1

ANEX

STRATEGIA NAIONAL

DE NVARE

PE TOT PARCURSUL VIEII

2015 -2020

2

Cuprins

Abrevieri 3

Rezumat .................................................................................................................... 5

I. Analiza contextual ....................................................................................................... 11

1.2 Contextul privind educaia i formarea ........................................................................ 15

1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European ............................................... 20

1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia ................................................................. 22

1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia ....................... 27

II. Viziunea i obiectivele strategice .................................................................................. 35

III. Construirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii n Romnia ................. 38

3.1 Intervenii privind coordonarea .................................................................................... 38

3.2 Intervenii privind finanarea ........................................................................................ 41

3.3Intervenii privind reglementarea ................................................................................... 44

IV. Stabilirea prioritilor................................................................................................... 48

4.1 Consultri publice .......................................................................................................... 48

4.2 Costuri estimate ............................................................................................................. 48

4.3 Grupuri int .................................................................................................................. 50

4.4 Prioritizare ..................................................................................................................... 51

4.5 Monitorizare i evaluare ................................................................................................ 52

Anexa 1 Conceptul de nvare pe tot parcursul vieii .................................................... 53

Anexa 2 Direcii de aciune propuse i constrngerile abordate .................................... 57

Anexa 3 - Plan de Aciune 2015 -2020 pentru implementarea Strategiei Naionale de nvare pe Tot Parcursul Vieii .......................................................................... 59

Anexa 4 Documente analizate ............................................................................................ 66

Anexa 5 - Mecanismul de monitorizare a nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia .. 69

3

Abrevieri

AAC Analiza anual a creterii

AC Asigurarea calitii

ANC Autoritatea Naional pentru Calificri

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ANPCDEFP Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii

Profesionale

ANPIS Agenia Naional de Pli i Inspecie Social

CCP Centre Comunitare de nvare Permanent

CE Centre de Evaluare

CEC Cadrul European al Calificrilor

COM Comisia European

CF Centre de formare

CJCI Camere Judeene de Comer i Industrie

CJRAE Centre Judeene de Resurse i Asisten Educaional

CLDPSFP Comitete Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social pentru Formarea

Profesional

CMR Colegiul Medicilor din Romnia

CNC Cadrul Naional al Calificrilor/ Consiliul Naional al Calificrilor

CNDIPT Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic

CNFPA Centrul Naional de Formare i Perfecionare a Antrenorilor

CNP Comisia Naional de Prognoz

CNPS Centrul Naional de Pregtire n Statistic

COR Clasificarea ocupaiilor din Romnia

CRFPA Centre Regionale de Formare Profesional a Adulilor

CS Comitete Sectoriale

DRU

EA

EPALE

Dezvoltarea Resurselor Umane

Evaluarea nvrii anterioare

Platforma electronic pentru educaia adulilor n Europa

ET2020

EUCIS-LLL

Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i al formrii

profesionale

Platforma Societii Civile Europene privind nvarea pe tot parcursul vieii

FESI Fondurile Europene Structurale i de Investiii

FSE

GIZ

Fondul Social European

Societatea German pentru Cooperare Internaional

GR Guvernul Romniei

IEPV Indicele european de nvare pe tot parcursul vieii

IS Instituii de nvmnt Superior

ISJ Inspectorate colare judeene

IMM ntreprinderi mici i mijlocii

INCS Institutul Naional de Cercetare pentru Sport

INCSMPS Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei

Sociale

4

INS Institutul Naional de Statistic

PTI nvmnt profesional i tehnic iniial

PT nvmntul profesional i tehnic

PTC nvmnt profesional i tehnic continuu

PV nvarea pe tot parcursul vieii

IREA Institutul Romn de Educaie a Adulilor

ISE Institutul de tiine ale Educaiei

MBR Management bazat pe rezultate

MC Ministerul Culturii

MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

ME Monitorizare i evaluare

MEC Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

MFE Ministerul Fondurilor Europene

MFP Ministerul Finanelor Publice

MS Ministerul Sntii

MTS Ministerul Tineretului i Sportului

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ONG Organizaie non-guvernamental

PIAAC Programul pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor

PIB Produsul Intern Brut

PIRLS Studiu privind evoluia competenelor de citire/lectur

PISA

PNR

Programul pentru evaluarea internaional a elevilor

Programul Naional de Reform

PLA Evaluarea Preliminar a Nivelului de Cunotine

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

PT

SIM

SNPV

STE

Prsirea timpurie a colii

Sistem Informatic de Management

Strategia Naional pentru PV

Serviciul de Testare Educaional

SPDS coli care implementeaz Programul a Doua ans

TIC Tehnologia informaiei i a comunicaiilor

TIMSS Tendine n studiul internaional al matematicii i tiinelor

UE Uniunea European

UE10 UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,

Polonia, Romnia, Republica Slovac i Slovenia

UE27 UE 27 include Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Danemarca,

Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia,

Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica

Slovac, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit

UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

5

Rezumat

1. nvarea pe tot parcursul vieii este un proces continuu de oportuniti flexibile de nvare, corelnd nvarea i competenele dobndite n instituiile formale cu dezvoltarea competenelor n contexte non-formale i informale, n special la locul de munc. Acesta reflect un concept de nvare nentrerupt, oricnd i oriunde. Dei conceptul s-a modificat de-a lungul timpului (a se vedea Anexa 1), raionamentul de baz rmne acelai: oamenii trebuie s i actualizeze cunotinele i competenele, ca indivizi, ceteni i angajai. Acest lucru este esenial pentru a sprijini competitivitatea n contextul unei economii globale a cunoaterii bazat pe tehnologie i pentru a promova integrarea social i participarea la o societate democratic.

2. Tendinele demografice i de migraie sprijin nevoia de a extinde oportunitile pentru PV n Romnia. mbtrnirea populaiei i emigrarea au condus la declinul populaiei cu vrst de munc din Romnia, acestea reprezentnd o uria provocare pentru susinerea creterii economice pe termen lung. ntre 1990 i 2011, populaia total a Romniei a sczut semnificativ, de la 23,2 milioane la aproximativ 21,3 milioane. n aceeai perioad, populaia ocupat a sczut de la 10,8 milioane la o valoare estimat de 9,1 milioane. Pn n 2050, se estimeaz c: (i) populaia cu vrsta de peste 65 de ani va reprezenta aproape 30% din populaia total, comparativ cu nivelul actual de 15%, iar (ii) populaia cu vrst de munc se va reduce cu peste 30% fa de 2010, de trei ori mai repede dect media pentru Europa de Vest.n plus, se estimeaz c peste dou milioane de oameni activi (25% din fora de munc)au emigrat n cutarea unor oportuniti de munc mai bune n Europa sau n alte pri ale lumii. Alte provocri constauntr-o permanent rat sczut a ocuprii forei de munc, care, la un nivel de 64,7% (2014), se numr printre cele mai sczute din UE101; un nivel sczut al productivitii comparativ cu alte State Membre UE; lipsa competenelor, precum i un grad ridicat de analfabetism funcional (37,3% potrivit rezultatelor Programului pentru evaluarea internaional a elevilor din 2012), ceea ce ilustreaz existena unor puncte slabe n sistemul de nvmnt.

3. Promovarea PV este, de asemenea, esenial pentru a realiza o serie de obiective europene i naionalecheie. Trebuie abordate obiectivele identificate n Strategia Europa 2020: cretere inteligent, prin mbuntirea nivelului de educaie i formare profesional; cretere incluziv, prin accentuarea PV n vederea reducerii omajului, srciei i excluziunii sociale; i cretere durabil, prin accentuarea utilizrii eficiente a resurselor i a competitivitii prin PV. La nivel naional, Romnia continu s sprijine eforturile de mbuntire a competenelor populaiei i de cretere a ocuprii forei de munc i a productivitii muncii, toate acestea bazndu-se pe o participare mai mare la nvarea pe tot parcursul vieii.

4. Doar 1,6% din adulii (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) din Romnia au participat la PV, comparativ cu media UE27 de 8,9%, n 2011. n perioada 2007-2013, rata de

participare a adulilor la PV a crescut uor, de la 1,3% la 1,8%.Obiectivul naional al Romniei pentru nvarea pe tot parcursul vieii este de a crete participarea la 10% pn n 2020. Cu toate acestea, decalajul dintre rata actual i inta pentru 2020 este semnificativ i chiar mai mare comparativ cu inta Uniunii Europene de 15%.Comparnd performana Romniei cu progresul nregistrat n alte state membre, Romnia nregistreaz una dintre cele mai sczute creteri medii ale ratei de participare i are performane sub progresul minim cerut de Comisia European.

1 UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Republica Slovac i Slovenia.

6

5. Participarea redus la educaia i formarea adulilor din Romnia poate fi explicat prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de educaie i formare profesional.Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de nvare pe tot parcursul vieii neperformant i puin receptiv, n care angajatorii, angajaii i furnizorii de educaie i formare profesional acioneaz independent unul de cellalt, neinteracionnd suficient. Furnizorii de educaie i formare profesional ofer programe i produc absolvenice dein competene care nu reflect pe deplin necesitile angajatorilor. Este posibil ca angajaii i firmele s nu solicite tipurile de programe necesare economiei n schimbare a Romniei. Extinderea nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia impune depirea constrngerilor care provoac disfuncionalitile menionate, i anume: (i) informaiireduse i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii) stimulente insuficiente pentru participarea la activiti de educaie i formare i (iii) capacitatea instituional inadecvat.

6. Caracterul incomplet i calitatea slab a educaiei, n special pentru anumite grupuri socio-economice, mpiedic dezvoltarea competenelor de baz pentru PV.Cu toate c rata prsirii timpurii a colii2 a sczut n ultimii zece ani, aceasta a crescut n contextul crizei financiare globale din 2008-2009 i a ajuns la 18,5 % (trim. III 2014), una dintre cele mai ridicate rate ale PT din Europa. Rezultatele Programului pentru evaluarea internaional a elevilor din 2012 indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i susinute fa de anul 2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin performane cu mult sub media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic la matematic, citire/lectur i tiine. Datele PISA indic, de asemenea, un procent ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional, nu tiu s citeasc/socoteasc (37,3% i, respectiv, 40,8% n 2012). Riscul cel mai ridicat de prsire a colii nainte de dobndirea competenelor de baz eseniale pentru nvarea pe tot parcursul vieii se manifest n rndul elevilor din mediul rural i acelor care provin din familiile cu venituri mici, de etnie rom sau aparinnd altor grupuri defavorizate.

