STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIŢIEI CA SERVICIU PUBLIC

Embed Size (px)

Text of STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIŢIEI CA SERVICIU PUBLIC

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

    COD: FS-01-03-ver.1

    STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIIEI

    CA SERVICIU PUBLIC

    2010 2014

    Bucureti

    Iulie 2010

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 2

    Cuprins Abrevieri: ....................................................................................................................................................... 3 1. INTRODUCERE ................................................................................................................................... 4 2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE .................................... 6 3. PRINCIPII FUNDAMENTALE............................................................................................................. 11 4. SCOPUL URMRIT I OBIECTIVELE STRATEGIEI ........................................................................ 12 5. IMPLICAII JURIDICE ....................................................................................................................... 44 6. IMPLICAII FINANCIARE .................................................................................................................. 45 7. COORDONAREA I MONITORIZAREA............................................................................................ 47 8. CONCLUZII ........................................................................................................................................ 48

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 3

    ABREVIERI

    ANC Autoritatea Naional pentru Cetenie ART - Articol ANI Agenia Naional de Integritate ANP Administraia Naional a Penitenciarelor CE Comisia European CEPEJ Comisia European pentru Eficiena Justiiei CSM Consiliul Superior al Magistraturii DIICOT Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism DNA Direcia Naional Anticorupie Curtea EDO Curtea European a Drepturilor Omului HG Hotrre a Guvernului IGPR - Inspectoratul General al Poliiei Romne INEC Institutul Naional de Expertize Criminalistice INM - Institutul Naional al Magistraturii ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare CCJ nalta Curte de Justiie i Casaie JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene MAI Ministerul Administraiei i Internelor MCV/Mecanismul Mecanismul de Cooperare i Verificare MJ/Ministerul Ministerul Justiiei MP Ministerul Public NR - Numr OUG Ordonan de Urgen a Guvernului PCCJ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie CEDO - Convenia European a Drepturilor Omului UE Uniunea European

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 4

    1. INTRODUCERE Administrarea justiiei reprezint o sarcin deosebit de complex a sistemului judiciar. Aceast responsabilitate este mprit ntre Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Justiiei , Ministerul Public, judectori, procurori i alte categorii de personal din cadrul instanelor i parchetelor. MJ este responsabil de alocarea fondurilor necesare funcionrii justiiei i de implementarea politicilor publice n justiie, motiv pentru care trebuie s se asigure c resursele alocate sunt cheltuite n mod adecvat i n scopul generrii de calitate n sistemul judiciar. Aceast responsabilitate este direct influenat de politicile bugetare generale ale Guvernului i de gradul de implicare al conducerilor instanelor i parchetelor n gestionarea cu responsabilitate a banului public. Prezentul document de politici publice reprezint un instrument instituional menit a contribui la modernizarea sistemului judiciar, prin creterea calitii muncii instanelor i parchetelor i promovarea integritii n sistem, n scopul rezolvrii disfuncionalitilor sistemului judiciar i consolidrii ncrederii publicului n acesta. Prin implementarea strategiei i a planului de aciune aferent, ce va fi elaborat subsecvent, se urmrete creterea eficienei sistemului judiciar n ansamblul su i a calitii actului de justiie, orientarea accentuat a justiiei nspre obiective i scopuri legate de accesul la justiie, echitate, celeritate, eficien, ca valori menite a da substan valenelor de serviciu public ale justiiei ntr-o societate democratic. n acelai timp, se urmrete consolidarea integrrii Romniei n Spaiul european de libertate, securitate i justiie, n care preocuprile legate de calitate sunt constante i de durat, n prezent fiind orientate nspre creterea eficienei justiiei din perspectiva utilizatorilor acesteia1. Aceasta oblig la o viziune integratoare care pune accentul pe calitatea muncii depuse nu numai de ctre judectori i procurori, dar i de avocai i personalul afectat instanelor i parchetelor, precum i n cadrul tuturor profesiilor juridice. 1 Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) + Raport cu privire la sistemele judiciare europene ediia 2008

