Strategi Pengelolaan Barang Milik Negara (2)

STRATEGI PENGELOLAAN BARANG MILIK

NEGARA/DAERAH

Disusun oleh :

Rizal Rahadiana

(Absen 27 / NIM 09.6113)

Kelas 4SE2

SEKOLAH TINGGI ILMU STATISTIK

JAKARTA

2013

1

Strategi Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Setiap tahun pemerintah melakukan pengadaan barang yang dibiayai dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).Setiap tahun pula berarti jumlah aset

bertambah. Barang-barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN tersebut dapat

diidentifikasikan sebagai bagian dari Barang Milik Negara (BMN). Hal ini berdasarkan

pengartian BMN, pasal 1 butir 10 UU No 1 tahun 2004, yaitu semua barang yang dibeli

atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehanlainnya yang sah. Sedangkan

barang-barang yang berasal dari perolehan yang sah ini batasan pengertiannya adalah

barang-barang yang menurut ketentuan perundang-undangan, ketetapan pengadilan,

dan/atau perikatan yang sah ditetapkan sebagai Barang Milik Negara. implikasi dari semua

itu adalah, dengan bertambahnya Barang Milik Negara/Daerah di setiap tahunnya, berarti

bertambah pula kekayaan Negara.

Sebagai salah satu dari kekayaan Negara, maka sudah seharusnyalah BMN/D

dalam hal ini memiliki tata kelola yang baik. Tata kelola yang baik tersebut harus

diwujudkan, karena apabila dalam tata kelola tersebut dilakukan secara tidak benar atau

tidak bersungguh-sungguh, maka sama saja dengan menyianyiakan kekayaan Negara. Hal

itu juga berarti pemerintah, dalam hal ini pemangku amanat dari rakyat, tidak dapat

mempertanggungjawabkan segala sesuatu yang dia kuasai (BMN/D) yang pada

hakekatnya adalah semuanya milik rakyat.

BMN/D memiliki fungsi yang strategis dalam penyelenggaraan pemerintahan

tetapi dalam pelaksanaan pengelolaannya sarat dengan potensi konflik kepentingan.

Banyak permasalahan yang timbul dalam system pengelolaan BMN/D di Indonesia.

Apabila kita tengok di masa sebelum reformasi, masalah akuntabilitas memiliki

permasalahan yang sangat kronis. Beberapa permasalahan tersebut adalah :

belum lengkapnya data mengenai jumlah, nilai, kondisi dan status kepemilikannya;

belum tersedianya database yang akurat dalam rangka penyusunan Neraca

Pemerintah;

pengaturan yang ada belum memadai dan terpisah-pisah;

kurang adanya kesamaan persepsi dalam hal pengelolaan BMN.

2


Setelah Negara Indonesia mengalami reformasi, bangsa Indonesia mulai tersadar

dan bergegas melakukan pembenahan-pembenahan. Dinataranya yaitu pembuatan

Undang-Undang dan peraturan yang berkaitan dengan tata kelola BMN/D. UU no 17 tahun

2003 tentang keuangan Negara, UU no 1 tahun 2004 tentang perbendaharaan Negara dan

PP no 6 tahun 2006 tentang pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah keppres no 17 tahun

2007 tentang tim penertiban barang milik Negara, disusun demi terciptanya tatakelola

BMN/D yang baik. Tetapi hal ini belum berarti permasalahn-permasalahn pengelolaan

BMN/D ini selesai begitu saja. Malahan BPKP dalam RDP dengan DPR-RI 12 juni 2007

mengungkapkan bahwa asset negara dihampir 90 % lembaga negara belum dikelola

secara profesional, sehingga kualitas laporan keuangan buruk.

Satu dasawarsa setelah negeri ini reformasi, belum cukup untuk menjadikan

baiknya tata kelola BMN/D. Kenyataan tersebut menyiratkan bahwa permasalahan ini

merupakan permasalahan yang sangat pelik. Sebagaimana yang terkandung dalam PP

Nomor 6 tahun 2006, yaitu tidak sekedar administratif, tetapi lebih maju berpikir dalam

menangani asset negara, dengan bagaimana meningkatkan efisiensi, efektifitas dan

menciptakan nilai tambah dalam mengelola asset. Berangkat dari hal tersebut, penulis

tertarik untuk membahas lebih lanjut lagi terkait dengan strategi pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah. Seperti apakah siklus atau proses pengelolaan Barang Milik Negara,

permasalahan-permasalahan apa yang terjadi, serta strategi seperti apakah yang pemerintah

siapkan untuk memperbaiki tata kelola BMN/D di Indonesia.

1.2. Tujuan

Untuk menggambarkan siklus atau proses pengelolaan BMN/D di

Indonesia.

Untuk mengetahui permasalahan-permasalahan yang terjadi dalam proses

pengelolaan BMN/D

Untuk mengkaji strategi apakah yang pemerintah siapkan untuk

memperbaiki tata kelola BMN/D di Indonesia.

BAB II

KONSEP DEFINISI

3


2.1. Barang Milik Negara/Daerah

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan

Barang Milik Negara/Daerah yang telah mendapat penyempurnaan dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17

Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah dijelaskan bahwa

yang disebut sebagai barang milik daerah sebagai berikut:

1. Barang milik Daerah meliputi:

a. barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD; dan

b. barang yang berasal dari perolehan lainnya yang sah;

2. Barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi:

a. barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis;

b. barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak;

c. barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang; atau

d. barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah

memperoleh kekuatan hukum tetap.

Di sisi lain, BMN/D dapat kita artikan juga sebagai asset Negara. Pernyataan

Standar Akuntasi Pemerintahan (PSAP) Nomor 7 tentang Akuntansi Aset tetap,

menyatakan bahwa aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh

pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi

dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun

masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan

yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber sumber daya

yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Aset tetap adalah aset berwujud yang

mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan

pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum.

