ROMNIA MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII UNIVERSITATEA DE VEST FACULTATEA DE DREPT I TIINTE ADMINISTRATIVE DOMENIU DE LICEN : ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA : POLIIE COMUNITAR

LUCRARE DE LICEN STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC MILITAR

ndrumtor tiinific, Lect. dr. Cristian CLIPA

Absolvent, Adrian - Ioan JUCUI

1

2011

CUPRINS Introducere...............................................................................................................................pag.4 Capitolul I1.1. 1.2.

Consideraii introductive..................................................................................pag.7

Natura juridic a funciei publice.................................................................................pag.7 Categorii de funcii publice..........................................................................................pag.8 Dobndirea calitii de cadru militar................................................................pag.10 Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar...........pag.10

Capitolul II Seciunea I1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2.

Dobndirea calitii de cadru militar n activitate........................................................pag.14 Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar.....................................pag.16 Condiii specifice pentru dobndirea calitii de cadru militar....................................pag.18 Acordarea gradelor militare.........................................................................................pag.26 Evoluia profesional ......................................................................................pag.31 Statutul juridic al cadrelor militare..................................................................pag.40 Drepturile i obligaiile.....................................................................................pag.40

Seciunea II Capitolul III Seciunea I3.1.

Drepturile cadrelor miltare...................................................................................................................pag.40 Concediile cadrelor militare.................................................................................................................pag.45 Alte drepturil ale cadrelor miltare........................................................................................................pag.53 Interzicerea i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti................................pag.56 Obligaiile/ndatoririle cadrelor militare......................................................................pag.58 Rspunderea juridic a cadrelor militare.........................................................pag.60 Rspunderea disciplinar.............................................................................................pag.60 Abaterea disciplinar...................................................................................................pag.62 Sanciunile disciplinare................................................................................................pag.65 Rspunderea material a cadrelor militare...................................................................pag.69 Rspunderea contravenional a cadrelor militare.......................................................pag.73 Rspunderea penal a cadrelor militare.......................................................................pag.74

3.1.1. Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti..........................................................................pag.403.1.2. 3.1.3. 3.2. 3.3.

Seciunea II2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.3. 2.4.

Concluzii i propuneri.........................................................................................................................................pag.77 Bibliografie...........................................................................................................................................................pag.80

2

ABREVIERI

alin. art. C.muncii H.G. lit. M.Of. O.U.G. nr. op.cit. p. urm. vol.

-

alineatul articolul Codul muncii Hotrrea Guvernului litera Monitorul Oficial Ordonana de urgen a Guvernului numrul opere citate pagina urmtoarele volumul

3

INTRODUCEREFuncia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare1. Principalul rol al acestei dispute l-a constituit, doctrina, care a analizat sub toate aspectele i sub toate valenele lor aceste instituii juridice, cel mai adesea criticnd modul n care ele au fost reflectate n norme juridice i argumentnd, adeseori, rigorile normative crora i aceste concepte ar trebui s le rspund.2 Aceast disput se poate ntlni att n teoria i practica unor ri cu administrare public eficienta din Europa, precum Frana, Spania, Anglia, Germania, Italia, n ciuda diferenelor de sistem juridic care le caracterizeaz, dar i n doctrina, jurisprudena i legislaia romn, chiar dac acestea s-au conturat i dezvoltat, ca un sistem coerent, ceva mai trziu, dup constituirea statului naional unitar romn. Punerea problemei funciei publice i funcionarului public s-a fcut mai nti, n tiinele juridice de profil, reglementrile legale, mai mult sau mai puin reuite, aprnd ceva mai trziu, i s-au succedat n timp tocmai ca expresie a disputei dintre ele, adoptndu-se soluii care s rspund, cel puin parial, criticilor i propunerilor formulate de doctrin. Primele legiuiri din Europa care au instituionalizat, ct de ct ntr-o form unitar, multitudinea de aspecte care in de funcia public i de funcionarul public, au fost: Statutul general al funciei publice din Spania, adoptat n anul 1852, urmat de o reglementare cu acelai obiect de Luxemburg, n anul 1872 i Danemarca n 1899. Dup anul 1900, au mai fost adoptate reglementri (statute) de profil n Italia (1908), Irlanda (1922), Belgia i Olanda (1929), Germania (1937), Frana (1946), Grecia (1951).3 La noi n ar, primele legiuiri care tratau ntr-o form mai dezvoltat i coerent problema funcionarilor publici au fost Regulamentele organice, din Moldova i, respectiv, din Muntenia (1831 - 1832) urmate de alte reglementri, ntre care menionez:

Constituia din 1866 care coninea unele prevederi referitoare la funciile publice

1 2

Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 63 Ibidem, p. 63 3 Ibidem, p.63

4

ns, acestea nu au determinat i, mai ales, nu au grbit adoptarea unor reglementri mai de detaliu n aceast privin, dei dispoziiile art. 131 alin. (5) din Constituie statuat expresis verbis adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciile administratiei publice.

La nivel de doctrin, n anul 1904, apare Tratatul de drept administrativ al prof. Paul Negulescu, care analizeaz, pe criterii tiinifice, aspectele referitoare la funcia public i funcionarii publici. Prima reglementare unitar n aceast materie a fost adoptat n anul 1923, Legea statutului

funcionarilor publici -care a reflectat principiile stabilite prin Constituia din 1923, i care a reprezentat o bun perioad de timp dreptul comun n materie.4 Pe baza acestei legi, a fost adoptat n acelai an, Regulamentul legii statutului funcionarilor publici, care a detaliat multe din prevederile legii. ns, la aceste reglementri s-au mai adugat i altele, care au aprut n anii urmtori i priveau anumite categorii de funcionari publici. Aici am n vedere Legea pentru unificarea administrativ, din anul 1925, care coninea reglementri referitoare la funcionarii din administraia local i Legea pentru organizarea ministerelor din 1929, care coninea dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central i la demnitari. Statutul funcionarilor publici, adoptat n anul 1923, s-a aplicat pn n 1940, cnd a fost adoptat Codul funcionarilor publici care, dup mai multe modificri, a fost abrogat imediat dup 1944, adoptndu-se n anul 1946, Legea pentru statutul funcionarilor publici, nr. 746 din 22 septembrie, dar i aceasta a fost abrogat n anul 1949.5 Perioada care a urmat dup 1949 i mai ales dup adoptarea n anul 1950 a Codului muncii se caracterizeaz printr-un regim juridic bazat pe raporturi de natur contractual aplicabil i funcionarilor publici, chiar dac n unele sectoare de activitate, cum sunt: transportul pe CFR, pota i telecomunicaii, sistemul bancar .a., au fost adoptate i reglementri speciale. Ct privete modul n care problema funciei publice i a funcionarilor publici este n prezent reglementat n Constituiile unor ri europene, trebuie subliniat existena a dou sisteme distincte: ntr-un sistem, Constituiile consacr competena exclusiv a puterii legislative, a Parlamentului, n stabilirea regulilor aplicabile funciei publice i funcionarilor publici (este cazul Constituiilor Danemarcei, Germaniei, Greciei, Spaniei, Italiei, Portugaliei), n alt sistem se prevede i competena

4 5

Ibidem, p.64 Ibidem, p.64

5

executivului, alturi de legislativ, delimitndu-le competenele (cazul Belgiei, Angliei, Olandei, Franei i Norvegiei). n Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, revizuit n anul 2003, sunt cuprinse unele dispoziii care constituie cadrul principial de reglementare a acestor instituii juridice, ntre aceste prevederi menionez:

art. 16 alin. (3), potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice; art. 40 alin. (3), care instituie interdicia de a face parte din partide politice a unor anumite categorii de funcionari publici cum sunt judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii precum i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic; art. 73 alin. (3) lit. j), potrivit crora reglementarea Statutului funcionarilor publici se face numai prin lege organic. Sunt i alte prevederi constituionale care se refer la anumite categorii de funcionari publici.

6

CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE1.1. Natura juridic a funciei publice

Pe plan doctrinar, n disputa cu modalitile de consacrare pe plan legislativ a funciei publice i funcionarului public i cu jurisprudena vremii, s-au conturat dou concepii fundamentale cu privire la natura juridic a funciei publice i, implicit, a funcionarului public. Una dintre aceste concepii consider c funcia public este de natur contractual, avnd la baz contractul de mandat, sau contractul administrative.6 ntr-o alt concepie, cea a fundamentului legal al funciei publice, pun la originea funciei publice legea, ca act de autoritate al statului. Ca atare, deintorul funciei publice exercit autoritatea statal, nu drepturi i obligaii ce-i revin dintr-un contract. Aceast ultim concepie a fost agreat i de doctrina romn. Dup intrarea n vigoare a Codului muncii, n anul 1950, doctrinarii vremii au ncercat s explice funcia public i prin prevederile principiale ale acestuia. Specialitii n dreptul muncii considerau contractul individual de munc unicul temei al raportului juridic de munc, inclusiv al celui privind funcia public, n acest sens considernd c: a) actul de numire, de alegere sau de repartizare ntr-o funcie public nu reprezint altceva dect condiii speciale la ncheierea unor raporturi juridice de munc; b) regimul administrativ se manifest numai n perioada care precede ncheierea contractului individual de munc, dup care nu mai este posibil revocarea actului administrativ de repartizare n munc; c) rspunderea funcionarilor nu se deosebete cu nimic de rspunderea oricrei persoane ncadrate n munc. n esen, partizanii acestei concepii considerau c raportul de serviciu este un veritabil raport juridic de munc, iar normele care reglementeaz acest raport sunt normele dreptului muncii. Autorii de drept administrativ i-au fundamentat concepia pe ideea dublului raport juridic al funciei publice. n acest sens se considera c funcionarul de stat apare ca subiect a dou feluri de raporturi juridice. n primul rnd, el apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se nate prin actul de numire6

Ibidem, p.65

7

sau

alegere

n

funcie

i,

n

baza

acestui

raport,

funcionarul

i

exercit

atribuiile legate de funcia respectiv acionnd n numele statului. Dar funcionarul de stat mai apare i ca subiect al raportului juridic de munc n care intr cu instituia care-l angajeaz, raport care formeaz obiectul dreptului muncitoresc.7 Cele dou categorii de raporturi juridice, cel de drept administrativ i cel de dreptul muncii formeaz o unitate dialectic indestructibil, ntruct funcionarul care i exercit n concret atribuiile sale de serviciu nu nceteaz n acest timp a mai fi subiect al raporturilor juridice de munc, dup cum funcionarul (autoritatea) care i exercit atribuiile de autoritar disciplinar (n cadrul raporturilor juridice de munc) fa de cei din subordine continu s fie un subiect supraordonat al raportului de drept administrativ. Aceast unitate dialectic indestructibil este numit situaie juridic.8 1.2. Categorii de funcii publice Funciile publice pot fi mprite, dup anumite criterii, n mai multe categorii. Un asemenea demers nu are numai importan teoretic ci i practic. n literatura de specialitate sunt utilizate diverse criterii9. Cele mai importante, cu o anumit relevan de ordin metodologic i practice par a fi urmtoarele criterii de clasificare10: Dup importana funciei: funcii publice de conducere i funcii publice de execuie;

Dup natura juridic i coninutul funciei: funcii publice politice, funcii de specialitate (profesionale); Dup modul n care pot fi ocupate: funcii publice ocupate numai prin

alegere, funcii publice ocupate prin numire.

