Strategija sprečavanja i prevencije korupcije - Grad Križevci

GRAD KRIŽEVCI

STRATEGIJA SPRE AVANJA I PREVENCIJEKORUPCIJE ZA IZABRANE AKTIVNOSTI GRADSKE

UPRAVE2012 - 2014

Križevci, prosinac 2012.

Ovaj pilot projekt „Gradovi bez korupcije – gradovi s budu noš u; Razumijevanje iimplementacija pristupa lije enja i spre avanja korupcije u jedinicama lokalne uprave“realiziran je od strane CHRONOS Info, a podržan i financiran od strane Programa zapartnerstvo Svjetske banke Austrija i Partners Foundation for Local Development (FPDL)

Pripremio ekspertni tim CHRONOS Info:Anton Florijan Bariši ,Joanna Rybacka BarišiIvana Pukšec

Sadržaj

Contents

1. UVOD .............................................................................................................................4

2. GRAD KRIŽEVCI ..........................................................................................................6

2.1. SWOT analiza ..........................................................................................................7

2.2. Vizija .......................................................................................................................7

2.3. Ciljevi kojima se ostvaruje vizija .............................................................................7

3. STRATEŠKI PLAN PREVENCIJE KORUPCIJE ...........................................................8

3.1. Strateški plan ............................................................................................................9

3.2. Plan aktivnosti za realizaciju strateških ciljeva........................................................ 11

3.2.1. Cilj 1: Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama ....... 11

3.2.2. Cilj 2: Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave........................................ 16

3.2.3. Cilj 3: Nadograditi sustav javne nabave ................................................................. 19

3.2.4. Cilj 4: Podizanje razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika ..... 23

3.2.5. Cilj 5: Podizanje kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva ....... 27

3.2.6. Cilj 6: Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja .................. 29

3.3. Podupiru e i ograni avaju e sile ............................................................................. 31

4. ANEKS I. – KONTEKST .............................................................................................. 34

4.1. Kontekst ................................................................................................................. 34

4.2. Metodologija i proces ............................................................................................. 35

5. ANEKS II – DIJAGNOZA ............................................................................................ 37

5.1. Op a dijagnoza ....................................................................................................... 37

5.2. Dubinska dijagnoza ................................................................................................ 39

5.3. Analiza uzroka i posljedica ..................................................................................... 45

5.4. Lista lanova radnih grupa ...................................................................................... 50

1. UVOD

Korupcija i u javnom i u privatnom sektoru ugrožava stabilnost i prosperitetdruštva. Ona potkopava povjerenje u institucije vlasti, ometa ekonomski razvoj iravnopravno tržišno natjecanje, ugrožava vladavinu zakona, demokraciju iljudska prava, podriva dobro upravljanje, pravi nost i socijalnu pravdu,omogu ava rast kriminala i terorizma, ugrožava stabilnost demokratskihinstitucija i moralnih temelja društva.

Strategija prevencije korupcije ima za cilj smanjiti mogu nosti za korupcijuputem uspostavljanja i implementacije suvremenog i u inkovitogadministrativnog i pravnog okvira za javni sektor. Zna ajan element te strategijeje upravlja ki i organizacijski razvoj i jasno reguliranje odnosa unutarorganizacija lokalne uprave, te na taj na in pove anje u inkovitosti postoje ihorganizacijskih i institucionalnih okvira.

Javni sektor u RH, gospodarstvo i društvo u cjelini, zahtijevaju predvidljivost,pouzdanost, poštenje i integritet. Povjerenje u institucije vlasti direktno jepovezano sa razinama korupcije.

Lokalna uprava Grada Križevaca sudjelovala je u razdoblju od lipnja do prosinca2012. u me unarodnom projektu „Gradovi bez korupcije – gradovi sbudu noš u“. Projekt je pokrenuo FPDL (Partners Foundation for LocalDevelopment) iz Rumunjske, a financira Svjetska Banka, kako bi se u zemljamajugoisto ne Europe promovirao inovativan, prakti an pristup lije enju ispre avanju korupcije u lokalnim upravama i zajednicama.

Projekt je u Hrvatskoj provodio CHRONOS Info, konzultantska ku a sa velikim idugotrajnim iskustvom na projektima iz podru ja reforme i razvoja javneadministracije i razvoja zajednice, sa ciljem podrške razvoju u inkovitih lokalnihuprava, kojima gra ani vjeruju i koje cijene. CHRONOS Info ve niz godinauspješno sudjeluje u projektima razvoja programa prevencije korupcije u javnomi poslovnom sektoru, edukaciji trenera i konzultanata za rad sa lokalnimupravama i organizacijama civilnog sektora, u stvaranju mreže prakti araantikorupcije ija je zada a podizanje svijesti o štetnosti korupcije i stvaranjeuvjeta za njenu prevenciju.

Strateški plan prevencije korupcije u lokalnoj upravi u Gradu Križevci predstavljaklju ni rezultat projekta1 „Gradovi bez korupcije – gradovi s budu noš u;Razumijevanje i implementacija pristupa lije enja i spre avanja korupcije ujedinicama lokalne uprave“

Strateški plan prevencije korupcije zasniva se na kriti koj, obuhvatnoj i detaljnojanalizi aktivnosti svih odjela Gradske uprave te u skladu s tim na injenoj

1 Projekt je realiziran od strane CHRONOS Info a financiran od strane Svjetske Banke, a koordiniran i nadziranu realizaciji od strane FPDL, Bukurešt, Rumunjska

dijagnozi stanja ura enoj na 4 radionice tijekom 2012. godine. Na petoj radionicipripremljeni su elementi i definirana strategija prevencije korupcije za zadaneaktivnosti gradske uprave skupa sa planom aktivnosti za razdoblje 2013 – 2014godine.

Na temelju dijagnoze rada izabrane su etiri, na mogu u korupciju najosjetljivijeaktivnosti te su korištenjem odgovaraju ih alata identificirani problemi i njhoviuzroci koji bi mogli dovesti do pojave koruptivnih aktivnosti.

Strateški plan kao svojevrstan most izmedu sadašnjeg stanja, dijagnosticiranoganalizom, i željenog budu eg stanja, odražava se u vidu vizije razvoja,postavljene u horizont 2020. godine, strateških i operativnih ciljeva te nizapojedina nih, me usobno uskla enih aktivnosti, koje vode postizanju definiranihciljeva i ostvarivanju planirane vizije.

U središtu vizije razvoja je grad po mjeri ovjeka, koji podizanjem kvaliteteživota gra ana, ulaganjem u znanje i tehnologiju, te poti i obrazovanje,kulturu, poduzetništvo i o uvanje prirode, stvara uvjete za razvitak izadovoljavanje interesa i životnih potreba svojih gra ana, poštuju i tradicionalnevrijednosti cijele zajednice

Do takve lokalne uprave u kontekstu ovoga pilot projekta prevencije korupcijevodi nekoliko najvažnijih, strateških orijentacija, definiranih u vidu strateškihciljeva, koji se odnose na prepoznavanje na ina i mogu nosti prevencijekorupcije unutar skupa izabranih aktivnosti.

Svaki od ovih ciljeva razra en je u više operativnih ciljeva, koji su specificirani,vremenski odre eni i definirani tako da se napredak u njihovom ostvarivanjumože mjeriti. Za svaki od strateških i operativnih ciljeva eksplicitno je prikazanaveza sa problemima identificiranim tijekom analize stanja, ime je ostvarenavisoka razina konzistentnosti izme u dvije projektne faze, analize stanja i razvojastrategije za uvo enje promjena.

Posebnu vrijednost predstavlja injenica da je ovaj strateški dokument upotpunosti timski rezultat, proizvod intenzivnog timskog rada stru njaka izCHRONOS Info i zaposlenih u Gradskoj upravi, u kojemu su svi sudionici uložilimaksimalne napore, znanja i vještine, spajaju i znanja o funkcioniranju izadacima lokalne uprave i samouprave sa stru nim znanjima profesionalnihkonzultanata, ostvaruju i izuzetan sinergetski efekt.

Stru ni i kreativni dio posla na pripremi Strategije završen je u predvi enimrokovima i vrlo uspješno, prema ocjenama svih koji su do sada reagirali

2. GRAD KRIŽEVCI

Križevci (Latinski: Crisium) je grad u središnjoj Hrvatskoj, s ukupnompopulacijom od 21.155 stanovnika, a sa 11.219 u samom gradu (2011), najstarijije grad u Koprivni ko-križeva koj županiji. Zbog blizine Zagreba (57 km),Križevci se razvijaju kao satelitski grad. Ima dobru poziciju jer je u neposrednojblizini svih regionalnih centara: Koprivnica (31 km), Bjelovar (33 km) i Varaždin(48 km).

Nakon posljednjih lokalnih izbora u 2009., formirano je novo Gradsko vije e. Onoima 19 lanova, predstavnika sedam politi kih stranaka. Ve inu mjesta drži desnicentar koalicije HSS-HDZ. Oni djeluju kroz Glavne skupštine (sastanak baremjednom mjese no) i 10 tematskih odbora (sastanci ovisno o nužnoš u).

