If you can't read please download the document
Upload
doque
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei Studiidefundamentare
2014
STRATEGIADEDEZVOLTARETERITORIALAROMNIEISTUDIIDEFUNDAMENTARE
Serviciielaborare studii nvederea implementriiactivitilorproiectuluicutitlulDezvoltareadeinstrumenteimodeledeplanificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei perioadedeprogramarepost2013
Beneficiar:
MinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPubliceMinistru:LiviuNicolaeDRAGNEAContractnr.:122/02.07.2013
Elaboratoriasociai:
S.C.AgoraEstConsultingSRLAdministrator:FlorinSilviuBONDAR
iQuattroDesignSRLArhiteciiurbanitiasociai
Directorgeneral:ToaderPOPESCU
STUDIUL15.REEAUADELOCALITIDUPRANGIIMPORTANAsociatresponsabil:QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai
Raportdesintez.2014
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
2
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
3
Studiul15.Reeauadelocalitiduprangiimportan
I. Informaiigenerale
I.1. Numrulidenumireadomeniului/studiului
Domeniul5.ReeauadelocalitiStudiul15.Reeauadelocalitiduprangiimportan
I.2. Tipulraportului
Raportdesintez
I.3. Listaautorilor,colaboratorilor
QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociaiAutori:arh.urb.erbanPOPESCUCRIVEANU,arh.urb.IrinaPOPESCUCRIVEANU,arh.urb.AnaMariaPETRESCUColaboratori:urb.RamonaUNGUREANU,urb.peisg.CarmenMOLDOVEANU,arh.DanielaPUIA,urb.AlexandraHAJNEKCartografie, GIS: dr. geogr. Gheorghe HERIANU, dr. geogr. Sorin BNIC, urb. AlinaMARINESCU, urb. peisg. CarmenMOLDOVEANU,urb.RamonaUNGUREANU,arh.urb.AnaMariaPETRESCU
I.4. Cuprinsulraportului
V.RaportdesintezV.1.Scopulstudiului,problematiciipotezedecercetareV.2.DiagnosticV.3.TendinedeevoluieV.4.PrioritiV.5.Sintezstrategicioperaional
Harta15.1.mprireaadministrativaRomniei(NUTSI,NUTSII,NUTSIII,LAU2)Harta15.2.UATurbanedupnumrulpopulaieiicomunecupeste10000locuitori(2012)Harta15.3.Ierarhizareareeleinaionaledelocalitiurbaneizonelelipsitedeorae(peodistande2530km)Harta15.4.DelimitareadupdistanadintreoraeasistemelorurbaneHarta15.5.IerarhizareaoraelorisistemelorurbaneHarta15.6.Ierarhizarealocalitilorurbanepebazinehidrografice(2012)Harta15.7.DensitateapopulaieipeUAT(2012)Harta15.8.Zonemetropolitane,polidecretereipolidedezvoltareHarta15.9.Dezvoltareaactivitilor,transporturiloriadministraieinsistemeleurbaneHarta15.10.DezvoltareainfrastructuriiautostrzilorTabelul15.1.Evoluianumruluidelocalitinperioada19682011Graficul15.1.EvoluianumruluidelocalitiiUATnperioada19682011,datestatisticeGraficul15.2.nfiinriledenoicomune,oraeimunicipiidup2001
I.5. Anex
Cuprinsulraportuluifinal
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
4
V. Sintezastudiului
V.1. Scopulstudiului,problematiciipotezedecercetare
Scopulstudiului,nacordcuobiectiveleipoliticileUniuniiEuropene,constnluareademsuripentruasigurareacoeziuniiteritorialenzonelefuncionaledinarprin:integrareaoraelormiciimediindinamicateritorialidezvoltareaechilibratareeleipolicentricedelocalitiurbaneiruraleivalorificareaariilordeinfluenaprincipalelorcentreurbane.
Msurilepropuseprinstudiuau nvedereasigurareadezideratelordecoeziuneteritorialidezvoltaredurabilpropusededocumenteleeuropene,inndcontdedezvoltareaistoricifuncionalateritoriuluiidespecificulurbansaururalallocalitilor.Structurareareeleidelocalitiidezvoltareapolicentricconducctrepoliticiiprogrameintegratedelocalizareainvestiiilor,cuprecderenteritoriiledecoeziuneslab,npoliidecretereinzoneleformateprinasociereaunitiloradministrativteritoriale.StudiulsecoreleazcuStudiuldefundamentarenvedereaactualizriiPATNseciuneareeauadelocaliti,nelaborare(UAUIMCCPEC,UniversitateadinBucuretiCICADIT,QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai).
Obiectivele strategiei teritoriale care se axeaz pe dezvoltarea reelei de localiti sunt definite n conformitate cudocumentaiiledereferinaleUniuniiEuropeneprivinddezvoltareadurabil,coeziuneateritorialisocial,cretereacompetitivitiiteritorialeicreareauneireeleeuropeneunitaredelocaliti.Documentaiiledereferinlaniveleuropeanlacaresealiniazcercetareasunt: AgendaTeritorialaUniuniiEuropene,SpreoEuropmaicompetitividurabilaregiunilordiverse,acceptatcuocazia
ReuniuniiMinisterialeinformaleprivinddezvoltareaurbanicoeziuneateritorialdelaLeipzig,2425mai,2007 AgendateritorialaUniuniiEuropene2020,SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii,compusdin
regiunidiverse,19mai,2011 EuropeanSpatialDevelopmentPerspective,TowardsBalancedandSustainableDevelopmentof theTerritoryof the
EuropeanUnion,AgreedattheInformalCouncilofMinistersresponsibleforSpatialPlanninginPotsdam,mai,1999 DocumenterezultatencadrulprogramuluiESPONEuropeanObservationNetworkforTerritorialDevelopmentand
Cohesion.
PlanificareastrategiclanivelnaionalareeleidelocalitisefacenlegturcupatrudinceleasepriorititeritorialepentrudezvoltareaUEdefinitenAgendateritorialaUniuniiEuropene2020:promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate;ncurajareadezvoltriiintegratenorae,regiuniruraleispecifice;integrareateritorialnregiunilefuncionaletranfrontaliereitransnaionale;mbuntireaconexiunilorteritorialepentruindivizi,comunitiintreprinderi.
Studiultraseazdimensiuneateritorialaelementelorstrategicestabilitepeplaneuropeaninaional,nconcordancudireciiledefinitedestrategiilenaionalededezvoltarerealizateanterior: StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei20142035 PotenialuldeconstruirenRomniaaclusterelorpentruconsolidareacompetitivitiinrelaiecupoliimajoridecretere
izonelemetropolitane,20082009. PrioritidedezvoltareteritorialnaionalenatingereaobiectivelorStrategieiEuropa2020 ConceptulStrategicdeDezvoltareTeritorialRomnia2030Studiulestestructuratpetreipalieredecercetare(naional,regionalilocal)ivizeazdomeniileadministrativ,legislativinormativ,economic,socialiamenajareateritoriului. Lanivelnaionalsuntcercetate:structuraactualareeleidelocaliti,dezvoltareaMunicipiuluiBucureti,dezvoltarea
polilordecretereipolilordedezvoltarecaprincipalenodurialereeleidelocaliti;structurazonelormetropolitaneiproblematicaacestora.
Studiereareeleidelocalitiarenvedere,lanivelregional:dinamicarelaiilordintreteritoriu,populaieilocalitiimodulncareacesterelaiisepotmbuntiiprinpoliticiiprogrameintegrate,nspecialnzoneledecoeziuneredus;identificarearelaiilordincadrulzonelorcaredovedesccoeziuneteritorialridicatidezvoltarecongruent;analizazonelorcareprezintdisparititeritorialeigradredusdecoeziune;relaiiledininteriorulariilordeinfluenaloraelordemaridimeniuni;posibilitateaextinderiinteritoriuarelaiilorfuncionaledintrelocaliti.
Lanivellocalsuntstudiate:relaiiledintrelocalitileurbaneirurale;ierarhizareaiclasificareaunitiloradministrativteritoriale;declarareadenoilocaliti;roluloraelormiciimijlociincadruldezvoltriisubregionale;identificareazonelorruraledeprtatedelocalitiurbane.
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
5
V.2. Diagnostic
Teritoriul i reeauade localiti rurale iurbaneau suferitdup1990 transformri semnificative careau condus laodezvoltareputernicinfluenatdecontextullocal,ncursdealinierelatendinelededezvoltareeuropeneideformareaunuisistempolicentricde localiti.Acestprocesdedezvoltarea reeleide localitisabazatpeextindereaneomogenamajoritiilocalitilorinfluenatde:proximitateacentrelorurbane,contextuleconomic,geografic.a.Unadintretendinelemajoreconstatateesteevoluiarapidaperiferiiloriacomunelorlimitrofemariloraglomerriurbane.ntotteritoriulrii,dezvoltarealocuiriiiactivitilorauavutlocfrplanificareprealabil,cusacrificareaterenurilorcudestinaieagricolsauforestier,cuconsecineasupracalitiimediuluiiacalitiivieii(reducereasuprafeelorproductive,reducereavitezeidedeplasareaautovehiculelor i, implicit,cretereaemisiilorpoluante,creterea timpilordedeplasare,alterareazonelorcucaracteristicipeisajeredeosebite).Problemegeneralecucareseconfruntreeauadelocalitivizeazmoduldefuncionarealacestoraimodulncareserelaioneazlocalitilenvederearealizriiunuisistempolicentric.
Sistemulpolicentriccuprindearmaturaurbanformatdinlocalitilecuputeredeiradiereacreteriieconomicenteritoriu:MunicipiulBucureti,poliidecretereipoliidedezvoltare.Dezvoltareaechilibratateritoriuluinecesitreconsiderarearoluluioraelormiciimedii ncoordonareadezvoltriiregionaleiarolului localitilorrurale nasigurareadezvoltriiomogeneateritoriului.
Transformarea teritoriului ia localitilor suntmarcate nmod semnificativdeprocesulde reaezareapopulaiei,denceputulorganizriisistemuluidelegturinteritoriuinlocaliti,deevoluiarapidaperiferiiloriacomunelorlimitrofemarilor aglomerri urbane, de dezvoltarea fr planificare, de dezvoltarea a unor infrastructuri turisticemajore, detransformri funcionale n interiorul localitilor. Aceste procese, mpreun cu o serie de factori de context local proximitateacentrelorurbane,apariiaunormediimixte,parialurbaneiparialrurale,cauzatederedefinirearelaiilorurbanruralnzonelemetropolitanesaudedeclinuleconomicalactivitilordetipurbanidecretereacelordetiprural,aucaefectdezvoltareaneomogena reeleide localiti idistribuianeechilibrataacestora n teritoriu.Dinacesteconsiderente,moduldeabordareaproblemelorlegatedereeauadelocalititrebuiesinseamadeexistenaunormediimixte,cucaracteristiciparialurbaneiparialrurale,nemergen:estevorbaattdesate,nspecialdecelesituatenvecintateamariloraglomerriurbane,ncareactivitiledetipruralsuntndeclin,iarceledetipurbansuntncretere,ctideoraencareseconstatunprocesinvers,dedeclinalactivitilordetipurbanidecretereacelordetiprural.
ncontextulscderiipopulaiei,ierarhizarealocalitilorestediferitfadeceastatuatprinlegislaiasfrituluideceniuluiaptealsecoluluitrecut.Astfel,majoritateaoraeloracrorcretereafostartificialarenprezentunrolsimilarceluipecareoraelelauavutnperioadaantebelic,decentrelocale,iaroraelealecrorcondiiiactualeeconomiceisocialesuntfavorizatedefactorimultiplidecreteresocialieconomicimeninrolulsauilredefinesc;pedealtparte,estedeluatnconsiderarenecesitateacreriiuneibazelegislativecoerentepentruzonelemetropolitanenafirmare.
Declarareaanumeroaseoraeacreatbruscosituaienounceeaceprivetestructurareeleidelocaliti:apariiaunorsistemeurbaneformatengeneralnjurulmarilororae,sistemecaresuntncslabconformateicareseadaugsistemelorurbaneformatentrecut.Suntnecesare,deci,studierealocalitilornsisteme,stabilireamoduluicorelatdedezvoltarealocalitilor,definirearaporturilorjuridicedintrelocalitilecareformeazunsistemurban.
mprireaadministrativteritorialariiJudeeiregiunidedezvoltaremprireaadministrativteritorialarii,stabilitprinLegeanr.2/1968cumodificrileulterioare(ceamairecentmodificaredateazdinanul1996nfiinareajudeuluiIlfov)constn41dejudeeidinMunicipiulBucureti(careareoorganizareadministrativspecial);nrealitate,sunt42deunitiadministrativteritoriale(veziHarta15.1): MunicipiulBucuretiestempritn6sectoareadministrative;ConsiliulGeneralalMunicipiuluiBucuretiareatribuii
sporitenraportcucelealeConsiliilorJudeene,darnmomentulalegeriloresteconsideratcaunjude.ConsiliileLocaleale SectoarelorAdministrative aleMunicipiuluiBucureti au atribuiimaipuinedect cele alemunicipiilor,dar nmomentulalegerilorsuntconsideratecaentitiasemntoaremunicipiilor;
41judee,fiecarempritnmunicipii,oraeicomune(formatedinunulsaumaimultesate);municipiileioraelepotaveancomponenalorlocalitidistincte(473nntreagaar)isateaparintoare(470nntreagaar).