2.2. Ruang Lingkup Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan

Barang Milik Negara/Daerah yang telah mendapat penyempurnaan dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008, maka pengelolaan barang milik daerah meliputi :

1) perencanaan kebutuhan dan penganggaran;

2) pengadaan;

3) penggunaan;

4


4) pemanfaatan;

5) pengamanan dan pemeliharaan;

6) penilaian;

7) penghapusan;

8) pemindahtanganan;

9) penatausahaan;

10) . pembinaan, pengawasan dan pengendalian.

2.3. Pejabat di Lingkungan Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

Secara umum, pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah merupakan bagian dari tugas

Direktorat Jenderal Kekayaan Negara. BMN/D merupakan salah satu asset atau kekayaan

Negara yang memiliki peran vital dalam penyelengaraan pemerintahan Indonesia. Adapun

secara struktural, pejabat-pejabat yang berada pada lingkungan pengolaan Barang Milik

Negara adalah :

Pengelola Barang adalah pejabat yang berwenang dan bertanggungjawab

menetapkan kebijaksanaan dan pedoman, serta melakukan pengelolaan BMN.

Pengguna Barang adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan BMN

Kuasa Pengguna Barang adalah kepala satuan kerja atau pejabat yang ditunjuk

oleh Pengguna Barang untuk menggunakan barang yang berada dalam

penguasaannya dengan sebaik-baiknya.

2.3.1. Pejabat di Lingkungan Pengelolaan Barang Milik Negara (BMN)

Pejabat Pengelolaan Barang Milik Negara (BMN) antara lain adalah :

1. Pengelola BMN adalah Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara

(BUN).

2. Pengguna BMN adalah Menteri/Pimpinan Lembaga, yang secara fungsional

dilaksanakan oleh Sekretaris Jenderal/Sekretaris Kementerian/Sekretaris Utama.

3. Kuasa Pengguna BMN adalah Kepala Kantor dalam lingkungan

kementerian/lembaga. Pada unit pusat Kuasa Pengguna BMN dijabat oleh Kepala

Biro yang menangani pengelolaan BMN pada kesekretariatan (di BPS adalah

Kepala Biro Umum).

5


Pejabat Pengelola BMN adalah Menteri Keuangan yang mempunyai wewenang

dan tanggung jawab sebagai berikut :

a. merumuskan kebijakan, mengatur, dan menetapkan pedoman pengelolaan

barang milik negara;

b. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik negara;

c. menetapkan status penguasaan dan penggunaan barang milik negara;

d. mengajukan usul pemindahtanganan barang milik negara berupa tanah dan

bangunan yang memerlukan persetujuan DPR;

e. memberikan keputusan atas usul pemindahtanganan barang milik negara

berupa tanah dan bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPR sepanjang

dalam batas kewenangan Menteri Keuangan;

f. memberikan pertimbangan dan meneruskan usul pemindahtanganan barang

milik negara berupa tanah dan bangunan yang tidak memerlukan persetujuan

DPR sepanjang dalam batas kewenangan Presiden;

g. memberikan keputusan atas usul pemindahtanganan dan penghapusan

barang milik negara selain tanah dan bangunan sesuai batas kewenangannya;

h. memberikan pertimbangan dan meneruskan usul pemindahtanganan barang

milik negara selain tanah dan bangunan kepada Presiden atau DPR;

i. menetapkan penggunaan, pemanfaatan atau pemindahtanganan tanah dan

bangunan;

j. memberikan keputusan atas usul pemanfaatan barang milik negara selain tanah

dan bangunan;

k. melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik negara

serta menghimpun hasil inventarisasi; m. melakukan pengawasan dan

pengendalian atas pengelolaan barang milik negara; n. menyusun dan

mempersiapkan Laporan Rekapitulasi barang milik negara/daerah kepada

Presiden sewaktu diperlukan.

Sementara itu Pejabat Pengguna Barang Milik Negara adalah Menteri/pimpinan

lembaga selaku pimpinan kementerian negara/lembaga, yang berwenang dan

bertanggungjawab untuk :

a) menetapkan kuasa pengguna barang dan menunjuk pejabat yang mengurus dan

menyimpan barang milik negara;

6


b) mengajukan rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik negara untuk

kementerian negara/ lembaga yang dipimpinnya;

c. melaksanakan pengadaan barang milik negara sesuai dengan perundang-

undangan yang berlaku;

d. mengajukan permohonan penetapan status tanah dan bangunan untuk

penguasaan dan penggunaan barang milik negara yang diperoleh dari beban

APBN dan perolehan lainnya yang sah;

e. menggunakan barang milik negara yang berada dalam penguasaannya untuk

kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi kementerian

negara/lembaga;

f. mengamankan dan memelihara barang milik negara yang berada dalam

penguasaannya;

g. mengajukan usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik negara

selain tanah dan bangunan;

h. mengajukan usul pemindahtanganan dengan tindak lanjut tukar menukar

berupa tanah dan bangunan yang masih dipergunakan untuk penyelenggaraan

tugas pokok dan fungsi namun tidak sesuai dengan tata ruang wilayah atau

penataan kota;

i. mengajukan usul pemindahtanganan dengan tindak lanjut penyertaan modal

pemerintah pusat/daerah atau hibah yang dari awal pengadaaannya sesuai

peruntukkan yang tercantum dalam dokumen penganggaran;

j. menyerahkan tanah dan bangunan yang tidak dimanfaatkan untuk kepentingan

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya kepada pengelola barang;

k. melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan barang milik

negara yang ada dalam penguasaannya;

l. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik negara yang berada

dalam penguasaannya;

m. menyusun dan menyampaikan Laporan Barang

n. Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan

(LBPT) yang berada dalam penguasaannya kepada pengelola barang.

2.3.2. Pejabat di Lingkunagn Pengelolaan Barang Milik Daerah (BMD)

7


Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007, pengelolaan

barang milik daerah dilakukan oleh pejabat pengelola barang milik daerah yang terdiri

dari:

(1) Kepala Daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah

(2) Sekretaris Daerah selaku pengelola barang;

(3) Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola barang milik daerah

selaku pembantu pengelola;

(4) Kepala SKPD selaku pengguna;

(5) Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna;

(6) Penyimpan barang milik daerah; dan

(7) Pengurus barang milik daerah.