Gradona elnik predstavlja Grad i drži izvršnu vlast grada za razdoblje od etirigodine. Trenutni gradona elnik Branko Hrg (HSS) obnaša svoj etvrti uzastopnimandat.

U Križevcima postoje etiri razli ita odjela:

Upravni odjel za stambeno-komunalne djelatnosti: razvija programegradnje i održavanja komunalne infrastrukture i priprema izvješ a o njihovojizvedbi, donosi odluke o komunalnim naknadama, komunalnim doprinosa ikorištenju javnih površina. Prema programu brine o održavanju: nerazvrstanihcesta, javnih i zelenih površina, javne isto e, rasvjete. Tako er, bavi sepravnim pitanjima, i provodi natje aje za kupnju i prodaju imovine grada.

Upravni odjel za gospodarstvo i financije: obavlja poslove Grada koji seodnose na: gospodarske aktivnosti, zaštitu potroša a i financijsko poslovanjegrada. Odjel osobito: razvija smjernice za razvoj grada i pojedinih gospodarskihrazvojnih programa, obavlja procjenu, nadzor, prikupljanje i naplatu gradskihporeza, naknada i doprinosa te sredstva od prodaje stanova, priprema nacrtprora una i godišnji prora un zakona i rade nacrte drugih akata u nadležnostiOdjela.

Upravni odjel za društvene djelatnosti: obavlja poslove u podru ju kulture,sporta, tehni ke kulture, obrazovanja i osnovnog obrazovanja, zaštite za djecupredškolske dobi, socijalnu skrb, primarnu skrb i skrb za starije i nemo neosobe, javne organizacije koje provode programe socijalne usluge, kulturne isportske priredbe od posebne važnosti za grad i druge aktivnosti u podru jusocijalne skrbi.

Stru na služba: obavlja stru ne, administrativne, tehni ke i druge poslove kojise odnose na rad Gradskog vije a, gradona elnika i radnih tijela, osobito poslovekoji se odnose na pripremu i održavanje sjednica Gradskog vije a igradona elnika, izradu dokumenata, zaklju aka, izvještaja, programa ievidencija, prati izvršenje usvojenih akata,

2.1. SWOT analiza

2.2. Vizija

Težnja grada Križevaca kao lokalne samouprave je da bude grad po mjeriovjeka, koji podizanjem kvalitete života gra ana, ulaganjem u znanje i

tehnologiju, te poti i obrazovanje, kulturu, poduzetništvo i o uvanje prirode,stvara uvjete za razvitak i zadovoljavanje interesa i životnih potreba svojihgra ana, poštuju i tradicionalne vrijednosti cijele zajednice

2.3. Ciljevi kojima se ostvaruje vizija

Nakon provedene analize stanja i definiranja aktivnosti koje su najosjetljivije nakorupciju, izabrane su etiri, po mišljenju sudionika projekta najvažnijeaktivnosti, koje u najve oj mjeri stvaraju uvjerenje kod gra ana kao potencijalnonajopasnije koruptivne aktivnosti a u isto vrijeme nepovoljno utje u napovjerenje gra ana u rad lokalne uprave i ugled u društvu.

Križevci – europska budu nost na križanju tradicionalnog imodernog, urbanog i ruralnog

Aktivnosti identificirane kao najosjetljivije na korupciju u kontekstu ostvarenjavizije razvoja Gradske uprave su:

A. Upravljanje javnim površinama

B. Javna nabava i upravljanje ulaganjima u infrastrukturu

C. Zapošljavanje u tijelima gradske uprave

D. Financiranje organizacija civilnog društva

Ciljevi kojima se ostvaruju vizija i misija grada Križevaca, a povezani su sodabranim aktivnostima su:

1. Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama

2. Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave

3. Nadograditi sustav javne nabave i poboljšati sustav kontrole i upravljanjaulaganjima u infrastrukturu

4. Podi i razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika

5. Podi i kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva

6. Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja

3. STRATEŠKI PLAN PREVENCIJE KORUPCIJE

U okviru programa lokalna uprava Grada Zaboka je uz podršku i vo enjestru njaka i facilitatora Centra za izvrsnost u razvoju sudjelovala u realizacijiprojekta „Razumijevanje i implementacija pristupa lije enja i spre avanjakorupcije u jedinicama lokalne uprave“ kako bi pripremili i izradili strateški planprevencije korupcije kroz koji e:

identificirati podru ja najosjetljivija na korupciju a koja u isto vrijemeimaju najnegativniji u inak na živote gra ana, budu nost i razvoj Grada iGradske uprave, uklju uju i voditelje svih odjela i svo osoblje. (lipanj -srpanj 2012.)

elaborirati strategije i pripremiti akcijski plan realizacije, uklju uju ivanjske stru njake kao i klju ne dionike, fokusiraju i se na poboljšanje

inkovitosti organizacije, promoviranje transparentnosti i odgovornosti,ograni avanje diskrecije u donošenju odluka i motiviranje osoblja (rujan –listopad 2012.)

elaborirati implementiranje akcijskog plana i osigurati kontrolu provedbete evaluaciju postignutih rezultata (studeni – prosinac 2012.)

Glavni cilj ovog programa, osim lije enja i spre avanja korupcije jepove anje povjerenja i poštovanja gra ana i stanovnika Križevaca, tvrtki

i ulaga a u kapacitet i integritet lokalne uprave i implicitno u budu nostGrada Križevaca.

3.1. Strateški plan

Cilj 1: Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama1.1 Normativno regulirati javne površine1.2. Pove ati razinu unutarnje kontrole1.3. Pove ati transparentnost izbora i rada lanova povjerenstva1.4. Omogu iti sudjelovanje gra ana u procesu donošenja odluka1.5. Pove ati transparentnost rješavanja zahtjeva1.6. Poboljšati natje ajne procedure za korištenje gradskog zemljišta i drugih

gradskih resursa1.7. Uspostaviti sustav nadzora i kontrole korištenja izdanih dozvola i odobrenja1.8. Osnovati stru no povjerenstvo za reviziju procesa izdavanja dozvola i odobrenja1.9. Omogu iti uvid u izdane dozvole i odobrenja o radu lokala1.10. Osigurati dodatnu str nu edukaciju za odgovorne osobe iz Gradske Uprave

Cilj 2: Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave2.1. Osigurati jasne i korektne informacije o radu Gradske uprave2.2. Poboljšati preglednost internetske stranice Gradske uprave2.3. Educirati zaposlenike Gradske uprave o vještinama u inkovitog komuniciranja

2.4. Redovito informirati gra ane preko pisanih i elektronskih medija (novine,radio...)

2.5. Reorganizirati službu za informiranje i komunikaciju s gra anima3.4. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana

Cilj 3: Nadograditi sustav javne nabave i poboljšati sustav kontrole i upravljanjaulaganjima u infrastrukturu3.1. Oformiti stru ne i kvalificirane timove za izradu višegodišnjih planova razvoja

grada3.2. Poboljšati mehanizme kontrole kod izgradnje infrastruktura i objekata3.3. Detaljno razraditi planove gradnje i uspostaviti transparentne natje ajne

procedure3.4. Uklju iti mjesne odbore i gra ane u fazi pripreme planova ali i u fazi nadzora kod

realizacije projekata ulaganja u novu i poboljšanje stare infrastrukture3.5. Pove ati kvalitetu i u inkovitost ulaganja od faze planiranja preko projektiranja

do izvo enja radova3.6. Uspostaviti sustav edukacije zaposlenika gradske uprave koji su odgovorni za

pripremu i provedbu ulaganja3.7. Razviti sustav prevencije od diskrecijskog i autoritarnog odlu ivanja3.8. Pove ati kontrolu izvršenja kvalitete sklopljenog ugovora

Cilj 4: Podizanje razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika4.1. Unaprijediti procedure za otvaranje novih radnih mjesta4.2. Pove ati transparentnost izbora stru nog i odgovornog povjerenstva4.3. Pove ati transparentnost javnog natje aja4.4. Osigurati poštivanje zakonske regulative4.5. Pove ati razinu kontrole i primjene sankcija4.6. Uspostaviti sustav nagra ivanja prema u inkovitosti i kvaliteti rada zaposlenmika4.7. Poboljšati radne uvjete zaposlenika gradske uprave4.8. Uvesti kriterije pra enja zadovoljstva zaposlenika4.9. Analizirati postoje e stanje i izraditi pravilnik o edukaciji zaposlenih

Cilj 5: Podizanje kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva5.1. Pove anje transparentnosti izbora lanova povjerenstva5.2. Ja anje kontrole Grada o namjenskom trošenju sredstava i evaluaciji programa5.3. Razvoj programa edukacije korisnika iz udruga za izradu projekata

Cilj 6: Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja

6.1. Uspostaviti i razviti sustav unutarnje revizije izravno podre en rukovodstvulokalne uprave

6.2. Primijeniti na elo rotacije na poslovima povezanih sa kontrolom, nadzorom isankcioniranjem

6.3. Eliminirati izravni kontakt izme u gra ana i osoba unutar Gradske Uprave kojedonose odluke

6.4. Uvesti eti ke principe rada i nadzirati primjenu istih6.5. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana

3.2. Plan aktivnosti za realizaciju strateških ciljeva

3.2.1. Cilj 1: Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama

AKTIVNOSTI Odgovoran Uklju en ‘12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha

Uspjeh u naredna4 mjeseca (u %)

1.1 Normativno regulirati javne površine

1.1.1 Definiranje javnih površina Gradona elnik Pro elnikStru nisuradnik-referent

lista javnihpovršina

100%

1.1.2 Prijedlog odluke o zakupu javnihpovršina

Gradona elnik-Pro elnik

Pro elnikStru nisuradnik-referent

tekst odluke 100%

1.1.3 Razmatranje prijedloga odluke ozakupu javnih površina

Kolegijgradona elnika

Pro elnici tekst odluke 100%

1.1.4 Donošenje odluke o zakupu javnihpovršina

Gradona elnikGradsko vije e

Pro elniciGradskivije nici

odluka 100%

1.2. Pove ati razinu unutarnje kontrole

1.2.1. Ustrojavanje unutarnje kontrole zanadzor provedbe postupka rješavanjazahtjeva

Gradona elnik Pro elnik sistematizacijaopis poslovaradnog mjesta

100%

1.2.2. Kontroliranje provedbenogpostupka

Odgovornaosoba zakontrolu

zapisnik 100%

1.3. Pove ati transparentnost izbora i rada lanova povjerenstva

1.3.1. Odluka o natje aju za izborpovjerenstva

Gradona elnik Pro elnik

1.3.2. Kriteriji za izbor Gradona elnik Pro elnik Pravilnik okriterijima

100%

1.3.3. raspisivanje natje aja u javnimglasilima

Gradona elnik Pro elnik Kvalitetnopripremljen tekstnatje aja

100%

1.3.4. odabir lanova povjerenstva Gradona elnik Pro elnik Lista lanovapovjerenstva

100%

1.4. Omogu iti sudjelovanje gra ana u procesu donošenja odluka

1.4.1. Javni poziv gra anima zautvr ivanje liste gra ana za provo enjepostupka natje aja davanja u zakup javnepovršine

Pro elnik Stru nisuradnici-referenti

tekst javnog poziva 100%

1.4.2. Izbor gra ana ovisno o stru nojosposobljenosti za predmetni natje aj

Gradona elnikPro elnik

Stru nisuradnici-referenti

odluka o spiskugra ana

100%

1.4.3. Izbor i formiranje Povjerenstva zaprovedbu postupka natje aja

Gradona elnikPro elnik

Stru nisuradnici-referenti

odluka opovjerenstvu

100%

1.4.4 Sudjelovanje u radu Povjerenstvapri donošenju odluke

Predsjednikpovjerenstva

lanovipovjerenstva

zapisnik 100%

1.5. Pove ati transparentnost rješavanja zahtjeva

1.5.1. Jasno definiran natje aj za provedbupostupka davanja u zakup javne površine

Pro elnik Stru nisuradnici

tekst natje aja 100%

1.5.2.Objava natje aja u javnim medijima Pro elnik Stru nisuradnici

natje aj 100%

1.5.3. Donošenje Odluke o najpovoljnijemizboru najpovoljnijem zakupcu


odluka 100%

1.5.4. Sklapanje ugovora o zakupu iobjavljivanje istog u javnim medijima


ugovor 100%

1.5.5. Pra enje izvršenja financijskih idrugih obveza iz ugovora


pra enjebilanceprihoda

100%

1.6. Poboljšati natje ajne procedure za korištenje gradskog zemljišta i drugih gradskih resursa

1.6.1. ažurirati popise izdanih dozvola iodobrenja

Pro elnikupravnogodjela zakomunalnogospodarstvo

Zaposleniciodjela

Ažuriran popisizdanih dozvola iodobrenja

1.6.2.ažurirati popise gradske imovine iprostora u vlasništvu grada

Pro elnikupravnogodjela zakomunalnogospodarstvo

Zaposleniciodjela, UredGrada

Ažuriran popisgradske imovine iprostora

1.6.3. analizirati postoje e propise iprocedure za izdavanje dozvola iodobrenja i predložiti poboljšane mjere iprocedure

povjerenstvoZaposlenici,vanjskistru njaci

Propisi iprocedure zaizdavanje dozvolai odobrenja

1.7. Uspostaviti sustav nadzora i kontrole korištenja izdanih dozvola i odobrenja

1.7.1. Uspostaviti sustav nadzora ikontrole i osigurati transparentnost u radui odlu ivanju u svim fazama rada

Pro elnikupravnog odjelaza komunalnogospodarstvo

Zaposleniciodjela,mjesniodbori


1.7.2. uvesti redovito izvješ ivanje okorištenju gradskih prostora i imovine


Zaposleniciodjela

Javna objavapopisa korisnikagradskih prostora

1.7.3. Definirati pravilnik o sankcijamaza povrede u izdavanju i korištenjudozvola


Zaposleniciodjela,pravnaslužbagradskeuprave


1.8. Osnovati stru no povjerenstvo za reviziju procesa izdavanja dozvola i odobrenja

1.8.1. osnovati povjerenstvo


zaposlenici Osnovanopovjerenstvo

1.8.2.analizirati aktualne procedure ipropise za izdavanje dozvola povjerenstvo

Pravnicigradskeuprave


1.8.3. predložiti mjere kojima bi seosigurala transparentnost u procesudonošenja odluka i sprije ilo arbitrarnoodlu ivanje

povjerenstvoPravnicigradskeuprave


1.8.4. povezati baze podataka odozvolama i odobrenjima sa bazamaporeznih obveznika

Ured Grada,Upravni odjel zafinancije

Zaposleniciodjela, ITstru njaci

Povezana bazapodataka

1.9. Omogu iti uvid u izdane dozvole i odobrenja o radu lokala

1.9.1. pripremiti popis izdanih dozvola sasvim potrebnim informacijama

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe

Zaposleniciodjela

Ažuriran popisizdanih dozvola iodobrenja

1.9.2. javno objaviti popise dozvola iomogu iti zainteresiranim uvid u liste ikriterije za dodjelu

Ured Grada iUpravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe

Pro elnikodjela

Javno objavljenPopis dozvola

1.9.3. Uklju iti mjesne odbore i gra aneu nadzor korištenja prava iz dozvola iodobrenja

Ured Grada Pro elnici,gra ani

Smanjen brojpritužbi

1.10. Osigurati dodatnu stru nu edukaciju za odgovorne osobe iz Gradske Uprave

1.10.1. utvrditi potrebe za edukacijomUpravni odjelza komunalnogospodarstvo

Pro elnik,zaposlenici

Dokument: Planedukacije za2013.

1.10.2. napraviti plan edukacije za 2011.god.

Pro elnikUpravnogodjela zakomunalnogospodarstvo

zaposleniciDokument: Planedukacije za2013.

1.10.3. organizirati internu ili vanjskuedukaciju odgvornih osoba Ured Grada

zaposleniciUpravnogodjela zakomunalnogospodarstvovanjskistru njaci

Provedenaedukacija /Potvrda opoha anju

3.2.2. Cilj 2: Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave

Aktivnost Odgovoran Uklju en '12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha

Uspjeh unaredna 4

mjeseca (u %)2.1. Osigurati jasne i korektne informacije o radu Gradske Uprave

2.1.1. pripremiti informacije o radu svihodjela Gradske uprave i redovito ihažurirati

Ured Grada Svi odjeliGradske uprave

Kataloginformacija oradu odjelaGradske uprave

2.1.2.pripremiti informacije o planovimarazvoja grada i okolice i trenutnom stanjuu pogledu ostvarenja

Ured Grada


Kataloginformacija oplanovimarazvoja grada

2.1.3.pripremiti i ažurirati informacije ogradskom prora unu i stanju gradskihfinancija, poreznoj politici Grada ifinancijskim obvezama gra ana

Odjel zafinancije

Pro elniciostalih odjela

Kataloginformacija ogradskomprora unu

2.1.4. pripremiti i ažurirati informacijevezane za strana ulaganja, obnovu iizgradnju gradske infrastrukture, izdanimdozvolama, odobrenjima i sl

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,Upravni odjelza financije

Uredgradona elnika,pro elniciodjela

Kataloginformacijavezanih uzulaganja

2.2. Poboljšati preglednost internetske stranice Gradske Uprave2.2.1. napraviti analizu internet stranice ukontekstu dostupnosti i korisnostiinformacija, kao i analizu grafi kogrješenja

Povjerenstvosastavljeno odzaposlenika igra ana

Svizainteresirani uGradskoj upravi

Izradadokumenta:Analiza internetstranice

2.2.2.dodati stranici potrebne elemente inedostaju e funkcije

Povjerenstvosastavljeno odzaposlenika igra ana

Ured Grada idizajner

Ažurirana internetstranica

2.2.3.postaviti i održavati stranicuažurnom Dizajner

Ured Grada iinternetprovider

Ažurirana internetstranica

2.3. Educirati zaposlenike Gradske Uprave o vještinama u inkovitog komuniciranja2.3.1.analizirati potrebe za edukacijom upodru ju komunikacija, prezentacije iinformiranja

Ured GradaZaposlenici,pro elniciodjela

Izra endokumentAnaliza potrebaza edukacijom

2.3.2.organizirati edukaciju za svezaposlenike kojima je takova vrstakomunikacije potrebna

