Proiect Aprobatprin Hotrrea Guvernului nr. ____din ____________ 2012

STRATEGIA NAIONAL

DE GESTIONARE A DEEURILOR

A REPUBLICII MOLDOVA

CADRUL POLITIC

Politica Guvernului Republicii Moldova n domeniul gestionrii deeurilor const n dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor necesare pentru a proteja n mod adecvat mediul la nivel global, naional i local de efectele asociate cu managementul deeurilor generate de ceteni, ntreprinderi i instituii.

Guvernul va stabili cadrul legal i instituional necesar pentru a sprijini alinierea treptat a practicilor noastre de gestionare a deeurilor la cele ale Uniunii Europene. Prin intermediul unor parteneriate la nivel internaional, naional i local, vom ncuraja i atrage nivelul necesar de investiii pentru a permite dezvoltarea durabil a sectorului, n conformitate cu necesitile prioritare i ntr-un ritm accesibil pentru societate.INTRODUCEREGestionarea necorespunztoare a deeurilor pe parcursul ultimilor ani afecteaz comunitile locale, amenin mediul, i contribuie la emisiile globale de gaze cu efect de ser. Astfel, gestionarea i reciclarea deeurilor este o prioritate local, naional i internaional. n contextul creterii economice, volumul i diversitatea deeurilor generate este n continu cretere.Prezenta Strategie are drept obiectiv dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor necesare pentru a proteja n mod adecvat mediul i sntatea populaiei, elaborarea cadrului legal i instituional necesar pentru a sprijini alinierea treptat a practicilor autohtone de gestionare a deeurilor la cele ale Uniunii Europene prin intermediul unor parteneriate la nivel internaional, naional i local cu atragerea investiiilor necesare pentru dezvoltarea durabil a sectorului n conformitate cu necesitile prioritare i ntr-un ritm accesibil pentru societate .

Elaborarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor (SNGD) are ca obiectiv crearea cadrului necesar pentru elaborarea i implementarea unui sistem integrat i eficient din punct de vedere social, economic i de protecie a mediului.Principiul dezvoltrii durabile i cel al reciclrii n domeniul gestionrii deeurilor se reflect prin:

1. Prevenirea: prevenirea producerii de deeuri n partea superioar a ierarhiei, este opiunea cea mai de dorit. Prevenire nseamn ncetinirea i inversarea n cele din urm a ratei de cretere a deeurilor i a proprietilor periculoase ale deeurilor care sunt generate;2. Reutilizarea i reciclarea: Aceasta se refer la utilizarea deeurilor ca materii prim secundare, fie fr prelucrare suplimentar (reutilizare), sau cu prelucrarea ulterioar (reciclare);3. De recuperare: Aceasta se refer la extragerea valorii n continuare (inclusiv a energiei) din deeurile generate. Recuperarea include utilizarea fraciuni combustibile de deeuri drept combustibil alternativ n producia de energie electric i termic;4. Eliminarea: Aceasta se refer la nhumarea n depozitele de deeuri a componentelor de deeuri care nu pot fi reutilizate, reciclate i recuperate, care sunt concepute pentru a limita strict emisiile n mediu. Prevederile SNGD se aplic tuturor tipurilor de deeuri, astfel cum sunt definite n Hotrrea de Guvern i n Lista deeurilor aprobat n temeiul Legii privind deeurile. Pentru realizarea scopurilor acestei Strategii, toate tipurile de deeuri generate n interiorul rii sunt clasificate conform prevederilor Directivelor UE dup cum urmeaz:

deeuri municipale i asimilabile: toate deeurile generate n zonele urbane i rurale, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de servicii (deeuri menajere), deeuri colectate din spaii publice stradale, strzi, parcuri, spaii verzi, deeurile din construcii i demolri, nmolul de la epurarea apelor municipale uzate;

deeuri de producie: toate deeurile generate de activiti industriale, pot fi deeuri nepericuloase de producie i deeuri periculoase de producie;

deeuri generate din activiti medicale: deeuri generate n spitale, clinici, cabinete medicale, care se mpart n dou categorii: deeuri medicale periculoase, care pot fi infecioase, ascuite-tioase, organe anatomice i patologice, deeurile generate de unitile de boli infecioase etc. cu excepia celor menionate mai sus, care formeaz categoria de deeuri asimilabile.

Dei punerea n aplicare a SNGD va fi realizat prin Hotrrea Guvernului n urma consultrilor cu prile interesate, trebuie recunoscut faptul c i societatea civil trebui s-i ndeplineasc obligaiunile pentru atingerea scopurilor strategice.

De asemenea este important asistena partenerilor internaionali, inclusiv a Comisiei Europene, Instituiilor Financiare Internaionale i a Ageniilor de Dezvoltare bilateral, n realizarea ritmului de dezvoltare necesar pentru aproximarea practicilor europene de gestionare a deeurilor.

Prin intermediul prezentei strategii Guvernul R. Moldova se angajeaz s dezvolte un nou cadru legal i instituional de reglementare al gestionrii deeurilor conform legislaiei UE. Aceasta include adoptarea cadrului legal i normativ necesar pentru reglementarea diferitor fluxuri de deeuri i a operaiunilor de reciclare, valorificare i eliminare a acestora, instituirea unui sistem eficient progresiv instituional i administrativ de gestionare a deeurilor, monitorizare, aplicare i respectare a legislaiei de mediu, i cel mai critic fiind atragerea de investiii.

Aceast strategie promoveaz un sistem eficient i modern de gestionare i reciclare a deeurilor n R. Moldova. Acesta acoper perioada anilor 2012-2020, i va fi evaluat periodic n conformitate cu progresul tehnologic i cu condiiile economice, sociale i de mediu.

I. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE1.1. Cadrul legal naional

Gestionarea deeurilor n R. Moldova rmne a fi o problem dificil i nerezolvat att din punct de vedere organizatoric ct i legislativ. Cu toate c domeniul proteciei mediului este reglementat de circa 35 de acte legislative i peste 50 de Hotrri de Guvern, aspectul legal al gestionrii deeurilor las mult de dorit, fiind necesar att restructurarea cadrului legal i instituional, ct i crearea unui sistem integru de reglementare tehnic i ecologic n domeniile de colectare selectiv pentru reciclarea, valorificarea, eliminarea i depozitarea deeurilor. Actualmente cadrul juridic al proteciei mediului include :

a) Legea nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecia mediului nconjurtor;

b) Legea nr. 851-XIII din 29 mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor;

c) Legea cu privire la resursele naturale, nr. 1102 XIII din 6 februarie 1997;

d) Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate, nr. 332 XIV din 26 martie 1999;

De rnd cu legislaia menionat, managementul deeurilor este reglementat de o serie de legi i Hotrri de Guvern specifice acestui sector:a) Legea nr.1347-XIII din 09 octombrie 1997 privind deeurile de producie i menajere;

b) Legea cu privire la produselor i substanelor nocive, nr. 1236 XIII din 3 iulie 1997;

c) Hotrrea Guvernului nr. 606 din 28.06.2000 Cu privire la Programul de valorificare a deeurilor de producie i menajere;d) Hotrrea Guvernului nr. 276 din 20.03.2000 cu privire la reglementarea colectrii, achiziionrii i comercializrii a resurselor secundare;

e) Hotrrea Parlamentului nr. 1599-XIII din 10 martie 1998 privind ratificarea Convenie Basel privind controlultransportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora;

f) Legea nr. 40-XV din 19 februarie 2004 privind ratificarea Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni.

1.2. Conveniile internaionale

1.2.1. Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora

La nivel naional prevederile Conveniei Basel au fost transpuse prin Hotarrea Guvernului R. Moldova nr. 637 din 27 mai 2003, care a aprobat Regulamentul privind controlul transportrii transfrontaliere a deeurilor i eliminrii acestora, care stabilete mecanismul de implementare a prevederilor Conveniei Basel, menit s asigure respectarea prescripiilor privind securitatea ecologic n cadrul exportului, tranzitrii i eliminrii deeurilor.

1.2.2. Convenia de la Stockholm privind poluanii organici persisteni

La nivel naional prevederile Conveniei au fost parial reflectate n Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 1155 din 20 octombrie 2004, privind aprobarea Strategiei Naionale cu privire la reducerea i eliminarea POPs i Planul Naional de Implementare a Conveniei de la Stockholm, fiind distruse circa o treime din stocurile de pesticide contaminate cu POPs (1293 tone) i eliminate 18 660 de condensatoare electrice vechi ce conineau PCB, cu o greutate total de 934 tone. Problema reducerii POPs care se formeaz ca produse secundare n urma activitilor nepremeditate ale industriei (PCDD/PCDF, HCB i PCB) a fost prioritizat pentru rezolvarea acesteia n perioada anilor 2010-2015.

1. 3. Politicile UE i cadrul de reglementare n domeniul gestionrii deeurilor

1.3.1. Cadrul politic

n ultimii 30 de ani politica gestionarii deeurilor a fost o parte important a politicii de mediu a UE i a fcut progrese substaniale n acest domeniu. De exemplu, depozitele de deeuri care polueaz mediul i incineratoarele cu tehnologii nvechite sunt nlocuite cu noi tehnici pentru tratarea deeurilor, inclusiv celor periculoase. n plus, deeurile sunt din ce n ce mai mult percepute ca o surs valoroas de materie prim pentru sectorul industrial, cu abordri cum ar fi reutilizarea, reciclarea i recuperarea de energie, ncepe s fie aplicat reglementarea deeurilor de ambalare, a vehiculelor scoase din uz, a deeurilor de echipamente electrice i electronice, deeurilor biodegradabile i anvelopelor. Politica europeana ndeosebi se axeaz pe activiti de separare a deeurilor biodegradabile de la depozitele de deeuri, ct i reciclarea i recuperarea sunt n cretere, aceasta contribuie la prevenirea polurii mediului i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Obiectivele de baz ale politicii actuale privind deeurile ale UE constau n prevenirea generrii deeurilor i n promovarea reutilizrii, reciclrii i recuperrii din perspectiva de protecie a mediului, i ofer, de asemenea baza pentru UE de a atinge obiectivul pe termen lung, i anume de a deveni o societate a reciclrii deeurilor.

1.3.2. Cadrul de reglementare

Legislaia UE de gestionare a mediului provine din anii 1970-1980 fiind dezvoltat n paralel cu necesitatea i importana crescnd de protecie a mediului. Prima Directiv privind deeurile (Nr. 75/442/CE) a fost aprobat n 1975 i modificat de mai multe ori pe parcursul deceniilor, servind drept cadru principal pentru elaborarea directivelor de colectare, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor. Fr ndoial, cadrul legislativ al CE a contribuit la reducerea impactului asupra mediului, generat de gestionarea deeurilor n ultimii ani, care urmeaz a fi consolidat i n continuare pus n aplicare la implementarea directivelor privind depozitele de deeuri i cele de incinerare, care devin mai eficiente odat cu expirarea perioadelor respective de tranziie pentru instalaiile existente. Prin punerea n aplicare a Directivei UE privind incinerarea, o mare parte din probleme de interes, asociate cu instalaiile de tratare a deeurilor, cum ar fi emisiile de dioxine de la incineratoarele de deeuri municipale, vor fi n mare parte rezolvate. n mod similar, punerea n aplicare a Directivei privind depozitele de deeuri, va constitui un factor major n cursul acestui deceniu pentru dezvoltarea politicilor de gestionare a deeurilor la nivel naional, inclusiv a eforturilor de promovare a deeurilor spre reciclarea materialelor i tratarea biologic. Standarde mai stricte de mediu introduse de ctre directivele privind depozitele de deeuri i incinerarea, vor promova o anumit msur de deturnare a deeurilor pentru reciclarea materialelor.