Adapun wewenang dan tanggung jawab dari masing-masing pejabat pengelola

barang milik daerah berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007

adalah sebagai berikut:

1. Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah,

mempunyai wewenang :

a. menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah;

b. menetapkan penggunaan, pemanfaatan atau pemindahtanganan tanah dan

bangunan;

o. menetapkan kebijakan pengamanan barang milik daerah;

d. mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan

persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;

e. menyetujui usul pemindahtanganan dan penghapusan barang milik Daerah

sesuai batas kewenangannya; dan

f. menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah dan/atau

bangunan.

2. Sekretaris Daerah selaku pengelola BMD, berwenang dan bertanggung jawab:

a. menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik daerah;

b. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik daerah;

c. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan barang

milik daerah;

d. mengatur pelaksanaan pemanfaatan, penghapusan dan pemindahtanganan

barang milik daerah yang telah disetujui oleh Kepala Daerah;

8


e. melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik daerah;

f. melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang milik

daerah.

3. Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola barang milik daerah

bertanggungjawab mengkoordinir penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang

ada pada masing-masing SKPD;

4. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku pengguna Barang Milik Daerah,

berwenang dan bertanggung jawab:

a. mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi satuan kerja

perangkat daerah yang dipimpinnya kepada Kepala Daerah melalui

pengelola;

b. mengajukan permohonan penetapan status untuk penguasaan dan penggunaan

barang milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang

sah kepada Kepala Daerah melalui pengelola;

c. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang berada


d. menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya untuk

kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi satuan kerja perangkat

daerah yang dipimpinnya;

e. mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada dalam

penguasaannya;

f. mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau

bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DewanPerwakilan Rakyat Daerah

dan barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan kepada Kepala Daerah

melalui pengelola;

g. menyerahkan tanah dan bangunan yang tidak dimanfaatkan untuk kepentingan

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang

dipimpinnya kepada Kepala Daerah melalui pengelola;

h. melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan barang milik

daerah yang ada dalam penguasaannya; dan

i. menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS)

dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) yang berada dalam

penguasaannya kepada pengelola.

9


5. Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna barang milik daerah,

berwenang dan bertanggung jawab:

a. mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi unit kerja yang

dipimpinnya kepada Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah yang bersangkutan;

b. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang berada


c. menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya untuk

kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi unit kerja yang

dipimpinnya;

d. mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada dalam

penguasaannya;

e. melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan barang milik

daerah yang ada dalam penguasaannya; dan

f. menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Kuasa Pengguna Semesteran

(LBKPS) dan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan (LBKPT) yang berada

dalam penguasaannya kepada kepala satuan kerja perangkat daerah yang

bersangkutan.

6. Penyimpan barang bertugas menerima, menyimpan dan menyalurkan barang

yang berada pada pengguna/kuasa pengguna; dan

7. Pengurus barang bertugas mengurus barang milik daerah dalam pemakaian pada

masing-masing pengguna/kuasa pengguna.

BAB III

PEMBAHASAN

10


3.1. Siklus Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

Sebagaimana yang tercantum telah disebutkan pada bab II , berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah yang

telah mendapat penyempurnaan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008, maka

pengelolaan barang milik daerah meliputi :

3.1.1. Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran

Siklus Pengelolaan Barang Milik Daerah dimulai dengan perencanaan kebutuhan

dan penganggaran. Pada tahap ini, peran seorang kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) sebagai pengguna barang milik daerah bagiSKPD merupakan sesuatu yang

penting. Salah satu wewenang dan tanggungjawab Kepala SKPD sebagai pengguna barang

milik daerah, adalah mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi SKPD yang

dipimpinnya kepada Kepala Daerah melalui pengelola.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 yang telah mendapat

penyempurnaan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008, mengenai Barang

Milik Negara/Daerah, Perencanaan kebutuhan Barang Milik Negara/Daerah disusun

dalam rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat

daerah setelah memperhatikan ketersediaan barang milik negara/daerah yang ada.

Perencanaan kebutuhan barang milik negara/daerah berpedoman pada standar barang,

standar kebutuhan, dan standar harga.

BPPK (2011) menyatakan perencanaan adalah suatu kegiatan untuk merumuskan

rincian kebutuhan Barang Milik Negara/Daerah (BMN/D) untuk menghubungkan

pengadaan barang yang telah lalu dengan keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar

dalam melakukan tindakan yang akan datang. Selanjutnya menurut BPPK (2011) adapun

tujuan perencanaan adalah :

1. Agar penggunaan anggaran efisien, efektif, hemat, tidak boros dan tepat

sasaran.

2. Mengantisipasi perkembangan organisasi dan perubahan kepegawaian yang

membutuhkan kesesuaian BMN/D yang dibutuhkan.

4. Adanya perubahan kondisi BMN/D yang disebabkan rusak ( berat atau

ringan), dihapuskan, dijual, kedaluwarsa, dan sebagainya sehingga

memerlukan penggantian.

4. Kebutuhan BMN/D yang disesuaikan dengan jumlah dan keperluan

11


perorangan pegawai.

5. Mengamankan barang persediaan yang dibutuhkan baik untuk menunjang

pelaksanaan tugas pokok dan fungsi atau keperluan berjaga-jaga.

3.1.2. Pelaksanaan

Pelaksanaan merupakan seluruh rangkaian proses mulai dari pengadaan,

penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, penghapusan,

pemindahtanganan, dan penatausahaan. Pengadaan adalah suatu rangkaian kegiatan

yang prosesnya dilaksanakan berdasarkan prinsip prinsip: efisien, efektif, transparan dan

terbuka, bersaing, adil/tidak diskriminatif dan akuntabel. Proses kegiatan pengadaan

didasari atas kebijakan dengan berbagai aspek tujuan meliputi pemberdayaan masyarakat

agar memberi peluang berusaha, berarti memberi kesempatan bekerja khususnya pada

usaha kecil dalam rangka mengurangi pengangguran (BPPK, 2011).