Ured Grada Ured Grada,treneri

Provedeneedukacije /uvjerenja

1.4. Redovito informirati gra ane preko pisanih i elektronskih medija (novine, radio...)

2.4.1. pripremati obavijesti i informacijeprilago ene vrsti medija

Uredgradona elnika Svi odjeli

Kataloginformacija zamedije

2.4.2. u holu Gradske uprave postavitipanoe sa jasnim i jednostavnimobavijestima, postaviti plo e sainformacijama o odjelima i službenicima

Ured Grada Svi odjeli,dizajner

Postavljeni panoisa obavijestima

2.5. Reorganizirati službu za informiranje i komunikaciju s gra anima

2.5.1. educirati zaposlene u uredu zainformiranje o komuniciranju s javnoš u Ured Grada Zaposlenici

Gradske uprave

Provedenaedukacija /uvjerenja

2.5.2. napraviti reorganizaciju ureda zainformiranje radi postizanja punefunkcionalne i organizacijske

inkovitosti

Ured Grada

Zaposleniciureda i svi kojikomuniciraju sgra anima

Izra enaorganizacijskashema ureda zainformiranje

2.5.3. educirati zaposlene u uredu zainformiranje o komuniciranju s javnoš u Ured Grada Zaposlenici,

pro elnici


2.6. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana2.6.1. Osnovati povjerenstvo zaodlu ivanje o pritužbama, prijedlozima iprimjedbama koje e biti neovisno i ukojem e sudjelovati gra ani i NVO

UredGradona elnika

Zaposlenici,pro elnici

Osnovanopovjerenstvo

2.6.2. Objavljivati odluke povjerenstva iinformirati gra ane kako bi se osiguralatransparentnost rada

UredGradona elnikaPovjerenstvo

Zaposlenici,gra ani

Objavljene odlukePovjerenstva

3.2.3. Cilj 3: Nadograditi sustav javne nabave i poboljšati sustav kontrole i upravljanja ulaganjima uinfrastrukturu


Uspjeh unaredna 4

mjeseca (u %)3.1. Oformiti stru ne i kvalificirane timove za izradu višegodišnjih planova razvoja grada3.1.1. na temelju vizije i postoje ihplanova definirati stvarne razvojnepotrebe grada i prioritete u razvojuinfrastrukture u socijalnom,ekonomskom i društvenom kontekstu

Gradona elnik,Ured Grada

Pro elnici,zaposlenici

Dokument:Razvojne potrebei prioriteti Grada

3.1.2. uspostaviti ad hoc timove zapojedine razvojne prioritete u kojima esudjelovati i predstavnici gra ana

Gradona elnik,Ured Grada

Pro elnici,vanjskistru njaci,gra ani

Uspostavljenitimovi

3.1.3. osigurati javnu raspravu idostupnost svih planova razvoja Ured Grada

Gradskauprava,gra ani, mjesniodbori

Provedena javnarasprava

3.2. Poboljšati mehanizme kontrole kod izgradnje infrastruktura i objekata

3.2.1. uspostaviti sustav internog ieksternog nadzora pri izgradnjiinfrastrukturnih objekata

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo

Zaposlenicigradskeuprave,neovisnistru njaci

Kontrolaizgradnjeinfrastrukture

3.2.2. uspostaviti mehanizme rotacijeodgovrnih osoba kako bi se sprije ilamogu nost pogodovanja u bilo kojemobliku

Ured Grada,pro elnik

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo

Kontrolaizgradnjeinfrastrukture

3.2.3. uvesti redovno i transparentnoizvješ ivanje, te informiranje gra ana injihovo uklju ivanje u nadzornefunkcije

Ured GradaUpravni odjelza komunalnogospodarstvo

Javna objava svihfaza radova nainfrastrukturnimobjektima

3.3. Detaljno razraditi planove gradnje i uspostaviti transparentne natje ajne procedure

3.3.1. definirati i provoditi dugoro nustrategiju razvoja zajednice Gradona elnik

Gradskauprava,gra ani, NVO

Dokument:Dugoro nastrategija razvoja

3.3.2. defnirati i zaštititi interese grada uprocesu pripreme i odobravanjaulaganja

Gradona elnik

Ured Grada,vanjskistru njaci,NVO

Objavadokumenta:Dugoro nastrategija razvoja

3.3.3. razviti transparentne natje ajneprocedure u skladu sa zakonskimprocedurama i osigurati neovisannadzor nad provo enjem


Vanjskistru njaci,izvo i,gra ani

Izrada i objavadokumenta:Natje ajneprocedure

3.4. Uklju iti mjesne odbore i gra ane u fazi pripreme planova ali i u fazi nadzora kod realizacije projekata ulaganja u novu i poboljšanjestare infrastrukture3.4.1. uspostaviti mehanizme razmjeneinformacija izme u gradskih službi imjesnih odbora

Ured GradaOdjeli Gradskeuprave, mjesniodbori

Dokument:Razvojne potrebei prioriteti Grada

3.4.2. osigurati javnost i transparentnostu predlaganju, diskusiji i odobravanjuplanova za ulaganja u infrastrukturu

Ured Grada,pro elnici

Odjeli Gradskeuprave, mjesniodbori,gra ani, NVO

Provedena javnarasprava

3.5. Pove ati kvalitetu i u inkovitost ulaganja od faze planiranja preko projektiranja do izvo enja radova

3.5.1. za svaku investiciju izraditianalizu koristi i troškova


Gradskauprava, vanjskistru njaci

Dokument:analiza koristi itroškova

3.5.2. uklju iti primjedbe i prijedlogegra ana i mjesnih odbora u procesuodlu ivanja

Ured Grada

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,gra ani, mjesniodbori, NVO

Provedena javnarasprava,Smanjenbroj pritužbi

3.6. Uspostaviti sustav edukacije zaposlenika gradske uprave koji su odgovorni za pripremu i provedbu ulaganja

3.6.1. analizirati potrebe za edukacijom

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,


Dokument:Analiza potrebaedukacije za2011.

3.6.2. napraviti plan edukacije sukladnopotrebama a vezano za primjenuzakonskih procedura

Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,



3.6.3. organizirati interne i vanjskeseminare i usavršavanja Ured Grada

Zaposlenici,interni i vanjskitreneri


3.7. Razviti sustav prevencije od diskrecijskog i autoritarnog odlu ivanja

3.7.1. definirati jasne i transparentneprocedure odlu ivanja i internog audita

Ured Grada,Upravni odjelza komunalnogospodarstvo


Dokument:Procedureodlu ivanja iinterne kontrole

3.7.2.uspostaviti nezavisne mehanizmenadzora i kontrole u svim fazamadonošenja odluka

Ured Grada

Pro elnik, izaposleniciupravnogodjela zakomunalnogospodarstvo

Smanjen brojpritužbi

3.7.3. osigurati transparentnoizvješ ivanje o donešenim odlukama injihovim efektima

Ured GradaUpravni odjelza komunalnogospodarstvo

Javna objavaodluka

3.8. Pove ati kontrolu izvršenja kvalitete sklopljenog ugovora

3.8.1. utvr ivanje kriterija za imenovanjepovjerenstva za pra enje izvršenjaugovora

Ured gradskeuprave zaduženza provo enje ikontrolu javnenabave

Uredgradona elnikaKorisnici idavatelj usluge

100% 10%

3.8.2. pravovremeno reagiranje nanepravilnosti

Ured gradskeuprave zaduženza provo enje ikontrolu javnenabave

Gradona elnik igradske službe

3.8.3. naplata penala – raskid ugovora Ured gradskeuprave zaduženza provo enje ikontrolu javnenabave

gradske službe

3.2.4. Cilj 4: Podizanje razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika

AKTIVNOSTI Odgovoran Uklju en 12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha


4.1. Unaprijediti procedure za otvaranje novih radnih mjesta

4.1.1. Plan radnih mjesta Stru na služba Gradona elnik x Plan 100%

4.1.2 Osigurana sredstva Odjel zafinancije Gradsko vije e x Prora un 100%

4.1.3 Sistematizacija Stru na služba Gradona elnik x Sistematizacija 100%

4.2. Pove ati transparentnost izbora stru nog i odgovornog povjerenstva

4.2.1. Imenovanje predsjednika i lanovapovjerenstva za provedbu natje aja Pro elnik Pro elnik

Stru no iodgovornopovjerenstvo

100%

4.2.2. Definiranje ovlasti i zada apovjerenstva Pro elnik Pro elnik Odgovorno

povjerenstvo 100%

4.2.3. Povjerenstvo dobiva pitanja na dantestiranja, neposredno pred po etaktestiranja



Kandidati dobivajupitanja natestiranju.

100%

4.3. Pove ati transparentnost javnog natje aja

4.3.1 Poštivanje sistematizacijom i zakonompropisanih op ih i posebnih uvjeta natje aja Povjerenstvo Pro elnik Plan radnih mjesta,

Sistematizacija, 100%

4.3.2. Navo enje rokova prijave kandidata. Pro elnik Pro elnikBroj pristiglihzamolbi uzakonskom roku

100%

4.3.3. Navo enje gdje e biti dostupneinformacije o radnom mjestu za koje senatje aj provodi, pla i, vremenu i mjestuprovedbe testiranja te literaturi za testiranje.