Dup modul de retribuire: funcii salarizate, funcii pentru care se prevd indemnizaii (deputat, senator, consilier). Desigur c pot fi fcute i alte clasificri ale funciilor publice. La rndul lor, chiar i

categoriile de mai sus pot fi i ele clasificate n altele mai de detaliu, asupra crora nu ne oprim ns n mod special. O anumit importan teoretic i practic o reprezint problema ierarhizrii funciilor publice, ntlnit n toate cele trei puteri ale statului dar, mai ales, n puterea executiv, unde sistemul funciilor publice fiind mai amplu i mai diversificat, este i ierarhizat. Organizarea n sistem7 8

Mircea Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti 1958, p.127 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti 1993, p. 626 9 Paul Negulescu, op. cit., p.561 10 Mircea Preda, op. cit., p.75

8

ierarhizat a funciilor publice asigur n condiii mai bune unitatea de scop i aciune, buna funcionare a serviciului public respectiv, n ansamblul su. Pe baza acestui sistem ierarhic, titularii care dein funcii publice ierarhic inferioare sunt obligai s se supun dispoziiilor date, n condiiile legii, de funcionarii care ocup funciile publice ierarhice superioare. Ierarhia funciilor publice se stabilete fie prin acte de nfiinare, organizare i funcionare a serviciilor publice n cauz, fie prin acte normative distincte. Prin aceste acte se stabilesc, de regul, i ierarhii n cadrul aceleiai funcii publice, respectiv gradele i clasele profesionale, care prezint importan practic pentru numirea i avansarea funcionarilor publici, ori pentru sancionarea lor. n ceea ce privete categoriile de funcionari publici, gruparea acestora a fcut mai mult obiectul doctrinei, dect al normelor juridice. Ea a fost, n principiu, asemntoare cu cea referitoare la categoriile de funcii publice.11

CAPITOLUL II DOBNDIREA CALITII DE CADRU MILITAR11

Ibidem, p.76

9

Seciunea I1.1.

Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar

n contextul procesului de instituire i perfecionare a regimului politic democratic, practic de instituire a statului de drept, s-a impus cu necesitate i constituirea unui nou cadru constituional i legal privind statutul profesional al cadrelor militare, care s reglementeze relaiile de munc specifice ale acestora, drepturile i ndatoririle (obligaiile) izvorte din aceste relaii, inclusiv dup ncetarea activitii, adic cele aflate n sfera securitii sociale. Astfel, analiza statutului profesional al cadrelor militare n activitate din punct de vedere al accesului n profesie i al evoluiei ulterioare n carier este firesc s fie abordat pornind de la bazele constituionale ale profesiei de militar, care se regsesc, n principal, n coninutul art. 16 alin. 3 i art. 118 alin. 2 i alin. 3 din Constituie, potrivit crora: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti12. Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic. Prevederile alineatelor 1 i 2 se aplic, n mod corespunztor i celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii.13 Din analiza celor dou prevederi constituionale, se poate desprinde o prim concluzie i anume faptul c, ntocmai ca i n cazul funcionarilor publici propriu-zii raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate mbrac forma raporturilor de serviciu, legiuitorul constituant consacrndu-le un regim statutar. Cea de-a doua concluzie este aceea c i n legislaia romn, ntocmai ca n toate rile Uniunii Europene14, anumite tipuri de funcii, destinate, n sens larg funcionarilor publici, sunt exercitate n cadrul unor reglementri statutare specifice, cum este i cazul cadrelor militare, alturi de magistrai, poliiti, diplomai etc. Chiar dac au un statut special, reglementat prin Legea nr. 80/1995, cadrele militare fac parte, n sens larg, din categoria funcionarilor publici, funciile militare pe care le ocup fiind investite cu prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general, n acest sens,12 13

A se vedea art. 16 alin. 3 din Constituia revizuit A se vedea art. 118 alin. 2 din Constituia revizuit 14 Jacques Zilier, Administrations compares. Les sistemes politico-administratifs de L'Europe des Douze. Editions Moutchrestien - E.J.A., Paris, 1993, p. 349-379

10

impunndu-se a fi menionat i prevederea constituional de la art. 118 alineatul 4, potrivit creia: Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale este interzis. Pornind de la prevederile constituionale menionate, Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare15 definete profesia de ofier, maistru militar sau subofier ca fiind o activitate menit s asigure funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar n timp de pace i de rzboi,16 iar cadrele militare ca ceteni romni aflai n serviciul naiunii, crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate, n condiiile prevzute de lege17. Avnd n vedere prevederile constituionale i legale la care am fcut referire, n ceea ce privete natura juridic a raportului de serviciu specific cadrelor militare n activitate, problema intr sub incidena dezbaterii existente n doctrin privind apartenena acestuia la dreptul muncii sau la dreptul administrativ18. n opinia autorilor de dreptul muncii19 munca prestat de funcionarii publici intr, cel puin ntr-o interpretare stricto-sensu, a relaiei angajator-angajat sub incidena acestei ramuri de drept. n susinerea acestui punct de vedere sunt aduse, n principal, urmtoarele argumente:

raportul de serviciu se ntemeiaz pe acordul de voin al prilor-instituia public, respectiv persoana care va ocupa o funcie public. Chiar nematerializat ntr-un contract individual de munc, acest acord este manifestat expres (de ctre instituia public, n calitate de angajator, prin actul administrativ de numire ntr-o anumit funcie public iar, de ctre funcionar, treptat - pe timpul procedurilor de angajare, faza final fiind depunerea jurmntului); obiectul i cauza raportului de serviciu sunt identice cu cele ale oricrui raport juridic de munc. Practic, funcionarul se oblig s presteze munca (determinat de atribuiile i responsabilitile funciei publice ocupate) n schimbul unei remuneraii; raporturile de funcie public (de serviciu) au caracter intuitu personae, oneros, sunt cu executarea succesiv, au caracter de continuitate i se caracterizeaz prin raportul de subordonare dintre funcionar i instituia public angajatoare (raport care, n cazul

15 16

Publicat n M. Of. al romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat i completat ulterior A se veda art. 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 17 A se veda art. 1 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor milita 18 Dimitrie Dan Raiciu, Raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p.36 19 I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p.33-41

11

funcionarilor publici i cu att mai mult n cazul cadrelor militare, este chiar mai puternic dect cel care se nate pe baza unui contract individual de munc). n opinia autorilor de drept administrativ 20 aportul de serviciu este un raport contractual de drept administrative, principalele argumente invocate n susinerea acestui punct de vedere fiind: raportul de serviciu este indisolubil legat de prerogativele i atribuiile funciei publice ocupate, devenind astfel un raport de funcie, din sfera dreptului administrativ; calitatea de funcionar public este dat de actul de numire n funcie, care este un act administrativ de autoritate i nu de dreptul muncii;

ntreaga filozofie de reglementare cuprins n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici este axat pe ideea de autoritate, de decizie, n selecie, unilateral, de condiii impuse, de litigii de contencios administrativ, deduse n faa seciilor respective. Este evident c aceast confruntare de opinii, existent i n rile Uniunii Europene, poate fi

susinut i de alte argumente pertinente, de substan, n favoarea uneia sau a alteia dintre pri. ns se apreciaz c21 nu se poate face abstracie de faptul c atunci cnd instituia public angajatoare, fie ea Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Mediului sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, acord drepturi corelative, corespunztoare muncii prestate de ctre funcionar (civil sau militar), n principal, salariul i alte drepturi bneti (sporuri, premii, prime, indemnizaii etc), dar i alte drepturi cuvenite angajailor (concedii de odihn, de maternitate, pentru creterea copilului - la cererea expres a angajatei, concediu medical, concediu paternal - tot la cererea expres a beneficiarului, concediu de studii, etc.) nu i exercit prerogativele de putere public sau atribuiile de interes general, ci obligaiile ce-i revin ca parte ntr-un raport juridic de munc intuitu personae. Fr a tgdui caracterul preponderent legal al poziiei funcionarilor publici22, se impune menionat c ntr-o situaie similar este i personalul contractual din sectorul bugetar. De altfel, n aceeai idee, nu se poate face abstracie de faptul c Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n mod expres dreptul acestei categorii de salariai de a se constitui n sindicate sau de a adera la acestea, precum i dreptul la grev. Ori, att sindicatul ct i greva sunt instituii proprii dreptului muncii care, potrivit legii, au ca scop aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor de sindicat, drepturile lor colective i individuale.20 21

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a 4-a; Editura All Beck, Bucureti 2005, p.580-585 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.38 22 n sensul c drepturile i obligaiile funcionarilor publici sunt stabilite, n principal, prin acte normative, nu negociate