BPPK (2011) menyatakan pemanfaatan adalah pendayagunaan barang milik

negara/daerah oleh pihak lain dalam berbagai bentuk antara lain dalam bentuk ; sewa,

pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, Bangun Guna Serah atau Bangun Serah Guna, dan

sejenisnya. Pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN)/ Barang Milik Daerah (BMD)

sebagaimana tersebut di atas sepanjang diyakini bahwa BMN/BMD tersebut sudah tidak

diperlukan lagi bagi penyelenggaraan pemerintahan negara/daerah berdasarkan;

pertimbangan/alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, dilaksanakan dengan

pertimbangan untuk kepentingan negara/daerah dan kepentingan umum, untuk menunjang

penyelenggaraaan tugas pokok dan fungsi oleh pengguna barang dengan persetujuan

pengelola barang, mengoptimalkan manfaat barang milik Negara/daerah dan mencegah

penggunaan BMN/D oleh pihak lain secara tidak sah.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 yang telah mendapat

penyempurnaan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008, Pengelola barang,

pengguna barang dan/atau kuasa pengguna barang wajib melakukan pengamanan barang

milik negara/daerah yang berada dalam penguasaannya meliputi pengamanan administrasi,

pengamanan fisik, pengamanan hukum. Adapun pengamanan yang dapat dilakukan

terhadap barang milik negara/daerah adalah :

1. Barang milik negara/ daerah berupa tanah harus disertifikatkan atas nama

Pemerintah Republik Indonesia/ pemerintah daerah yang bersangkutan;

2. Barang milik negara/daerah berupa bangunan harus dilengkapi dengan bukti

12


kepemilikan atas nama Pemerintah Republik Indonesia/ pemerintah daerah yang

bersangkutan;

3. Barang milik negara selain tanah dan/atau bangunan harus dilengkapi dengan

bukti kepemilikan atas nama pengguna barang;

4. Barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan harus dilengkapi dengan

bukti kepemilikan atas nama pemerintah daerah yang bersangkutan.

Pengguna barang dan/atau kuasa pengguna barang bertanggung jawab atas

pemeliharaan barang milik negara/daerah yang ada di bawah penguasaannya.

Pemeliharaan berpedoman pada Daftar Kebutuhan Pemeliharaan Barang (DKPB). Biaya

pemeliharaan barang milik negara/daerah dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara/ Daerah. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Nomor 17 Tahun 2007,

penilaian barang milik daerah dilakukan dalam rangka penyusunan neraca pemerintah

daerah, pemanfaatan, dan pemindahtanganan barang milik daerah. Penetapan nilai barang

milik daerah dalam rangka penyusunan neraca pemerintah daerah dilakukan dengan

berpedoman pada Standar Akuntansi Pemerintah (SAP).

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 menyatakan bahwa

penghapusan barang milik daerah meliputi penghapusan dari daftar barang pengguna

dan/atau kuasa pengguna dan penghapusan dari daftar barang milik daerah. Penghapusan

barang milik daerah dilakukan dalam hal barang milik daerah dimaksud sudah tidak berada

dalam penguasaan pengguna dan/atau kuasa pengguna dan sudah beralih kepemilikannya,

terjadi pemusnahan atau karena sebab-sebab lain.

Penghapusan dilaksanakan dengan keputusan pengelola atas nama Kepala Daerah

untuk barang milik daerah dimaksud sudah tidak berada dalam penguasaan pengguna

dan/atau kuasa pengguna dan dengan Keputusan Kepala Daerah untuk barang milik daerah

yang sudah beralih kepemilikannya, terjadi pemusnahan atau karena sebab-sebab lain.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 barang milik

daerah yang dihapus dan masih mempunyai nilai ekonomis, dapat dilakukan melalui

pelelangan umum/pelelangan terbatas; dan/atau disumbangkan atau dihibahkan kepada

pihak lain. Bentuk-bentuk pemindahtanganan sebagai tindak lanjut atas penghapusan

barang milik daerah meliputi penjualan, tukar menukar, hibah, dan penyertaan modal

pemerintah daerah.

Pada kegiatan penatausahaan meliputi pembukuan, inventarisasi dan pelaporan :

13


1. Pembukuan yaitu Kuasa pengguna barang/pengguna barang harus melakukan

pendaftaran dan pencatatan barang milik Negara/daerah ke dalam Daftar Barang

Kuasa Pengguna (DBKP)/Daftar Barang Pengguna (DBP) menurut penggolongan

dan kodefikasi barang. Pengelola barang harus melakukan pendaftaran dan

pencatatan barang milik Negara/daerah berupa tanah dan/atau bangunan dalam

Daftar Barang Milik Negara/Daerah (DBMN/D) menurut penggolongan barang

dan kodefikasi barang.

2. Inventarisasi yaitu pengguna barang melakukan inventarisasi barang milik

negara/daerah sekurang-kurangnya sekali dalam lima tahun. Terhadap barang milik

Negara/daerah yang berupa persediaan dan konstruksi dalam pengerjaan, pengguna

barang melakukan inventarisasi setiap tahun. Pengguna barang menyampaikan

laporan hasil inventarisasi pengelola barang selambat-lambatnya tiga bulan setelah

selesainya inventarisasi.

3. Pelaporan yaitu kuasa pengguna barang harus menyusun Laporan Barang Kuasa

Pengguna Semesteran (LBKPS) dan Laporan Barang Kuasa Pengguna Tahunan

(LBKPT) untuk disampaikan kepada pengguna barang. Pengguna barang harus

menyusun Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang

Pengguna Tahunan (LBPT) untuk disampaikan kepada pengelola barang.