Directivele specifice ale CE care abordeaz subiectul deeurilor periculoase importante (de exemplu, uleiuri uzate, PCB-uri, precum i baterii), au condus la o mai bun gestionare a anumitor fluxuri de deeuri problematice. Obiectivele de reciclare i valorificare au fost stabilite pentru anumite fluxuri de deeuri complexe cheie, adic ambalajul, vehiculele scoase din uz (VSU) i deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE). Att Directiva VSU i Directiva DEEE include n mod explicit un element de responsabilitate a productorului. Responsabilitatea productorului a avut de asemenea un impact pozitiv asupra modului n care produsele sunt concepute, prin plasarea costurilor de reciclare n principal pentru productori, acetia i ncurajeaz s proiecteze produsele lor n mod diferit, pentru a face reciclarea mai uoar i prin urmare, mai puin costisitoare. n cele din urm, utilizarea pe scar larg a sistemelor de colectare separat ne ajut s atingem obiectivele directivelor comunitare privind fluxuri specifice de deeuri n special pentru produsele care sunt spre sfritul perioade de exploatare, care ar intra n caz contrar n fluxul de deeuri municipale solide.

Cadrul juridic al CE privind gestionarea deeurilor (a se vedea tabelul) l constituie Directiva cadru a deeurilor periculoase i directiva deeurilor, i alte directive relevante domeniului , care sunt completate de deciziile comunitare.

II. DEZVOLTAREA I MANAGEMENTUL DEEURILOR SOLIDE 2.1. Situaia social-economic

Calitatea vieii este i trebuie sa fie o componenta esenial n dezvoltarea socio-economic a fiecrei ri. Economia R. Moldova a trecut prin dou perioade distincte, prima perioad, 1992-1999, s-a caracterizat prin scderea PIB-ului cu 42.4%, iar ncepnd cu anul 2001 a nregistrat o cretere anual moderat a PIB ntre 6.1% i 7.8%, creterea cumulat a PIB n perioada de recuperare (2000-2006) fiind de 62.9%.

Conform reformei teritorial administrative din anul 2003 teritoriul R. Moldova (cele 1679 de localiti, inclusiv 60 de orae) este divizat n 32 de raioane, 5 municipii (Chiinu, Bli, Bender, Tiraspol i Comrat) i Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia (UTAG).

Aproximativ jumtate din populaia urban locuiete n municipiul Chiinu. n raioanele Cahul, Hnceti, Orhei, Soroca, Ungheni i UTAG locuiesc circa 100 160 mii locuitori, Sngerei, Streni, Ialoveni, Cueni, Drochia, Edine circa 80 90 mii, Cantemir, Cimilia, Glodeni, Rezina, circa 50 000 mii, i Basarabeasca, Dubsari, - 30 mii locuitori.

Majoritatea oraelor, inclusiv cele mai mari i prospere, au nregistrat o depopulare semnificativ, specific tendinei de descretere a populaiei n ar. Pe cnd toate oraele s-au lovit de colapsul industriei, oraele dependente de o singur sau dou ntreprinderi industriale s-au ciocnit cu situaii extrem de dificile i doar n puine cazuri declinul a fost depit. Subdezvoltarea oraelor ca centre urbane prezint o oportunitate pentru politica regional, fiind privit drept perspectiv pentru revitalizarea gradual a economiei R. Moldova. Acest criteriu va fi de asemenea luat n consideraie la elaborarea prognozelor de generare a deeurilor.

Indicatorii dezvoltrii economice i sociale, inclusiv prognozele pentru viitor sunt criterii de baz n dezvoltarea politicilor, inclusiv n domeniul gestionrii deeurilor. Conform Raportului Naional de Dezvoltare Uman n R. Moldova din 2006, ierarhia dezvoltrii raioanelor efectuat n baza indicatorilor agregai ai dezvoltrii social-economice, precum i infrastructura serviciilor comunale publice i tehnice, este urmtoarea:

Cel mai nalt grad de dezvoltare social (conform indicatorului dezvoltare social agregat) au atins unitile administrativ-teritoriale din nordul R. Moldova (Edine, Dondueni, Ocnia, Soroca i Rcani), pe cnd raioanele din Centru au cel mai redus; Conform indicatorului dezvoltrii infrastructurii cele mai bine plasate sunt raioanele Anenii-Noi i Orhei n Centru, Taraclia la Sud, i Ocnia i Edine la Nord;

Indicatorul economic agregat demonstreaz c cele mai dezvoltate sunt raioanele Taraclia, Basarabeasca de la Sud, precum i UTA Gguzia. Cele mai slab dezvoltate din punct de vedere a dezvoltrii economice sunt trei raioane din Centru (Teleneti, Dubsari i Nisporeni) i dou de la Sud (Leova i Cantemir).

Actualmente situaia populaiei rurale, preponderent din satele mici este precar, cu puine perspective economice i acces dificil la serviciile publice relevante, inclusiv n domeniul salubrizrii teritoriilor, colectrii i depozitrii deeurilor. Dei remitenele constituie o parte semnificativ a veniturilor comunitilor rurale, este cert c cea mai mare parte a remitenelor din partea moldovenilor care lucreaz n strintate sunt direcionate spre consum. Din aceste considerente problema gestionrii deeurilor n localitile rurale este i mai acut n lipsa serviciilor de salubritate.

Problema decalajelor de dezvoltare teritorial este specific rilor n curs de tranziie spre economia de pia. Abordarea acestei probleme a demarat n rile europene n anii 50 pentru contracararea dezechilibrelor de dezvoltare teritorial existente. O distribuie mai echitabil a dezvoltrii n ntreaga regiune ar putea fi atins printr-un efort comun i integrat al raioanelor dintr-o regiune. Aceasta se va solda cu o apartenen regional puternic a eforturilor de dezvoltare i va face regiunea mai atractiv pentru poteniali investitori datorit existenei unei viziuni strategice clare de planificare regional.

n prezent, n R. Moldova, raioanele sunt principalele uniti de planificare ale politicii dezvoltrii regionale datorit unei concentrri mai nalte a resurselor umane i administrative la nivel raional. Conform Legii privind dezvoltarea regional a R. Moldova, 438-XVI din 28.12.2006 se propune de a nu mrgini dezvoltarea n limitele raioanelor, dar a promova iniiative de dezvoltare regional. Regiunile de dezvoltare sunt uniti teritorial-funcionale, care reprezint cadrul de planificare, implementare i evaluare a strategiilor de dezvoltare regional. Avnd n vedere c primul element al procesului de dezvoltare regional este planificarea, n premier pentru ara noastr, trei dintre cele ase regiuni de dezvoltare Nord, Centru i Sud dispun deja de documente de lucru ale proiectelor strategiilor de dezvoltare regional pentru anii 2008-2014.

Regiunile de dezvoltare sunt suficient de mari pentru a planifica dezvoltarea regional i local, cu impact real asupra dezvoltrii naionale. Exist o diferen fundamental n profilul celor trei regiuni propuse Nord, Centru i Sud. Regiunea de dezvoltare Nord este mai urbanizat, n mare parte datorit oraului Bli. ntre timp, regiunea de dezvoltare Centru este cea mai mare din punct de vedere a suprafeei i populaiei, dar are un nivel de urbanizare redus. Prin contrast, regiunea Sud este cea mai mic din punct de vedere a populaiei cu cel mai sczut nivel de urbanizare. n domeniul sistemelor de management al deeurilor, dotrile i infrastructura existent sunt extrem de reduse, necorelate cantitativ i calitativ cu efectivul populaiei.

Astfel, dei exist discrepane importante ntre nivelele de dezvoltare ale diferitor raioane, este important ca dezvoltarea sistemului integrat de management al deeurilor s aib un impact regional, fiind acoperite toate localitile, inclusiv cele rurale. n acest context, trebuie s se neleag c nu conteaz amplasarea fizic a capacitilor de reciclare sau eliminare a deeurilor, ci extinderea reelelor de colectare i transportare a deeurilor. In aceste condiii se impune realizarea de noi depozite ecologice zonale i crearea de staii de transfer n vederea implementrii optime a unui sistem integrat de gestionare a deeurilor care sa deserveasc populaia din municipii, orae, comune precum i din localitile rurale dispersate. Gestionarea deeurilor solide este strns legat de obiectivele de dezvoltare a rii. Pe de o parte managementul neadecvat al deeurilor n ar are un impact negativ asupra:

Dezvoltrii agriculturii, ca rezultat al folosirii solului pentru depozite de deeuri, pe cnd aceste terenuri pot fi utilizate n activiti agricole; Dezvoltarea turismului, ca rezultat al tirbrii imaginii generale asociate cu depozitele de deeuri ct i a mirosului neplcut ce se eman de la acestea;

Sntatea public, ca rezultat al condiiilor anti sanitare ale depozitelor de deeuri i a potenialului lor de a deveni focare de infecii.

Pe de alt parte, investiiile n acest sector nu numai vor corecta aceste probleme, dar de asemenea vor contribui la:

Creare locurilor noi de munc prin prepararea i utilizarea materialelor pentru reciclare.

mbuntirea rezervelor de schimb extern prin exportarea materialelor de reciclare.

Favorizarea productivitii agricole prin producerea compostului conform criteriilor de calitate.

Securitatea energetic local prin recuperarea energiei din deeuri.

Noile surse de venituri din aciunile de reducere a emisiilor de bioxid de carbon asociate cu degradarea deeurilor.

Astfel, gestionarea adecvat a deeurilor este integral cu prioritile de dezvoltare la nivel naional i local.2.2. Managementul deeurilor solide n Moldova: evaluarea i analiza situaiei existente Gestionarea deeurilor este una din problemele dificile, complexe i departe de a fi rezolvat n R. Moldova, conform restriciilor i standardelor internaionale. Agravarea problematicii deeurilor, n special a deeurilor menajere solide, este generat de modul defectuos n care snt soluionate n prezent diferite etape de procesare a deeurilor.

2.2.1. Practicile existente privind deeurile menajere solide

Gestionarea deeurilor cuprinde toate activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor. Responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora n conformitate cu principiul poluatorul pltete sau dup caz, productorilor n conformitate cu principiul responsabilitatea productorului.

Categoria deeurilor municipale include:

deeuri menajere generate n gospodriile populaiei;

deeuri de tip menajer generate n uniti economico-sociale;

deeuri din comer;

deeuri stradale;

deeuri din parcuri i grdini;

nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti;

deeuri din construcii i demolri.