12

Distincia dintre raporturile de munc (specifice salariailor, n sensul de personal contractual) i raporturile de serviciu (specifice salariailor, n sensul general al funcionarilor publici i/sau special de cadre militare n activitate) este util pentru identificarea i delimitarea celor dou categorii de personal care se supun unor reglementri legale evident diferite. ns se apreciaz c acest fapt nu trebuie s conduc n mod automat la concluzia c este vorba de dou instituii complet independente, ntre care nu exist niciun fel de puncte de confluen.23 n aceast idee, n literatura de specialitate se consider c, n esen, n ambele situaii avem de-a face cu un raport juridic de munc, ntruct acestei noiuni i se pot atribui dou sensuri: un sens restrns, cu referire exclusiv la raporturile dintre angajatori i salariai (personal contractual) i un sens larg, viznd toate raporturile juridice dintre persoanele care presteaz o munc n vedere obinerii unui salariu i cele n folosul i n subordinea crora se realizeaz munca; sfera acestei ultime accepiuni cuprinde i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici-n general i ale cadrelor militare n activitate-n special24. n concluzie, prin raport de serviciu, se nelege raportul juridic de munc care a luat natere, n condiiile legii, n urma realizrii acordului de voin dintre autoritatea sau instituia public angajatoare i funcionarul public/cadrul militar ncadrat25. Avnd n vedere cele prezentate, alturi de alte opinii conciliante din doctrin26 apreciem c nimic nu se opune ca raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n general, ca i cele ale cadrelor militare n activitate, n special, s fie abordate att n dreptul muncii ct i n dreptul administrativ, din perspectiva specific fiecreia dintre aceste ramuri de drept. ns, n realizarea dreptului, se desprinde o concluzie cu o deosebit importan practic, constnd n faptul c Statutul funcionarilor publici reprezint dreptul special-n raport cu prevederile legislaiei muncii, n principal, ale Codului muncii i dreptul comun-n raport cu statutele speciale, cum este i cazul Statutului cadrelor militare. Cu alte cuvinte, Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare se ntregete cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, cu cele ale Codului muncii.2723 24

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.38 Ibidem, p.39 25 Ibidem, p.39 26 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.284 27 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.39

13

1.2.

Dobndirea calitii de cadru militar n activitate

Potrivit prevederilor art. 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare: Ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate sunt militari profesioniti. Profesia de ofier, maistru militar sau subofier este o activitate menit s asigure funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar n timp de pace i rzboi. Accesul n profesie, precum i evoluia ulterioar pe treptele ierarhiei militare au la baz principiile i normele cuprinse n prezenta lege. n aplicarea acestora, pentru cadrele militare ale Ministerului Aprrii Naionale se elaboreaz Ghidul carierei militare, aprobat prin hotrre a Guvernului.28 Din analiza textului de lege o prim concluzie care se desprinde este c ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate sunt militari profesioniti, constituii, potrivit gradelor militare pe care le au, n trei corpuri.29 Trebuie precizat c legea stabilete grade militare corespunztoare fiecrui corp. Astfel, conform prevederilor art. 2 i art. 2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit gradelor pe care le au, cadrele militare sunt constituite n corpul subofierilor, corpul maitrilor militari i cel al ofierilor. n ordinea lor ierarhic, gradele militare sunt:

corpul subofierilor-sergent30 sergent major, plutonier, plutonier major, plutonier adjutant, plutonier adjutant ef, respectiv plutonier adjutant principal; corpul maitrilor militari-maistru militar clasa a V-a31, maistru militar clasa a IV-a, maistru militar clasa a III-a, maistru militar clasa a II-a, maistru militar clasa a I-a, maistru militar principal;

corpul ofierilor ofieri cu grade inferioare-sublocotenent, respectiv aspirant, pentru cei din arma marin, locotenent, cpitan;

28

Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghid privind cariera militar, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 371 din 10 iulie 2001 29 A se vedea art. 2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 30 Gradul de sergent se regsete doar n Ministerul Aprrii Naionale, n celelalte instituii militare acest grad nu face parte dintre gradele aferente corpului subofierilor 31 Gradul de maistru militar clasa a V-a se regsete doar n Ministerul Aprrii Naionale

14

ofieri cu grade superioare-maior, respectiv locotenent-comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin, locotenent-colonel, respectiv cpitan-comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin, colonel, respectiv comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin; generali i amirali-general de brigad cu o stea, respectiv general de flotil-cu o stea, pentru cei din arma aviaie i contraamiral de flotil-cu o stea, pentru cei din arma marin, general maior-cu dou stele, respectiv contraamiral-cu dou stele, pentru cei din arma marin, general locotenent-cu trei stele, respectiv viceamiral-cu trei stele, pentru cei din arma marin, generalcu patru stele, respectiv amiral - cu patru stele, pentru cei din arma marin. n afara acestor grade, pentru merite militare excepionale, n timp de rzboi, Preedintele

Romniei poate acorda generalilor i/sau amiralilor gradul de mareal, care este cel mai nalt grad militar.32 n conformitate cu prevederile art. 3 din Legea 80/1995, gradul militar este un drept al titularului i reprezint recunoaterea n plan social a calitii de cadru militar. Gradul de ofier, maistru militar sau subofier nu se poate pierde dect n cazurile i condiiile prevzute de lege, fiind avute n vedere, n primul rnd, prevederile legii penale cu privire la condamnarea prin hotrre judectoreasc a unor cadre militare la pedeapsa complimentar cu degradarea. O alt situaie n care legea prevede pierderea gradului militar-degradarea-este reglementat la art. 70 din Legea nr. 80/1995. Potrivit acestor prevederi, cadrele militare n activitate, n rezerv i retragere crora li s-a aprobat renunarea la cetenia romn ori au dobndit alt cetenie i s-au stabilit n strintate, se scot din evidena militar.33 ns, indiferent de cauza legal pentru care se dispune, degradarea se face:a)

prin ordin al efului Statului Major General, pentru cei care au avut grade de generali sau amirali; prin ordin al comandanilor stabilii de eful Statului Major General, pentru cei care au avut alte grade de ofieri dect cele menionate la lit. a), grade de maitrii militari sau subofieri. Din punct de vedere practic un interes deosebit l prezint prevederile art. 72 din lege: n cazul n care intervine o alt hotrre judectoreasc, prin care s-a pronunat achitarea

b)

sau prin care nu se mai aplic pedeapsa complimentar a degradrii militare, cei n cauza sunt reluai n evidena militar, cu gradul avut, prin ordinul celor care au dispus scoaterea din eviden. n aceast situaie, timpul ct au fost degradai se include n calculul stagiului n grad, iar cadrele32 33

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 42 A se vedea art. 70 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare

15

militare respective pot cere prin instanta judectoreasc reparaii morale i materiale pentru prejudiciile ce li s-au adus. Ofierii, maitrii militari i subofierii crora li s-a aplicat degradarea militar i care au fost amnistiai sau gratiai de pedeapsa complimentar a degradrii militare, precum i cei care au fost reabilitai se reiau n evidena militar i, n raport cu nevoile forelor armate, li se poate reda orice grad militar, pn la gradul avut inclusiv. Importana practic de care aminteam anterior rezid din faptul c, se poate afirma, fr excepie, c instituiile militare nregistreaz, relativ, numeroase cereri imperative ale unor cadre militare degradate i ulterior, amnistiate, graiate sau reabilitate (de drept sau pe cale judectoreasc) de a li se reda gradele militare avute i chiar de a fi rechemate n activitate34. Pornind de la faptul c reabilitarea nu opereaz n planul pedepsei complimentare, n literatura de specialitate se apreciaz c textul de lege prezentat nu instituie nicidecum dreptul celor n cauz de a li se reda gradul militar pierdut i, cu att mai puin de a fi rechemai n activitate, ci doar vocaia acestora pentru rechemarea n activitate, n raport cu nevoile forelor armate 35, cu alte cuvinte, n raport cu interesul/voina instituiei militare n care i-a desfurat anterior activitatea. De altfel, concluzia apare ca fireasc n condiiile n care, n momentul n care raportul juridic de munc/de serviciu stabilit, n condiiile legii, pe baza acordului de voin al prilor, a ncetat, reluarea lui presupune, cu necesitate, acordul ambelor pri. 1.2.1. Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar Pentru accesul n profesie, condiiile generale pentru chemarea n activitate n calitate de cadru militar, indiferent de corp (al ofierilor, maitrilor militari sau al subofierilor), sunt prevzute la art. 4 lit. a) alin. 2 din statut i constau n a avea cetenie romn i domiciliul n ar. ns textul a fost modificat prin Legea nr. 286/200436, n acord cu noile prevederi ale art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, revizuit, n sensul c a fost eliminat condiia de a avea numai cetenie romn pentru ocuparea unei funcii militare. Chiar dac nu sunt menionate n mod expres ca fiind condiii pentru chemarea n activitate n calitate de cadru militar, pe cale de interpretare, din economia Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, rezult c ndeplinesc acest rol i cerinele legale pe care le voi prezenta n cele ce urmeaz.34 35

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.43 Ibidem, p.43 36 Publicat n M. Of. nr. 586 din 30 iunie 2004

16

Din studiul acestora, se desprind ca fiind condiii generale pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele ce fac obiectul chemrii n activitate n calitate de cadru militar i urmtoarele37: s nu fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice. Din moment ce este prevzut pentru cadrele militare n activitate38 este firesc s devin i o condiie de admisibilitate pentru persoanele care fac obiectul chemrii n activitate. De altfel, nimic nu se opune ca o persoan cu statutul de membru al unui partid politic s renune la aceast calitate n situaia n care face obiectul chemrii n activitate, devenind astfel compatibil cu calitatea de cadru militar. n aceast idee, pot fi menionate i prevederile art. 31 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, conform crora Ofierii, maitrii militari i subofierii n rezerv, pe timpul ct sunt concentrai sau mobilizai n uniti militare, pot rmne membrii ai partidelor, formaiunilor sau organizaiilor politice, precum i ai sindicatelor din care fac parte., dar le este interzis desfurarea oricror activiti cu caracter politic sau sindical n uniti militare. Per a contrario, n situaia n care o persoan devine cadru militar n activitate, nu i poate pstra calitatea de membru al unui partid politic.

