Upload
sage
View
123
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Standardid ja vastavushindamine. Ingrid Tavits Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Siseturuosakond 05.10.2009. Teemad. Standarditest Standardid õigusaktides Harmoneeritud ja harmoneerimata valdkond Vana lähenemisviis Uus lähenemisviis Vastavushindamine CE-märgistus - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
StandardidStandardidja vastavushindamineja vastavushindamine
Ingrid Tavits
Majandus- ja KommunikatsiooniministeeriumMajandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
SiseturuosakondSiseturuosakond
05.10.200905.10.2009
TeemadTeemad
• Standarditest
• Standardid õigusaktides
• Harmoneeritud ja harmoneerimata valdkond
• Vana lähenemisviis
• Uus lähenemisviis
• Vastavushindamine
• CE-märgistus
• Tootevastutus ja turujärelevalve
Standardite koostamine
• Vabatahtlik
• Avatuse printsiip (avalik arvamusküsitlus)
• Koostamine – tehnilised komiteed
• Standardiorganisatsioon– Koordineerimine– Standardi vastuvõtmine– Standardi avaldamine– Standardite kättesaadavaks tegemine
Standardite jagunemine
• Rahvusvaheline – ISO, IEC (elektrotehnika), ITU (side)
• Euroopa – CEN (Euroopa Standardikomitee), CENELEC (elektrotehnika), ETSI (telekommunikatsioon)
• Rahvusstandard
Standardite kohustuslikkus
• Tehnilise normi ja standardi seadus• Eesti standard - EVS
– ülevõetud rahvusvaheline EVS-ISO või Euroopa standard EVS-EN (tõlkemeetod, jõustumisteate meetod)
– teise riigi standard EVS-SFS …– algupärane standard EVS
• Keelenõuded• Standardile viitamine
Standardiorganisatsioon
MTÜ Eesti Standardikeskus –
rahvuslik standardiorganisatsioon
• Asutajad (1. aprill 2000): – Eesti Kaubandus-Tööstuskoda– Eesti Tööandjate Keskliit– Majandusministeerium
• Leping riigiga (tehnilise normi ja standardi seadus)
www.evs.ee
EVS/TKEVS/TKEVS/TK 1 ToiduainedEVS/TK 2 Tsement ja lubiEVS/TK 3 TelekommunikatsioonitehnikaEVS/TK 4 InfotehnoloogiaEVS/TK 5 Tuletõrje- ja päästevahendidEVS/TK 6 MööbelEVS/TK 7 Betoon- ja betoontootedEVS/TK 8 Ehitiste tuleohutusEVS/TK 9 TäitematerjalidEVS/TK 10 Kiirabi- ja päästevahendidEVS/TK 11 MeditsiiniseadmedEVS/TK 12 Turvaline elukeskkondEVS/TK 13 Ehituskonstruktsioonide projekteerimineEVS/TK 14 Ehitiste soojuslik toimivusEVS/TK 15 AvatäitedEVS/TK 16 RaudteeEVS/TK 17 MadalpingeEVS/TK 18 Müüritis EVS/TK 19 Kõrgepingealamkomitee "Ehitiste piksekaitse“
EVS/TK 20 Plaat- ja tükkkatusekattematerjalidEVS/TK 21 Ehituslikud metalltootedEVS/TK 22 Informatsioon ja dokumentatsioonEVS/TK 23 MasinaohutusEVS/TK 24 Valgus ja valgustehnikaEVS/TK 25 Trükitehnika (tegevus lõpetatud)EVS/TK 26 Vesi ja veetehnoloogia (tegevus peatatud)EVS/TK 27 Küte- ja ventilatsioon EVS/TK 28 Välisõhu kvaliteet EVS TK 29 NanotehnoloogiaEVS/TK 30 Tehnosüsteemide soojusisoleerimineEVS/TK 31 TeedealaEVS/TK 32 KorstnadEVS/TK 33 JuhtimissüsteemidEVS/TK 34 Kvantitatiivne Struktuur-Aktiivsus Analüüs (QSAR) – projekt lõpetatudEVS/TK 35 Koristusteenused – projekt lõpetatudEVS/TK 36 Kinnisvara korrashoid EVS/TK 37 Kütuste ja määrdeainete kvaliteetEVS/TK 38 Metroloogia; EVS/TK 39 Mänguasjad
8
Eesti standardite arv
EVS - EN 22 087EVS - ISO 277 EVS – IEC 35EVS algupärased 280
KOKKU: 22 679 Eestikeelseid: 1156
Andmed seisuga 1. september 2009. a.