Administraiile publice locale sunt abilitate cu funcia responsabil n organizarea acestor sisteme, prin urmare necesit a stabili taxe corespunztoare, care s asigure finanarea activitilor de salubrizare i gestionare a deeurilor. Servicii specializate de salubritate exist n municipii, n toate centrele raionale, inclusiv n orele mici din cadrul raioanelor, gestionarea deeurilor municipale fiind realizat n mod organizat, prin intermediul acestor servicii. Acestea lucreaz pe baz de contract cu generatorii individuali, dar acest sistem acoper numai 60-90 % din totalul generatorilor de deeuri municipale din mediul urban.

n mediul rural, n general nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Actualmente se atest o intenie pozitiv de a crea servicii de colectare a deeurilor i n unele localiti rurale. Numrul persoanelor racordate la aceste servicii n localitile rurale este relativ jos, pe motivul lipsei resurselor financiare. O mic parte din localitile rurale si n special numai acele localiti rurale aflate n proxima vecintate a centrelor raionale sunt deservite de servicii organizate pentru gestionarea deeurilor (Chiinu, Fleti, Ungheni, etc.).

Generarea deeurilor municipale este influenat de numeroi factori, cei mai importani fiind venitul populaiei, comportamentul consumatorilor, apariia pe pia de noi produse ambalate i evoluia demografic. Un nivelul ridicat al venitului populaiei i urbanizarea a rezultat n generarea unei cantiti mari de deeuri pe cap de locuitor, acestea fiind n zonele rurale de obicei cuprinse ntre 0,3 - 0,4 kg / loc. / zi, respectiv 0,9 kg / loc. / zi sau mai mult, n zonele urbane, conform studiilor Bncii Mondiale. Consumul preparatelor alimentare genereaz astzi tot mai multe deeuri. Introducerea de noi ambalaje, n special plasticul, are un impact semnificativ asupra mediului. Ambalajele fabricate din polietilen tereftalat (PET) au nlocuit n ultimii ani ambalajele de sticl, iar sacii, pungile sau cutiile din polietilen (PE), pe cele de hrtie, influennd cantitile i compoziia deeurilor generate. Creterea numrului de supermarket-uri, alturi de creterea PIB pe cap de locuitor, au condus la creterea cumprrii de produse ambalate i, implicit, a deeurilor generate. Demografia influeneaz i ea generarea de deeuri, locuitorii din zonele urbane producnd mult mai multe deeuri dect cei din zona rural.

Cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care frecvent reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context, salubritatea localitilor, managementul deeurilor urbane, este un obiectiv important al structurilor guvernamentale i locale. Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane se transport la depozite de DMS circa 1144-2210 mii m3 de deeuri (anii 2000-2009) Fig.1.

Figura 1. Dinamica eliminrii deeurilor menajere solide, mii tone

Depozitele actuale de deeuri nu snt operate corespunztor: nu se compacteaz i nu se acoper periodic cu materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor, a rspndirii mirosurilor neplcute; nu exist un control strict al calitii i cantitii deeurilor care snt evacuate pe depozit; nu exist faciliti pentru recuperarea biogazului produs sau pentru recuperarea/tratarea filtratului; drumurile de acces spre depozite i n interiorul acestora nu snt ntreinute, mijloacele de transport nu snt splate la ieirea de pe depozite; depozitele nu dispun de mprejmuire, cu intrare corespunztoare i panouri de avertizare.

Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este acela c multe materiale reciclabile i utile sunt depozitate mpreun cu cele nereciclabile astfel pierzndu-se o mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticla, metale, materiale plastice); fiind amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea lor este dificila.

n baza informaiei acumulate privind caracteristica depozitelor de deeuri menajere solide i numrul populaiei din localiti a fost calculat norma de generare zilnic a deeurilor pentru o persoan. Rezultatele denot un diapazon vast de generare zilnic a deeurilor de la 0, 25 kg pentru or. Nisporeni, or. Cimilia pn la 0, 8 kg i 1,3 kg pe zi pentru or. Bli i or. Chiinu respectiv. Aceast deviere se explic prin managementul deeurilor practicat n localitatea indicat, acolo unde se efectueaz colectarea zilnic i eviden volumelor deeurilor evacuate, indiciile sunt mai mari. Rata minim de generare a deeurilor se explic prin absena unui sistem de colectare a deeurilor, prin urmare aceste nimeresc la gunoiti neautorizate i respectiv nu au fost luate n calcul. Planificarea efectiv a managementului deeurilor bineneles se axeaz pe compoziia morfologic a deeurilor menajere solide. Analiza morfologic a deeurilor este imperioas n stabilirea operaiunilor de reciclare i eliminare a deeurilor generate. Cu toate c autoritile administraiei publice locale sunt responsabile conform legislaiei naionale de efectuarea acestor studii n baz permanent, analiz morfologic a DMS n ar se efectueaz ocazional, de cele mai dese ori prin intermediul ONG-lor. Aceste date au fost colectate din buletine informative, rapoarte, publicaii de specialitate, pe cnd n statistica naional lipsete asemenea informaie(Fig.2).

Figura 2. Compoziia morfologic a deeurilor menajere solide

2.2.2. Deeurile industriale i cele periculoase Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia generatorului. Unitile economice realizeaz aceste activiti cu mijloace proprii sau contracteaz serviciile de salubritate. Pentru a nelege mai bine cauza apariiei mai multor probleme i pentru a evalua amploarea acestora, pentru nceput vom caracteriza domeniul cercetat printr-o serie de indicatori de referin privind evoluia generrii deeurilor.

Conform datelor statistice (Fig.3), generarea deeurilor n ar fluctueaz anual, iar cantitatea deeurilor utilizate i nhumate este n cretere. Cu toate c n ar funcioneaz unele ntreprinderi de prelucrare a deeurilor, informaia privind volumele de deeuri reciclate nu este supus evidenei statistice.

Figura 3. Dinamica generrii, utilizrii i nhumrii deeurilor, mii tone

In anul 2008 au fost generate o cantitate total de 2841,7 mii tone deeuri provenite din activitatea ntreprinderilor. Cea mai mare parte a acestora circa 1570 mii de tone este reprezentat de deeuri aferente industriei alimentare i a buturilor, 540 mii tone sunt deeuri de la ntreprinderile de extracie, 249 mii tone provin de la creterea animalelor (fig.4). Din cantitatea de deeuri de producie, doar 30% au fost utilizate, 50% sunt eliminate prin depozitare la gunoiti, iar 20% rmn n stoc pe teritoriul ntreprinderilor. Figura 4. Dinamica generrii deeurilor pe ramuri (2000-2009), mii tone

Evidena deeurilor toxice se efectueaz n baza formularului F-1 Deeuri toxice. Cu toate c numrul ntreprinderilor ce raporteaz generarea deeurilor toxice este n cretere de la 352 la 892 n perioada de raportare (1995 2009), cantitile deeurilor acumulate snt n descretere (fig.5), pe motivul declinului economic de la finele secolului precedent i al modificrilor structurale n industria RM.

Figura 5. Dinamica formrii, neutralizrii i acumulrii deeurilor toxice, mii tone

ine de menionat c actualul sistem statistic n domeniul gestionrii deeurilor se deosebete prin abordare fa de cel al Uniunii Europene. Pn n prezent colectarea i procesarea informaiilor referitoare la tipurile i cantitile de deeuri se efectueaz n conformitate cu standardele fostei URSS, nefiind racordate la cerinele europene de clasificare (Lista cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase). Sunt aplicate dou clasificatoare separate (ambele de fapt anulate prin Legea nr. 235 cu privire la activitatea de ntreprinztor) pentru deeuri i deeuri toxice, pe cnd n UE se aplic Lista deeurilor, inclusiv a celor periculoase, marcate cu asterisc.

2.2.3. Deeurile medicale

Instituiile medicale produc diverse deeuri constituite din resturi alimentare, deeuri de medicamente (pastile, pulberi, reageni), antigen-teste de laborator, dezinfectani, detergeni, deeuri biologice (medii de cultur, materiale biochimice, imunologice, substraturi biologice (snge, seruri, esuturi organice), dispozitive medicale i materiale radioactive, deeuri menajere. Toate aceste deeuri sunt definite ca fluxul de deeuri medicale ce provin din centre de asisten medical.

Circa 75-90% din deeuri medicale sunt similare cu deeurile menajere fiind fabricate din hrtie, de ambalaje din plastic, produse alimentare de pregtire, etc. care nu au fost n contact cu pacienii.

Totui circa 10-25% din deeurile medicale sunt deeuri periculoase, care necesit tratament special. Aceste fraciuni menionate n continuare ca deeuri medicale prezint un risc sporit att pentru sntatea uman ct i pentru mediu.

Din lipsa unor cuptoare speciale aceste deeuri se acumuleaz la un loc cu deeurile menajere sau se depoziteaz n depozitele spitalicetiConform calculelor Sntate fr nici un prejudiciu (www.noharm.org), generarea anual este de 15,7 mii tone de deeuri medicale, din care 2,75 mii tone de deeuri infecioase i 314 t de deeuri periculoase. Aceste calcule nu includ deeurile medicale generate n alte instituii medicale precum cum ar fi farmacii, cabinete medicale, stomatologii, care ar trebui s fie luate n considerare n Planul de management al deeurilor medicale. Alt problem cu care se confrunt instituiile spitaliceti este lipsa unei reele centralizate de colectare a seringelor uzate. Aceast problem trebuie soluionat prin crearea capacitilor de procesare i reutilizare a acestor deeuri

2.2.4. Alte fluxuri de deeuri menajere periculoase

Actualul sistem statistic din domeniul gestionrii deeurilor, reflect doar parial situaia privind fluxurile de deeuri periculoase specifice generate de consumtori, de rnd cu deeurile menajere, precum uleiurile uzate, vehicule scoase din uz, anvelope uzate, acumulatori i baterii uzate, deeuri de echipamente electrice i electronice i deeuri de construcie i demolri fluxuri de deeuri crora pe parcursul anilor nu s-a acordat atenia respectiv. 2.2.4.1. Uleiurile uzate

Conform situaiei descrise n seciunea 2, n 2009 n R. Moldova au fost generate 232 tone de deeuri petroliere, dintre care 131 tone au fost utilizate. Pe baza acestor date statistice nu este clar dac aceste fluxuri sunt deeuri industriale sau ulei uzate de automobile, i n ce msur uleiurile uzate reprezint fluxul total de deeuri petroliere.

Privind n ansamblu datele europene consumul de lubrifiant se poate concluziona c cea mai mare parte (65% n 2000) este ulei de automobile i 35% este uleiuri industriale. Pentru a deduce teoretic magnitudinea generrii uleiurilor uzate se va utiliza drept punct de reper consumul de lubrifiani n sectorul transporturilor, avnd ca exemplu Belgia. Factorul de generare a uleiurilor uzate egal 3.3 kg /ton a fost determinat n baza cantitii de ulei de transmisie plasat pe pia n 2002 i cantitatea de uleiuri uzate colectate.