s nu fie adept al unor culte religioase, care, potrivit legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i al celor care ncalc bunele moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei39 . Dac, n ceea ce privete acele culte religioase care sunt n afara legii, nu sunt probleme

deosebite deoarece avem de-a face cu un cadru juridic clar (reglementat prin lege), cu privire la cultele religioase care afecteaz exercitarea profesiei se impune menionat c, dei recunoscute de lege, dac practica cultului respectiv aduce atingerea exercitrii n bune condiii a profesiei de militar (ex.: stabilirea unor zile n care nu se lucreaz sub niciun motiv, propovduirea unei atitudini pacifiste duse la extrem etc.), situaia de a fi adepi ai unui astfel de cult religios conduce la imposibilitatea chemrii n rndul cadrelor militare n activitate pentru persoanele n cauz, ntruct intr n contradicie, n mod evident, cu nsi raiunea existenei profesiei de militar.40 Aceast prevedere legal nu contravine dispoziiilor Directivei Consiliului Uniunii Europene nr. 78/2000 CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc. i aici se are n vedere c la punctul (23) din preambulul Directivei37 38

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.45 A se vedea art. 28 lit. a din Legea nr.80/1995 39 A se vedea art. 29 lit. a din Legea nr. 80/1995 40 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.46

17

nr. 78/2000 CE se menioneaz c n circumstane foarte limitate, un tratament difereniat poate fi justificat atunci cnd o caracteristic legat de religie sau de convingeri, de un handicap, de vrst sau orientare sexual constituie o cerin profesional esenial determinat, atta timp ct scopul este legitim, iar exigenele rezonabile... 41

s nu fie asociat unic sau s participe direct la administrarea sau conducerea unor organizaii sau societi comerciale42. Nici n acest caz nimic nu se opune ca persoana n cauz s renune la aceast poziie anterior chemrii n activitate.

s nu fi fost condamnat prin hotrre judectoreasc, pentru infraciuni svrite cu intenie. Raiunea precizrii acestei condiii printre condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi chemat n activitate, deriv din prevederile art. 87 din Legea nr. 80/1995, conform crora un cadru militar n activitate mpotriva cruia s-a pronunat o hotrre judectoreasc irevocabil pentru infraciuni svrite cu intenie este trecut n rezerv, norma fiind imperativ. Pe cale de consecin, pentru identitate de raiune i de tratament, o persoan aflat ntr-o situaie identic cu cea pentru care un cadru militar este trecut n rezerv, nu poate fi chemat n rndul cadrelor militare n activitate.43 1.2.2. Condiii specifice pentru dobndirea calitii de cadru militar Pentru accesul n profesie, condiiile specifice, care n mod firesc trebuie ndeplinite cumulativ cu cele generale i au sediul de reglementare n Capitolul III-Proveniena ofierilor, maitrilor militari i subofierilor, din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. Astfel, aa cum reiese chiar din titlul Capitolului III, aceste condiii sunt structurate corespunztor corpurilor n care sunt mprite cadrele militare, n raport cu gradele pe care le dein. Aadar, n conformitate cu prevederile art. 36 din lege, ofierii n activitate provin din: absolveni cu diploma de licen ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor, cu excepia celor prevzui la art. 37 lit. c); absolveni ai anului IV din instituiile militare de nvmnt superior cu durata studiilor mai mare de 4 ani;

absolveni ai instituiilor militare de nvmnt din alte state, similare celor prevzute la lit. a), trimii la studii de ctre Ministerul Aprrii Naionale;

41 42

Ibidem, p. 46 A se vedea art. 30 alin. 2 din Legea nr. 80/1995 43 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.47

18

ofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau al efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n activitate; maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diploma de licen ai instituiilor civile de nvmnt superior, cu profil corespunztor specialitilor militare, care au vrsta de cel mult 35 de ani; maitri militari i subofieri care, n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni, cu rezultate foarte bune i bune, funcii prevzute a fi ncadrate cu ofieri n unitile militare aflate n zona aciunilor militare; persoane care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale i care sunt absolvente cu diplom de licen ale unei instituii de nvmnt superior. Pentru chemarea n activitate, n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin

ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit; maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor militare de nvmnt superior n cadrul analizei textului de lege, voi face precizri suplimentare asupra acelor prevederi care necesit anumite observaii, cel puin, din perspectiva aplicrii dreptului. Astfel, o prim problem este cea generat de prevederile art. 36 lit b. Raiunea acestei dispoziii legale este ca cei care urmeaz instituii militare de nvmnt superior cu durata mai mare de patru ani (ex.: Institutul Medico-Militar-cu durata de 6 ani) s nu fie dazavantajai n raport cu studenii celorlalte instituii militare de nvmnt pentru formarea ofierilor44, care au durata studiilor de 3 sau 4 ani. Dei, la o prim vedere, apare c legea instituie un regim echitabil ntre toi studenii instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor, n sensul de a fi chemai n activitate i de a li se acorda primul grad de ofier dup aceeai perioad de timp, unii autori consider c textul este criticabil din urmtoarele considerente de principiu i de ordin practic45:44

Aici sunt avute n vedere academiile de fore ale armatei, ai cror absolven constituie principala surs de provenien a ofierilor n activitate 45 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.49

19

n virtutea dreptului constituional de a-i alege n mod liber profesia, fiecare persoan opteaz pentru o instituie de nvmnt sau alta, lund n considerare i durata studiilor respective. Altfel spus, cei care urmeaz o instituie militar de nvmnt cu o durat mai mare o fac pentru c au optat, cu bun tiin, pentru acest lucru, iar n aceste condiii, este evident c, principial, a susine c cei n cauz ar fi dezavantajai de faptul c dobndesc statutul de ofieri n activitate mai trziu, este, cel puin, discutabil; prevederea legal n discuie ridic i inconveniente de ordin practic n procesul de aplicare a dreptului. n contextul unui nvmnt performant, la cote nalte de exigen, este foarte posibil ca, spre

exemplu, un student la Institutul Medico-Militar, care a promovat anul IV de studii i a fost chemat n activitate, n corpul ofierilor, cu gradul de sublocotenent, prin aplicarea prevederilor art. 36 lit. b), s nu poat absolvi facultatea.46 n aceast situaie, n loc ca cel n cauz s prseasc instituia de nvmnt potrivit regulamentului universitar, ntruct a dobndit deja calitatea de ofier n activitate, Ministerul Aprrii Naionale a trebuit s identifice alte soluii legale pentru a-l trece n rezerv deoarece cel n cauz nu avea pregtirea necesar pentru a ndeplini o funcie de ofier medic i nu putea fi folosit nici ntr-o alt specialitate militar. De legea ferenda, avnd n vedere considerentele prezentate se apreciaz c prevederile art. 36 lit. b) din lege ar trebui abrogate, astfel nct, indiferent de durata studiilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor pe care le urmeaz cei n cauz, statutul de ofier n activitate s se dobndeasc numai de ctre absolvenii acestor instituii, n condiiile art. 36 lit. a) din lege.47 Un alt aspect asupra cruia se impun meniuni este cel privind vrsta maxim de 35 de ani, impus de lege la art. 36 lit. e), pentru ofierii n activitate provenii din rndul maitrilor militari i subofierilor n activitate care au absolvit cu diplom de licen o instituie civil de nvmnt superior, cu profil corespunztor specialitilor militare. Un prim aspect asupra cruia se impune a face precizri este c, n acest caz, nu se pune problema verificrii condiiilor generale pentru chemarea n activitate a unei persoane ntruct cei n cauz au deja calitatea de cadre militare n activitate (aflate n corpul maitrilor militari sau al subofierilor) care doar trec n corpul ofierilor.4846 47

Ibidem, p.49 Ibidem, p. 50 48 Ibidem, p.50

20

n ceea ce privete limita superioar de vrst-35 de ani, pe care legea o stabilete pentru trecerea maitrilor militari i subofierilor n corpul ofierilor n activitate, din analiza sistematic a legii reiese c nu are nicidecum un caracter arbitrar, ci este ntr-o legtur tehnic (din punctul de vedere al celui abilitat s aplice norma) cu prevederile privind gradul militar acordat la trecerea n corpul ofierilor, stagiul minim stabilit de lege i acest grad i limita de vrst prevzut pentru gradul militar respectiv.49 Aici se are n vedere faptul c potrivit prevederilor art. 49 din Legea nr. 80/1995, maitrilor militari i subofierilor n activitate trecui n corpul ofierilor n activitate, li se acord gradul de locotenent.50 Potrivit prevederilor art. 94 din acelai act normativ, stagiul minim n gradul de locotenent este de 5 ani, iar potrivit prevederilor art. 92 lit. b) din lege, limita de vrst n gradul de locotenent n activitate este de 40 ani51 respectiv 38 ani52, n raport cu instituia militar n care cei n cauz sunt ncadrai. Din coroborarea acestor prevederi legale reiese c, adunnd stagiul minim n gradul de locotenent (5 ani) la vrsta maxim stabilit de lege pentru trecerea n corpul ofierilor (35 de ani), se atinge sau chiar depete limita de vrst prevzut pentru acest grad n activitate, ceea ce, conform prevederilor art. 85 alin. 1 lit. d), coroborate cu cele ale alin. 2 ale aceluiai articol, impune trecerea n rezerv din oficiu a celor n cauz53. Se impune a fi fcut o meniune i asupra prevederii de la art. 36 lit. g), potrivit creia pentru chemarea n activitate n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit. Aceast prevedere a fost introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2005, nlocuind prevederea conform creia, n toate cazurile, la chemarea n activitate, brbaii trebuiau s aib serviciul militar ndeplinit. Din perspectiva Legii nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat, n condiiile renunrii la serviciul militar obligatoriu pentru brbai, textul de lege apare ns ca o discriminare pozitiv n favoarea femeilor, pe acest segment de pe piaa muncii. Avnd n vedere cerinele Uniunii Europene privind necesitatea implementrii principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, de lege ferenda, n literature de specialitate se propune49 50

Ibidem, p.51 Ibidem, p.51 51 n toate instituiile cu personal militar, cu excepia Ministerului Aprrii Naionale 52 n Ministerul Aprrii Naionale 53 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.51

