Stratégie nationale pour la promotion des droits des

POUR DIFFUSION

Stratégie nationale pour la promotion des droits des personnes en situation de handicap.

Diagnostic Préliminaire Version juillet 2013

© Copyright ACEP Strategy Consulting 2013 2

Objet du document

- Le présent document a pour objet de présenter les premières conclusions du diagnostic préliminaire d’ACEAND PARTNERS Strategy Consulting dans le cadre de l’élaboration de la feuille de route pour l’inclusion socialedes personnes en situation de handicap dans les politiques publiques au Maroc

- Il permet de retracer les principales actions et réalisations effectuées depuis 2004 (TDR mission UNESCO) parles institutions et agences publiques et par la société civile, lesquelles ont démontré leurs efforts tout au long dela décennie en ce qui concerne l’avancée des droits des PSH

- Les résultats présentés dans ce document sont en cours d’élaboration. En effet le diagnostic sera enrichi par

- les remarques et contributions des partenaires du projet, en premier lieu desquels Le ministère duDéveloppement Social de la Famille et de la Solidarité, ainsi que Handicap International et les expertsmobilisés sur le projet.

- les rapports de synthèse des différents ateliers thématiques conduits dans le cadre de ce projet

-Il se compose de 8 volets :

• Introduction

• La méthodologie de travail

• Le contexte et historique

• La problématique en quelques chiffres

• Le dispositif existant

• La revue du cadre normatif et juridique

• Synthèse des entretiens qualitatifs réalisés

• Conclusions


Agenda

1. Introduction

2. La méthodologie de travail

3. Contexte et historique

4. La problématique en quelques chiffres

5. Le dispositif existant

6. La revue du cadre normatif et juridique

7. Synthèse des entretiens qualitatifs réalisés

8. Conclusions


Introduction

Le présent document relève de l’étude réalisée par le cabinet Ace & Partners Strategy Consulting pour lecompte de l’UNESCO

« Elaboration de la stratégie nationale pour la promotion des droits des personnes en situation dehandicap au Maroc » - mars à septembre 2013.

Ce document livrable intermédiaire de la phase de diagnostic est à diffusion restreinte et fera l’objet detravaux complémentaires issus notamment des rapports d’expertise et des rapports issus des ateliersthématiques.

Le rapport est élaboré par le cabinet ACE and Partners Strategy consulting , sous la direction du chef deprojet M. Jaafar MRHARDY , Directeur Associé.

+ 212 6 61 06 25 46 -------- [email protected]

Contact UNESCO:

Phinith ChanthalangsySpécialiste de programme Sciences sociales et humainesTél. : +212 (0)537 75 57 22 +212 (0)537 75 09 19 +212 (0)537 65 99 47+212 (0)537 65 77 68Fax : +212 (0)537 65 77 [email protected]

Contact UNESCO:

Zoubida MsefferProgramme Sciences sociales et humainesTél. : +212 (0)537 75 57 22 +212 (0)537 75 09 19+212 (0)537 65 99 47+212 (0)537 65 77 68Fax : +212 (0)537 65 77 [email protected]

mailto:[email protected]








Introduction

Le rapport est élaboré par le cabinet ACE and Partners Strategy consulting , sous la direction du chef deprojet M. Jaafar MRHARDY , Directeur Associé.

+ 212 6 61 06 25 46 -------- [email protected]

Contact UNESCO:

Phinith ChanthalangsySpécialiste de programme Sciences sociales et humainesTél. : +212 (0)537 75 57 22 +212 (0)537 75 09 19 +212 (0)537 65 99 47+212 (0)537 65 77 68Fax : +212 (0)537 65 77 [email protected]

Contact UNESCO:

Zoubida MsefferProgramme Sciences sociales et humainesTél. : +212 (0)537 75 57 22 +212 (0)537 75 09 19+212 (0)537 65 99 47+212 (0)537 65 77 68Fax : +212 (0)537 65 77 [email protected]

Ce diagnostic permettra de déceler les écarts entre les préconisations de l’approche droit ( constitution,textes de lois, protocoles, conventions internationales,…) et la réalité de l’insertion des personnes ensituation de Handicap .

Étudier le cycle Handicap / Précarité / vulnérabilité, afin d’en ressortir les enjeux et évaluer les coutséconomiques de non prise en charge des Personnes en Situation de Handicap.

Diagnostiquer le processus de politique publique au Maroc dans un constat global par rapport à laproblématique du handicap.









Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


Conduite du processus d'élaboration d'une politique publique pour l'inclusion des PSH.

Déroulement :

Livrables attendus :

Institutions publiques

Associations

Universitaires Autres acteursFeuille de route

pour l’inclusion socialedes personnes en

situation de handicap dans les politiques

publiques au Maroc

MarsSept

Diagnostic préliminaire

Analyse de faisabilité Feuille de route

La méthodologie de travail

Initiative du MSFFDS – lancement de travaux d’envergure avec Handicap International et UNESCO afin de définir une première feuille de route



Mise à jour du cadre d’analyse :

• Lancement d’une nouvelle étude statistique sur la population des PSH par le HCP

• Changement des méthodes de réalisation de l’enquête : revue des axes d’analyse et des objectifs, sensibilisation de la population, formation des enquêteurs,….

Préparation d’un diagnostic préliminaire :

• Etude du cadre actuel d’analyse et des actions déjà effectuées au niveau public et privé

• Analyse des besoins de conduite du changement et des axes de réforme prioritaires

• Compréhension des manquements et des mécanismes à mettre en place au niveau public et privé

• Elaboration de recommandations au niveau sectoriel

Contexte et historique


Conduite du diagnostic et recommandations sur 3 niveaux d’analyse et de compréhension de laproblématique :

Revue et modification du cadre politique

Mise à jour du cadre sectoriel

Préparation de politiques et de stratégies sectorielles



Mobilisation des acteurs :

• Interne et publique : Pôle social du MSFFDS, départements ministériels et institutions nationales concernés

• Externe : appui et expertise d’organismes de coopération internationale (UNESCO, Handicap International)

Proposer une démarche de conduite du changement basée sur les cadres réglementaires et lesservices existants

Définir les dispositifs innovants, intégrés et conformes aux engagements internationaux et à lanouvelle constitution


Mise en place d’un processus participatif à travers des ateliers thématiques de réflexion stratégique quipermettra l’élaboration de la nouvelle politique publique :

Atelier sur la prévention et les prestations sanitaires

Atelier sur l’éducation et la scolarisation

Atelier sur la formation et l’insertion professionnelle

Atelier sur les accessibilités et la participation sociale

Atelier sur les structures d’accueil

Atelier de programmation stratégique



SéminaireComité de pilotageLivrable

Mars Avril Mai Juin Juillet Aout Septembre

A. Phase de lancement

B. Diagnostic

1) Collecte des données existantes

2) Conduite des entretiens

3) identification et évaluation des expériences et des réalisations

4) Définition des plans d’action et des recommandations

6) Elaboration d’un rapport de diagnostic

C. Analyse de la faisabilité des recommandations

1) Animation et réalisation des analyses de faisabilité

2) Elaboration d’un rapport des recommandations identifiées

D. Feuille de route

1) Animation des ateliers et réalisation des synthèses

2) Définition d’une feuille de route

3) Validation de la feuille de route

Atelier Préliminaire


Planning de déroulement des différentes activités du projet - Un projet en 6 mois avec une importante phase participative :



Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


1. Historique de la problématique au niveau national et international

2. Contexte institutionnel au Maroc

3. Initiative du ministère de la solidarité, de la femme, de la famille et dudéveloppement social


Agenda


Une forte volonté royale et des institutions…

• Plusieurs démarches pro actives du ministère du développement social

• Signature et ratification de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées dès 2009

• Inscription de la composante handicap et droits des personnes en situation de handicap dans la nouvelle Constitution de2011 (article 34)

• Autosaisie du Conseil Economique et Sociale (2012)

Une société civile très active et mobilisatrice

• Plus de 1000 associations œuvrant dans le domaine du handicap au Maroc

• Dynamique des associations marocaines les plus actives au niveau national et international

• Volonté d’action se traduisant à travers de nombreux projets, séminaires, prestations de services, programmes ainsi que parla promotion des droits des personnes en situation de handicap

…Mais une absence de traduction significative dans le cadre législatif ou règlementaire

• Les principales lois en vigueur sur les personnes en situation de handicap remontent à 1981 et 1992

• Les loi connaissent des retard des décret d’application

• Projet de loi 62-09 relatif à la promotion des droits des personnes en situation de handicap après 3 années dans le circuitlégislatif

Il est nécessaire de concrétiser la volonté politique et institutionnelle en faveur des personnes en situation dehandicap en traduisant les engagements internationaux et en se conformant aux standards internationaux àtravers :

La consolidation du leadership du ministère du développement social et l’appui des départements ministériels en charge dela question du handicap

L’harmonisation de l’arsenal juridique

Un appui des associations et une valorisation de leurs actions pour réanimer la volonté politique

l’élaboration d’une feuille de route s’appuyant sur les recommandations pour implémenter les réformes et les actionspertinentes

Nous pouvons constater que l’inclusion sociale des personnes en situation de handicap au Maroc est portéepar :

Contexte et historiqueUne volonté royale qui a impulsé la prise en compte de la problématique par les différentes composantes du secteur public


Phase 1 Phase 2 Phase 31960 2006 2011


3 phases distinctes dans la relation des institutions publiques avec la problématique du handicap – une réelle avancée dans la dernière décennie

Arsenal juridique important :• Plus d’une vingtaine de lois et décrets passés

dès 1963 et tout au long du 20ème siècle• De nombreuses lois à portée sociale et

permettant la mise en place d’un régime spécifique pour les PSH

• 3 lois-cadres majeures : loi 07-92 sur les protection sociale, loi 65-99 sur le code de travail et la loi 10-03 sur les accessibilités

Action des pouvoirs publics inefficace :• Mobilisation insuffisante des ministères • Approche choisie ne permet pas l’intégration

sociale et la promotion des droits et choix de vie

Prise de conscience tardive néanmoins compensée par le dévouement et la réactivité du tissu associatif :• De nombreuses associations apparaissent au

début des années 1990 (Handicap International, AMH,Association OAPAM, HANANE en 1967,…)

• Mettent immédiatement en place des structures et services à travers le pays

• Interviennent afin d’améliorer les conditions de vie des PSH

Prise de conscience et incitatives institutionnelles

Sont mises en place par la société civile

Arsenal juridique inefficace en raison du vide en termes de textes d’application

Engagement international du royaume :• Ratification de la Convention Internationale

des droits des PSH -2009• Financement international abondant : prêts

et dons aux ONG et aux agences publiques/départements ministériels

Impact limité des efforts au niveau local :• Lancement des programmes de l’INDH qui

luttent contre les inégalités sociales (dont les conditions de vie des PSH)

• Accompagnement financier public important des agences publiques

• Mécanisme législatif enrayé : peu d’application effective des lois par les pouvoirs publics

Volonté politique entravée :• Initiatives isolées des ministères et manque

de collaboration• Absence de stratégie transversale ou

d’organisme de supervision pour une plus grande coordination

Manque d’effet d’entrainement du ministère de tutelle:

• Département ministèriel du développement social jeune : création en 2004

• Manque d’implication de la part des autres ministères

Forte mobilisation de la société civile :• Appellent à une mobilisation des pouvoirs

publics pour plus d’impact des actions entreprises

• Poussent pour la participation et la visibilité politiques des PSH

• Etude sur le coût économique du handicap (Collectif pour la promotion des droits des PSH, 2011)

Forte volonté des pouvoirs publics :• Réforme de la Constitution (2011) : Article

34 bannissant toute discrimination contre les PSH

• Autosaisie du CES (2012) sur le respect des droits des PSH : orientations stratégiques et axes de réformes prioritaires

Lancement d’un chantier de reformes au sein du «pôle social » du ministère de tutelle :• Reprise des efforts pour l’application des

Objectifs du Millénaire

Poursuite des efforts associatifs :• Amélioration des services et des structures

Nouvelles perspectives opérationnelles pour le développement de la problématique

Maturité des pouvoirs publics pour l’élaboration d’une feuille de route pour l’inclusion des PSH dans les politiques publiques au Maroc.

Ratification de CIDPH qui marque une nouvelle ère pour l’arsenal juridique


Enquête Nationale sur le Handicap

SEFSAS*

Signature du Maroc de la Convention des Nations Unies

relative aux droits des personnes handicapées

(CIDPH)

"Accompagnement au projet de vie des personnes en

situation de handicap de la région du Grand Casablanca»

(2008-2011)(AMH,MDS , Handicap

International)

"Promouvoir un développement inclusif de la région Souss-Massa-Drâa au

Maroc"(l'Association Horizon des Personnes en Situation de Handicap et l'Association

Enfance Handicapée)

"Renforcement des capacités de plaidoyer pour la

promotion des droits et l'égalisation des chances des

personnes en situation de handicap en Algérie et au

Maroc" (le Collectif )

Projet "Accessibilité Universelle des personnes à

mobilité réduite sur la ville de Tétouan (Colombe Blanche)

Séminaire national sur le thème, «Quelle stratégie pour

l'application et le suivi de l'intégration des droits des personnes en situation de

handicap dans les politiques publiques» (Le Collectif)

2009/ Elaboration de la loi 62-09 relative au

renforcement des droits des personnes en situation

de handicap (SEFSAS*)

Etude sur le coût économique de

l’exclusion du marché du travail des personnes en situation de handicap au

Maroc (LJ Consulting/le Collectif)

Ratification du Maroc de

la CIDPH

Projet de développement d’un réseau régional de

Centre locaux d'information et d'orientation

Rapport du CESE

Intégration de la notion du handicap

dans la Constitution

Institutionnel

Société Civile

Politique publique

11/03/2010 Ajournement de

la loi 62-09 en conseil de

gouvernement

2011 Renvoi du texte

au SEFSAS*

Chronologie des principaux évènements liés à la situation des personnes en situation de handicap au Maroc :

Depuis 2004, un grand nombre d’initiatives ont eu lieu au Maroc en faveur des personnes en situation dehandicap mais méconnue du grand public et parfois des populations cibles elle mêmes.

SEFSAS : Secrétariat d'État Chargé de la Famille, de la Solidarité et de l'Action Sociale


Quelques exemples de lancement d’initiatives publiques sociales et techniques par les différents acteurs (liste non exhaustive)

Projet : « Stratégie de l'ADS pour l'inclusion des

personnes handicapées"(Agence de développement

social)

A venir en 2014:- 1 er Rapport CIDPH- Loi sur l’handicap - Enquête nationale de 2004 actualisée


La décision de la ratification de la CIDPH intervient sur décision de Sa Majesté le Roi Mohammed VI en 2009


La situation des personnes en situation de handicap : une mobilisation au niveau Mondial

Source : ONU

Le Maroc est un des premiers pays a avoir ratifié la convention et le protocole de la CIDPH, ce quitémoigne de l’engagement du pays à améliorer la prise en charge du handicap et les conditions de vie deshandicapés au niveau national.