3.1.3. Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian

BPPK (2011) menyatakan pembinaan adalah usaha atau tindakan yang dilakukan

secara efektif, dan efisien, serta dalam perspektif jangka panjang, baik bersifat perubahan

maupun penyempurnaan, agar pengelolaan BMN/D pada keseluruhan siklus atau tahapan

kegiatan dapat dilaksanakan dengan tertib dan mencapai hasil yang lebih baik, terutama

dalam memberikan daya dukung yang tinggi terhadap kelancaran pelaksanaan tugas pokok

dan fungsi, serta keberhasilan pencapaian tujuan organisasi. Usaha atau tindakan dalam

kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh pimpinan pada berbagai tingkatan secara konkrit

dapat dilakukan dalam berbagai bentuk seperti pemberian pedoman, bimbingan, motivasi,

supervisi, konsultasi, pendidikan dan pelatihan (BPPK, 2011).

Sementara itu, Pengawasan adalah proses kegiatan pimpinan untuk memastikan

dan menjamin bahwa tujuan dan tugas-tugas organisasi akan dan telah terlaksana dengan

baik sesuai dengan kebijaksanaan, instruksi, rencana dan ketentuan-ketentuan yang telah

ditetapkan dan yang berlaku (BPPK, 2011).

14


Unsur yang terakhir dalam pengelolaan barang milik Negara/Daerah, yang tidak

kalah penting tentunya, adalah pengendalian. Menurut BPPK (2011), pengendalian intern

secara luas merupakan suatu proses yang dipengaruhi dan melibatkan tidak hanya pada

tingkat pimpinan tertinggi tetapi seluruh sumber daya manusia dalam organisasi

bersangkutan. Pengendalian intern tersebut dirancang untuk memberikan jaminan yang

memadai dalam rangka pencapaian tujuan yang ditetapkan. Jaminan yang diberikan tidak

bersifat mutlak satu dan lain hal terutama adanya unsur ketidakpastian dimasa datang yang

tidak jarang sulit diprediksi.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem

Pengendalian Intern Pemerintah menyatakan sistem pengendalian intern adalah proses

yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh

pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya

tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan,

pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.

3.2. Permasalahan Pengelolaan BMN/D di Indonesia

Pada 31 Desember 2005 yang lalu, nilai BMN adalah Rp237,78 triliun yang

tersebar di 71 Kementerian/Lembaga (K/L), dan pada 31 Desember 2011 meningkat

menjadi Rp1.694,57 triliun yang tersebar di 87 K/L. Dilihat dari kenaikan belanja modal,

maka setiap tahun diperkirakan. BMN kita memiliki kenaikan rata-rata sebesar Rp84,25

triliun dari tahuntahun sebelumnya. Sebenarnya BMN dapat meningkat lebih dari itu

pertahun mengingat definisi BMN adalah semua yang diperoleh atas beban Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau perolehan lain yang sah. Singkat kata, bisa

jadi seharusnya lebih banyak lagi BMN yang tercipta dari belanja barang, belanja bantuan

sosial, dan belanja lain-lain apabila substansi dari belanja-belanja tersebut memang

menghasilkan BMN.

Menurut Auditor Utama Keuangan Negara II, Syafri Adnan Baharuddin,

berdasarkan data kompilasi sementara hasil pemeriksaan interim LKKL tahun 2011 pada

49 Kementerian/Lembaga (K/L), diketahui permasalahan pengeloaan BMN, diantaranya:

(1) Luas/Jumlah Unit ; (2) Aset dikuasai pihak ketiga; (3) Tidak adanya dokumen

kepemilikan; (4) Pemanfaatan tanpa persetujuan Menkeu; (5) Aset dalam sengketa; (6)

Kondisi asset rusak berat belum dihapus; dan (7) Hasil IP yang tidak sesuai dengan

15


kenyataan. Dari kenyataan-kenyataan tersebut, mengisyaratkan bahwa tata kelola Barang

Milik Negara/Daerah di Indonesia masih memiliki tingkat akuntabiitas yang rendah.

Permasalahn lainnya yang tidak kalah pentingnya adalah masih adanya

perbedaan persepsi antar penyelenggara pengelolaan dalam hal penerapan berbagai

atribut hokum dalam pengelolaan BMN/D. Dasar-dasar hukum dalam pengelolaan BMN/D

tersebut diantaranya adalah Undang-undang Nomor 17/2003 tentang Keuangan Negara,

Undang-undang Nomor 01/2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan Pemerintah

Nomor 06/2006 tentang Pengelolaan Badan Milik Negara/Daerah, Permen Keuangan

Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN, dan PMK Nomor

96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan,

dan Pemindahtanganan BMN.

3.3. Strategi Pengelolaan BMN/D

Dalam rangka mewujudkan pengelolaan aset Negara yang baik, Direktorat Jenderal

Kekayaan Negara (DJKN) membuat sebuah stategi Pengelolaan yang disebut Roadmap

Strategic Assets Management, dan set pertama yang mendapat sorotan dan prioritas untuk

dibenahi adalah Barang Milik Negara. Dalam pelaksanaannya Roadmap Strategic Assets

Management yang mulai disusun pada tahun 2007, sekarang dipertajam lagi dengan dibagi

menjadi tiga periode pelaksanaan, yaitu :

a) Periode Penertiban dan Pembenahan (2007-2009)

Terdapat 4 (empat) tujuan utama penertiban BMN, yaitu

(i) melakukan pemutakhiran pembukuan BMN pada Sistem Informasi Manajemen

Akuntansi Keuangan BMN (SIMAK BMN),

(ii) mewujudkan penatausahaan BMN di seluruh satuan kerja (satker) instansi

Pemerintah Pusat,

(iii) menyajikan koreksi nilai aset tetap neraca awal 2004 pada Laporan Keuangan

K/L, dan

(iv) melakukan tindak lanjut penatausahaan dan pengelolaan BMN yang tertib dan

optimal.

Termasuk dalam objek penertiban BMN saat itu adalah aset yang dikuasai K/L

termasuk yang berada pada satker Badan Layanan Umum (BLU), aset yang berasal dari

16


Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (DK/TP), aset yang berasal dari Bantuan

Pemerintah Yang Belum ditentukan Statusnya (BPYBDS), aset eks BPPN, aset bekas milik

Asing/ Cina, aset eks Kepabeanan/Bea Cukai, aset Bank Dalam Likuidasi (BDL), aset eks

Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS), barang rampasan, benda cagar budaya/benda

berharga asal Muatan Kapal yang Tenggelam (BMKT), dan aset lain yang berdasarkan

peraturan perundang-undangan ditetapkan sebagai BMN.