21

abrogarea acestei condiii legale, potrivit creia, pentru anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin al ministrului sau al efilor instituiilor n cauz, brbaii s aib stagiul militar ndeplinit.54 n ceea ce privete accesul n corpul maitrilor militari i n cel al subofierilor n activitate, potrivit prevederilor art, 38 i art. 40 din lege, acetia pot proveni din:

n cazul maitrilor militari: absolvenii cu diplom ai instituiilor de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, cu excepia celor prevzui la art. 39 lit. b). Excepia are n vedere absolvenii instituiilor militare de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, colarizai la solicitarea aviaiei i marinei civile sau a altor beneficiari, care la absolvire devin maitrii militari n rezerv, nu n activitate; subofieri n activitate, n vrst de cel mult 45 de ani, care au un stagiu nentrerupt de cel puin 5 ani, n funcii de exploatare, ntreinere i reparare a tehnicii militare, au promovat examenul de trecere n corpul maitrilor militari i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin dispoziie a efului Statului Major General; maitri militari n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n activitate

n cazul subofierilor:

absolveni cu diplom ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea subofierilor; militari angajai pe baz de contract care au promovat testele de aptitudini i concursul sau examenul susinut n acest scop i ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale; subofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n activitate; gradai care, n timp de rzboi, ndeplinesc cu rezultate bune, cel puin 3 luni, funcii prevzute a fi ncadrate cu subofieri, n unitile militare aflate n zona aciunilor militare.

militarii angajai pe baz ce contract care au absolvit cursul de formare subofieri n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale

54

Ibidem, p. 52

22

militari angajai pe baz de contract, absolveni ai, colilor postliceale de specialitate corespunztoare specialitilor militare, pentru care nu sunt organizate cursuri de formare pe filiera direct i indirect; persoane care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale i care au pregtire de nivel liceal, postliceal sau superior. Pentru chemarea n activitate, n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit. Un caracter oarecum inedit l au prevederile art. 41 din Legea nr. 80/1995, articol introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 90/200155, cu aplicabilitate numai n Ministerul Aprrii Naionale conform crora: Persoanele care urmeaz s devin cadre militare n condiiile art. 36 alin. 1 lit. a)-c), ale art. 38 lit. a) i ale art. 40 alin. 1 lit. a), la admiterea ntr-o instituie militar de nvmnt pentru formarea ofierilor, maitrilor militari sau subofierilor n activitate, ncheie cu Ministerul Aprrii Naionale contracte cu durata pe 8 ani de la numirea lor n prima funcie. n condiiile prevzute la art. 36 alin. 1 lit. d) i e), art. 38 lit. b) i c), precum i art. 40 alin. 1 lit. b) i c) persoanele n cauz, nainte de a urma cursul de formare ca ofieri, maitri militari sau subofieri n activitate, n condiiile Ghidului carierei militare, ncheie cu Ministerul Aprrii Naionale contracte cu durata de 4 ani. Dup expirare, contractele pot fi rennoite, n funcie de opiunea prilor, pe perioade succesive cu durata de pn la 4 ani, potrivit normelor aprobate prin ordin al ministrului aprrii naionale. Cadrele militare care au o vechime ca ofier, maistru militar sau subofier n activitate de cel puin 15 ani pot ncheia cu Ministerul Aparrii Naionale contracte pn la mplinirea limitei de vrst n grad. Cu 6 luni nainte de expirarea contractului prile sunt obligate s se ncunotineze reciproc asupra inteniei de rennoire a acestuia. n ipoteza n care, nainte de expirarea duratei stabilite, cadrele militare reziliaz contractul potrivit art. 85 alin. 1 lit. h), ele sunt obligate s anune Ministerul Aprrii Naionale cu cel puin 30 de zile nainte, iar n cazul n care rezilierea intervine pe durata primului contract, cadrele militare55

Publicat n M. Of. nr. 349/29 iunie 2001

23

sunt obligate i s restituie cheltuielile de ntreinere pe timpul colarizrii, proporional cu perioada de contract rmas neexecutat. Potrivit art. 85 alin. 1 lit. i) - l), art. 87 i art. 88 aceeai obligaie de restituire a cheltuielilor de ntreinere pe timpul colarizrii revine cadrelor militare, dac sunt trecute n rezerv de ctre Ministerul Aprrii Naionale nainte de expirarea primului contract. Potrivit art. 85 alin. 1 lit. e) n situaia n care cadrele militare sunt trecute n rezerv nainte de expirarea contractelor sau la expirarea contractelor din iniiativa Ministerului Aprrii Naionale, acestea beneficiaz de msuri de protecie social conform prevederilor legale. Contractele pot fi reziliate prin acordul ambelor pri n situaia n care trecerea n rezerv a cadrelor militare se face potrivit art. 85 alin. 1 lit. f)56 i g)57. n aceste cazuri, prile nu au obligaii una fa de cealalt, cu excepia restituirii cheltuielilor de ntreinere pe timpul colarizrii - n cazul n care sunt trecute n rezerv la cerere - art. 85 alin. 1 lit. g) din lege. Prevederile acestui articol se constituie ntr-o excepie de la regula potrivit creia raporturile de serviciu ale funcionarilor publici i cu predilecie ale cadrelor militare sunt pe durat nedeterminat ad probationem. Raiunea acestor prevederi legale este susinut de urmtoarele considerente:58

i

nu

sunt

materializate

ntr-un

contract,

ncheiat

n

form

scris-

pe de o parte, este determinat de aa-numita piramid a funciilor, ntlnit de altfel la orice angajator de anvergur. La baz se afl practic funciile de execuie prevzute cu grade militare mai mici (exemplul

clasic ar fi funciile de comandant de pluton), iar, pe msur ce se nainteaz n carier, se ntlnesc funcii prevzute cu grade militare superioare, ns mai reduse numeric, ceea ce conduce, n mod firesc, la o selecie profesional a celor care vor promova n funcii. Celelalte cadre militare rmn ncadrate n funciile de execuie de la baza piramidei;

spre deosebire de alte instituii publice sau, generic, de ali angajatori, armata, prin nsi raiunea ei de a exista este menit s asigure aprare rii i a intereselor naionale prin fora armelor, cadrele militare n activitate, n calitate de militari profesioniti, fiind principala categorie de personal care asigur funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar, n timp de pace i de rzboi59.

56 57

Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru a ndeplini o funcie public Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru motive bine ntemeiate 58 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.56 59 A se vedea art.5 din legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare

24

Pe cale de consecin, este absolut firesc ca, din considerente biologice de necontestat, innd de sntatea, fora i vigoarea necesar celor care ndeplinesc funcii de la baza ierarhiei militare, menii s desfoare/conduc nemijlocit aciuni de lupt, acetia s nu poat ndeplini funciile respective pn la pensionare. Este i raiunea pentru care Legea nr. 80/1995 stabilete limite de vrst n grad, pentru fiecare dintre gradele militare, lunile de vrst care se regsesc i n legislaia privind cadrele militare din armatele rilor membre NATO. ns ceea ce aduce nou acest articol este faptul c prin statuarea obligativitii ncheierii unor contracte pe durat determinat (8 ani n cazul cadrelor militare n activitate provenite din rndul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt i 4 ani n cazul celor provenite din rndul unor persoane chemate n activitate), pe de o parte, nc de la stabilirea raportului juridic de munc, cadrele militare sunt sensibilizate asupra posibilitii ncetrii lui nainte de pensionare, iar, pe de alt parte, sa creat o baz legal clar i, unii autori60 o consider supl pentru soluionarea unei situaii a crei existen a fost demonstrat de practic-aceea n care un cadru militar n activitate, n mod obiectiv, fr a fi bolnav, nu-i mai poate ndeplini atribuiile funcionale i nici nu poate fi ncadrat ntr-o alt funcie (din cauze obiective ca lipsa pregtirii corespunztoare, a aptitudinilor, lips de funcii etc). Cu privire la trsturile caracteristice ale acestui contract dintre Ministerul Aprrii Naionale i cadrele militare care i desfoar activitatea n acest minister, trebuie menionat c:

este un act bilateral, fiind ncheiat cu respectarea principiului libertii de voin a prilor; este un contract consensual, ncheindu-se prin simpla exprimare a acordului de voin a prilor, forma scris cerut de lege fiind ad probationem nu ad validitatem; este un contract oneros ntruct presupune primirea de ctre cadrul militar n activitate a unei remuneraii-sub forma soldei, pentru activitatea desfurat. n acelai timp, statul, (n cazul nefinalizrii primului contract) este ndreptit s recupereze cheltuielile efectuate cu colarizarea celor n cauz, n situaia n care acetia trec n rezerv prin demisie sau din motive imputabile;

este un contract ncheiat intuitu personae, ntruct calitatea de cadru militar n activitate a persoanei care ocup o funcie militar de ofier, maistru militar sau subofier, nu poate fi cedat altcuiva, iar activitatea nu poate fi executat prin intermediari;

este un contract cu executare succesiv, ntruct plata remuneraiei - n spe a soldei - se face succesiv, la intervale bine determinate, n raport cu timpul n care cadrul militar i-a desfurat

60

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit, p. 57

25

activitatea, iar modul de ncetare a contractului este rezilierea acestuia-prin trecerea n rezerv a celui n cauz, modalitate specific contractelor cu executare succesiv, care produc efecte numai pentru viitor;

este afectat de un termen extinctiv, limita termenului fiind precis determinat de lege. Nu poate fi afectat de un termen suspensiv i nici de o condiie suspensiv sau rezolutorie; este un contract care, n principiu, nu permite negocierea clauzelor sale, drepturile i ndatoririle prilor fiind n qvasitotalitatea lor stabilite prin acte normative n ceea ce privete obligaia cadrelor militare n activitate care demisioneaz nainte de

expirarea contractului, de a anuna despre aceasta Ministerul Aprrii Naionale cu cel puin 30 de zile nainte de data ncetrii raportului de serviciu (a trecerii n rezerv) se poate spune c este un veritabil termen de preaviz, deoarece legea special, n spe Statutul cadrelor militare, nu dispune, potrivit dreptului comun n materie61, cele 30 de zile sunt calendaristice. 1.3. Acordarea gradelor militare Prima problem care se impune a fi lmurit este individualizarea acestei instituii acordarea gradelor militare, prin comparaie cu cea a naintrii cadrelor militare n gradele urmtoare. Sediul materiei se gsete n Capitolul IV din Legea nr. 80/1995-Acordarea gradelor i naintarea cadrelor militare n gradele urmtoare. Faptul c avem de-a face cu dou instituii de drept diferite reiese nc din titlul capitolului menionat, iar din analiza sistematic a coninutului su se desprinde concluzia c gradele militare n activitate se acord n condiiile legii la chemarea n activitate/absolvirea instituiilor militare de nvmnt sau la trecerea dintr-un corp inferior ntr-un corp superior 62, n timp ce naintarea n gradul militar urmtor se face, n condiiile legii, n ordinea ierarhic a gradelor, n cadrul aceluiai corp de cadre militare. Reglementrile legale privind acordarea gradelor militare n activitate pot fi structurate pe trei categorii viznd: a) competena material de acordare a gradelor militare; b) periodicitatea acordrii gradelor militarec)

stabilirea gradelor militare ce se pot acorda sau, dup caz, a condiiilor n care aceste grade pot fi acordate.