Agenda


Depuis 2006, l’institution de référence sur les PSH est le MSFFDS, caractérisé par les éléments suivants :

Création du MSFFDS chargé de la protection sociale des populations vulnérables : femmes, enfants, personnes âgées et PSH

• Elaboration de nombreuses stratégies visant à mettre en place des plans d’action sectoriels

• Implémentation d’un Programme de Réadaptation à Base Communautaire dans 3 communes pilotes (Salé,Khémisset, Settat); plus tard étendu à Casablanca, Marrakech et Tanger, Berrechid et Chefchaouen

Budget de 694 million de dirhams pour 2012, en hausse de 9% par rapport à 2011

Adoption en avril 2013 d’un décret prévoyant plusieurs mesures ainsi qu’un nouvel organigramme :

Réduction de l’effectif :

• 1 seule direction au lieu de 2 pour le SECH

• 60aine de cadres de formation «généraliste» avec un niveau de compétence hétérogène dans le domaine duhandicap

1994 1998 2000

Haut Commissariat

Secrétariat d’État chargé

des PSH (SECH)

Ministère délégué

chargé entre autres de

l’Intégration des PSH

• Chargé de la protection sociale• Administre plusieurs agences publiques de

développement social• Appuyé par le Secrétariat d’Etat chargé de la

famille, de la solidarité et de l’action sociale (SEFSAS) dès 2002


Concrétisation des engagements au niveau institutionnel

2007

Ministère du Développement

Social, de la Famille et de la Solidarité

(MSFDS)

Source :Analyse ACE and Partners / MSFDS

2002

Secrétariat d’Etat chargé entre autres

des PSH


Conseil National des Droits de l’Homme

Un nombre important d’intervenants avec le Ministère du Développement Social en rôle de porteur et de facilitateur malgré l’absence d’une coordination instituée

Le MSFDS est en relation avec de nombreux départements ministériels et agences publiques

Collaboration sur la thématique du handicap à des degrés différents :


Délégation Interministérielle

aux Droits de l’Homme

MSFDS

Conseil Eco., Social et Environnemental

Ministère de l’Emploi et de la Formation

Ministère de l’Education Nationale

Ministère de la Jeunesse et des Sports

Ministère de la Santé Publique

Ministère de l’Equipement et de Transport

Ministère de l’Intérieur

Ministère de l'Habitat, de l'urbanisme et de la politique de la ville

Ministère de la Culture

• Initiative Nat. pour le Dév. Humain

• Agence de Développement Social

• Entraide Nationale

Ministère de l’Economie et des Finances

Peu de coordination instituée entre le MSFDS et les autres ministères concernés par la problématique

De nombreuses interactions à sens unique et à but informatif principalement

collaboration mutuelleinteraction à sens uniqueaucune interaction


Entraide Nationale

• Lancement de plusieurs actions (financement et mise en place d’infrastructures, achat de matériel,…)• Forte collaboration avec les agences publiques d’autres ministères et du MSFDS (INDH, ADS)• Pas de coordination entre les ministères de tutelle (MSFDS et Ministère de l’Intérieur)

Agence de Développement Social

(ADS)

• Forte collaboration avec l’INDH : convention-cadre avec le Comité de Pilotage• Action au niveau des collectivités locales et des bailleurs de fonds internationaux• Pas de coordination entre les ministères de tutelle (MSFDS et Ministère de l’Intérieur)

Ministère de l'Habitat, de l'urbanisme et de la

politique de la ville

• Action au niveau des agences urbaines et de la formation des cadres• Collaboration avec le Min. de l’Intérieur et le MSFDS sur l’accessibilité des lieux urbains aux PSH• Ministère de l’Equipement et du Transport n’est pas inclus dans la collaboration

Quelques constats et remarques sur les différents acteurs d’opportunités dans le cadre de la problématique des PSH– Analyse Ace and Partners


Ministère de l’Equipement et de

Transport

Ministère de l’Emploi et de la Formation

• Chargé de la construction des bâtiments publics• Prise en compte de la dimension handicap selon les décrets de construction• Aucune collaboration avec le MSFDS sur la problématique

• Prise en compte de la population vulnérable (femmes et jeunes adultes) dans les politiques mais pasdu handicap

• Aucune collaboration avec le MSFDS sur la problématique

1/2

Ministère de l’Economie et des

Finances

• Supervise les subventions et crédits alloués au MSFDS et à ses agences• Pas de collaboration directe avec le ministère de tutelle ou avec les ministères et agences travaillant

sur la problématique

Ministère de l’Education Nationale

• Actions et politique pour l’inclusion des enfants Personnes en Situation de Handicap• Collaboration interministérielle avec des fondations publiques et d’autres ministères pour l’éducation

des enfants (dont le MSFDS)


Ministère de la Culture

Ministère de la Santé Publique


• Mise à disposition des infrastructures aux associations de PSH• Pas de collaboration directe avec le MSFDS ou avec les ministères et agences travaillant sur la

problématique

Conseil Eco., Social et Environnemental

• Autosaisie sur le respect des droits des PSH• Recommandations et proposition d’axes de réforme pour une meilleure inclusion sociale

Ministère de la Jeunesse et des Sports

• Mise en place d’actions dédiées aux loisirs et aux sports pour les PSH• Pas de structures adaptées aux besoins des PSH• Pas de collaboration directe avec le MSFDS

• Action importante pour la réhabilitation et la prévention des handicaps• Mise en place de services et de plans d’action au niveau régional• Collaboration temporaire avec le MSFDS dans le cadre d’une convention interministérielle

2/2

Quelques constats et remarques sur les différents acteurs d’opportunités dans le cadre de la problématique des PSH– Analyse Ace and Partners

Initiative Nat. pour le Dév. Humain (INDH)

• Lancement de plusieurs actions (financement et mise en place d’infrastructures, achat de matériel,…)• Forte collaboration avec les agences publiques du MSFDS (Entraide Nat. et ADS)• Pas de coordination entre les ministères de tutelle (MSFDS et Ministère de l’Intérieur)

• Appui juridique et opérationnel aux ONG et aux institutions publiques• Action détachée des stratégies du MSFDS• Pas de lien direct avec le ministère de tutelle

Délégation Interministérielle

aux Droits de l’Homme



Nécessité de mener une stratégie nationale pour la promotion des PSH

Nécessité de sensibiliser tous les acteurs à la problématique et de promouvoir les droits des PSH

Besoin de collaboration transversale des ministères et agences publiques pour appuyer l’action du MDS

Action de chaque acteur public isolée etseulement effectuée au niveau d’un ministèreou de l’agence

Interaction restreinte entre les ministères etagences publiques avec le MSFDS ne permetpas la mise en place de politiques transversales

Niveau de sensibilisation à la problématiquepeu homogène

• Certains ministères ne prennent pas encompte les PSH dans leurs politiques et plansd’action

Les actions des acteurs publics restentstratégiques et peu opérationnelles

Stratégies

Opérationnalité

Blocage au niveau de

l’implémentation

Une action cloisonnée des départements ministériels et une difficulté réelle à induire le changement dans l’action publique par le ministère de tutelle






Agenda



Initiative du MSFFDS – Une vision stratégique claire et qui se déploie de manière structurée sur les prochaines années avec comme objectif une mise à niveau nationale multidimensionnelle

Résultats attendus Choix de priorités stratégiques intersectorielles

Stratégie de convergence des différents chantiers

Plan d’action gouvernemental clair, consensuel, réaliste et tenant compte des normesinternationales pour la mise en place des programmes sectoriels

Prise d’initiative Relance du projet d’inclusion sociale avec l’élaboration d’une politique gouvernementalegarantissant l’accès aux Droits et la participation sociale des PSH avec 3 axes d’actions :

• Orientation stratégique du gouvernement : diagnostic du contexte et conduite d’ateliersthématiques pour mettre en place le cadrage (mi 2013-2014)

• Elaboration et adoption d’un plan d’action gouvernemental quinquennal (mi 2014)

• Mise en place de programmes sectoriels thématiques : mobilisation des ressourcesnécessaires (2015)

Constat Le MSFFDS relève l’inefficacité des initiatives prises dans le domaine de l’inclusion des PSHjusqu’à présent :

• Absence de politique publique claire

• Pas de plan d’action transversal proposant la mise en place de programmes, d’indicateursou d’un planning d’exécution

• Impossibilité de mobiliser les différentes parties, les ressources financières et humaines

• Aucun mécanisme de suivi et d’évaluation à même de rendre compte de toute la situation


Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


1. Enquête nationale sur le handicap du SEFSAS

2. Etude du HCP sur la population en situation de handicap au Maroc en 2004

3. Comparatif tenant compte des statistiques mondiales de l’OMS

La problématique en quelques chiffres

Agenda


L’enquête nationale de 2004 du SEFSAS sur le handicap a permis d’identifier certaines tendances :

• Les Personnes en Situation de Handicap représentent 1,53 million de personnes soit 5,12% de lapopulation

• 1 ménage sur 4 est concerné par cette condition

Forte corrélation entre handicap et vieillissement

PSH souffrent d’une autonomie très restreinte au quotidien : certaines actions simples sont difficiles ouimpossibles à réaliser

Statistiques et chiffrage disponibles sur la population des PSH – Enquête nationale sur le Handicap du SEFSAS en 2004

54%

64,80%

27,60%

41,30%

18,10%

45,50%

16,50%

20%

28,60%

33,70%

14,40%

21,70%

75,50%

16,70%

77,10%

74,60%

24,50%

34,60%

Vie quotidienne

Déplacements

Communication

Relations sociales

Education

Utilisation de services immédiats

Participation sociale

Emploi

Responsabilités familiales et personnelles

Citoyenneté

Activité difficile

Activité impossible

Source : Enquête nationale sur le Handicap (2004)



32,40%

69,30%

Scolarisation des 4-14 ans

Scolarisation des 12-14 ans

Taux de scolarisation

Aucune instruction;

71,80%

Niveau réglementaire

29,40%

Taux d'alphabétisation des PSHde 10 ans et plus

Accès difficile aux prestations et institutions de soin :

- 1 sur 5 PSH ne peut pas se rendre dans ces établissements

- 6 sur 10 de ceux qui le peuvent éprouvent des difficultés financières

- Un 1/3 seulement a accès à des soins spécifiques

- 12% bénéficie d’une couverture médicale mais seule 1/ 100 dispose d’une couverture financière totale

• Manque d’alphabétisation des PSH :

- Niveau d’alphabétisme des PSH faible : la majorité d’entre eux n’ont reçu aucune éducation formelle

- Taux de scolarisation faible : moins de 35% des 4-14 sont concernés

Statistiques et chiffrage disponibles sur la population des PSH – – Enquête nationale sur le Handicap du SEFSAS en 2004



Taux d’activité professionnel :

• 11,4% pour les personnes de 15 ans et plus (contre 51.9% pour les non-handicapés)

• 1160566 personnes ne travaillant pas

Clivages causés par le milieu de résidence et le genre :

77,0%

33,0%27,5%

32,4%

11,4%

Principaux indicateurs de limitationde la participation sociale des PSH

Accès aux soins généraux

Accès aux soins spécialisés

Niveau d'instruction minimum équivalent au Fondamental 1er cycle

Taux de scolarisation (4 à 14 ans)

Taux d'activités (15+ ans)


33,3%

38,1%

41%

20%

25,6%

21,5%

Fréquentation des institutions sanitaires

Accès aux soins spécialisés

Scolarisation des enfants handicapés

Milieu de résidence

Milieu urbain

Milieu rural

36,30%

80%42%

30,10%

60%

40%

Accès aux soins généraux et

spé.

Sans d'instruction

Taux de scolarisation

Approche genre

Hommes

Femmes



Taux d’activité

• 4.2% pour les femmes en Situation de Handicap contre 27.3% pour les non-handicapées (rapport de 1 à 6)

• 18.3% pour les hommes en Situation de Handicap contre 77.4% (rapport de 1 à 4)


19,20%

37,90%

16,60%

59,50%

8%

Indicateurs de stigmatisation des PSH

Violences dans l'environnement extérieur

Violences à l'école ou l'université

Violences sur le lieu de travail

Croyances de l'entourage empêchant l'intégration

83,50%

37,50%

Attentes des PSH concernant les services publics

Une plus grande sécurité financière

Meilleur accès aux soins

Obstacles à l’intégration :

• 6 sur 10 PSH déclarent que les croyances de leurentourage sont un obstacle à leur intégration

• 1 sur 10 PSH a une image négative des services desanté (demandent amélioration des attitudes dupersonnel)

• Considèrent l’école comme l’endroit où elles ont leplus de chance de subir des violencesphysiques/morales

Les PSH ont des attentes bien précises de l’Etat : estimentnécessaire de renforcer les aides financières ainsi que lesservices de soins publics



1. Enquête nationale sur le handicap du SEFSAS

2. Etude du HCP sur la population en situation de handicap au Maroc en 2004


Agenda



Estimation du recensement :

• 680 000 PSH, dont 387 000 en milieu urbain et 293 000 en milieu rural

• Prévalence de 2,3% au niveau national, 2,4% en milieu urbain et 2,2% en milieu rural

• Les taux varient selon les régions, et les contrastes se renforcent au niveau des communes

Statistiques et chiffrage disponibles sur la population des PSH – Etude du HCP sur la population en situation de handicap au Maroc en 2004

Région Urbain Rural Ensemble

Oued Ed-Dahab Lagouira 1,5 1,4 1,5

Laayoune Boujdour Sakia El Hamra 1,8 1,8 1,8

Guelmim Es-semara 1,9 2,8 2,2

Souss Massa Draa 1,8 2,3 2,1

Ghrab Chrarda Beni Hssen 2,5 2,1 2,3

Chaouia Ouardigha 2,1 1,9 2

Marrakech Tensift Al Haouz 2,3 2,2 2,2

l'Oriental 2,9 2,7 2,8

Grand Casablanca 2,4 1,7 2,3

Rabat Salé Zemmour Zaer 2,5 2,4 2,5

Doukkala Abda 2,4 2,1 2,2

Tadha Azilal 2,2 2 2,1

Meknes Tafilalet 2,3 2,2 2,3

Fès Boulemane 2,4 2 2,3

Taza Al Hoceima Taounate 2,3 2,4 2,3

Tanger Tétouan 2,5 2,1 2,3

Total 2,4 2,2 2,3

Source : Etude du HCP sur la Population en situation de handicap au Maroc (2004) dans le cadre du recensement national



Dimension genre :

• Taux de prévalence de 2,6% chez les hommes

contre 2% chez les femmes

Corrélation avec l’âge augmentation jusqu’à 10% chez

les seniors et jusqu’à 16% au-delà de 74 ans

Nuptialité difficile :