PrinLegeanr.315din28 iunie2004privinddezvoltarearegionalnRomnia1saucreat8regiunidedezvoltare,caparteapoliticilordedezvoltareregionalcareaucascopatingereaobiectivelorRomnieiiUniuniiEuropenedecoeziuneeconomicisocial.RegiunilededezvoltaresuntentitifrpersonalitatejuridiccareconstituiecadruldeimplementareapoliticilordedezvoltareregionalicadruldeculegereadatelorstatisticepentrunivelulNUTS II nconformitatecuprevederileemisedeEUROSTAT;definirearegiunilordedezvoltareapermisaccesareadefondurideinvestiiieuropenepentrupoliticiiprogrameaxatepediferitepalierededezvoltareeconomic,social.a.
Existoseriededeficienenceeaceprivetemoduldemprireateritoriluinregiunidedezvoltareiunitiadministrative:
1 PrinLegeanr.315/2004afostabrogatprecedentaLegenr.151din15iulie1998privinddezvoltarearegionalnRomnia.
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
6
Laniveljudeean,MunicipiuluiBucureti,nconjuratdejudeulIlfov,nuconstituieunfactordecoordonareadezvoltriiUATdinjur;existenaadoujudee(IalomiaiClrai)care,dinpricinaformeiiamplasrii,facimposibilodepartajareateritoriilordupariadeinfluen:astfel,jumtateadeestaacestorjudee,caresegsetenariadeinfluenaMunicipiuluiConstana,devineteritoriudemarginealRegiuniiIII;deasemenea,estedediscutatamplasareajudeelorHunedoara,ClujiBistriaNsudnregiunileVVest,respectivVINordVest).
MunicipiulBucuretiijudeulIlfovformeazosingurregiune(RegiuneaVIIIBucuretiIlfov),nconjuratntotalitatedeRegiuneaIIISudMuntenia.RegiuneaVIII,ns,nupoateacionacauncentrudedezvoltarepentruRegiuneaIIIesteamplificatlanivelregionalproblemaexistentlaniveljudeean.
Seremarcolipsdecorelarentreregiunilededezvoltareiregiunileistorice,nspecialncazulRegiuniiIISudEst,carecuprindedoujudeedinaraRomneascBrilaiBuzu,doujudeedinMoldovaGalaiiVranceaidoujudeedinDobrogeaTulceaiConstana,fiinddecilipsitdecoeziune.
Modulactualdeorganizareregionalateritoriuluiconducelaapariiaunorproblemedeaccesibilitatecauzatedeexistenaunordistanemarintresediileserviciilorpubliceidomiciliullocuitorilor.
UnitiadministrativteritorialeilocalitiUnitileadministrativteritoriale(municipii,orae,comuneLAU2)suntunitiadministrativecuConsiliiLocalealeseicuautonomieadministrativ.nRomniaexist3181unitiadministrativteritoriale,dincare103suntmunicipii,217suntoraei2861suntcomune.Numrullocalitilordinar,inclusencele3181UAT,estede13750.Densitateageneralmediealocalitilorestedecirca5.8localitai/100kmp(adicntrunteritoriudeformaunuiptratculaturade10kmexist,nmedie,5.8localiti).
Dincele13750delocalitialeRomniei,1263(10%dintotal)segsescnmediulurban,careutilizeaz13%dinteritoriulnaional.Cele320deoraeimunicipiiauncomponen943delocaliti,dincarejumtateaustatutrural.nmediulurbanseconcentreaz55%dinpopulaiarii(11.737.460 locuitori n2012). nmediulrural,careutilizeaz87%dinteritoriulnaional,sunt12487localiti(90%dintotal).Fadeanul1968,numrullocalitilordinararmasconstant,numai3localitidisprnd(conformlegilor)nintervalul19682012,deiprocesuldedispariiealocalitilordinzoneleizolatesaundepopulareestemultmaiactiv(veziTabelul15.1iGraficul15.1).
Analizaprocesuldecrearedeoraeimunicipiipost1989aratotendindecretereanumruluioraelorimunicipiilor,nspecialnperioada19941995i20002005,faptcareacontribuitlauoaracretereapopulaieidinmediulurbani,implicitlacretereagraduluideurbanizare2;seremarcfaptulcaceastcreterenuafostunrezultatalnecesitilorobiectivedecretereamediuluiurban.nparalel,sanregistratunaltfenomenianumetendinaunorcomunedeasedivideiaunorsatedincomponenalordeaseconstituinunitiadministrativteritorialedesinestttoare,faptcarenuareojustificareoficialexplicit.Acestprocesafostdestuldeactivpnn2007(veziGraficul15.2).
Examinareadimensiuniloridistribuieilocalitilornteritoriuconducelasemnalareaunordisparitiputernice: Existenaunuinumrmaredeoraendeclin,reflectatnnumrulpopulaiei119oraeacrorpopulaieeran2012sub
10000locuitori(pragminimfixatdeLegeanr.351/2001):6oraesub3000locuitori,15oraentre3000i5000locuitorii98oraentre5000i10000locuitori(celemaimicioraesunt,nordine,BileTunad(HG)1553locuitori,Nucet(BH)3528locuitori,Vacu(BH)2603locuitori)(veziHarta15.2);
Dezvoltareputernicaunorcomuneperiurbane,acrorstructurdefacilitiideserviciinuafostadaptatlacreterearapidanumruluidelocuitori:existenaa30comuneacrorpopulaieeran2012peste10000locuitori(pragulfixatdeLegea351/2001);celemaimaricomunesunt,nordine,Floreti(CJ)18377locuitori,Holboca(IS)13631locuitori,Miroslava(IS)12715locuitori(veziHarta15.2).
Existenaunuidezechilibrualrepartiieinumruluidelocalitinteritoriu;tendinadecretereanumruluilocalitilorurbaneprindeclarareadenoioraeimunicipiinuareprezentatosoluieeficientnrezolvareaproblemelorzonelorizolate,lipsitedeorae,ncareseurmreacreareaunorcentreurbanecustatutdepoldedezvoltarelanivellocal.ComparareaprevederilorPATNSeciuneaaIVa,Reeauadelocaliti(Legeanr.351/2001)nceeaceprivetezonelelipsitedeoraecusituaiaoraelorcreatenperioadacareaurmatpromulgriilegiiaratcnmultecazuriprevederileacesteianuaufosturmate(numai14dincele55oraenoucreatedup2001segsescnzonelestabiliteprinlege)(veziHarta15.3).
Esteevideniatprocesuldedeclararedenoioraenjurulmunicipiilordemaridimensiunidatoritfenomenuluideiradierenteritoriuamaseieconomiceaacestororae:Otopeni,Voluntari(oraeplasateprintreprimele15oraedinRomnianfunciedecifradeafacerin2012),Mgurele,Pantelimon,PopetiLeordeni,Chitila,BragadirulngBucureti;tefnetiiMiovenilngPiteti;GhimbavlngBraov(majoritateaacestororaenoiaufostdeclaratecomunesuburbanenperioada19681989).
Modul de distribuie n teritoriu a resurselor imicarea populaiei au condus la conturarea unor localitimaripolifuncionale (axate n proporii diferite pe sectoarele teriar, cuaternar i secundar) i a unor localiti micimonofuncionale,avndcaefectdispunereainegalnteritoriuaresurseloriapariiaunordiferenesemnificativentrecalitatealocuiriiintreoportunitileoferitedeceledoucategoriidelocalitiurbane.
2 ConformRaportuluiBnciiMondiale(2013),niveluldeurbanizareestemaimarecuaproximativ10%fadedateleoficialeadic65%fade55%,datorit
includeriinmediulurbanacomunelorperiurbane,adiacentecentrelormetropolitane.Acestfaptrelevnecesitatearedefiniriistatutuluiadministrativijuridicalunorlocaliti
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
7
Graficul15.1.EvoluianumruluidelocalitiiUATnperioada19682011,datestatisticeSursa:menionatengrafic
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
8
Evoluiampririiadministrativteritorialearii,ntremomenteledeterminatedeLegeanr.2/1968(Legeadenfiinareaactualeimpririadministrativteritoriale)isituaiaactual(2012),esteprezentatdetaliatntabelulurmtor:
RomniaEvoluiampririiadministrativteritoriale(19682012) 1968 2012 Creterelocaliti19682012
CretereUAT
19682012
Procentlocaliti
2012
ProcentUAT2012
MUNICIPII 1 47 103 +119% 3.2%ORAE 2 189 217 +15% 6.9%TOTALMunicipii+Orae 3(1+2) 236 320 +36% 10.1%
Localitiurbanecomponente 4 368 473 +29% 3.5% Sateaparintoare 5 232 470 +103% 3.4% Comunesuburbane 6 145 0 100% 0 Satencomunesuburbane 7 551 0 100% 0
Localiticomponente
TOTALlocaliticomponente 8(4+5+7) 1151 943 18% 6.9%
URB
AN
TOTALlocalitiurbane 9(3+8) 1387 1263 9% 9.2% COMUNE 10 2561 2861 +12% 89.9%Reedinedecomun 2561 2861 +11% 22.9%
Localiticomponente 9775 9652 1% 77.3% RURA
L
Totallocalitirurale 11 12366 12487 +1% 90.8% TOTALUNITIADMINISTRATIVTERITORIALE 2797 3181 +14% TOTALLOCALITATI 12(9+11) 13753 13750 0.02% 100%
Tabelul15.1.Evoluianumruluidelocalitinperioada19682011Surse:INSSIRUTA2011,INSRomniancifre2013,TEMPOonline2013,extrasGIS2013,BuletinulOficialalRSRnr.163165,20decembrie1968.Actualizarebazedate,QuattroDesign(arh.DanielaPuia)
Graficul15.2.nfiinriledenoicomune,oraeimunicipiidup2001Sursa:Legideclararemunicipii,oraeicomunenoinperioada19902012
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
9
Harta15.1.mprireaadministrativaRomniei(NUTSI,NUTSII,NUTSIII,LAU2)
Harta15.2.UATurbanedupnumrulpopulaieiicomunecupeste10000locuitori(2012)Sursa:INSTempoonline,L351/2001,actualizat2013
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
10
Harta15.3.Ierarhizareareeleinaionaledelocalitiurbaneizonelelipsitedeorae(peodistande2530km)Sursa:L351/2001,legideclarareoraeimunicipii20022012
Ierarhizareareeleinaionaledelocaliti
RangullocalitilorLegeanr.351/2001Legeanr.351/2001,LegeprivindaprobareaPlanuluideamenajareateritoriuluinaionalSeciuneaaIVaReeauadelocalitistabileteurmtoareaierarhiepentrulocaliti:rangul0capitalarii,municipiudeimportaninternaional;rangulImunicipiideimportannaional,cuinfluenpoteniallaniveleuropen(11municipii);rangulIImunicipiideimportaninterjudeeansaucuroldeechilibrunreeauadelocaliti(81demunicipii);rangulIIIorae(172orae)(ntotal265municipiiiorae);rangulIVsatereedindecomun;rangulVsatecomponentealecomunelorisateaparinndmunicipiilorioraelor.Legeastipuleazcpragurilepentrudeclarareamunicipiilorioraelorsereferlapopulaie,lastructurasociodemograficilaechiparealocalitii(veziHarta15.3).
Referitorlareeauadelocaliti,dinpunctdevederelegislativ,sepotformulaurmtoareleobservaii: AnexaLegiinr.2/1968cuprinzndschimbriledinstatuturileadministrativealeUATnuafostactualizat,deiD.L.nr.
38/1990stipularefacereaei(actualizareaesterefcutdeQuattroDesignnmodspecialpentruaceaststrategie;suntincluseschimbrileadministrativeintervenitepnnlunaaugust2013)3.AbsenalisteioficialeaUATialocalitiloresteunimpedimentmajorpentruactivitateaadministrativ,pentruamenajareateritoriuluiiurbanism,pentrustatistic.a.,datelecarecirculfiindfluctuante.Pentrustudiuldefa,sarealizatinventarulUATiallocalitilordinRomnia,aduslazi(2013),nmodcorelatcucodificareaSIRUTAicubazelededateGISpuseladispoziiedeMDRAP.
Clasificarealocalitilordupranguri,stabilitefrunscopbinedefinit,prinLegeanr.351/2001,cuprindelocalitileurbaneilocalitilerurale.Aceastclasificarenuafostcontinuatprinlegiledenfiinareamunicipiilor,oraeloricomunelornoiadoptatedupanul2001.
AnalizampririiadmnistrativelanivelulUATrelevnecesitateaadaptriimoduluideorganizareadministrativlasituaiaeconomic,social,culturalidemograficactualilanoiletendinededezvoltarealeriinraportcuobiectiveleeuropene,prin:revizuireastatutuluioraelorcarenu ndeplinesccondiiileminimeprevzutedeLegea351/2001,acomunelorcupopulaiepeste10000locuitoriiasatelorcupopulaiezero,revizuirearelaieiruralurban,revizuireamoduluidedistribuieainstituiiloradministraieipublicelanivelregionalisubregional,revizuireabazeinormativeilegislativecarevizeazzonelemetropolitane,definirearoluluidecentrudedeservireintercomunalpecareoraelemicilpotcpta.
3 ActualizareaAnexeiLegiinr.2/1968nuafostsolicitatdebeneficiar;cutoateacestea,necesitiledecuprindereaunorproblemeideraportareaunordate
teritorialeneauimpusstabilireasituaieireale.
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
11
MunicipiulBucuretinecesitoabordarespecial,lanivelulmpririiteritoriuluiadministrativilanivelteritorialprindefinireaclararelaiilorcuUATnvecinate,dinurmtoarelemotive: Necesitelaborareaunormsuriparticularedatoritroluluisuteritorial,naionaliinternaional Decalajulenorm,dintoatepuncteledevedere,ntreBucuretiirestulrii,inexistenaunororaecaresocupe
palieruldintreMunicipiulBucuretiipoliidecretereimediaturmtori Lipsade legtur ntre administraiapublic amunicipiuluiBucureti, cea a judeului Ilfov i cele ale judeelor
nconjurtoare4.