61

Aa cum este prevzut n art. 84 alin.6 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau art. 79 alin.4 din Legea nr. 53/2003-Codul muncii 62 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 59

26

n ceea ce privete competena material de acordare a gradelor militare n activitate, potrivit prevederilor art. 45 din lege:

gradele de general i amiral, n timp de pace i de rzboi, se acord prin decret al Preedintelui Romniei63, la propunerea ministrului aprrii, dup consultarea colegiului ministerului;

gradele de ofier, cu excepia celor date n competena Preedintelui Romniei, se acord prin ordinul ministrului aprrii gradele de maitri militari i subofieri se acord prin ordin al ministrului aprrii sau al comandanilor stabilii de acesta (prin acte normative cu caracter intern, emise n aplicarea legii). n ceea ce privete periodicitatea acordrii gradelor militare n activitate, la art. 46 din lege, se prevede c n cazul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt i al celor care au promovat anul IV din instituiile militare de nvmnt pentru formare ofierilor cu durata studiilor mai mare de 4 ani se face, de regul, o dat pe an, la data stabilit de ministrul aprrii, iar n celelalte cazuri se poate face n tot cursul anului. n ceea ce privete gradele care se pot acorda cadrelor militare n activitate, legea prevede urmtoarele situaii:

Gradul de sublocotenent, respectiv de aspirant, pentru cei din arma marin64 se acord: absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor din ar i absolvenilor unor instituii militare similare din strintate, care au fost trimii la studii de ctre Ministerul Aprrii Naionale (sau, dup caz, de o alt instituie din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional);

celor care au promovat anul IV de studii din instituiile militare de nvmnt pentru formarea ofierilor cu durata studiilor mai mare de 4 ani; maitrilor militari sau subofierilor care, n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni, cu rezultate foarte bune i bune, funcii prevzute a fi ncadrate cu ofieri, n unitile militare aflate n zona aciunilor militare. Gradul de locotenent65 se acord maitrilor militari i subofierilor n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor civile de nvmnt superior, cu profil

63

Textul din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare este expresie a prevederilor art. 94 lit.b) din Constituia Romniei 64 A se vedea art. 48 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 65 A se vedea art. 49 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare

27

corespunztor specialitilor militare n care urmeaz s i desfoare activitatea, care au vrsta de cel mult 35 de ani

n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi chemate n activitate,

ns nu au grade militare n rezerv corespunztoare corpului n care urmeaz s-i desfoare activitatea, art. 52 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare menioneaz c li se acord grade militare (bineneles corespunztoare corpului ofierilor, maitrilor militari sau subofierilor, dup caz) n funcie de pregtirea lor, vechimea n specialitatea dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad, precum i la vrsta acestora. n legtur cu aceste prevederi legale, se impune menionat c, n practic, au existat cazuri n care instituiile militare au neglijat criteriul vechime n specialitate raportat la stagiul minim n grad, n favoarea celui referitor la vrsta persoanelor n cauz.66 Atitudine este, evident, n contradicie cu prevederile legale menionate, care impun luarea n considerare a ambelor criterii, n mod cumulativ i corelativ, nicidecum alternativ. Dei legea nu face referiri la gradele militare care se acord cadrelor militare n rezerv la chemarea n activitate, ntruct, n principiu, nu se pune problema acordrii unui grad militar, deoarece cei n cauz au deja un astfel de grad, n rezerv, se impune menionat c, n practic, ntr-un mod unitar de interpretare, instituiile militare, de regul, nu cheam n activitate rezervitii cu gradele pe care le au ci le acord grade pe baza criteriilor menionate n lege pentru persoanele care nu au statut de rezerviti (n spe, pregtirea pe care o au i vechimea n specialitatea dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad i vrst).67 Acest mod de aciune este justificat de urmtoarele considerente. De exemplu, unei persoane care a absolvit o instituie civil de nvmnt superior i ulterior a satisfcut serviciul militar obligatoriu n calitate de militar cu termen redus, la lsarea la vatr, i s-a acordat gradul de sublocotenent n rezerv. Dup lsarea la vatr, din motive independente de persoana n cauz, nu mai este chemata la concentrri de instrucie i rmne timp de 13 ani cu gradul de sublocotenent n rezerv acordat iniial iar, la 37 de ani, cu o vechime n specialitate de 13 ani face obiectul chemrii n activitate. ns, este evident c nu poate fi chemat n activitate cu gradul militar pe care l avea n rezerv, ntruct a depit limita de vrst n gradul de sublocotenent n activitate prevzut de lege, respective 35 ani.

66 67

Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 61 Ibidem, p.61

28

ntr-o astfel de situaie, i gsete deplina aplicare principiul logico-juridic a fortiori, n sensul c dac n cazul unei persoane care nu a satisfcut serviciul militar i nu are un grad de ofier n rezerv, la chemarea n activitate i se acord un grad militar de ofier n raport cu vechimea n specialitate, raportat la stagiile minime n grad i la vrsta pe care o are, n exemplul dat gradul de maior, cu att mai mult se justific aplicarea acelorai reguli i n cazul unei persoane care a ndeplinit serviciul militar i are un grad de ofier n rezerv.68

n ceea ce privete acordarea gradelor de maistru militar i de subofier n activitate: absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, respectiv pentru formarea subofierilor, li se acord gradele de maistru militar clasa a V-a 69 respectiv de sergent70 (art. 51 alin. 2 din lege), dac urmeaz s i desfoare activitatea n Ministerul Aprrii Naionale, sau de maistru militar clasa a IV-a (art. 50 alin. 1 din lege), respectiv de sergent major, dac urmeaz s i desfoare activitatea n celelalte instituii care au cadre militare n activitate n cadrul personalului propriu. Dup cum reiese i din coninutul Anexei nr. 1 privind gradele cadrelor militare, diferena este

determinat de faptul c n Ministerul Aprrii Naionale, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2001, la baza ierarhiei gradelor militare corespunztoare corpului maitrilor militari i al subofierilor s-a introdus cte un nou grad (maistru militar clasa a V-a, respectiv sergent). Demersul, dei cu un pronunat caracter formal, se nscrie n linia apropierii legislaiei romne n domeniu de cea din armatele statelor membre NATO. ns, indiferent de motivele care au creat aceast diferen, ea trebuie eliminat, prin stabilirea gradelor militare corespunztoare corpului maitrilor militari i corpului subofierilor n mod unitar pentru toate instituiile care au cadre militare n activitate n cadrul personalului propriu. Gradul de sergent sau, dup caz, de sergent major se acord i militarilor angajai pe baz de contract71 care au promovat testele de aptitudini i concursul sau examenul susinut n scopul chemrii n activitate ca subofieri i ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al ministrului72 Persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru chemarea n activitate n corpul maitrilor militar sau al subofierilor, dup caz, ntocmai ca i n situaia chemrii n activitate n68 69

Ibidem, p.62 A se veda art. 50 alin.5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 70 A se veda art. 51 alin.2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 71 Categorie de militari distinct de cea a cadrelor militare n activitate, care este destinat s ndeplineasc funcii de gradai i soldai profesioniti 72 A se veda art. 51 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare

29

corpul ofierilor, li se acord grade militare n funcie de pregtirea lor, vechimea n specialitatea dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad, precum i de vrsta acestora.73 Potrivit prevederilor art. 50 alin. 2 din lege subofierilor n activitate care trec n corpul maitrilor militari, li se acord grade de maistru militar, n raport cu gradele de subofier pe care le au, astfel:

gradul de maistru militar clasa a III-a, plutonierilor; gradul de maistru militar clasa a II-a, plutonierilor majori; gradul de maistru militar clasa a I-a, plutonierilor adjutani; gradul de maistru militar principal, plutonierilor adjutani efi; Pentru a li se acorda gradele de maistru militar clasa I sau de maistru militar principal,

subofierii n activitate trecui n corpul maitrilor militari trebuie s fi promovat i examenul prevzut de lege pentru naintarea n gradul de maistru militar clasa I; celor care nu promoveaz acest examen, la trecerea n corpul maitrilor militari li se va acorda cel mult gradul de maistru militar clasa a II-a, chiar dac au grade de plutonier adjutant sau plutonier adjutant ef, care i-ar fi ndreptit s li se acorde gradele de maistru militar clasa I ori, dup caz, maistru militar principal.74 Seciunea II 2.1. Evoluia profesional Potrivit prevederilor art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghidul carierei militare, evoluia n cariera militar nseamn promovarea n funcie i naintarea n grad pentru cadrele militare performante, meninerea n aceeai funcie sau numirea n funcii succesive prevzute cu acelai grad pentru cele competente i trecerea n rezerv pentru cele care au ncheiat contractul i nu exist posibilitatea rennoirii lui sau nu corespund cerinelor ori nevoilor Ministerului Aprrii Naionale75. n statele de organizare ale unitilor funciile destinate cadrelor militare sunt prevzute cu grade militare, se poate spune c sunt ierarhizate pe grade militare. Pornind de la acest fapt, cu privire la relaia promovare n funcie/naintare n grad, legea statueaz trei posibiliti:

73 74

A se veda art. 52 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 64 75 Dei actul normativ invocat este aplicabil doar n Ministerul Aprrii Naionale, n principiu, evoluia n cariera militar vizeaz aceleai aspecte i n cazul cadrelor militare care i desfoar activitatea n celelalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional.