2.2.4.2.Cauciucuri uzate

Situaia actual privind colectarea i prelucrarea cauciucurilor este incert. Dei statistic oficial n acest domeniu nu este, recent fabrica de ciment Lafarge a obinut o autorizaie pentru utilizarea cauciucurilor uzate n calitate de combustibil alternativ. n statele membre ale UE cota de utilizare a cauciucurilor drept combustibil este de 49%, fiind urmat de recuperare material, care reprezint 46%.

Conform datelor Eurostat privind numrul de maini pentru o mie de locuitori i numrul total al populaiei pentru UE-27, cifr medie anual de recuperare a cauciucurilor uzate constituie 11,1 kg / auto, avnd o variaie mare: de la 4,4 kg / auto / a n Lituania la 21,8 kg / auto / a n Cipru.

2.2.4.3. Acumulatori i baterii uzate

Pn n prezent, n activitile de colectare a acumulatorilor i bateriilor uzate au fost antrenai doar agenii economici, dei marea parte a acestor deeuri este generat de consumtori. Potrivit datelor raportate de Ministerul Mediului, Secretariatului Conveniei Basel, n 2009 au fost exportate de ctre compania Metalferos n Ucraina pentru prelucrare circa 200 tone de baterii uzate, colectate de la agenii economici. n ceea ce privete colectarea bateriilor portabile i acumulatorilor uzate de la consumtori, asemenea infrastructur nu exist n R. Moldova.

Conform datelor Eurostat n anii 1999-2002 pentru rile UE-15, factorul de colectare a baterilor uzate varia de la 2.6 kg / maina pentru Austria, la 10.5 kg / maina pentru Suedia, cifra medie fiind de 4,7 bateria kg / auto.

2.2.4.4. Deeuri de echipamente electrice i electronice

n prezent nu exist nici un sistem de colectare i tratare a deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE) n R. Moldova i nu sunt date despre cantitile de deeuri generate, deoarece nu este stabilit o eviden a acestor deeuri. Datele Eurostat pentru anul 2006 denot c cantitatea echipamentelor electrice i electronice (EEE) plasate pe pia variaz ntre 6,5 kg / cap de locuitor n Romnia la 32.0 kg / cap de locuitor n Danemarca, fiind n cretere n anul 2008 la 11, 2 kg / cap de locuitor n Slovacia (n Romnia a fost de 11,3 kg / cap de locuitor), i descretere la 30,7 kg / cap de locuitor n Finlanda). Pentru R. Moldova a fost presupus c, n 2010 au fost introduse pe pia 6.5 kg / cap de locuitor va fi EEE.

2.2.4.5. Deeuri din construcie i din demolriStatistica naional nu deine date privind cantitile de deeuri rezultate din activitile de construcie i din demolri (DCD). n studiul CE "Servicii contractuale privind managementul deeurilor din construcii i demolri - SR1" (mai 2010), este recomandat a se folosi un indice cuprins ntre 500-1000 kg pe cap de locuitor, n dependen de amploarea sectorului dat n ar. Aplicarea acestui "factor de emisie", pentru R. Moldova ar nsemna c, n 2010, a fost generat o cantitate de 1800000 - 3600000 tone de DCD, ceea ce ar nsemna o supraestimare. Totodat Letonia i Romnia a raportat circa 70 kg DCD / locuitor, ceea ce pare a fi o subestimare a datelor reale. Ca compromis au fost propuse datele pentru Bulgaria, care reprezint 0,39 tone DCD / cap de locuitor n anul 2004, fiind folosite ca punct de reper pentru R. Moldova n 2010.2.2.4.6. Poluanii organici persisteni(POP)

Din lipsa unei infrastructuri adecvate de amplasare i depozitare, a managementului corespunztor al deeurilor menajere i periculoase, problema POP este considerat ca una din cele mai stringente probleme de mediu.

O analiz reprezentativ indic c pesticidele din categoria POP constituie20-30 % din stocul total de pesticide inutilizabile i interzise din Republica Moldova. Actualmente aceast cantitate se estimeaz la circa 3000 tone. Studiile efectuate n imediata apropiere a depozitelor indic c solul i apele suprafa sunt contaminate cu asemenea substane.2.3. Prognoza n domeniul generrii deeurilor

Prognoza n domeniul gestionrii deeurilor a fost determinat fost determinate n baz analizelor, datelor statistice i a asumrilor experilor, innd cont de indicii macro-economici, indicai n strategiile existente de dezvoltare a unor sectoare (industrie, agricultur, etc.) i anume:

a) valoarea Produsului Intern Brut;b) tendinele demografice;

c) tendinele de dezvoltarea a sectorului industrial;

d) tendinele de dezvoltarea a sectorului agrar;

e) tendinele de dezvoltare a sistemul de management al deeurilor.

2.3.1. Tendine de generare a DMSConform analizei datelor statistice indicate mai sus (anii 2000-2009) putem constata c tendinele de cretere a volumelor de DMS pentru or. Chiinu sunt de 5-15%, iar n localitile rurale se atest o cretere a volumelor de DMS de circa 10%. Aceste creteri se explic prin faptul c s-a mbuntit activitatea serviciilor de salubrizare a localitilor, inclusiv n centrele raionale. Este evident faptul c tendinele de cretere a volumelor de DMS se explic i prin faptul sporirii consumului n ultimul deceniu. Actualmente se acord o atenie sporit crerii capacitilor de depozitare a DMS n centrele raionale i respectiv aceste tendine de cretere anul cu 10 % se vor menine i n urmtorii ani (2011-2015), ulterior se presupune c va continu creterea cu 5% pentru ambele categorii de localiti. n baza acestor asumri sunt prezentate tendinele de generare a deeurilor menajere solide (fig.6)

Figura 6. Prognozele privind generarea deeurilor menajere solide

2.3.2. Tendine de generare a deeurilor industriale i celor periculoase 2.3.2.1. Deeuri de producie

Agricultura este ramura de baz a economiei naionale, iar industria alimentar i a buturilor, genereaz cele mai mari cantiti de deeuri n R. Moldova (fig. 2). Deoarece n ultimii ani se dezvolt tot mai intens industria materialelor de construcie, au crescut considerabil i deeurile provenite din ntreprinderile de extracie a materiei prime. Tot mai multe produse de larg consum, inclusiv cele alimentare snt comercializate pe pia, iar acestea contribuie la generarea deeurilor menajere solide. Conform diferitor surse se prognozeaz creterea anual a produciei agricole cu 3% (pna n 2010), iar conform Strategiei dezvoltrii industriei se prognozeaz o cretere anual cu 10% (pn n 2030). Pentru calculul deeurilor generate se va lua o sporite a volumelor cu 5% pn n 2015 i cu 7% pn n 2025.

Figura 6. Dinamica generrii deeurilor pe ramuri (2000-2006), mii tone

2.3.2.2. Deeuri industriale i menajere periculoase

n prezent fluxul deeurilor periculoase generate n R. Moldova este "invizibil", deoarece acestea sunt eliminate mpreun cu deeurile menajere solide, fiind luate n calcul doar deeurile industriale periculoase. La baza evalurii prognozelor pentru generarea deeurilor industriale au stat datele statistice acumulate de la agenii economici conform formularului F-1 Deeuri toxice i menionate anterior n fig. 5.

n realitate, potrivit experienei statelor membre ale UE, consumtorii genereaz cantiti mari de deeuri periculoase de uz casnic. Pentru deducerea prognozelor privind generarea fluxurilor de deeurilor menajere periculoase a fost folosit ca punct de reper numrul populaiei, rata de gerarea pe cap de locuitor pe an, fiind constant n perioada 2010-2025.

AnulCreterea PIB (%)Populaia, mii per.

20073,0%3 581

20087,8%3 573

2009-6,5%3 568

20102,5%3 564

20113,6%3 554

20125,0%3 543

20135,0%3 533

20145,0%3 523

20155,0%3 513

20205,0%3 462

20255,0%3 309

Tabelul 2. Creterea produsului intern brut i previziuni demografice pentru R. Moldova pn n 2025

Sursa: Fondul Monetar Internaional, FMI, Raport de ar Nr 10/234 (iulie 2010) Date pentru PIB pe anii 2007-2015, Biroul Naional de Statistic pentru Populaie date pentru anii 2007-2010 i Institutul de Demografie al Academiei de tiine din Viena, Austria, Prognoze privind populaia n patruzeci i patru ri europene: Continu mbtrnirea populaiei (2009) Prognozele populaiei pentru anii 2010-2025.

Prognozele demografice atest o scdere a numrului de populaie de 2,9%, pentru perioada 2010-2020, iar pentru perioada 2020-2030 descreterea populaiei va atinge cota de 8,8%.Concomitent pentru deducerea datelor naionale de referin privind generarea acestor fluxuri de deeuri a fost utilizat "Studiu privind deeurile periculoase de uz casnic n UE" (2002), care denot o rata de generare a deeuri periculoase de la 0,4 kg/capita/an pentru Grecia pn la 5,5 kg/capita/an n Luxemburg. Studii mai recente din acest domeniu denot indici mai mari de generare a deeurilor periculoase de uz casnic. n acest context, evaluarea situaiei curente privind generarea acestor fluxurilor de deeuri periculoase specifice a fost efectuat conform dou scenarii, avnd la baz rata anual de generarea de 1,5 kg/capita (scenariu redus) i de 4 kg/capita (scenariu n cretere). n tabelul 3 sunt redate prognozele de generare a deeurilor periculoase obinute pentru sectorul industrial i pentru fluxul deeurilor periculoase de uz casnic.

Tabelul 3. Deeuri periculoase industriale i de uz casnic, generate n 2009-2025Anii Deeuri periculoase industriale,

toneDeeuri periculoase de uz casnic, scenariu redus, toneDeeuri periculoase de uz casnic,

scenariu

n cretere, toneTotal

deeuri periculoase scenariu redus, toneTotal

deeuri periculoase scenariu

n cretere, tone

20091 1255 35114 2706 47615 395

20101 1315 34614 2556 47615 386

20111 1395 33014 2146 46915 353

20121 1505 31514 1736 46515 324

20131 1625 30014 1336 46115 294

20141 1735 28414 0926 45815 265

20151 1855 26914 0516 45415 236

20201 2465 19313 8486 43815 093

20251 3094 96413 2376 27314 546

n baza acestor estimri, cota de deeuri periculoase de uz casnic va fi de 79 % din totalul de deeurilor periculoase generate, n cazul utilizrii factorului de 1,5 kg deeuri periculoase pe cap de locuitor pe an, i de 91 % n cazul aplicrii factorului de 4 kg pe cap de locuitor pe an (pentru perioad 2010-2025).

2.3.3. Tendine de generare a deeurilor medicale

Deducerile menionate anterior privind generarea deeurilor medicale n Moldova n baza compoziiei tipice a deeurilor medicale n Europa au rezultat, c anual instituiile medicale produc 15 700 tone, din care 2750 tone deeurilor infecioase i 314 t de deeuri periculoase. Dei tendinele demografice sunt n descretere n perioada anilor 2010-2025, tendine privind generarea deeurilor medicale, vor fi n cretere, lund n calcul deeurile medicale generate de instituiile medicale private precum farmaciile, cabinetele stomatologice, etc.