• Age avancé au premier mariage

• Nombre moyen d’enfant : 0,6 enfant par femme


0,90%2,60%

9,90%

0,70%1,60%

9,30%

0 - 14 ans 15 - 59 ans 60 ans +

Taux de prévalence du handicap

Féminin

Masculin

32,70%

12,40%

31,30%

23,60%

30%

23,70%

19,80%

26,40%

22,40%

42%

31,30%

4,30%

Moteur

Chronique

Sensoriel

Mental

Prévalence des types de handicaps par tranche d'âge

0 - 14 ans

15 - 59 ans

60 ans +



Scolarisation difficile qui révèle des disparités de milieu et d’inclusion fortes :

• Difficultés de scolarisation de certains enfants handicapés mentaux et sensoriels

• Scolarisation basse au sein du milieu rural mais le ratio genre est proche


43,40%29,70%

40,30%

22,80%

Urbain Rural

Taux de scolarisation des enfants entre 6 et 11 ans selon le milieu de

résidence

Féminin

Masculin

Moteur 26%

Chronique38%

Sensoriel26%

Mental10%

Scolarisation enfants entre 6 - 11 ans

Moteur 30%

Chronique25%

Sensoriel18%

Mental27%

PSH ayant fréquenté un établissement

53,30%

58,20%

54,90%

60,10%

82,90%

1,40%

3,80%

5,20%

9,30%

37,60%

98,50%

80,90%

73,30%

66,20%

49,90%

11,80%

13,80%

16,10%

9,10%

3,60%

7,70%

8,30%

3,40%

10 - 14 ans

15 - 24 ans

25 - 34 ans

35 - 49 ans

50 ans +

Niveau d’instruction des PSH selon le groupe d’âge

Néant

Préscolaire

Fondamental I et II

Secondaire

Supérieur



Le taux d’activité des PSH est très bas en milieu rural

Les PSH atteint de handicap mental ou de maladie chroniqueont plus de difficulté à trouver un emploi


79,40%

20,60%

85,60%

14,40%

Masculin Féminin

Personnes en Situation de Handicap actifs selon le milieu de résidence

Rural

Urbain

32%

33,20%

7,50%

20,80%

9,20%

9,30%

2,80%

5,40%

Moteur

Sensoriel

Mental

Maladie Chroniq…

Taux d’activité selon le type de handicap

Masculin

Féminin

Employeur3,0%

Indépendant34,7%

Salarié59,1%

Aide familiale1,9%

Apprenti1,3%

Répartition des PSH actifs(milieu urbain)

Employeur1,8%

Indépendant46,8%

Salarié28,9%

Aide familiale

21,9%

Apprenti0,6%

Répartition des PSH actifs(milieu rural)

Le statut de salarié domine dans lemilieu urbain

Les indépendants sont très présentsdans le milieu rural

Les aides-familiales sont plusreprésentés dans le milieu rural



1. Enquête nationale sur le Handicap du SEFSAS

2. Etude sur la population en situation de handicap au Maroc du HCP


Agenda



MONDIAL MAROC

Données Nations Unies Haut commissariat au plan (2004) Enquête nationale sur le Handicap (2004)

Population

1 milliard dans le monde

15% de la population mondiale

19% dans les populations peu instruite contre 11% pour les plus instruite

Taux de handicap plus élevé chez les femmes

Projection sur le Maroc du taux de 7% de PSH quelque soit la société, soit 3 millions de PSH

680 000

2,3% de la population

0,99% en milieu rural et 1,3% en milieu urbain

Rapport de masculinité de 129%

1 530 000

5,12% de la population

2,15% en milieu rural et 2,99% en milieu urbain

Rapport de masculinité de 106,6%

Enfance

30% des enfants des rues sont en Situation de Handicap

La mortalité peut atteindre 80% chez les enfants en Situation de Handicap dans les pays où la mortalité totale des moins de cinq ans est tombée en-dessous de 20 pour cent

Les recherches indiquent que le taux annuel de violence à l’égard des enfants en Situation de Handicap est 1,7 fois plus important que pour leurs congénères non-handicapés

Dans 5% des cas, la présence d'une personne en Situation de Handicap au sein de la famille a entraîné une augmentation de l'aggressivité et et des violences entre membres de la famille

Législation

45 pays seulement ont une législation anti-discriminatoire ou faisant spécifiquement référence aux personnes en situation de handicap sur 193 pays

Maroc : oui Maroc : oui

Education

Dans les pays en développement, 90 pour cent des enfants en Situation de Handicap ne sont pas scolarisés, d’après l’UNESCO

Le taux d’alphabétisme mondial pour les adultes en Situation de Handicap ne dépasse pas 3 pour cent, et 1 pour cent pour les femmes en Situation de Handicap, d’après une étude du PNUD datant de 1998

Dans les pays de l’OCDE, les personnes en situation de handicap qui font des études supérieures restent sous-représentés, même si leur nombre augmente, d’après cette organisation

Taux d'analphabétisme 42% pour les non handicapé et 71% pour les Personnes en Situation de Handicap

Taux de scolarisation des 6 à 11 ans de 81% chez les non handicapés et 35% pour les Personnes en Situation de Handicap

28,9% des plus de 15 ans ont bénéficié d'une scolarité

29,4% des personnes en situation de handicap de 10 ans et plus savent lire, écrire et compter

Comparatif des statistiques et du chiffrage disponibles sur la population des PSH

Les données statistiques disponibles sur les PSH au Maroc peuvent aussi être comparées aux moyennes et chiffres proposés par l’OMS :



MONDIAL MAROC

Données Nations Unies Haut commissariat au plan (2004) Enquête nationale sur le Handicap (2004)

Emploi

Quelques 386 millions de personnes en âge de travailler sont en Situation de Handicap selon l’Organisation internationale du Travail (OIT)

Le taux chômage atteint 80 pour cent dans certains pays

Selon une étude américaine de 2004, 35 pour cent seulement des personnes en situation de handicap en âge de travailler trouvent un emploi, contre 78 pour cent de ceux qui ne sont pas en Situation de Handicap

Au niveau mondial, les taux d’emploi sont plus faibles chez les hommes en Situation de Handicap (53%) et les femmes handicapées (20%) que chez les hommes non handicapés (65%) et les femmes non handicapées (30%)

Deux tiers des chômeurs en Situation de Handicap interrogés déclaraient qu’ils aimeraient travailler mais n’arrivaient pas à trouver un emploi

D’après une étude menée en 2003 par l’université Rutger, un tiers des employeurs interrogés déclaraient que les personnes handicapées ne pourraient s’acquitter convenablement des tâches requises. La deuxième raison la plus souvent avancée pour ne pas engager des personnes en situation de handicap est la crainte de devoir procéder à des aménagements coûteux

Taux de chômage des PSH à 21,9% contre 16,6% pour les non PSH

74,9% des PSH en âges d'être active déclare qu'il leur est impossible d'exercer un emploi

Situation plus fréquente chez les femmes (81%) que chez les hommes (69%)

53,2% des PSH n'arrivent pas à accéder à l'emploi

Santé

Les personnes ayant des troubles mentaux importants a montré qu’entre 35% et 50% d’entre elles dans les pays développés et entre 76% et 85% d’entre elles dans les pays en développement n’ont reçu aucun traitement au cours de l’année précédant l’enquête

Dans les pays à revenu faible – 32% à 33% des non-handicapés n’ont pas les moyens de s’offrir des soins de santé, contre 51% à 53% des Personnes en Situation de Handicap

Plus d'une PSH sur 5 (23%) ne fréquente jamais les institutions sanitaires

Dans 83,2% des cas la principale raison invoquée est le manque de moyen financier

Comparatif des statistiques et du chiffrage disponibles sur la population des PSH

Les données statistiques disponibles sur les PSH au Maroc peuvent aussi être comparées aux moyennes et chiffres proposés par l’OMS :



Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


Acteurs associatifs :

Forte représentativité pour tous les types de handicap

Tissu local et régional important

Réseau des Associations œuvrant dans le domaine du Handicap au Nord du Maroc

Collectif Autisme Maroc

Union Régionale des Associations des PSH

(région Guelmim Smara)

Collectif pour la promotion des droits des PSH

Dispositif existant

Cartographie des acteurs publics et associatifs

Union régionale des Associations de personnes

handicapées (région Marrakech Tensift El

Haouz)

Réseau Sud Est des organisations œuvrant dans le

domaine des Droits des PSH

Réseaux et Collectifs nationaux

Amicale Marocaine des handicapés au Maroc

Associations locales

RocWheels USAID Maroc

Lion’s Club Maroc

Handicap International

Rotary Club Maroc Wheelchair foundation

Organisations internationales

...Plus de 600 autres

Associations existent à travers le pays

Association Nationale pour l’Intégration des personnes en situation de handicap mental

Fédération Royale Marocaine des Sports pour PSH

UNESCO

Présence de nombreuses organisations

internationalesSource : Amicale Marocainedes handicapés auMaroc


1. Exemples de Départements ministériels

a. Ministère de la Santé

b. Ministère de l’éducation nationale

c. Collaboration interministérielle

2. Agences et institutions publiques

3. Tissu associatif local

4. Associations internationales

5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Direction de la Population (Ministère de la Santé) :

Elaboration et conduite depuis 1959 d’un Programme de Réhabilitation transversal avec les objectifs suivants :

• Prévention et dépistage des pathologies créant le handicap

• Amélioration de la prise en charge

• Mobilisation des acteurs institutionnels et communautaires

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé – une instance fortement impliquée dotée d’une approche dédiée

6 axes stratégiques pour un appui aux conditions de vie des PSH :

1. Renforcement de la prévention et du dépistage : sensibilisation au handicap lié à la grossesse et l’accouchement, la maladie ou les accidents

2. Amélioration de la prise en charge : structures et soins de rééducation, compétences des professionnels

3. Actions de promotion sur la santé des PSH : sensibilisation aux modes de vie sains, appui aux associations

4. Renforcement du dispositif réglementaire et partenarial : réglementation du bilan prénuptial, partenariat avec les départements publics et la société civile,…

5. Renforcement de la mobilisation sociale : plaidoyer sur la prévention et la prise en charge, lutte contre la discrimination

6. Renforcement des mécanismes de recherche : développement de la recherche dans le domaine, constitution d’un système de recueil de données sur les PSH

Programme National de Réhabilitation (2009)

Source : Min. de la Santé


Conduite de nombreuses activités dans le cadre du Programme :

Physiothérapie

Médication

Consultations Appareils et Accessoires

fonctionnels

Traitements spécifiques

Promotion de la santé(cours/activités physiques,

comportements de vie)

Prévention(connaissance des

facteurs de risques)

Recommandations et orientation vers d’autres

structures

Programme National de

Réhabilitation

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé – un programme national ambitieux


Le Programme de Réhabilitation comporte également des activités en partenariats avec diverses entitéslocales, nationales et internationales

• ONG locales : formation des encadrants et sensibilisation

• Organisations des personnes en Situation de Handicap : formation des encadrants et sensibilisation

• Administration locale : formation des encadrants et sensibilisation, conception/mise en œuvre d’axesstratégiques du Programme

• Administrations nationales : recommandations stratégiques, formation des encadrants etsensibilisation, dialogue sur les politiques, et conception/mise en œuvre d’axes stratégiques du Programme

• Organisations internationales : formation des encadrants et sensibilisation

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé – une aptitude avérée au travail collaboratif notamment avec les ONG et les autres acteurs d’opportunités


La Direction collabore également avec l’OMS et lui a notamment demandé un appui financier et techniquepour la mise en place des mesures suivantes :

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé – une proximité naturelle avec l’OMS sur la problématique

• Standardisation des outils de collecte des données à l’échelle mondiale pour la conduite d’enquêtes sur lehandicap (adaptation au contexte local)

• Stratégies intégrées par type de handicap : dimensions préventives, promotionnelles et curatives

• Benchmarking des expériences réussies mondiales

• Appui technique et financier au :

- programmes de dépistage des maladies héréditaires et congénitales, liées à la périodeprénatale, périnatale, postnatale et à l’enfance, à l’origine des pathologies handicapantes

- renforcement des compétences des professionnels de santé dans le domaine de la rééducationfonctionnelle et de la réhabilitation et mise en place d’autres spécialités (ergothérapie,…)

- développement de la réadaptation à base communautaire : stratégie multisectorielle pour faciliter l'accèsdes PSH à l'éducation, l'emploi, la santé et les services sociaux

Collaboration avec l’OMS (2013)


Le Programme de Réhabilitation propose une assistance médicale à plusieurs catégories de la population :

• Les PSH (50 à 55%)

• Les personnes souffrant d’une maladie chronique (10 à 15%) : hémiplégie suite à un AVC,…

• Les personnes non-handicapées (30 à 40%) : personnes nécessitant des séances de rééducationfonctionnelle après immobilisation, trouble du langage chez les enfants,…

Plusieurs tranches d’âges sont également concernées :

• Plus de 60% des bénéficiaires sont des personnes entre 19 et 64 ans, 26% ont 65 ans et plus, tandis que lesenfants de moins de 18 ans représentent 14% des bénéficiaires

• 65% des personnes âgées de 25 à 65 ans et plus souffrant de maladie chroniques participent au programme

PopulationEnfants (<5 ans)

Enfants/Jeunes (6 – 18 ans)

Jeunes adultes(19 – 24 ans)

Adultes(25 – 64 ans)

Personnes âgées

(65+ ans)

PSH 14,3% 60,7% 26%

Personnes souffrant d’une maladie chronique

0% 10% 25% 35% 30%

Personnes non-handicapées

5% 20% 45% 20% 10%

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé


Bénéficiaires :

• les handicaps mentaux, multiples et moteurs sont particulièrement bien représentés :

Bénéficiaires annuellement :

• 500 bénéficiaires d’appareillage orthopédique

• 20,000 bénéficiaires de rééducation fonctionnelle

Depuis le début du programme :

• plus de 50,000 personnes ont reçu un appareillage orthopédique

• 1,500,000 ont reçu une rééducation fonctionnelle

26,46%

15,56%

22,69%

10,51%

24,85%

Bénéficiaires

Moteur

Sensoriel

Mental

Autres (viscéral, métabolique,...)