Pro elnik Pro elnik Odaziv kandidatatestiranje 100%

4.3.4. Objava natje aja u javnim glasilima Pro elnik Pro elnik Broj pristiglihzamolbi 100%

4.4. Osigurati poštivanje zakonske regulative

4.4.1 Otvaranje zamolbi i provjera tkoudovoljava uvjetima natje aja Povjerenstvo Povjerenstvo

Formiranje listekandidata kojiudovoljavajuuvjetima natje aja

100%

4.4.2. Sastavljanje liste i objave kandidatakoji e pristupiti testiranju Povjerenstvo Povjerenstvo

Testiranjupristupajukandidati kojiudovoljavajuuvjetima natje aja

100%

4.4.3. Testiranje i provo enje intervjua skandidatima koji su na pismenom i/iliprakti nom djelu ostvarili više od 50%.

Povjerenstvo Povjerenstvo

Testiranjupristupajukandidati koji suostvariliodgovaraju i brojbodova

100%

4.4.4. Dostavljanje prijedloga s ostvarenomrezultatima pro elniku. Povjerenstvo Pro elnik

Odabir kandidatakoji ostvari najboljirezultat i

100%

udovoljava svimuvjetima natje aja

4.4.5 Donošenje rješenja o izboru te nakontoga o rasporedu na radon mjestu. Stru na služba Pro elnik Nema žalbi 100%

4.5. Pove ati razinu kontrole i primjene sankcija

4.5.1. Žalba na doneseno rješenje Stru na služba Pro elnik Neosnovana žalba 100%

4.5.2. Poništenje natje aja i raspisivanjenovog natje aja Stru na služba Pro elnik Nema poništenih

natje aja 100%

4.6. Analizirati postoje e stanje i izraditi pravilnik o edukaciji zaposlenih

4.6.1. napraviti pravilnik o usavršavanju uskladu s potrebama poslova i zadataka Ured Grada Pro elnici

Dokument:Pravilnik ousavršavanju

4.6.2. napraviti plan edukacije za 2013Ured Grada,Upravni odjelza financije



4.6.3.organizirati interne i eksternetreninge i usavršavanja Ured Grada Zaposlenici,

pro elniciProvedenaedukacija

4.7. Uspostaviti sustav nagra ivanja prema u inkovitosti i kvaliteti rada zaposlenmika4.7.1. napraviti pravilnik o nagra ivanjuusuglašen s postoje im zakonskimpropisima za službenike javne uprave

Ured Grada Pro elniciDokument:Pravilnik onagra ivanju

4.7.2. definirati indikatore uspješnosti zanagra ivanje i na ine evaluacije kako bi seosigurala transparentnost

Ured Grada Pro elnici,zaposlenici

Definiraniindikatoriuspješnosti uPravilniku onagra ivanju

4.7.3. redovito primjenjivati sustavnagra ivanja i osigurati transparentnostocjenjivanja

Ured Grada,pro elnici zaposlenici

Analiza provedbeprimjenePravilnika onagra ivanju

4.8. Poboljšati radne uvjete zaposlenika gradske uprave

4.8.1. analizirati postoje e radne uvjete ufunkcionalnom i organizacijskom smislu Ured Grada

Gradona elnik,pro elnici,zaposlenici

analiza postoje ihradnih uvjeta

4.8.2. reorganizirati smještaj odjela izaposlenika kako bi se skratili putovikomunikacije i pove ala efikasnost rada

Ured Grada,pro elnici zaposlenici Plan smještaja

odjela

4.8.3. nabaviti potrebnu opremu i obnovitiuredski namještaj, osigurati adekvatnoosvjetljenje i broj zaposlenih u uredima

Ured Grada,Upravni odjelza financije

Gradona elnik,pro elnici,

Nabavljenaoprema premarezultatimaanalize

4.9. Uvesti kriterije pra enja zadovoljstva zaposlenika4.9.1. uvesti monitoring rada i ponašanjazaposlenika i definirati na in provjerezadovoljstva

Ured Grada Pro elnici,zaposlenici

Mehanizmimonitoringa radazaposlenika

4.9.2. redovito provoditi ankete ozadovoljstvu zaposlenika i objavljivatiizviješ a radi transparentnosti rada

Povjerenstvo zaposlenici Analiza rezultataanketa

3.2.5. Cilj 5: Podizanje kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva



5.1. Pove anje transparentnosti izbora lanova povjerenstva

5.1.1. Odluka o natje aju za izborpovjerenstva Gradona elnik

Pro elnik UOza društvenedjelatnosti

5.1.2. Kriteriji za izbor Gradona elnikPro elnik UOza društvenedjelatnosti

Pravilnik okriterijima 100%

5.1.3.raspisivanje natje aja u javnimglasilima Gradona elnik


Kvalitetnopripremljen tekstnatje aja

100%

5.1.4. odabir lanova povjerenstva Gradona elnikPro elnik UOza društvenedjelatnosti

Lista lanovapovjerenstva 100%

5.2. Ja anje kontrole Grada o namjenskom trošenju sredstava i evaluaciji programa

5.2.1 osnivanje povjerenstva za kontrolu Gradona elnik


Osnovano stru noPovjerenstvo 100%

5.2.2. donošenje kriterija za namjenskotrošenje sredstava

Pro elnik UO zadruštvenedjelatnosti

Povjerenstvo Jasni kriteriji 100%

5.2.3. donošenje kriterija za evaluacijuprograma


Povjerenstvo Jasni kriteriji 100%

5.2.4 podnošenje izvješ a od strane udrugePro elnik UO zadruštvenedjelatnosti

UdrugeKvalitetno itransparentnoizvješ e

100%

5.2.5 supervizija izvješ a udruga od stranepovjerenstva


Povjerenstvo

Detaljnakvalitetnasupervizija,educiranisupervizori

100%

5.2.6 izrada izvješ a povjerenstva onamjenskom trošenju sredstava I evaluacijiprogram te upu ivanje istog premaGradskom vije u

Gradona elnikPredsjednikPovjerenstva

Potpuno,jasno ikvalitetnoizvješ e

100%

6.1. Razvoj programa edukacije korisnika iz udruga za izradu projekata

6.1.1. Odre ivanje smjernica u javnompozivu


Udruge

kvalitetne i jasnesmjernice kojeobuhva aju svapodru jadruštvenog života

100%

6.1.2. KonzultacijePro elnik UOza društvenedjelatnosti

Udruge

Oglašavanje oterminimakonzultacija usredstvima javnogpriop avanja

100%

6.1.3. izrada obrasca za prijavu projekata –radionice s korisnicima


UdrugeDostupnostradionica svimazainteresiranima

100%

6.1.4. Upute za popunjavanje obrazacaPro elnik UOza društvenedjelatnosti

Udruge

Javna objava uputau sredstvimajavnogpriop avanja

100%

3.2.6. Cilj 6: Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja

AKTIVNOST Odgovoran Uklju en '12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha

Indikatoriuspjeha

6.1. Uspostaviti i razviti sustav unutarnje revizije izravno podre en rukovodstvu lokalne uprave6.1.1. razviti procedure interneevaluacije radne uspješnosti izadovoljstva korisnika usluga

Ured Grada iPovjerenstvo zaeti ki kodeks

Gradona elnik, pro elnici,zaposlenici,

Dokument:priru nik o radnoj

inkovitosti6.1.2 osigurati transparentnost ineovisnost evaluacije i osoba koje juprovode te je redovito provoditi

Gradona elnik pro elnici,zaposlenici,

Dokument:Priru nik o radnoj

inkovitosti

6.1.3 uvrstiti eti no postupanje u kriterijeza nagra ivanje Ured Grada

Gradona elnik, pro elnici,zaposlenici,

Dokumenti:Priru nik o radnoj

inkovitostiPravilnik onadgra ivanju

6.2. Primijeniti na elo rotacije na poslovima povezanih sa kontrolom, nadzorom i sankcioniranjem6.2.1. uspostaviti redovitu rotacijuzaposlenika s istim opisom poslova iodgovornostima a koji imaju ovlastiodlu ivanja

Pro elniciodjela Gradskeuprave

Gradona elnik,pro elnici,zaposlenici

Dokument : Opisposlova,odgovornosti

6.3. Eliminirati izravni kontakt izme u gra ana i osoba unutar gradske uprave koje donose odluke

6.3.1. razviti procedure i definiratiposlove na na in da korisnici i pružateljiusluga nemaju izravan kontakt

Pro elniciodjela Gradskeuprave,Povjerenstvoza eti kikodeks

Gradona elnik, pro elnici,zaposlenici


6.3.2. odvojiti pripremu dokumenata oddonošenja odluka i u initi da donositeljiodluka nisu poznati korisnicima usluga

Povjerenstvoza eti kikodeks

pro elnici,zaposlenici


6.4. Uvesti eti ke principe rada i nadzirati primjenu istih

6.4.1. definirati radne procedure na na inda uklju uju eti ke principe, omogu ujuizravni nadzor procesa rada od stranenadre enih i Gradona elnika

