

kato

ri k

a të

bëj

ë m

e vë

rtet

imin

e a

saj s

e ci

li ës

htë

perc

epti

mi i

qyt

etar

ëve

për

inte

grit

etin

dhe

kor

rups

ioni

n në

ko

mun

ë

Perc

epti

mi v

lerë

sohe

t pë

rmes

ana

lizës

/hul

umti

mit

të

zbat

uar

në k

omun

ë os

e pë

rmes

inte

rvis

tave

/fok

us g

rupe

t m

e pë

rfaq

ësue

s të

sek

tori

t ci

vil,

sekt

orit

pri

vat

dhe

qyte

tarë

t.

0. Q

ytet

arët

men

dojn

ë se

nuk

ka

inte

grit

et n

ë pu

në d

he s

e ek

zist

on k

orru

psio

n.

1. K

a m

endi

me

të n

dara

mes

qyt

etar

ëve.

2. Q

ytet

arët

men

dojn

ë se

shk

alla

e k

orru

psio

nit

ësht

ë i

vogë

l dhe

inte

grit

eti n

ë pu

në ë

shtë

në

nive

l të

pran

uesh

ëm.

3. P

erce

ptim

i ësh

të s

e nu

k ka

kor

rups

ion

dhe

inte

grit

eti i

pu

nës

në k

omun

ë ës

htë

në n

ivel

të

lart

ë.

54

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

27N

ivel

i der

i te

i cili

sis

tem

i për

inte

grit

et

dhe

peng

imin

e k

orru

psio

nit

të s

hërb

imit

pu

blik

ësh

të v

endo

sur

dhe

aplik

ohet

në

prak

tikë

Sist

emi p

ër in

tegr

itet

dhe

pen

gim

i i k

orru

psio

nit

përb

ëhet

pr

ej s

trat

egjis

ë pë

r rr

eziq

e ng

a ko

rrup

sion

i dhe

kon

flikt

i i

inte

resa

ve d

he p

lani

i ve

prim

it m

e ak

tet

dhe

proc

edur

at e

ca

ktua

ra, d

uke

përf

shir

ë ed

he m

asat

dis

iplin

ore

Shka

lla v

lerë

sohe

t m

e an

aliz

ën e

pro

cedu

rave

të

bren

dshm

e në

kom

unë

dhe

përm

es in

terv

ista

ve m

e pe

rson

at

përg

jegj

ës.

0. N

uk e

kzis

ton

sist

emi p

ër in

tegr

itet

dhe

pen

gim

i i

korr

upsi

onit

.1.

Nuk

ësh

të a

plik

uar

sist

emi.

2. P

jesë

rish

t ës

htë

aplik

uar

sist

emi.

3. T

ërës

isht

ësh

të a

plik

uar

sist

emi.

28N

ivel

i i z

bati

mit

të

sist

emit

për

men

axhi

m

me

cilë

si s

ipas

ISO

900

1

ISO

900

1 ës

htë

stan

dard

për

men

axhi

m m

e ci

lësi

dhe

i nj

ëjti

du

het

të a

plik

ohet

nga

ana

e k

omun

ave,

duk

e pë

rfsh

irë

edhe

pr

oced

urat

për

pen

gim

in e

rre

ziku

t ng

a ko

rrup

sion

i

Shka

lla v

lerë

sohe

t m

e an

aliz

ë të

pro

cedu

rave

të

bren

dshm

e të

kom

unës

dhe

për

mes

inte

rvis

tës

me

pers

onat

për

gjeg

jës.

0. N

uk k

a si

stem

të

vend

osur

për

men

axhi

m m

e ci

lësi

.1.

Ka

sist

em t

ë ve

ndos

ur, p

or a

i nuk

i pë

rfsh

inë

proc

edur

at

për

peng

imin

e r

rezi

kut

nga

korr

upsi

oni.

2. K

a si

stem

të

vend

osur

i ci

li e

mbu

lon

punë

n e

përg

jiths

hme

të k

omun

ës.

3. S

iste

mi ë

shtë

ven

dosu

r dh

e i c

erti

fikua

r ng

a tr

upi

cert

ifiku

es i

akre

ditu

ar.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

55

3. Tr

ansp

aren

ca d

he llo

garid

hëni

a

Indi

kato

rët s

asio

r

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

1Pë

rqin

dja

e nd

ërm

arrj

et p

ublik

e dh

e in

stit

ucio

net

të t

hem

elua

ra n

ga k

omun

a të

cila

t do

rëzo

jnë

rapo

rte

të r

regu

llta

finan

ciar

e de

ri t

e kë

shill

i i k

omun

ës

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të N

P d

he

inst

ituc

ione

ve t

ë ci

lat

kanë

dor

ëzua

r ra

port

e pë

r vi

tin

e ka

luar

der

i te

kësh

illi d

he n

umri

i pë

rgjit

hshë

m i

NP

dhe

in

stit

ucio

neve

dhe

shu

mëz

imi m

e 10

0In

form

atat

mer

ren

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik d

he a

naliz

a e

ueb

faqe

s së

ko

mun

ës.

2Pë

rqin

dja

e ra

port

eve

të p

ublik

uara

të

ndër

mar

rjev

e pu

blik

e dh

e in

stit

ucio

neve

në

ueb

faq

en e

kom

unës

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të r

apor

teve

të

publ

ikua

ra t

ë N

P d

he in

stit

ucio

neve

, të

cila

t do

rëzo

jnë

rapo

rte

deri

te

kësh

illi d

he n

umri

i pë

rgjit

hshë

m i

rapo

rtev

e të

mar

ra

nga

NP

dhe

inst

ituc

ione

t dh

e e

shum

ëzua

r m

e 10

0

3Pë

rqin

dja

e kë

rkes

ave

të p

a pë

rgjig

jur

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik n

ga a

na e

kom

unës

dhe

nd

ërm

arrj

eve

publ

ike

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të k

ërke

save

të

pa

përg

jigju

r m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

kërk

esav

e të

pa

rash

trua

ra p

ër q

asje

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

pë

r vi

tin

e fu

ndit

dhe

e s

hum

ëzua

r m

e 10

0

Përm

es p

aras

htri

mit

të

kërk

esës

me

shkr

im p

ërqa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

, kon

takt

ohet

me

kom

unën

dhe

ndë

rmar

rjet

pub

like

të t

hem

elua

ra n

ga a

jo

për

mar

rjen

e:

- N

umri

i kë

rkes

ave

të p

ranu

ara

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

m

e ka

rakt

er p

ublik

;-

Num

ri i

kërk

esav

e të

për

gjig

jur

pozi

tive

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik;

- N

umri

i kë

rkes

ave

të p

a pë

rgjig

jur

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik n

ë pe

riud

hën

e pë

rfsh

irë

me

hulu

mti

min

.

56

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

4Pë

rqin

dja

e kë

rkes

ave

të r

efuz

uara

pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

nga

ana

e k

omun

ës d

he

ndër

mar

rjev

e pu

blik

e

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të k

ërke

save

të

ref

uzua

ra m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

kërk

esav

e të

pa

rash

trua

ra p

ër q

asje

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

pë

r vi

tin

e fu

ndit

dhe

e s

hum

ëzua

r m

e 10

0

Përm

es p

aras

htri

mit

të

kërk

esës

me

shkr

im p

ër q

asje

të

lirë

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

, kon

takt

ohet

me

kom

unën

dhe

ndë

rmar

rjet

pub

like

të t

hem

elua

ra n

ga a

jo,

për

fitim

in e

:-

Num

rit

të k

ërke

save

të

pran

uara

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik;

- N

umri

i kë

rkes

ave

me

përg

jigje

poz

itiv

e pë

r qa

sje

të li

rë

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

;-

Num

ri i

kërk

esav

e m

e pë

rgjig

je n

egat

ive/

të r

efuz

uara

për

qa

sje

të li

rë d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

5N

umri

i an

kesa

ve t

ë pa

rash

trua

ra k

undë

r ve

ndim

eve

të k

omun

ës d

he n

dërm

arrj

eve

publ

ike

për

refu

zim

in e

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

Indi

kato

ri p

araq

et v

lerë

abs

olut

e e

num

rit

të a

nkes

ave

të p

aras

htru

ara

kund

ër v

endi

mev

e të

kom

unav

e dh

e nd

ërm

arrj

eve

publ

ike

për

refu

zim

in e

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

Përm

es a

naliz

ës s

ë in

form

atav

e në

rap

orti

n vj

etor

për

pu

nën

e K

OM

QLI

ose

për

mes

par

asht

rim

it t

ë kë

rkes

ës p

ër

qasj

e të

lirë

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

der

i te

KO

MQ

LI.