ClasificarealocalitilorurbanedupnumrulpopulaieiClasificareaoraelorpoatefirealizatdupnumeroasecriterii.ConformDicionaruluiurbanismuluiiamenajrii,treicondiiisuntindispensabliepentrucaoaezareumansseconstituientrunora:sexisteoaglomeraredeconstrucii,sfieafirmateanumitetrsturisocialealelocuitorilorisreprezinteoanumitdimensiune5.Tradiiilediferiteconduclapraguridiferitenceeaceprivetenumrulminimalpopulaieiluatenconsiderarendiferiteri,frcaacestediferenesnegeexistenarelaiilordeschimb,determinantepentruexistenaurbanauneiaezri.
Astfel,clasificareageograficalocalitilorurbane,nRomnia,aredinpunctuldevederealmrimiipopulaieiunpragde10.000 locuitoripentruorae i40000 locuitoripentrumunicipii (Legea351/2001) (fade5000 nmajoritatea cazurilorinternaionalesau2000ntradiiafrancez)6.ConformdatelorINSpentruanul2012,clasificareaoraelordinRomniaesteurmtoarea:1orafoartemare(populaiepeste1000000locuitori),23oraemari(100.0001.000.000locuitori),75oraemijlocii(20.000100.000locuitori),221oraemici(sub20.000locuitori,dincare119oraesub10.000locuitori).
Numrulmare de orae care nu ndeplinesc condiiaminim prevzut n Legea 351/2001 conduce la necesitateaimplementrii demsuri speciale care s conduc la recuperarea statutului acestororaeprin investiii n activitileeconomiceininfrastructuradefacilitiiservicii,attdinparteaadministraieipublicectiainvestitorilorprivai,nvederea atragerii i stabilirii populaiei i crearea demsuri administrative i fiscale care s conduc la diminuareaimpedimentelordedezvoltarealeacestorUAT.
Ierarhiaoraelor:armaturaurbanArmaturaurbanateritoriuluiRomnieiestecaracterizatdeexistena,ierarhizat,aurmtoareloraezriurbane(veziHarta15.4): 4 orae principale: Bucureti (1.924.000 locuitori), Iai, Timioara i Cluj Napoca (puin peste 300.000 locuitori),
reprezentativefiecarepentrumarileregiunialerii:Bucuretipentrusudulrii,Iaipentruestulrii,Timioarapentruvest;ClujNapocacentruinord,oraulBucuretiavnddinpricinacentralizriiexcesiveaultimuluisecolodimensiunedisproporionatfadeealonulurmtor7.
4orae(Constana,Craiova,Galai,Braov)avndopopulaientre275.000i300.000locuitoriialtetreiorae(Ploieti,Brila,Oradea)avndopopulaie ntre200.000 i275.000 locuitori,completnd mpreuncuprimelesistemulregiuniloristorice(cuexcepiaorauluiPloieti,acruidezvoltareinedefactorieconomiciideproximitatefadeBucureti);
13oraeavndopopulaientre100.000i200.000locuitori(Bacu,Piteti,Arad,Sibiu,TrguMure,BaiaMare,Buzu,Botoani,RmnicuVlcea,SatuMare,Suceava,PiatraNeam,DrobetaTurnuSeverin);
19oraentre50.000i100.000locuitori(Focani,TrguJiu,Tulcea,Trgovite,Bistria,Reia,Slatina,Clrai,Vaslui,AlbaIulia,Hunedoara,Brlad,Giurgiu,Deva,Roman,Zalu,SfntulGheorghe,Turda,Media,Slobozia);
Oraedemaimicidimensiuni,curolredusnarmaturaurban.
Estede reinutdistincia ntre sistemul (reeaua)deaezri iarmaturaurbana teritoriului.Dac reeauadeaezrireprezint,conformLegiinr.350/2001,totalitatealocalitilordepeunteritoriu(naional,judeean,zonfuncional)alecrorexistentidezvoltaresuntcaracterizateprintrunansambluderelaiidesfuratepemultipleplanuri(economice,demografice,deservicii,politicoadministrativeetc.),cuprinzndlocalitiurbaneirurale,armaturaurbanreprezintansambluloraelorierarhizateiaariilordeinfluenaleacestoracareasigur,ntrunteritoriudat,funciunilecarenecesitunnumrminimdepopulaie8.Sistemeleurbanereprezint,conformLegiinr.350/2001,unsistemdelocalitinvecinatentrecaresestabilescrelaiidecooperareeconomic,socialicultural,deamenajareateritoriuluiiprotecieamediului,echiparetehnicoedilitar,fiecarepstrnduiautonomiaadministrativ.
4 nvedereasoluionriiacestorprobleme, ConceptulStrategicBucureti2035(2011),prevede:formareaunitiloradministrativedetipzonmetropolitan,curoln
controlareasicoordonareaexpansiuniiteritorialeaasezarilor,gestiuneaunorserviciipublicelanivelmetropolitan,favorizareadezvoltariiprinintermediulcooperariiintreUAT;dezvoltareacoerentlanivelurbaniteritorialaMunicipiuluiBucuretiiazoneisaledeinfluenprinintermediulunuiprocesdeplanificarespaiallucid.
5 PierreMerlin,FranoiseChoay(dir.),Dictionnairedelurbanismeetdelamnagement,Paris:PUF,1996(1988),subvoce. 6 Clasificarecf.V.Cucu,OraeleRomniei,pp.48,49,109.7 Populaia(2012)laBucuretierade1.924.299locuitori,fade317.020locuitorilaIai,306.466laTimioarai304.802laClujNapoca.VeziRaportulBncii
Mondialepentruexplicareacurbeiideale8 Cf.PierreMerlin,FranoiseChoay(dir.),Dictionnairedelurbanismeetdelamnagement,Paris:PUF,1996(1988),subvoce.Noiunelegatdirectdeceadereea
urban(nscriereageograficaarmaturiiurbane,caracterizatprinrelaiileexprimateprinfluxuridepersoaneidemrfuri,decomunicaiiimaterialeidecapitaluridintreoraelecarereprezintpolipentruariiledeinfluenrespective,indiferentdacrelaiileacesteasuntdedetipierarhic,despecializaremutualsaudetipintermediar)iceadeierarhieurban,careimplicstructurareandiferiteniveluriiraporturidedominanntreoraelevecinedeniveluridiferite.nlimbaromnesteutilizatmaidesexpresia,similar,desistemurban.
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
12
Harta15.4.DelimitareadupdistanadintreoraeasistemelorurbaneSurs:QuattroDesign,2013(Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti)
Harta15.5.IerarhizareaoraelorisistemelorurbaneSurs:QuattroDesign,2013(Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti)
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
13
JudecndlanivelularmaturiiurbaneiasistemelorurbaneidentificatenStudiul169,principaleletendineconstatatesunturmtoarele(veziHarta15.4iHarta15.5): Meninereareeleideoraedezvoltatenlegturcustructuraprincipalelorbazinehidrografice,determinantepentru
profiluleconomicisocialalreeleideorae,cusurprinderearoluluistructurantalreeleirutiereiferoviareialroluluiadministrativnteritoriulnaional(veziHarta15.6);
MeninereasistemelorcapitalelorprimarecapitaleregionaleUATurbanedemaridimensiuni(Bucureti,ClujNapoca,Iai,Timioara),acrormaseconomicestenprocesdeextinderenzonelemetropolitaneicarereprezintcapitaleregionalepentru araRomneasc,Transilvania,Moldova iBanat;estedemenionat cacesteoraecapitalaufuncionat,istoric,independent;organizareanjurulacestoraaunuisistemdelocalitiurbaneestededatrecentsaunprocesdeconsolidare.
Consolidarea funcionalasistemelorcapitalelorsecundare (Braov,Constana,BaiaMareSatuMare,BrilaGalai,RmnicuVlcea,Suceava,Sibiu,AlbaIulia,Tulcea,ValeaPrahovei)capitaleculturaleituristiceacrorstructururbanesteconsolidatsauncursdeconsolidare;evoluiaoraelorcontribuielacretereaponderiiactivitiituristiceneconomianaional,chiarncondiiilescderiiponderiiindustrieineconomie.
ntrireaidentitiisistemelorcapitalelorteriarenspecialncazulsistemelorafectatemajordedeclinulindustrialdedup1990(CraiovaBal,PloietiBicoiPlopeniBoldetiScieniUrlai,Oradeaalcruisistemsuburbanestencretere,Bacucusistermulsuburbanaferentincursdeformare,PitetiCostetiMiovenitefnetiTopoloveni,AradPecicaNdlacCurticiSnanaPncotaSebi Ineu,TrguMureUngheniMiercureaNirajuluiSngeorgiudePdureisistemeleurbaneDevaSimeriaOrtieGeoagiuClanHaegHunedoaraTrgovite,Moreni,Pucioasa,Fienicurolturisticncretere).
UnrolimportantnarmaturaurbanlausistemelePiatraNeamRoznovBuhui,DrobetaTurnuSeverinOrova,FocaniOdobetiMretiTecuciPanciu,BumbetiJiuTrguJiuRovinari,Buzualcruisistemsuburbanestencretere,BotoaniBuceceaacruidezvoltareesteincipient,sistemulurbanValeaJiuluietc.,precumialteoraeimunicipiiizolate;
Dezvoltareapolicentricbazatpearmaturaurbantrebuiescreezepremiseleintegrriifuncionaleaoraelormediiimici.Acestea,chiardacauavutunrol istoricstabil(intermediar ntrebazinulrural nconjurtorioraeledemaimaridimensiuni),aucrescutnemsuratnperioadasocialist,ngeneralprinindustrializarenediversificat,crendosituaiededependen fadeosingurramureconomic.Consecineledispariiei industrieidup1990suntdeosebitdegrave,procesuldereechilibraredesfurndusecuproblemesocialedeanvergur10.
Procesuldediminuareapopulaieiacestororae, nparalelcuceldecretereapopulaieiunorUAT rurale nsituaiefavorabil,ntranziiectreunprofilurban,estecelcarevacaracterizaintervalul20142035,necesitndceamaimareateniencadrulpoliticilorsocialeiteritoriale.
Dinpunctdevederealdistribuieipopulaiei ncadrul reeleide localiti, tendinele recente,cauzatededezvoltareaextensivalocuiriiiactivitilornariilefuncionaleurbane,suntmbinatecutendineleistorice:meninereapopulaieinzonelesubmontanencadrulreeleistabiledeoraemiciimijlocii;consolidareapopulaieinzonelefrontalieredeNV,NiNE;consolidareareeleideoraedinsudulMuntenieiiOlteniei;revitalizarealocuiriincentrulTransilvaniei;depopulareaaccentuataDobrogei,cuexcepiaaxuluiFetetiConstanaialzoneisudicedelitoral.Localitileruralecuodensitatemareapopulaieisegrupeaznsuburbiilepolilordecretereidezvoltareexisteni,naglomeraiaurbanBucuretiPloietiTrgoviteprecumincentreleemergentedeurbanizaredinzonadenordest(veziHarta15.7)
9Definireasistemelorurbanepropuseaconstatndeterminareaacelororaecaresuntamplasateladistanedemaxim25kmunelefadecelelalte,pebaza
modeluluiistoricdedezvoltarealocalitiloractualizatpentrusituaiadinprezent(distaneleparcursecumijloacemecaniceauimpusluareanconsiderareaizocroneideaccesibilitatedemaxim30minute).
10 SocietateaAcademicRomn,SiemensRomnia,ApusulIndustrieisocialisteioraelormiciaeRomniei.Studiudecazpentrupatruasezrindeclin.RaportpentruProiectulVictoria20.20,mai2011
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
14
Harta15.6.Ierarhizarealocalitilorurbanepebazinehidrografice(2012)Sursa:INSTempoonline
Harta15.7.DensitateapopulaieipeUAT(2012)Sursa:INSTempoonline
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
15
Harta15.8.Zonemetropolitane,polidecretereipolidedezvoltareSursa:HG1149/2008,HotrrialeConsiliilorlocaledenfiinarezonemetropolitane
AsociereaunitiloradministrativteritorialeStudiulrelevimportanasocialieconomicaformelordeasociereaunitiloradministrativteritoriale: Zonelemetropolitane(ZM),acrorconsolidarefuncionaliorganizareadministrativinormativestenecesar Asociaiilededezvoltareintercomunitar(ADI) GrupriledeAciuneLocal(GAL)nanul2012existau163GAL.Acestegruprisuntformatenteritoriicugradridicatde
coeziune,bazatpetradiiaistoric. GrupuriledeAciuneLocalpentruPescuit(FLAG)14asociaii,suntnfiinatenzonelecupotenialridicatdevalorificare
aresurselorpiscipole,nspecialnLuncaDunrii.
NecesitateauneicoordonriaAPLnteritoriurezultdinanalizaADI/GALcreate,carearatopreferinctrestructuriistoricecarereprezintunfactordecoeziuneculturalisocial(AsociaiaMicroregiuneaaraHaeguluiinutulPdurenilor,Asociaia Intercomunitar ara Zarandului, Asociaia Grupul de Aciune Local Bazinul Dornelor, Asociaia GALMrginimeaSibiului,AsociaiaGrupuldeAciuneLocalaraVrancei.a.).Numrulmare,amploareateritorialigraduldecoeziuneridicatalteritoriilorcuprinsenacesteasocierireprezintunsemnimportantalnecesitiiunuiniveladministrativintermediarntreceljudeeanicellocal.Nunultimulrnd,analizacomponeneiGALexistentedinpunctdevederealUATdinjudeedistinctearatoposibildireciedestudiunvederearedefiniriilimitelorteritorialeajudeelor.