7. Pe piaa muncii, adesea angajaii nu au acces la informaii despre oportunitile de formare, iar angajatorii nu beneficiaz de stimulente suficiente pentru a oferi formare profesional. Angajaii au acces limitat la informaii despre oportunitile de formare, n special angajaii mai n vrst i cei cu un nivel redus de educaie. Datele Anchetei privind educaia adulilor (AES Eurostat 2011)arat c peste 40% din angajaii romni cu un nivel sczut de educaie i competene nu caut informaii despre activitile de formare. n acelai timp, un procent de 30% dintre respondenii Anchetei cel mai mare din toate rile europene(media UE este 8%) au declarat c lipsa sprijinului din partea angajatorilor pentru participarea angajailor la educaie i formare reprezint un obstacol. Dei Codul Muncii3 prevede c angajatorii trebuie s le ofere angajailor acces periodic la formarea profesional, n practic nu se respect aceast prevedere.

8. n ciuda ratei sczute de participare, cadrul legal pentru PV n Romnia este foarte bine reglementat. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare cuprinde cadrul legal pentru PV n Romnia, care include aspectele principale ale

educaiei i formrii profesionale, dar i roluri i responsabiliti ale altor ministere, precum

2n Romnia, prsirea timpurie a colii (PT) este definit ca procentul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 de ani care au absolvit cel mult nvmntul secundar inferior (echivalentul clasei a 8-a) i care nu mai urmeaz nicio form de nvmnt sau formare profesional. 3Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii republicat

7

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Culturii, Ministerul Sntii, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Fondurilor Europene i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Aceast lege include prevederi pentru recunoaterea i certificarea competenelor dobndite prin intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Alte legi importante sunt cele privind ucenicia, practica elevilor i studenilor, efectuarea stagiului de practic pentru absolvenii de nvmnt superior, voluntariatul i formarea profesional a adulilor (a se vedea Anexa 4).

9. n general, programele i interveniile pentru susinerea PV nu au beneficiat de coordonare, iar principalele pri interesatenu au interacionat organizat ci maimult n cadrul unor proiecte.Cu toate c Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare,definete rolurile i responsabilitile altor ministere, colaborarea cu acestea nu este sistematic. Pe lng autoritile publice centrale, nvarea pe tot parcursul vieii implic i alte instituii publice de la nivel regional i local, precum i parteneri sociali i organizaii ale societii civile. Este evident c pentru creterea participrii i relevanei PV va fi nevoie de aciuni pe termen lung, un angajament continuu io implicare puternic a tuturor prilor interesate.

10. Este necesar o strategie naional pentru PV (SNPV) pentru a asigura o abordare coerent i coordonat n vederea atingerii intelor ambiioaseale Strategiei Europa 2020 i ale PNR. Creterea participrii la PV prin msuri care rezolv disfuncionalitile pieei, aa cum a fost menionat anterior, necesit un efort coordonat i susinut din partea tuturor actorilor cheie. n acelai timp, sprijinirea PV constituie unul dintre obiectivele de baz ale Cadrului strategic ET 2020 pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale. Totodat, elaborarea unei strategii PV esteo condiionalitate ex ante pentru a putea beneficia de fonduri europene structurale i de investiii n perioada de programare 2014-2020.

11. Aceast strategie de nvarea pe tot parcursul vieii propune trei piloni strategici care includ aciuni de coordonare, finanare i reglementare pentru a depi constrngerile cu care se confrunt PV. Obiectivele acestei strategii sunt de acrete participarea la nvarea pe tot parcursul vieii i de a mbunti relevana sistemelor de nvmnt i formare profesional pentru piaa muncii. n conformitate cu obiectivul UE, principalul obiectiv strategic al Romniei pentru anul 2020 este ca cel puin 10% din populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot parcursul vieii.Aceste obiective sunt acoperite de cei trei piloni strategici: (i) acces i stimulente pentru participare; (ii) calitate i relevan; i (iii) parteneriate pentru o mai bun informare. Direciile de aciune cuprinse n cadrul acestor piloni se ncadreaz n una sau mai multe categorii de instrumente pentruintervenie guvernamental:coordonare, finanare i reglementare. Au fost selectatedireciile de aciune prezentate deoarece acestea abordeaz direct constrngerile identificate privind participarea la PV: informaii reduse i asimetrice, stimulente insuficiente i capacitate inadecvat. Pilonii i direciile de aciune sunt prezentate n tabelele de mai jos i sunt descrise n detaliu n acest document.

8

PILONUL 1: ACCES I STIMULENTE PENTRU PARTICIPARE

Direcii de aciune Coordonare Finanare Reglementare

Finanarea pentru creterea cererii PV

Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv prin stimulente financiare i consiliere

Finanarea pentru diversificarea ofertei PV

Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de PVinclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere*

Sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate

Implicareaunitilor de nvmnt profesional i tehnic i a instituiilor de nvmnt superior n PV*

Recunoaterea nvrii anterioare, inclusiv a competenelor obinute n strintate

PILONUL 2: CALITATE I RELEVAN

Direcii de aciune Coordonare Finanare Reglementare

mbuntirea calitii i a disponibilitii informaiilor

Evaluarea nevoilor de competene i dezvoltarea unui set de competene mai cuprinztor

Implicarea unitilor de nvmnt profesional i tehnic a instituiilor de nvmnt superior n PV*

Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de PVinclusivprin mbuntirea serviciilor de consiliere*

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor i consolidarea coordonrii ntre prile interesate*

Crearea unui sistem de asigurare a calitii, monitorizare i evaluare pentru PV

PILONUL 3: PARTENERIATE PENTRU O MAI BUN INFORMARE

Direcii de aciune Coordonare Finanare Reglementare

Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de PV inclusivprin mbuntirea serviciilor de consiliere*

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor i consolidarea coordonrii ntre prile interesate*

* Aciune multidisciplinar, care ar contribui la atingerea obiectivelor mai multor piloni strategici.

9

12. Aceast strategie vizeaz, nlinii mari, dou tipuri de grupuri int: beneficiarii principali ai PV i organizaiile i ageniile de implementare, care vor juca un rol important n creterea oportunitilor pentru PV. Beneficiarii principali includ: persoanele cunevoi de recunoatere a competenelor dobndite anterior (inclusivpentru romnii care triesc n strintate),personalul instituiilor de nvmnt superior i a unitilor de nvmnt profesional i tehnic, participanii aduli la formare n nvmntul profesional i tehnic continuu, grupurile dezavantajate sau subreprezentate (de exemplu, omeri, persoane care au prsit timpuriu coala, populaia de etnie rom, angajai n vrst, angajai cu un nivel sczut de calificare, persoanele cu dizabiliti), personalul Autoritii Naionale pentru Calificri i membrii Comitetelor sectoriale. Cu toate acestea, profilurile beneficiarilor principali sunt destul

de eterogene, aspect de care trebuie s se in cont n detalierea programelor operaionale bazate peaceast strategie. Implementarea SNPVeste de ateptat s deserveasc aproximativ 1,6 milioane de persoane, n perioada 2015-2020. Organizaiilei ageniile de implementare avute n vedere de aceaststrategie includMEC, ANC, universiti, ONG-uri, furnizori de formare, centre de evaluare i CentreComunitare de nvare Permanent.

13. Este necesar o colaborare structurat i direcionat ntre Guvern i prile interesate pentru implementarea acestei strategii. Crearea unui sistem de PV eficient necesit timp i eforturi susinute din parteatuturor prilor interesate. ImplementareaSNPVnecesit ordonarea i prioritizarea atent a msurilor. Consultrile publice ample realizate n vedereapregtirii acestei strategii au dus la o serie de constatri i recomandricheiecare, mpreun cu informaii relevante despre grupurile int i costurile estimate, pot asigura sprijinul n stabilirea msurilor prioritare. De exemplu, aceste consultri au evideniat lipsa unei culturia PV, ca obstacol major, sugernd nevoia de a consolidaparteneriatele ntre diferitele pri interesate. Aceste consultri au evideniat, de asemenea,un acord din parteaopiniei publiceprivind sprijinirea PV prin stimulente financiare, destinate att indivizilor, ct i firmelor. Tabelul de mai jos prezint o list preliminar de aciuni prioritare care ar putea fi adoptate rapid de GR,potenial n primii doi ani de implementare a SNPV, pentru a aborda aceste aspecte.

Prioriti de aciune

Direcii de aciune - Coordonare

I. mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor i consolidarea coordonrii ntre prile interesate: extinderea rolurilor Comitetelor Sectoriale i crearea de organisme de coordonare la diferite niveluri ale guvernului, pentru a mbunti nelegerea comunntrefirme, furnizori de formare i guvern - a nevoilor de competene i a obstacolelor n calea extinderii PV i pentru a furniza mai multe informaii care s permit selectarea msurilor.

II. Evaluarea necesarului de competene i dezvoltarea unui set de competene mai cuprinztor: evaluarea cererii i ofertei de competene cognitive, socio-emoionale i specifice postului i punerea la dispoziia publicului a rezultatelor acestor evaluri.

III. Promovarea campaniilor de contientizare: dezvoltarea unei atitudini care s favorizeze nvarea i beneficiile sale.

IV. Direcii de aciune -Reglementare

V. Crearea unui sistem de asigurare a calitii pentru PV: crearea capacitii de ME a PV, incluznd mbuntirea registrelor electronice de calificri, furnizori i beneficiari de formare.

VI. Direcii de aciune - Finanare

Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de nvare pe tot parcursul vieii inclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere: crearea unui mecanism competitiv de acordare de subvenii pentru furnizorii de formare i firmele care dezvolt programe de formare inovatoare n parteneriat, precum i pentru consiliere.

10

Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv prin stimulente financiare i consiliere;extinderea cererii de servicii PV prin utilizarea consilierii intensive combinat cu stimulente financiare pentru omeri.