9
EVS-riik leping (1)
Standardikeskuse kohustused:
• Võtab üle rahvusvahelisi, Euroopa ja teiste riikide standardeid
• Korraldab Eesti standardite koostamist• Riikliku standardimiskava täitmine• Standardimisalane info (teabekeskuse töö,
EVS Teataja, Eesti standardite kataloog)- ning ”raamatukogu”teenus
• Andmebaaside haldamine• Riigiasutuste nõustamine• Esindab Eesti riiki
standardiorganisatsioonides (rahvusvahelised, Euroopa)
Standardid õigusaktides
viide standardile või selle osale:• Soovituslik
– Nt - Suurustähistuse märkimisel suurustunnuste ja nende arvväärtuste abil on soovitatav lähtuda Eesti standardist EVS-EN 13402 või muust samaväärsest standardist
• Kohustuslik– Nt viide standardile - Erialase pädevuse hindamise
protseduur peab vastama standardi EVS-EN ISO/IEC 17011:2004 «Vastavushindamine. Üldnõuded vastavushindamisasutusi akrediteerivatele akrediteerimisasutustele» nõuetele
– Nt viide standardi osale - Alates 01.07.2004. a väljastatav sõiduki registreerimismärk peab vastama Eesti standardi EVS 597:2004 punktis 3.6 kehtestatud nõudele …
Kohustuslik viide standardile
• Direktiiv
• Eesti õigusakt
• Tehnilised täpsustused
• Eesti keeles Eesti standard
• EVS-i teavitamine
Otsene viide standardile
• sisaldab standardi tähist
– Dateeritud (Bensiin ja diislikütus peab vastama Eesti standarditele EVS-EN 228:2004 ja EVS-EN 590:2004…)
– Dateerimata (Rõivaste ja muude tekstiiltoodete hooldustähistuse märkimisel on soovitatav lähtuda Eesti standardist EVS-EN ISO 3758 või muust samaväärsest standardist)
Üldine viide standardile
• ei sisalda standardi tähist• viidatakse mõne standardiorganisatsiooni
vastuvõetud või muudel alustel määratletavatele standarditele Nt – “Elektriohutusseaduse” nõuete täitmiseks madal- ja
kõrgepinge elektripaigaldistes tuleb lähtuda vastavatest Eesti standarditest (EVS) või nende puudumisel Euroopa Elektrotehnilise Standardimiskomitee (Comité Europeen de Normalisation Electrotechnique – CENELEC) standarditest (EN) või harmoniseerimisdokumentidest (HD) ja/või Rahvusvahelise Elektrotehnikakomisjoni (International Electrotechnical Commission) standarditest (IEC) või nimetatutega vastavuses olevatest dokumentidest.
Näited üldisest viitamisest (1)
MKM 4. mai 2004 määrus nr 123, § 3 lg 1:Ehitustoote nõuetele vastavuse tõendamiseks ettenähtud tõendamissüsteem ja hindamisele kuuluvad omadused on määratud:1) harmoneeritud standardis, kui harmoneeritud standardi ja muude ehitustoote tehniliste kirjelduste kooseksisteerimise tähtaeg on möödunud või ...