Zonemetropolitanenlegea351/2001privindaprobareaPlanuluideAmenajareaTeritoriuluiNaional(PATN)SeciuneaaIVaReeauadelocalitisedefinetezonametropolitanastfel:zonconstituitprinasociere,pebazdeparteneriatvoluntar,ntremarilecentreurbane(CapitalaRomnieiimunicipiilederangulI)ilocalitileurbaneiruraleaflatenzonaimediat,ladistanedepnla30km,ntrecaresaudezvoltatrelaiidecooperarepemultipleplanuri.
nacestcadru legislativsaurealizatdejactevaparteneriatecareaudus laformareaunorzonemetropolitane.ZonelemetropolitaneSatuMareiTimioaraautrecutdeacorduldeprincipiuisuntnfazapuneriilapunctadocumentaieicareconsfineteasocierea.Altezonemetropolitanesuntncursdeformare,dencheiereaparteneriatelorsaudeenunareainteniei(Brlad,Bucureti,Ploieti,Reia,Roman).Porninddelacadrullegislativcreat,saconstituit,n2010,FederaiaZonelorMetropolitaneiAglomerrilorUrbane(frparticipareazoneimetropolitaneBucureti),federaiecareaavutoactivitateanemic,pliatpecerinalegiideasenfiinazonemetropolitane(veziHarta15.8).
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
16
RaportulBnciiMondialemenioneazinterveniilepublicerecomandate,pentrucretereaatractivitiicentrelormetropolitane: Lanivelurban:investiiincretereacalitiivieii(sistemdetransportpublicdinamicieficient,protejareaiextinderea
spaiilorverziiafalezelor,investiiincentreculturale,dezvoltareaiextindereainfrastructuriipentruvehiculefrmotor,creareadespaiipublicedecalitateifacilitareaaccesuluictreacestea,ncurajareainteraciuniidintreoameniprinevenimenteetc.),investiiinstabilizareapieeiimobiliare;investiiinconsolidareaplanificriiurbaneinpunereanvaloareapatrimoniului;
Lanivelmetropolitan:facilitareamobilitiiiinteraciuniintrediferiiiparticipanilaviaacomunitii(sistemintegratdetransportlanivelulmetropolei,proiectatdupnumrulestimatalutilizatorilor,bazatpeoadministrareuniclanivelmetropolitan);
Lanivelmailarg(zoneeconomicemaimari):esteimportantdezvoltareainfrastructuriideconectivitate(autostrzi,ciferate, aeroporturi, porturi) susinut de oraelemari care pot susine infrastructuri de dimensiunimari; astfel,aeroporturileistaiiledeciferateaudectigatprinfaptulcaudetransportatunnumrmaredecltori.
RoluldemetropolalMunicipiuluiBucureti(nprezent,frstatutjuridic)arerelevanpentrumaimulteniveluriteritoriale: Importaninternaionaliregional,(politic,funciunidinsectorulcuaternar):sediualstatuluiromn,legturntreUE
istateledinEstulEuropei,legturcustateledinbazinulMriiNegrecarenusuntmembrealeUE,legturntrestateledinsudestulEuropei(zonabalcanic),legturicuzonamicroasiatic,importanpentrucercetare,nvmntsuperior,cultur,transporturi;
Importannaionalizonal:sediulputerilorlegislativijudectoreasc,administraiepubliccentral,transporturi,organizaremilitar,organizareabisericilor,cultur,nvmntsuperior,cercetare,sntate,comer,principalelemassmedia,turism;
Importanmetropolitan:funciunileoraului(amplasateninteriorulacestuiasaunzonaperiurban);PolidecretereipolidedezvoltarePoliidecretereaufoststabiliiprinHGnr.998/2008,iarpoliidedezvoltareicentreleurbaneaufostdesemnaiprinHGnr.1149/2008privindmodificareaicompletareaHotrriiGuvernuluinr.998/2008pentrudesemnareapolilornaionalidecreterencareserealizeazcuprioritateinvestiiidinprogramelecufinanarecomunitarnaional.Hotrriledesemneazoraele incluse nProgramulOperaionalRegional(POR)20072013,AxaPrioritar1Sprijinireadezvoltriidurabileaoraelorpoliurbanide cretere i le ierarhizeaz n trei subdomenii, n funciede tipulbeneficiarilorde finanarenerambursabil,astfel(veziHarta15.8).: Polidecretere(7UAT):Iai,Constana,Ploieti,Craiova,Timioara,ClujNapocaiBraoviarealeledeinfluenale
acestora; Polidedezvoltare(13UAT):Arad,BaiaMare,Bacu,Brila,Galai,Deva,Oradea,Piteti,RmnicuVlcea,SatuMare,
Sibiu,Suceava,TrguMure,desemnatecapolidedezvoltareurban,ncarevorfirealizatecuprioritateinvestiiidinProgramulOperaionalRegional20072013idinprogrameledefinanarenaional;
Centreurbane(nenominalizate):orae/municipiicupeste10.000delocuitori,alteledectpoliidecretereipoliidedezvoltareurban(conformdateloractualizate2012,naceastcategorieintr179UAT).
Influenateritorialmajorapolilordecretereidezvoltareaconduslanfiinareanapropiereaoraelormari,aunororaecupopulaiemic(sub10.000locuitori)care,lafelcancazulcomunelorperiurbane,suntdependentedeinfrastructuramarilororae,ceeaceducelangreunareafuncionriiacestora;dinpunctdevederedemografic,dezvoltareapolilordecretereiacentrelormetropolitaneancurajatmicarealocuitorilornsprelocalitilemiciapropiatedeoraelemari.
nparalelcudezvoltareasistemelordeclasaretehnicalocalitilorurbanenfunciedegraduldeimportanalacestoranteritoriuinscopulatrageriiinvestitoriloriresurselorfinanciare,estenecesardefinireaunormodurideclasaretehnicalocalitilorruraleiderecunoatereaimpactuluipecareacestealpotaveandezvoltarealocalinechilibrareateritoriului.
Principiilepolicentrismuluiicoeziuniiteritorialeimpundistribuianteritoriuidezvoltareaechilibrataprincipalilorpoliurbaniireducereadiferenelormajoredintreacetia.Astfel,pentruodezvoltareechilibratateritoriului,estenecesarreechilibrareaputeriieconomiceamunicipiuluiBucuretincomparaiecupoliidecretereiceidedezvoltare.DinacestmotivestenecesaridentificareamunicipiilorcareaupotenialpentruaocupatreaptadedezvoltareimediaturmtoaremunicipiuluiBucureti.nacestsensdintreceletreioraedepeste300.000locuitori(Iai,TimioaraiClujNapoca),seremarcdezvoltareaorauluiClujNapoca,singuruloracareanregistratcreteredemograficntrerecensminteledin2002i2011,iarnproximitateaacestuiasaudezvoltatsemnificativdoucomuneacrorpopulaiecumulatestedeaproape30.000locuitori(comuneleFloretiiApahida).
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
17
Procesuldereorganizareapopulaieinteritoriuestedeterminat,nprimulrnd,deextindereamaseieconomiceaoraelormari,carenecesitsistemeurbanruralintegrate;acestesistemesunt,ncazuloraelorTimioaraArad,sistemetransfrontaliere. Timioaraareopopulaiedecirca300.000delocuitoriigenereazaproximativ3%dinvenitultotalalfirmelordinar;
populaiasetripleazimasaeconomicsedubleaznzonadinjur; Craiovaareopopulaiedecirca250.000delocuitori,darpotenialuleconomicdinzonametropolitanestedepatruorimai
mare; ZonaeconomicfuncionalaorauluiBucuretisentindepnlaPloieti,Piteti,GiurgiuiClrai,formndoaglomerare
urbancare,nultimiiani,sadoveditdincencemaidinamic11.
Alteierarhizrialelocalitilorurbanedinaraufostrealizateprin: ProiectulESPON20061.1.1.PotenialpentrudezvoltareapolicentricnEuropa,proiectprincareaufoststabiliteAriile
funcionaleurbaneizonelemetropolitanedecreteredinRomnia: 59zonefuncionaleurbane(FUA)mpriten3categorii:2FUAaufoststabilitecazonemetropolitanedecretere
(MetropolitanEuropeanGrowthAreasMEGA):BucuretiiTimioara;8FUAaufoststabilitecaariifuncionaleurbanedeimportannaionalsautransnaional:ClujNapoca,Iai,Constana,Braov,Craiova,Galai,PloietiiOradea;49FUAaufoststabilitecaariifuncionaleurbanedeimportanregionalilocal12.
PUSH(OrizontpotenialstrategicurbanPotentialUrbanStrategicHorizon)ariicupotenialdenavetism,incluzndtoatelocalitilecarepotfiatinse,ncelpuin10%dinsuprafa,n45minuteporninddelaunFUA.
PIA(zoneledeintegrarepotenialPotentialIntegrationAreas)celencaremaimulteariifuncionaleurbaneimpartntreelecelpuinotreimedinbazinulpotenialalforeidemunc,considerndusecelepotrealizaactiviticomune.
ConceptulNaionaldeDezvoltareSpaialaRomniei2007stabileteolegturntreierarhiacreatlanivelnaionalprinLegea351/2001iclasificarearealizatdeESPON2006realizeazoierarhienfunciedeniveluldeimportanaloraelor imunicipiilor lanivel internaional,naional i regional, cu includerea rangului (Legeanr.351/2001):polimetropolitaniMEGAcuvocaieinternaional(Bucureti,TimioaraiConstana);poliOPUSnaionali,supraregionali,regionali;polisubregionali;polilocali.
Princomparareacelor3metodedeclasareigruparealocalitilorurbane(HG1149/2008,ESPON2006,CNDR2007)sepotafirmaurmtoarele: ClasificareaoraelordinRomniaconformHGnr.1149/2008arescopulpragmaticdeafacilitafinanrileinvestiiilordin
fondurieuropene.Dintreclasificrileefectuatepnnprezent,aceastaesteceamaiconcludent,poliidecretere,ncalitatedenoduriprincipalealesistemuluipolicentricdelocaliti,avndcapacitateadeairadianzoneledeinfluen(local,metropolitan,regionalnfunciedeprofilulacestora).
Clasificrilelocalitilorrealizatedupanul2001(prinstudiiromnetisaustudiiESPON)serefernumailalocalitileurbane,fracuprindelocalitilerurale13;
Toateanalizele localitilorurbaneprezintclasificridiferitealeacestora, nfunciedecriteriiledeanaliz;factorulcomunrmne,ns,mrimeapopulaiei14,nacestfactorcomunrezidndiperisabilitateaclasificrilor;
ncontextultendineidescdereapopulaieiideregrupareapopulaieinjurulprincipalilorpoliurbani,numeroaseorae imunicipii imeninstatutuldecentrenaionale,supraregionale,regionale. nacestcontext,estenecesarstudiereamoduluincaremetodologiadeclasareaoraelorimunicipiilorpoatefirevizuit,inndcontdemoduldedezvoltareallocalitilordincadrularieideinfluen: Oposibilrelaientrezonelefuncionaleurbaneisistemeleurbaneacrorexistenafostconstatatprinstudiilede
fundamentarealeSDTRarimpuneincludereancategoriazonelormetropolitanedecretere(MEGA)asistemelorurbanegeneratedeoraeleBucureti(cuincludereaceloraferenteoraelorPloietiiTrgovite),Iai,ClujNapocaiTimioara.
n categoria ariilor funcionaleurbanede importannaional sau transnaionalarputea fi incluse sistemelegeneratedeoraeleBaiaMare/SatuMare,Constana,Galai/BrilaiBraovi,eventual,CraiovaiOradea(alcrorpotenialsevaputeaafirmanintervalulurmtor,ncontextulunuisprijinconsistent).
AriilefuncionaleurbanedeimportanregionalilocalarputeaficonstituitedeAlbaIulia,Sibiu,RmnicuVlcea,Suceava,Tulceaprecumidecapitaleleteriareidentificatencapitoleleprecedente.
11 Ibid.12Brila,Bacu,Arad,Piteti,Sibiu,TrguMure,BaiaMare,Buzu,SatuMare,Botoani,RmnicuVlcea,Suceava,PiatraNeam,DrobetaTurnuSeverin,Focani,
TrguJiu,Tulcea,Trgovite,Reia,Bistria,Slatina,Hunedoara,Vaslui,Clrai,Giurgiu,Roman,Deva,Brlad,AlbaIulia,Zalu,SfntuGheorghe,Turda,Media,Slobozia,Oneti,Alexandria,Petroani,Lugoj,MiercureaCiuc,Mangalia,Cmpina,Cmpulung,OdorheiuSecuiesc,Mioveni,Scele,Voluntari,Codlea,BaliBlaj.
13 Cauzeleacesteidiscriminrisunt,probabil,urmtoarele:reminiscenanomareparteasocietiiromnetiaideiimarxiste,conformcreiasuntpromovateoraele,undelucreazclasamuncitoareavansat,ndetrimentulsatelor,undetiescraniinapoiai;moduldeanalizdinrileUEiniiale,ncarelocalitilenusuntdifereniatedupmediulurbanimediulrural,cisuntclasificatenfunciedemrimeapopulaieiinfunciedeatributeleeconomice.