6

Përq

indj

a e

anke

save

të

pran

uara

nga

K

OM

QLI

kun

dër

vend

imev

e të

kom

unav

e dh

e N

P p

ër r

efuz

imin

e k

ërke

sës

për

qasj

e të

lirë

der

i te

info

rmat

at n

e ka

rakt

er

publ

ik

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të a

nkes

ave

të p

ranu

ara

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë an

kesa

ve t

ë pa

rash

trua

ra p

ër k

ërke

sat

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik d

he e

shu

mëz

uar

me

100

7Pë

rqin

dja

e kë

rkes

ave

për

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

të

përc

jella

der

i te

Gjy

kata

ad

min

istr

ativ

e

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të a

nkes

ave

të p

ërcj

ella

der

i te

Gjy

kata

adm

inis

trat

ive

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë an

kesa

ve t

ë re

fuzu

ara

nga

KO

MQ

LI s

ipas

kë

rkes

ave

për

qasj

e të

lirë

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er

publ

ik p

ër v

itin

e f

undi

t dh

e e

shum

ëzua

r m

e 10

0

Përm

es a

naliz

ës s

ë in

form

atav

e të

shp

allu

ra n

ga K

OM

QLI

os

e G

jyka

ta a

dmin

istr

ativ

e, o

se p

ërm

es p

aras

htri

mit

të

kërk

esës

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik

deri

te

KO

MQ

LI d

he G

jyka

ta a

dmin

istr

ativ

e.

8

Mes

atar

ja e

plo

tësi

mit

të

indi

kato

rëve

pë

r in

form

atat

e p

ublik

uara

në

ueb

faqe

n e

kom

unës

në

pajt

im m

e kë

rkes

at n

ga

stan

dard

et p

ër e

-tra

nspa

renc

ë në

një

sitë

e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

shu

mës

së

vler

ave

sipa

s in

dika

torë

ve n

ga s

tand

arde

t pë

r e-

tran

spar

encë

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë in

dika

torë

ve

Info

rmat

at fi

tohe

n m

e an

aliz

ë të

ueb

faq

es s

ë ko

mun

ës n

ë ra

port

me

seci

lin n

ga in

dika

torë

t të

cak

tuar

në

stan

dard

et

për

e-tr

ansp

aren

cë n

ë N

JVL4 .

Për

sec

ilin

nga

indi

kato

rët

indi

vidu

al je

pet

vler

ësim

i:-

Jo (n

uk k

a in

form

ata

të p

ublik

uara

);-

Pje

sëri

sht

(pje

sëri

sht

janë

pub

likua

r in

form

ata)

;-

Po (j

anë

publ

ikua

r in

form

atat

).

4 Q

endr

a pë

r m

enax

him

me

ndry

shim

e, Q

endr

a pë

r zh

villi

m t

ë që

ndru

eshë

m –

ALK

A, S

tand

arde

t pë

r e-

tran

spar

encë

në

njës

itë

e ve

tëqe

veri

sjes

loka

le, 2

017,

htt

p://

cup.

org.

mk/

publ

icat

ions

/Sta

ndar

di%

20za

%20

e-tr

ansp

aren

tnos

t_M

K.p

df

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

57

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

9

Mes

atar

ja e

plo

tësi

mit

të

indi

kato

rëve

pë

r të

dhë

nat

e ha

pura

të

publ

ikua

ra

të k

omun

ës n

ë pa

jtim

me

kërk

esat

nga

st

anda

rdet

për

e-t

rans

pare

ncë

në n

jësi

të

e ve

tëqe

veri

sjes

loka

le

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

shu

mës

së

vler

ave

sipa

s in

dika

torë

ve n

ga s

tand

arde

t pë

r e-

tran

spar

encë

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë in

dika

torë

ve

Info

rmat

at fi

tohe

n m

e an

aliz

ën e

ueb

faq

es s

ë ko

mun

ës, s

i dh

e të

por

talit

qen

dror

për

të

dhën

at e

hap

ura

të u

dhëh

equr

ng

a M

SHIA

, rre

th a

saj s

e në

se d

he s

a ko

mun

a ka

pub

likua

r të

dhë

na t

ë ha

pura

.

10N

umri

i au

dite

ve t

ë zb

atua

ra n

ga a

na e

En

tit

shte

tëro

r pë

r au

dit

në k

atër

vit

et e

fu

ndit

Indi

kato

ri p

araq

et v

lerë

abs

olut

e e

audi

teve

të

zbat

uara

nga

an

a e

ESH

A n

ë 4

vite

t e

fund

itIn

form

atat

mer

ren

nga

ueb

faqj

a dh

e ra

port

et e

Ent

it

shte

tëro

r pë

r au

dit

të R

M.

Ver

ifiko

het

ueb

faqj

a e

kom

unës

rre

th a

saj n

ëse

janë

pu

blik

uar

rapo

rtet

e E

ntit

sht

etër

or p

ër a

udit

për

kom

unën

.11

Përq

indj

a e

rapo

rtev

e të

pub

likua

ra n

ga

Enti

sht

etër

or p

ër a

udit

në

ueb

faqe

n e

kom

unës

për

4 v

itet

e f

undi

t

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të r

apor

teve

të

pub

likua

ra n

ga E

SHA

lidh

ur m

e ko

mun

ën, n

ë ue

b fa

qen

e ko

mun

ës m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

rapo

rtev

e të

pub

likua

ra

nga

ESH

A p

ër k

omun

ën d

he e

shu

mëz

uar

me

100

12Pë

rqin

dja

e re

kom

andi

mev

e ng

a ES

HA

të

cila

t ja

në z

batu

ar n

ga a

na e

inst

ituc

ione

ve

publ

ike

në n

ivel

loka

l në

afat

pre

j 2 v

itev

e ng

a m

irat

imi i

tyr

e

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të r

ekom

andi

mev

e in

divi

dual

e ng

a ES

HA

të

dhën

a në

vit

in e

ana

lizua

r të

cila

t ja

në z

batu

ar n

ga a

na e

inst

ituc

ione

ve p

ublik

e në

niv

el

loka

l në

2 vi

tet

e ar

dhsh

me

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë re

kom

andi

mev

e, e

pas

taj e

shu

mëz

uar

me

100.

Për

apl

ikim

in

e re

kom

andi

mev

e an

aliz

ohet

apl

ikim

i në

prak

tikë

jo v

etëm

në

mën

yrë

dekl

arat

ive

në r

regu

llore

n e

bren

dshm

e.

Përm

es a

naliz

ës s

ë ra

port

eve

nga

ESH

A p

ër p

eriu

dhën

ad

ekua

te;

Përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

der

i te

kom

una

dhe

inst

ituc

ione

t pu

blik

e në

niv

el

loka

l për

zba

tim

in e

rek

oman

dim

eve;

Përm

es in

terv

istë

s m

e pe

rson

at p

ërgj

egjë

s në

kom

unë

dhe

inst

ituc

ione

t pu

blik

e në

niv

el lo

kal.

13Pë

rqin

dja

e re

kom

andi

mev

e ng

a A

voka

ti

i Pop

ullit

të

cila

t zb

atoh

en n

ga a

na e

in

stit

ucio

neve

pub

like

në n

ivel

loka

l në

afat

pre

j 2 v

itev

e ng

a m

irat

imi i

tyr

e

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të r

ekom

andi

mev

e in

divi

dual

e ng

a A

voka

ti i

Popu

llit

të d

hëna

në

viti

n e

anal

izua

r, të

cila

t zb

atoh

en n

ga a

na e

inst

ituc

ione

ve p

ublik

e në

niv

el

loka

l në

dy v

itet

e a

rdhs

hme

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m

të r

ekom

andi

mev

e, e

shu

mëz

uar

me

100.

Për

apl

ikim

in e

re

kom

andi

mev

e an

aliz

ohet

apl

ikim

i në

prak

tikë

jo v

etëm

në

mën

yrë

dekl

arat

ive

në r

regu

llore

n e

bren

dshm

e.

Përm

es a

naliz

ës s

ë ra

port

eve

nga

Avo

kati

i Po

pulli

t pë

r pe

riud

hën

adek

uate

;

Përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

der

i te

kom

unat

dhe

inst

ituc

ione

t pu

blik

e në

niv

el

loka

l për

zba

tim

in e

rek

oman

dim

eve;

Përm

es in

terv

istë

s m

e pe

rson

a re

leva

ntë

në k

omun

ë dh

e in

stit

ucio

net

publ

ike

në n

ivel

loka

l.

14N

umri

i fle

tëpa

raqi

tjev

e de

ri t

e A

voka

ti i

Popu

llit

për

punë

n e

kom

unës

Indi

kato

ri p

araq

et v

lerë

abs

olut

e e

num

rit

të fl

etëp

araq

itje

ve

deri

te

Avo

kati

i Po

pulli

t pë

r pu

nën

e ko

mun

ës p

ër d

y vi

tet

e fu

ndit

Përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

der

i te

Avo

kati

i Po

pulli

t.