14. Plecnd de la datele existente i de la ipoteze generale, estimrile iniiale privind costul total al implementrii strategiei sunt cuprinse ntre 0,8i 1,2 miliarde de euro n perioada 2015-2020. Costurile iniiale pentru fiecare msur au fost estimate pentru trei scenarii diferite,pe baza informaiilorfurnizatede GR, disponibilitii Fondurilor Europene Structurale i de Investiii i proieciilorprivind beneficiarii n perioada 2014-2020. Scenariile, care includun scenariurealist (1,0795 mld.euro), un scenariu pesimist i unul optimist, difer n funcie de ratele de nscriere i de participare estimate pentru diferite msuri i activiti; prin urmare, acestea descriu trei valori diferite pentru beneficiari i costuri totale.Deoarece msurile propuse variaz n funcie de activitile i grupurile int, acestea variaz semnificativ i n privina costurilor estimate de implementare. Patru direcii de aciune cumuleaz aproximativ 75% din costul total al strategiei. Acestea includ: sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate; finanarea pentru creterea cererii PV; Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv prin stimulente financiare i consiliere;i Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de PV inclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere. Concentrarea costurilor n jurul acestor msuri se explic prin includerea mai multor activiti menite s deserveasc un numr mare de beneficiari direci. Trebuie remarcat faptul c aceste costuri vor necesita ajustri periodice pe toat durata strategiei, pe msur ce apar planificri anuale i modificri ale condiiilor iniiale.

15. Prezentul document ncorporeaz cerinele Regulamentului General FESI 1303/2013 (art. 19, respectiv Anexa 11) cu privire la Condiionalitile Ex-Ante i la criteriile de ndeplinire specificate, iar ulterior cerinele Acordului de Parteneriat 2014-2020 i ale Programului Operaional Capital Uman(Table 24: Applicable ex-ante conditionalities and assessment of their fulfilment, Lifelong learning (LL): The existence of a national and/or

regional strategic policy framework for lifelong learning within the limits of Article 165 TFEU,

p. 362- 365).n acest context, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice a elaborat prezenta Strategie Naional de nvare pe Tot Parcursul Vieii 2015-2020, beneficiind de asistena tehnic a unei echipe de experi a Bncii Mondiale, n cadrul unui proiect finanat din fonduri europene din Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, Axa Prioritar 7 Asisten Tehnic.

16. Mecanismul de monitorizare, un elementcheie al strategieide nvarepe tot parcursul vieii, este un punct de plecare pentru procesul decizional bazatpe date concrete, care este n sine un aspect esenial pentru susinerea succesului de PV n Romnia. Mai exact, mecanismul de monitorizare implic procese de monitorizarea implementriiSNPV, n special programele i direciile de aciunecuprinse n strategie. Mecanismul de monitorizare const ncolectarea periodic a datelor privind implementarea direciilor de aciune propuse n SNPV i realizarea evalurilor care vor avea n vedere efectele i aspectele calitative ale implementrii strategiei. Strategia propune msuri menite s consolideze monitorizarea i evaluarea PV pe termen mediu i lung. n cele din urm, aceste msuri vor permite i monitorizarea rezultatelor finale care decurg din implementarea strategiei i a impactuluiacestora asupra rezultatelor socio-economice, cu toate c monitorizarea acestor rezultate nu reprezint n sine un obiectiv al mecanismului de monitorizare. Acest Mecanism de monitorizare include, de asemenea, un

sistem de management al informaiilor, ca element central elaborat special pentru nregistrarea, stocarea i analiza datelorprivind PV n Romnia.

11

I. Analiza contextual

1.1Contextul naional4

1. Romnia a nregistrat una dintre cele mai mari rate de cretere economic la mijlocul anilor 2000, cu civa ani de cretere economic puternic, nsoit de o cretere rapid a cheltuielilor guvernamentale. Creterea economic a depit 6,5% n perioada 2003-2008, iar cheltuielile publice s-au accelerat n aceeai perioad, n contextul alegerilor parlamentare i prezideniale. Cheltuielile cu salariile din sectorul public i cu asigurrile sociale au crescut de la 51% n 2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale n 2009, care au oscilat n jurul procentului de

32% din Produsul intern brut n ntreaga perioad, iar ntre 2005 i 2009, aceleai cheltuieli cu salariile din sectorul public au crescut cu 2,1% din PIB, de la 7,4 la 9,5%, deoarece att salariile

nete, ct i numrul de angajai au crescut.

2. Economia romneasc a fost puternic afectat de criza financiar global care a nceput n anul 2008. Economia rii s-a diminuat semnificativ n 2009, guvernul contractnd mprumuturi masive pentru a menine stabilitatea. n total, deficitul fiscal a atins 7,5% din PIB n 2009, iar economia romneasc s-a diminuat cu un procent cumulat de 8% n 2009 i 2010.

3. Deficitul general guvernamental5a sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011 i a atins procentul vizat de 3% din PIB n 2012, conform procedurii UE aplicabil deficitelor excesive.Cheltuielile pentru protecia social, incluznd asistena social, au mrit povara asupra bugetului, dublndu-i dimensiunea relativ ntre 2000 i 2008, de la 1,4% la 2,9% din PIB. Restricionarea cheltuielilor i revenirea la niveluri limitate de cretere (+2% n 2011, +0,2% n 2012 i +1,2% n 2013) au fcut ca mprumuturile realizate de guvern s revin ntre limitele Maastricht (estimate la 2% n 2013).Pentru moment, serviciile publice nu ar trebui

supuse altor reduceri, dei creterea sectorului public rmne puin probabil n viitorul apropiat.

4. Cu toate c Romnia se redreseaz dup criza financiar global, creterea sa viitoare rmne vulnerabil la factori externi.Economia Romniei este determinat n mare msur de sectoarele servicii, agricultur i industrie.Creterea a fost n jur de zero n 2012, ca urmare a trei factori:(i) o iarn extrem de grea la nceputul anului, care a afectat consumul i producia industrial; (ii) tulburrile economice prelungite din Zona Euro, care au dus la stagnarea exporturilor n 2012 i (iii) o secet care a afectat sectorul agricol, reducnd cu aproximativ 1 punct procentual creterea pe anul 2012.

5. Anul 2013 s-a ncheiat pentru Romnia cu cea mai mare cretere economic procentual din Uniunea European, potrivit datelor publicate de Eurostat. Aceast cretere de 3,5% fa de anul anterior se datoreaz urmtorilor factori: (i) creterea consumului; (ii) producie agricol foart bun; (iii) cretere a investiiilor directe ale nerezidenilor n Romnia.

6. Romnia a nregistrat n 2014 o cretere economic de 2,8% comparativ cu 2013, motoarele fiind industria, comunicaiile i impozitele nete pe produs, potrivit datelor Institutului Naional de Statistic. n ultimul trimestru al anului 2014, produsul intern brut a fost de 198,83

4 Informaiile din aceast seciune se bazeaz substanial pe Memorandumul economic al Bncii Mondiale, ROMNIA:Revitalizarea creterii i convergenei Romniei:Provocri i oportuniti, 21 iunie 2013. 5Termeni ai Sistemului European de Conturi (SEC).

12

miliarde lei preuri curente serie brut, n cretere cu 2,6 % n termeni reali fa de aceeai perioad din 2013.

7. Cu toate c a sczut mult, rata de srcie din Romnia este, n continuare, printre cele mai mari din UE, la nivelul de 40,4 % n 2013. O mare parte a persoanelor srace triete n dou dintre cele mai srace regiuni: regiunea de nord-est i cea de sud-vest a Romniei6. Regiunile din vest sunt mai bogate dect cele din est i mai bine integrate n reelele de producie europene.

8. Srcia afecteaz, de asemenea, n mod acut, anumite segmente de populaie, precum unele minoriti etnice. Un studiu al Bncii Mondiale arat c cei mai dezavantajai sunt romii, cu rate de srcie de pn la 67%. Peste 50% dintre romi i 60% dintre comunitile rome triesc cu mai puin de 3,30 euro/zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,65 euro/zi. n plus, majoritatea comunitilor rome (74%) se confrunt cu probleme grave privind veniturile, iar 23% nu sunt racordate n prezent la electricitate i/sau ap curent. Deloc surprinztor, aceast situaie afecteaz n mod direct oportunitile sociale i economice ale copiilor romi.

9. Per total, economia romneasc se confrunt n continuare cu ocuparea redus a forei de munc i cu participarea sczut la fora de munc. Provocri aparte sunt aduse de o permanent rat sczut a ocuprii forei de munc care, la un nivel de 65,7% n 2014, se numr printre cele mai sczute din UE10. Aceast rat, n ultimii ani, a sczut uor. Obiectivul naional al Romniei de ocupare a forei de munc, conform Europa 2020, este de 70%, pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani. Va fi nevoie de eforturi la nivel naional pentru a putea atinge acest obiectiv i de abordri specifice pentru reintroducerea grupurilor de populaie inactiv pe piaa muncii7.

10. Doar puin peste 4 milioane de locuri de munc din cele 8,4 milioane de locuri de munc din Romnia sunt ocupate de lucrtori salariai. n plus, numrul ridicat de persoane ce desfoar activiti independente (aproximativ 25% din numrul total al locurilor de munc) are legtur ntr-o mai mare msur cu agricultura de subzisten, i mai puin cu antreprenoriatul. Peste 1,4 milioane de locuri de munc sunt din categoria muncii neremunerate n cadrul familiei, o categorie care este aproape inexistent n economiile dezvoltate din UE8. n sectoarele industriale mai puin competitive exist peste 1,2 milioane de locuri de munc, ceea ce reprezint aproximativ 70% din toate locurile de munc din industrie. Aceste sectoareinclud subsectoarele extractiv i de prelucrare primar, precum i furnizare de utiliti i producie, dar ele sunt limitate prin forme mai puin avansate de producie. Serviciile de comer cu amnuntul reprezint aproximativ jumtate din numrul total de afaceri i puin peste o cincime din toate locurile de munc, ceea ce se apropie de media UE27. Astfel, turismul reprezint n mod direct 193.000 de locuri de munc (2,3% din ocuparea total a forei de munc), n timp ce contribuia sa la meninerea ocuprii forei de muncn sectoarele asociate este estimat la a fi de peste dou ori mai mare9.