Inventarisasi menjadi icon DJKN bermula dengan terbitnya Keputusan Presiden

Nomor 17 Tahun 2007 tentang Penertiban BMN yang memberikan tanggung jawab kepada

Pengelola Barang untuk menyusun pedoman pelaksanaan IP BMN dan pelaporannya

dengan mempercepat tercapainya IP BMN yang dilakukan oleh K/L secara tertib, efektif,

efesien, dan akuntabel. Meskipun demikian, sebetulnya dalam pasal 6 ayat (2) huruf l,

Peraturan Pemerintah (PP) 6 Tahun 2006, disebutkan bahwa K/L sebagai pengguna BMN

berwenang dan bertanggung jawab melakukan pencatatan dan inventarisasi BMN yang

berada dalam penguasaannya.

DJKN memiliki tanggung jawab untuk menyiapkan pedoman pengelolaan BMN,

seperti yang diamanatkan PP 6 tahun 2006. Akhirnya sejak tahun 2007 diterbitkan

peraturan-peraturan antara lain Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor

96/PMK.06/2007 tentang Tatacara Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan dan

Pemindahtangan Barang Milik Negara, PMK Nomor 120/PMK.06/2007 tentang

Penatausahaan Barang Milik Negara, PMK Nomor 97/PMK.06/2007 tentang Kodifikasi

Barang Milik Negara sebagaimana telah diubah dengan PMK Nomor 29/PMK.06/2010

dan lain-lain. Pada tahun 2008 diterbitkan PP Nomor 38 Tahun 2008 yang merupakan

Perubahan atas PP Nomor 6 tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.

Pada periode ini pula pegawai DJKN, baik di pusat maupun di daerah, yang

bersinggungan langsung dengan BMN terus-menerus melakukan peningkatan kapasitas

pegawai pada pengguna barang baik terkait pengelolaan maupun penatausahaan BMN.

Pada tahun 2009, Menteri Keuangan dan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN)

menerbitkan Peraturan Bersama Nomor 186/PMK.06/2009 dan Nomor 24 tahun 2009

tentang Pensertipikatan Barang Milik Negara Berupa Tanah. Walau masih banyak

kekurangan, tahun 2009 menjadi tahun yang memperlihatkan kenaikan aset negara secara

signifikan, salah satu penyebabnya adalah kenaikan nilai wajar aset hasil dari penilaian

BMN. BMN yang tercatat mulai tahun 2009 telah menembus angka Rp1.000 triliun.

17


b) Periode Utilisasi dan Persiapan (2010-2012)

Pada periode ini, banyak hal yang telah dilaksanakan oleh pengelola barang

maupun pengguna banrang. Dalam rangka persiapan optimalisasi BMN, perlu terlebih

dahulu diketahui berapa sebenarnya BMN yang digunakan untuk tugas dan fungsi serta

penunjangnya (utilisasi). Faktor penting pelaksanaan suksesnya utilisasi antara lain

adanya sertipikat BMN berupa tanah dan/atau kelengkapan dokumen kepemilikan BMN

lainnya selain tanah dan/atau bangunan. Apabila dokumen tersebut telah dilengkapi, maka

kewajiban Pengguna Barang selanjutnya meminta agar ditetapkan status penggunaannya

untuk tugas dan fungsi K/L.

Setelah penertiban BMN selesai, masih terdapat tugas besar lain, yakni mengawal

dan memastikan data hasil IP dimasukkan ke dalam SIMAKBMN setiap satker. Untuk itu

Pengelola Barang menerbitkan PMK Nomor 109/PMK.06/2009 tentang Pedoman

Pelaksanaan Inventarisasi, Penilaian, dan Pelaporan dalam Rangka Penertiban Barang

Milik Negara dan bersama dengan Direktorat Jenderal Perbendaharaan menerbitkan PMK

Nomor 102/PMK.05/2009 tentang Tata Cara Rekonsiliasi Barang Milik Negara dalam

Rangka Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Selain menerbitkan peraturan tentang penatausahaan BMN, Pengelola Barang

juga menyempurnakan peraturan yang terkait dengan aplikasi SIMAKBMN, di antaranya

PMK Nomor 29/PMK.06/2010 tentang Kodefikasi BMN. Hal lain, untuk menyelaraskan

pengelolaan BMN berupa Rumah Negara dengan peraturan yang dibuat oleh Kementerian

Pekerjaan Umum, Pengelola Barang menerbitkan PMK Nomor 138/PMK.06/201 tentang

Pengelolaan BMN Berupa Rumah Negara.

Pasca penertiban BMN, Pengelola Barang menerbitkan KMK Nomor

271/KMK.06/2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Tindak Lanjut Hasil Penertiban Barang

Milik Negara pada Kementerian/Lembaga dan PMK Nomor 125/PMK.06/2011 tentang

Pengelolaan Barang Milik Negara yang Berasal Dari Dana Dekonsentrasi Dan Dana Tugas

Pembantuan Sebelum Tahun Anggaran 2011. Diharapkan dengan dua PMK ini, hal-hal

yan ditemukan setelah kegiatan penertiban BMN memiliki pedoman tindak lanjut yang

sama.

Pada tahun 2011 pula diterbitkan PMK Nomor 250/PMK.06/2011 tentang Tata

Cara Pengelolaan Barang Milik Negara yang Tidak Digunakan untuk Penyelenggaraan

18


Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga. Hal ini merupakan respon DJKN terhadap

utilisas aset yang mengharuskan pengadaan BMN hanya untuk tugas dan fungsi.