Organizaia Mondial a Sntii a stabilit o pagin web axat pe gestionarea deeurilor medicale (www.healthcare.org), care ar putea servi ca punct de plecare foarte bun pentru elaborarea Planului de management al deeurilor medicale. Pe lng informaiile de baz, aceast pagin conine date privind costul i de tehnologiile disponibile n acest domeniu. Aa cum tratarea deeurilor infecioase i periculoase este foarte scump, iar pentru a reduce investiiile i cheltuielile operaionale, este important de a limita cantitatea de deeuri periculoase infecioase i ct mai mult posibil. n acest context , colectarea separat a acestor fluxuri de deeuri sunt primul i unul dintre cei mai importani pai care trebuie realizai.

2.3.4. Tendine de generare a deeurilor menajere i industriale periculoase 2.3.4.1. Uleiuri uzate

Pentru determinarea valorii teoretice de colectare a deeurilor de ulei n R. Moldova a fost utilizat consumul de lubrifiani n sectorul transporturilor n 2008, care a fost de 336 de mii tone, i factorul de generare a uleiurilor uzate egal 3.3 kg uleiuri uzate colectate / 1 ton de ulei de transmisie plasat pe pia. Ca rezultat au fost generate circa 1100 tone de uleiuri uzate. n scopul prognozrii cantitilor de deeuri de uleiuri colectate n viitor, s-a utilizat creterea real a valorii PIB, ce presupune c cantitatea va crete pn la 2200 tone n 2025.

2.3.4.2. Cauciucuri uzate

La evaluarea prognozelor privind generarea cauciucurilor uzate a fost utilizat datele statistice disponibile privind numrul de maini la 1000 de locuitori n R. Moldova i tendinele de dezvoltare a PIB ct i cele demografice. Astfel pentru perioada 2010-2018 se presupune c creterea numrului de autoturisme va urma tendinele observate n Romnia ntre 1998 i 2006, iar pentru perioada 2019-2025 a fost luat tendina observat n Grecia ntre 1992 i 1998. n cele din urm, conform prognozelor numrul de autoturisme la 1000 de locuitori n Moldova se va majora de la 108 n 2009 la 246 n 2025.

Ca urmare a acestor asumri, numrul mainilor nmatriculate n R. Moldova va crete de la 386600 n 2009 la 814100 de uniti n 2025. Aplicarea mediei anuale de recuperare a cauciucurilor uzate n UE -27 (11,1 kg / auto) pentru estimarea cantitii anuale de cauciucuri uzate, ar conduce la supraestimarea acestor deeuri. n acest sens a fost utilizat factorul de emisie al Lituaniei de 4,4 kg / maina, ce a rezultat o cantitate anual de cauciucuri uzate 1,7 mii tone n 2009 la 3.6 mii tone n 2025.

2.3.4.3. Acumulatori i baterii uzatePentru determinarea mrimii valorii teoretice de baterii portabile utilizate n R. Moldova, au fost evaluate datele disponibile din statele membre ale UE. Media anual privind comercializarea bateriilor portabile n Polonia 0.1 kg de baterie /locuitor (2002), iar n Olanda a fost vndut 0.31 kg de baterie/locuitor. Concomitent a fost evaluat i valoarea PIB n Polonia i Oland, constatnd c vnzrile reflect raportul PIB pe de locuitor din aceste ri. Prin urmare prin compararea PIB / cap de locuitor din Olanda i a R. Moldova rezult indicele 0.031 kg pe cap de locuitor n 2009. Cu alte cuvinte, o sum estimat de 117 t baterii portabile au fost vndute n R. Moldova n 2009. Prognozele de baterii i acumulatori vndute n raport cu creterea real a PIB-ului vor fi pentru baterii portabile de 228 tone baterii portabile vndute n 2025, iar cantitatea de baterii auto comercializate va crete de la 1800 tone n 2009 la 3800 tone n 2025.

2.3.4.4. Deeuri de echipamente electrice i electronice

Dei creterea n EEE introduse pe pia statelor membre ale UE n perioada 2006-2008 a fost mult mai mare dect creterea PIB-ului pe cap de locuitor, n aceeai perioad, sa presupus c pentru perioada 2010-2025 suma de EEE introduse pe pia n R. Moldova va crete n conformitate cu creterea real a PIB. Ca urmare, cantitatea de EEE introduse pe pia va crete de la 6,5 kg / cap de locuitor n 2010 la 13.4 kg / cap de locuitor n 2025. Dei populaia R. Moldova se presupune s scad drastic n perioada 2010-2025, suma total de DEEE rezultate va crete de la 23,2 mii tone n 2010 la 44.2 mii tone in 2025.

n prezent, n conformitate cu Directiva 2002/96/CE valabil, obiectivul de colectare (aplicabil din 2007) pentru DEEE este de 4 kg / cap de locuitor. Combinnd acest obiectiv cu populaie (n descretere) din Moldova, ar nsemna c de colectare a DEEE- ar dezvolta de la 14,3 mii tone n 2010, 14.1 mii tone n 2015, 13,8 mii tone n 2020 la 13.2 mii tone n 2025.

2.3.4.5. Deeuri din construcie i din demolriReieind din experiena formrii ratei de deeuri din construcii i demolri n Romania, Letonia se preconizeaz c n perioada 2010-2025 cantitatea DCD pe cap de locuitor n R. Moldova va crete n concordan cu creterea PIB-ului real n ar. Ca urmare, cantitatea total de DCD va crete de la 1,4 milioane de tone n 2010 la 2600000 tone n 2025. innd cont de reglementrile ce vizeaz reutilizarea, reciclarea sau recuperarea DCD n perioada 2010-2013 necesit de a ntreprinde msuri de ordin juridic i organizatoric. n consecin, cota de reutilizare, reciclare sau recuperare a DCD va crete de la 165 000 tone n 2014 la 1520 000 tone n 2020 i 1850 000 tone n 2025.

2.4. Problemele gestionrii deeurilor

Managementul deeurilor n R. Moldova s-a conturat ca domeniu prioritar, odat cu perioada de tranziie spre economia de pia i n mod special cu apariia spectrului larg al mrfurilor de consum curent, inclusiv al ambalajului. Complexitatea problemelor i standardelor din domeniul gestionrii deeurilor conduc la creterea cerinelor privind instalaiile de reciclare, tratare i/sau eliminare a acestora. Un sistem controlat de gestionare a deeurilor vizeaz recuperarea i reciclarea, nchiderea depozitelor neconforme i reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate. Pn de curnd, fluxul deeurilor era extrem de simplu, fiind unul mai mult logistic dect tehnologic.

Dei situaia n domeniul gestionrii rmne a fi deplorabil, pe parcursul anilor 2004-2006 APL au beneficiat de circa 1 mln. de euro din cadrul Programului CE de bun vecintate, actualmente fiind n derulare alte 4 proiecte susinute n cadrul aceluiai program, bugetul cruia depete 15 mln. lei. Investiiile totale n domeniul gestionrii deeurilor n perioada 2005-2008, destinate procurrii containerelor, tehnicii specializate n transportarea deeurilor, lichidrii gunoitilor n ultimii ani se cifreaz la cteva milioane de euro. Doar din Fondul Ecologic Naional au fost alocate n aceast perioad circa 51728911 lei, preponderent pentru lichidarea gunoitilor i amenajarea depozitelor de DMS, procurarea containerelor i autogunoierelor, etc. Cu toate acestea, deeurile rmn a fi o surs important de poluare a mediului n R. Moldova, att timp ct nu se vor ntreprinde msuri concrete pentru stabilirea unui management adecvat al deeurilor, n baza unui cadru legislativ, normativ i tehnic n corespundere cu principiile directivelor UE.O alt problem important, ntlnit n cazul realizrii proiectelor de management al deeurilor, este condiionat de lipsa terenurilor disponibile pentru amplasarea depozitelor de DMS, ceea ce impune achiziionarea acestor terenuri.Reieind din cele menionate mai sus se contureaz urmtoarele probleme n domeniul gestionrii deeurilor:

Lipsa reglementrilor (legislative, normative i tehnice) n domeniul gestionrii deeurilor adecvate situaiei actuale i cerinelor legislaiei UE; Lipsa infrastructurii de planificare, organizare i implementare a unui sistem de management integrat al deeurilor la toate nivelurile (naional i regional);

Lipsa unor responsabiliti clar definite, pentru fiecare actor implicat actualmente n management al deeurilor la nivel de instituii statale, asociaii, organizaii non guvernamentale, sectorul privat, societatea civil, etc.

Lipsa capacitilor adecvate pentru eliminare i acoperire parial cu servicii de colectare i transportare a deeurilor n localiti urbane (60-80%) i practic absena acestor servii n cele rurale (pn la 10-20%); Lipsa capacitilor de depozitare final a deeurilor, construite i operate n conformitate cu standardele de mediu;

Lipsa capacitilor de tratare a deeurilor periculoase, inclusiv acelor spitaliceti, care fiind depozitate de rnd cu cele municipale prezint un risc sporit pentru mediu;

Lipsa infrastructurii de administrare a altor categorii de deeuri precum deeurile de construcii i demolare, dejeciile animaliere, deeurile stradale, etc.;

Finanare insuficient a domeniului managementului deeurilor la nivel statal ct i cel privat;

Implementare redus a cadrului legislativ i regulator existent din domeniu, aplicarea unor penaliti minore, care favorizeaz nerespectarea legislaiei; Lipsa suportului i participare redus a publicului n sistemul actual de gestionare a deeurilor.III. PRINCIPII I OBIECTIVE STRATEGICE GENERALE I SPECIFICE3.1. Principii privind gestionarea deeurilor

Principiile de gestionare a deeurilor, conform reglementrilor internaionale vor contribui la o evoluie efectiv n sistemul de management integrat al deeurilor, prin acordarea prioritii facilitilor de eliminare a deeurilor, innd cont de aspectele proteciei sntii umane i a mediului i integrnd conservarea biodiversitii i resurselor naturale. Aceste principii vor sta la baza activitilor de stabilire a managementului adecvat al deeurilor n ar:a) Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza deeurile i a eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare;b) Principiul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii BATNEEC (Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive) stabilete c, pentru orice activitate (inclusiv pentru gestionarea deeurilor), trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte principale: stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic.

c) Principiul prevenirii stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea descresctoare a importanei: prevenirea deeurilor, pregtirea deeurilor pentru reutilizare, reciclare (inclusiv compostarea) alt fel de recuperare (recuperarea energetic) i depozitarea.d) Principiul poluatorul pltete (corelatcu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitii utilizatorului) stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic corespunztor, astfel nct costurile pentru gestionarea deeurilor s fie suportate de generatorul acestor.

e) Principiul substituiei stabilete necesitateanlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase, evitndu-se astfel apariia deeurilor periculoase.

f) Principiul proximitii (corelat cu principiul autonomiei) stabilete c deeurile trebuie s fie tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul deeurilor periculoase este posibil numai ctre acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare i numai n condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri.

g) Principiul subsidiaritii (corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei) stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional.

h) Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile social-economice care le genereaz.

Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evideniaz importana unei abordri integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, fiind promovat urmtoarea ierarhie a managementului deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:

1. Prevenirea apariiei de exemplu, prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile care genereaz deeuri i implementarea msurilor financiare i alte msuri, care descurajeaz generarea deeurilor;

2. Pregtirea pentru reutilizare (de exemplu, dezasamblarea produselor uzate n aa fel ca componentele lor s poat fi utilizate);

3. Reciclarea (prin utilizarea materialelor folosite drept resurse secundare pentru producerea sau compostarea materialelor organice) precum i aplicarea celor mai bune practici, tehnologii performante pentru fiecare tip de deeu;

4. Alt fel de recuperare (recuperarea valorii energetice din deeuri), depozitarea (utilizarea poligoanelor de deeuri care protejeaz sntatea uman i mediu).Conform situaiei actuale n domeniul gestionrii deeurilor i a tendinelor de dezvoltare economic i social, strategia preconizeaz stabilirea pn n anul 2025 a unui management integrat al deeurilor, n scopul prevenirii polurii mediului i utilizrii durabile ale resurselor naturale.

Pentru realizarea acestui scop politica gestionrii deeurilor se va axa pe:

a) promovarea i implementarea sistemului de gestionare integrat a deeurilor menajere i industriale la nivel de regiune;b) crearea unor sisteme de colectare, precolectare selectiva, transportare i valorificare material a deeurilor n toate regiunile;

c) mbuntirea sistemului de transport a deeurilor prin completarea i mrirea parcului de utilaje de transport specializat al deeurilor;

d) reintroducerea n circuitul economic a deeurilor neatractive, precum uleiuri uzate, acumulatori, textile, sticl, mase plastice, anvelope uzate;

e) diminuarea/eliminarea impactului actual produs de sistemele actuale de salubrizare urban i rural i depozitarea neecologic a deeurilor menajere si industriale, asupra sntii umane si a mediului nconjurtor;f) construcia unor depozite controlate regionale i crearea staiilor de transfer.Scopul strategic al managementului integrat al deeurilor trebuie atins utiliznd practicile internaionale.3.2. Obiective strategice generale i specifice

Conformarea cu politicile de mediu sectorului de management al deeurilor presupune o abordare sistematic, pe termen lung 2010-2025 i se va concentra ndeosebi asupra mbuntirii practicilor de gestionare a deeurilor municipale, identificate ca fiind cel mai critic punct n al domeniului proteciei mediului.Obiectivul general al Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor este dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor eficient din punct de vedere economic i care s asigure protecia sntii populaiei i a mediului.

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor are drept scop promovarea unui nou mod de colectare a deeurilor menajere a celor de producie, recuperarea materialelor refolosibile, protecia mediului i realizarea unui program de salubrizare stradal unitar, care sa contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului.Concluzionnd cele menionate anterior, obiectivele generale ale Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, vor fi direcionate spre:

a) Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor municipale, bazat pe abordare regional;

b) Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate, inclusiv prin valorificare energetic;

c) Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, prin compostarea acestora;

d) Dezvoltarea sistemelor de colectare i tratare a deeurilor specifice, inclusiv a celor periculoase;

e) Reducerea numrului de terenuri contaminate istoric;

f) nchiderea i recultivarea depozitelor neconforme. Obiectivele generale ale Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor vor fi realizate prin intermediul obiectivelor specifice pentru fiecare tip de deeuri:

Deeuri municipale:

a) Promovarea i implementarea sistemelor de colectare selectiv att n sectorul casnic ct i de producie, precum i a facilitilor de sortare, compostare i reciclare;

b) mbuntirea sistemului de transportare al deeurilor i dezvoltarea staiilor de transfer;

c) Dezvoltarea capacitilor de eliminare a deeurilor municipale;

d) mbuntirea guvernrii instituionale n domeniul gestionrii deeurilor municipale.

Ambalaje i deeuri de ambalaje:

a) Creterea gradului de reutilizare i reciclabilitatea ambalajelor

b) Optimizarea cantitii de ambalaje pe produs ambalat (prin reproiectare).

c) Reducerea cantitii de deeuri de ambalaje prin valorificare

d) Creterea cantitilor de deeuri de ambalaje colectate precum i a eficienei colectrii selective a acestora

e) Consolidarea i optimizarea schemelor de valorificare material

f) Dezvoltarea i optimizarea schemelor de valorificare energetic a deeurilor de ambalaje care nu pot fi reciclate (neadecvate pentru valorificare material).Deeuri vegetale, dejecii, rumegu, deeuri de la industrializarea lemnului:

a) Eficientizarea controlului privind colectarea separat i depozitarea deeurilor netratate;

b) ncurajarea valorificrii prin procedee aerobe i anaerobe i construirea capacitilor de compostare i fermentare a deeurilor;

c) Susinerea valorificrii energetice, acolo unde valorificarea material nu este fezabil din punct de vedere tehnico-economic, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i mediu.

Nmoluri provenite de la staiile de epurare:

a) Asigurarea, n msura posibilitilor, a recuperrii i utilizrii ca fertilizant sau amendament agricol a nmolurilor ce corespund calitii stabilite n cerinele legale;

b) Asigurarea condiiilor tehnice (deshidratarea i pre-tratarea) n vederea eliminrii prin co-incinerare; c) Prevenirea eliminrii necontrolate pe soluri;

d) Prevenirea eliminrii nmolurilor n apele de suprafa.

Anvelope:

a) Asigurarea unei reele de colectare a anvelopelor uzate, prin intermediu centrelor de deservire tehnic a automobilelor, centrelor comerciale, parcrilor etc.;

b) Creterea gradului de valorificare material i energetic a anvelopelor uzate prin reciclare sau n cuptoarele de ciment.

Vehicule scoase din uz:

a) Asigurarea unei reele de colectare/ valorificare a vehiculelor scoase din uz;

b) Asigurarea posibilitii ca ultimul deintor al vehiculului s l poat preda gratuit unei uniti de colectare/valorificare;

c) Extinderea reutilizrii i reciclrii materialelor din vehiculele uzate, precum i a valorificrii energetice a acelora care nu se preteaz la valorificare material.

Deeuri de echipamente electrice i electronice:

a) Asigurarea unei reele de colectare/ valorificare a deeurilor de echipamente electrice i electronice scoase din uz;

b) Asigurarea posibilitii ca ultimul deintor al echipamentelor electrice i electronice s l poat preda gratuit unei uniti de colectare/valorificare;

c) Extinderea reutilizrii i reciclrii materialelor din echipamente electrice i electronice uzate.

Deeuri periculoase, cu excepia uleiurilor uzate:

a) Asigurarea faptului, c colectarea deeurilor periculoase se face separat la surs din deeuri non-periculoase i aceast activitate este administrat separat;

b) Crearea condiiilor pentru colectarea separat, tratare (inclusiv pregtirea pentru reutilizare i reciclare) a deeurilor periculoase;

c) Promovarea valorificrii termoenergetice a unor fluxuri de deeuri periculoase n cuptoarele de ciment dac este posibil.

Uleiuri uzate:

a) Asigurarea unei reele de colectare a uleiurilor uzate de la utilizatori/ populaie, prin intermediul centrelor de deservire tehnic a automobilelor; b) Eliminarea pieei ilegale a uleiurilor uzate a cror utilizare genereaz un impact negativ asupra sntii populaiei i mediului;

c) Reducerea impactului asupra sntii populaiei i mediului prin mbuntirea gestionrii uleiurilor uzate;

d) ncurajarea utilizrii uleiurilor ntr-o manier ecologic raional n cuptoarele de ciment.

Baterii i acumulatoare uzate:

a) Asigurarea unei reele de colectare a acumulatoarelor uzate de la utilizatori/ populaie, prin intermediul centrelor de deservire tehnic a automobilelor;b) Asigurarea faptului c bateriile uzate sunt gestionate corect sau sunt reciclate sau depozitate;

3.3. Alternative tehnice pentru tratarea deeurilor

Metodele de tratare ale deeurilor sunt variate, la fel ca deeurile n sine i locul lor de provenien. n principiu, deeurile pot fi scoase din circuitul economic prin eliminare sau reintroduse n circuit prin recuperare..

Recuperarea poate fi fcut prin reciclare, reutilizare, regenerare sau orice alt proces de extragere a materiilor prime auxiliare. Poate fi recuperat att partea material, ct i cea energetic. Materialele pot fi refolosite pentru a produce noi bunuri, iar energia poate fi convertit n energie electric. Recuperarea trebuie fcut fr a periclita sntatea oamenilor i fr utilizarea unor procese sau metode care pot fi duntoare pentru mediu.

3.3.1. Reciclarea materialelor din deeurile municipaleReciclarea nseamn orice operaiune de valorificare prin reparare, prin care deeurile sunt transformate n produse, materiale sau substane pentru ai ndeplini funcia lor iniial sau pentru alte scopuri. Aceasta include tratarea materialelor organice dar nu include valorificarea energiei i conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de reambalare. Un obiectiv principal n gestionarea deeurilor l reprezint maximizarea duratei de funcionare a depozitelor i minimizarea cantitilor de deeuri depozitate. n acest scop trebuie identificate materialele care pot fi retrase din fluxul de deeuri pentru ndeplinirea acestui obiectiv.

Reciclarea materialelor din deeurile municipale implic:

- prelucrarea intermediar precum sortarea, mrunirea i/sau compactarea;

- transportarea;

- valorificarea materialelor;

- prelucrarea final.

Problemele fundamentale n reciclarea materialelor sunt legate de:

- identificarea materialelor reciclabile;

- identificarea oportunitilor de reutilizare i reciclare;

- identificarea pieelor de desfacere pentru materialele valorificabile.

Valorificare material i energetic

a) Indiferent de sistemul de colectare a deeurilor este necesar i crearea iniial a unor staii de sortare manual, urmnd a se mbuntii acest sistem prin implementarea unor instalaii mecanice i automate.

b) Dezvoltarea unor programe economice speciale pentru a stimula industriile.

c) Campanii de informare a publicului.

Activiti recomandate n scopul eficientizrii activitilor de valorificare material i energetic sunt:

a) Dezvoltarea pieii pentru materiile prime secundare i susinerea promovrii utilizrii produselor obinute din materiale reciclate.

b) Promovarea prioritar a valorificrii materiale n msura posibilitilor tehnice i economice n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i mediu.

c) Promovarea valorificrii energetice n instalaii cu randament energetic ridicat n cazul n care valorificarea material nu este fezabil din punct de vedere tehnico-economic, beneficiul energetic rezultat n urma incinerrii este pozitiv i exist posibilitatea utilizrii eficiente a energiei rezultate.

3.3.2. Colectarea i transportul deeurilor i a materialelor reciclabileColectarea i transportul deeurilor i a materialelor reciclabile reprezint o component important n procesul de gestionare a deeurilor, dei aceasta este de cele mai multe ori subevaluat, ea reprezint ntre 60%-80% din costul total de gestionare a deeurilor i a materialelor reciclabile, de aceea orice mbuntire adus acestei componente poate reduce mult acest cost.

Pentru realizarea eficient i organizarea optim a colectrii i a transportului deeurilor i materialelor reciclabile se vor avea n vedere anumite caracteristici de referin.