11. Activitatea economic din Romnia are un caracter teritorial clar. Creterea din ultimul deceniu a fost evident n favoarea zonei Bucureti-Ilfov, care a devenit o economie de pia funcional, cu o combinaie de ocupare a forei de munc n producie i servicii i un PIB pe

6Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).

7Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia:Politici bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca Mondial, 2013). 8 Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).

9Ibid.

13

cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de dezvoltare, creterea i diversitatea activitilor economice sunt mult mai reduse i perspectivele de cretere economic sunt puse sub semnul ntrebrii ntr-un grad mult mai mare. ntreprinderile mici i mijlocii au o posibilitate limitat de cretere i sunt axate pe activitile desfurate la nivel local10.

12. Ocuparea forei de munc n agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur reprezint aproximativ 30%, mult peste media UE. Contribuia la PIB este relativ mic, sub 7%. Productivitatea muncii n agricultur este mai mic dect o ptrime din media pentru toate sectoarele. Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs foarte puin exploatat. Cu toate acestea, potenialul de transformare a agriculturii pentru a contribuila dezvoltarea regiunilor din Romnia trebuie privit n context. Avnd n vedere nivelurile medii europene ale

productivitii, agricultura va oferi mult mai puine locuri de munc dect n prezent. Diversificarea veniturilor n afara exploatrilor agricole a rmas pn acum foarte sczut n Romnia. Exist o nevoie presant de diversificare i cretere la nivel local pentru a absorbi resursa de for de munc care este, n prezent, sub-utilizat n agricultur. Agricultura mai reprezint nc o oportunitate important pentru economia i societatea romneasc. Agricultura de subzisten este ineficient, dar sprijin o mare parte din populaie care, altfel, ar fi extrem de srac11.

13. Schimbrile demografice din Romnia vor necesita un echilibru ntre reformele privind politicile care vizeaz educaia i economia. Dup cum s-a menionat anterior, populaia din Romnia a sczut semnificativ n ultimele dou decenii i, similar celorlalte ri europene, Romnia are o populaie n proces de mbtrnire. ntre 1990 i 2011, populaia Romniei a sczut de la 23,2 de milioane la aproximativ 21,3 milioane. Mai mult, se estimeaz c peste dou milioane de oameni cu vrst de munc (25% din fora de munc) au emigrat n cutarea unor oportuniti de munc mai bune n Europa sau n alte pri ale lumii.Majoritatea emigranilor din Romnia se stabilesc n Germania, Ungaria, Israel, Italia, Spania i Statele Unite.

14. Cu toate c Romnia a cunoscut o cretere economic puternic, aceasta este mai puin performant dect a altor state UE, n ceea ce privete multe dintre intele Europa 2020. Romnia a nregistrat o cretere puternic a productivitii ncepndcu 1990, ns nivelul de productivitate comparativ cu Statele Unite, rmne sczut fa de cele ale altor state membre (a se vedea figura de mai jos). Aadar, provocarea nu const numai n creterea participrii la fora de munc, dar i n a face fora de munc mai productiv.

10

Ibid. 11

Ibid.

14

Fig. 1 Niveluri de productivitate din Europa comparativ cu Statele Unite

Sursa: indicatoricheie ai pieei muncii (OIM).

Fig. 2 Ratele de absorbie a fondurilor alocate statelor membre, pltite de Comisia European

Sursa: Reprezentana GIZ la Bruxelles

15. n ceea ce privete atragerea fondurilor structurale la nivel naional, auditurile i evalurile au indicat o serie de blocaje instituionale i procedurale. La finele lunii ianuarie 2013, rata de absorbie a Romniei a fost de 14,92% din fondurile totale disponibile. Pn n iunie 2013, rata de absorbie a fost de 26,2% i a crescut la 33,47% pn la finele anului 2013 i la 53,12% la sfritul lunii ianuarie 2015. Alocarea pentru Romnia din Fondurile de Coeziune ale UE pentru perioada de programare curent 2014-2020 nsumeaz 22,99 miliarde euro, dintre care 4,77 miliarde euro sunt alocate Fondului Social European. Alocarea total pentru Obiectivul tematic

15

Investiii n educaie i formare profesional n vederea dobndirii de competene i a nvrii pe tot parcursul vieii este de 1.114,859milioane euro. Acest obiectiv include viitoarele intervenii n domeniul reducerii prsirii timpurii a colii, creterii participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, dezvoltriinvmntului profesional i tehnic invmntului teriar.

1.2 Contextul privind educaia i formarea

Educaie i formare

16. Sectorul educaiei din Romnia este esenial pentru strategia Guvernului de ndeplinire a obiectivelor Europa 2020. Majoritatea obiectivelor UE se axeaz pe mbuntirea sectorului educaiei datorit influenei pe care o are asupra creterii economice prin ocuparea forei de munc, formarea de competene relevante, devoltare personal. Tabelul 1 prezint patru obiective privind educaia n UE la orizontul 2020, obiectivele Romniei i progresul su pn n 2013/2014.

Tabelul nr. 1. Obiective strategice Europa 2020

Sursa: Comisia European.

17. n cazul n care estimrile actuale se dovedesc corecte, numrul elevilor va scdea cu 40% n 2025

12, determinnd necesitatea unor reforme pentru educaie care s abordeze calitatea,

eficiena, echitatea i relevana. Faptul c populaia activ i numrul de elevi sunt n scdere are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din Romnia, dar i asupra agendei macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i creterii economice. Capitalul uman este de o importan esenial pentru sectorul de servicii i sectorul agricol din Romnia, care nsumeaz cea mai mare rat de ocupare a forei de munc din ar.

18. n ceea ce privete populaia rural, aceasta are o rat de participare mult mai redus la educaie i formare pe diverse niveluri. Aproximativ 45% dintre toi tinerii romni triesc n mediul rural, dar, potrivit datelor curente furnizatede Institutul Naional de Statistic, numai 24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este o problem n special n mediul rural din Romnia. La nivelul nvmntului secundar, rata abandonului colar a fost de aproximativ 1,5 ori mai mare n unitile de nvmnt din mediul rural dect n cele din mediul urban. Pe msur ce elevii avanseaz n sistemul de nvmnt, se observ o subreprezentare semnificativ a tineretului din mediul rural n nvmntul superior.

12n comparaie cu nivelurile din 2005.

Obiective Europa 2020 Obiective

pentru Romnia

Romnia

n

2013/2014

75% din populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie ocupat 70%

65,4% (trim. IV 2014)

Procentul celor care prsesc timpuriu coala s fie sub 10% 11,3% 18,5%

(trim. III 2014)

Cel puin 40% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 i

34 de ani s aib finalizate studiile teriare 26,7% 23,8%

(trim. III 2014) Cel puin 15% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani s participe la nvarea pe tot parcursul vieii 10%

1,8% (2013)

16

19. Romnia se confrunt cu o serie de provocri privind prsirea timpurie a colii i calitatea sczut a educaiei, care duc la acumularea de competene de baz cognitive i socio-emoionale insuficiente. Nu exist date concrete furnizate de anchete privind competenele socio-emoionale pentru Romnia iar rezultatele evalurilor internaionale ale elevilor la care a participat Romnia indic neajunsuri considerabile n ceea ce privete formarea de competene cognitive. Performana Romniei n evalurile internaionale (PIRLS i TIMSS13) a crescut uor, n ciuda creterii economice semnificative (PIB pe cap de locuitor) i a mbuntirii, cel puin pariale, a condiiilor socio-economice.

20. Rezultatele celui mai recent Program pentru evaluarea internaional a elevilor, din 2012, indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i susinute fa de anul 2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin performane cu mult sub media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic la matematic, citire/lectur i tiine. n 2012, decalajul dintre media rezultatelor la matematic n OCDE i cele din Romnia a fost echivalent cu aproximativ 1,5 ani de colarizare. Datele PISA indic, de asemenea, un procent ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional, nu tiu s citeasc/ s socoteasc (37,3% i, respectiv,40,8% n 2012). Romnia a continuat s se confrunte, de asemenea, cu un mare decalaj de performan ntre elevii cu cea mai dezavantajat situaie socio-economic. Cu toate acestea, performana Romniei s-a mbuntit la toate aceste trei materii, cu creteri semnificative privind elevii cu cele mai bune performane la matematic i citire/lectur, nsoite de o scdere semnificativ a procentului celor care funcional nu tiu s scrie/s socoteasc (a se vedea figurile de mai jos).

Fig. 3 - Rezultatele PISA la matematic

Sursa: OCDE.

13

PIRLSStudiuprivind evoluia competenelorde c itire/lectur;TIMSSTendinen studiul internaionalalmatematiciii tiinelor.

17

Fig. 4 - Rezultatele PISA la citire/lectur

Sursa: OCDE.

Fig. 5 Rezultatele defalcate PISA la matematic i citire/lectur

Sursa: OCDE.

21. Inegalitatea de anse este considerabil, ceea ce nseamn c situaia socio-economic a copiilor afecteaz rezultatele colare ale acestora (a se vedea figura de mai sus). Spre exemplu, diferenele dintre cetenii de etnie rom i celelalte etnii sunt semnificative. Diferenele teritoriale sunt, de asemenea, semnificative, probabilitatea ca elevii care locuiesc n orae mari i centre urbane s beneficieze de un mediu educaional mai favorabil dect cei care locuiesc n

18

mediul rural fiind ridicat. Creterea accesului n nvmntul precolar i mbuntirea metodelor de predare n colile din mediul rural ar putea reduce parial aceast diferen14.

22. nvmntul profesional i tehnic iniial nu este atractiv i nu este suficient aliniat necesitilor actuale ale pieei muncii. Din 2009, Romnia s-a confruntat cu nchiderea progresiv a colilor de arte i meserii care i-a afectat n mod direct pe elevii dezavantajai ce triesc n zone rurale izolate. Din 2014, s-au renfiinat colile profesionale cu durata de 3 ani pentru absolvenii clasei a VIII-a. Restructurarea PTI este extrem de necesar pentru sprijinirea creterii economice pe termen lung n Romnia.