14 Prezentareageograficareeleideasezri(nrealitate,reeauadeUAT);cudateleINSdinanul2002,esterealizatpentruAtlasulRomniei2006;reeauadeUATesteprezentat,deasemenea,dupmrimeapopulaiei(cf.Rey,V.,Groza,O.,Iano,I.,Ptroescu,M.,AtlasulRomniei,EnciclopediaRAO,Bucureti,2006(2002),p.37).nacelaiatlaslumeaurbanesteprezentatpelarg,npp.7489,cuunputernicaccentpuspeMunicipiulBucureti(pp.8689).
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
18
Consolidareazonelorfuncionaleurbanenparalelcudezvoltareapolilordecretereiazonelormetropolitane,formareaiconsolidareazonelorfuncionaleurbanereprezintomodalitatedesprijinireaprocesuluidecretereacoeziuniiteritorialeidedezvoltareechilibratateritoriuluilanivelnaionaliteritorial.Componentaprincipaladezvoltriiestereprezentatdeplanificarei,nanumitedirecii,deadministrareaunitar aunor teritorii a crordelimitare i reglementare trebuie s facobiectulunor studii speciale.Consolidareazonelorurbanefuncionalevaaveaasuprareeleidelocalitiurmtoareleposibileefecte: Consolidarea unor noduri importante la nivelul reelei de localiti, conducnd la formarea sistemului policentric;
dezvoltareaomogenateritoriului(mrireacoeziuniiteritoriale)icretereacompetitivitiilocalitilorlanivelnaionaliinternaionalprinafirmareapolilordedezvoltareurbaniirurali;
Afirmareaunorsistemealctuitedin localiti rurale iurbane,binestructuratedinpunctdevedereadministrativ,urbanisticieconomic,atractivepentrurelocareapopulaieiiactivitilor;
Distribuia echilibrat a resurselor i a creterii economice n cadrul reelei de localiti (ca rezultat al procesului demanagementdurabilalactivitilorialdezvoltriiinfrastructuriicentrelorurbanencolaborarecuoraeleicomuneledinariiledeinfluenaleacestora)idiminuareadecalajuluidintreoraelemaricuzonemetropolitaneaferenteioraelemiciimijlocii;
Cretereagraduluideurbanizare,prindeclarareadeoraeacomunelorfoartedezvoltate,prinacordareaunuistatutapartecomunelor incluse nzonele funcionaleurbane iprincontinuareaprocesuluidemigraieapopulaieictrecentrelendezvoltare;
Dezvoltareacoerentaserviciilordebazncadrulzonelorfuncionaleprincretereaaccesuluilafacilitiiserviciidebazacomunelornvecinatepolilorurbani;
Creareaunorentitiintermediarentrenivelullocaliceljudeean,cuunmecanismdeorganizareifuncionareunitar;asociaiiledispundeunprocescoerentiintegratdeplanificareteritorialideimplementareainterveniilorlanivelulzonelorfuncionaleurbanecareincludpoliiurbani,comunelenvecinateirelaiiledeinterdependendintreacestea;
Extindereabazinului foreidemuncapolilorurbani, ca rezultatal creteriigraduluidenavetism iagraduluideaccesibilitateiconectivitatealcomunelorioraelornvecinatecentruluipolarizator(prindezvoltareasistemuluidetransport);
Dezvoltarea zonelor de frontier ca efect al consolidrii zonelor funcionale urbane transfrontaliere i extinderiiparteneriatelorcuoraeledinrilevecine;
Dezvoltareazonelorfuncionaleurbanefavorizeazconsolidareaclustereloreconomiceexistenten18/20dincele59FUAdefinite nstudiulESPON1.1.1.2006 icretereanumruluideactivitieconomicecomplementareconcentrate ncentrulurbanpolarizatorilocalitilenvecinate.
Cretereagraduluideaccesibilitatecaurmareadezvoltriisistemelordetransportpartecomponentaprocesuluideconsolidare a zonelor funcionaleurbane n colaborare cuprocesulde valorificare apatrimoniului construit i ainfrastructuriiculturaleirecreativepotconduceladezvoltareasectoruluituristic.
Posibilitatea creterii graduluideurbanizare a spaiului ruralprin relocareade activiti specificemarilororae ncomunelenvecinate(activitiproductive,infrastructuridetransport.a.),faptcare,nlipsaunuimecanismdecontrolamoduluideextindereaspaiuluiurban,poateconduceladegradareamediului,pierdereaidentitiilocale,diminuareaactivitilorlocalebazatepesectorulprimariscdereacalitiivieiipentrulocuitori.
RelaiiledintrelocalitiRelaiiledintrelocalitisebazeazpelegturilecaresestabilescntrepopulaia,instituiilepubliceiinstituiileprivatesituatenlocalitidiferite,pentruasigurareacondiiilordevia,aactivitiloriasistemelordemicaresaudeschimburi.Dup frecvena acestora, relaiile dintre localiti pot fi de trei categorii: fundamentale sau obinuite, ocazionale iexcepionale15.
Principalelepalieredeanalizcaredetermincalitatearelaiilordintrelocalitiimoduldefuncionareasistemelorurbaneserefer laserviciicomune: nprimulrndsistemeletransport ncomun isistemelededeservireedilitar,evacuareadeeurilor;distribuia nteritoriuazonelordereedinaforeidemunc nraportcuamplasarea locurilordemunc;amplasarea igraduldedeservireaserviciilordesntate,deeducaie,socioculturale irecreative;servicii i faciliticomercialedeimportansupraoreneasc;ocomponentesenialarelaiilordintrelocalitioreprezintcolaborareaiparteneriateledintre autoritile administraieipublice locale.Dupo apreciere calitativ, relaiiledintreoraele careformeazunelesistemeurbanesepotmpiin:relaiinormale(cudificultilelegatenspecialdemoduldeorganizarealinfrastructuriidetransport)irelaiidefectuase(disfuncionaliti): Relaiinormalentrelocalitileunuisistemurbanseremarc,cuimportanlanivelnaionaliregional,n16:Municipiul
Bucuretimpreuncuoraelesituatenjurulsu(deiexistdisfuncionalitigeneratedemprireareeleidetransportncomunntremaimulteautoriti);Oraelemaripolifuncionale(polidecretereipolidedezvoltare):Iai,Timioara,Craiova,Braov,Ploieti,ClujNapoca,Arad,Bacu,Oradea,Piteti,Sibiu,Suceava;RmnicuVlcea;PiatraNeam;Sisteme
15 JacquelineBeaujeuGarnier,GeorgesChabot,Geografieurban,Edituratiinific,Bucureti,1971,pp.402440. 16 Oraelededimensiunimijlociisuntscrisecucaractereitalice;oraelededimensiunimarisuntsubliniate.
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
19
deoraemijlociiimicicareauuncaracterpronunatdepolicentricitate:TrguJiuRovinariBumbetiJiu,DevaSimeriaHunedoaraClanHaeg,TurdaCmpiaTurzii;
Exemplederelaiideficitarentrelocalitiledinunelesistemeurbane17:Sistemecreatenjuruloraelormari,monofuncionalesaupolifuncionale,situatenterenurincarecadrulnaturalngreuneazlegturilenteritoriu:ConstanaOvidiuNvodariEforieTechirghiolMangaliaMedgidiaMurfatlar,GalaiBrilaMcin; Sistemeurbanecreate n juruloraelormaricupredominantcaracterpolifuncional:SatuMareArdudLivadaSeiniNegretiOaTuiiMgheruBaiaMareBaiaSprieCavnic,DrobetaTurnuSeverinOrova;Oraemijlociiimicicucaracteristicialecadruluinaturalecarefacdificilelegturilenteritoriu:TulceaSulina,sistemulValeaPrahovei,sistemulValeaJiului(caracterpreponderentmonofuncional);Oraemijlociiimicicucaracterpolifuncional:MediaCopaMic,RduiSiretSolcaVicovudeSusCajvanaMiliui,ReiaBoca,OdorheiuSecuiescVlhia,OnetiTrguOcnaSlnicMoldovaDrmnetiMoinetiComneti.
Msurilederevitalizarearelaiilorfuncionaledintrelocalitiidesprijinireadezvoltriipolicentricealocalitilor,nscopulcreteriicoeziuniiteritoriale,trebuiesvizeze, nraportcudimensiunileoraelor i n funciedeariade influen lanivelteritorial,urmtoareleaspecte(nconformitatecuAgendaTeritorial2020iAcorduldeParteneriat20142020): Creareaunuicadruproceduraldeplanificarestrategicteritorialideimplementareainterveniilorteritorialeintegratecares
sprijinedezvoltareaparteneriateloricolaborrilelatoatenivelurilentrelocalitiurbaneirurale,nparalelcuimplementareaunuiniveladministrativintermediarntreceljudeeanicellocal,capabilscoordonezeaciunilededezvoltarelocal.
ImplementareaunormecanismedefinanareaUATnfunciedegraduldeorganizarenasociaiidedezvoltare(ADIGAL,ZM,FUA)ideformulareapoliticiloriprogramelordedezvoltarelocalpentrutoatelocalitilecomponente.
Sprijinireacreriirelaiilordecomplementaritateidecoroborareaintereselorncadrulzonelorfuncionaleurbane,alzonelormetropolitanesauncazulcolaborrilordintreoraelemiciimijlociiizoneleruralenvecinate,prindistribuiaechilibrat n teritoriul UAT asociate a activitilor i serviciilor de interes public. Se creeaz astfel relaii deinterdependen care stimuleaz fluxuldebunuri, informaii, servicii ipopulaiedintre localiti i se ncurajeazdezvoltarearelaiilordecooperarentrelocalitileruraleioraeledemicidimensiuni(prinparteneriatepublicentreautoritileadministraieipublicelocalesauparteneriatepublicprivat,cuimplicareasectoruluicivil);
Conectarea zonelor puin urbanizate i cu densitate mare a populaiei cu zonele cu mas economic mare itransformareaacestoranregiuniurbanefuncionaleprindezvoltareainfrastructuriideconectare,cretereainvestiiilorpentrumbuntireaaccesibilitiiiconectivitiiprincretereacalitiitransportuluipublic.
Dezvoltareadurabilaoraelorcurolpolarizatorprinreabilitareainfrastructuriiurbane,mbuntireaserviciilorurbanedetoatecategoriileisprijinireaafacerilornscopulcreteriicalitiivieiiicreareadenoilocuridemunc;sprijinireaextinderiipolilordecretere:nzoneurbaneiinvestiiipentrucretereacalitiivieii,nstabilizareapieeiimobiliare,nconsolidareaplanificriiurbaneinpunereanvaloareapatrimoniului.
Valorificareaiconsolidareaparteneriatelordintrelocalitilegrupatenlungulaxelorteritorialededezvoltare,axecreatenfunciedecaracteristicilegeograficealeteritoriului.
Identificarea,sprijinireaifinanareaprogramelordedezvoltare(economic,teritorial,social,demediu)amunicipiilor(mpreuncuzonelefuncionaleurbaneaferente)careaupotenialdeaocupatreaptadedezvoltareimediaturmtoareMunicipiuluiBucureti,nscopulechilibrriilanivelnaionalaputeriieconomiceaacestuia(ClujNapoca,Timioara,Iai).
Organizarealanivelulsistemelorurbaneialasociaiilordelocaliti(ADIGAL,zonemetropolitane)aserviciilorpubliceedilitareidecolectareadeeurilor.
Creareadeparteneriateeconomiceideschidereacomercial,prinpoliticinaionaleiprogramelocale,aoraelormijlociiimicidin zonade frontier, n special zoneledenordest i sud;modificarea rutelor comercialeprindezvoltareainfrastructuriilordecirculaiirutiere,ferate,fluviale.
Extindereareeleloridiversificareacilordetransportcareleagaeroporturiledepoliiurbaniprincipaliidelocalitileadiacente;dimensionareacilordetransportnraportcutraficuldecltoriimarf.
Dezvoltareaactivitilorportuareiferoviareicretereagraduluideaccesibilitatealacestoraprinextindereanteritoriuareelelordecirculaiicomplementare.
Realizareaunornoduriintermodaledetransportcareconecteazgara,aeroportul,portulpentrupersoane,autogara. Estenecesarstudiereaposibilitilorde realizareaunorcide transport ncomunstradalesauextrastradale (linii
subteraneUBahn, liniisuspendate, liniidetrenSBahn) ntre localitii n interioruloraelorprincipale n:sistemeurbanedezvoltarenjurulpolilordecretere(Bucureti,Iai,Timioara,Craiova,Braov,Ploieti,ClujNapoca,Constana),sistemeurbanefoarteextinse(ValeaPrahovei,ValeaJiului,DevaSimeriaHunedoaraClanHaeg,SatuMareArdudLivadaSeiniNegretiOaTuiiMgheruBaiaMareBaiaSprieCavnic,AradPecicaNdlacCurticiSnanaPncotaSebiIneu);oraesituateladistanemaimari,careaulegturifuncionaleputernice(TimioaraArad,BucuretiGiurgiu,BraovSfntuGheorghe,BacuPiatraNeam,SuceavaBotoaniIai.a);
17 Idem48
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
20
EstenecesarstudiereaposibilitilordeorganizarenGALinsistemeleurbaneformatedinoraemiciasistemelorintegratedetransportncomuncaresinterconectezetoatelocalitileiasistemelordeserviciipublicetehnicoedilitarecaresdeserveascacestelocaliti.