Eti kopovjerenstvo,Ured Grada


Dokument : Opisposlova,odgovornosti iindikatorauspješnosti

6.4.2. poboljšati interna pravila rada sajasnim definiranjem izravnog ipotencijalnog konflikta interesa

Eti kopovjerenstvo,Ured Grada



6.4.3. uvesti mehanizme kontrole koji epove ati transparentnost rada gradskeuprave u cjelini

Eti kopovjerenstvo,Gradona elnik



6.5. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana6.5.1. osnovati povjerenstvo zaodlu ivanje o pritužbama, prijedlozima iprimjedbama koje e biti neovisno i ukojem e sudjelovati gra ani i NVO

Osnovanopovjerenstvo

6.5.2 objavljivati odluke povjerenstva iinformirati gra ane kako bi se osiguralatransparentnost rada

ObjavljeneodlukePovjerenstva

3.3. Podupiru e i ograni avaju e sile

Sastavni dio strateškog plana prevencije korupcije u lokalnoj upravi predstavlja ianaliza podupiru ih i ograni avaju ih sila koje imaju utjecaj na kvalitetu, brzinu iopseg ostvarivanja strategije:

Podupiru e sile Ograni avaju e sile

Upravljanje javnim vlasništvom

Zakonske obveze Nejasni propisi, nedostatakprovedbenih akata niže razine

Gra ani – interes javnosti Pojedinci – osobni interesi pojedinaca(prikriveni ili otvoreni)

Zainteresirani korisniciGradska uprava – gradona elnik,pro elnici, ... (namjera pogodovanjapojedinim korisnicima)

Gradska uprava – gradona elnik,pro elnici, ...

Zapošljavanje

gradsko vije e korupcija

gradona elnik utjecaji politi kih (strana kih) struktura

pro elnici nepotizam

zakonska regulativa ekonomska kriza

osigurana sredstva nedostatna sredstva

konsenzus oko strateških pitanja mito

uspješnost viša sila (katastrofe, nesre e)

Javna nabava

stru nost povjerenstva i certificiraneosobe loš zakon

uklju ivanje gra anstva u cjelokupnipostupak jn utjecaj politike

kvalitetni dobavlja i osobni interesi

kvalitetni ugovori dugotrajnost žalbenog postupka

izrada e-matice dobavlja adržava ne kontrolira i ne sankcioniradobavlja e koji ne izvršavaju potpisaneugovore

savjetodavna uloga uprave za javnunabavu

izlazak na teren i sudjelovanje upostupku jnrazlika izme u mišljenja uprave zasustav javne nabave i rješenja državnekomisije za kontrolu postupaka jn

Podupiru e sile Ograni avaju e sile

Financiranje NGO

Pozitivna zakonska regulativa Ne razmjevanje lokalne zajednice zapotrebe udruga

Dostatna sredstva za provo enjeaktivnosti

Ne razumjevanje odgovornih osoba zapotrebe udruga

Razumjevanje lokalne zajednice zapotrebe udruga

Nestru nost radnog kadra u udrugama inadležnim institucijama

Pozitivna radna atmosfera unutarudruga

Nedostatna sredstva za provo enjeaktivnosti

Dupliciranje programa u udrugama

Postojanje pravilnika i odluka koji neodgovaraju stvarnom stanju

Transparentnost rada i ugled Gradske uprave

Radi pove anja transparentnosti Gradske uprave potrebno je kontinuiranodjelovati u slijede a u tri podru ja:

1. transparentnost odjela Gradske uprave prema ostalim odjelima,A. Bolja razmjena informacija, zajedni ke analizeB. Više odgovornosti pri finaliziranju dokumenata javne nabaveC. Interne procedure, pojednostaviti procedure, neke ukinuti

2. transparentnost odjela Gradske uprave prema gra animaA. Informiranje gra ana prikladnim rje nikom, obavještavanje poreznih

obveznika o promjenamaB. Poštovanje, tolerancija, pridobiti povjerenje, suosje anjeC. Pojednostavljene procedure, skratiti vrijeme putovanja dokumenta

ekanje odgovora)3. transparentnost rada i djelovanja odjela Gradske uprave

A. Usredoto ena komunikacija, podržavanje kolega, suradnjaB. Savjetovanje, periodi ni sastanci, sastanci itavog osobljaC. Politi ari se ne bi trebali uplitatiD. Pojednostavljene procedure

Da bi se poboljšala slika Gradske uprave i vratilo povjerenje gra ana potrebno jenjegovati i poboljšavati jer gra ani traže upravo ovakove karakteristike Gradskeuprave;

1. Transparentnost / transparentnost usluga2. Pove anje osobne odgovornosti, dobro obavljanje vlastitog posla3. Rješavanje zahtjeva gra ana na brz na in4. Disciplina, ozbiljnost, to nost, red5. Pove anje profesionalnosti, poboljšanje kompetencija i promoviranje

temeljeno na izvedbi6. Ulju eno ponašanje, bolja komunikacija7. Poboljšanje usluge kvalitete, kvaliteta života8. Evaluacija temeljena na kriteriju sposobnosti, pažljiv odabir ljudi koji e

biti u kontaktu sa strankama9. Vo enje javnih ulaganja transparentno, fer i transparentna javna nabava10.Eliminirati korumpirane osobe, sprije iti korupciju11.Rasporediti troškove odgovorno, manje trošiti12.Kažnjavanje ponovljenih grešaka, kažnjavanje nedjela13.Organizirati sastanke sa gra anima, predstaviti javna ulaganja, saznati

njihove probleme14.Motivirati financijski, nagraditi pristojnim pla ama zaposlenike Gradske

uprave15.Otvorenost prema novim idejama16.Rješavanje problema gra ana u kratkom roku17.Poštivanje zakona

4. ANEKS I. – KONTEKST

4.1. Kontekst

Korupcija i u javnom i u privatnom sektoru ugrožava stabilnost i prosperitetdruštva. Ona potkopava povjerenje u institucije vlasti, ometa ekonomski razvoj iravnopravno tržišno natjecanje, ugrožava vladavinu zakona, demokraciju iljudska prava, podriva dobro upravljanje, pravi nost i socijalnu pravdu,omogu ava rast kriminala i terorizma, ugrožava stabilnost demokratskihinstitucija i moralnih temelja društva.

Strategija prevencije korupcije ima za cilj smanjiti mogu nosti za korupcijuputem uspostavljanja i implementacije suvremenog i u inkovitogadministrativnog i pravnog okvira za javni sektor. Zna ajan element te strategijeje upravlja ki i organizacijski razvoj i jasno reguliranje odnosa unutarorganizacija lokalne uprave, te na taj na in pove anje u inkovitosti postoje ihorganizacijskih i institucionalnih okvira.

Javni sektor u RH, gospodarstvo i društvo u cjelini, zahtijevaju predvidljivost,pouzdanost, poštenje i integritet. Povjerenje u institucije vlasti direktno jepovezano sa razinama korupcije.

Lokalna uprava Križevaca sudjelovala je u razdoblju od ožujka do studenog2010, u me unarodnom projektu „Prevencija i lije enje korupcije u jedinicamalokalnje samouprave“. Projekt je pokrenuo FPDL (Partners Foundation for LocalDevelopment) iz Rumunjske, a potpomaže Svjetska Banka, kako bi se uzemljama jugoisto ne Europe promovirao inovativan, prakti an pristup lije enju ispre avanju korupcije u lokalnim upravama i zajednicama.

Projekt je u Hrvatskoj provodio Centar za izvrsnost u razvoju (CEDEX), nevladinaorganizacija sa velikim i dugotrajnim iskustvom na projektima iz podru jareforme i razvoja javne administracije i razvoja zajednice, sa ciljem podrškerazvoju u inkovitih lokalnih uprava, kojima gra ani vjeruju i koje cijene. CEDEXve niz godina uspješno sudjeluje u projektima razvoja programa prevencijekorupcije u javnom i poslovnom sektoru, edukaciji trenera i konzultanata za radsa lokalnim upravama i organizacijama civilnog sektora, u stvaranju mrežeprakti ara antikorupcije ija je zada a podizanje svijesti o štetnosti korupcije istvaranje uvjeta za njenu prevenciju.

4.2. Metodologija i proces

U procesu stvaranja mogu nosti za uspješnu promjenu koristili smo pristupopisan u Kotterovoj knjizi “Upavljanje promjenama”, pomo u osam koraka uuspješnom upravljanju promjenama

1. Uspostavljanje osje aja za hitnost2. Stvaranje koalicije3. Razvijanje vizije i strategije4. Komunikacija za promjenu vizije5. Osnaživanje za opsežnu akciju6. Generiranje kratkoro nih dobitaka7. Konsolidacija dobitaka i uvo enje više promjena8. Usa ivanje novih pristupa u kulturi

Na temelju rezultata našeg prvog istraživanja (desk istraživanja i intervju sTajnicom Grada) pokušali smo procijeniti razinu transparentnosti unutar gradaKriževaca temeljenoj na sljede im dimenzijama:

• Publicitet o sastancima vije a/skupštine• Publicitet o odlukama lokalne vlade• Suradnja s civilnim društvom,• Poštivanje Zakona o pravu na pristup informacijama• Struktura lokalne samouprave.