23. nvmntul teriar se confrunt cu provocri privind furnizarea competenelor specifice necesare pe piaa muncii. Cu toate c omajul n rndul absolvenilor nvmntului teriar este semnificativ mai mic dect n rndul celor cu niveluri de educaie inferioare, angajatorii sunt din ce n ce mai preocupai de lipsa competenelor specifice postului, dar i a competenelor cognitive i socio-emoionale (de exemplu, capacitatea de a organiza procesele legate de munc i de nvare, competenele de comunicare i organizaionale)15.

24. Ratele de ocupare a forei de munc pentru absolvenii cu vrste de 20-34 de ani care au prsit sistemul de nvmnt au sczut de la 77,6% la 69,4%, din 2009 n 201216 . Este adevrat c nvmntul teriar de multe ori nu poate i nu ar trebui s fie extrem de strns legat de ocuparea forei de munc universitile vor fi mai preocupate de dobndirea de ctre absolveni de competene generale de nivel nalt dar exist o nevoie important de a analiza i mbunti relevana programelor.Formarea profesional ar trebui s fie strns legat de piaa muncii i percepia privind lipsa de relevan a acesteia este o provocare imediat. Doar aproximativ o treime din absolvenii de licee i coli profesionale au gsit un loc de munc la un an de la absolvire

17. Cursurile de formare trebuie s fie organizate n funcie de ocupaiile care

exist n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, dar aceasta nu este nc armonizat complet cu cerinele pieei muncii.

Competene

25. Competenele forei de munc rmn o provocare major pentru promovarea ocuprii forei de munc i a productivitii n Romnia. Exist decalaje ntre competene la nivelul regiunilor i al mai multor sectoare, inclusiv la nivelul celor care au experimentat o cretere recent a ocuprii forei de munc. Analiza n funcie de grupurile ocupaionale indic cele mai multe locuri de munc vacante pentru muncitorii calificai i ali muncitori similari (3%), operatorii de instalaii i utilaje i montatorii de utilaje i echipamente (2,5%) i muncitorii calificai n agricultur i pescuit (1,8%). Dificultile de recrutare au fost evideniate n special n ceea ce privete ocupaiile care necesit calificri prin nvmntul profesional i tehnic18.

26. Asigurarea competenelor este parial condiionat de cerinele tradiionale ale industriei din Romnia, accentul fiind pus pe activitile cu o contribuie important a forei de munc i cu valoare adugat redus. n producie, cota forei de munc nalt calificat este aproximativ jumtate din media UE27. Cu toate acestea, din 2006, creterea gradual a ratei de for de

14Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca Mondial, 2013). 15

Ibid. 16Monitorizarea educaiei i formrii pentru Romnia (COM, 2013). 17Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013). 18

Ibid.

19

munc nalt calificat indic o deplasare ctre o economie bazat mai mult pe cunoatere i o cretere a locurilor de munc ce necesit calificare medie sau nalt, n detrimentul celor cu calificare sczut19.

27. Disponibilitatea de competenepe piaa muncii a fost afectat negativ de emigrarea pe scar larg a forei de munc calificate n ultimul deceniu, un fenomen care s-a reflectat, de asemenea, n mbtrnirea forei de munc. Peste dou milioane de muncitori au emigrat n cutarea unor locuri de munc mai bune. n plus, se estimeaz c populaia cu vrst de munc din Romnia va scdea cu 30% pn n 2050.

28. Proporia ntreprinderilor care furnizeaz formare profesional angajailor afecteaz, de asemenea, disponibilitatea de competene pe piaa muncii. Aceast proporie este de numai 40% n Romnia, comparativ cu media UE, de 58%. ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia sunt mai puin doritoare dect cele din rile UE s le asigure angajailor participarea la activiti de PV

20.

29. n Romnia lipsesc informaiile cu privire la competenele necesare pe piaa muncii i mecanismele prin care aceste informaii s fie puse la dispoziia populaiei. Romnia nc nu particip la Programul OCDE pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor (PIAAC).Acestea sunt elemente importante de fundamentare a politicilor PV i a unui dialog eficient ntre prile interesate relevante.

30. Succesul pe piaa muncii este determinat de diferite dimensiuni ale setului de competene al unei persoane, combinnd competene cognitive, socio-emoionale i competene specifice activitii/postului (a se vedea figura de mai jos). Aceste competene sunt dobndite de-a lungul vieii, existnd argumente care sprijin ideea c procesul de acumulare a competenelor cognitive i socio-emoionale se realizeaz ndeosebi n prima parte a vieii unei persoane. Competenele cognitive i socio-emoionale solide asigur o baz pentru acumularea ulterioar a competenelor specifice prin nvmntul profesional i tehnic, nvmntul superior i nvarea pe tot parcursul vieii.

Fig. 6 Seturi de competene cu multiple aspecte

19

Ibid. 20

Ibid.

20

Aspecte legate de egalitatea de anse ntre genuri

31. Romnia rmne o societate relativ inegal, cu o segregare pe piaa muncii, n mediul urban i n cel rural, i cu discrepane mari n ceea ce privete educaia, sntatea i oportunitile. Persoanele n vrst i cele cu dizabiliti sunt recunoscute ca dezavantajate, iarmsurile practice de integrare nu corespund nevoilor acestora21. Participarea la PV ar trebui s fie deschis tuturor persoanelor, indiferent de gen, originea etnic, religie sau convingeri, dizabiliti sau orientare sexual.

32. La nivelul populaiei privite n ansamblu, brbaii au niveluri de educaie mai ridicate dect femeile. Dar acest lucru se schimb, deoarece, n anul universitar 2011/2012, peste o treime dintre femeile cu vrsta de 19-20 ani frecventau cursurile universitare, n comparaie cu doar un sfert dintre brbai. Fetele au, de asemenea, performane mai bune n cadrul PISA dect bieii. n plus, ratele de absolvire a nvmntului teriar pentru femei au fost semnificativ mai ridicate. Cu toate acestea, ratele de ocupare ale femeilor sunt nc relativ sczute n Romnia. Pe de alt parte, femeile vrstnice au mai puine calificri, iar ratele de ocupare ale acestora sunt deosebit de sczute22.

1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European

33. n anul 2009, COM a pregtit Cadrul strategic pentru cooperare european n domeniul educaiei i al formrii profesionale. Acest document strategic evideniaz rolul decisiv al politicilor privind educaia i formarea profesional n creterea productivitii i dezvoltriidurabile. Documentul ET 2020 recunoate nvmntul precolar, primar, secundar, superior i nvmntul profesional i tehnic drept eseniale pentru succesul Europei.

34. De atunci, contextul economic i politic s-a schimbat, crend noi incertitudini i constrngeri. UE a trebuit s ia msuri suplimentare pentru a face fa celei mai grave crize economice i financiare din istoria sa i, ca rspuns, s-a convenit asupra unei strategii privind creterea inteligent, durabil i incluziv: Europa 2020.

35. Analiza anual a creterii 2014 subliniaz faptul c Europa 2020 trebuie s pun accentul simultan pe msurile de reform care au un efect de cretere pe termen scurt, precum i pe stabilirea unui model de cretere adecvat pe termen mediu. Sistemele de educaie i formare trebuie s fie modernizate pentru a-i consolida eficiena i calitatea i pentru a le conferi oamenilor abilitile i competenele de care au nevoie pentru a avea succes pe piaa muncii. AAC 2014 pune, de asemenea, accentul pe tineri care sunt printre grupurile cele mai afectate de

criz. Astfel, n contextul din Romnia, trebuie s fie luat n calcul tendina demografic general de mbtrnire a populaiei i de micorarea proporiei de tineri.

36. Avnd n vedere c Statele Membre sunt responsabile pentru propriile sisteme de educaie i formare profesional, trebuie s fie elaborate politici care s sprijine aciunile la nivel naional i s ajute la abordarea provocrilor comune la nivelul Uniunii, care necesit rspunsuri unitare, cum ar fi: societi mbtrnite, deficite de competene ale forei de munc i competiie global.

37. Obiectivele strategice pe termen lung ale politicilor UE privind educaia i formarea profesional sunt urmtoarele: (i) s transforme nvarea pe tot parcursul vieii i mobilitatea n

21

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene). 22Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).

21

realitate; (ii) s mbunteasc calitatea i eficiena educaiei i formrii profesionale; (iii) s promoveze echitatea, coeziunea social i implicarea activ a cetenilor; i (iv) s sporeasc creativitatea i inovarea, inclusiv antreprenoriatul, la toate nivelurile de educaie i formare profesional. n mod clar, primul obiectiv se refer direct la PV. Celelalte trei sunt, de asemenea, relevante pentru PV, de aceea toate aceste obiective ar trebui privite ca fiind

complementare.

38. n baza acestor obiective strategice, multe dintre activiti sunt dezvoltate pentru a se adresa zonelor prioritare de la fiecare nivel de educaie i formare profesional, incluznd extinderea oportunitilor pentru mobilitatea n educaie i consolidarea parteneriatelor ntre instituiile de educaie i formare profesional i societate n general. Alte activiti sunt relevante pentru toate nivelurile de educaie, cum ar fi promovarea multilingvismului, a inovrii, a creativitii i adoptarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor. Principalele repere stabilite pentru anul 2020 sunt urmtoarele:

cel puin 95% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre patru ani i vrsta nceperii nvmntului primar obligatoriu s participe la educaia precolar;

procentul de adolesceni de 15 ani cu abiliti insuficiente de citire/lectur, matematic i tiine s fie mai mic de 15%;

procentul de elevi care au prsit timpuriu sistemul de educaie i formare profesional s fie mai mic de 10%;

procentul de aduli cu vrsta de 30-34 de ani care au absolvit o form de nvmnt teriar s fie de cel puin 40%;

o medie de cel puin 15% dintre aduli (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la nvarea pe tot parcursul vieii.

39. n anul 2011, n cadrul Programului Naional de Reform pentru 2011-2013, obiectivul Romniei n legtur cu participarea adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la nvarea pe tot parcursul vieii a fost stabilit la 10%.

40. n acest context, Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 identific trei domenii n care sunt necesare cadre strategice:

Reducerea prsirii timpurii a colii. Procentul de persoane care prsesc timpuriu coala n Romnia a crescut de la 16,6% la 17,3%, din 2009 pn n 2013 (mediile UE echivalente au fost 14,2% i, respectiv, 12,7%), fa de obiectivul naional de 11,3% (obiectivul UE este de 10%).