Toote ja teenuse ohutuse seadus, §7 lg 3
Kui vastavalt käesoleva paragrahvi lõikes 1 või 2 sätestatule ei ole võimalik toote ohutust eeldada, hinnatakse selle ohutust, arvestades:1) Eesti standardeiks ülevõetud Euroopa standardiorganisatsioonide standardeid, mis ei ole harmoneeritud standardid;2) algupäraseid Eesti standardeid …
Näited üldisest viitamisest (2)
Riigihangete seadus §27. Tehnilise kirjelduse koostamine (1) Kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne rahvusvahelise
piirmääraga või ületab seda, koostatakse tehniline kirjeldus harmoneeritud standardi, Eesti standardiks ülevõetud Euroopa standardi, tehnilise tunnustuse või muu üldlevinud tehnilise kirjelduse alusel, kui see ei ole vastuolus tehnilise normiga
(1’) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud harmoneeritud standard, Eesti standardiks ülevõetud Euroopa standard, tehniline tunnustus või muu üldlevinud tehniline kirjeldus vastavas valdkonnas puudub, võib tehnilise kirjelduse koostada ühe alljärgneva tehnilise normi või standardi alusel alltoodud järjekorras:
1) tehnilise normi alusel, mille ettevalmistamisel on lähtutud Eesti standardist, mis on identne rahvusvahelise standardiorganisatsiooni standardiga, või rahvusvahelise standardiorganisatsiooni standarditest;
2) Eesti algupärase standardi alusel; 3) Eesti standardiks ülevõetud teise riigi algupärase standardi
alusel; 4) muu standardi alusel.
Harmoneerimata ja Harmoneerimata ja harmoneeritud valdkond (I)harmoneeritud valdkond (I)
~ 30 % ~ 70 %
Liikmesriigid ei või täiendavaid nõudeid
kehtestada
Liikmesriigid võivad kehtestada omi nõudeid, arvestades kaupade vaba
liikumise põhimõtteid
EL on toote suhtes ühtsed nõuded kehtestanud
EL tasemel ühtsed nõuded toote suhtes puuduvad
Harmoneeritud valdkond
Harmoneerimatavaldkond
Harmoneerimata ja Harmoneerimata ja harmoneeritud valdkond (II)harmoneeritud valdkond (II)
Vastastikuse tunnustamise lepingud (MRA-d, PECA-d,
ACCA-d), määrused jm
kaubandustõketest teavitamine (Otsus 3052/95
ja määrus 2679/98)
Uue lähenemisviisi direktiivid
Tehnilistest normidest teavitamine (eelnõudest)
direktiiv 98/34
Vana lähenemisviisi direktiivid
Vastastikuse tunnustamise põhimõte
Harmoneeritud valdkond
Harmoneerimata valdkond
Harmoneerimata valdkondHarmoneerimata valdkondVastastikune tunnustamine (I)Vastastikune tunnustamine (I)
Cassis de DijonCassis de Dijon (1974): liikmesriik ei tohi takistada toote müüki, mida mõnes teises liikmesriigis juba seaduslikult turustatakse isegi sel juhul, kui see toode on valmistatud teistsuguste tehniliste või kvaliteedinõuete alusel kui rakendatakse konkreetse riigi oma toodangule
Vastastikuse tunnustamise põhimõte on kohaldatav ka toodetega seonduvatele teenustele (nt katsetulemuste vastastikkune tunnustamine)
Harmoneerimata valdkondHarmoneerimata valdkondVastastikune tunnustamine Vastastikune tunnustamine
(II)(II)
Erandid lubatud näiteks järgmistel alustel:kõlbluse, avaliku korra või julgeoleku
seisukohalt inimeste, loomade või taimede elu ja
tervise kaitsmisekskunstilise, ajaloolise ja arheoloogilise
väärtusega rahvusliku rikkuse või tööstus- ja kaubandusomandi kaitsmiseks
Erandid peavad olema proportsionaalsed: vajalikud, sobivad ja võimalikest abinõudest vähim koormavad
Toote kontaktpunkt
• Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus 764/2008• Jõustumine 13.mai 2009• Kohaldamine