30

cnd naintarea n grad este n mod obligatoriu simultan cu promovarea ntr-o funcie corespunztoare gradului n care a fost naintat cadrul militar respectiv76; cnd naintarea n grad se face independent de promovarea n funcie; cnd promovarea n funcie se face independent de naintarea n grad.

naintarea n grad a cadrelor militare

Conform prevederilor art. 53 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, naintarea n grad a cadrelor militare n activitate se poate face la termen, nainte de termen i n mod excepional. Reglementrile legale privind naintarea n gradul urmtor a cadrelor militare n activitate, ca i n cazul acordrii gradelor militare, pot fi structurate pe trei categorii viznd:a)

competena material de naintare n grad, respectiv cine este abilitat s emit ordinul respectiv; periodicitatea naintrii n grad; condiiile legale care trebuie ndeplinite pentru naintarea cadrelor militare n activitate n gradul urmtor. n ceea ce privete competena material de naintare n grad a cadrelor militare n activitate,

b) c)

potrivit prevederilor art. 45 din lege, este aceeai cu cea de acordare a gradelor militare. Referitor la periodicitatea naintrii cadrelor militare n activitate n gradele urmtoare, potrivit prevederilor art. 46 din lege, se face, de regul o dat pe an, la data stabilit de ministrul aprrii, n cazul naintrii n grad la termen i n tot cursul anului, n cazul naintrii n grad nainte de termen i n mod excepional. Cu privire la condiiile care trebuie ndeplinite pentru naintarea cadrelor militare n activitate n gradele urmtoare, legea distinge n raport cu felul naintrii n grad (la termen, nainte de termen sau n mod excepional) i de instituia militar n care i desfoar activitatea cadrele militare respective. n ceea ce privete naintarea n grad la termen, indiferent de instituia militar n care lucreaz cei n cauz, i de corpul din care fac parte (ofieri, maitrii militari sau subofieri) trebuie ndeplinite urmtoarele condiii77:

au mplinit stagiul minim n grad prevzut la art. 94 si 95 sau mplinesc acest stagiu n cursul anului calendaristic respectiv; La calculul stagiului minim n grad nu se ia n considerare

76 77

Situaie reglementat de lege, exclusiv, pentru cadrele militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale A se vedea art. 54 alin. 1 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare

31

timpul n care cadrele militare n activitate au absentat de la program datorit concediilor medicale, de maternitate, risc maternal i pentru creterea sau ngrijirea copilului, dac absenele nsumeaz 365 de zile pe parcursul a 2 ani calendaristici consecutivi78 Avnd n vedere condiiile speciale n care i desfoar activitatea, la art. 96 din lege, se menioneaz c stagiul minim n grad se reduce cu un an pentru cadrele militare n activitate care, pe ntreaga durat a stagiului, ndeplinesc funcii de personal navigant din aviaie, de parautiti, de personal ambarcat pe submarine, pe vedete torpiloare sau pe alte nave similare, stabilite prin ordinul ministrului aprrii, precum i pentru scafandrii. Timpul ct ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au fost condamnai cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei ori au fost condamnai cu executarea acesteia ns au fost amnistiai sau graiai nainte de nceperea executrii pedepsei, nu se ia n calculul stagiului minim n grad, cu excepia cazurilor in care, n urma rejudecrii cauzei, instana competent a pronunat achitarea79. n timp de rzboi, stagiul minim n grad al cadrelor militare n activitate se reduce la jumtate, iar timpul n care sunt ncadrai n uniti n zona aciunilor militare se socotete dublu la calculul stagiului minim n grad.

au fost apreciai pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad, iar cei care au depit acest stagiu, i n anul premergtor naintrii n grad, cel puin cu calificativul corespunztor"; anii n care li s-au acordat calificative-inferioare acestuia nu se socotesc la calculul stagiului minim n grad.80 Dac prima condiie, n practic, nu a ridicat probleme de interpretare, cea de-a doua impune

anumite clarificri. Se are n vedere indeplinirea, sau nu, a condiiei de a fi apreciat pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad cu calificativul corespunztor sau calificative superioare acestuia, de ctre un cadru militar n activitate care, dei are numai calificative pozitive pe perioada stagiului minim n grad, nu este evaluat pentru ntreaga perioad. Aprecierea cadrelor militare n activitate se face anual, prin urmare, spre exemplu, un ofier-femeie cu gradul de locotenent, pentru a fi naintat n gradul de cpitan, ar trebui s aib 5 calificative pozitive (ntruct stagiul minim legal n gradul de locotenent este 5 ani).

78 79

A se vedea art. 95 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare A se vedea art. 99 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare 80 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 68

32

ns, n mod firesc instruciunile privind aprecierea cadrelor militare menioneaz c n cazul n care un cadru militar nu a lucrat cel puin 8 luni ntr-un an calendaristic, cel n cauz nu va fi apreciat n anul calendaristic respectiv. n aceast ipoteza, ofierul a desfurat activitate numai 5 luni ntr-un an calendaristic (absentnd 7 luni - 4 luni concediu de maternitate, 2 luni concediu de risc maternal i o lun concediu de odihn) i pe cale de consecin nu este apreciat n anul respectiv. Ca urmare, la mplinirea stagiului minim n grad are numai 4 calificative pozitive. ntr-o prim interpretare, s-a considerat c i n acest caz este ndeplinit condiia de a fi apreciat pozitiv pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad, ntruct, chiar dac ofierul respectiv are numai 4 calificative, toate sunt pozitive.81 ntr-o alt interpretare, care se apreciaza a fi cea corect, se consider c ofierul n cauz nu ndeplinete condiia legal n discuie. Argumentul de logic juridic pe care se ntemeiaz susinerea este c potrivit primului mod de interpretare se ajunge la concluzia absurd conform creia este favorizat cel care absenteaz i nu poate fi evaluat pe toat perioada stagiului i, ca urmare, potrivit exemplului prezentat are doar 4 calificative n loc de 5 calificative - corespunztoare celor 5 ani de stagiu n grad, fa de cel prezent, care este evaluat n toi cei 5 ani de stagiu n grad dar obine un calificativ inferior celui prevzut de lege. n afara condiiilor generale de naintare n grad la termen pe care le-am menionat, att pentru ofieri ct i pentru maitrii militari i subofieri exist i condiii suplimentare specifice. n Ministerul Aprrii Naionale Conform prevederilor act. 75 alin. 282 din Legea nr. 80/1995, cadrele militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale se numesc n funcii prevzute n statele de organizare cu grade egale sau mai mari cu cel mult o treapt dect cele pe care le au. Numirea n funcii prevzute n statele de organizare cu grade mai mari cu o treapt dect cele pe care le au se poate face numai n situaia n care ofierii, maitrii militari sau subofierii n cauz ndeplinesc condiiile privind studiile, stagiul n funcii i alte criterii necesare, stabilite n Ghidul carierei militare, pentru a fi naintai n grad odat cu numirea n funcie. Din analiza prevederilor legale invocate se desprind dou concluzii specifice pentru Ministerul Aprrii Naionale i anume83:

81 82

Ibidem., p. 69 Prevedere legal introdus prin O.U.G nr. 90/2001, piblicat n M. Of., Partea I, nr.349/29 iunie 2001 83 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.70

33

cadrele militare n activitate nu pot ocupa funcii prevzute cu grade superioare celor pe care le au; naintarea n grad a cadrelor militare i promovarea ntr-o funcie prevzut cu grad superior cu cel mult o treapt dect cel pe care l au sunt simultane, indisolubil legate, presupunndu-se cu necesitate una pe alta, ntr-un demers unitar. Acest mod de reglementare n care noiunile de naintare n grad i de promovare ntr-o

funcie prevzut cu un grad superior cu o treapt, practic, se identific este propriu tuturor armatelor rilor membre NATO, tradiionale, prezentnd diferene de fond, fa de reglementrile din Legea nr. 80/1995, referitoare la naintarea n grad i promovarea n funcii a cadrelor militare n activitate din celelalte instituii componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional. Conform prevederilor art. 75 alin. 1 din Legea nr. 80/1995, n celelalte instituii militare ofierii se numesc, de regul, n funcii prevzute n statele de organizare cu grade egale sau mai mari cu cel mult dou trepte fa de cele pe care le au, iar n mod excepional, cu aprobarea conductorilor acestor instituii, mai mari chiar cu trei trepte dect gradele pe care le au. Fapt care practic conduce la individualizarea/separarea noiunilor de naintare n grad i promovare n funcii prevzute cu grade superioare84. De exemplu un maior din cadrul trupelor de jandarmi subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, cu o vechime n grad de 2 ani este promovat ntr-o funcie prevzut n statul de organizare cu gradul de colonel (dou trepte mai mare dect gradul pe care l are), iar naintarea sa n gradul urmtor (cel de locotenent-colonel), n condiii normale-la termen se va face abia peste 3 ani (cnd mplinete stagiul minim n gradul de maior, care este de 5 ani). Cu alte cuvinte, naintarea n gradul urmtor i promovarea ntr-o funcie prevzut cu grad superior sunt, n aceast situaie, instituii independente, necondiionate una de alta.85 Din analiza sistematic a prevederilor Legii nr. 80/1995, pornind de la prevederile legale specifice, aplicabile cadrelor militare din Ministerul Aprrii Naionale privind statutul cadrelor militare i ale Ghidului privind cariera militar, aprobat prin H.G. nr. 582/2001, se impun unele precizri privind armele, serviciile i specialitile militare, necesare nelegerii procesului de naintare n grad la termen/promovare n funcii a cadrelor militare n activitate:o

n raport cu corpul din care fac parte, cadrele militare sunt structurate astfel: A. Corpul ofierilor

84 85

Ibidem, p.71 Ibidem, p.71

34

a.

ofieri de arme-ofierii aflai n stadiul carierei inferioare, care au dobndit o specialitate militar ntr-o arm prin absolvirea cursului de baza din coala de aplicaie a armei respective; ofieri de logistic-ofierii aflai n stadiul carierei inferioare i medii, care au absolvit o instituie de nvmnt superior de lung durat i s-au specializat n unul dintre urmtoarele servicii:

b.