58

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

15N

umri

i ko

ntes

teve

adm

inis

trat

ive

të

inic

iuar

a ng

a an

a e

qyte

tarë

ve n

ë ni

vel t

ë ko

mun

ës

Indi

kato

ri p

araq

et v

lerë

abs

olut

e e

num

rit

të k

onte

stev

e ad

min

istr

ativ

e të

inic

iuar

a ng

a an

a e

qyte

tarë

ve n

ë ni

vel t

ë ko

mun

ës p

ër d

y vi

tet

e fu

ndit

Përm

es a

naliz

ës s

ë ra

port

eve

vjet

ore

të G

jyka

tës

adm

inis

trat

ive

ose

kërk

esës

së

dedi

kuar

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik d

eri t

e G

jyka

ta a

dmin

istr

ativ

e pë

r ko

ntes

te li

dhur

me

kom

unë

të c

aktu

ar.

16N

umri

i ko

ntes

teve

të

zgjid

hura

ad

min

istr

ativ

e në

dob

i të

qyte

tarë

ve

Indi

kato

ri p

araq

et v

lerë

abs

olut

e e

num

rit

të k

onte

stev

e të

zg

jidhu

ra a

dmin

istr

ativ

e në

dob

i të

qyte

tarë

ve n

ë dy

vit

et e

fu

ndit

Përm

es a

naliz

ës s

ë ra

port

eve

vjet

ore

të G

jyka

tës

adm

inis

trat

ive

ose

kërk

esës

së

dedi

kuar

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik d

eri t

e G

jyka

ta a

dmin

istr

ativ

e pë

r ko

ntes

te li

dhur

me

kom

unë

të c

aktu

ar, p

ër 2

vit

et e

fu

ndit

.

17Pë

rqin

dja

e pa

dive

/kon

test

eve

adm

inis

trat

ive

të c

ilat

rezu

ltoj

në m

e pa

gesë

të

kom

pens

imit

të

dëm

eve

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

ërgj

iths

hëm

të

pad

ive

të c

ilat

rezu

ltoj

në m

e pa

gesë

n e

kom

pens

imit

të

dëm

eve

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë pa

dive

, e s

hum

ëzua

r m

e 10

0

Përm

es a

naliz

ës s

ë ra

port

eve

vjet

ore

të G

jyka

tës

adm

inis

trat

ive

ose

kërk

esës

së

dedi

kuar

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik d

eri t

e ko

mun

a os

e G

jyka

ta

adm

inis

trat

ive

për

kont

este

t lid

hur

me

kom

unë

të c

aktu

ar,

për

2 vi

tet

e fu

ndit

.

18U

eb f

aqja

ka

vegë

l për

kom

unik

im/

kons

ulti

m m

e qy

teta

rët

Vle

rësi

mi n

ëse

kom

una

ka v

endo

sur

vegl

a pë

r ko

mun

ikim

/ko

nsul

tim

me

qyte

tarë

t dh

e sa

ajo

për

dore

t

Me

anal

izën

e u

eb f

aqes

së

kom

unës

dhe

për

mes

inte

rvis

tës

me

të p

unës

uari

t dh

e se

ktor

in jo

qeve

rita

r.

0. J

o.1.

Po,

por

nuk

ësh

të e

fekt

ive.

2. P

o dh

e pë

rdor

et n

ë m

ënyr

ë ef

ekti

ve.

19N

ivel

i der

i te

i cili

apl

ikoh

et e

dre

jta

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

në

prak

tikë

Elem

ente

t që

vijo

jnë

duhe

t të

jenë

pre

zent

e:1)

Jan

ë pu

blik

uar

akte

t lig

jore

dhe

nën

ligjo

re n

ë ue

b fa

qen

zyrt

are

të k

omun

ës;

2) K

omun

a lë

shon

kum

tesa

der

i te

opin

ioni

për

pun

ë të

nd

ërm

arra

nga

ana

e s

aj n

ë pa

jtim

me

kom

pete

ncat

ligj

ore;

3)

Kom

una

publ

ikon

te d

hëna

sta

tist

ikor

e pë

r pu

nën

e ve

t;

4) K

omun

a pu

blik

on r

apor

te p

ër p

unën

e v

et, s

i dhe

rap

orte

t të

cila

t i d

orëz

ojnë

der

i te

kom

una

inst

ituc

ione

t pu

blik

e në

ko

mpe

tenc

ë të

saj

;5)

Kom

una

në m

ënyr

ë tj

etër

të

para

parë

me

ligj i

bën

ë të

ka

pshm

e të

gjit

ha in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

Info

rmat

at p

ër e

lem

ente

t fit

ohen

nga

ana

liza

e ue

b fa

qeve

të

kom

unav

e, in

terv

ista

ve m

e pë

rfaq

ësue

sit

e ko

mun

ës d

he

inst

ituc

ione

t pu

blik

e në

niv

el lo

kal,

anal

iza

e ek

zem

plar

it

prej

3 d

eri 5

kër

kesa

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

0: N

uk ë

shtë

për

fshi

rë a

snjë

pre

j ele

men

teve

.1:

Ësh

të p

ërfs

hirë

një

pre

j ele

men

teve

.2:

Jan

ë pë

rfsh

irë

dy p

rej e

lem

ente

ve.

3: J

anë

përf

shir

ë tr

e pr

ej e

lem

ente

ve.

4: J

anë

përf

shir

ë ka

tër

prej

ele

men

teve

.5:

Jan

ë pë

rfsh

irë

të g

jitha

ele

men

tet.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

59

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

20N

ivel

i der

i te

i cili

janë

pub

likua

r in

form

atat

për

zba

tim

in e

të

drej

tës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

Elem

ente

t që

vijo

jnë

duhe

t të

jenë

pre

zent

e:1.

Em

ri d

he m

biem

ri i

pers

onit

për

gjeg

jës;

2. T

elef

oni i

per

soni

t pë

rgje

gjës

;3.

Adr

esa;

4. Е

-pos

ta p

ër p

aras

htri

min

e k

ërke

sës;

5. P

roce

dura

për

kër

kim

in e

qas

jes;

6. K

ohëz

gjat

ja e

mar

rjes

së

përg

jigje

s;7.

Mun

dësi

a pë

r pë

rcje

lljen

e s

tatu

sit

të k

ërke

sës.

Info

rmat

at p

ër e

lem

ente

t fit

ohen

nga

ana

liza

e ue

b fa

qes

së

kom

unës

.

0: N

uk ë

shtë

për

fshi

rë a

snjë

pre

j ele

men

teve

.1:

Vet

ëm e

lem

ente

t 1

dhe

2.2:

Ele

men

tet

prej

1 d

eri 4

.3:

Ele

men

tet

prej

1 d

eri 4

dhe

një

pre

j ele

men

teve

tje

ra.

4: T

ë gj

itha

ele

men

tet

janë

për

fshi

rë.

21K

omun

a ka

ueb

faq

e zy

rtar

e në

gju

hën

maq

edon

ase

dhe

në g

juhë

n e

bash

kësi

ve

të c

ilat

janë

për

faqë

suar

me

mbi

%20

dhe

e

njëj

ta a

zhur

nohe

t

Ver

ifiki

mi n

ëse

kom

una

ka u

eb f

aqe

zyrt

are

në g

juhë

n m

aqed

onas

e dh

e në

gju

hën

e ba

shkë

sive

që

janë

për

faqë

suar

m

e m

bi %

20 d

he e

një

jta

azhu

rnoh

et

Me

anal

izën

e u

eb f

aqes

të

kom

unës

. In

form

atat

për

ele

men

tet

fitoh

en n

ga a

naliz

a e

ueb

faqe

s të

ko

mun

ës. P

ër u

eb f

aqe

të a

zhur

nuar

vle

n kr

iter

i të

ketë

ris

i ng

a m

uaji

i fun

dit,

dok

umen

te t

ë ka

pshm

e të

cila

t ak

oma

janë

val

ide,

info

rmat

a të

sak

ta p

ër k

onta

kt.

0: K

omun

a nu

k ka

ueb

faq

e zy

rtar

e.1:

kom

una

ka u

eb f

aqe

vetë

m n

ë nj

ë gj

uhë,

por

nuk

ësh

të

azhu

rnua

r.2:

Kom

una

ka u

eb f

aqe

vetë

m n

ë nj

ë gj

uhë

dhe

e nj

ëjta

az

hurn

ohet

.3:

Kom

una

ka u

eb f

aqe

zyrt

are

në g

juhë

n m

aqed

onas

e dh

e në

gju

hën

e ba

shkë

sive

që

janë

për

faqë

suar

me

mbi

%20

dh

e e

njëj

ta ë

shtë

azh

urnu

ar.

22U

eb f

aqja

e k

omun

ës ë

shtë

ueb

e

kaps

hme

për

pers

onat

me

aftës

i të

kufiz

uara

Ueb

qas

ja v

ërte

ton

se u

eb f

aqja

ësh

të p

ërga

titu

r as

htu

që

mun

d të

për

dore

t ng

a an

a e

pers

onav

e m

e aft

ësi t

ë ku

fizua

ra

të c

ilët

përd

orin

tek

nolo

gji n

dihm

ëse

për

qasj

e

Test

imi i

ueb

faq

es s

ë ko

mun

ës n

ga a

spek

ti i

plot

ësim

it t

ë kë

rkes

ave

nga

udhë

zues

i për

qas

je t

ë ue

b pë

rmba

jtje

ve

WCA

G. V

lerë

sim

i fito

het

me

vend

osje

n e

ueb

faqe

s në

ht

tp:/

/wav

e.w

ebai

m.o

rg/.