Sveukupno, rezultati našeg ispitivanja pokazali su da je razina transparentnostiprihvatljiva. No tu je još puno prostora za napredak, posebno u podru jupubliciteta o odluka lokane vlasti i poštivanje ZPPI. Potonji je usko povezan sasuradnjom s organizacijama civilnog društva i gra anskog obrazovanja.Struktura Križevaca je prili no odre ena odgovaraju im zakonom, me utim, našpredloženi proces intervencija je pridionio ve oj transparentnosti donošenjaodluka unutar unaprijed odre ene infrastrukture.

Da bi došli do postavljenih dugih i kratkoro nih ciljeva predložili smo provedbuparticipativnog procesa u dvije faze:

• Dijagnoza tijekom kojih smo željeli identificirati usluge i aktivnostinajosjetljivije na korupciju u djelokrugu rada lokalne samouprave. (3 mjeseca).Ova faza se sastojala od inicijalne ankete me u korisnicima gradskih službi i nizaradionica s djelatnicima lokalne samouprave

• Donošenje rješenja tijekom kojeg se utvrdila i opisala strategija i akcijskiplanovi za provedbu promjena. Strategije su bile usmjerene na poboljšanjefunkcioniranja organizacije, pove anju transparentnosti i odgovornosti,ograni avanju diskrecije i motivacijom djelatnika (4 mjeseca).

U našem radu, uporabom razli itih upitnika, usluge i aktivnosti grada Križevaca,u skladu s katalogom usluga i djelokruga rada lokalne samouprave utvr ena uGradskom statutu i drugim aktima procijenili smo na dvije razine:• Razina ranjivosti na korupciju• Razina utjecaja na živote gra ana, budu nosti i imidžu grada, u slu aju da jekorupcija prisutna

Osjetljivost na pokazatelje o korupciji izra unata je prema formuli korupcijeRobert Klitgaarda

K = M + D - T(Korupcija = Monopol + Diskrecija - Transparentnost)

Gdje:

• Monopol predstavlja razinu monopola doti ne aktivnosti ili usluge (postojikonkurencija u pružanju iste? Ima li alternative za gra ane?)• Diskrecija je razina diskrecije agenata u donošenju odluka (Jesu li jasnapravila ili procedure za usmjeravanje odluka u mjestu? Ima li previše pravila iprocedura, oni su kontradiktorni i može li agent donijeti njegov / njezinu odlukuna diskretan na in?)• Odgovornost/Transparentnost predstavlja razinu odgovornosti /transparentnosti prema klijentima u procesu donošenja odluka (Da li na ela iliklijenti imaju potrebne informacije o na inu donošenje odluka agenata? Je lipristup informacijama jednostavan?)

Prošireni rezultati dijagnozi identificirale su one aktivnosti i usluge koje imajuzna ajan utjecaj, ukoliko je prisutna korupcija. U participativnoj dijagnozirezultati procesa pokazali su glavna podru ja aktivnosti lokalne samouprave /usluge na koje se fokusira strateški plan. Ova podru ja su izabrana za daljnji radna pripremi procedure i preporuke za spre avanje korupcije i osiguravanjetransparentnog organizacijskog razvoja

Po završetku obje faze, kada su strateški i akcijski planovi na mjestu, u roku odšest mjeseci planirana je anketa me u gra anima Križevaca (korisnicimagradskih usluga) za mjerenje razine uspjeha provedenih mjera - jesu li uslugepoboljšane / je li transparentnost pove ana, itd.

5. ANEKS II – DIJAGNOZA

5.1. Op a dijagnoza

Op a dijagnoza aktivnosti Gradske uprave provedena je analizom prikupljenihupitnika, ispunjenih od strane zaposlenika Gradske uprave. Za svakupojedina nu aktivnost, zaposlenici su ocjenom od 1-5 ocjenjivali visinumonopola, diskrecije i transparentnosti pojedine aktivnosti. Facilitatori sunaknadno obradili prikupljene upitnike kako bi utvrdili koje aktivnosti gradskeuprave su potencijalno najosjetljivije na korupciju te u kojim aktivnostima pojavakorupcije ima najnegativniji utjecaj na razvoj i imidž Grada.

Rezultati upitnika su kako slijedi:

Upitnik 1: Aktivnosti najosjetljivije na korupciju

Upitnik 2: Aktivnosti najosjetljivije na korupciju – iz perspektivegra ana

Temeljem rezultata upitnika te odabirom samih polaznika na 1. Radionici,dane su slijede e preporuke aktivnosti za daljnji rad:

Nakon prezentacije rezultata, polaznicima je dana mogu nost da ostanu pri ovomizboru ili da izaberu nove aktivnosti za koje smatraju da su najosjetljivije nakorupciju. Prema odabiru zaposlenika, ove 4 aktivnosti odabrane su za daljnjirad:

1. Upravljanje javnim površinama2. Javna nabava i sustav kontrole i upravljanja ulaganjima u infrastrukturu3. Zapošljavanje u tijelima gradske uprave4. Financiranje organizacija civilnog društva

5.2. Dubinska dijagnoza

Za potrebe dubinske dijagnoze i daljnjeg rada, polaznici su podijeljeni u 4grupe te je svaka radila na odabranoj aktivnosti. Tijekom dubinske analizepolaznici su u grupama ispunjavali dva upitnika s ciljem detaljnog utvr ivanjaprocesa koji se odvijaju unutar svake aktivnosti te detektiranja to aka unutarprocesa potencijalno osjetljivih na korupciju.

U nastavku su njihovi rezultati:

Upitnik 1

AKTIVNOST: _______UPRAVLJANJE JAVNIM VLASNIŠTVOM______

1 Detaljne aktivnosti

ODGOVORNI IUKLJU ENI

UNUTAR LOKALNESAMOUPRAVE

KORISNICIIZVAN LOKALNE

SAMOUPRAVE

1. Prijedlog odluke o komunalnom redu(javne površine)

ReferentPro elnik Pravne i fizi ke osobe

2. Razmatranje prijedloga odluke KolegijGradona elnik Pravne i fizi ke osobe

3. Donošenje odluke OdborGradsko vije e Pravne i fizi ke osobe

4. Podnošenje zahtjeva za korištenjejavne površine Referent Pravne i fizi ke osobe

5. Odobrenje i izdavanje rješenjasukladno odluci Pro elnik (referent) Pravne i fizi ke osobe

Upitnik 2: Prikupljanje podataka i definiranje problema

AKTIVNOST: ____ UPRAVLJANJE JAVNIM VLASNIŠTVOM ____________

KADA bi sekorumpirano

ponašanje moglopojaviti – u kom

trenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave

KAKVA VRSTAkorumpiranog

ponašanja bi semogla manifestirati

GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /

ponašanje moglodogoditi – odjel,

odsjek, itd. iTKO je uklju en

(funkcija)

ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /

ponašanje po elodoga ati

Uvjeti u lokalnojupravi, sustavi rada

koji pogoduju

Prilikom odobrenja iizdanja rješenja

Prednost pri dobivanjulokacije

Nadležni referent uOdjelu, Pro elnik

Nedefinirani kriteriji zaostvarivanje prednosti(Odluka, Pravilnik)

Prilikom odobrenja iizdanja rješenja Povoljnost bolje lokacije Nadležni referent u

Odjelu, Pro elnik

Nedefinirani kriteriji zaostvarivanje prednosti(Odluka, Pravilnik)

Upitnik 1

AKTIVNOST: ________JAVNA NABAVA______________________________




KORISNICIIZVAN LOKALNESAMOUPRAVE

1.Plan nabave

- Prijedlog- Donošenje plana

Pro elniciGradona elnik

2. Odluka o imenovanju lanovapovjerenstva

ReferentGradsko vije ePro elniciGradona elnik

Vanjski lanpovjerenstva

3. Izrada dokumentacije za nadmetanjeReferentPro elnikGradona elnik

4. Objava poziva na nadmetanje Referent

5. Javno otvaranje ponuda lanovi povjerenstva Vanjski lanpovjerenstva

6. Pregled i ocjena ponuda lanovi povjerenstva Vanjski lanpovjerenstva

7. Odluka o odabiru lanovi povjerenstvaGradona elnik

8. Ugovor Pravna službaGradona elnik Gra ani

9. Nadgledanje izvršenja ugovora Služba unutar grada Gra ani


AKTIVNOST: _________JAVNA NABAVA________________________________

KADA bi sekorumpiranoponašanje moglopojaviti – u komtrenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave

KAKVA VRSTAkorumpiranogponašanja bi semogla manifestirati

GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /ponašanje moglodogoditi – odjel,odsjek, itd. iTKO je uklju en(funkcija)

ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /ponašanje po elodoga atiUvjeti u lokalnojupravi, sustavi radakoji pogoduju

Plan nabave Podjela predmetanabave kako bi seizbjeglo provo enjepostupka javne nabave

Kod donošenjaprijedloga plana nabave

Izrada dokumentacije zanadmetanje

Detaljno specificiranjepredmeta nabave (npr.nabava automobila)- Traženje uvjetasposobnosti koje imaodre eni natjecatelj?

Kod sastavljanjadokumentacije

Nedovoljno precizanzakon

Upitnik 1

AKTIVNOST: ____FINANCIRANJE NVO-a_____________________________




KORISNICIIZVAN LOKALNESAMOUPRAVE

1.