Creterea ratei de absolvire, a calitii i eficienei nvmntului teriar. Rata de absolvire a nvmntului teriar din Romnia a crescut de la 16,8% la 22,8%, din 2009 pn n 2013(mediile UE echivalente erau de 32,1% i, respectiv, 35,7%).

Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii. Rata de participare a adulilor (cu vrsta ntre 25 i 64 de ani) la PV a crescut n Romnia de la 1,5% n 2009, la 1,8% n 2013 (mediile UE echivalente erau de 9,2% i, respectiv, 9,0%).

41. Cadrele strategice necesare educaiei i formrii sunt complementare i ar trebui s fie corelate. Abordarea problemei legate de prsirea timpurie a colii nseamn construirea unei baze mai solide pentru PV, deoarece este mai puin probabil ca cei care nu au succes n educaia iniial s participe ulterior la orice form de nvare pentru aduli. Pe de alt parte, nvmntul teriar are un rol cheie n orice strategie PV, n msura n care ofer adulilor oportuniti flexibile de a continua nvarea. Dac nvmntul teriar rmne s se adresezen principal tinerilor care vin direct din coal, atunci multe oportuniti ar putea fi ratate pentru implementarea PV.

22

1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

Cadrul legislativ

42. Legea educaiei naionale nr. 1/2011,cu modificrile i completrile ulterioarereglementeaz PV n Romnia,incluznd aspectele principale ale educaiei i formrii profesionale ntr-un mod integrat i coerent, i, de asemenea, identific roluri i responsabiliti. Legea include cerine privind recunoaterea i certificarea competenelor obinute prin intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Legea prezint, de asemenea, rolul altor ministere, precum Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Culturii, Ministerul Sntii, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Afacerilor Interne.Pentru a avea o abordare sistematic a PV este necesar i implicarea altor ministere - Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice precum i a autoritilor administraiei publice locale.

43. Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, republicat, a creat un cadru pentru promovarea ocuprii forei de munc n rndul tinerilor i a calitii calificrilor profesionale. Evaluarea i certificarea formrii profesionale prin ucenicie la locul de munc se realizeaz n conformitate cu prevederile legale privind formarea profesional a adulilor i se finalizeaz cu un certificat de calificare. Legea prevede finanarea activitilor de ucenicie la locul de munc: angajatorii pot primi lunar subvenii de la fondul asigurrilor de omaj dac angajeaz ucenici. Acest act normativ este complementar cu altele, referitoare la practic i stagii de pregtire.

44. Legea nr. 258/2007 privind practica elevilor i studenilor,cu modificrile i completrile ulterioare, le ofer tinerilor posibilitatea de a dobndi experien profesional nainte de absolvire. Stagiul preliminar de practic are rolul de a sprijini elevii/studenii n alegerea specializrii. SchemaGarania pentru Tinerieste o iniiativ finanat prin fonduri UE care intenioneaz s stimuleze i s faciliteze tranziia tinerilor de la coal pe piaa muncii prin stimulente pentru mobilitate, subvenii pentru locuri de munc, ndrumare profesional i consiliere pentru antreprenoriat, stimularea afacerilor, ucenicie la locul de munc, stagii de practic, precum i parteneriate ntre coli, universiti i diferite organizaii.

45. Legea nr. 335/2013 privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior, cu modificrile i completrile ulterioare, asigur tranziia absolvenilor de nvmnt superior de la sistemul de educaie la piaa muncii. Absolvenii vor beneficia de o perioad de stagiu de ase luni la primul loc de munc ce se va finaliza cu o evaluare. Dac evaluarea este pozitiv, stagiarii vor primi un certificat semnat de angajator, iar perioada de stagiu se va aduga la vechimea n munc. Dac evaluarea indic rezultate nesatisfctoare, stagiarii vor primi o adeverin care atest finalizarea stagiului. De asemenea, angajatorii care ncheie un contract de stagiu pot primi subvenii de la fondul asigurrilor de omaj.

46. Legea nr. 78/2014, privind reglementarea activiii de voluntariat : (i) prevede relaia dintre voluntar i organizaia gazd,stabilit prin intermediul unui acord cadru, (ii) recunoate voluntariatul ca experien profesional i (iii) furnizeaz un certificat de competene dobndite prin voluntariat (certificatul conine opt competene cheie, conform Cadrului naional i european al calificrilor, similare celor din certificatul Youthpass).

23

47. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de muncreglementeaz formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, precum i a persoanelor care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin n vigoare i care sunt inregistrate la ageniile pentru ocuparea forei de munc. Programele de formare, asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare .a., n condiiile legii. Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar pe baza Planului Naional de Formare Profesional, a crui finanare se realizeaz din bugetul asigurrilor de omaj, n baza indicatorilor stabilii.

48. Ordonana de Guvern nr. 129/2000, privind formarea profesional a adulilor, aprobat prin Legea nr. 167/2013 (pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor)asigur cadrul legal pentru formarea profesional a adulilor. Formarea profesional a adulilor care se ncheie cu un certificat de calificare profesional, un certificat de absolvire i/sau un certificat de competene profesionale este o activitate de interes general i face parte din sistemul naional de educaie i formare.

49. Cadrul legal existent include, de asemenea, cerine privind nfiinarea Centrelor Comunitare de nvare Permanent pentru a implementa iniiativele PV la nivelul comunitilor. Aceste centre ar trebui s fie nfiinate de autoritile locale n parteneriat cu furnizorii de educaie i formare profesional, fiind principalii furnizori de PV pentru comunitile locale. Se ateapt ca aceste Centre s determine creterea participrii grupurilor slab reprezentate n PV.Cu toate c organizarea i funciile exacte ale acestor centre sunt nc subiecte de dezbatere, metodologia propus subordoneaz aceste centre autoritilor locale i stabilete cerinele minime de funcionare n raport cu spaiul, dotarea, parteneriatele, informarea, consilierea i ndrumarea, precum i analiza nevoii locale de PV. Principalele funcii ale acestor centre sunt urmtoarele: formare profesional, informare i diseminarea informaiilor i dezvoltare personal. Activitile centrelor ar putea include programele A doua ans i certificarea competenelor dobndite prin educaia non-formal i informal.

50. Romnia are avantajul de a avea deja un cadru legal bine definit care sprijin nvarea pe tot parcursul vieii. Acest cadru de reglementare alctuit din legi privind nvmntul, ucenicia, stagiile de practic, voluntariatul i formarea profesional a adulilor reprezint un punct foarte valoros care poate servi drept baz pentru dezvoltarea ulterioar a sistemului de PV.Reglementrile existente trebuie puse n aplicare, monitorizate i evaluate n mod consecvent, pentru a extinde i mbunti sistemul de PV.

Instituii implicate

51. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice i Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice sunt dou dintre principalele instituii implicate n PV n Romnia. Mai jos sunt cteva dintre responsabilitile cheie ale acestor dou instituii n ceea ce privete PV:

24

MEC: are responsabilitatea general pentru educaia i formarea profesional n cadrul sistemului de educaie formal; acesta reglementeaz, mpreun cu MMFPSPV, instrumentele Europass i Youthpass care faciliteaz accesul la educaie/formare profesional sau angajare; reglementeaz, mpreun cu MMFPSPV, cadrul general, instituional i conceptual pentru consilierea n privina PV i orientarea profesional.

MMFPSPV:elaboreaz, promoveaz i actualizeaz cadrul strategic naional din domeniul ocuprii i formrii profesionale a forei de munc, pe baza cerinelor interne i europene, mpreun cu instituiile i organismele implicate n domeniu; analizeaz, propune modificri i aprob anual Planul naional de formare profesional, iniiat de ANOFM; monitorizeaz, controleaz i evalueaz modul de implementare a politicilor de ocupare i formare profesional a forei de munc de ctre ANOFM.

52. Ministerul Dezoltrii Regionale i Administraiei Publice este autoritatea responsabil de realizarea politicilor guvernamentale n domeniul administraiei publice. Astfel, MDRAP iniiaz, promoveaz, faciliteaz implementarea i monitorizeaz msurile strategice de reform a administraiei publice din Romnia, implicnd partenerii din administraia public, mediul academic, sectorul privat i societatea civil i utiliznd experiena i bunele practici din alte state, pentru mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate cetenilor. n contextul IPV, MDRAP are rol de avizator al infiinrii centrelor comunitare de nvare permanent, aflate in subordinea autoritilor locale.

53. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munceste organizat i funcioneaz n temeiul principiului tripartitismului. ANOFM este instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, aftat sub autoritatea MMFPSPV. Unul dintre principalele obiective deinute de instituie l constituie stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc. ANOFM aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de MMFPSPV. Serviciile acordate de ANOFM, potrivit atribuiilor deinute n vederea realizrii obiectivelor, se adreseaz, cu precdere, persoanelor n cutarea unui loc de munc i angajatorilor i sunt realizate prin intermediul unititor care funcioneaz n subordinea instituiei, respectiv 42 de agenii pentru ocuparea forei de munc, constituite la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n structura crora funcioneaz un numr de 23 de centre proprii de formare profesional, precum i 8 centre regionale de formare profesional a adulilor.

54. Ministerul Sntii este responsabil cu dezvoltarea politicilor sectoriale cu privire la formarea profesional, dezvoltarea i alocarea resurselor umane pentru sistemul de sntate; ntocmirea i eliberarea certificatelor de recunoatere a studiilor medicale n strintate; recunoaterea calificrilor i elaborarea standardelor pentru medici i farmaciti; evaluarea i recunoaterea calificrilor pentru asistente medicale i moae.

55. Autoritatea Naional pentru Calificri este responsabil pentru dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor, care are la baz Cadrul European al Calificrilor. ANC este coordonat de MEC i are i alte responsabiliti n domeniul PV, precum:

administrarea Registrului naional al calificrilor, a Registrului naional al furnizorilor de formare profesional pentru aduli i a altor registre aferente formrii profesionale;

acreditarea centrelor de evaluare i a organismelor de evaluare;

reglementarea pieei de educaie i formare profesional;

coordonarea asigurrii calitii PTC i a activitii Comitetelor sectoriale.