Multiples

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé


Remise en question de l’efficacité des programmes sectoriels dans le domaine de la prévention médicale duhandicap d’après le cabinet ACEP

• forte déficience au niveau des infrastructures médicales spécialisées dans les hôpitaux, les maternités et lescentres de diagnostic

• important déséquilibre en termes de répartition de ces structures au niveau national

• faible encadrement médical des PSH et accès limité aux aides techniques

• absence des mécanismes de coordination entre les partenaires limite l’efficacité des activités et desprogrammes proposés

Les personnes en Situation de Handicap ont de grandes difficultés à accéder aux aides qui leursont réservées

Les programmes élaborés se révèlent en partie inefficaces

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de la Santé – malgré l’implication des équipes du ministère de la Santé, face à l’ampleur de la tâche et aux moyens alloués par l’état, des résultats qui restent insatisfaisants


Le ministère de l’Education Nationale a adressé la problématique du handicap sous plusieurs angles etplusieurs approches qui ont brouillé en partie la visibilité de son action

Plusieurs programmes et documents de stratégie et de mise en œuvre à disposition au sein du ministère

Prise de conscience accrue de la nécessité de coordonner avec les autres départements ministériels l’actionautour de l’éducation mais aussi avec le tissu associatif particulièrement actif sur cette dimension

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de l’éducation nationale – une charte de l’éducation nationale qui n’omet pas l’importance de la problématique

Levier 14 : Améliorer les conditions sociales et matérielles des apprenants et prendre soin des personnes aux

besoins spécifiques.

« Tenant compte du droit, des personnes handicapées ou qui affrontent des difficultés physiques, psychiques ou cognitives particulières, à bénéficier du soutien nécessaire pour les surmonter, les autorités de l’éducation formation veilleront, dès à présent, et sur toute la décennie nationale, à doter les établissements des commodités de circulation des locaux, des programmes et de l’encadrement adaptés à la situation de ces personnes, de façon à faciliter leur intégration dans la vie scolaire et ultérieurement, dans la vie active. Des instituts et des écoles spécialisés dans ce domaine seront ouverts, en partenariat, le plus large possible, entre les autorités d’éducation formation, les autres autorités compétentes et les organismes spécialisés.»

Charte de l’éducation - Extrait


Le ministère de l’Education Nationale a accompagné les différentes administrations de tutelle depuis 2004dans le sens de l’amélioration et la promotion des conditions d’enseignements et d’apprentissage despersonnes en situation de handicap.

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de l’éducation nationale – un appui aux actions Secrétariat d’état et au ministère

Plusieurs démarches importantes ont été menée par le MEN, sous l’impulsion notamment du Secrétariat d’Etat

Une circulaire conjointe N° 130 a été diffusée au début de l'année scolaire 2004-2005 et s'intéressait aux pointssuivants :

- la révision des modalités d'inscription des enfants par la création d'une commission provinciale chargée del'examen des dossiers d'inscription et de la carte scolaire des classes intégrées ;

- la réalisation des campagnes de sensibilisation pour l'inscription des enfants à besoins spécifiques ;

- la mise en place de critères pour le choix des enseignants charges des classes intégrées ;

- la mise en place des critères des classes intégrées,

Circulaire MEN conjointe 130 diffusée année 2004


Le ministère de l’éducation nationale a appuyé les démarches lancées en partenariat avec des départementssectoriels ou encore la société civile avec des actions d’accompagnement en interne d’envergure

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de l’éducation nationale – Une démarche continue depuis 2004

- Organisation des séances intensives de formation des cadres chargésl'intégration scolaire dont : inspecteurs, coordonnateurs provinciaux et enseignants ;

- Organisation des journées de sensibilisation pour les nouveaux lauréats des centres de formations des instituteurs ;

- Equipement de toutes classes par du matériel éducatif avec l'appui du Secrétariat d'Etat ;

- Equipement des CFI et des CDP par de la documentation spécialisée ;

- Intégration du module de formation initiale dans les CFI ;

- préparation d'une note ministérielle pour l'organisation pédagogique des classes intégrées intéressant enparticulier l'adoption du projet pédagogique individualisé, la mis en place d'une équipe pédagogique dansl‘école, l'organisation du contrôle et suivi pédagogique et de la vie scolaire de cette catégorie d‘élèves

Actions menées en interne de manière continue depuis 2004


Dans le cadre de la promotion de l’éducation des enfants handicapés une convention quadripartite a été signéele 1er avril 2006 devant Sa Majesté le Roi entre le ministère de l’éducation nationale, le ministère del’enseignement supérieur de la formation des cadres et de la recherche scientifique, la fondation Mohammed Vpour la solidarité, le ministère de la santé, et le secrétariat d’état chargé de la famille de l’enfance et despersonnes handicapées

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de l’éducation nationale – un rôle moteur dans la convention quadripartie de 2006

MEN et convention quadripartite

Les domaines d’intervention de la convention sont déclinés en dix mesures à entreprendre pour faciliter l’éducation des enfants handicapés:

1 - Création et mise à niveau des classes intégrées.

2 - Formation des intervenants dans la prise en charge des enfants handicapés.

3 - Accompagnement sanitaire.

4 - Développement des compétences et formation des professionnels de santé spécialisés dans la prise en charge des enfants handicapés.

5 - Appareillage et réadaptation des enfants handicapés.

6 - Mise en place d’une stratégie d’information, de communication et desensibilisation pour la promotion de l’éducation des enfants handicapés.

7 - Développement de partenariats.


Il s’agit d’un plan d’urgence qui répond aux problématiques et dysfonctionnements issus du premier rapportdu Conseil Supérieur de l’Enseignement sur l’Etat de l’école et ses perspectives

Il intègre des objectifs stratégiques pour l’Ecole au Maroc dans une démarche participative avec une fortedéclinaison opérationnelle

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de l’éducation nationale – le programme NAJAH 2009-2012

NAJAH 2009 - 2012

- Il se structure en différents « espaces » avec un traitement spécifique de la problématique du handicap que l’on retrouve à plusieurs niveaux et notamment sur le projet 7 - Equité en faveur des enfants à besoins spécifiques.

- Objectif: Assurer un accès égalitaire à l’éducation en faveur des enfants à besoins spécifiques.

- Mesures préconisées: Ouverture de 800 classes intégrées qui permettront d’accueillir 9.600 enfants supplémentaires souffrant

d’un handicap Aménagement de toutes les classes ordinaires pour permettre leur accessibilité aux enfants handicapés Mise en place d’une carte du handicap par région afin de moduler l’implantation des classes intégrées

aux besoins régionaux Elargissement des dispositifs de scolarisation des enfants en milieu carcéral ou en situation d’exclusion

sociale comme marque de réponse à la problématique du handicap social


Par ailleurs le MEN, notamment à travers le service de l’Education des enfants handicapés au sein de laDirection de la vie scolaire est en phase de mise à niveau réglementaire et administrative

Des arrêtés ministériels, note de service et circulaires sont émises afin de promouvoir les droits des enfantsen situation de handicap et pour une mise en conformité avec les engagements du Maroc au niveau de laConvention relative aux droits des PSH et son protocole facultatif

Dispositif existant

Initiatives et actions du ministère de l’éducation nationale – une ambition identifiée pour l’avancement dans la gestion de la problématique par les équipes en charge du sujet

Exemples de mise à niveau administrative - MEN

La circulaire N 192850 du 19 Mai 2010 concernant les partenariats avec les associations parrainant les classes de l’intégration scolaire:

- structure les partenariats publics privés dans l’enseignement spécialisés- valorise l’apport de la société civile et l’impose comme interlocuteurs notamment des chefs d’établissements- introduit les droits inclusifs des enfants en situation de handicap en terme d’accès à l’éducation

La Circulaire N° 3-2273 du 30 Avril 2013 relative à l’adaptation des contrôles continus et examens des enfants à besoins spécifiques:

- sensibilise sur la problématique du handicap au niveau des examens et le risque de décrochage scolaire pour les enfants en situation de handicap- recense les différents handicap et le mode opératoire d’examen du handicap- impose des conditions aménagées pour le passage d’examens avec notamment le 1/3 du temps supplémentaire


1. Exemples de Départements ministériels

a. Ministère de la Santé

b. Ministère de l’éducation nationale

c. Collaboration interministérielle




5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Collaboration interministérielle :

Elaboration de la convention cadre quadripartite pour « l’éducation des enfants en situation duhandicap », rassemblant le ministère de tutelle – MSFFDS – et les institutions publiques suivantes :

• Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique

• Ministère de la Santé

• Fondation Mohammed V pour la Solidarité

Dispositif existant

Faciliter l’accès aux enfants en situation du handicap (ESH) dans les espaces scolaires en milieu ordinaire ouspécialisé à travers la mise en place des objectifs suivants :

• Aménagement des espaces éducatifs

• Dotation des espaces éducatifs et de rééducation en ressources humaines formée et qualifiée, matérieldidactique, matériel médical et paramédical et équipements (aides techniques, prothèses etc.)

• Création et amélioration des prestations sociales et de santé en faveur de ces élèves :

- programme, commun, d’information et de sensibilisation

- mécanismes de coordination, de suivi et d’évaluation

- coopération avec d’autres partenaires concernés

Objectifs de la Convention cadre quadripartite (2006)

Initiatives et actions de collaboration interministérielle

Source : Min. de la Santé


La Convention compte plusieurs composantes et engagements devant être mis en place par les 4 signataires :

Dispositif existant

Objectifs de la convention :• Création d’une stratégie d’information, de communication et de sensibilisation à l’éducation des ESH• Développement de partenariats et de mécanismes de coordination• Elaboration d’un cadre réglementaire et organisationnel pour l’intégration scolaire des ESH

Engagements des signataires :• Organisation des activités annuelles de sensibilisation pour l’éducation des ESH• Mobilisation et renforcement des compétences des associations œuvrant dans ce domaine

Appui technique et organisationnel

Accompagnement des bénéficiaires

Mise à niveau des structures

Objectifs de la convention :• Accompagnement sanitaire, appareillage et réadaptation des ESH• Appui social à la scolarisation des ESH

Engagements des signataires :• Contribution de tous les partenaires à l’achat du matériel médico-technique• Mise en place de commissions médicales spécialisées dans le diagnostic des handicaps

Objectifs de la convention :• Mise à niveau et création des classes intégrées• Formation des enseignants et des éducateurs dans l’éducation des ESH• Développement des compétences et formation des professionnels de santé spécialisés dans la prise en

charge des ESH

Engagements des signataires :• Réhabilitation des classes scolaires intégrées selon le type de handicap et en fonction du programme

annuel• Elaboration d’un programme annuel de formation



L’évaluation des résultats de cette Convention en 2013 par le cabinet ACEP révèle les éléments suivants :

Dispositif existant


555 classes intégrées sont fonctionnelles àtravers le pays

• création de 53 classes en moyenne par andepuis l’année 2005/2006

• l’objectif annuel de 200 classes par an n’estpas atteint

5998 enfants y sont inscrits

• représente seulement 2,6% des ESH de moinsde 15 ans selon les chiffres de l’enquêtenationale sur le handicap de 2004

Résultats de la Convention (2013)

Insuffisance en éducateurs spécialisés dans ledomaine de l’éducation des enfants en Situationde Handicap

Absence de gouvernance structurée

Manque d’un cadre réglementaire etorganisationnel

Contraintes relevées


1. Départements ministériels


a. Agence de Développement Social

b. Entraide Nationale

c. Conseil National des Droits de l’Homme

d. Initiative Nationale pour le Développement Humain

e. Délégation Interministérielle des Droits de l’Homme

f. Conseil Economique, Social et Environnemental



5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda



Particulièrement active dans le domaine de la promotion de l’inclusion des PSH

Elaboration de nombreuses stratégies et plans d’action

Dispose d’un réseau de structures, directement rattachées à l’agence ou non : œuvrent pour l’améliorationdes conditions de vie des PSH et du développement de leur perspectives d’inclusion social

Dispositif existant

Initiatives et actions de l’Agence de Développement Social


Propositions stratégiques Actions directes Réseau national

Stratégie de l’ADS pour l’inclusion des personnes en Situation de Handicap : • Intégration de la problématique

dans les collectivités locales et au sein de l’ADS

Manuel de « Prise en compte du handicap dans les actions de développement » :

• compréhension des droits et du cadre normatif

• mainstreaming et inclusion transversale de la problématique dans les politiques

Proposition d’un Schéma Directeur du handicap pour le Grand Casablanca• diagnostic : besoins et existant

• axes d’intervention : accessibilités, autonomie, services de santé et loisirs

Stratégie de l‘ADS dans le domaine de l’inclusion du Handicap : • revue historique de l’approche

(2001 à 2011)

• cadre stratégique 2012-2016

Mise en place d’un Programme de Réadaptation à Base Communautaire :

• 7 structures locales associatives subventionnées par le MDSFS

• proposent divers services : santé, éducation, formation, intégration sociale

• évaluation du programme en 2010 et transfert à l’Entraide Nationale

Source : ADS



Stratégie de l’ADS pour l’inclusion des PSH :

• Mise en application du rôle de l’ADS comme instrument du gouvernement s’inscrivant dans la stratégie dedéveloppement du MSFDS

• Accompagnement participatif des acteurs locaux sur la compréhension du handicap et l’inclusion des PSH

• Réformes au niveau interne pour une meilleure inclusion de la dimension Handicap

Dispositif existant


3 axes d’action spécifiques :

• Renforcement des capacités des cadres de l’agence en matière de développement inclusif : formation descadres internes pour intervention sur l’ensemble du territoire

• Appui à l’émergence des logiques territoriales inclusives tenant compte de la dimension de l’handicap : appuiaux acteurs locaux pour le développement de leurs propres actions territoriales inclusives

• Contribution à l’autonomisation des personnes en Situation de Handicap et à l’amélioration de leur qualité :actions qui favorisent l’accès des personnes en Situation de Handicap à la santé, à l’éducation, aux activitéssocioculturelles et à l’emploi... etc

Résultats attendus :

• Mobilisation, sensibilisation et formation des cadres de l’agence sur le handicap

• Prise en compte des spécificités du handicap dans les outils et procédures de l’agence

• Programmes de renforcement des capacités des acteurs locaux tenant compte de la dimension Handicap

• Amélioration des conditions économiques des PSH bénéficiant des programmes AGRE de l’ADS

• Amélioration des conditions sociales des PSH bénéficiant de l’appui de l’ADS

Stratégie de l’ADS pour l’inclusion des PSH (2009)



Mise en place de la Stratégie de l’ADS pour l’inclusion des PSH :

• Renforcement des capacités des cadres de l’agence en matière de développement inclusif

• Revue du Programme « Réadaptation à Base Communautaire »

• Elaboration du Schéma Directeur du handicap au niveau de la région du Grand Casablanca

Axe de la revue Budget/DH

Revue organisationnelle

360 780Revue programmatique et financière

Evaluation des effets sur les PSH

Recommandations pour le renforcement et l’extension du programme

Nombre de sessions Nb de responsables Nombres de cadres Budget (DH)

4 6 84 307,760

Production :• Guide de formation sur le Handicap• Manuel de développement inclusif

Dispositif existant


Axe de la revue Budget/DH

Développer les accessibilités

360 780Développer l’autonomie et favoriser l’insertion des PSH dans le milieu ordinaire

Améliorer les conditions de vie des PSH

Assurer une plus grande continuité dans l’accompagnement et la prise en charge des PSH