Persiapan menuju penatausahaan BMN yang mengacu pada basis akrual juga

telah diantisipasi dengan menerbitkan KMK Nomor 53/KMK.06/2011 tentang Penerapan

Penyusutan Barang Milik Negara pada Entitas Pemerintah. KMK dimaksud mengatur

penerapan penyusutan secara bertahap dan disesuaikan dengan penerapan basis akrual pada

LKPP.

Awal tahun 2012, DJKN bersama Kementerian Perencanaan Pembangunan

Nasional/Bappenas dan Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan dalam new

initiative penganggaran on top kegiatan sertipikasi pada DIPA BPN. Untuk menetapkan

target agar dana on top DIPA BPN dapat akurat, Pengelola Barang menerbitkan aplikasi

Sistem Informasi Manajemen Pendataan Tanah Pemerintah (SIMANTAP) yang

fungsinya antara lain menjaring data yang akurat dan terkini dari BMN berupa tanah yang

berada pada K/L.

Dalam periode ini, walau masih ada yang perlu diperbaiki, upaya dan kerja keras

pengelola dan pengguna barang kiranya perlu diapresiasi. Dari Laporan Hasil Pemeriksaan

(LHP) BPK, terdapat kenaikan yang signifikan atas pencapaian opini Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP) oleh K/L. Apabila dibandingkan dengan tahun 2006 yang lalu, LKKL

yang mendapatkan opini WTP hanya tujuh K/L atau 8,6% dari total 81 K/L, sedangkan

pada tahun 2011 meningkat menjadi 67 K/L atau 77 % dari total 87 K/L.

Kontribusi dari pengelolaan BMN atas opini LKPP signifikan, mengingat BPK RI

memberikan opini WDP, karena masalah utamanya aset, baik itu aset pada K/L terkait

pelaksanaan IP aset tetap maupun masalah aset eks BPPN. Terkait aset tetap pada K/L

yang menjadi kualifikasi pada LKPP tahun 2011, Direktorat BMN DJKN telah membuat

action plan untuk melaksanakan:

rekonsiliasi dengan K/L atas selisih absolut koreksi sebesar Rp1,54 triliun

serta melakukan pembinaan dan asistensi pada seluruh K/L terkait

monitoring koreksi hasil IP;

meminta Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan

melakukan rekonsiliasi dan verifikasi untuk menelusuri nilai aset

pengembangan yang benar - benar bersinggungan dengan hasil IP, agar

19


tidak terdapat pencatatan ganda dan melakukan koreksi pencatatan di

SIMAK BMN.

DJKN akan berkoordinasi dengan K/L, agar melakukan penelusuran dan

verifikasi kembali atas BMN yang tidak ditemukan pada saat penertiban,

dan mendorong K/L agar mengajukan permohonan penghapusan atas BMN

dimaksud kepada DJKN sebagaimana diatur dalam KMK Nomor

271/KMK.06/2011, dengan target penyelesaian tahun 2012.

c) Periode Optimalisasi (Mulai 2013)

Sertifikasi BMN berupa tanah oleh BPN, diharapkan dapat dimonitor oleh

Pengelola Barang mulai tahun 2013. Sertipikasi penting, karena menjadi jembatan bagi

utilisasi dan efektifitas pengeluaran APBN. BMN yang telah memiliki sertipikat dapat

ditetapkan status penggunaannya, dimanfaatkan maupun dipindahtangankan.

Setelah periode utilisasi dan persiapan, periode selanjutnya adalah bagaimana

BMN dapat dioptimalisasikan. Optimalisasi tentu membutuhkan basis data BMN yang

akurat. Dengan basis data yang akurat, maka apapun bentuk pengelolaan BMN-nya akan

dengan mudah dapat dilaksanakan. Pemanfaatan BMN idle oleh pengelola maupun

pemanfaatan dan pemidahtanganan BMN sesuai ketentuan, menjadi bagian penting dari

optimalisasi pengelolaan BMN.

Integrasi antara perencanaan anggaran dan perencanaan BMN sebagai wacana

untuk efektifitas dan efisiensi pengeluaran APBN kiranya memang perlu disiapkan

mengingat di tahun-tahun mendatang kecenderungan belanja modal akan terus naik. Selain

sudah diamanatkan dalam PP Nomor 6 Tahun 2006, integrasi diharapkan menjadi alat yang

bisa mem-filter atau memastikan bahwa perencanaan BMN K/L sudah benar-benar

optimal, sesuai kebutuhan dan anggaran yang tersedia. Jika hal ini dapat dilaksanakan di

tahun-tahun mendatang, maka lambat laun tugas dan fungsi DJKN sebagai pengelola

barang akan semakin efektif, serta memberikan warna dan kontribusi terhadap pengelolaan

anggaran.

Tuntutan pengelolaan BMN ke depan adalah bagaimana pengelolaan BMN dapat

memberikan kontribusi yang nyata terhadap APBN, mengingat APBN di tahun-tahun

mendatang akan responsif terhadap perubahan perekonomian global.

20


Seperti terlihat dalam Bagan 1, mulai tahun 2013 diharapkan penatausahaan sudah

mengarah ke basis akrual. Hal ini tentu tidak semudah membalik telapak tangan mengingat

masih terdapat beberapa K/L yang ternyata belum mendapatkan opini WTP dari BPK.

Analogi sederhananya, tanpa basis akrual saja masih terdapat K/L yang mendapatkan opini

Disclaimer, apalagi basis akrual ditetapkan.

Berkaitan dengan penatausahaan BMN, penulis berpendapat tentang perlunya

perbaikan dalam lima aspek untuk perbaikan penatausahaan di tahun-tahun mendatang,

antara lain: Sumber Daya Manusia (SDM) yang terlibat dalam Pengelolaan BMN,

Kepatuhan terhadap Peraturan Pengelolaan BMN, Penganggaran, Koordinasi antara

Pengelola dan Pengguna, dan Sistem Aplikasi yang dijalankan.