– toote turule laskmise keelamine– muudetakse või katsetatakse toodet täiendavalt enne
turule laskmist– kõrvaldatakse toode turult
• Tehnilise normi ja standardi seaduse muutmine – MKM
• Ülesandeks vastata ettevõtjate taotlustele:– tehniliste eeskirjade ja vastastikuse tunnustamise
põhimõtete kohta, eelloa nõude olemasolu kohta;
– pädevate- ja järelevalveasutuste kontaktandmete kohta;
– teave õiguskaitsevahendite kohta vaidluste korral;
Vastamiseks 15 tööpäeva Teabe esitamine tasuta
Harmoneerimata valdkond: Harmoneerimata valdkond: tehnilistest normidest ja standarditest teavitamine
• Direktiiv 98/34• Tehniline norm
– Teavitamine eelnõu faasis– Ooteperioodid 3-18 kuud
• Õiguslikud tagajärjed • Standard
– Standardiprogrammi teavitamine• Rahvusvaheline standard• Rahvuslik standard või selle muutmine
– Standardikavandite kättesaadavus– Euroopa standardite ülevõtmisel ei rakendata
Harmoneeritud valdkond: Harmoneeritud valdkond: Vana lähenemisviisVana lähenemisviis
Vana lähenemisviisi direktiivid (kuni 1985) väga detailsed nõuded toodetele erinevad nõuded vastavushindamisele kõik nõuded kohustuslikud
Probleemid: direktiivide väljatöötamine aeganõudev liikmesriikide vahel konsensuse saavutamine
väga raske muudatuste tegemiseks kulub palju aega tehnilise progressiga raske sammu pidada pole paindlikud, administreerimine kulukas ja
keerukas
Vana lähenemisviisi valdkonnad
•sõidukid•ravimid•kemikaalid•toiduained•tekstiil•kosmeetika
Harmoneeritud valdkond: Harmoneeritud valdkond: Uus lähenemisviisUus lähenemisviis
Katta palju tooteid ja nendega seotud riske ühe direktiiviga
Kehtestada üldised nõuded, mis ei aegu
Tagada kohustuslike vastavushindamis-protseduuride ühtsus ja paindlikkus
Seadusandja rolli piirata hädavajalikuga
Uue lähenemisviisi direktiivid
• Kohustuslikud on vaid üldised ohutusnõuded (direktiivis)
• Vajalikud tehnilised täpsustused tehakse direktiiviga harmoneeritud standardites
• Nõuetele vastavuse eeldus • Erinevad võimalused nõuetele vastavuse
tagamiseks• Nõuded vastavushindamisele• Ühele tootele võib kohalduda mitu uue
lähenemisviisi direktiivi
Turule laskmine
• Turule laskmineTurule laskmine – tegevus, millega toode tehakse esmakordselt kättesaadavaks kas levitamiseks või kasutamiseks, tasu eest või tasuta, EEA liikmesriigis
Sellest hetkest alates peab toode vastama kõigile nõuetele, allub liikmesriigi turujärelevalvele
Harmoneeritud standardHarmoneeritud standard
• Sisaldavad tehnilisi lahendusi toote direktiivi nõuetele vastavuse tagamiseks
• Loovad vastavuseelduse (inglise keeles: presumption of conformity)
• Rakendamine on vabatahtlik• Väljatöötajateks Euroopa
standardiorganisatsioonid – CEN, CENELEC, ETSI
Üldine lähenemine Üldine lähenemine vastavushindamisele (1990)vastavushindamisele (1990)
• Ühtlustatud nõuded vastavushindamisele uue lähenemisviisi direktiivides (8 moodulit)
• Kriteeriumid protseduuride kasutamiseks • Vastavushindamisasutused – notified body• Vastavusmärk ehk CE märk• Direktiivid jätavad tootjale valikuvõimaluse
erinevate moodulite kasutamise osas • Vastavushindamise moodulite valik sõltub
kohaldatavast direktiivist
Vastavushindamise moodulid Vastavushindamise moodulid (1)(1)
• Vastavushindamine erinevates etappides toote kavandamisfaas tootmisfaas