Evaluation de l’impact des projets de l’ADS pour l’inclusion des PSH (2001-2009) réalisée par ACEP:

• Un apport financier important de l’ADS pour des projets portés en majorité par les associations locales

• Un nombre de bénéficiaires qui reste trop faible par rapport à la population totale des PSH (1,5 million)

14 020 615

4 958 297

1 748 962

376 604

Coût global

Contribution ADS

Coût global des projets de l'ADS (DH)

Achevé

En réalisation

32

3

Type de porteur des projets actifs de l'ADS

Association

Coopérative

10 764

206

Nb total des bénéficiaires

Achevé

En réalisation43

4 849

Nb de femmes bénéficiaires

En réalisation

Achevé

Types de bénéficiaires des projets de l'ADS

Dispositif existant




2. Agences publiques









5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Entraide Nationale (EN)

Appuie financièrement de nombreuses associations et centres pour personnes en situation de handicapproposant divers services :

Dispositif existant

Initiatives et actions de l’Entraide Nationale

84 centres• Régis par des associations locales• concernant les enfants

principalement, avec un accueil de tous les types de handicap

• 8,700 bénéficiaires dans le pays

32 associations• subventions d’environ 5 MDH/an• grande majorité en milieu urbain• réhabilitation, prestations de santé et

insertion sociale concernant les enfants principalement

69 associations• subventions annuelles à des associations

de petite taille• services pour tous les types de handicap• couvrent le territoire national

Source : EN


Dispositif existant

Région Nombre de centres Nombre de bénéficiaires

Doukkala-Abda 16 1 581

Gharb-Chrarda-Beni Hssen 13 1 035

Fès-Boulemane 11 594

Meknès-Tafilalet 8 1 136

Rabat-Salé-Zemmour-Zaer 7 694

Laâyoune-Boujdour-Sakia El Hamra 6 235

Marrakech-Tensift-El Haouz 6 547

Grand Casablanca 5 420

Fès-Boulemane 4 99

Sous-Massa-Drâa 3 180

Tanger-Tétouan 3 745

Marrakech-Tensift-El Haouz 1 44

Meknès-Tafilalet 1 69

Total 84 7 379

Entraide Nationale

A ouvert de nombreux centres pour personnes en situation de handicap à travers le royaume

Ces centres rassemblent des PSH avec des besoins spécifiques souffrant de différents types de handicaps

Ils comptent plus de 7 300 bénéficiaires à ce jour et sont au nombre de 84

Initiatives, actions de l’Entraide Nationale et évaluation des résultats


Établissements de protection sociale :

Région Nombre d'EPSSubventions en

2012

Grand Casablanca 8 1 567 000

Rabat Salé Zemmour Zaer 6 361 000

Oriental 4 420 000

Doukkala Abda 3 295 000

Souss Massa Draa 3 361 000

Tanger Tétouan 3 475 000

Région Nombre d'EPSSubventions en

2012

Fes Boulmane 2 263 000

Gharb Cherrarda Bni Hssan 1 70 000

Laayoune Boujdour 1 66 000

Marrakech Tensift Al Haouz 1 133 000

Taza Al Hoceima Taounate 1 123 000

Dispositif existant

Initiatives et actions de l’Entraide Nationale

Gérés et subventionnés par l’EN

Appellation créée par la loi 14-05 qui désigne toutétablissement de protection sociale prenant en chargetoute personne, des 2sexes, se trouvant dans unesituation de difficulté, de précarité ou d’indigence

Offre de services aux :

• enfants abandonnés selon l’article 1er de la loi 15.01

• femmes en situation d’abandon familial oud’exclusion

• personnes âgées sans soutien

Prise en charge, dans le respect del’intégrité physique des personnes prisesen charge :

• accueil, hébergement et alimentation

• soins paramédicaux et suivi socio-éducatif,

Prise en charge peut être permanente ouprovisoire, totale ou partielle, selon letype d’établissement












5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Conseil National des Droits de l’Homme (CNDH) :

Un des outils identifiés pour l’accès à l’évaluation des politiques publique s en cours sur l’handicap

A réalisé en interne une évaluation des avancées au niveau national dans le domaine du handicap

Préconise une démarche structurée comme suit:

1. L’élaboration d’un plan d’action sectoriel :

- base de données précise et transparente (nombre exact de personnes aptes pour le travail, nombred’emplois disponibles échéancier pour le recrutement)

- programme de formation et renforcement des capacités

2. L’harmonisation des législations nationales relatives au droit au travail pour les personnes en situationde handicap avec les conventions internationales pertinentes

3. La mise en place d’un mécanisme institutionnel où sont représentées les PSH (possibilité de contribuerà l’élaboration des politiques et plans d’action)

4. La réforme du système de l’éducation et de la formation : possibilité d’exercer leur droit de choisir leurformation et leur travail

5. La mise en place d’un programme de formation et de conscientisation :

- éliminer les stéréotypes sur le handicap

- prise en considération du handicap dans les politiques publiques, les programmes, les projetsgouvernementaux et non gouvernementaux (conformément à l’article 8 de la Conventioninternationale)

Dispositif existant

Initiatives et actions du Conseil National des Droits de l’Homme

Source : CNDH












5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) :

L’INDH a rapidement mis en place de nombreuses structures permettant l’accueil des PSH dès son lancement :

Dispositif existant

Initiatives et actions de l’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH)

Accueil des enfants avec un handicap mental, auditif ou moteur• intégration à terme du système éducatif et de formation : salles de classe, salle de kinésithérapie, salle

polyvalente, et bibliothèque Partenariat entre l'INDH, le conseil de la région de l'Oriental, la délégation provinciale de l'Education nationale et

l'Association "Amis des enfants à besoins spécifiques"

Centre socio-éducatif pour enfants à besoins spécifiques

Prise en charge socioéducative des enfants avec un handicap mental :• accompagnement et suivi de leur intégration scolaire et professionnelle : ateliers d'apprentissage, activités

parascolaires, orientation et encadrement des parents et tuteurs et des associations Plusieurs structures d’interaction : une crèche et une salle de détente, une salle de jeux, un patio, une cellule

d'accueil et d'écoute Unité médicale : salles de diagnostic et de consultation en psychologie, en orthophonie et autres Espace d'éducation pour jeunes enfants : cellule d'intégration et de suivi scolaire, ateliers de travaux manuels et

préprofessionnels, espace de jeux Programme de formation: soutenu par une unité d'insertion professionnelle et une unité dédiée aux familles et

aux associations

Centre pour l'insertion socioprofessionnelle des PSH

Source : INDH


Dispositif existant

Prise en charge socio-éducative des enfants souffrant de handicap mental :• Accompagnement et suivi de l’intégration scolaire et professionnelle : organisation d'ateliers d'apprentissage

adaptés et d'activités parascolaires pour leur épanouissement• Orientation et encadrement des parents et tuteurs, et des associations œuvrant dans le domaine• Unité médicale : salle de consultation dentaire, cabinet de consultation générale et psychologie, salle

d'orthophonie et salle de kinésithérapie• Unité d'éducation : espace éducation spécialisée, cellule de soutien scolaire et salle de musique et de théâtre• Unité famille et association : salle de documentation et de recherches, bureau association et salle orientation

et accompagnement• Unité d'insertion professionnelle : atelier d’ébénisterie, maroquinerie et travaux manuels, atelier cuisine et

travaux domestique, espace de jeux

Espace "Al Massar" pour la trisomie 21

Prestations et services médicaux : atelier d'appareillage (quatre salles), 2 salles de kinésithérapie et rééducationfonctionnelle, une salle de consultation

Partenariat entre l'INDH, le ministère de la Santé et l'Union des associations œuvrant dans le domaine

Accueil annuel de 800 personnes en situation de handicap moteurs et 4,000 bénéficiaires des services derééducation.

Centre de rééducation et d'appareillage pour PSH moteurs

Compte :• un centre socio-éducatif pour enfants en Situation de Handicap• un centre pour sourds-muets : accueil d’environ 100 enfants qui bénéficieront d'une formation et d'une

assistance médicale adaptée

Pôle socio-médical (Ait Melloul)



Nb. de projets et actions Nombre de bénéficiaires Investissement global (DH) Part INDH (DH)

Centre pour enfants sourds et malentendants

312

Unité de rééducation fonctionnelle

132 639 644 953 478 341 484 451

Matériel médical propres aux Personnes en Situation de Handicap

19

Minibus de transport scolaire pour Personnes en Situation de Handicap

26

Matériel audio-visuel 88

Actions Formation et renforcement des capacités

17

Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) :

Activité importante sur la période 2005-2010* :• Financement et mise en place de nombreuses structures destinées aux PSH

Cofinancement de l’ADS de 236 projets :

• Coût global de 106,24 MDH

• Contribution de l’ADS de 52,39 MDH

Dispositif existant

Convention avec le Comité de Pilotage de l’INDH (2006)

• Appui aux activités de formation des acteurs locaux

• Supervision de la réalisation des diagnostics territoriaux

• Appui aux comités de pilotage dans l’élaboration et la mise en œuvre desInitiatives locales de développement

Sign

atu

re

d’u

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C

on

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cad

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fin

ance

me

nt

Forte collaboration

avec l’ADS

*Source : Rapport d’activités2005 - 2010













5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Délégation Interministérielle des Droits de l’Homme (DIDH) :

Un constat de défaillances majeures dans le traitement de la problématique au Maroc notamment en termed’accès aux dispositifs de santé, à la formation et l’emploi.

A relevé une série d’écart par rapports à la CIDPH et aux engagements du Maroc au niveau international parexemple l’activation de la gouvernance participative

Inclusion de recommandations stratégiques relatives aux droits des PSH dans le Plan Stratégique 2012-2016 :

• Accompagnement du processus d’élaboration des textes relatifs aux droits des personnes vulnérables, dontles PSH

• Appui aux ONG et renforcement des capacités :

- innovation, développement des structures et de leur force propositionnelle dans la mise en œuvre despolitiques publiques

• Renforcement des capacités des ressources humaines :

- identification des profils recherchés

- lancement d’appels à candidature pour recruter les directeurs, responsables et collaborateurs desstructures administratives de la DIDH

Dispositif existant

Initiatives et actions de la Délégation Interministérielle des Droits de l’Homme

*Source : DIDH












5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Dispositif existant

Recommandations du Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE)

Travail de recherche et de compréhension du contexte actuel du handicap au Maroc

Publication* en 2012 d’un rapport contenant une série de recommandations stratégiques, à l’intention desdécideurs.

• Propositions destinées à réguler et améliorer l’environnement de vie des PSH

• Applicables à l’ensemble des personnes en situation de handicap et donc aux jeunes de 18 à 24 ans

Evaluation des recommandations selon leur niveau d’apport au niveau de la population-cible de la mission, desactions à mettre en œuvre et de leur faisabilité

Thème Préconisations

L’accès au travail et l’emploi

Renforcer l’accessibilité aux systèmes publics ordinaires de la formation professionnelle et des études supérieures, par le réaménagement de classes préparatoires, l’adaptation des programmes et outils pédagogiques aux différents types de handicap et les bourses d’études

Promouvoir l’aide à l’auto emploi et aux AGR, à travers la prohibition de la discrimination pour l’accès aux crédits et aux subventions

Réformer la loi des quotas pour l’accès à l’emploi réservé aux personnes en situation de handicap dans la fonction publique

Promulguer le décret d’application qui fixe le quota dans les secteurs semi-public et privé

Prévoir des mesures incitatives en faveur des entreprises qui souhaitent embaucher des personnes en situation de handicap

Activer la disposition de l’article 19 de la loi 07-92 relatif aux métiers qui pourraient être attribués en priorité aux personnes en situation de handicap

Accorder un soutien financier et humain aux ateliers protégés, aux centres d’aide par le travail et aux coopératives, et encourager l’acquisition de leurs produits par les entreprises publiques et privées

*Source : Respect des droits et inclusion des PSH du CES (2012)



Adopter l’approche conceptuelle

universelle du handicap

Adopter l’approche fondée sur le Droit et le cadre conceptuel universel dans toutes les politiques relatives à la question du handicap

Mettre en place des mesures appropriées, y compris pénales, pour lutter contre tous les agissements discriminatoires, les termes et le langage stigmatisant et non respectueux et les comportements cruels, inhumains, dégradants ou attentatoires à la dignité des personnes en situation de handicap

Mise en conformité des manuels scolaires, des programmes et des circulaires du système éducatif

Inclusion de modules spécifiques sur le handicap dans la formation des professionnels de la santé

Lutter contre les stéréotypes à travers le lancement de campagnes de sensibilisation du public

L’interdiction, dans les médias, de toute image négative et dégradante des personnes en situation de handicap et la promotion positive de l’information et la communication en faveur du respect de leur dignité ;

Mettre en ligne un portail Internet, contenant l’information utile sur les droits des personnes en situation de handicap et les services disponibles.

Améliorer la collecte et l’utilisation des

données et des statistiques

Mettre en place une base de données nationale spécifique auhandicap et actualiser les enquêtes consacrées à ces personnes

Inclure la question du handicap dans les études et les recherches effectuées par les départements institutionnels, les instituts de recherche et les universités

Prendre en considération l'aspect du handicap lors des recensements généraux de la population et de l’habitat

Dispositif existant




Actualiser le cadre normatif et renforcer

le dispositif institutionnel

Activer l’adoption du projet de loi 62-09 relatif au renforcement des droits des personnes en situation de handicap et de ses textes d’application

Désigner, au sein des administrations concernées par le handicap (santé, éducation, emploi, urbanisme, transport, etc.), des instances chargées de mettre en œuvre les politiques et les programmes relatifs au handicap, situées à un niveau hiérarchique élevé

Créer des instances régionales chargées d’appliquer les politiques nationales relatives au handicap au niveau régional et local : concrétiser la création progressive des Centres Régionaux d’Accueil et d’Orientation (CRAO), conformément à la stratégie du ministère du Développement, Social de la Famille et de la Solidarité pour lapériode 2008–2012

Créer une instance interministérielle, rattachée au chef du gouvernement, chargée de la coordination, du monitoring et de l’évaluation des politiques gouvernementales relatives au handicap

Créer une instance nationale indépendante, composée des diverses parties prenantes, chargée de l’impulsion et de l’orientation des politiques publiques du handicap

Développer des politiques

respectueuses des droits fondamentaux

des personnes ensituation de handicap

Mise en place d’une stratégie nationale globale et intégrée, à partir d’une approche fondée sur le Droit, et conçue avec la participation de toutes les parties prenantes

Réorientation de la stratégie de prévention du handicap 2009-2015, en se fondant sur des indicateurs pertinents permettant de mesurer les acquis, d’identifier les points de vigilance et de procéder aux ajustements nécessaires pour atteindre les objectifs fixés

Dispositif existant




Agir contre les discriminations et

promouvoir l’égalité en faveur des personnes en

situation de handicap

Réformer la loi sur les accessibilités et prescrire un délai raisonnable pour rendre accessibles les installations existantes, prévoir des sanctions en cas de non-application des lois et activer la promulgation des textes d’application

Introduire les accessibilités dans les lois relatives à l’urbanisme, au transport et à la communication et instaurer des programmes en langue des signes, en braille et en langage simplifié dans les médias publics, sous forme de quota

Faire de l’accessibilité une obligation pour l’octroi du permis de construire, une condition pour l’adjudication de l’aménagement des espaces recevant le public et l’autorisation des moyens de transport public

Intégrer des programmes de formation sur l’accessibilité dans les instituts spécialisés et dans les écoles d’architecture, d’ingénierie et d’urbanisme.