Untuk menyiapkan penatausahaan yang lebih baik di tahun-tahun berikutnya,

maka atas lima hal tersebut pengelola barang telah/akan melakukan:

1) SDM

Pengembangan kapasitas dan kapabilitas SDM yang berkaitan dengan

Penatausahaan BMN dilakukan terus-menerus oleh segenap pegawai DJKN, antara lain

dilakukan melalui sosialisasi atas peraturan-peraturan terkait pengelolaan dan

penatausahaan BMN, kebijakan akuntansi BMN, serta pelatihan atas aplikasi SIMAK

BMN dan aplikasi Persediaan baik

di lingkungan internal Pengelola Barang maupun di lingkungan K/L selaku

Pengguna Barang, mengintensifkan pelaksanaan pembinaan dan bimbingan teknis seluruh

aspek penatausahaan BMN mulai tingkat satker/Koordinator Wilayah/Kantor Pusat K/L

oleh KPKNL/Kanwil DJKN/Kantor Pusat DJKN, dan membangun komunikasi intensif

dengan K/L pada tataran pengambil kebijakan.

2) Kepatuhan

Sebagai upaya memperbaiki dan menyempurnakan pelaksanaan penatausahaan

BMN oleh K/L, maka perlu selalu diselenggarakan rapat koordinasi baik dengan K/L

maupun dengan Kanwil DJKN/KPKNL agar persoalan tingkat satker dapat dimitigasi lebih

awal dan tidak terakumulasi di tingkat pusat.

3) Penganggaran

21


Monitoring dan evaluasi pelaksanaan Penatausahaan BMN, perlu dilakukan secara

konsisten dan terus-menerus, sehingga ketaatan pada aturan penganggaran dan

pelaksanaan anggaran terkait BMN dapat terus meningkat. Di samping itu, perlu dilakukan

langkah-langkah lain sebagai penunjang keberhasilan pelaksanaan penatausahaan BMN,

antara lain dengan dilakukannya pemeringkatan atas laporan BMN yang disampaikan oleh

K/L serta adanya sistem reward and punishment.

4) Koordinasi

DJKN berupaya berkoordinasi terus-menerus dan intensif dengan seluruh K/L

yang BMN-nya masih menjadi penyebab kualifikasi LKPP. Koordinasi juga dilakukan

secara paralel dengan Direktorat Akuntansi dan Pelaporan, Direktorat Jenderal

Perbendaharaan dan dilakukan \monitoring secara periodik atas tindak lanjut temuan BPK

yang telah disusun oleh K/L yang bersangkutan.

5) Sistem Aplikasi

Pembentukan help-desk Penatausahaan BMN guna membantu pemecahan

permasalahan yang dihadapi oleh K/L terkait pelaksanaan penatausahaan BMN

secara cepat, hal ini dapat diakses baik melalui telepon, faksimili, surat elektronik,

maupun konsultasi langsung.

Pengelola barang juga telah menyiapkan situs/forum komunikasi online dengan

alamat http://fokus-bmn.org/ dimana seluruh satker dapat berkomunikasi secara

online terkait permasalahan teknis aplikasi seperti kendala dalam instalasi

aplikasi/database Aplikasi SIMAK BMN dan Persediaan termasuk pembahasan

terkait kebijakan penatausahaan BMN pada unit penatausahaan BMN.

BAB IV

PENUTUP

4.1. Kesimpulan

22


1) Pengelolaan aset dalam hal ini Barang Milik Negara terutama sebelum

dideklarasikannya reformasi managemen asset oleh DJKN mengalami

permasalahan akuntabilitas yang sangat pelik pada kementrian dan lembaga

pengelola Barang Milik Negara.

2) Sebelum periode reformasi, Kurang bagusnya komunikasi yang dijalin antara

kementrian dan lembaga (K/L) selaku pengelola dan pengguna BMN/D dengan

DJKN selaku pengelola anggaran BMN/D tidak berjalan baik dan optimal.

3) Reformasi yang dilakukan terhadap pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah

dimulai pada tahun 2007, dengaan membagi menjadi tiga periode yaitu (1) 2007-

2009, periode penertiban dan pembenahan (2) 2010-2011, periode utilisasi dan

persiapan (3) mulai dari 2013, periode optimalisasi.

4) Strategi pengelolaan asset Negara yang diluncurkan pada tahun 2007, Strategic

Assets Management, dapat memperbaiki akuntabilitas Kementrian dan Lembaga

dalam pengelolaan BMN/D terbukti dengan progress yang baik untuk jumlah K/L

yang mendapatkan opini wajar tanpa pengecualian, dari tahun 2007 hingga tahun

2011. (table terlampir)

4.2. Saran

1) Untuk melaksanakan strategi yang telah dibuat, DJKN sebagai pengelola Anggaran

BMN/D dan Kementrian dan Lembaga (K/L) sebagai pengelola dan pengguna

BMN/D harus meningkatkan kualitas koordinasi, karena tanpa koordinasi yang

baik, strategi pembenahan BMN yang baik akan sulit untuk terlaksana.

2) Penyertaan teknonologi yang mengikuti perkembangan zaman sangat perlu,

misalkan dalam hal rekonsiliasi, jikalau bias dilakukan rekonsiliasi online, dapat

mempermudah dan mempercepat rekonsiliasi internal dan eksternal.

DAFTAR PUSTAKA

Roadmap Strategic asset Management diakses dari http://www.djkn.depkeu.go.id,

pada tanggal 17 Februari 2013

23


Tripartit Pembahasan dan Penyelesaian Permasalahan Pengelolaan BMN

Kementerian/Lembaga diakses dari http://www.bsn.go.id, pada tanggal 17 Februari 2013

Mulyana, Budi & Widyaiswara Muda.2010.Pokok-Pokok Pengelolaan Barang Milik

Daerah.Jakarta:STAN.

PP No 38 Tahun 2008

Undang-undang Nomor 17/2003 tentang Keuangan Negara,

Undang-undang Nomor 01/2004 tentang Perbendaharaan Negara,

Peraturan Pemerintah Nomor 06/2006 tentang Pengelolaan Badan Milik

Negara/Daerah.

Permen Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN

PMK Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan,

Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindahtanganan BMN.

LAMPIRAN

24


Documents

Strategi Pengelolaan Barang Milik Negara (2)