RolulispecializareafuncionalalocalitilorurbaneSpecializareafuncionalalocalitilorurbaneDiferitelestudiiprezintmetodemultiplededeterminareaprofilurilorispecializriifuncionaleaoraeloridedesemnareaoraelormonofuncionale:nfunciedenumrulpopulaieiactivedinfiecaresectoreconomic(AtlasulRomniei200618),nfunciedecifradeafaceri(clasificarepropusprinprezentulstudiu,careoferoimaginemaiclararamuriloreconomicereprezentative,nprezent,pentrufiecareora)saunfunciedeindicicompleci19(cumuleazstructurapopulaieiocupatepesectoaredeactivitate,pondereapopulaieiocupatentrosingurramurindustrialdintotalulpopulaieiocupate,pondereavaloricaproducieiexercitateiacifreideafacerintrosingurramurindustrialdintotalora,indiceledelocalizareaactivitilorindustriale,indiceledespecializareiindiceledemonospecializare).Princoroborareacelor3metodesepotevideniaurmtoarele: Evoluiaprofiluluieconomicncazulanumeroaseoraeiscdereanumruluioraelormonofuncionale,prinscderea
ponderiicifreideafaceridinsectorulsecundaricretereasectoarelorteriaricuaternar; Modificareacaracteruluioraelorspecializate nactivitileextractive(ValeaJiului,MuniiApuseni)itransformarea
acestoranoraepolifuncionaledatoritncetriiexisteneiprincipaleloractivitieconomicealeoraului,careconfereaucaracterulmonofuncional;
Noitendinededezvoltareamediuluirural:numrulngrijortordemaredeUATruralencarecifradeafaceriprovinemajoritardinactivitidinsectorulteriarcarezultatalneintroduceriinstatisticiaveniturilorprovenitedinagriculturadesubzisten.
OraecufunciunideosebiteStudiulprezentremarcroluldeosebitpecarelaunteritoriuoraelecufunciunideosebite:aeroporturicivile,noduriferoviareimportante,porturi(maritime,fluviomaritime,fluviale);seadaugoraelencaresauorganizatzonelibere(6zonelibere,dincare5suntorganizatenporturi).
Lipsafinanrilorfunciunilorspecialealelocalitilorcareleconfercaracterespecifice(porturi,aeroporturi,noduridecaleferat,universitiistudeni,funciunituristice,sediialeadministraiilorbisericeti)ngreuneazdezvoltareaeconomicisocialaoraelorprinvalorificareacompetenelordistinctive i mpiedic formulareaunorpolitici localeclarecurol nprocesuldeafirmarealoraelorlanivelinternaionalinaional.
AxededezvoltarealesistemelordelocalitiSistemulalctuitdinzonelefuncionaleurbanedefinitenjurulpolilordecretere,polilordedezvoltareiaMunicipiuluiBucuretiestenecesaraficompletatprinaltezonefuncionaleurbanenconformitatecumsurileprioritaredegajatedinRaportulBnciiMondiale:definireazonelorurbanedeamploarealeriiigestionareaacestoralaniveldemetropol:njurulceloraptepolidecretere(Iai,Constana,Timioara,Craiova,Ploieti,Braov,ClujNapoca)iaMunicipiuluiBucuretideoarecenjurulacestororaesauformatzoneeconomicefuncionaleacrordezvoltaretrebuieconsolidat;sprijinireadezvoltriizonelorfuncionaleurbanenvedereacreteriiroluluieconomicalacestoralanivelregionalintrireapoziieidepoldedeservire lanivel local;conectivitate iaccesibilitatemaibune nzoneleruralecupopulaiedens, nspecial nRegiuneaINordEst,RegiuneaIIISudMuntenia,RegiuneaIVSudVestOltenia;creareadeinstituiiputernicepentruzoneleruralendeprtate,nspecialnarealelemontaneinDeltaDunrii;sprijinireaextinderiipolilordecreteredefiniiprinHGnr.998/2007;managementulprocesuluideextindereamaseieconomiceaoraelor,adiccreterearesurselorconcentratenorae.
Dinpunctdevederegeografic,zonelefuncionaleurbanesecaracterizeazprinamplasareancadruldiferitelorbazinelorhidrografice(veziHarta15.11).Consolidareaidezvoltareasistemuluidezonefuncionaleurbanearecaefectdezvoltareacomplexalocalitilorcaresuntsituatepemarileaxealeteritoriului,axecareauoindividualitatedintoatepuncteledevedere(geografic,social,economic,cultural,turistic)idealungulcrorasauconstruitprincipalelecidecirculaierutier,feroviar,naval.
Dezvoltarealocalitilornlungulacestoraxeteritorialeesterezultatulprocesuluiistoricdestabilireapopulaiei,careestebaza conectivitii localitilor; acesta este factorul principal care, valorificat corespunztor, contribuie semnificativ lacretereacoeziuniiteritorialeisocialeacomunitilor.Axelededezvoltarealocalitilornteritoriulriisunturmtoarele(ordineaenumerriincepedinBucuretinsensorar):BucuretiValeaPrahoveiBraov(cuprinzndiGiurgiu);BucuretiValeaArgeului;LuncaDunriideJos,pentregultraseunRomnia;ValeaOltului,inclusivzonacuprinsninteriorularculuicarpatic;ValeaJiului,inclusivzonacuprinsninteriorularculuicarpatic;ValeaMureului;ValeaSomeelor;ValeaTisei;ValeaSiretului,cuaflunetulBistria;ValeaPrutului;ZonacostieraMriiNegre.
18 Rey,V.,Groza,O.,Iano,I.,Ptroescu,M.,AtlasulRomniei,EnciclopediaRAO,Bucureti,2006(2002)19 Dumitrescu,Bianca,OraelemonoindustrialedinRomnia:ntreindustrializareforatideclin,2008
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
21
V.3. Tendinedeevoluie
nstudiuaufostmenionatetendineledecretereapopulaieinuneleoraemiciinvecintateamarilororae:situaiaesterelativmaibunnregiunileNE,NV,Centru,SEiV;valorinegativemarisegsescnzonecuaccesibilitateredusiniveleconomicsczut(DeltaDunrii,MuniiApuseni,sudulCarpailorOrientali,MuniiBanatului,PodiulMehedini),nzoneruralendepopulare(vestulCmpieiRomne,PodiulMoldovei),nlocalitiledinzonendeclinindustrial(DepresiuneaPetroani,CuloarulMureului)inoraelemari(undeseconstatocretereapopulaieinvecintateaoraelor).Acestetendinesuntparialnoiiparialexplicatedetendineleistorice(locuiredensnarealelesubmontane,consolidareaoraelordejoasaltitudineinarealelefrontaliere,capitalulnaturaliculturalalcentruluiTransilvanieicaredeterminrevitalizarealocuiriidupplecareamasivapopulaieisseti,depopulareaaccentuataDobrogei,cuexcepiaaxuluiFetetiConstanaialzoneisudicedelitoralamndouncretere.
Reorganizareaaezriipopulaieinteritoriulriiestedeterminatde: Extindereamaseieconomiceaoraelormari Diminuareaactivitilordinsectorulsecundar(procesuldedezindustrializare) TendinanoudegruparenaturalaAPL,dupcriteriidecoeziunesocial,cultural,teritorial.Aceasttendinnou,
foartefavorabilpentruformareacoeziuniisociale,trebuieurmritincurajatprinmsuriadministrative,facilitifiscale,avndnvedereurmtoarele: NecesitateauneicoordonriaAPLnteritoriurezultdinanalizaADI/GALcreate,carearatpreferinalocuitorilorctrestructuri
istoricecarereprezintunfactordecoeziuneculturalisocial(araHaegului,MrginimeaSibiului,araVrancei.a.); noricescenariudeorganizareadministrativ,estedereinutnecesitateaasigurriiunuicadrudeplanificarestrategic
lanivelulmicroregionalalADI/GAL,inclusivprindocumentaiideamenajareateritoriului; Numrulmare,amploareateritorialigraduldecoeziuneridicatalteritoriilorcuprinsenacesteasocieriesteunsemnimportantal
necesitiiunuiniveladministrativintermediarntreceljudeeanicellocalionecesarredefinirealimiteiteritorialeajudeelor;acestnivelintermediararputea,nviitor,saibunrolbeneficnechilibrarearesponsabilitilorlanivelteritorial;
nceeaceprivetestructuralocalitilornteritoriulrii,tendineledeevoluiesuntcontradictorii;prinpoliticiiprogrameadecvatesevaputeaorientadezvoltareactrecoeziuneasocialdorit.Dupdomeniuldemanifestare,tendineledeevoluiesepotgrupancelereferitoarela:niveluldetraialpopulaiei,administraiapubliclocal,iniiativalocal,aciunilecentrale,bazinulbucuretean.(a) Niveluldetrai Diminuareapopulaeidinmajoritatealocalitilori,nspecial,alocalitilorrurale;continuareaprocesuluidedepopulare
aunorsate,pnladispariiaunorsatemici. Meninereaspecificuluidelocuirensatemici(ctune)aezatepeterenurilecultivabilenzonelededealidemunte. Depreciereavieiiruralenlocalitilelipsitedeserviciiideechipamentespecificeidepopulareaacestora,nspecialprin
deficitulmigratoriu(emigrare). Continuareaprocesuluidedelocareapopulaieidinmediulurbannmediulrural.(b) Administraiapubliclocal Continuareaspecializriiicalificriipersoanelorcarelucreaznadministraiapubliclocal. Inteniaadministraieipublicelocaledeamrinumruluideangajainadministraiapubliclocal. Clarificareatreptataevideneiteritoriuluiadministrativiaevideneicadastrale.(c) Iniiativalocal Dezvoltareapolilordecretereiazonelormetropolitane. nelegereaavantajelordecompetitivitateateritoriilorcugradmaredeomogenitateimrireanumruluidegrupri
asociativealeconsiliilorlocale,orientatenspecialctredezvoltarealocalprinatragereafonduriloreuropene.(d) Aciunilecentrale Inteniaadministraieipublicecentraledeamicoranumruluisalariailornadministraiapubliclocaliabugetuluiadministraiei. Trecereaunoratribuiiadministrativedelanivelulcentrallanivelullocalfrfinanareaactivitilordescentralizate. Creareadeteritoriisubordonatedirectguvernului(veziARBDD). nfiinareadeoraenoilipsitedeinvestiiinechipamenteiservicii.
Regionalizareapecriteriineclare,frstudiicomplexeprealabile.(e) Bazinulbucuretean CentralizareaatribuiiloradministrativeurmritdeConsiliulGeneralalMunicipiuluiBucureti. DescentralizareaatribuiiloradministrativeurmritdeConsiliileLocalealeSectoarelorMunicipiuluiBucureti. Continuarea,pe termen scurt,a lipsei coeziunii teritoriale ntreMunicipiulBucureti, Judeul Ilfov i sectoarele
administrative,generatdelipsadecolaborarentreautoritileadministraieipublicelocalealeacestora. LipsadecoeziuneteritorialnzonaMunicipiuluiBucuretiesteilustratdeschimbrilefrecventealemprieriiadministrative
dinbazinulbucuretean,petrecute ntimpde30ani(19661996).Esteevidentnecesitateastudieriiistabiliriiuneinoiorganizri aMunicipiuluiBucureti care s in seamade importananaional i internaional a funciiororaului20.Semenioneazctendinelededezvoltaretrebuiesfieanalizatepentruaseputeastabiliidireciilecaresuntbeneficedezvoltrii.
20 CSB2035(2011)prevedecreareauneiADIdetipzonmetropolitanpentruBucuretiizonasadeinfluen,nvedereadezvoltriicoerenteateritoriului.
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
22
IV.4. Prioritidedezvoltare
IV.4.1.DireciiprioritareiinteformulateprinstrategiigeneraleisectorialeDocumentelestrategicedereferinmpreuncualtedocumentestrategice(unelerecente,ncursdeaprobare)stabilescelementestrategiceioperaionalepentrudomeniul5.Reeauadelocaliti.
Dintreacestea,celemairelevantesunt: AcorduldeparteneriatpropusdeRomniapentruperioadadeprogramare20142020(Primulproiect,octombrie2013)
coninepropuneri referitoare ladezvoltareaurbandurabil; suntpropuseprincipiipebaza croraurmeaz s fieidentificateipromovatezoneleurbane,prinaplicareaunoraciuniintegrate,ntrecare:"Promovareaaciunilorbazatepetipologiaaezrilorurbane(polidecretere,zonemetropolitane,oraemici,staiunituristice)";"definireainterveniilorspecificepentrutipuriledezoneidentificate,pebazazonelorfuncionale".
Strategiapentrutransportdurabilpeperioada20072013,2030(2008)coninepropuneripentruntrireacoeziuniisocialeiteritorialembuntirealegturilorntreoraeprinstimulareaserviciilordetransportpublicinterurban,coordonareagestiuniiserviciilor;transportulurbanimetropolitansubveniiledelabugetuldestatntransportulurbaniactelenormativereferitoarelaacestea"auoinfluendecisivndezvoltareasistemuluidetransportpublicurbannmarileorae.Searenvedererealizareaunuicadrudeintervenieintegratatransportuluiinterurbannora,nconcordancucelelaltesistemeurbane,pentruafacefaprovocrilorcucaresevaconfruntamediulurban."Aciuniprioritare:ntrireaparteneriatelorntreAPLiAPCS;reformulareaprocedurilordestabilireaprioritilorcuprivirelatoateinfrastructuriledetransport norae;integrareasistemelordetransporturbaniinterurban;efectuareaunoroperaiunideregenerareurbancuscopuldeaasiguranoraeterenuriiinfrastructuripublicedindomeniultransporturilor.
nStrategiaNaionalpentruDezvoltareDurabilaRomniei,Orizonturi20132020estepropussprijinireadezvoltriidurabileaoraelorcapolidecretere;aciunilepentruatingereaacestuiscopsuntconcentratepecretereacalitiivieiiicreareaunornoilocuridemuncprinreabilitareainfrastructuriiurbane,mbuntireaserviciilorurbanedetoatecategoriileidezvoltareasprijiniriiafacerilor.Pentruafievitatedisparitileinterne,investiiilesuntdirecionatectreoraelecareacioneazcapolidecretereregionalisaulocali.