Accès à l’éducation

Assurer l’éducation des enfants en situation de handicap dans le système de l’Education Nationale, à égalité avec les enfantsnon handicapés, y compris l’éducation dans les classes d’insertion scolaire (CLIS) et les institutions spécialisées

Rendre l’accessibilité obligatoire dans les écoles ordinaires et de sanctionner le refus d’inscrire les enfants en situation de handicap dans les écoles publiques

Aménager et équiper les classes d’insertion scolaire (CLIS) et les établissements spécialisés et assurer leur fonctionnement direct (dans le cas où leur gestion serait assurée par une association, accorder à celle-ci les subventions nécessaire dans le cadre de contrats-objectifs contraignants)

Renforcer le dépistage précoce et l’évaluation des capacités des enfants, et adapter les programmes pédagogiques et les outils didactiques aux différents types de handicap, notamment les bibliothèques parlantes pour les déficients visuels

Renforcer les systèmes de formation des enseignants et des éducateurs spécialisés, et leur assurer un statut juridique adéquat

Dispositif existant




Accès à la santé et à la

couverture médicale

Renforcer l’accès à la protection sociale, à la couverture médicale et à la solidarité mutualiste

Mettre en place des services hospitaliers de médecine physique et de réadaptation, au sein des centres hospitaliers universitaires, des hôpitaux et des antennes de rééducation de proximité au niveau des centres de santé

Renforcer les effectifs des spécialistes médicaux et paramédicaux dans toutes les filières intéressant le handicap et créer de nouvelles filières telles que la psychologie clinique et l’ergothérapie

Réformer les programmes de réhabilitation à base communautaire (RBC) existants et créer de nouveaux programmes dans les régions enclavées du pays

Faciliter l’accès aux aides techniques et appareils orthopédiques, en amendant le décret 2-01-409 du 14 moharrem 1423 fixant les conditions et les modalités d’emploi des crédits affectés à la couverture de certains frais d’acquisition des appareils et de prothèses alloués aux personnes en situation de handicap démunies

Encourager au niveau national la recherche et le développement des technologies permettant l’autonomie des personnes en situation de handicap

Mécanisme de compensation de coût

du handicap

Octroi d'une allocation de compensation en faveur des familles nécessiteuses, ayant à charge un ou plusieurs enfants en situation de handicap, destinée à couvrir les surcoûts liés au handicap de l’enfant et aux pertes de revenus qu’il peut engendrer au sein de la famille

Octroi d’une allocation pour les adultes en situation de handicap sans emploi salarié, garantissant un revenu minimum de subsistance et permettant de créer les conditions d’une participation sociale effective en accordant une attention particulière aux personnes âgées en situation de handicap.

Dispositif existant



Dispositif existant

Agenda





5. Conclusions


Amicale marocaine des handicapés (AMH) :

Association marocaine majeure dans le domaine du handicap qui œuvre pour la reconnaissance des droitsdes PSH :

• Créé en 1992

• 25 000 Adhérents

• Organisation de téléthons et de projets de développement

• Mise en place d’infrastructure médicale et sociale

• Collaboration avec le collectif pour la promotion des droits des PSH dans l’organisation de séminaires desensibilisation

Grands axes gouvernant son action:

L’AMH est une association de services :

Elle accompagne les personnes en situation de handicap pour la réalisation de leur projet de vie, en leuraccordant le soutien nécessaire en matériel, aides techniques, conseils, orientations, accompagnement pourl’éducation, la formation, l’emploi, le sport, les loisirs ….

L’AMH est une association de plaidoyer:

Elle œuvre pour la protection et la promotion des droits humains des personnes en situation de handicap, lechangement d’attitude et la sensibilisation de la société, à leurs besoins spécifiques…

L’AMH est une association de développement:

Elle contribue à l’édification des infrastructures nécessaires à la rééducation et la réinsertion des personnesen situation de handicap : construction de centres de rééducation, de structures de formation etd’intégration professionnelle …

Dispositif existant

ETUDE DE CAS - Lancement d’initiatives sociales et techniques par la société civile locale


Dispositif existant

Processus d’évaluation, de formation, d’orientation et d’accompagnement des bénéficiaires

Programme en partenariat avec plusieurs ministères (Développement Social, Éducation Nationale, Enseignement Supérieur,…) pour l’insertion sociale et professionnelle des PSH :

• Création d’un réseau régional de tous les acteurs : accompagnement dans l’insertion sociale et la réalisation de projets personnels (scolarisation, formation, emploi, activités sportives et culturelles,…)

• Mise en place d’un dispositif de diagnostic médical, d’évaluation, d’information, d’orientation et d’appui à l’accompagnement des bénéficiaires

• Renforcement des compétences et des services : restructuration du service social, mise en place d’une équipe pluridisciplinaire, formation des professionnels du service de réadaptation sociale (intégration scolaire et professionnelle, recherche de financement)

Conduite du projet de 2008 à 2011 avec un financement de l’UE et de Handicap International à hauteur de 10 million de dirhams

Accompagnement au projet de vie des personnes en situation de handicap de la région du Grand Casablanca (2008)

ETUDE DE CAS - Lancement d’initiatives sociales et techniques par la société civile

Amicale Marocaine des handicapés (AMH) :

Parmi ses actions, on compte les interventions suivantes


Dispositif existant

Budget : 30 millions d’euros

Pathologies prises en charge:

Neurologiques 80%

Traumato orthopédiques

Rhumatologiques invalidantes

Atteintes respiratoires et cardiovasculaires

Le CNRR est organisé en unités fonctionnelles spécialisées, toutes dirigées par des médecins spécialistes en médecine physique et de réadaptation.

Un service de consultations spécialisées

Un service d’Hospitalisation

Un service de rééducation

Un service d’explorations fonctionnelles

Un service d’appareillage

Un service d’ergothérapie et de réinsertion socioprofessionnelle

Construction, l’aménagement et la gestion du Centre Noor de Rééducation et de Réadaptation (CNRR)En cours : Centre Noor II)

ETUDE DE CAS - Lancement d’initiatives sociales et techniques par la société civile

Amicale Marocaine des handicapés (AMH) :

L’AMH dispose également de nombreuses structures pour l’assistance aux PSH :






5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Dispositif existant

Handicap International Maroc (HI)

Particulièrement active au niveau local

Encourage la coordination des activités de la société civile à travers :

• son appui à la Création du Collectif marocain pour la promotion des droits des personnes handicapées en2005 (rassemblant 32 associations de PSH)

• le lancement de nombreux projets de développement et tenté de relancer le débat sur les conditions devie des PSH :

ETUDE DE CAS - Lancement d’initiatives sociales et techniques par les associations internationales

Mobilisation des acteurs locaux pour une plus grande participation des PSH au développement de la région :

• Renforcement structurel et organisationnel des capacités des associations : formations, mise en réseau, projets inclusifs,…

• Création et renforcement de services sociaux et médico-sociaux : équipements, compétences techniques,structures d’accompagnement social et de réadaptation et d’insertion,…

• Mise en place d’espaces pour l’élaboration de stratégies d’interventions : inventaire et sensibilisation des acteurs locaux, création de comités provinciaux du handicap rassemblant les parties prenantes locales,…

Conduite du projet de 2007 à 2010 après l’organisation d’un séminaire de lancement. Financement de l’UE àhauteur de 75% du coût total (environ 4,5 million de dirhams)

Le projet visait aussi à développer en 2010 un réseau régional de Centre locaux d'information et d'orientationcentralisant les services médicaux et sociaux offerts aux PSH

Développement Inclusif Souss-Massa-Drâa (2005)

*Source : Participation politique des PSH au Maroc (Handicap International Maroc)


Handicap International Maroc

Efforts de renforcement de la visibilité des PSH et leur présence politique à travers la mise en place desclauses de la Convention Internationale relative aux droits des personnes en Situation de Handicap

Initiative d’HI pour l’application de ces clauses sans véritable appui gouvernemental :

Dispositif existant

Renforcer les capacités du Collectif au Maroc et en Algérie dans le cadre de la mise en œuvre de la conventioninternationale ratifiée par ces pays en 2009 :

• Promouvoir le processus de mise en œuvre de la Convention internationale

• Donner aux PSH la possibilité de participer à l’élaboration des politiques publiques relatives à leurautonomisation et intégration sociale et politique

Conduite du projet de 2010 à 2013 après l’organisation d’un séminaire de lancement. Financement de l’UE etde Handicap International

Renforcement des capacités de plaidoyer pour la promotion des droits et l’égalisation des chances des personnes en situation de handicap (2010)

ETUDE DE CAS - Lancement d’initiatives sociales et techniques par les associations internationales






5. Conclusions

Dispositif existant

Agenda


Le Maroc s’est doté d’une grande base de

textes législatifs et normatifs en faveur des

PSH depuis 1963

….

L’analyse du dispositif existant en termes de stratégies élaborées, d’actions menées et d’initiatives proposéespermet de tirer les conclusions suivantes

Dispositif existant

Conclusions sur l’existant – ANALYSE Ace And Partners

De nombreuses stratégies ont été élaborées …

… Mais sans réelle coordination entre les ministères, associations ou autres organismes …

… ce qui limite l’efficacité

opérationnelle globale du dispositif

Avec des activités associatives particulièrement dynamiques


Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


Cadre normatif et juridique

La constitution de juillet 2011 mets en avant la problématique des PSH

Principe d’action des pouvoirs publics en faveurs des PSH

« …Les pouvoirs publics élaborent et mettent en œuvre des politiques destinées aux personnes et auxcatégories à besoins spécifiques. A cet effet, ils veillent notamment à :- traiter et prévenir la vulnérabilité de certaines catégories de femmes et de mères, des enfants et des personnes âgées ;- réhabiliter et intégrer dans la vie sociale et civile les handicapés physiques sensorimoteurs et mentaux et faciliter leur jouissance des droits et libertés reconnus à tous … »

Article 34

Principe de non discrimination – engagement constitutionnel de l’Etat

« … Bannir et combattre toute discrimination à l'encontre de quiconque, en raison du sexe, de la couleur, descroyances, de la culture, de l'origine sociale ou régionale, de la langue, du handicap ou de quelquecirconstance personnelle que ce soit; »

Préambule

*Source : Constitution nationale juillet 2011

La mise en avant de la dimension du handicap au plus haut niveau législatif à savoir la constitution, constitueune avancée majeure pour l’insertion des personnes en situation de handicap et éradiquer la discrimination àleur encontre .


Le Maroc dispose d’un arsenal juridique* important mis en place dès les années 1970 :


Textes législatifs et réglementaires au Maroc

1970 1980 1990 2000

Décret 94-201 (mai 1994) et Arrêté du Premier Min. 99-95 (juin 1995)Création du Haut Commissariat aux Handicapés chargé de :- délivrer les cartes de handicap et

d’aveugles - proposer des mesures de

prévention et de réadaptation- appliquer les lois relatives - conseiller les administrations,

organisations nationales et collectivités locales

- assurer la coordination entre les ministères concernés

Arrêté du Min. de la Santé n° 1977-98 (oct. 1998)Fixation des critères médicaux et techniques du handicap

Dahir 1-92-30 (sept. 1993)Promulgation de la loi 07-92 pour la protection sociale des PSH

Décret 01-409 (mars 2002)Conditions et modalités d’emploi des crédits pour la couverture des achats d’appareils pour PSH démunies

Décret 03-194 (sept. 2003)Promulgation de la loi 65-99 relative du Code du Travail- dispositions particulières des

Personnes en Situation de Handicap

- services médicaux du travail- conditions de sécurité et

d’hygiène sur les lieux de travail

Décret 04-682 (déc. 2004)Travaux interdits aux salariés en Situation de Handicap

Décret 1-82-246 (mai 1981)Promulgation de la loi 05-81 pour la protection sociale des aveugles et des déficients visuels- critères de la carte de handicapé- droit à la formation et

l’enseignement, la réadaptation et l’emploi, le transport et l’accès aux lieux publicsDécret 2-75-329 (fév. 1977)

Assurance volontaire au régime de sécurité sociale- assurance pour l’invalidité suite à

une maladie ou accident

Décret 2-72-541 (déc. 1972)Prestations servies par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale- prestations aux travailleurs

atteints de maladie- critères d’allocation familiale

pour les enfants en Situation de Handicap

Décret 06-154 (nov. 2006)Promulgation de la loi 14-05 sur les conditions d’ouverture et de gestion des établissements de protection sociale

Dahir 03-58 (mai 2003)Promulgation de la loi 10-03 relative aux accessibilités - exigences d’accessibilité : urbanisme, architecture, transport, communication, signalisation- mesures de protection des PSH- sanctions pour non-respect

*Source : Textes législatifs et réglementaires relatifs à la protection des PSH (MSFDS)



Etude de la réglementation

Les textes juridiques ont connu une avancée considérable…

• Un code pénal pénalisant la discrimination envers les PSH

• Un code de la famille rappelant la pleine capacité juridique des PSH

• Un réforme du code de travail

Cette réglementation est marquée par

• La considération du handicap dans une approche médicale

• Un handicap abordé dans une démarche caritative

Les textes reflètent une intention et une volonté de promouvoir les droits des PSH

Evaluation des textes généraux

Des problèmes d’ordres technique et juridique ralentissent la réponse aux revendications des PSH

• Ex: Absence de dispositions claires ( non soumises à interprétation) garantissant l’emploi au PSH

Un manque d’application des dispositions des textes de loi en pratique




Les textes spécifiques constituent des initiatives orientées vers l’amélioration de la situation des PSH …

• Ces textes se sont développés depuis les années 80

• Plusieurs textes abordant différents volets du handicap

Protection des déficients visuels

Prévention et prestation médicale

Accessibilité

Evaluation des textes spécifiques

Les textes spécifiques ne permettent pas d’aboutir aux objectifs prévus en raison de :

• la nécessité de décrets d’application

Les textes ne précisent pas les conditions d’application:

• Acteurs responsables de l’application de la loi

• Le processus de mise en application

• Le champ d’application

• Les moyens nécessaires

Les textes spécifiques sont basés sur des modèles conceptuels, sans mécanismes permettant la jouissance des droits