• Moodulite sisu Moodul A - tootmise sisekontroll Moodul B – tüübihindamine Moodul C - tüübile vastavus Moodul D - tootmise kvaliteeditagamine Moodul E - toote kvaliteedi tagamine Moodul F - toote tõendamine Moodul G - tooteühiku tõendamine Moodul H - täielik kvaliteeditagamine
Vastavushindamise moodulid Vastavushindamise moodulid (2)(2)
A tootmise sisekontroll
C
D
E
F
H täielik kvaliteeditagamine
B
G tooteühiku tõendamine
Kavandamine Tootmine
CE
Kvaliteeditagamise standard EN ISO 9001 ning sisaldab teavitatud asutuse sekkumist tootja poolt koostatud projekteerimise, tootmise, toote lõppkontrolli ja katsetuste kvaliteedisüsteemi heaks kiitmise ja kontrolli osas
H
Teavitatud asutus kontrollib iga üksikut toodet ning väljastab vastavussertifikaadi
G
Teavitatud asutus kontrollib vastavust ning väljastab vastavussertifikaadi
F
Kvaliteeditagamise standard EN ISO 9001, teavitatud asutus kiidab heaks ja kontrollib tootja toote lõppkontrolli ja katsetamist puudutavat kvaliteedisüsteemi
E
Kvaliteeditagamise standard EN ISO 9001, teavitatud asutus kiidab heaks ja kontrollib tootja tootmist, toote lõppkontrolli ja katsetamist puudutavat kvaliteedisüsteemi
D
Näeb ette vastavust mooduli B kohaselt väljastatud tüübihindamissertifikaadis kirjeldatud tüübile. Moodul ei eelda teavitatud asutuse sekkumist
C
Hõlmab projekteerimisetappi ning sellele peab järgnema tootmisetappi hindava mooduli rakendamine. Teavitatud asutuse tüübihindamissertifikaat
B
Tootmise sisene kontroll. Moodul ei eelda teavitatud asutuse sekkumist A
Tootja kohustused UL direktiivides
Tootja peab: tagama, et toode vastab nõuetele koostama tehnilise dokumentatsiooni koostama vastavusdeklaratsiooni varustama toote CE märgiga vajadusel pöörduma teavitatud asutuse
poole vajadusel toimima teavitatud asutuse poolt
heakskiidetud kvaliteedisüsteemi kohaselt säilitama toote kohta käivat
dokumentatsiooni 10 aastat viimase toote valmistamisest
Tootja volitatud esindaja
Tootja ei pruugi asuda EL-is. Tootja võib nimetada
volitatud esindaja (erand – meditsiiniseadmete
direktiivid)
Volitatud esindaja peab suutma oma volitusi kirjalikult
tõendada
Volitatud esindaja võib allkirjastada
vastavusdeklaratsiooni ja paigaldada CE-märki. Ei saa
ega või täita kõiki tootja kohustusi
Põhiliseks funktsiooniks on olla EL-i
turujärelevalveasutustele kättesaadav (hoiab tehnilist
dokumentatsiooni)
Maaletooja ≠ tootja volitatud esindaja!
Vastavushindamisasutused Vastavushindamisasutused (1)(1)
Notified Body = Teavitatud asutus Iga liikmesriik nimetab ja vastutab Miinimumnõuded direktiivis
Akrediteerimine (vastavalt standarditele) Antakse “volitus” lähtuvalt direktiivist
(tootest) ja vastavushindamise moodulist
Teavitatakse teisi liikmesriike ja Euroopa Komisjoni
Vastavushindamisasutused (2)
• Erinevad asutused (AS-id, OÜ-d, SA-d, riigiasutused jne)
• Hindavad tooteid, personali, protsesse• Tegevusala täpsustatud valdkondlikus
õigusaktis (nt masinaohutusseadus, ehitusseadus jne)
• Üldjuhul saavad volitused MKM juures tegutsevast “volitatud asutuste komisjonist”
http://mtr.mkm.eeNANDO andmebaashttp://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm
Vastavushindamisasutused Eestis
AS Metrosert, Kaalukoda A.A. – mitteautomaatkaalud
OÜ Tehnokontrollikeskus –lift, surveseade, surveanum, transporditav surveseade, gaasiseade, madalpingeseadmed, elektriseadmed ja –paigaldised, elektromagnetiline ühilduvus.