Vër

teto

het

num

ri i

gabi

mev

e të

ci

lat

do t

ë vë

rtet

ohen

nga

tes

tim

i.

60

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

4. S

igurim

i i sh

ërbim

eve

Indi

kato

rët s

asio

r

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

1

Num

ri i

korr

igjim

eve

të c

ilat

kom

una

i ka

bërë

në

proc

esin

e s

igur

imit

të

shër

bim

eve

si r

ezul

tat

i hul

umti

mev

e të

zba

tuar

a pë

r m

atje

n e

cilë

sisë

së

shër

bim

eve

publ

ike

Num

ri i

proc

edur

ave

ose

proc

esev

e të

cila

t ja

në a

plik

uar

në

peri

udhë

pre

j 2 v

itev

eIn

form

atat

fito

hen

përm

es in

terv

ista

ve m

e të

pun

ësua

rit

përg

jegj

ës.

2

Num

ri i

shër

bim

eve

për

të c

ilat

kom

una

ka s

igur

uar

dhe

ka p

ublik

uar

info

rmat

a të

sa

kta

dhe

të a

zhur

nuar

a pë

r ud

hëzi

met

e

qyte

tarë

ve p

ër p

roce

dura

t pë

r m

arrj

en e

sh

ërbi

mev

e, n

ë ha

pësi

rat

e ko

mun

ës

Cili

ësht

ë nu

mri

i sh

ërbi

mev

e pë

r të

cila

t ja

në p

ublik

uar

info

rmat

at q

ë vi

jojn

ë:-

udhë

zim

i për

shë

rbim

, for

mul

arët

;-

page

sa e

tak

save

adm

inis

trat

ive

dhe

kom

pens

imev

e;

- se

ktor

i/de

part

amen

ti k

ompe

tent

, kon

takt

i.

Info

rmat

at fi

tohe

n m

e hu

lum

tim

e në

ter

ren

në v

etë

kom

unën

.

3

Num

ri i

shër

bim

eve

për

të c

ilat

kom

una

ka s

igur

uar

dhe

ka p

ublik

uar

info

rmat

a të

sa

kta

dhe

të a

zhur

nuar

a pë

r ud

hëzi

met

e

qyte

tarë

ve p

ër p

roce

dura

t pë

r m

arrj

en e

sh

ërbi

mev

e, n

ë ue

b fa

qen

e ko

mun

ës

Cili

ësht

ë nu

mri

i sh

ërbi

mev

e pë

r të

cila

t ja

në p

ublik

uar

info

rmat

at q

ë vi

jojn

ë:-

udhë

zim

i për

shë

rbim

, for

mul

arët

;-

page

sa e

tak

save

adm

inis

trat

ive

dhe

kom

pens

ime;

-

sekt

ori/

depa

rtam

enti

kom

pete

nt, k

onta

kti.

Info

rmat

at fi

tohe

n m

e an

aliz

ë të

ueb

faq

es s

ë ko

mun

ës.

4Pë

rqin

dja

e të

pun

ësua

rve

të in

kuad

ruar

dr

ejtp

ërdr

ejt

në s

igur

imin

e s

hërb

imev

e,

të c

ilët

kanë

viz

itua

r tr

ajni

me

për

përm

irës

imin

e c

ilësi

së s

ë sh

ërbi

mev

e

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

unës

uarv

e të

cilë

t e

kanë

viz

itua

r tr

ajni

min

për

cilë

si t

ë sh

ërbi

mev

e m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve t

ë in

kuad

ruar

në

ofri

min

e

shër

bim

eve

dhe

e sh

umëz

uar

me

100

Info

rmat

at fi

tohe

n m

e kë

rkes

ë pë

r in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

der

i te

kom

una.

5Pë

rqin

dja

shër

bim

eve

të k

omun

ës t

ë ci

lat

sigu

rohe

n ed

he p

ërm

es k

anal

it e

lekt

roni

k

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të s

hërb

imev

e të

cila

t si

guro

hen

përm

es k

anal

it e

lekt

roni

k m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

shër

bim

eve

dhe

e sh

umëz

uar

me

100

Info

rmat

at fi

tohe

n m

e hu

lum

tim

in e

kom

pete

ncav

e të

ko

mun

ës, d

itar

in q

ytet

ar, u

eb f

aqen

e k

omun

ës.

6Pë

rqin

dja

e sh

ërbi

mev

e el

ektr

onik

e të

ci

lat

janë

ueb

të

kaps

hme

për

pers

onat

m

e aft

ësi t

ë ku

fizua

ra

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të e

-shë

rbim

eve

të c

ilat

janë

të

kaps

hme

për

pers

onat

me

aftës

i të

kufiz

uara

m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

e-sh

ërbi

mev

e dh

e e

shum

ëzua

r m

e 10

0

Test

imi i

e-s

hërb

imev

e të

kom

unës

nga

asp

ekti

i pl

otës

imit

të

kër

kesa

ve n

ga u

dhëz

uesi

për

qas

je n

ë ue

b pë

rmba

jtje

W

CAG

. Vle

rësi

mi fi

tohe

t m

e ve

ndos

jen

e ad

resë

s në

sh

ërbi

min

ele

ktro

nik

http

://w

ave.

web

aim

.org

/. V

endo

set

num

ri i

gabi

mev

e të

cila

t vë

rtet

ohen

nga

tes

tim

i.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

61

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

7Pë

rqin

dja

e sh

ërbi

mev

e të

sig

urua

ra

elek

tron

ike

në r

apor

t m

e sh

ërbi

met

st

anda

rde

(në

spor

tel n

ë ko

mun

ë)

Indi

kato

ri ll

ogar

itet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të s

hërb

imev

e të

rea

lizua

ra p

ërm

es k

anal

it e

lekt

roni

k m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

shër

bim

eve

të r

ealiz

uara

dhe

e s

hum

ëzua

r m

e 10

0.

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r in

form

ata

me

kara

kter

pub

lik n

ga k

omun

a.

8K

omun

a si

guro

n të

dhë

na d

he d

okum

ente

ng

a in

stit

ucio

net

tjer

a pë

rmes

det

yrës

zy

rtar

e pë

r ne

voja

t e

shër

bim

eve

adm

inis

trat

ive

Indi

kato

ri k

a të

bëj

ë m

e at

ë në

se k

omun

a si

guro

n të

dhë

na

dhe

doku

men

te n

ga in

stit

ucio

ne t

jera

për

mes

det

yrës

zyr

tare

pë

r sh

kak

të k

ryer

jes

së s

hërb

imev

e m

e nj

ë sp

orte

l

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

hul

umti

mit

në

terr

en d

he/o

se

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e të

lirë

der

ti t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik.

0. N

uk s

igur

ohen

të

dhën

a dh

e do

kum

ente

nga

inst

ituc

ione

tj

era

përm

es d

etyr

ës z

yrta

re.

1. S

igur

ohen

të

dhën

a dh

e do

kum

ente

nga

inst

ituc

ione

tje

ra

përm

es d

etyr

ës z

yrta

re v

etëm

për

një

num

ër t

ë ca

ktua

r të

sh

ërbi

mev

e.2.

Sig

uroh

en t

ë dh

ëna

dhe

doku

men

te n

ga in

stit

ucio

ne t

jera

pë

rmes

det

yrës

zyr

tare

për

të

gjit

ha s

hërb

imet

ku

ësht

ë e

nevo

jshm

e.

9M

endi

mi p

ublik

për

cilë

sinë

e s

hërb

imev

e të

rea

lizua

ra n

ga k

omun

a

Elem

ente

t e

cilë

sisë

së

shër

bim

eve:

- pa

mja

e h

apës

irav

e ku

sig

uroh

en s

hërb

imet

;-

qasj

a e

hapë

sira

ve k

u si

guro

hen

shër

bim

et;

- ra

port

i i t

ë pu

nësu

arve

me

klie

ntët

gja

të s

igur

imit

të

shër

bim

eve

në s

port

elet

;-

info

rmim

i i q

ytet

arëv

e pë

r pr

oces

in e

sig

urim

it t

ë sh

ërbi

mev

e;-

koha

e p

ritj

es n

ë sp

orte

l.

Info

rmat

at s

igur

ohen

për

mes

ank

etim

it t

ë qy

teta

rëve

ose

or

gani

zim

i i fo

kus

grup

eve

me

përf

aqës

ues

të s

ekto

rit

afar

ist,

org

aniz

atav

e qy

teta

re, q

ytet

arët

, në

rapo

rt m

e ci

lësi

në e

min

imum

3 s

hërb

imev

e të

mar

ra p

ublik

e.

10Ci

lësi

a e

shër

bim

eve

të r

ealiz

uara

nga

ko

mun

aIn

form

atat

sig

uroh

en p

ërm

es z

bati

mit

të

hulu

mti

mit

an

onim

– b

lerë

s i f

sheh

të.