Le projet de loi 62 - 01

Le projet de loi 62 – 01 permet de

• Pallier l’obsolescence et l’inefficacité des textes spécifiques

• Combler les vides juridique des textes généraux autour de la question du handicap

• Répondre à l’urgence de la situation à travers une approche transversale du handicap

Droits économiques

Sociaux

Culturels

Politiques

Ce projet de loi moderne doit aboutir à un texte répondant aux normes prévues par la CIDPH


Le Maroc a également ratifié plusieurs conventions internationales dans le cadre de ses efforts pourpromouvoir les droits des Personnes en Situation de Handicap

La Convention Internationale est l’un des textes ratifiés les plus importants et comportent de nombreusesclauses* qui doivent être impérativement mises en œuvre au niveau national :


Présentation de la CIDPH comme cadre de définition référentiel à justifier et qui requiert un plan de conduite du changement par domaine

Prévention de la discrimination à l’égard des personnes en Situation de Handicap :

• dispositions sur la situation sociale, l’internement et les tutelles

• existence de lois sur l’inclusion sociale et l’autonomie

• consultation des associations dans le cadre juridique

• inclusion dans la coopération entre les acteurs publics, les associations et la société civile

Articles 6, 7 et 12

Sensibilisation du public :

• sensibilisation dans le curriculum des écoles

• campagnes de sensibilisation dans les médias : représentation, sections, terminologie, stéréotypes

Sensibilisation et assistance aux personnes en situation de handicap :

• stratégie de lutte contre la violence : sensibilisation, accompagnement et alerte, dispositifs d’aide

• lutte contre la torture : encadrement des soins

Articles 8, 15, 16 et 17

*Source : Guide pratique de rédaction d’un rapport alternatif (Handicap International Maroc)


De nombreux articles font explicitement référence aux conditions de vie des PSH, avec des objectifs entermes d’accessibilités, de mobilité, et d’interaction sociale :

Accessibilités :• normes techniques : plan national, financement, délais de réalisation, suivis des progrès, sanctions• accessibilités des bâtiments : normes, contrôle strict, mesures pour la mise en accessibilité• accessibilité des transports• accessibilité des tribunaux et salles d’audience : infrastructure, documents, interprétariat/traduction• accessibilité des médias : télévision, sites internet, réunions et manifestations• rôle des associations : inclusion dans la conception/réalisation/exploitation, espaces de concertation• accessibilité des lieux de loisirs : conditionnement des subventions, activités spécifiques et culturelles

Formes de communication alternative

• formes alternatives d’information et de communication : proportion et qualité, utilisation de la langue des signes (formations dans les services publics, apprentissage), éléments de communication visuelle et auditive (bornes interactives/parlantes), prise en compte de la déficience intellectuelle/visuelle

Aide à la mobilité

• dispositifs d’aide à la mobilité : qualité, accessibilité (financièrement, géographiquement, adapté), gestion (attribution, conditions, suivi et contrôle)

Vie privée

• droits et lutte contre les discriminations : divorces, mariage, adoption, lutte contre le placement en institut

• protection de la vie privée des PSH : conditions, cadre juridique, confidentialité des dossiers

Articles 9, 13, 20, 21, 22, 23 et 30




Une partie de la Convention est composée de clauses permettant l’inclusion sociale des PSH, à travers la miseen place de services d’éducation, de formation, de santé, qui favorisent à terme la participation sociale de cespersonnes :


Education :• mesures pour un enseignement non-discriminatoire : méthodologie adaptée (braille, langue des signes),

formation des enseignants, système d’enseignement intégré, parité, soutien et accompagnement individuel

Formation professionnelle et emploi :• normes techniques : plan national, financement, délais de réalisation, suivis des progrès, sanctions

Services médicaux et de réadaptation:• réponse aux besoins : prise en compte du consentement, accessibilité des services médicaux (braille, langue des

signes)• mécanismes de lutte contre la discrimination, prévention et dépistage, formation du personnel• réadaptation : qualité des prestations (normes et contrôle), formation du personnel, structure (dispensée par

l’état ou un tiers privé), participation sur base du volontariat

Prise en charge financière :• allocations/prestations pour frais supplémentaires dus au handicap : conditions, calcul, niveau de couverture• satisfaction des besoins primaires (eau, alimentation, logement), existence de prestations sociales, inclusion du

handicap dans les stratégies de de développement et réduction de la pauvreté

Elections et vote :• processus électoral : accessibilité et dispositions spécifiques (matériel et lieu de vote, dispositif

d’accompagnement), possibilité de se présenter• simplicité du processus de création d’associations de PSH

Articles 24, 25, 26, 27, 28 et 29



De nombreux lois et décrets couvrant plusieurs aspects des droits des PSH (protection sociale, santé, accessibilité, emploi, éducation,….)


Une problématique règlementaire importante qui nécessite un plan de conduite du changement pour répondre aux objectifs de la CIDPH et des plus hautes autorités du pays

Nous annonçons également la ratification par le Royaume de la Convention internationale sur la protection des personnes handicapées, et la préservation de leur dignité, réaffirmant ainsi la sollicitude toute particulière dont Nous entourons cette catégorie de nos citoyens.- SA Majesté le Roi Mohammed VI à l’occasion de la célébration du 60ème anniversaire de la déclaration universelle des droits de l’homme

Arsenal juridique développé et suppléé par la ratification de la Convention Internationale

Loi 62-09 devrait être approuvée en 2013/2014

Besoin d’une nouvelle réforme juridique ou plutôt d’une application efficace du cadre juridique ?

Pas d’application efficace et exhaustive des textes existants

Dimension d’opérationnalité a mettre au centre des préoccupations des acteurs

L’analyse du cadre juridique et normatif et les entretiens permettent de tirer les conclusions suivantes :


Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


Diagnostic aussi appuyé par la rencontre avec des interlocuteur publics recommandés par le MSFFDS

ACEP s’est entretenu avec 13 directions/départements ministériels et agences publiques

Pilotage des entretiens sur les axes suivants :

• Recevoir des informations sur les politiques et actions initiés par le ministère ou agence

• Obtenir la documentation et les études dont dispose l’interlocuteur sur le sujet

Synthèses des auditions et entretiens

Cadre de rencontres des acteurs

Acteur rencontré Interlocuteur Fonction

Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social

Rachid El GuenouniDirecteur de la prévention et de l'intégration sociale des personnes en Situation de Handicap

Agence de développement social Fatima Mourd Responsable Pôle genre

Entraide Nationale Loubna Benjelloun Chef de service des partenariats et de la coopération

Ministère de l'Economie et des finances Jihane Habti El Idrissi Chef de service Santé Emploi et protection sociale

Haut Commissariat au Plan Mohamed Douidich Chef de l'Observatoire des conditions de vie de la population

Ministère de la santé Mohamed Diouri Service de Réhabilitation et de Gériatrie

Ministère de la culture Naima Boudene Directrice des Affaires Générales

Ministère de l’équipement et du Transport Réda HajjiChef du Secrétariat Permanent Chargé du suivi du Dialogue Social

Ministère de l’emploi et de la formation professionnelle Amal Reghay Directrice de l'Emploi

Ministère de l'Éducation nationale Anouar BoukiliChef de service de l'Education des enfants en Situation de Handicap

Ministère de la Jeunesse et des Sports Jamal Shaimi Directeur du Service de l'Enfance

Délégation interministérielle aux Droits de l'Homme Ahmed Chakib Chef de la Division de la promotion des droits de l'homme

Ministère de l'Habitat de l'Urbanisme et de la politique de la ville

Badria Benjelloun Division de l'urbanisme

Ministère des Affaires générales et de la gouvernance Fatima Belkasmioui Division de la Coopération et de la Législation



Institution Ministère de la Solidarité et de la Famille

Principaux participants

Date 25/03/2013

Institution auditionnée ACEP

M. El Guenouni - Directeur de la Prévention et de l'intégration sociale des PSH

M. MrhardyMme Mouline

Fiche de synthèse n° 1

Points abordés en séance

Historique de la problématique :• Mobilisation tardive de la sphère publique sur l’inclusion sociale des PSH et la promotion de leurs droits• Evolution du statut légal et de la structure du MSFDS depuis 1994 : Haut Commissariat aux personnes en Situation de

Handicap, puis SEFSAS, puis ministère Actions du ministère en rapport avec la thématique :

• Repositionnement du développement social comme prioritaire et modification de l’approche : approche de « droits » plutôt que d’« assistance »

• Elaboration de plans stratégiques tenant compte de la problématique d’inclusion des PHS : Stratégie nationale de la prévention des handicaps, Stratégie du Pôle Social du MSFDS 2012-16

• Travail direct du Secrétariat d’Etat Chargé de la Famille, de la Solidarité et de l'Action Sociale (SEFSAS) sur la problématique Structures ministérielles existantes

• MSFDS dispose de 2 départements : Entraide Nationale (niveau national) et ADS (niveau régional) qui forment le Pôle Social• Doit initier le travail et collaborer avec les autres ministères

Synthèse des enseignements

- Renforcer la coordination et la collaboration avec les autres ministères sur cette thématique- Appuyer les agences publiques directement sous le contrôle du ministère- Capitaliser sur les compétences des différents départements sectoriels et initier un travail de coordination de grande envergure



Institution Agence de Développement Social (ADS)


Date 26/03/12


Mme Mourd – Responsable Pôle GenreMme Yahya – Pôle de Développement Humain




A partir de 2009, l’ADS a mis en place une stratégie sur l’inclusion des personnes en Situation de Handicap :• Mise en place de programmes de renforcement des capacités des cadres en interne pour les acteurs locaux (80% des cadres)• Accompagnement des acteurs locaux dans leur démarche territoriale et dans la gestion territoriale : acteurs peu sensibilisés• Expérience sur le Grand Casablanca : schéma directeur du handicap (production d’une étude) pour l’élaboration d’un plan

d’action (par un bureau d’études international) et l’état des lieux (droits, accessibilité, éducation, services des associations,…)• Appui au MSFDS sur le programme de Réhabilitation à Base Communautaire : ciblait les associations en rapport avec le

handicap pour améliorer leurs prestations (subventions, accompagnement) Mise en place du Cadrage Stratégique proposant une inclusion de la problématique dans les programmes nationaux :

• Capitaliser sur le schéma directeur du Grand Casablanca et déterminer des suites à donner avec les acteurs concernés et le ministère : appliquer le schéma sur un autre territoire et capitaliser sur l’expérience déjà acquise

• Renforcer les capacités de l’ADS : programme de formation pour les cadres travaillant sur la problématique • Révision des outils de travail selon une dimension inclusive (formation à inclusion) : audit interne de l’ADS et inclusion des PSH

à travers des programmes de l’ADS et spécifiques aux associations


- Renforcer les capacités humaines et outils techniques des institutions publiques- Réutiliser l’expérience du Schéma Directeur pour déterminer des stratégies de sensibilisation des acteurs locaux et d’appui aux

associations locales



Institution Entraide Nationale (EN)


Date 27/03/2013


Mme BenjellounMme El Haddad




Structure de l’Entraide Nationale• Réseau de 82 antennes régionales/délégations sur un mode opérationnel et de structures supplémentaires dépendant de ces

délégations • Existence d’un nombre limité de centres dédiés à la prise en charge des en Situation de Handicap

Difficultés rencontrées par rapport au sujet • Difficultés liées à la compréhension de la problématique du handicap : diversité du handicap et diversité des politiques

sectorielles• Travail avec les Personnes en Situation de Handicap ne correspond pas au focus du projet (jeunes de 18 à 24 ans) : les

associations partenaires de l’EN travaillent avec les moins de 18 ans et les forment, après quoi aucun suivi de ces personnesn’est assuré

• Refus du ministère de la Santé de prendre en charge la problématique comme dépendant de son mandat et aucune politique nationale

• Difficultés administratives : lourdeur des procédures, difficultés d’obtention du financement de part la lourdeur administrativedu ministère des Finances


- Sensibiliser les ministères –clés et faciliter l’accès des agences publiques aux fonds publiques- Renforcer la coordination des efforts de chaque ministère sur la problématique des PSH



Institution Haut Commissariat au Plan (HCP)


Date 29/03/2013


Mr Douichi – Chef de l’Observatoire des conditions de vie

M. AlamiMme Mouline



Travaux sur la thématique du handicap :• Le recensement de 2004 est le seul document existant qui propose des données quantitatives • Le ministère de la Santé a également effectué une étude sur les années 2003-2004 mais certains handicaps restent sous-

représentés (handicaps visuels et auditifs notamment)• Une étude avait été réalisée par le HCP sur l’incapacité des personnes âgées en 2006 sur un échantillon de 3000 ménages

Manquements constatés par le HCP• Les ministères de la Santé, de la Jeunesse et des Sports, de la Culture et de l’Education ont mis en place des programmes en

faveur des Personnes en Situation de Handicap mais les résultats de ces programmes ne sont pas publiés• Le ministère des Finances ne communique pas la part du budget alloué aux personnes handicapées• Aucune étude n’existe sur l’emploi et la situation professionnelle des Personnes en Situation de Handicap • Les associations en contact avec le HCP dénoncent une concentration des efforts publics sur les handicaps « visibles »

(handicap moteur) plutôt que les handicaps « invisibles » (malvoyants, sourds, muets,…)• La scolarisation des enfants handicapées est la plus bPersonnes en Situation de Handicapi tous les types de populations

vulnérables au niveau nationale


- Renforcer la transparence et la publication de statistiques sur les programmes sectoriels des ministères pour cette population- Réactualiser les données quantitatives sur les PSH au Maroc



Institution Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle


Date 02/04/2013


Mme Reghay – Dir. Département de l’EmploiMr Ajaraam – Chef de Div. Dép. de l’emploi




Mandats et prérogatives :• Le Département intervient dans la conception, mise en œuvre et évaluation des politiques de l’emploi : réalisation

d’enquêtes/études sur l’emploi et le travail, mais les besoins des personnes handicapées ne sont pas toujours pris en compte• Lancement d’un travail de diagnostic avec le Bureau International de l’Emploi mais aucune inclusion de la problématique des

personnes en situation de handicap dans les TDR : les personnes en situation de handicap ne sont pas considérés comme une population défavorisée, contrairement aux jeunes et aux femmes

Besoins dans le cadre de la problématique :• Réitération d’un besoin de données fiables et actualisées pour appuyer les stratégies et établir des sous-populations cibles • Tentative d’élaboration d’une politique de segmentation qui a échoué par manque de données • Besoin de catégoriser les personnes handicapées selon leur handicap, capacités,… pour ensuite mettre en place des politiques

adaptées et à l’échelle


- Renforcer la sensibilisation du ministère sur l’inclusion des PSH- Réactualiser les données quantitatives sur les PSH au Maroc