ConceptulStrategicBucureti2035(2011)propunedezvoltareaintegratlaniveleuropeanaMunicipiuluiBucureti,nparalelcuextindereacolaborrilorncadrulreeleinaionalepolicentricedelocaliti;deasemeneaseprevdmsuripentrusprijinireadezvoltriieconomicecompetitiveaxatpetehnologiiavansateiindustriicreative;proteciamediuluiiabiodiversitii;cretereacalitiivieiinora,conturareauneiimaginidesucces,auneiidentitibazatepevaloriitradiii;dezvoltareacoerentlanivelurbaniteritorialprinintermediulunuiprocesdeplanificarespaiallucid.LanivelteritorialsepropuncreareauneiformeadministrativepentruBucuretiizonasadeinfluenzonmetropolitan;revitalizareasistemuluidepoliurbaniteritorialiintrirearelaiilorculocalitiledeservite;dezvoltareasistemuluideinfrastructur,cuaccentpesistemulmetropolitandetransport;valorificareadurabilaresurselordepatrimoniunaturaliconstruit.
IV.4.2.Prioritiidireciidedezvoltarelanivelnaionaliteritorial
ncurajareaformriireelelordelocalitii,nacelaitimp,evitareapolarizriipopulaieincapitale,zonelemetropolitaneinoraelededimensiunimari,cunelegerearoluluicruciallascarregionalaloraelormiciimediiicumbuntireaconexiunilorteritoriale;
Recunoatereainterdependeneidintrezoneleurbaneiceleruraleprintroguvernanintegratioplanificarebazatpeparteneriat;
mbuntireaaccesibilitiiiacapacitiilocaleazonelorrurale,cumbuntireaeconomiilorlocalebazateperesursespecifice,nparalelcuutilizareadurabilaacestoraicuconsolidareaidentitiiregionaleilocale;
Formulareadesoluiipetermenlungpentruteritoriilendepopulare,pentruzoneleperifericeruralesaufrontaliere,prinintegrareicooperareteritorial.
mbuntireamanagementuluiadministraieipublice,princreareasistemuluiadministrativpiramidaliprinatribuirearezolvriiproblemelornfunciedeimportanalorideapropiereafadepopulaielanivellocal,judeeaniregional(importanaproblemeidistanadintresolicitantiautoritateacompetentpentrurezolvareaproblemei).
Simplificareanoiunilorlegatedestatutuladministrativallocalitilorirangurilelocalitilor. Determinareatipurilorserviciiloriechipamentelorcarepotfiamplasatenoraelemicisaunzonelipsitedeorae;
realizareadestudiipentrudesemnarealocurilordeamplasareaacestora;determinareaserviciiloriechipamentelorcarepotfiorganizatensistemeitinerante.
Stimulareainiiativelordedezvoltareprinasocieri(ZM,FLAG.a.),ndreptatemaialesctrezonelefroraeiadoptareaunorprogramedeconsolidarearoluluiacestorstructurinteritoriu.
Revitalizareaeconomicacomuneloriaoraelormicimonoindustrialendeclin,cupopulaiencursdediminuare.
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
23
CreareadegruprideUATnvedereaconsolidriiroluluioraelormiciiatrgurilor(LAU1)direcienceputnaturalprincreareaGAL,revizuirealocalampririipejudee(NUTSIII),reconsiderarearoluluiregiunilor(NUTSII);remprireaatribuiilorntreautoritileadministraieipubliceicontinuareaprocesuluidedescentralizareaserviciilorpublice.
ModificareastatutuluiMunicipiuluiBucureti:nfiinareasectoruluicentral,redefinirearelaieiMunicipiuluiBucureticuJudeul Ilfovicu judeele limitrofeacestuia,reorganizareacuprioritatearegiunilordedezvoltare nzonabazinuluibucuretean.
Definireazonelorurbanedeamploarealeriiigestionareaacestoralaniveldemetropol,cufacilitareamobilitiiiinteraciuniintrediferiiiparticipanilaviaacomunitii(nspecialsistemintegratdetranportlanivelulmetropolei,administratlanivelmetropolitan);
Sprijinireaextinderiipolilordecretere:nzoneurbane,investiiincretereacalitiivieii,nstabilizareapieeiimobiliare,nconsolidareaplanificriiurbaneinpunereanvaloareapatrimoniului;nzoneruralecupopulaiedens,conectivitateiaccesibilitatemaibune;nzoneruralendeprtate,instituiiputernice;lanivelmailarg(zoneeconomicemaimari),dezvoltareainfrastructuriideconectivitate(autostrzi,ciferate,aeroporturi)susinutdeoraelemari.
ProiectuldeactualizareaPATNSeciuneaIVReeauadelocaliti,trebuieca,pebazastudieriintregiireeledelocalitiurbaneiruraledinar,saibnvedereurmtoareleproblemeprincipale: Stabilireastructuriiactualeareeleidelocaliti:localitiizolateilocalitilecareformeazsistemeurbane; Stabilireaspecificuluifuncionalallocalitilor:specificuleconomic,specificulstructuriiurbanistice,caracteristicilesocio
economicealelocuitorilor. Tipurilederelaiifuncionaledintrelocaliti; Ierarhizareaperangurialocalitiloriasistemelordelocalitiprincriteriicaresconstituiebazadezvoltriidifereniatea
localitilor; Stabilirearelaiilor funcionaleprintrometodcaresevideniezerolul localitilordintrunanumitareal, nscopul
raionalizriidezvoltrii; Stabilireaunorobiectivedeevoluieareeleidelocaliti. Stabilireaarealelordinarncareestenecesardezvoltareareeleidelocalitiurbane; Determinareanivelurilordeechipareminimalocalitilorcudiferiteranguri,necesarepentru:ncadrareauneilocaliti
ntrunrang,avansareanrangsauretragereadintrunrang,nfiinarea/desfiinareauneilocaliti; Fundamentareajuridicaunorconceptenecesarestudiuluilocalitilor;studiereastatuteloradministrativealelocalitilor; Studiipentruanumitecaracteristicialelocalitilor Suprafeeledinteritoriuladministrativocupatedelocalitate,peranguridelocaliti; Suprafeelespaiilorplantatedinoraeisate; Accesuloptimallocuitorilorlaserviciilepubliceadministrativeitehnicoedilitare,posibilitateasectorializriimarilororae
(polidecretere,polidedezvoltare.a.).
V.5. Sintezstrategicioperaional
Laniveluldezvoltrii teritorialeaRomniei, viziuneadedezvoltare trebuie s ia n considerareurmtoareleelementedeterminantepentrunelegerearoluluiRomnieincontextuleuropean: Existenaunorregiunicucaracteristici istorice,socialeigeograficediferite,alecrortrsturiculturaleiecologice
comunecreeazunitate(dezvoltaredurabil); Existenauneidiversitinaturale,culturaleipeisajerenmediileurbaniruralcaregenereazcondiiiatractivepentru
locuire i activiti economice, n condiiile unei coeziuni sociale i culturale bazate pe structuri tradiionale i pepotenialulmajordeinovaiealpopulaiei(competitivitateteritorial);
Existenaunuispaiururalcumaretradiieivitalitate,alecruiresursesuntcatalizatedesistemulurbannexpansiune(coeziuneteritorial).
Scenariuldedezvoltarerecomandatpentruteritoriulnaionalesteacelaalechilibruluicompetitiv,nelegndprinaceastaimportanasusineriidezvoltriinlegturcutreiniveluridepertinenalintervenieicoordonatoareastatului: Primulnivelestecelalmacroteritoriilorcompetitivelanivelregional,interregionalieuropean(zonelemetropolitaneale
oraelorcompetitiveiteritoriiledeinfluenaleacestora),alcrorrolesteceldemotoraldezvoltriiialinovriiiundeinterveniastatuluitrebuiesprivilegiezecompetitivitateateritorial.
Aldoileanivelestecelalteritoriilornoudefinitenlegturcuprovocrileeconomiceisociale,mizndpepunereanechilibruaresurseloripotenialuluiteritorialalregiunilori, ncadrulacestora,almicroregiunilor,curolmajor nagregareacomunitilornjurulprioritilordedezvoltare;
Altreileanivelestecelalechilibruluiteritorialntrepoliidedezvoltareurbaniirurali:recunoatereateritoriilorruralecapolidedezvoltaredurabilreprezintunadintrecheiledereducereadisparitilor.
Policentrismulreprezint,astfel,unconceptcarenumaiestelimitatlareeauadelocalitiurbane,cilateritoriipopulate,cuindividualitateicurolspecificndezvoltareateritorial;statultrebuiesiasumeredefinireaconceptelordezonefuncionale
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
24
lanivelnaional:zonelorfuncionalegeneratedeoraeledemaridimensiunilisealturrecunoatereateritoriilorruralecapolidedezvoltareinunumaicaspaiinaturaleiagricole,integrndastfelcalitateaacestoradevectordedezvoltareicrendposibilitateaintercorelriidintrepoliiurbaniiceirurali.
Obiectiveledezvoltriiechilibrateareeleidelocalititrebuiesfiecorelatecucelelegatedecalitatealocuirii,urmrinduseopoliticdenaturcultural,nmsurscreezecoeziunentreteritoriii,maicuseam,surmreascobiectivelededezvoltarealeRomnieincontexteuropean.Printreacesteobiectivesenumrexistenaunorcomuniticompetitive,ruraleiurbane,adaptatesistemeloractuale.Problemeleidentitaripatrimonialreprezintcomponenteledebazaleacestuiproiectculturaldeanvergur.
ViziuneareferitoarelareeauadelocalitiaRomnieiestecorelatcuobiectivulstrategicalDomeniului5.Reeauadelocaliti, Valorificarea echilibrat a sistemului policentric de localiti n contextul dezvoltrii teritoriale, urmrinddezvoltareauneireelepolicentricede localitiurbaneirurale,cugradcrescutdeatractivitate,dezvoltatomogennteritoriuiconectatlasistemuleuropeandelocaliti.
Principalelepunctealeviziuniireferitoarelareeauadelocalitiurmresc(veziHarta15.9): Reeauaoraelormarivafistabilizatiformatdin:oraulBucureti,cuputeremaimicnactivitiletotalealerii,n
comparaiecuputereaactual;oraelecapitalealeregiuniloristorice(ClujNapoca,Timioara,Iai),caresevordezvoltaivoraveaoputeremaimarenactivitiletotalealerii,ncomparaiecusituaiaactual;oraecapitaleturisticeiculturale,cuputeremaimaredectnprezent(AlbaIulia,Sibiu,Braov,Constana,Tulcea,sistemulurbanBrilaGalai,sistemulurbanValeaPrahovei,RmnicuVlcea,Suceava,sistemulurbanBaiaMareSatuMare);capitaleteriare(Arad,Oradea,Bacu,TrguMure,Piteti,Trgovite,Craiova,Deva,Ploieti);alteorae reedinede judee (Alexandria,Bistria,Botoani,Buzu,Clrai,DrobetaTurnuSeverin,Focani,Giurgiu,MiercureaCiuc,PiatraNeam,Reia,SfntuGheorghe,Slatina,TrguJiu,Vaslui,Zalu)(veziHarta15.35)
Remprireateritoriuluiadministrativalmarilorpoliurbanivafacilitamanagementuldurabilalacestora:marileoraevorfimpritensectoare,oraulBucuretivaaveaunsectorsuplimentarcentral;
Populaiaurban(cunumrnscdere)vafidistribuitnoraemariinlocalitiledinjurulacestora,nsistemedelocalitiurbaneinlocalitiizolatenteritoriu.Reeaualocalitilorvafimpritnranguricare,pebazetiinifice,voravearelaiijuridiceieconomicecuteritoriul,iarpopulaiacuocupaiiagricole(cunumrnscdere)vaficoncentratnformestabiledelocaliti(deasemeneacunumrnscdere);laaceastasevaadugastabilizarealocuitorilornsatelesituatelamarealtitudine;
Vorfirelansatesistemeledetransportdemrfuriipersoane,careactualmentesuntdeczute(transportulpecaleferat,transportulaerian,celmaritimicelfluvial);
Vorficreateparteneriateputerniceurbanurban,ruralruraliurbanruralnscopulcreteriicalitiivieiinambelemedii; mprireaadministrativteritorialariivafireorganizatnmodeficient,rspunzndcerinelorparticularealefiecrui
tipdeteritoriu:regiuni,judee,niveluriintermediarentrejudeeiUAT,UAT; nzonadesudestariisevorproducemodificrialeregiunilor,judeeloriUAT,nconcordancurolulteritorialal
capitalei; Serviciilepublicevorfiorganizatepemaimultetrepteivoraveamaimulteamplasamententeritoriulrii,pentruafi
maiaccesibilepopulaieideservite; Zonelencarefactoriilatenideurbanizarepotfiactivaiivalorificaisevordezvolta(procesuldecretereapopulaiein
mediileurbaneinzoneleacestoradeinfluenvafiacceleratnzoneledeestisudest,precumi,parial,nzonadevest,zonpuntectreEuropaCentral);
Parteneriateleeconomicecreatentrecentreleurbaneaflatenzonatransfrontalierioraeleapropiatedinrilevecinevorcontribuilaformareaunoreuroregiuniilaconsolidarearelaiilortransfrontaliere;acestaspectvafibeneficmaialespentruoraeleportdepeDunre,undevafivalorificatpotenialulcrescutdedezvoltareaactivitilordeschimbdemrfuri;
Distribuiaechilibrataresurseloriacreteriieconomicencadrulreeleidelocaliti(zonefuncionaleurbane,zonemetropolitane,oraemiciimediicurolcoordonatorlanivelregional,localitiruralecurolndezvoltarealocal),carezultatalprocesuluidemanagementdurabilalactivitilorialdezvoltriiinfrastructuriicentrelorurbanencolaborarecu comunele nvecinate,vor sta labaza consolidriiunor subsistemeunitarebine structuratedinpunctdevedereadministrativ,urbanisticieconomic,atractivepentrurelocareapopulaieiiactivitilor.