11K

omun

a ka

ven

dosu

r in

fo z

yrë

për

sigu

rim

in e

shë

rbim

eve

për

shfr

ytëz

uesi

t e

shër

bim

eve

Info

zyr

a ës

htë

vend

(spo

rtel

) në

hapë

sira

t ku

ofr

ohen

sh

ërbi

me

të k

omun

ës, k

u qy

teta

rët

mun

d të

info

rmoh

en p

ër

proc

edur

at p

ër m

arrj

en e

shë

rbim

eve

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

ver

ifiki

mit

në

terr

en n

ë ha

pësi

rat

e ko

mun

ës d

he/o

se p

ërm

es k

ërke

sës

për

qasj

e të

lirë

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

12

Vet

ëqev

eris

ja lo

kale

për

dor

vegl

a dh

e te

knik

a pë

r si

guri

min

e c

ilësi

së (p

.sh.

ko

rniz

ë të

për

bash

kët

për

vler

ësim

– C

AF,

IS

O o

se s

tand

arde

tje

ra p

ër m

enax

him

m

e ci

lësi

)

Shem

bull

për

vegl

a/st

anda

rde:

- CA

F;-

ISO

900

1 pë

r m

enax

him

me

cilë

si;

- EF

QM

;-

Stan

dard

e tj

era.

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r in

form

ata

me

kara

kter

pub

lik o

se p

ërm

es in

terv

istë

s m

e të

pun

ësua

rit

përg

jegj

ës n

ë ko

mun

ë.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht.

2. P

o.3.

Po

dhe

zbat

ohen

për

mir

ësim

e.

62

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

13K

omun

a ka

qas

je fi

zike

për

per

sona

t m

e aft

ësi t

ë ku

fizua

raQ

asja

për

per

sona

t m

e aft

ësi t

ë ku

fizua

ra d

eri t

e nd

ërte

sa

kom

unal

e, d

eri t

e ha

pësi

rat

për

ofri

min

e s

hërb

imev

e

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

viz

itës

së

kom

unës

dhe

kon

trol

lit

në t

erre

n.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht

– ve

tëm

hyr

ja k

ryes

ore

e ko

mun

ës.

2. P

jesë

rish

t –

vetë

m h

apës

ira

të c

aktu

ara.

3.

Tër

ësis

ht–

ndër

tesa

kom

unal

e dh

e ha

pësi

rat

ku je

pen

shër

bim

et.

14K

omun

a ka

cak

tuar

per

son

për

mbë

shte

tje

të p

erso

nave

me

aftës

i të

kufiz

uara

dhe

ple

qtë

në s

igur

imin

e

shër

bim

eve

Vle

rësi

mi n

ëse

kom

una

ka c

aktu

ar p

erso

n pë

r m

bësh

tetj

e të

pe

rson

ave

me

aftës

i të

kufiz

uara

dhe

ple

qtë

në s

igur

imin

e

shër

bim

eve

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

viz

itës

së

kom

unës

dhe

kon

trol

lit

në t

erre

n, s

i dhe

bis

eda

me

përf

aqës

uesi

t e

kom

unës

ose

pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er

publ

ik.

0. J

o.1.

Po,

por

nuk

pub

likoh

en in

form

atat

për

per

soni

n në

ha

pësi

rat

dhe

në u

eb f

aqen

.2.

Po

dhe

janë

pub

likua

r in

form

atat

për

per

soni

n në

ha

pësi

rat

dhe

ueb

faqe

n.

15K

omun

a of

ron

avan

tazh

e pë

r pe

rson

at

me

aftës

i të

kufiz

uara

, per

sona

t e

mar

gjin

aliz

uar

soci

al, p

leqt

ë et

j.

Tipi

i av

anta

zhev

e:-

Ndi

hma

e nj

ëher

shm

e në

të

holla

, pun

a vu

llnet

are;

-

raci

oni;

- kl

ubet

; -

stre

him

i.

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

viz

itës

në

kom

unë

dhe

kont

rolli

t në

ter

ren,

si d

he b

ised

a m

e pë

rfaq

ësue

sit

e ko

mun

ës o

se

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht.

2. P

o.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

63

5. M

enax

him

i me

finan

cat k

omun

ale

Indi

kato

rët s

asio

r

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

1N

umri

i di

tëve

se

në c

ilën

peri

udhë

qy

teta

rët

mun

d ta

shq

yrto

jnë

dhe

kom

ento

jnë

prop

ozim

-bux

heti

n

Num

ri i

ditë

ve s

e në

cilë

n pe

riud

hë q

ytet

arët

mun

d ta

sh

qyrt

ojnë

dhe

kom

ento

jnë

prop

ozim

-bux

heti

n pë

r vi

tin

e fu

ndit

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë,

si d

he p

ërm

es

inte

rvis

tave

me

përf

aqës

uesi

t e

sekt

orit

civ

il dh

e ko

mun

ës.

2N

umri

i di

tëve

se

në c

ilën

peri

udhë

kës

hilli

m

und

ta s

hqyr

tojë

pro

pozi

m-b

uxhe

tin

Num

ri i

ditë

ve s

e në

cilë

n pe

riud

hë k

ëshi

lli m

und

ta s

hqyr

tojë

pr

opoz

im-b

uxhe

tin

për

viti

n e

fund

it

Info

rmat

at fi

tohe

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

në

kom

unë,

si d

he p

ërm

es

inte

rvis

tave

me

përf

aqës

uesi

t e

kësh

illit

dhe

kom

unës

.

3D

allim

et n

ë pë

rqin

dje

mes

të

ardh

urav

e të

pla

nifik

uara

bux

heto

re n

ë ra

port

me

të

ardh

urat

e r

ealiz

uara

bux

heto

re n

ga v

iti i

fu

ndit

i ka

pshë

m

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

në r

apor

t m

e pa

rash

ikim

et p

ër t

ë ar

dhur

at v

jeto

re n

ë bu

xhet

in e

mir

atua

r pë

r vi

tin

e ka

luar

me

të a

rdhu

rat

e re

aliz

uara

rea

le d

eri n

ë fu

nd t

ë vi

tit

të k

alua

r, në

pa

jtim

me

të d

hëna

t e

fund

it t

ë ka

pshm

e

Përm

es a

naliz

ës s

ë bu

xhet

it t

ë ko

mun

ës d

he ll

ogar

isë

përf

undi

mta

re p

ër v

itin

e n

jëjt

ë. A

naliz

a bë

het

për

viti

n e

fund

it p

ër t

ë ci

lin e

kzis

ton

lloga

ri p

ërfu

ndim

tare

e p

ublik

uar.

4D

allim

et n

ë pë

rqin

dje

mes

shp

enzi

mev

e të

pla

nifik

uara

bux

heto

re m

e sh

penz

imet

e

real

izua

ra b

uxhe

tore

nga

vit

i i f

undi

t i

kaps

hëm

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

në r

apor

t m

e pa

rash

ikim

et p

ër

shpe

nzim

et v

jeto

re n

ë bu

xhet

in e

mir

atua

r pë

r vi

tin

e ka

luar

, m

e sh

penz

imet

e r

ealiz

uara

rea

le d

eri n

ë fu

nd t

ë vi

tit

të k

alua

r, në

paj

tim

me

të d

hëna

t e

fund

it t

ë ka

pshm

e.

Përm

es a

naliz

ës s

ë bu

xhet

it t

ë ko

mun

ës d

he ll

ogar

isë

përf

undi

mta

re p

ër v

itin

e n

jëjt

ë. A

naliz

a bë

het

për

viti

n e

fund

it p

ër t

ë ci

lin ë

shtë

pub

likua

r llo

gari

a pë

rfun

dim

tare

.

5Pë

rqin

dja

e bo

rxhi

t pu

blik

në

rapo

rt m

e bu

xhet

in e

kom

unës

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

vle

rës

së b

orxh

it p

ublik

të

kom

unës

për

vit

in e

kal

uar.

Vle

ra e

bor

xhit

pub

likoh

et m

erre

t ng

a M

inis

tria

e fi

nanc

ave

përm

es k

ërke

sës

për

qasj

e de

ri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pu

blik

.V

lera

e b

uxhe

tit

të k

omun

ës m

erre

t pë

rmes

ana

lizës

së

buxh

etit

të

publ

ikua

r os

e pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

.

6Pë

rqin

dja

e të

ard

hura

ve n

ë bu

xhet

nga

bu

rim

et v

etan

ake

të a

rdhu

rave

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

mje

teve

nga

bur

imet

ve

tana

ke m

e bu

xhet

in e

për

gjit

hshë

m.

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

bux

heti

t të

kom

unës

.

7Pë

rqin

dja

e të

ard

hura

ve n

ë bu

xhet

nga

bl

lok-

dota

cion

et m

e de

diki

mK

y in

dika

tor

lloga

rite

t m

e pj

esët

imin

e m

jete

ve n

ga b

llok-

dota

cion

et m

e de

diki

m m

e bu

xhet

in e

për

gjit

hshë

m.