- mrimea zonei de colectare;

- structura economic a zonei;

- nivelul de trai al populaiei;

- condiiile urbanistice;

- cerinele clienilor;

- alegerea sistemului adecvat de colectare.

n scopul eficientizrii procedurii de colectare a deeurilor i materialelor reciclabile este necesar de a realiza urmtoarele aciuni:

a) Extinderea sistemelor de colectare a deeurilor n mediul urban i rural;b) Optimizarea schemelor de transport al deeurilor;c) Separarea fluxurilor de deeuri periculoase de cele nepericuloase;d) Introducerea i extinderea colectrii selective la surs a deeurilor;e) nfiinarea unui sistem de colectare i transportare a deeurilor periculoase, care s satisfac necesitilor generatorilor;f) Facilitarea exportului corespunztor al anumitor deeuri periculoase pentru o gestionare ecologic raional.

3.3.3. Tratarea mecanico-biologic

Tratarea mecanico-biologic se aplic deeurilor municipale colectate n amestec. Acest tip de tratare are rolul de reducere a componentei biodegradabile din aceste deeuri i a volumului de deeuri depozitate. Instalaiile de tratare mecanico-biologic nu difer prea mult de instalaiile de tratare biologic, ele se compun dintr-o tratare mecanic preliminar, tratarea principal biologic i eventual o tratare mecanic ulterioar. Tratarea mecanico-biologic este una din tehnicile de baz pentru reducerea cantitilor de materie biodegradabil i producerea de combustibili alternativi obinui din deeuri. Soluiile de reciclare disponibile sunt: compostarea (digestia aerob) i digestia anaerob cu producerea i colectarea de biogaz.

Tratarea mecanic preliminar. n cadrul tratrii mecanice preliminare trebuie asigurate condiiile pentru ratarea biologic ulterioar. Acest lucru se realizeaz prin separarea, eliminarea de material care ngreuneaz tratarea biologic a deeurilor care nu pot fi tratate biologic (sticl, roci), sau care se descompun greu (materialele sintetice), sau care reprezint un potenial de material utile (metale feroase, neferoase). Dup separarea materialelor, deeurile trebuie omogenizate astfel, nct s se poat realiza o tratare biologic efectiv. Condiii pentru tratarea mecanico-biologic:a) Colectarea selectiv a 120-145 kg/loc. an deeuri biodegradabile;b) Capacitate de compostare pentru 700.000-1.000.000 t/an deeuri biodegradabile;c) Respectarea unor condiii minime de proiectare i amplasare a staiilor de compostare pentru minimizarea impactului negativ asupra mediului i populaiei3.3.4. Tratarea biologic

Compostarea sau tratarea biologic a deeurilor se bazeaz pe descompunerea substanelor organice de ctre diverse microorganisme. Descompunerea se efectueaz n cadrul procedeului de transformare n compost prin alimentare cu aer, iar n cadrul procedeului cu biogaz prin nchidere ermetic ceea ce duce la o reducere a substanelor organice originare. Obiectivul procedeului biologic este pe de o parte valorificarea i pe alt parte ndeprtarea reziduurilor. Deeurile biodegradabile cuprinse separat reprezint un potenial valorificabil ce poate fi utilizat ca material n instalaii de producere a compostului, n instalaii de fermentare sau n concepte combinate. n scopul degajrii deeurilor dup extragerea materialelor utile procedeele biologice sunt n msur s efectueze aa numita inertizare rece a deeurilor ce trebuie depozitate.

Compostarea

Compostarea ca i depozitarea sau incinerarea, aparine procedeelor clasice de tratare a deeurilor. Este o metod de tratare ecologic util deoarece partea biodegradabil din deeuri, care reprezint n jur de 50% din totalul deeurilor casnice, poate fi reintrodus n ciclul natural. Comparat cu alte metode de tratare a deeurilor, compostarea presupune numai o ncrcare redus a mediului nconjurtor. Aceast tehnic este avantajoas mai ales n zonele preponderent agricole.

Condiiile materiale pentru compostare:

Fracia biodegradabil din deeurile menajere i asimilabile; Deeuri de grdin i parcuri; Deeuri din piee; Resturi biodegradabile din industria alimentar; Nmol orenesc.

Aceste fraciuni de deeuri biodegradabile reprezint de la 50 la 60% din totalul deeurilor municipale. Fiind o ar agrar, compostarea reprezint o metod oportun pentru a fi luat n consideraie. Pentru a utiliza n mod eficient compostarea este necesar o colectare separat a materiei organice din deeuri (in mediu urban mai puin dens, in zonele verzi ale marilor orae). Realizarea unor proiecte pilot n fiecare regiune pentru testarea pieei i de utilizare a compostului naintea integrrii staiilor de compostare n sistemul de gestionare a deeurilor.3.3.5. Tratare termic (incinerarea)Printre procedeele termice din cadrul tratrii deeurilor se numr incinerarea deeurilor, piroliza deeurilor, coincinerarea deeurilor i procedeul de uscare. Pe departe cel mai important procedeu termic este la ora actual incinerarea deeurilor.Incinerarea este cea mai eficient metod de tratare a deeurilor colectate avnd drept scop minimizarea volumul deeurilor, distrugerea componentelor periculoase biodegradabile, reducerea carbonului organic i recuperarea energiei coninut n deeurile incinerabile. Incinerarea este practicat n instalaii mici, individuale, sau la scar industrial, fiind incinerate att deeurile solide, ct i cele lichide sau gazoase.Incinerarea se poate aplica att deeurilor municipale colectate n amestec ct i numai fraciei de deeuri reziduale. Pe lng deeurile reziduale sau municipale, incineratoarele pot accepta orice tipuri de deeuri. n funcie de tipul deeurilor acceptate incineratoarele sunt proiectate special. Pentru deeurile periculoase, incineratoarele trebuie s ating o temperatur de ardere mult mai ridicat dect n cazul incinerrii deeurilor nepericuloase.Incinerarea deeurilor este o metod controversat, din cauza poluanilor gazoi, n special dioxine (dibenzodioxine policlorinate PCDD i benzofurani policlorinai PCDF) produi prin ardere. Din aceste considerente se impun respectarea urmtoarelor condiii:a) Colectarea separat sau recuperarea fraciilor combustibile din fluxul deeurilor municipale, n scopul evitrii formare i eliminarea emisiilor de poluani nocivi;b) Cantitatea de deeuri municipale disponibil pentru incinerare s fie de minim 150.000 tone/an;c) Nu exist teren disponibil pe o distan acceptabil pentru amplasarea unui depozit;d) n regiunea respectiv exist o cerere foarte mare de cldur i energie i nici o alt metod de tratare nu este mai eficient dect incinerarea deeurilor n ceea ce privete generarea de energie i cldur.

Piroliza este procedeul n care deeurile organice se transform prin intermediul descompunerii termice sub reinerea aerului n produse ce pot fi valorificate energetic datorit coninutului mare de energie, respectiv depozitate n cantiti mult mai reduse.Piroliza este cunoscut din tehnica procedural industrial. n ceea ce privete tratarea deeurilor s-au dorit printre altele urmtoarele avantaje ale pirolizei:

- procedee necomplicate, care s poat funciona i cu cantiti mici de prelucrare de pn la 10 tona/h;

- posibilitatea recuperrii energiei i materiei prime;

- posibilitatea de depozitare a produselor valorificabile n mod energetic;

- flexibilitate fa de diversele i schimbtoarele componente ale deeurilor;

- evitarea n mare msur a impactului asupra mediului.

Gazarea se refer la conversia la temperaturi nalte a materialelor cu coninut de carbon n combustibil gazos.

Gazarea difer de piroliz prin faptul c se adaug gaz reactiv, ce transform reziduurile carbonizate n alte produse gazoase. Gazarea, la fel ca i piroliza, este un procedeu de sine stttor, ns i un proces parial al incinerrii. Produsele ivite ca urmare a gazrii sunt, n funcie de soluia gazant, gaz slab, aburi, etc.

Coincinerarea deeurilor

De cind deeurile i combustibilii alternativi produi din acestea prin diferite metode de tratare au fost acceptai ca surse de energie, sunt folosii tot mai mult ca nlocuitori n procesele industriale, n principal n centralele electrice, fabricile de ciment i oelrii.

Deeurile municipale nu sunt de regul, considerate materia prim pentru sistemele industriale de ardere i sunt folosite numai n calitate de combustibili alternativi. n schimb, datorit densitii lor precum i proprietilor lor chimice i fizice, un numr mare de deeuri de producie sunt folosite n sistemele de ardere industrial. Folosirea deeurilor n sistemele de ardere industrial se numete coincinerare.

Avantajele coincinerrii:

- reducerea cantitii de deeuri depozitate;

- valorificarea energetic a deeurilor acolo unde valorificarea material nu este posibil;

- conservarea resurselor de materii prime necesare pentru producerea energiei.Coincinerarea reprezint valorificarea energetic a anumitor tipuri de deeuri n industrie, cum ar fi de exemplu, valorificarea anvelopelor uzate sau a combustibililor alternativi n cuptoare de ciment. Deeurile ce pot fi tratate termic sunt deeuri municipale, nmolul orenesc, deeurile de producie periculoase i nepericuloase. ns pentru fiecare tip de deeu exist nite caracteristici tehnice bine definite.3.3.6. Depozitarea final

In funcie de tipurile de deeuri care sunt acceptate, depozitele de deseuri se clasific dup cum urmeaz:

- depozite pentru deeuri periculoase (clasa a);

- depozite pentru deeuri nepericuloase (clasa b);

- depozite pentru deeuri inerte (clasa c).

Proiectarea depozitelor de deeuri

Proiectarea unui depozit de deeuri se face n funcie de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt:

- cantitatea i natura deeurilor ce urmeaz a fi depozite se evalueaz n funcie de prognozele de dezvoltare a localitilor;

- caracteristicile amplasamentului n raport cu eficiena economic (dimensiuni, durata de funcionare, distana de transport a deeurilor ) i eficiena ecologic (cerine legate de protecia factorilor de mediu i a sntii umane) necesar a fi realizate;

- posibilitile de reabilitare i utilizare ulterioar a terenului se evalueaz n funcie de natura deeurilor depozitate, comportarea acestora pe perioada depozitrii, planurile de dezvoltarea pe termen lung etc.

Alegerea amplasamentului

Alegerea amplasamentului optim dintre mai multe variante posibile se face pe baza unui analize pluricriteriale care cuprinde:

- criterii geologice, pedologice i hidrogeologice: caracteristicile i modul de dispunere a straturilor geologice; structura, adncimea i direcia de curgere a apei subterane; distana fa de cursurile de ap i alte ape de suprafa; starea de inundabilitate a zonei; folosina terenului; clasa de seismicitate; criterii legate de pericole de alunecare, tasare;

- criterii climaterice: direcia dominant a vntului fa de aezrile umane sau alte obiective; regimul precipitaiilor;

- criterii economice: capacitatea depozitului i durata de exploatare (minimum 10 ani); distana medie de transport al deeurilor; necesitatea unor amenajri secundare (drumuri de acces, utiliti etc.);

- criterii suplimentare: vizibilitatea amplasamentului i modul de ncadrare n peisaj; accesul la amplasament; existena unor arii protejate de orice natur; existena n zon a unor aeroporturi, linii de nalt tensiune sau obiective militare.