25

56. Comitetele Sectoriale sunt structuri de dialog social, coordonate de ANC i au reprezentani n Consiliul naional al calificrilor, organism consultativ la nivelul ANC. Din anul 2013, au fost nfiinate i sunt complet operaionale aisprezece comitete sectoriale, avnd ca membri reprezentani ai angajatorilor, sindicatelor, asociaiilor profesionale, furnizorilor de formare profesional, ministerelor i ONG-urilor. Principalele roluri ale acestor comitete sunt acelea de a valida calificrile i standardele asociate, precum i de a elabora cadrul pentru formare, evaluare i certificare. Totui, aceste comitete nu particip la evaluarea competenelor necesare pe piaa muncii, acesta fiind un rol major al organismelor similare din alte ri europene.

57. Comitetele locale de dezvoltare a parteneriatului social pentru formarea profesional funcioneaz, din 1997, ca structuri de administrare cu rol consultativ care sprijin inspectoratele colare. Aceste comitete sunt responsabile cu elaborareaPlanurilor de aciune local pentru educaie i cu monitorizarea implementrii acestor planuri la nivelul unitilor de nvmnt. De asemenea, ndeplinesc rolul de structuri de coordonare local care implic principalelepri interesate din nvmntul profesional i tehnic. Sunt formate din reprezentani ai sindicatelor, angajatorilor i asociaiilor patronale, consiliilor locale i judeene, direciilor judeene de statistic, inspectoratelor colare, camerelor de comer i centrelor judeene de resurse i asisten educaional. Comitetele locale avizeaz cifrele de colarizare i ar trebui (i) s modifice clasificarea ocupaiilor; i (ii) s faciliteze parteneriatele pentru organizarea de formare profesional, stagii de practic i ucenicie.

58. Mai multe organizaii din Romnia sunt implicate n prognoze privind competenele. Cu toate acestea, eforturile sunt necoordonate, iar procesul nu este susinut i nici suficient de cuprinztor. Responsabilitile sunt mprite n cadrul ministerelor i al altor instituii care vizeaz diferite pri interesate (inclusiv Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, elevi/studeni, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, instituii de nvmnt superior i Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic) sau diferite subiecte (de exemplu, cererea de calificare, creterea gradului de nscriere la coli i contribuia rezultat n realizarea prognozei pe piaa muncii). Furnizorii de formare profesional,dei folosesc statistici oficiale i studii de pia, aplic i propriile anchete i metodologii pentru estimarea cererii de competene i de locuri de munc de pe piaa muncii, pentru a reflecta ct mai bine propunerile acestora i pentru a atrage att angajatori, ct i cursani.

59. Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale este responsabil cu gestionarea Erasmus +, un nou program UE pentru educaie, formare profesional, tineret i sport pentru perioada 2014-2020 care nlocuiete mai multe programe UE, acoperind toate sectoarele educaiei: (i) programele PV Erasmus (nvmnt superior), Leonardo da Vinci (nvmnt profesional), Comenius (nvmnt preuniversitar), Grundtvig (nvmnt pentru aduli) i Tineret n Aciune; (ii) i cinci programe internaionale (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i programul de cooperare cu rile industrializate). Numrul de mobiliti pentru aduli n perioada 2007-2012 a fost de 9.145, iar fondurile au fost furnizate de programele UE Comenius, Grundtvig i Leonardo da Vinci. Centrul Naional Europass a fost nfiinat n 2007 i face parte din aceast agenie. Bugetul total pentru 2014 a fost de 50 milioane euro.

60. Exist mai multe instituii implicate n nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia, printre care instituii publice, furnizori privai, comitete sectoriale i organizaii ale societii civile. Se remarc, de asemenea, absena unei instituii/departament la nivel de politici responsabil cu informarea i aprofundarea temelor eseniale PV inclusiv n dezbateri publice i politice. n

26

plus, Centrele Comunitare de nvare Permanent nu sunt nc funcionale deoarece lipsesc reglementrile metodologice aferente implementrii. Coordonarea ntre prile interesate este, n general, ineficient. Dezvoltarea unui sistem cuprinztor i flexibil de nvare pe tot parcursul vieii va depinde de consolidarea alinierii, coordonrii i parteneriatelor ntre acestepri.

Furnizarea de servicii

61. Orice instituie public sau privat care are rol de formare profesional n statutul su juridic poate oferi programe de formare continu pe pia, ns numai instituiile autorizate pot elibera certificate recunoscute la nivel naional. Angajatorii pot organiza, de asemenea, cursuri de formare pentru angajaii lor, ns nu pot elibera certificate recunoscute la nivel naional, dect n situaia n care sunt autorizai legal pentru fiecare program n parte. n Romnia exist 42 de Comisii judeene de autorizare care funcioneaz n cadrul Ageniilor Judeene pentru Pli i Inspecie Social, aflate n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Aceste comisii autorizeaz furnizorii de formare profesional pentru programe de formare specifice. Furnizorii de formare profesional sunt autorizai pe o perioad de patru ani, n baza criteriilor de evaluare specifice pentru fiecare calificare, ocupaie i grup de competene pentru care furnizorii organizeaz programe de formare. Pentru a obine autorizaia, un furnizor de formare profesional trebuie s demonstreze c programele sale de formare sunt realizate de formatori specializai n domeniul programului de formare,dar care au, de asemenea, experien pedagogic n ceea ce privete metodologiile de predare pentru aduli.

62. Furnizorii de servicii PV care desfoar activiti n Romnia includ instituii de formare profesional publice sau private, cum ar fi: universiti, uniti de nvmnt profesional i tehnic, asociaii patronale, camere de comer i industrie, sindicate, organizaii non-guvernamentale i universiti populare. n prezent, peste 2.000 de furnizori de formare profesional ofer programe de formare n ntreaga ar. Aproximativ 60% dintre acetia sunt furnizori privai, 20% sunt ONG-uri, iar 20% sunt organizaii finanate din fonduri publice. ncepnd din anul 2004, au fost emise peste 1,3 milioane de certificate de ctre furnizorii autorizai. n prezent, participarea instituiilor de nvmnt superior pe piaa de servicii PV este limitat, n pofida numrului de nmatriculri n nvmntul superior n scdere drastic din ultimii ani i a oportunitilor oferite de piaa PV.

63. Centrele de evaluaresunt agenii autorizate de ctre Autoritatea Naional pentru Calificri din Romnia s evalueze i s certifice competenele profesionale dobndite prin nvarea non-formal i informal. n urma unui proces de evaluare, fiecare candidat poate primi un certificat de calificare profesional recunoscut pe piaa muncii. Din anul 2004, 146 de asemenea centre au fost autorizate de ANC s evalueze i s certifice cunotinele i competenele persoanelor care au deja experien ntr-un anumit domeniu sau care au participat la formare ntr-un anumit domeniu. Aceste centre sunt amplasate n ntreaga ar, mai concentrate n zona Bucureti-Ilfov (40% din centre), i avnd capacitatea de a recunoate puine calificri. Provocrile legate de evaluarea i certificarea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale sunt legate de capacitatea administrativ a centrelor.

64. Alte puncte slabe n sistemul actual de calificri includ obstacole ntranziia de la nvmntul profesional i tehnic iniial la nvmntul profesional i tehnic continuu i la nvmntul teriar. Este necesar s fie creat un mecanism clar de recunoatere a nvrii i de mbuntire a participrii angajatorilor la elaborarea calificrilor.

27

Programe pentru dezvoltarea resurselor umane

65. n perioada 2007-2013, Guvernul Romniei a implementat diferite proiecte prin Programul Operaional pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, program cu un capital de aproximativ 4 miliarde de euro din Fondul Social European i de la bugetul de stat. Pn la data de 31 decembrie 2013, n sistemul informatic au fost nregistrate i validate participrile la operaiunile finanate din FSE a 1.209.642 persoane, din care 1.151.739 participani unici, reprezentnd 69,8% din totalul de 1.650.000 persoane, asumat n cadrul obiectivului general al POSDRU 2007 - 2013.

ntre prioritile pentru intervenii au fost corelarea PV cu piaa muncii, precum si educaia i formarea profesional n sprijinul creterii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere.

1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

66. Rata sczut de participare la PV. Obiectivul privind PV pentru Romnia este de a crete rata de participare a adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la 10%, pn n 2020. n perioada 2007-2013, Romnia nu a nregistrat progrese semnificative n legtur cu aceast rat, care a crescut de la 1,3% la numai 1,8%. Aceasta din urm reprezint rata medie calculat pe baza Anchetelor forei de munc n gospodrii realizate de Institutul Naional de Statistic din Romnia, care msoar participarea adulilor la activiti de educaie sau formare n cele patru sptmni anterioare investigaiilor (n conformitate cu definiia Eurostat). Rata este mult sub media UE27, de 8,9%

23. Decalajul dintre aceast rat i cea stabilit de Romnia pentru 2020 rmne mare comparativ cu inta UE stabilit la 15%, conform ET 2020. Figura de mai jos indic performana Romniei n ceea ce privete participarea adulilor la PV, n comparaie cu participarea din alte state membre. Romnia are una dintre cele mai sczute creteri medii ale ratei de participare i are performane sub progresul minim cerut de COM.

Fig. 7 - Participarea adulilor la PV n statele membre UE (2009-2012)

Sursa: Monitorizarea educaiei i formrii (COM, 2013).

23

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).

28

67. Rata de participare la PV n Romnia este inegal distribuit pe mai multe dimensiuni. Rata de participare la educaia formal scade odat cu vrsta, de la 8,5%, pentru persoane cu vrste de la 25 la 34 de ani, la 0,1%, pentru cele cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Rata de participare la educaia non-formal urmeaz aceeai tendin ca i n educaia formal, respectiv o rat mai mare pentru adulii cu vrste cuprinse ntre 25 i 34 de ani (6,7%), fa de cei cu vrste ntre 55 i 64 de ani (2,4%)24. S-au sesizat discrepane n ceea ce privete mediul de reziden i genul, cu rate de participare la formarea profesional mai mici n mediul rural dect n mediul urban i n rndul brbailor dect n rndul femeilor25.