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

bux

heti

t të

kom

unës

.

64

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

8Pë

rqin

dja

e të

ard

hura

ve n

ë bu

xhet

nga

bl

lok-

dota

cion

et k

apit

ale

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

mje

teve

nga

bllo

k-do

taci

onet

kap

ital

e m

e bu

xhet

in e

për

gjit

hshë

m.

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

bux

heti

t të

kom

unës

.

9Pë

rqin

dja

e m

jete

ve n

ga b

uxhe

ti

për

rrog

at n

ë ra

port

me

buxh

etin

e

përg

jiths

hëm

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

mje

teve

për

rro

ga m

e bu

xhet

in e

për

gjit

hshë

m.

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

bux

heti

t të

kom

unës

.

10Pë

rqin

dja

e m

jete

ve p

ër p

roje

kte

zhvi

llim

ore

në k

omun

ë në

rap

ort

me

buxh

etin

e p

ërgj

iths

hëm

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

mje

teve

për

pro

jekt

e zh

villi

mor

e m

e bu

xhet

in e

për

gjit

hshë

m.

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

bux

heti

t të

kom

unës

.

11

Përq

indj

a e

shpe

nzim

eve

sipa

s se

ktor

ëve/

vepr

imta

rive

të

cila

t i

refle

ktoj

në p

rior

itet

et e

kom

unës

(ars

im,

infr

astr

uktu

rë, z

hvill

im e

kono

mik

loka

l, ku

ltur

ë et

j.)

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

shp

enzi

mev

e të

re

aliz

uara

në

fush

at p

rior

itar

e pë

r ko

mun

ën m

e sh

penz

imet

e

përg

jiths

hme

të r

ealiz

uara

.

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

llog

aris

ë vj

etor

e të

kom

unës

pë

r pe

riud

hën

e an

aliz

uar.

12Pë

rqin

dja

e m

jete

ve n

ë bu

xhet

për

m

bësh

tetj

e dh

eba

shkë

puni

m m

e se

ktor

in c

ivil

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

mje

teve

për

mbë

shte

tje

dhe

bash

këpu

nim

me

sekt

orin

civ

il m

e sh

penz

imet

e p

ërgj

iths

hme

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

bux

heti

t të

kom

unës

14Pë

rqin

dja

e ra

port

eve

të d

orëz

uara

tr

emuj

ore

finan

ciar

e ng

a an

a e

kom

unës

de

ri t

e M

inis

tria

e F

inan

cave

dhe

der

i te

Kës

hilli

i ko

mun

ës

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

ërgj

iths

hëm

të

rap

orte

ve t

ë do

rëzu

ara

trem

ujor

e ng

a ko

mun

a de

ri t

e kë

shill

i dhe

der

i te

MF

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë ra

port

eve

të p

ritu

ra n

ë vi

tin

e fu

ndit

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e kë

rkes

ën p

ër in

form

ata

me

kara

kter

pu

blik

dhe

inte

rvis

tat

me

pers

onat

për

gjeg

jës

në k

omun

ë,

në k

ëshi

ll dh

e në

MF.

Num

ri i

përg

jiths

hëm

i ra

port

eve

të

prit

ura

ësht

ë 4

rapo

rte

në v

jet

në p

eriu

dhën

e a

naliz

uar.

15Pë

rqin

dja

e ra

port

eve

të p

ublik

uara

tr

emuj

ore

finan

ciar

e ng

a an

a e

kom

unës

në

vit

in e

fun

dit

Ky

indi

kato

r llo

gari

tet

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të p

ërgj

iths

hëm

të

rap

orte

ve t

ë pu

blik

uara

tre

muj

ore

nga

kom

una

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë ra

port

eve

Indi

kato

ri fi

tohe

t m

e an

aliz

ën e

ueb

faq

es s

ë ko

mun

ës.

16Pë

rqin

dja

e m

arrë

vesh

jeve

tas

hmë

të

lajm

ërua

ra n

ë pl

anet

e p

ublik

uara

për

fu

rniz

ime

publ

ike

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

ësh

të n

ë ba

zë t

ë fu

rniz

imev

e pu

blik

e të

cila

t ja

në p

jesë

e p

lani

t të

pub

likua

r pë

r fu

rniz

ime

publ

ike,

e

pjes

ëtua

r m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

furn

izim

eve

publ

ike

në

viti

n e

dhën

ë, e

shp

rehu

r si

për

qind

je

Info

rmat

at p

ër p

lani

n pë

r fu

rniz

ime

publ

ike

fitoh

et m

e an

aliz

ën e

ueb

faq

es s

ë ko

mun

ës o

se o

rgan

eve

tjer

a ko

ntra

ktue

se n

ë ni

vel l

okal

, ose

me

kërk

esën

për

info

rmat

a m

e ka

rakt

er p

ublik

. Num

ri i

furn

izim

eve

të p

ublik

uara

fit

ohet

nga

SEF

P.

17Pë

rqin

dja

e m

arrë

vesh

jeve

të

dhën

a pë

rmes

pro

cedu

rës

konk

urru

ese

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

ësh

të n

ë ba

zë t

ë fu

rniz

imev

e pu

blik

e të

zba

tuar

a du

ke e

për

doru

r SE

FP n

ë dy

vit

et e

fun

dit,

gja

të

së c

ilës

num

ri i

proc

edur

ave

të p

ërfu

ndua

ra m

e m

arrë

vesh

je

të n

ënsh

krua

r pj

esët

ohet

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë m

arrë

vesh

jeve

për

fur

nizi

me

të s

hpre

hur

si p

ërqi

ndje

Info

rmat

at p

ër m

arrë

vesh

jet

e në

nshk

ruar

a pa

s pr

oced

urës

së

zba

tuar

kon

kurr

uese

fito

het

nga

SEFP

. Num

ri i

përg

jiths

hëm

i m

arrë

vesh

jeve

për

fur

nizi

met

mer

ret

me

kërk

esën

për

qas

je d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik

deri

te

kom

una

ose

orga

n tj

etër

kon

trak

tues

në

nive

l lok

al.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

65

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

18Pë

rqin

dja

e m

arrë

vesh

jeve

të

dhën

a m

e ne

goci

m p

a sh

pallj

e pu

blik

e të

pub

likua

r

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

fito

het

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të

proc

edur

ave

të p

ërfu

ndua

ra p

a sh

pallj

e pu

blik

e m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

mar

rëve

shje

ve p

ër f

urni

zim

e në

dy

vite

t e

fund

it e

shp

rehu

r si

për

qind

je

Info

rmat

at p

ër m

arrë

vesh

jet

e në

nshk

ruar

a të

nda

ra m

e ne

goci

m p

a sh

pallj

e pu

blik

e m

e kë

rkes

ën p

ër q

asje

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

der

i te

kom

una

ose

orga

net

tjer

a ko

ntra

ktue

se n

ë ni

vel l

okal

.

19Pë

rqin

dja

e m

arrë

vesh

jeve

me

vler

ë të

nd

rysh

uar

me

anek

s të

mar

rëve

shje

s pa

s në

nshk

rim

it

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

ësh

të n

ë ba

zë t

ë m

arrë

vesh

jeve

për

fu

rniz

imet

pub

like

gjat

ë së

cilë

s nu

mri

i m

arrë

vesh

jeve

të

cila

t ka

në a

neks

të

cilit

do

lloj p

jesë

tohe

t m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

mar

rëve

shje

ve p

ër f

urni

zim

e në

dy

vite

t e

fund

it e

shp

rehu

r si

për

qind

je

Info

rmat

at p

ër m

arrë

vesh

jet

me

anke

se d

he p

ër n

umri

n e

përg

jiths

hëm

të

mar

rëve

shje

ve p

ër f

urni

zim

e m

erre

t m

e kë

rkes

ën p

ër q

asje

der

i te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

de

ri t

e ko

mun

a os

e or

gane

t tj

era

kont

rakt

uese

në

nive

l lo

kal.

20N

umri

mes

atar

i of

erta

ve t

ë do

rëzu

ara

pas

furn

izim

it p

ër t

ë ci

lin ë

shtë

pub

likua

r sh

pallj

e pu

blik

e

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

ësh

të n

ë nu

mri

n e

mes

ëm t

ë of

erta

ve t

ë ci

lat

janë

dor

ëzua

r pë

r fu

rniz

ime

publ

ike,

e c

ila

ësht

ë pu

blik

uar

për

viti

n e

fund

it

Info

rmat

at m

erre

n pë

rmes

kër

kesë

s pë

r qa

sje

të li

rë d

eri t

e in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik n

ë ko

mun

ë.

21Pë

rqin

dja

e fu

rniz

imev

e pu

blik

e të

re

aliz

uara

për

mes

form

ës e

lekt

roni

ke

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

ësh

të n

ë ba

zë t

ë m

ënyr

ës s

ë do

rëzi

mit

të

ofer

tave

, gja

të s

ë ci

lës

num

ri i

furn

izim

eve

për

të

cila

t ës

htë

i dom

osdo

shëm

për

dori

mi i

mje

teve

ele

ktro

nike

për

do

rëzi

m t

ë of

ertë

s pë

r vi

tin

e fu

ndit

pje

sëto

het

me

num

rin

e pë

rgjit

hshë

m t

ë fu

rniz

imev

e të

shp

rehu

r si

për

qind

je

Info

rmat

at p

ër n

umri

n e

ofer

tave

shi

het

nga

SEFP

.