Eliminarea deeurilor reprezint orice operaiune care nu este o operaiune de valorificare a deeurilor i ea trebuie fcut prin metode care nu pericliteaz sntatea oamenilor i fr utilizarea unor procese sau metode care pot fi duntoare pentru mediu. Alternativele eliminrii deeurilor sunt nchiderea depozitelor de deeuri neconforme cu cerinele UE, extinderea depozitelor existente cu celule noi conforme cerinelor i nchiderea parii vechi neconforme, (dup elaborarea de studii de risc i evaluarea proiectului nou).

Pentru eliminarea deeurilor este important de respectat careva condiii:

a) Capacitatea minim de depozitare a fost estimat la 100.000 tone/an; b) Abordare de tip regional a construirii depozitelor de deeuri municipale, innd cont de eficiena economic, acoperirea costurilor de investiie i operare, a costurilor de nchidere, monitorizare post-nchidere, precum i gradul de suportabilitate a costurilor de operare de ctre ceteni.

n scopul respectrii prevederilor legislaiei din domeniu i a proteciei sntii populaiei i a mediului n procesul eliminrii deeurilor este important de a pune ndeplini urmtoarele:

a) Asigurarea capacitailor necesare pentru eliminarea deeurilor prin promovarea cu prioritate a instalaiilor de eliminare la nivel regional;

b) nchiderea depozitelor de deeuri neconforme cu cerinele UE.Lund n consideraie tendina de regionalizare a managementului deeurilor va fi necesar construcia a 6-8 depozite de deeuri menajere solide. innd cont de condiiile hidro-geologice sunt elaborate recomandri privind amplasare depozitelor de DMS.

Figura 7. Recomandri privind locaii poteniale pentru amplasarea depozitelor de DMS, n dependen de condiiile geologice-hidrologice ale R. Moldova.IV. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA 4.1. Msuri de implementare

Pentru facilitarea implementrii strategiei se va recurge la utilizarea mai multor instrumente precum cele de reglementare, instrumentelor economice i statistice, etc.

Instrumente de reglementare va fi completat i mbuntit cadrul legislativ referitor la activitile de gestionare a deeurilor prin:

a) acte de reglementare a activitilor de valorificare material i energetic;

b) acte de reglementarevizndresponsabilitile generatorilor de deeuri i a productorilor de bunuri care devin deeuri (principiul responsabilitii productorului);

c) acte de reglementare viznd responsabilitile autoritilor publice i relaiile ce trebuie definite ntre acestea i ceilali factori implicai.

Dezvoltarea instituional prezint o condiie esenial pentru implementarea obiectivelor SNGD i este un precursor pentru atragerea nivelelor necesare de parteneriat i investiii. Guvernul va evalua opiunile specifice instituionale disponibile pentru fortificarea capacitilor la nivel naional, regional i local. Opiunile la nivel naional vor fi studiate i vor include prevederi pentru crearea urmtoarelor structuri n cadrul Ministerului Mediului:

a) a unei Direcii n cadrul Ministerului Mediului,

b) a unei Agenii n subordinea Ministerului Mediului,

c) a unei Companii publice condus de consiliul de directori n frunte cu Ministerul Mediului.

Aranjamentele instituionale vor fi studiate i create pentru implementarea i operarea sistemului regional de management al deeurilor. Guvernul recunoate c abordarea regional pentru gestionarea deeurilor este esenial att pentru atragerea investiiilor necesare, ct i pentru meninerea costurilor mari prin realizarea implementrii la nivel economic. Este inadmisibil i totodat economic neargumentat construcia ntreprinderilor de valorificare sau eliminare a deeurilor n fiecare ora, fr a ine cont de localitile rurale din raion, inclusiv de specificul deeurilor generate. Experien rilor din vecintate denot c durabilitatea financiar a obiectului de valorificare i eliminare a deeurilor este economic fezabil atunci cnd are o acoperire teritorial de cel puin 200-300 mii persoane. n acest context se propune regionalizarea managementului deeurilor prin divizarea teritorial a rii n 8 regiuni de management al deeurilor. Criteriile de baz pentru planificarea regional sunt: aezarea geografic, dezvoltarea economic, existena drumurilor de acces, condiiile pedologice i hidro-geologice, numrul de populaie, etc.

Autoritile publice locale urmeaz s creeze Asociaii de management al deeurilor la nivel de regiune, conform recomandrilor Ministerul Mediului privind planificarea regional a managementului deeurilor i n conformitate cu regulamentul privind crearea acestor asociaii. Rolul asociaiilor const n stabilirea i aprobarea termenilor de referin pentru selectarea companiei ce va gestiona deeurile n regiune, a tarifelor de colectare i eliminare a deeurilor, etc. Modalitatea de stabilire a asociaiilor ct i regulamentul acestora va fi elaborat ulterior de Guvern.

Lund n consideraie dezvoltarea economic a rii, cantitate i compoziia morfologic a deeurilor generate, ct i condiiile pedologice i geologice au fost dezvoltate trei alternative pentru stabilirea sistemului de gestionare integrat a deeurilor.

Alternativa 1 const n construcia a 8 depozite de deeuri menajere solide pentru fiecare regiune n parte. Costul de implementare e de circa 293 mln. Euro;

Alternativa 2 prevede construcia a 2 staii de tratare mecanico-biologic a deeurilor n Regiunea 4 Chiinu i Regiunea 7 Bli i a 6 depozite de deeuri menajere solide pentru restul regiuni. Costul de implementare e de circa 370 mln. Euro;

Alternativa 3 propune construcia a 2 incineratoare n Regiunea 4 Chiinau i Regiunea 7 Bli i a 6 depozite de deeuri menajere solide pentru restul regiuni. Costul de implementare e de circa 476 mln. Euro.

Figura 8. Planificarea regional a managementului deeurilor

Instrumente economice: Aplicarea corect a stimulentelor financiare pe de o parte, i a penalitilor pe de alt parte, va ncuraja activitile de gestionare prin prevenire, reducere i recuperare, conducnd n acelai timp la eliminarea practicilor de gestionare cu impact asupra mediului sau care vin n contradicie cu principiul poluatorul pltete.

Instrumentele economice vor fi elaborate n scopul ncurajrii reflectrii costurilor pentru activitile de gestionare a deeurilor n preul produsului i pentru a repartiza destul povara costurilor ntre productori i generatorii de deeuri. Schema extins privind responsabilitatea productorului pentru fluxurile de deeuri speciale va fi studiat i stabilit, avnd grij s fie meninut statutul de pia a productorilor, n acelai timp asigurndu-se c costuri nejustificate nu sunt suportate de ctre contribuabili.Instrumente statistice pe baza crora s se obin date corecte referitoare la generarea i gestionarea deeurilor i care s permit evaluarea situaiei actuale i estimarea tendinelor pentru stabilirea obiectivelor. Este necesar mbuntirea i adaptarea sistemului actual de colectare, validare i raportare a datelor privind evidena gestionrii deeurilor.Alte instrumente

a) aplicarea i controlul aplicrii legislaiei existente;

b) elaborarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor;

c) coordonarea inter sectorial a activitilor de gestionare a anumitor tipuri de deeuri;

d) analiza ciclului de via al produselor i realizarea bilanurilor ecologice, n scopul implementrii celor mai bune practici de gestionare a deeurilor;e) educarea, schimbarea comportamentului i comunicarea.

4.2. Estimarea impactului i a costului implementrii

Realizarea obiectivelor Strategiei necesit investiii importante n domeniu, ceea ce presupune evident implicarea statului n finanarea obiectelor destinate reciclrii i eliminrii deeurilor. Evaluarea general a costurilor pentru implementarea msurilor preconizate este realizat n baza prioritilor i activitilor identificate i formulate n cadrul Planului de Aciuni (Anexa A). Estimarea costurilor este elaborat n conformitate cu componentele principale ale Planului de Aciuni i innd cont de necesitile sectorului. Costurile au fost estimate fiind utilizat experiena internaional, n special experiena noilor state membre ale UE cum ar fi Letonia, Romnia, Bulgaria, dar i cea a rilor mai dezvoltate din cadrul Uniunii Europene.n special, experiena Letoniei a servit drept reper pentru estimarea costurilor pentru aciunile de tratare, colectare, transportare a deeurilor menajere periculoase i a diverselor fluxuri de deeuri cum ar fi uleiuri uzate, cauciucuri, echipament electric i electronic, etc.Pentru finanarea Strategiei vor fi utilizate att sursele interne precum i cele externe. Resursele interne de finanare sunt constituite n principal din Bugetul Anual, Fondul Ecologic Naional, contribuii individuale i cele ale agenilor economici.

Finanarea extern parvine din cadrul asistenei financiare i tehnice, inclusiv granturi i credite, acordate de ctre organismele financiare internaionale i donatori bilaterali, resurse pentru implementarea acordurilor internaionale i investiii strine.Prin urmare realizarea msurilor preconizate n Strategie necesit investiii importante n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide, deeurile periculoase inclusiv diverse fluxuri de deeuri cum ar fi uleiurile uzate, cauciucurile, acumulatorii i baterii, deeuri electrice i electronice, deeuri din construcii i demolri, deeuri medicale etc., costurile necesare fiind divizate dup cum urmeaz:

a) costurile instituionale / administrative;

b) asisten tehnic;

c) costul pentru procurarea containerelor, inclusiv colectarea separat;

d) construirea staiilor de transfer i cumprarea vehiculelor de transport;

e) nchiderea i recultivarea depozitelor;

f) construcia depozitelor regionale;

g) dezvoltarea centrelor regionale pentru gestionarea deeurilor (staiilor de tratare mecanico-biologic sau a incineratoarelor);h) gestionarea deeurilor speciale (inclusiv deeurile periculoase);

i) costuri pentru colectarea i tratarea deeurilor periculoase;

j) costuri pentru tratarea deeurilor medicale;

k) costuri pentru colectarea, tratarea sau reciclarea diverselor fluxuri de deeuri cum ar fi - uleiurile uzate, cauciucurile, acumulatorii i baterii, deeuri electrice i electronice, deeuri din construcii i demolri, deeuri medicale.Costurile specifice necesare pentru punerea n aplicare a strategiei va fi o funcie de, n special:a) sistemele regionale de gestionare a deeurilor care sunt dezvoltate pentru a servi ara; b) modalitile de finanare asociate investiiilor cu capital (de exemplu, ratele dobnzilor, perioadele de graie etc.);c) veniturile asociate cu operaiunile de gestionare a deeurilor (de exemplu, prin vnzarea de materiale reciclabile, compost, energie, creditele pentru reducerile n echivalent de dioxid de carbon etc.);d) metodele de tratare a deeurilor periculoase prin depozitare, tratare fizico-chimic sau incinerare.n conformitate cu practica UE, costul total anual pentru gospodrii de gestionare a deeurilor municipale solide, nu trebuie s depeasc 1,5 la sut din venitul to