Javni poziv- Programi- Projekti

Pro elnik Upravnogodjela za društvenedjelatnosti

2.

Uvjeti- Jednogodišnji- Višegodišnji Pro elnik

3. Podru je djelovanja- Razvrstavanje

Referenti Upravnogodjela za društvenedjelatnosti

4. Financijski okvirPro elnik UO zaGospodarstvo iFinancije

5. Sazivanje Vije a i Zajednice u kulturi Pro elnik UO zadruštvene djelatnosti

6.Vije e, Povjerenstvo, Zajednica

- Predlaže financijski okvir zasvaku udrugu i njezin program

Predsjednici i lanoviVije a, Povjerenstva iZajednice

7. Financijski prijedlog se upu ujeGradona elniku na raspravu Gradona elnik

8. Gradsko Vije e usvaja programjavnih potreba

Predsjednik i lanovigradskog Vije a

9. Provo enje programa/projekta Neprofitne udruge

10.Izvještaj o utrošenim financijskimsredstvima po završetkuprograma/projekta


AKTIVNOST: _______ FINANCIRANJE NVO-a _______________

KADA bi sekorumpiranoponašanje moglopojaviti – u komtrenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave

KAKVA VRSTAkorumpiranogponašanja bi semogla manifestirati

GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /ponašanje moglodogoditi – odjel,odsjek, itd. iTKO je uklju en(funkcija)

ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /ponašanje po elodoga atiUvjeti u lokalnojupravi, sustavi radakoji pogoduju

Kod raspisivanja javnogpoziva

Pogodovanje nekimudrugama u raspisanimkriterijima

UO za društvenedjelatnosti

Zašto da jedna osobaodlu uje o kriterijimaprilikom raspisivanjajavnog poziva

Kod uvjeta raspisanogjavnog poziva

Pogodovanjevišegodišnjimprogramima

UO za društvenedjelatnosti

Zašto da jedna udrugaprovodi program naviše godina jer se nezna kave e rezultateimati

Zajednica udruga ukulturiG.K.

Pogodovanje udrugamau kulturi radi formiranjaZajednice udruga ukulturi

Predsjednik ZUK Neadekvatan statut

Povjerenstvo zazdravstvo i socijalnuskrb, Zajednica š.udruga

Pogodovanje udrugamau kulturi radi formiranjaZajednice udruga ukulturi

Izvještaj o trošenju Malverzacije sara unima

U Odjelu za društvenudjelatnost

Nenamjensko trošenjesredstava

Provo enje projekata iprograma

Malverzacije sara unima Upravni odbor udruge Krivotvorenje troškova

Upitnik 1

AKTIVNOST: ______PRIJAM NOVIH ZAPOSLENIKA_______________________




KORISNICIIZVAN LOKALNE

SAMOUPRAVE

1. Plan radnih mjestaOsigurana sredstva

Gradona elnikGradsko Vije e

2. Sistematizacija Gradona elnik

3. Raspisivanje natje aja Pro elnik Kandidati

4. Imenovanje povjerenstva ipredsjednika za provedbu natje aja Pro elnik

5. Otvaranje zamolbi i provjera tkoudovoljava uvjetima natje aja Povjerenstvo Kandidati

6. Sastavljanje i objava liste kandidatakoji e pristupiti testiranju Povjerenstvo Kandidati

7.

Testiranje i provo enje intervjua skandidatima koji su na pismenomi/ili prakti nom djelu ostvarili višeod 50% bodova

Povjerenstvo Kandidati

8. Dostavljanje prijedloga za izbor teliste s ostvarenim rezultatima Povjerenstvo

9. Donošenje rješenja o izboru Pro elnik Izabrani kandidat

10. Donošenje rješenja o rasporedu naradno mjesto Pro elnik Imenovani kandidat


AKTIVNOST: ________ PRIJAM NOVIH ZAPOSLENIKA_____________

KADA bi sekorumpirano

ponašanje moglopojaviti – u kom

trenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave

KAKVA VRSTAkorumpiranog

ponašanja bi semogla manifestirati

GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /

ponašanje moglodogoditi – odjel,

odsjek, itd. iTKO je uklju en

(funkcija)

ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /

ponašanje po elodoga ati

Uvjeti u lokalnojupravi, sustavi radakoji pogoduju

Donošenje plana r.m.Sredstava financiranjasistematizacija

Otvaranje radnogmjesta

Bilo koji OdjelGradona elnik

Otvaranja radnogmjesta

Raspisivanje natje ajaPosebni uvjeti pogodujese osobi za koju seotvara mjesto

Bilo koji Odjel

TestiranjeDavanje pitanjakandidatu kojem sepogoduje

Bilo koji Odjel

5.3. Analiza uzroka i posljedica

Uzroci i posljedice analizirani su korištenjem alata „Problemsko stablo“. Tijekomanalize, polaznici su u grupama, uz pomo facilitatora analizirali uzroke iposljedice mogu e pojave korupcije za svaku od odabranih aktivnosti. Rezultatianalize nalaze se u nastavku:

Posebno prilago eniuvjeti natje aja

Otvaranje radnog mjesta za to noodre enu osobu

Stjecanje nelegalnihkoristi i pozicija(materijalne i sl.koristi)

Privatni interesi

Nezadovoljstvogra ana kao korisnika i

zaposlenih

Neefikasna Gradska uprava

NETRANSPARENTNOSTZAPOŠLJAVANJA

Izbor pristranogpovjerenstva

Nema kontrole isankcija

Nepoštivanjezakonske regulative

Davanje pitanjapogodovanoj osobi

NepotizamStrana kapripadnost

Slabo pra enje informacijao financiranju od stranekorisnika/neinformiranost

Sukob interesa lanovapovjerenstva koji su ujedno

lanovi/simpatizeri udruga

Pogodovanje nekimprogramima udruga

Nezadovoljstvo gra ana i udrugaNekvalitetnoprovo enjeprograma

NEDOVOLJNO TRANSPARENTAN PROCES FINANCIRANJA UDRUGA ITROŠENJE SREDSTAVA OD STRANE UDRUGA

Subjektivnost pojedincaprilikom odre ivanja

kriterija javnog poziva

Nedovoljno financijskihsredstava za udruge

Nema svijesti korisnikakoji vode udruge ociljevima udruga i

na elima rada

Korisnici nisuspremni nakvalitetnoapliciranje

Malverzacije sra unima

Nenamjensko trošenjesredstava od strane

udruga

Nedovoljna kontrolautrošenih sredstava

NEDOVOLJNO TRANSPARENTAN PROCES PROVO ENJAJAVNE NABAVE

Loš izbordobavlja a

Skupo održavanjepredmeta nabave

Loš zakon Neadekvatnadokumentacija

Nestru no Povjerenstvo

Pripremadokumentacije takoda odgovara samojednom ponu u

Nezainteresiranostljudi da budu lanoviPovjerenstva

Nedovoljnodefinirani kriteriji zalanove Povjerenstva

Mogu nost korištenjatu ih licenci

Politika

Ostavljanjemogu nostisklapanjaaneksaugovora

Nedovoljnaupu enost uproblematikuosoba koje pišuzakon

Davanje povjerljivihinformacija odre enimdobavlja ima

Davanje povjerljivihinforamcija svojimdobavlja ima Izbor ponu a mimo

kriterija i mimoprocedure

Pritisak na povjerenstvoradi pogodovanja nekimdobavlja ima Falsificiranje odluka

povjerenstva

Potpisivanje ugovora izvanzakonskih pravila

Slaba interna kontrolaprocesa i procedura

Ugovaranje mimo natje ajaPretjerana upotrebaizuzetaka

Izbjegavanjedonošenja odluke oizboru

Neadekvatni rokovi zapripremu ponuda

NETRANSPARENTNA DODJELA JAVNIH POVRŠINA NA KORIŠTENJE

Nezadovoljnikorisnici

Neefikasna Gradska uprava

Definiranjeodluke o

komunalnomredu sa to no

utvr enimkriterijima

Netransparentnorješavanje zahtjeva

ekivanje financijskekoristi

Subjektivno,pojedina nodonošenje odluke ododjeli ili rješenje

Definiranjelokacija(prikrivenelokacije)

Utjecaj nadre enih

Utjecaj korisnika nadonošenje rješenja

Nedostatak kvaliteteunutarnje kontrole

Nedefinirani kriteriji(prilagodljivi)

Nezadovoljnigra ani

5.4. Lista lanova radnih grupa

1. Financiranje NGO

Dražen Bokanur ica Kospseak Melita Habdija

Željko JurkoviMarija ProdanTomislava Antoli

2. Upravljanje javnim vlasnistvom

Kontin RužaGjigaš OlinkaTenodi MladenKova DraženkoMatosovi IvanAndroi Ivan icaMasnec Darko-simpatizer radne skupine, pridruženi lanPodolski Marija

3. Prijam novih zaposlenika

Branka ŠpoljarZoran HomenAna Luka – LojenNada Miš eviDragutin Andri

4. Javna nabava

An elko NervoLiljana Stojsovljevi -KrižanG. GregurekS. MajiJ. Bošnjak

Documents

Strategija sprečavanja i prevencije korupcije - Grad Križevci