22Pë

rqin

dja

e fu

rniz

imev

e pu

blik

e m

e e-

auks

ion

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

ësh

të n

ë ba

zë t

ë re

aliz

imit

të

furn

izim

it, g

jatë

së

cilë

s nu

mri

i fu

rniz

imev

e pë

r të

cila

t ës

htë

e do

mos

dosh

me

përd

orim

i i e

-auk

sion

it p

jesë

tohe

t m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

furn

izim

eve

në v

itin

e f

undi

t e

shpr

ehur

si

përq

indj

e

Info

rmat

at p

ër n

umri

n e

ofer

tave

shi

het

nga

SEFP

.

23N

umri

i të

pun

ësua

rve

në n

jësi

të

orga

niza

tive

kom

pete

nte

për

men

axhi

m

finan

ciar

në

kom

unë

Vër

teti

mi i

num

rit

të p

unës

uarv

e në

një

sitë

org

aniz

ativ

e ko

mpe

tent

e pë

r m

enax

him

fina

ncia

r në

kom

unë

Info

rmat

at m

erre

n m

e an

aliz

ën e

akt

it p

ër s

iste

mat

izim

të

kom

unës

dhe

org

ano

gram

in, s

i dhe

me

kërk

esën

për

qas

je

deri

te

info

rmat

at m

e ka

rakt

er p

ublik

der

i te

kom

una.

24N

umri

i të

pun

ësua

rve

në n

jësi

në

orga

niza

tive

për

fur

nizi

me

publ

ike

Vër

teti

mi i

num

rit

të p

unës

uarv

e në

një

sitë

org

aniz

ativ

e pë

r fu

rniz

imet

pub

like

25N

umri

i të

pun

ësua

rve

në n

jësi

në

orga

niza

tive

për

aud

it t

ë br

ends

hëm

V

ërte

tim

i i n

umri

t të

pun

ësua

rve

në n

jësi

në o

rgan

izat

ive

për

audi

tim

të

bren

dshë

m

26Pë

rqin

dja

e të

pun

ësua

rve

në n

jësi

në

orga

niza

tive

për

men

axhi

m fi

nanc

iar,

në r

apor

t m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve n

ë ko

mun

ë

Vle

rësi

mi i

kët

ij in

dika

tori

fito

het

me

pjes

ëtim

in e

num

rit

të

punë

suar

ve n

ë nj

ësin

ë pë

r m

enax

him

fina

ncia

r m

e nu

mri

n e

përg

jiths

hëm

të

punë

suar

ve n

ë ko

mun

ë

66

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

27N

ivel

i der

i te

i cili

kom

una

e pë

rgat

it

buxh

etin

në

bazë

të

plan

ifiki

mit

tre

vjeç

arV

lerë

sim

i i n

ivel

it d

eri t

e i c

ili k

omun

a e

përg

atit

bux

heti

n në

ba

zë t

ë pl

anifi

kim

it t

revj

eçar

Vle

rëso

het

me

real

izim

in e

inte

rvis

tave

me

pers

onat

pë

rgje

gjës

në

kom

unë

dhe

anal

izën

e d

okum

ente

ve p

lano

re

dhe

stra

tegj

ike

të k

omun

ës, g

jatë

së

cilë

s sh

ihet

për

fshi

rja

e re

surs

eve

të p

lani

fikua

ra fi

nanc

iare

në

doku

men

tet

plan

ore

dhe

stra

tegj

ike

dhe

përf

shir

ja e

tyr

e në

bux

het.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht.

2. P

o.

28N

ivel

i der

i te

e ci

la k

omun

a e

ndje

k pr

oces

in e

për

cakt

uar

buxh

etor

Vle

rësi

mi i

niv

elit

der

i te

i cili

kom

una

e pë

rcje

ll pr

oces

in e

de

finua

r bu

xhet

or n

ë pa

jtim

me

ligjin

Vle

rëso

het

sipa

s in

terv

ista

ve t

ë re

aliz

uara

me

pers

onat

pë

rgje

gjës

në

kom

unë

dhe

Min

istr

inë

e Fi

nanc

ave

dhe

anal

iza

e kë

rkes

ave

ligjo

re p

ër p

roce

sin

buxh

etor

në

nive

l lo

kal.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht.

2. P

o.

29K

omun

a ka

për

gati

tur

dhe

publ

ikua

r di

tar

qyte

tar

Vër

teti

mi n

ëse

kom

una

ka p

ërga

titu

r dh

e pu

blik

uar

dita

r qy

teta

r, pë

rmes

të

cilit

në

mën

yrë

më

të t

hjes

htë

ësht

ë pr

ezan

tuar

bux

heti

dhe

shp

enzi

mi i

mje

teve

nga

ana

e

kom

unës

Vle

rëso

het

me

anal

izën

e u

eb f

aqes

së

kom

unës

dhe

an

aliz

ën e

dok

umen

tit

për

gjit

hë p

ërfs

hirj

e në

rap

ort

me

buxh

etin

e p

ranu

ar.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht.

2. P

o.

30K

omun

a ka

zba

tuar

pla

nifik

im a

fatm

esëm

bu

xhet

orV

lerë

sim

i i n

ivel

it d

eri t

e i c

ili k

omun

a zb

aton

pla

nifik

imaf

atm

esëm

bux

heto

r

Vle

rëso

het

sipa

s in

terv

ista

ve t

ë re

aliz

uara

me

pers

onat

pë

rgje

gjës

në

kom

unë

dhe

anal

izën

e k

ërke

save

ligj

ore

për

plan

ifiki

min

bux

heto

r af

atm

esëm

.

0. J

o.1.

Pje

sëri

sht.

2. P

o.

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

67

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

31N

ivel

i der

i te

i cili

pu

blik

ohet

llog

aria

vje

tore

e

kom

unës

Elem

ente

t që

vijo

jnë

duhe

t të

plo

tëso

hen:

1. L

loga

ria

vjet

ore

për

buxh

etin

e k

omun

ës ë

shtë

pre

zant

uar

si

të a

rdhu

ra d

he s

hpen

zim

e të

pla

nifik

uara

dhe

të

real

izua

ra;

2. L

loga

ria

vjet

ore

i për

fshi

në t

ë gj

ithë

shf

rytë

zues

it b

uxhe

tor

kom

unal

;3.

Llo

gari

a vj

etor

e ës

htë

përg

atit

ur n

ë ko

hë;

4. L

loga

ria

vjet

ore

ësht

ë pu

blik

uar

në k

ohë.

Seci

li se

gmen

t sj

ell n

ga 1

pik

ë. In

form

atat

për

ele

men

tet

mer

ren

nga

anal

iza

e ko

rniz

ës ju

ridi

ke, u

eb f

aqet

e in

stit

ucio

neve

pub

like

në n

ivel

loka

l, in

terv

ista

t m

e pë

rfaq

ësue

s të

kom

unës

dhe

inst

ituc

ione

ve p

ublik

e në

niv

el

loka

l, an

aliz

a e

rapo

rtev

e tr

emuj

ore

nga

viti

i fu

ndit

për

të

cilin

ekz

isto

n llo

gari

për

fund

imta

re.

0: N

uk ë

shtë

për

fshi

rë a

snjë

pre

j ele

men

teve

.1

:1 p

ikë.

2 :2

pik

ë.3

:3 p

ikë.

4 :4

pik

ë.

32

Niv

eli d

eri t

e i c

ili r

apor

tet

trem

ujor

e fin

anci

are

i kan

ë in

form

atat

e n

evoj

shm

e si

pas

ligjit

dhe

janë

të

kaps

hme

për

opin

ioni

n

Elem

ente

t që

vijo

jnë

duhe

t të

plo

tëso

hen:

1. R

apor

tet

trem

ujor

e ja

në p

ërga

titu

r në

koh

ë;2.

Rap

orte

t tr

emuj

ore

janë

gjit

hëpë

rfsh

irës

e në

paj

tim

me

kërk

esat

ligj

ore;

3. R

apor

tet

trem

ujor

e ja

në p

ublik

uar

me

kohë

për

opi

nion

in;

4. R

apor

tet

trem

ujor

e ja

në p

ublik

e;5.

Rap

orte

t tr

emuj

ore

janë

kon

sist

ente

me

rapo

rtin

fina

ncia

r vj

etor

.

Seci

li el

emen

t sj

ell n

ga 1

pik

ë. In

form

atat

për

ele

men

tet

mer

ren

nga

anal

iza

e ko

rniz

ës ju

ridi

ke, u

eb f

aqet

e in

stit

ucio

neve

pub

like

në n

ivel

loka

l, in

terv

ista

t m

e pë

rfaq

ësue

s të

kom

unës

dhe

inst

ituc

ione

ve p

ublik

e në

niv

el

loka

l, an

aliz

a e

rapo

rtev

e tr

emuj

ore

nga

viti

i fu

ndit

për

të

cilin

ekz

isto

n llo

gari

për

fund

imta

re.