68. Din punctul de vedere al statutului privind ocuparea forei de munc, se observ, de asemenea, o discrepan la nivelul ratei de participare la educaia formal: aceasta este mai sczut pentru omeri (0,9%) dect pentru cei angajai (4,2%). i n ceea ce privete persoanele care locuiesc n mediul rural i urban exist o diferen: rata de participare la educaia non-formal este mai mare n mediul urban (6,4%) dect n mediul rural (2,5%)26.

69. Printre deficienele care au impact asupra gradului de participare i accesului la programele de formare profesional se numr: insuficienta promovare a programelor de formare profesional, a posibilitii evalurii rezultatelor nvrii dobndite n context nonformal i informal, a consilierii privind orientarea n carier, diseminarea redus a exemplelor de bun practic .a.

70. Participarea adulilor la FPC este limitat de insuficienta adaptare i dezvoltare a formelor de sprijin acordat participrii adulilor la FPC, n special a persoanelor confruntate cu perioade de tranziie pe piaa forei de munc, a lucrtorilor cu risc de omaj, a omerilor, a grupurilor dezavantajate i a persoanelor cu vrst peste 50 de ani (pachete de msuri active personalizate, acorduri flexibile de formare profesional, msuri specifice de sprijin pentru persoanele dezavantajate).

71. n ceea ce privete orientarea profesional i consilierea n carier, punctele slabe sunt cele legate de lipsa unui sistem naional integrat de informare, consiliere i orientare profesional la nivel naional/ regional/ local, care s vizeze att formarea profesional iniial, ct i formarea profesional continu, slaba cooperare ntre diveri actori la nivel naional, regional i local, care acioneaz n domeniul consilierii i orientrii profesionale i lipsa coordonrii aciunilor acestora, reeaua de centre de informare, consiliere i orientare profesional - insuficient dezvoltat n special n mediul rural, numrul redus de instrumente de orientare profesional online elaborate i implementate .a.

72. n ceea ce privete grupurile dezavantajate, o anchet27 arat c participarea femeilor din comunitilenon-roma la formarea pentru aduli i ucenicie este de cinci ori mai mare dect cea a femeilor din comunitiroma.Pentru brbaii din comunitilenon-roma, participarea la aceste activiti este de aproape trei ori mai mare dect cea a brbailor din comunitiroma.

73. Participarea limitat la educaie i formarea adulilor din Romnia poate fi explicat prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de educaie i formare profesional (a se vedea figura de mai jos). Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de nvare pe tot parcursul vieii neperformant i puin receptiv n care angajatorii, angajaii i furnizorii de educaie i formare profesional acioneaz independent, neinteracionnd ntre ei. Furnizorii de

24Anchet privindeducaia adulilor(Institutul NaionaldeStatistic, 2008). 25

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene). 26Anchet privindeducaia adulilor(Institutul NaionaldeStatistic, 2008). 27Ancheta regional privind romii (PNUD, Banca Mondial, CE, 2011).

29

educaie i formare profesional ofer programe i produc absolveni ce deincompetene care nu reflect pe deplin nevoile angajatorilor. De asemenea, este posibil ca angajaii i firmele s nu solicite tipurile de programe sau de metode i coninut de predare necesare economiei n schimbare a Romniei.

Fig. 8 Cauzele disfuncionalitilor n nvarea pe tot parcursul vieii

Sursa: Adaptare dup documentul Bncii Mondiale (2012), Putting Higher Education to Work: Skills and Research for Growth in East Asia (Pune nvmntul superior la munc: competenele i cercetarea necesare creterii n Asia de Est), Raportul regional al Bncii Mondiale pentru Asia de Est i Pacific.

74. Aceste disfuncionaliti pot fi cauzate de trei tipuri de constrngeri care sunt frecvent ntlnite n Romnia: (i) informaiiinsuficiente i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii) stimulente reduse pentru participarea la activiti de educaie i formare; i (iii) capacitatea instituional inadecvat. Aceste cauze reflect disfuncionalitile pieei. Dup cum se explic ulterior n acest document, extinderea PV n Romnia necesit depirea acestor disfuncionaliti. Guvernul are rolul de a contribui la depirea disfuncionalitilor pieei, n mod specific prin (i) creterea disponibilitii i a calitii informaiilor relevante; (ii) crearea de stimulente pentru creterea investiiilor n formare; i (iii) contribuirea la ndeprtarea barierelor legate de capacitate instituional. Acestea le vor permite firmelor, angajailor i furnizorilor de educaie i formare s ia decizii mai bune i s investeasc mai mult n PV.

Deficit de informaii

75. Informaii de calitate, disponibile tuturor prilor interesate implicate n nvarea pe tot parcursul vieii, reprezint o condiie preliminar esenial pentru eficiena acesteia. Investiiile insuficiente ale firmelor i ale angajailor n formare pot avea drept cauz i deficitul de informaii, reflectnd disfuncionalitile informaionale ale pieei. Este posibil, de exemplu, ca acetia s nu dein informaii despre disponibilitatea i calitatea furnizorilor de formare. n plus, fr o recunoatere sau o certificare a competenelor dobndite prin educaia nonformal, angajaii nu pot s i demonstrezeo cretere a productivitii i, prin urmare, pot s aleag s nu investeasc n formare. De fapt, participarea la nvarea pe tot parcursul vieii i nivelurile de educaie i competene se sprijin reciproc i sunt interconectate. Persoanele cu competene mai nalte tind s aib locuri de munc ce necesit mai multe cursuri de formare profesional continu, ceea ce contribuie la dezvoltarea competenelor acestora; atitudinea pozitiv fa de

30

nvare joac un rol similar care, n plus, contribuie la dezvoltarea sau meninerea competenelor.

76. Sunt puine informaii disponibile cu privire la cererea i oferta general de competene (competene cognitive, socio-emoionale i specifice postului) ale forei de munc adulte din Romnia. Singura metod de msurare a competenelor cognitive este cea a adolescenilor de 15 ani din nvmntul secundar, realizat prin intermediul PISA. Date de calitate privind cererea i oferta de competene i date concrete privind decalajul de competene reprezint un punct de pornire necesar pentru o planificare mai bun a politicilor i pentru ca toateprile interesates ia msuri pentru a depi aceste disfuncionaliti.

77. Datele din anchete realizate n Romnia arat c informaia limitat este asociat cu participarea redus la formare, n special pentru angajaii mai puin educai i pentru cei vrstnici: doar 3,4% dintre romnii cu educaie primar i secundar inferioar au acces la informaii despre posibilitile de nvare, comparativ cu 31,9% dintre cei cu educaie teriar. De asemenea, doar 6,1% dintre romnii cu vrsta ntre 55 i 69 de ani au acces la informaii despre posibilitile de nvare, comparativ cu 21,6% dintre cei cu vrsta ntre 25 i 34 de ani28. Pe de alt parte, analiza rezultatelor programului PIACC 2013 indic faptul c este de cinci pn la apte ori mai puin probabil ca persoane slab calificate din Germania, Spania, Italia, Austria i Polonia s participe la forme de nvare la locul de munc, prin comparaie cu persoanele nalt calificate. n Romnia, cele mai mici procente de participare la formarea

profesional se nregistreaz n rndul persoanelor cu niveluri sczute de calificare profesional, precum i n rndul celor care lucreaz n companii mici (cu mai puin de 10 angajai) i al persoanelor cu vrsta de peste 40 de ani

29.

78. Deficitul de informaii are, de asemenea, potenialul de a reduce interesul beneficiarilor de PV pentru oportunitile de formare. Date dintr-o anchet recent privind participarea angajailor romni aflai n situaie de risc la formarea profesional continu arat c peste 40% dintre angajaii cu un nivel sczut de educaie i competene nu caut informaii cu privire la activitile de formare. Acest lucru este valabil pentru angajaii cu vrsta ntre 18 i 24 de ani, dat fiind c 43% dintre ei nu caut acest tip de informaii i pentru cei cu vrsta peste 40 de ani (45% dintre ei, de asemenea, nu caut informaii despre formare), comparativ cu doar 20% dintre persoanele cu vrsta ntre 18 i 35 de ani care au absolvit licee teoretice sau universiti30.

79. n aceeai ordine de idei, capacitatea managerial i antreprenorial sczut n rndul managerilor din firmele mici i mijlocii poate contribui la adoptarea unor decizii ineficiente privind formarea forei de munc. Fr informaii adecvate privind nevoile de competene ale firmelor, furnizorii de formare nu pot s ofere cu uurin programe atrgtoare pentru firme i indivizi. Rezultatele unei anchete recente privind furnizorii de formare din Romnia arat c 48% dintre acetia consider c managerii organizaiilor care i desfoar activitatea n ar sunt de prere c formarea forei de munc este irelevant sau inutil31.

80. Cadrul Naional al Calificrilorservete ca instrument de transparen i le permiteangajailor s i dovedeasc competenele fa de angajatori, rezolvnd constrngerile legate de informaii, una din cele mai des ntlnite disfuncionaliti de pe piaa de formare

28

Ancheta privindeducaiaadulilordin 2007 (Eurostat). 29

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene

din Romnia). 30Participarea la formarea continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii (Achimescu, Balica et al., 2010). 31Ancheta furnizorilor de formare din Romnia (Banca Mondial, 2014).

31

profesional. n Romnia, este necesar mbuntirea iniiativelor existente pentru validarea i certificarea nvrii anterioare. Un alt punct slab al sistemului actual de certificare este absena comunicrii periodice cu potenialii beneficiari ai iniiativelor PV cu privire la avantajele obinerii recunoaterii cunotinelor acumulate anterior, n special cu aceia cu niveluri sczute de calificare.

Stimulente insuficiente

81. Chiar dac prile interesate de PV ar beneficia de informaii de o mai bun calitate, este posibil ca firmele i indivizii s continue s investeasc insuficient n formare datorit lipsei unor stimulente adecvate. De exemplu, este posibil ca firmele i indivizii s investeasc insuficient deoarece nu pot surprinde toate beneficiile ce rezult din investiiile n formare (disfuncionalitate a pieei din punct de vedere al externalitii). Mai mult, este posibil ca unele dintre beneficiile obinute n urma competenelor recent dobndi