serviciul administrativ-specialitile intenden, finane, carburani-lubrifiani i construcii-cazare; serviciul transporturi militare-specialitile auto, ci ferate, aeriene, navale, ci de comunicaie, controlul i ndrumarea circulaiei; serviciul tehnico-ingineresc - specialiti specifice structurilor militare; serviciul medical i sanitar-veterinar - specialitile existente pe plan naional;

c.

ofieri specialiti-ofierii care, prin absolvirea unor instituii de nvmnt superior specifice, au dobndit anterior intrrii n profesia militar sau pe parcursul carierei militare specializarea necesar pentru a exercita ocupaii de jurist, muzician, jurnalist, istoric, personalul didactic din nvmntul militar i cercetare tiinific, precum i ofierii care i desfoar activitatea n domeniul informaiilor militare;

d.

ofieri de comand i stat major-ofierii aflai n stadiul carierei medii i superioare, provenii din ofieri de arme, ofieri de logistic i ofieri specialiti care, printr-o pregtire complementar adecvat, au dobndit specializarea necesar pentru a ndeplini funcii n statele majore de uniti - batalion, regiment sau similare - i de mari uniti sau n structuri superioare acestora, precum i funcia de comandant al unei uniti militare de tip batalion sau similare acestuia;

e.

ofieri de conducere-ofierii aflai n stadiul carierei superioare care ocup funcii de conducere: comandant sau ef al unei structuri ori microstructuri militare, lociitor/adjunct sau ef de stat major, n toate domeniile de activitate. B. Corpul maitrilor militari i al subofierilor

a.

maitri militari i subofieri lupttori - maitrii militari i subofierii aflai n prima parte a carierei militare, care ocup funcii de comandani/efi de microstructuri - echipe, echipaje, posturi, grupe, grupuri, plutoane/similare, aflate n compunerea batalioanelor i a regimentelor sau a unitilor i formaiunilor similare acestora;

35

b.

maitri militari i subofieri specialiti - maitrii militari i subofierii care ocup funcii de specialiti tehnici i efi de structuri tehnice - ef grup reparaii, ef atelier, ef secie, cei din domeniul informaii militare, precum i subofierii sanitari, veterinari i instrumentiti din muzicile militare;

c.

maitri militari i subofieri de stat major - provin din maitri militari i subofieri lupttori i specialiti i ocup funcii n comandamente de batalion i superioare acestora, n toate domeniile activitii de stat major, precum i funcii de consilieri ai comandanilor/efilor;

d.

maitri militari i subofieri de administraie-provin din maitri militari i subofieri lupttori i specialiti i ocup funcii n domenii ca: gestiune material, financiar, administrare cazrmi, aprovizionare i altele. n cadrul corpurilor i categoriilor menionate, potrivit prevederilor art. 83 din lege, ofierii,

maitrii militari i subofierii fac parte din arme sau servicii i au specialiti militare, n raport cu profilul pregtirii lor profesionale. Ghidul privind cariera militar, pe lng cele dou condiii generale pe care le-am prezentat (mplinirea stagiului minim n grad i obinerea de calificative pozitive pe toat durata acestuia) stabilete i condiii de pregtire/studii i de stagiu n funcii, pentru naintarea n gradul urmtor i ocuparea unei funcii corespunztoare, pentru fiecare dintre categoriile de cadre militare.86 O meniune aparte se impune n legtur cu situaia cadrelor militare n activitate care prin natura studiilor absolvite i a funciilor pe care le ndeplinesc au un dublu statut profesional. n legtur cu acest aspect, Legea nr. 80/1995, conine la art. 79 un text de principiu conform cruia: ncadrarea i promovarea n funcii a ofierilor de justiie se fac potrivit actelor normative specifice acestora. ncadrarea i promovarea ofierilor n funcii didactice se fac potrivit prevederilor prezentei legi i ale actelor normative aplicabile instituiilor militare de nvmnt. Medicilor i farmacitilor militari li se acord grade profesionale conform normelor legale. n aplicarea acestor prevederi legale, Ghidul privind cariera militar cuprinde reglementri menite s armonizeze statutul de militar profesionist cu statutele profesionale aplicabile unor cadre militare n activitate specializate. ns, o problem de coeren n reglementare se ridic cu privire la condiiile pentru naintarea coloneilor/comandorilor la gradul de general de brigad-cu o stea (pentru armata de uscat), general de flotil aerian - cu o stea (pentru cei din arma aviaie), respectiv contraamiral de flotil - cu o stea86

Ibidem, p.73

36

(pentru cei din arma marin) i pentru naintarea generalilor i amiralilor n gradul urmtor. Se are n vedere c, potrivit prevederilor alin. 2 al lit. A a art. 94 din Legea nr.80/1995, pentru naintarea coloneilor/comandorilor n gradele de general/amiral este stabilit un stagiu n grad de 2 ani, ntocmai ca i n cazul naintrii generalilor i amiralilor n gradele urmtoare (de la o stea la dou i trei stele). n dezacord cu aceste prevederi legale, la art. 30-31 din Ghidul privind cariera militar (act normativ cu for juridic inferioar) se menioneaz un stagiu n gradul de colonel de 3 ani. n aceeai idee, la alin. 2 lit. A a art. 94 din Legea nr. 80/1995 nu se prevede, un stagiu minim n gradul de general locotenent-cu trei stele, pentru a putea fi naintat n gradul de general-cu patru stele, iar n Ghid, la art. 34, se prevede un stagiu minim de un an. De lege ferenda se impune armonizarea prevederilor legale n discuie eventual prin includerea la alin. 2 al lit. A a art. 94 din Legea 80/1995 a unei norme de trimitere la condiiile de stagiu minim n grad prevzute n Ghid. Pe timp de pace, n Ministerul Aprrii Naionale, nu sunt aplicabile prevederile legale privind naintarea n grad a cadrelor militare n activitate nainte de termen i n mod excepional. Astfel, conform prevederilor art. 60 din lege, aceste modaliti de naintare n gradele urmtoare a cadrelor militare sunt posibile numai pe timp de rzboi. n celelalte instituii n care, potrivit legii, i desfoar activitatea cadre militare, n calitate de personal propriu Pornind de la faptul c n aceste instituii, legea permite numirea ofierilor n funcii prevzute n statele de organizare cu grade mai mari cu dou trepte (n mod excepional, chiar cu trei trepte) dect cele pe care le au, un prim aspect specific este faptul c pentru naintarea n gradul urmtor la termen a ofierilor n activitate, (prevederi care nu se aplic n Ministerul Aprrii Naionale) cei n cauz, pe lng condiile de stagiu minim n grad i de calificative, trebuie s fie ncadrai cu cel puin un an nainte de data la care se fac naintrile n grad n funcii prevzute n statele de organizare cu grad superior celui pe care l au.87 n principal celelalte condiii specifice pentru naintarea n grad la termen88 a cadrelor militare din aceste instituii se refer la:

pentru naintarea n gradele de maistru militar clasa I i plutonier adjutant se cere i promovarea examenului de grad organizat n acest scop;

87 88

A se vedea art. 55 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare Reglementate la art. 56-59 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare

37

pentru naintarea n gradele de colonel i comandor, pe lng studiile superioare de baz, se cere absolvirea unei instituii militare de nivelul Academiei de nalte Studii Militare (studii de nivel postuniversitar) ori a unei instituii civile de nvmnt superior i s fi absolvit cursul de capacitate pentru aceste grade ; De la aceast ultim condiie se excepteaz cei care dein titlul de doctor ori au absolvit o

form de nvmnt postacademic sau postuniversitar, n ar ori n strintate;

pentru naintarea coloneilor/comandorilor la gradul de general, respectiv amiral - cei n cauz trebuie s promoveze examenul organizat n acest scop. Participarea la examen este condiionat de deinerea unei funcii prevzute cu grad de general, o vechime de cel puin 2 ani n gradul de colonel i obinerea, cel puin a calificativului foarte bun n aprecierile de serviciu din ultimii 5 ani de activitate. Candidaii la examenul de grad se propun de conducerea instituiei din care fac parte i se aprob de Consiliul Suprem de Aprare a rii; pentru naintarea generalilor i amiralilor n gradele urmtoare, cei n cauz trebuie s dein cu cel puin un an nainte de data la care se face naintarea n grad o funcie cu grad corespunztor celui la care vor fi naintai (sau mai mare) i s aib rezultate remarcabile n ndeplinirea atribuiilor. i n acest caz naintarea n grad se face cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,

la propunerea conducerii instituiei din care fac parte. Un alt element de specificitate pentru cadrele militare din aceste instituii l constituie posibilitatea legal (reglementat la art. 63 din lege) de a fi naintate n grad, pe timp de pace, naintea expirrii stagiului minim n grad. Cadrele militare care se disting prin modul de ndeplinire a atribuiilor funcionale i ndeplinesc toate condiiile legale de a fi naintate n gradul urmtor, cu excepia stagiului minim n grad, pot fi naintate n grad, dac pn la data cnd se fac astfel de naintri au ndeplinit cel puin jumtate din stagiul respectiv. Conform prevederilor art. 64 din lege, cadrele militare n activitate din aceste instituii pot fi naintate n gradul urmtor, n timp de pace, i n mod excepional, dac n executarea misiunilor sau n alte situaii svresc fapte de eroism i/sau acte exemplare de curaj. n aceast situaie, singura condiie care se cere ndeplinit este ca cel n cauz s fie ncadrat ntr-o funcie prevzut cu grad corespunztor celui la care va fi naintat, sau cu grad mai mare.

38

CAPITOLUL III STATUTUL JURIDIC AL CADRELOR MILITARESeciunea I Drepturile i obligaiile

n ceea ce privesc drepturile i obligaiile/ndatoririle cadrelor militare, art. 7 din lege conine un text de principiu conform cruia ndatoririle, drepturile i libertile cadrelor militare, sunt stabilite de Constituia Romniei i legile rii, cu meniunea c profesia de ofier, maistru militar sau subofier n activitate incumb ndatori