0: N

uk ë

shtë

për

fshi

rë a

snjë

pre

j ele

men

teve

.1

:1 p

ikë.

2 :2

pik

ë.3

:3 p

ikë.

4 :4

pik

ë.5

:5 p

ikë.

33

Niv

eli d

eri t

e i c

ili r

apor

ti

vjet

or fi

nanc

iar

ësht

ë pë

rgat

itur

në

kohë

der

i te

kës

hilli

dhe

der

i te

Min

istr

ia e

fina

ncav

e

Elem

ente

t që

vijo

jnë

duhe

t të

plo

tëso

hen:

1. E

pas

qyro

n st

rukt

urën

e b

uxhe

tit;

2. I

përm

ban

info

rmat

at e

defi

nuar

a lig

jore

;3.

Ësh

të m

irat

uar

nga

kësh

illi i

kom

unës

në

afat

pre

j 6 m

uajv

e pa

ra p

ërfu

ndim

it t

ë vi

tit

për

të c

ilin

rapo

rtoh

et;

4. I

ësht

ë bë

rë a

udit

im n

ga t

rupi

i pa

varu

r (E

SHA

);5.

Ësh

të k

ryer

dis

kuti

mi n

ë m

bled

hjen

e k

ëshi

llit

të k

omun

ës

për

rapo

rtin

vje

tor.

Seci

li el

emen

t sj

ell n

ga 1

pik

ë. In

form

atat

për

ele

men

tet

mer

ren

nga

anal

iza

e ko

rniz

ës ju

ridi

ke, u

eb f

aqet

e in

stit

ucio

neve

pub

like

në n

ivel

loka

l, in

terv

ista

t m

e pë

rfaq

ësue

s të

kom

unës

, ana

liza

e ra

port

it v

jeto

r pë

r vi

tin

e fu

ndit

për

të

cilin

ësh

të m

irat

uar

lloga

ria

përf

undi

mta

re.

0: N

uk ë

shtë

për

fshi

rë a

snjë

pre

j ele

men

teve

.1

:1 p

ikë.

2 :2

pik

ë.3

:3 p

ikë.

4 :4

pik

ë.5

:5 p

ikë.

68

Stan

dard

et p

ër q

ever

isje

të

mir

ë m

ë nj

ësit

ë e

vetë

qeve

risj

es lo

kale

IND

IKAT

OR

ID

EFIN

ICIO

NI

PR

OCE

DU

RA

34

Shka

lla e

ekz

isti

mit

të

kuad

rit

të e

duku

ar p

ër

furn

izim

e pu

blik

e në

ko

mun

ë dh

e ku

alifi

kim

i i

tyre

ade

kuat

Vle

rësi

mi i

niv

elit

të

ekzi

stim

it t

ë ku

adri

t të

edu

kuar

për

fu

rniz

ime

publ

ike

në k

omun

a dh

e ku

alifi

kim

i i t

yre

adek

uat

Vle

rësi

mi d

efino

het

sipa

s in

form

atav

e të

fitu

ara

nga

ana

e ko

mun

ës.

0: N

uk k

a tr

up/p

erso

n të

cak

tuar

në

sist

emat

izim

për

gjeg

jës

për

FP;

1: V

ende

t ng

a si

stem

atiz

imi p

ër F

P ja

në p

lotë

suar

më

pak

se %

50;

2: V

ende

t ng

a si

stem

atiz

imi p

ër F

P ja

në p

lotë

suar

më

shum

ë se

%80

%80

-50

:3 p

erso

na t

ë pu

nësu

ar p

ër F

P ja

në t

rajn

uar,

kanë

kua

lifiki

me

adek

uate

dhe

kan

ë vi

zitu

ar t

rajn

im p

ër F

P;

4: M

ë sh

umë

se %

80 t

ë pu

nësu

arve

për

FP

janë

tra

jnua

r, ka

në k

ualifi

kim

e ad

ekua

te d

he k

anë

vizi

tuar

tra

jnim

për

FP

;5:

Sis

tem

atiz

imi p

ër F

P ë

shtë

tër

ësis

ht i

plot

ësua

r m

e ku

adër

të

kual

ifiku

ar

dhe

të t

rajn

uar.

35N

ë ko

mun

ë ek

zist

on

sist

em p

ër p

ërcj

ellje

dhe

ra

port

im p

as f

urni

zim

eve

publ

ike

Sist

em g

jithë

përf

shir

ës d

he r

apor

tim

i për

fur

nizi

met

pub

like

duhe

t të

sig

uroj

ë:1.

Pla

nifik

im d

he p

ërga

titj

e (p

ublik

imi i

pla

nit

për

FP d

he

dial

ogu)

;2.

Për

cjel

lja d

he k

ontr

akti

mi (

shpa

lljet

, ven

dim

et p

ër n

darj

en e

FP

, pro

cedu

rat

e sh

fryt

ëzua

ra, n

umri

i of

erta

ve);

3. P

ërcj

ellja

e m

arrë

vesh

jeve

(mar

rëve

shje

, ane

kse,

rez

ulta

te);

4. S

iste

mi p

ër g

rum

bulli

min

dhe

për

puni

min

e t

ë dh

ënav

e pë

r FP

;5.

Rap

orti

mi p

as z

bati

mit

të

FP;

6. F

unks

ioni

met

për

sig

urim

in e

info

rmat

ave

për

nevo

jat

e an

aliz

ave

të ja

shtm

e;7.

Ana

liza

e të

dhë

nave

der

i te

nive

li i o

pera

tori

t ek

onom

ik o

se

prod

ukti

/shë

rbim

i, os

e m

arrë

vesh

ja;

8. Q

asja

e li

rë d

eri t

e in

form

atat

.

Info

rmat

at p

ër e

lem

ente

t m

erre

n m

e kë

rkes

ën p

ër in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik n

ga k

omun

a dh

e/os

e in

terv

ista

me

nëpu

nësi

t ad

ekua

t në

kom

unë.

0: N

uk k

a si

stem

për

për

cjel

lje d

he r

apor

tim

për

fur

nizi

met

pub

like.

1: S

iste

mi i

ka

vetë

m r

apor

tim

et e

obl

igue

shm

e.2:

Sis

tem

i për

fshi

në 4

ele

men

te.

3: S

iste

mi p

ërfs

hinë

5 e

lem

ente

.4:

Sis

tem

i për

fshi

në 6

ele

men

te.

5: S

iste

mi p

ërfs

hinë

7 e

lem

ente

, med

oem

os t

ë te

tin.

36N

ivel

i der

i te

i cili

kom

una

ka v

endo

sur

audi

tim

të

bren

dshë

m e

fekt

iv

Elem

ente

t të

cila

t du

het

të p

ërfs

hihe

n:1.

Një

si o

rgan

izat

ive/

pers

on n

ë si

stem

atiz

im p

ërgj

egjë

s pë

r ko

ntro

ll të

bre

ndsh

ëm (a

udiu

tim

);2.

Nëp

unës

të

punë

suar

të

kual

ifiku

ar p

ër k

ontr

oll t

ë br

ends

hëm

;3.

Pro

ces

i ven

dosu

r pë

r zb

atim

in e

kon

trol

lit t

ë br

ends

hëm

;4.

Zba

tim

i i r

regu

llt i

kont

rolli

t të

bre

ndsh

ëm;

5. R

ealiz

imi i

rek

oman

dim

eve

nga

kont

rolli

i br

ends

hëm

nga

an

a e

udhë

heqë

sisë

së

kom

unës

.

Info

rmat

at p

ër e

lem

ente

t m

erre

n m

e kë

rkes

ënpë

r in

form

atat

me

kara

kter

pub

lik n

ga k

omun

a dh

e/os

e in

terv

ista

me

nëpu

nësi

t ad

ekua

t në

kom

unë.

0: N

uk ë

shtë

për

fshi

rë a

snjë

pre

j ele

men

teve

.1:

Vet

ëm e

lem

enti

1.

2: E

lem

ente

t 1

dhe

2.3:

Ele

men

tet

prej

1 d

eri 3

.4:

Ele

men

tet

prej

1 d

eri 4

.5:

Të

gjit

ha e

lem

ente

t ja

në p

ërfs

hirë

.

PËR QEVERISJE TË MIRË MË NJËSITË E

LOKALE VETËQEVERISJES

PROJEKTI

“VËZHGIMI I PARIMEVE TËADMINISTRATËS PUBLIKE NË

RUAJTJEN E VLERAVE TË QEVERISJES SË MIRË”



Macedonia

STANDARDET

Documents

STANDARDET - Civica Mobilitas · 2019. 2. 4. · 352:005(497.7) STANDARDET për qeverisje të mirë më njësitë e vetëqeverisjes lokale / [Martin Todevski ... идр.]. - Shkup