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
25
Harta15.9.Dezvoltareaactivitilor,transporturiloriadministraieinsistemeleurbaneSurs:QuattroDesign,2013(Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti)
Harta15.10.DezvoltareainfrastructuriiautostrazilorSurs:QuattroDesign,2013
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
26
SistemuldeautostrzipropuscombinprevederiledeprincipiualeComisieiEuropenecucelealeGuvernuluiRomnieiicupropunerileQuattroDesignpentrucompletareareelei(veziHarta15.10): PrevederileComisieiEuropene(cuprinsendocumentulTransEuropeanTransportNetwork,TENTCoreNetworkCorridors
2013): CoridorulOrient/EastMed,cutraseulCalafatCraiovaDrobetaTurnuSeverinCaransebeLugojTimioaraArad
Ndlac CoridorulRhineDanube,cu2trasee:ConstanaBucuretiPloietiBraovSibiuSebeDevaLugoj
TimioaraAradNdlac;ConstanaBucureti(tronsoncomuncuprimultraseu)PitetiCraiovaDrobetaTurnuSeverinCaransebeLugojTimioaraAradNdlac(suprapunereparialcucoridorulOrient/EastMed).
PropunerileGuvernuluiRomniei(cuprinsenStrategiadedezvoltareareeleideautostrzi20142018,elaboratdeGuvernulRomniei).
Propuneridecompletareareelei,elaboratedeQuattroDesign2013;propuneriledeprincipiuauurmtoareleobiective: Asigurareaa3sistemedeautostrzinfunciedereliefulrii:Moldova2autostrziparalele;Muntenia2autostrzi
paralele,conectatecuceledinMoldova;Transilvaniatriunghideautostrzi; PrevedereadeautostrziparalelecuapeleimportanteDunreaiPrutuliculitoralulMriiNegre; ConexiuneadintresistemeledeautostrzidinTransilvania,MoldovaiMunteniaprintrecereaMunilorCarpainumai
n5puncte(PasulTihua,OituzBrecu,ValeaPrahovei,ValeaOltului,PoriledeFierPoartaOriental); Asigurareasistemuluideautostrzicare nconjoarMareaNeagricaretrebuiesevitetraversareaRezervaiei
BiosfereiDeltaDunrii21; AsigurarealegturilordintreMunicipiulBucuretiicapitaleleprimare(Iai,ClujNapoca,Timioara); Asigurarealegturilordirectentreoraeledesemnatecapitaleprimare; Includereansistemuldeautostrziaregiunilorizolatefaderestulrii(Maramure,Criana,Bucovina,Moldovade
Jos,Dobrogea); EvitareaconcentrriicirculaieinMuncipiulBucureti; Asigurareaunorineledeautostradnjuruloraelorimportantesprecareconverg4braedeautostrad; TraversareaDunriinumaiprin5podurideautostrad(CalafatVidin,ZimniceaSvitov,ClraiSilistra,Feteti
Cernavod,BrilaMcin). Asigurareaconectriicusistemuldeautostrzidin rilevecine:RepublicaMoldova (Chiinu,Comrat),Ucraina
(Odesa,Cernui,Liov),Ungaria(Szeged,Debrecen,Nyiregyhaza),Serbia(NoviSadBeograd),Bulgaria(VidinSofia,VelikoTrnovo,Varna,umen);
Atingereaobiectivelorexpusemaisusacondus laconfiguraiaprincipalasistemuluideautostrzi,dupcumurmeaz(numerotareaautostrzilorestenecesarnumaipentruordineaexpunerii)22: 1.TENTparial:BucuretiPietiRmnicuVlceatrecereCarpaiSibiu 2.TENT:BucuretiFetetipodDunreCernavodConstana 3.TENTparial:BucuretiPloietiComarnictrecereCarpaiBraovTrguMureTurdaClujNapoca(Sebe)
OradeaDebrecen/Ungaria 4.TENTparial:BraovSibiuSebeLugojTimioaraAradSzegeb/Ungaria 5.TENTparial:LugojCaransebetrecereCarpaiDrobetaTurnuSeverinCraiovaCalafatpodDunre
Vidin/Bulgaria 6.TENTparial:CraiovaPitetiPloietiBuzuFocaniBacuRomanSuceavaCernui/Ucraina 7.:RomanIaiChiinu/RepublicaMoldova 8.:BuzuBrilaGalaiComrat/RepublicaMoldova 9. Black Sea parial: Varna/Bulgaria Silistra/Bulgaria Pod Dunre Clrai Slobozia Brila Galai
Comrat/RepublicaMoldovaOdesa/Ucraina 10.:BraovtrecereCarpaiBacu 11.:IaiBrladTecuciGalai 12.:FocaniGalai 13.:BrilaPodDunreConstanaVarna/Bulgaria 14.:TrguMureBistria 15.:Beograd/SerbiaTimioaraAradOradeaSatuMareBaiaMareBistriatrecereCarpaiSuceavaIai 16.:BucuretiAlexandriaCraiova 17.:PitetiAlexandriaZimniceaSvitov/VelikoTrnovo/Bulgaria 18.:DrobetaTurnuSeverinCalafat
21SemenioneazfaptulcpnnprezentComisiaEuropeannuaavansataceastideendocumenteleoficiale;nconjurareacuautostrziaMriiNegre,aciune
careestelogicnconformitatecuideilegeneraledeamenajareateritoriuluiicufuncionalitilezonelorlitorale,vafipropusnviitor,nmsurancareCEvaconsideracMareaNeagrfacepartedinEuropa.Dinacestmotivesteavansat,prinprezentulstudiu,propunereadetraseuntreBulgaria,Romnia,RepublicaMoldovaiUcraina,pentruaputeafipregtiipentruaciuneacarevafidezvoltatprobabilntroperioaddestuldeapropiat.
22 Tronsoaneledeautostrziexistentesuntsubliniateculiniecontinu,traseeledeautostrzincursdeexecuiesuntsubliniateculinientrerupt,Oraeledinrilevecinesuntscriseculitereitalic.e.
Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014
27
19.:ClujNapocaBaiaMareLwow/Ucraina 20.:Autostrziinelarenjurula16orae:Alexandria,BaiaMare,Braov,Bucureti,Clrai,ClujNapoca,Constana,
Craiova,sistemulBrilaGalai,Iai,Oradea,Piteti,Roman,Suceava,Timioara.
Lungimeareeleideautostrzipropusesepoatecalculanumaidupelaborareaunuistudiudemaimaredetalierecaresdeterminetraseeleprecisealeacestora.
Finanarearealizriiautostrzilorsepoatefacenmodparialcufondurieuropene,nspecialprinFonduldeCoeziune,dupcumurmeaz23: FonduldeCoeziuneprin intermediul cruia sepot finana reele transeuropenede transport, n specialproiectele
prioritaredeintereseuropeandefinitedeUniuneaEuropean;ncadrulacestuifond,RomniapoateapelalaProgramulOperaionalSectorialTransport(POST)careareurmtoareleaxeprioritare: AxaPrioritar1.ModernizareaidezvoltareaaxelorprioritareTENTnscopuldezvoltriiunuisistemdetransport
durabiliintegrriiacestuiacureeleledetransportaleUE AxaPrioritar2.ModernizareaidezvoltareainfrastructuriinaionaledetransportnafaraaxelorprioritareTENTn
scopulcreriiunuisistemnaionaldetransportdurabil AxaPrioritar3.Modernizareasectoruluidetransportnscopulcreteriiprotecieimediuluiiasntiipublicei
siguraneipasagerilor AxaPrioritar4.AsistenTehnicpentruPOSTPentruperioada20072013bugetultotalafostdeaproximativ5.3miliardeeurodincare24:suportulfinanciaracordatdeComisiaEuropeandinFonduldeCoeziuneiFondulEuropeandeDezvoltareRegional4.57miliardeeuro;bugetuldestat:0,805miliardeeuro.PrincipaliibeneficiariaiProgramuluiOperaionalSectorialTransport"suntadministraiilenaionalealeinfrastructurilordetransportferoviar,rutierinaval,precumiadministraiilenaionaleiregionalealeinfrastructuriiaeroportuare.
FonduriStructurale,ProgramulOperaionalRegionalcareprevedenAxaPrioritar2:mbuntireainfrastructuriidetransportregionalilocal
Obiectivulgeneral(liniadirectoare)nprivinareeleidelocaliti,porninddelaprincipiilededezvoltaredurabilicoeziuneteritorialisocial,estedezvoltareapolicentricareeleidelocalitiicreareapremiselorintegrriioraelormediiimicindinamicateritorial.
Misiuneaadministraieipubliceesteaceeadeasprijinidezvoltareacoerentiechilibratnteritoriuprinformareauneireeleintegratedelocalitiurbaneiruralecaresreprezinteunsuportpentrucreareaunuimediueconomiccompetitiv,ncontextuleconomieiglobaleiaunuimediusocialnormal.
23 Informaiiextrasedepesiteulhttp://www.fonduristructurale.ro/24 MinisterulTransporturilorhttp://www.ampost.ro/pagini/desprepost
StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare
Studiul15
28
VIZIUNEReeauadelocalitiurbaneiruraleestedezvoltatnsistempolicentric.PALIERULSTRATEGICObiectivstrategic0S5.ValorificareaechilibratasistemuluipolicentricdelocalitincontextuldezvoltriiteritorialeObiectivgeneral(liniedirectoare)OG15.Dezvoltareapolicentricareeleidelocalitiicreareapremiselorintegrriioraelormediiimicindinamicateritorial.ObiectivespecificenaionaleObiectivepetermenlung(orizont2035) Obiectivepetermenmediu(orizont2020)ON15.1.Definireaiierarhizareareeleidelocalitiistabilireaunor relaii juridice n cadrul ierarhiei, n scopul asigurriicoeziuniiteritorialenlegturcupoliidecretereidezvoltare.ON15.2.CoordonareamoduluidecooperareaUATurbane irurale,bazatpeplanificare, nvederearealizriide interveniiteritorialeintegratelanivelnaional,regionalilocali,implicit,aconsolidriistructuriipolicentriceareeleidelocaliti.ON15.3.ConsfinirearoluluiMunicipiuluiBucuretinteritoriulnaional prin crearea unui statut juridic adecvat roluluifuncionalmajoriarieisaledeinfluendirectnteritoriu.ON15.4. Revizuirea Planului de Amenajare a TeritoriuluiNaional, cu prioriti derivate din Strategia de DezvoltareTeritorialaRomnieiicuobiectivelespecificerezultatedinstudiiledefundamentare.
ON15.5.Creareacadruluidecooperarentreoraeprecumiaschimbului de experien privind politicile urbane la niveleuropean,nlegturcuPlatformapentrudezvoltareurbandurabiliintegratON15.6.Revitalizarearelaiilor funcionaledintre localiti intrireaparteneriatelordintrepoliiurbanimajoriilocalitilenvecinate,princreareaderelaiidecomplementaritateidecoroborareaintereselor.
Obiectivespecificeteritoriale(operaionale)
OT15.7.ntrirealegturilordincadrulreeleidelocalitiprinncurajarearealizriideparteneriateiasociaiipublicesauprivatelanivellocalpentrudiminuareadisparitilorteritorialeiadaptareacerinelorcadruluinaionallaspecificullocalizonal.
1.UrbanruralizonemetropolitaneOT15.7.1.Dezvoltareafunciunilorspecialealelocalitiloriredresareaactivitilordetransportdeczute(caleferat,aerian,maritim, fluvial)camoddecreareaaunei identitiproprii idetransformarea localitilor nnoduriprincipalealereeleinaionaledelocaliti.OT15.7.2.Redefinireastatutuluieconomicaloraelorcupopulaiedemaxim10000locuitoriiaoraelormonofuncionalendeclinitransformareaacestoranoraecompetitivelanivelsubregional,prinimplicareaadministraieipublicencreareaunuimediuatractivpentruinvestitori.2.Zoneperiferice(frontaliere)OT15.7.3.Transformareaunoradintre localitile adiacenteDunrii npunctede interes lanivelnaional,euroregional isprijinireaparteneriatelortransfrontalierentrelocaliti,prindezvoltareanfrastructuriidetransportiaactivitiloreconomiceideagrementspecifice.4.ZoneslabpopulatesauizolateOT15.7.4.Asigurarea ndepliniriiunorstandardeadecvatedevia nlocalitileizolatesauslabpopulate,prinrealizareadeparteneriatealeautoritilorpublicelocalecareaudreptscopdezvoltareainfrastructuriideserviciiiechipamentensistemeitinerante.5.ZonentransformaresaudeclinOT15.7.5.Creareaunorrelaiideinterdependenntrepoliidecreteresaucentrelemetropolitaneilocalitilesituatenariilelordeinfluent,cuscopuldezvoltriiechilibratenteritoriuialreduceriidisparitilor.OT15.7.6.Revitalizareaora