OÜ ER Test Service – surveseade
Ehitustooted:
OÜ Kserteks
Sertifitseerimisbüroo EstCert OÜ
Tallinna Tehnikaülikooli Sertifitseerimisasutus (+ surve-seadmed)
Teede Tehnokeskus AS
TÜV Eesti OÜ (+mänguasjad)
VastavushindamineVastavushindamine
• Nõuete täitmise tõendamine = vastavushindamine
• Vastavushindamise tulemus:– Vastavussertifikaat - vastavushindamisasutuse
kirjalik kinnitus toote või kvaliteedisüsteemi nõuetele vastavuse kohta
– Tootja vastavusdeklaratsioon - tootja kirjalik kinnitus, et toode vastab nõuetele või heakskiidetud tüübile
– Vastavusmärk - visuaalne kinnitus, et nõutav vastavushindamine on tehtud ja et toode vastab sellele kohaldatavate õigusaktide nõuetele
VastavusmärkVastavusmärk
• Suunatud turujärelevalve asutustele
• Ei ole kvaliteedimärk• Ei näita toote päritolu• Näitab, et toode
vastab kõikide kohalduvate õigusaktide nõuetele
• Paigaldatakse ainult sellisele tootele, mille puhul see on õigusaktiga ettenähtud
• Tootja vastutab• Tagab pääsu Euroopa
ühisturule
• VVm 12.12. 2000. a nr 423 «Vastavusmärgi kuju, mõõtmed ja paigaldamise kord»
Uue ja üldise lähenemisviisi Uue ja üldise lähenemisviisi direktiivid (loetelu I)direktiivid (loetelu I)
Madalpingeseadmed (73/23/EEC) Lihtsad surveanumad (87/404/EEC) Mänguasjad (88/378/EEC) Ehitustooted (89/106/EEC) Elektromagnetiline ühilduvus (89/336) Masinad (98/37/EC) Isikukaitsevahendid (89/686/EEC) Mitteautomaatsed kaalud (90/384) Meditsiinilised (aktiivsed) implantaadid (90/385/EEC) Küttegaasiseadmed (90/396/EEC) Kuumaveeboilerid (92/42/EEC) Tsiviilkäibes olevad lõhkeained (93/15/EEC) Meditsiiniseadmed (93/42/EEC) Plahvatusohtliku keskkonna seadmed ja kaitsesüsteemid
(94/9/EC)
Uue ja üldise lähenemisviisi Uue ja üldise lähenemisviisi direktiivid (loetelu II)direktiivid (loetelu II)
Väikelaevad (94/25/EC) Liftid (95/16/EC) Kodumajapidamise külmutusseadmed (96/57/EC) Surveseadmed (97/23/EC) Raadio ja telekommunikatsiooniterminalide seadmed
(99/5/EC) Köisteed (2000/9/EC) Transporditavad surveseadmed (1999/36/EC) Pakendid ja pakendijäätmed (94/62/EC) Kiirraudteesüsteemid (96/48/EC) Laevavarustus (96/98/EC) Mõõtevahendid (2004/22/EÜ) Pürotehnilised tooted (2007/23/EC)
Tänan tähelepanu eest!Tänan tähelepanu eest!
Ingrid TavitsKvaliteedi infrastruktuuri talituse juhataja
Tel: 6 256 389E-post: [email protected]