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 5

    1.1. Procesul de consultare public i principalele repere strategice Atingerea obiectivelor Strategiei implic asumarea de ctre toi factorii de decizie a imperativului asigurrii condiiilor pentru un act de justiie corect i transparent, desfurat n condiii de celeritate i la un cost accesibil cetenilor. Pornind de la aceast premis, Strategia reprezint rezultatul unui proces prelungit de strngere de date, analiz i elaborare, care a fost urmat de o consultare public cu principalele instituii i organizaii ale sistemului judiciar i profesiilor juridice, dar i cu reprezentani ai mediului academic i ai societii civile. n urma acestei dezbateri asupra documentului iniial elaborat de Minister, documentul prezent a valorificat peste patru sute de contribuii, propuneri i observaii punctuale primite de MJ n perioada de consultare public derulat n intervalul 12 aprilie - 14 iunie 2010. Forma consolidat a Strategiei reflect multe puncte comune de viziune i strategie ale instituiilor chemate s asigure independena, eficiena i integritatea justiiei, lsnd deschis, totodat, calea dialogului i a cooperrii pentru ameliorarea i armonizarea celorlalte puncte de vedere. Strategia clarific i definete conceptul de justiie ca serviciu public. Astfel, propunnd ca scop principal al Strategiei restabilirea ncrederii publicului n justiie, MJ va asigura, prin cooperare instituional i consultare cu reprezentanii sistemului judiciar, respectarea ntrutotul a specificul justiiei, determinat de urmtoarele repere majore:

    - este o putere n stat, egal cu puterea executiv i puterea legislativ; - rolul su constituional este acela de aprtor al respectrii legalitii; - existenta unui statut special al magistrailor, statut care le prezerv independena

    i inamovibilitatea. n acelai timp, independena justiiei implic i standarde nalte de integritate i eficien, ce atrag responsabiliti complementare ale CSM, MJ i MP, prin prisma competenelor lor, care in de consolidarea calitii actului de justiie i consolidarea ncrederii publicului n aceasta. Abordarea pe termen mediu propus este holistic, prin reconsiderarea rolului profesiilor juridice pentru un act de justiie de calitate. Aceasta va asigura predictibilitate i coeren n politicile publice ce vizeaz justiia ca ansamblu instituional i legislativ, profesiile juridice, dar i beneficiarul final ceteanul. Documentul identific prioritile de aciune pentru perioada 2010 2014, n vederea continurii politicilor publice reformatoare asumate n cadrul sistemului judiciar.

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 6

    n realizarea obiectivelor strategiei, Ministerul intenioneaz s organizeze ntruniri periodice de coordonare, consultri publice, aciuni de formare profesional i specializare, s ncheie acorduri de colaborare inter-instituional, s deruleze evaluri independente privind eficiena msurilor adoptate n sistem, s interacioneze cu reprezentai ai societii civile, mass-media, instituii i organizaii internaionale de profil. Totodat, obiectivele generale ale Strategiei vor fi detaliate n cadrul unui plan de aciune naional. 2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE Prezenta strategie asigur dezvoltarea i detalierea obiectivelor asumate prin Programul de guvernare pentru perioada 2009 2012 - Capitolului 4 "Justiie i Politici Anticorupie". n ultimii ani, sistemul judiciar a cunoscut evoluii i transformri importante, a cror continuare impune necesitatea elaborrii unei noi strategii, care s rspund realitilor prezente, dar i provocrilor anilor 2010 2014 i s garanteze coerena i stabilitatea procesului de modernizare a justiiei, indiferent de evoluia eichierului politic sau a echipei aflate la conducerea Ministerului. Modernizarea sistemului judiciar, creterea calitii justiiei, reclam att o intervenie prin msuri tehnice, n plan instituional, ct i un demers de asumare proactiv a unei agende de construcie, la care s subscrie toate partidele politice reprezentate n Parlament. De altfel, cooperarea strns i constructiv ntre diferiii actori politici i sistemul judiciar n vederea susinerii reformelor necesare este indispensabil i ar trebui considerat ca un aspect de importan naional3. n acest context, trebuie remarcat aportul incontestabil al Parlamentului n adoptarea unor proiecte de importan major pentru domeniul justiiei, Codul civil, Codul penal, precum i codurile de procedur penal i civil fiind cele mai relevante exemple n acest sens. De asemenea, finalizarea parcursului legislativ n cazul legilor de punere n aplicare a codurilor, precum i a altor acte normative importante va depinde, n continuare, de intervenia decisiv a Parlamentului. n opinia noastr, agenda minimal comun a factoril