Institution Ministère de l'Economie et des finances


Date 02/04/2013


Mme Rabti El Idrissi - Service à la Santé, l’emploi et la protection sociale




Budgétisation :• Service chargé de gérer le budget des ministères du Développement Social et de la Santé ainsi que des associations avec

lesquelles des institutions publiques relevant du domaine social (EN, ADS,…) travaillent • Chargé de la gestion budgétaire des projets ayant trait à l’enfance, aux personnes handicapées, au genre,…• Dispose d’un historique des crédits budgétaires alloués aux programmes sociaux et à ceux pour les personnes handicapées• Seulement chargé de suivre l’exécution des budgets sociaux pour chaque ministère

Autres prérogatives :• Egalement chargé du budget du Fond de cohésion social créé en 2012 et doté de 2 million de dirhams en faveur de l’abandon

scolaire, du RAMED et des personnes handicapées• Le financement du fonds est réglementé par l’article 25 de la loi de finance 2013. Il n’est cependant pas pérenne et le maintien

de son budget au fil des années reste indéterminé


- Renforcer la visibilité des budgets alloués aux programmes pour les PSH- Diversifier les sources de financement des programmes sociaux



Institution Ministère de l’Education Nationale


Date 08/04/2013


Mr Boukili – Chef de service de l'Education des enfants handicapés




Actions du Service en rapport avec la problématique :• Mise en place de classes intégrées au niveau national pour l’éducation des enfants en Situation de Handicap• Dispose de statistiques relatives aux classes intégrées

Autres remarques :• Souligne que les chiffres de l’étude du HCP ne sont véritablement pas fiables puisque les enfants souffrant d’un handicap

mental ou moteur léger vont dans des classes normales et ne sont pas recensés


- Approche du ministère ne permet pas une véritable inclusion des PSH et plus particulièrement des enfants en Situation de Handicap

- Réactualiser et revoir la méthode de collecte des données quantitatives sur les PSH au Maroc



Institution Ministère de la Culture


Date 08/04/2013


Mme Boudene M. MrhardyMme Mouline



Information dont dispose l’interlocuteur en rapport avec la problématique :• La plupart des personnes handicapées (malvoyants et aveugles, handicapés moteurs) sont employées dans l’enseignement de

la musique et à la Bibliothèque Nationale selon le quota obligatoire de 7% d’emploi des Personnes en Situation de Handicap Besoins constatés

• Besoin d’indicateurs récents et précis sur la population handicapée pour pouvoir ensuite organiser des activités pertinentes


- Renforcer l’application de la loi imposant l’emploi de PSH dans les institutions publiques- Réactualiser les données quantitatives sur les PSH au Maroc



Institution Ministère du Transport et de l’Equipement


Date 08/04/2013


M. Hajji– Chef du Secrétariat Permanent du Dialogue SocialMr Alaoui



Actions du ministère en rapport avec la problématique :• A participé au rapport soumis aux Nations Unies sur les progrès effectués au Maroc dans le cadre de la Convention signée • Plus particulièrement présent dans le domaine de la construction puisque chargé de la construction déléguée des bâtiments

publiques et de l’infrastructure de transport o Elaboration d’un guide d’accessibilité sur les constructions et infrastructures

• A travaillé sur une refonte du permis de conduire et du code de la route en faveur des personnes handicapées


- Renforcer l’application de la loi imposant l’accessibilité des PSH aux bâtiments publics- Continuer la sensibilisation des acteurs publiques à l’importance de l’accessibilité des PSH




Institution Délégation Interministérielle aux Droits de l’Homme (DIDH)


Date 11/04/2013


M Chakib – Div. de la Promotion des Droits de l’HommeMr Adi




Rôle de la Délégation en rapport à la problématique :• Présents sur les engagements de la Convention Internationale et des normes OMS/BIT qui doivent être mis en place par les

pouvoirs publics • Cadrage des politiques/stratégies dans ce domaine• Accueil de « procédures spéciales » étrangères qui viennent faire un état des lieux des droits de l’Homme dans plusieurs

domaines (enfants, inclusion des femmes, personnes en situation de handicap et droit à la culture,…)• Appui à la société civile sur plusieurs thématiques : programme financier pour permettre l’appui aux associations et la

formation au reporting sur les actions relatives aux droits de l’Homme Propositions de la Délégation par rapport à la problématique :

• Coordination des départements ministériels concernés et des autres acteurs sur la problématique sociale (collectivités locales, Parlement, société civile, institutions politiques)

• Renforcement des capacités pour mieux répondre aux engagements internationaux et travailler sur les méthodes de reporting• Renforcement de la présence du MSFDS au niveau local avec plus de représentations régionales et de formations


- Renforcer les capacités humaines et outils techniques de tous les acteurs publics et de la société civile- Renforcer la visibilité du MSFDS au niveau local et son implication nationale auprès des autres acteurs- Mettre l’accent sur l’application des engagements internationaux



Institution Ministère de la Jeunesse et des Sports


Date 12/04/2013


Mr Shaimi – Chef du Service de l’EnfanceMr Sefnaj




Structures du ministère en rapport avec la problématique :• Le lieu même du ministère inclut un espace en plein air pour les athlètes en Situation de Handicap • Le ministère dispose d’une vingtaine d’établissements dans le royaume qui accueillent les jeunes en difficultés mais il est

difficile d’accueillir les jeunes en Situation de Handicap car pas de structures ou de services spécialiséso Seul l’accueil des handicapés mentaux est possible car pas d’infrastructure pour les handicaps sensoriels ou moteurs

• Les jardins d’enfants ne comptent pas non plus de structures d’accueil dédiées mais les crèches peuvent accueillir les handicapés mentaux et moteurs

Autres remarques :• Elaboration d’une Stratégie d’intégration de la jeunesse


- Renforcer les infrastructures d’accueil des PSH en rapport avec les loisirs ou les sports - Adapter les lieux d’accueil publiques des enfants pour plus d’accessibilité (crèches, jardins d’enfants,…)



Institution Ministère de la Santé


Date 12/04/2013


Dr. Diouri – Service de Réhabilitation et de GériatrieDr Achghari




Actions du Service en rapport avec la problématique :• Seul service relatif à la problématique des personnes en situation de handicap au sein du ministère• Dresse chaque année un plan d’action qui détaille les axes stratégiques de travail : a notamment élaboré la Stratégie Nationale

de Prévention des Handicaps utilisée par le ministère de la Solidarité• Possède plusieurs structures de réadaptation à travers le pays (rééducation, réadaptation,…) qui emploient des professionnels

de la santé de différentes catégories • Travail sur le dépistage prénatal du handicap mis en place sur la région de Rabat-Salé-Zemmour mais qui sera aussi implémenté

dans 2 autres régions• Appuie les associations et les organismes gouvernementaux (services et assistance avec l’achat d’équipement et l’apport de

professionnels de la santé) et les coopérations étrangère Suggestions relatives à la méthodologie :

• Importance de consulter différentes institutions publiques : INDH, Fondation Mohammed V• Question de l’accessibilité : ne concerne pas seulement la construction de rampes (aménagement physique) mais aussi la mise

en place d’un accueil adapté pour les autres handicaps (aveugles et malvoyants, sourds,…)


- Renforcer la prévention du handicap et améliorer les prestations médicales et services aux personnes en situation de handicap etaux populations vulnérables

- Consulter d’autres institutions publiques et acteurs majeurs de la société civile



Institution Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Politique de la Ville


Date 07/05/2013


Mme Benjelloun – Chef de division de l’UrbanismeMme Guerouani – Chef de Service des Recherches et des Modèles Urbains

M. CaumontMme Mouline



Travail sur la thématique du handicap :• Lancement d’un plan lié à la stratégie urbaine : volet accessibilité initialement pas pris en compte dans le plan, mais une feuille

de route a été élaborée en parallèle et rattachée à la stratégieo Le décret pour la mise en œuvre de la loi sur les accessibilités a été publiéo Le ministère de la famille a également travaillé à mettre en place le guide d’accessibilitéo Mise en place de formation à l’Ecole Nationale d’Architecture sur l’accessibilité durant 2 années consécutiveso Elaboration d’un guide pour mettre un outil technique aux agences, aux collectivités pour l’évaluation de l’accessibilité

• Au niveau de la direction de l’habitat, tout bâtiment public requiert des exigences pour les personnes de mobilité réduite : actualisation en cours d’un guide indiquant les normes à appliquer lié à la nouvelle loi, accompagnement au niveau législatif à l’occasion des autorisations

Les préconisations au niveau de l’accessibilité des PSH :• Importance des collectivités locales dans l’accessibilité des handicapé au niveau urbain car elles donnent les autorisations• Axés sur des actions concrètes : mise à niveau des trottoirs, construction de terre-pleins, traitement du sol…• Cibler les acteurs qui font la ville : Addoha, Alliance, etc… Ainsi que des ministères comme celui du Tourisme


- Renforcer la sensibilisation des acteurs urbains sur l’accessibilité à tous les niveaux (étudiants, ministères, acteurs locaux/privés,…)- Renforcer la coordination entre les ministères sur la thématique



Institution Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance (MAGG)


Date 09/05/2013


Mme Belkasmioui – Division de la Coopération et de la LégislationMme Harradi – Chef de Service des Recherches et des Modèles Urbains

M. CaumontMme Mouline



Information et documents disponibles• Ministère n’a eu dans son histoire aucun projet stratégique ou autre lié aux personnes en situation de handicap du fait de sa

vocation d’accompagnement et d’apport de cohérence au niveau des politiques publiques o Pas de documentation à nous fournir

Préconisations des interlocuteurs sur la problématique :• Mettre en place un cadre institutionnel contraignant pour les acteurs publics dans le suivi et l’application des programmes

publics• MSSFDJ peut solliciter le MAGG dans le cadre de la réflexion en cours au niveau des PSH• Dédier une part des budgets publics aux PSH• Etendre les projets de coopératives et d’inclusion économiques aux PSH• Mettre en avant les politiques de sensibilisation au sein des ministères et des structures publiques• Se rapprocher du ministère en charge des MRE par rapport aux PSH au sein des MRE• Mettre en place des obligations de respects des normes liés aux PSH dans tous les marchés publics


- Renforcer la visibilité du MSFDS et son implication sur la problématique de l’inclusion des PSH- Renforcer la coordination entre les ministères sur la thématique à travers l’intervention du MAGG


La synthèse des entretiens avec les acteurs institutionnels permet de relever plusieurs recommandations etpistes d’analyse :

• Certaines remarques réitérées par différents institutionnels font état de manquements importants auniveau des actions des pouvoirs publiques

• Les acteurs rencontrés proposent de nombreuses actions au niveau juridique, organisationnel etopérationnel

Synthèse des entretiens qualitatifs

Enseignements-clés et points importants à souligner

Action et assistance directe

Refonte de l’approche actuelle

Mécanismes et outils administratifs

Rôle du MSFDS

Amélioration du dispositifexistant


Refonte et mise à niveau du cadre juridique et normatif : harmonisation des textes de loi, mise en place d’une loifondamentale affectant tous les codes légaux pertinents

Application des textes ratifiées : mise en place des clauses de la Convention Internationale et des préconisationde l’OMS

Elaboration d’une vision stratégique uniforme : besoin d’une stratégie transversale et verticale favorisantl’inclusion, inclusion de tous les acteurs publics et privés ainsi que de la société civile

Besoin d’actualisation des données sur les PSH : nouvelle étude du HCP, changement des méthodes derecensement (formation du personnel, revue des questionnaires), représentativité égale de tous les handicaps

Allègement des procédures : simplification des procédures administratives et d’obtention de financement

Appui financier pérenne: mise en place de fonds dédiés, Fonds de Cohésion Sociale (renforcement de son rôledans l’assistance aux PSH)

Mécanismes et outils administratifs

Recommandations organisationnelles :



Collaboration avec les autres parties prenantes : coordination des plans sectoriels et actions stratégiques avec lesautres ministères, implication des acteurs législatifs (Parlement), sensibilisation des acteurs locaux à travers desbureaux régionaux

Renforcement de la visibilité du MSFDS sur la thématique : positionnement fort du ministère sur laproblématique, supervision de comités de pilotage et de commissions interministérielles sur le sujet, remontée del’information des ministères et agences publiques concernés

Rôle du MSFDS


Appui aux associations locales : assistance technique (matériel, infrastructure), organisationnelle (formation depersonnel) et financière (subventions, prêts)

Création d’un réseau d’assistance local : services et prestations directes, appui aux zones rurales etéconomiquement défavorisées

Assistance égale à toutes les PSH : répartition des efforts sur tous les types de handicaps plutôt que seuls leshandicaps « visibles » (moteur), mise en avant du besoin de scolarisation et d’insertion professionnelle, prise encompte des PSH dans les infrastructures

Action et assistance directe



Approche « droits » : possibilité de choix libre du projet de vie des PSH

Sensibilisation et appui des acteurs locaux : renforcement des capacités techniques (formation des cadres, mise àjour des outils), sensibilisation à la problématique (imposition d’objectifs/quotas) et au cadre normatif(conventions, textes)

Sensibilisation des acteurs institutionnels : implication directe des ministres, inclusion dans les stratégiesdirectrices et objectifs, sensibilisation au cadre normatif (conventions, textes), publication des activités/budgetsrelatifs à la problématique

Coordination des actions et efforts entre les acteurs publics, la société civile, les régions et le parlement : textesplus appropriés, propositions efficaces et objectifs appropriés, actions ciblées (possibilité de collaboration)

Refonte de l’approche actuelle

Recommandations opérationnelles :


Agenda

1. Introduction







8. Conclusions


Existence d’un cercle vicieux reforcant le problème de l’exclusion sociale des PSH au Maroc :

Conclusions du diagnostic

Compréhension du contexte de la problématique

HANDICAP

VULNERABILITE A LA PAUVRETE ET LA MALADIE

PRECARITE

Exclusion et stigmatisation sociales et culturelles

Déni des opportunités de développement économique,

social et humain

Non respect des droits économiques, sociaux et

culturels

Participation à la prise de décision réduite et déni des droits civiques et politiques

Source : MSFDS



Une problématique importante en terme de dimensionnement sur la population nationale

Une réelle implication de l’univers associatif et des organisations internationales

Un ministère de tutelle et des agences nationales fortement impliqués dans l’amélioration des conditions devie des PSH et qui ont pris la mesure de la tache à accomplir

Une prise de conscience progressive de la part du reste de l’administration et des département sectorielsavec la difficulté de coordination liée à la transversalité du thème

Une volonté nationale d’aboutir à une prise en charge optimisée du handicap

Un projet d’élaboration de stratégie et d’une feuille de route nationale qui intervient à un moment opportunen terme de contexte national

La réussite de ce projet passera par l’implication effective des départements ministériels à même de donnerune cohérence à l’action publique sur les PSH

Synthèse qualitative


Synthèse qualitative ACE and Partners – des recommandations orientées actions dans le cadre de la conduite du changement

La problématique de l’insertion des PSH doit être prise enconsidération sous trois axes aujourd’hui à un degré de maturité etd’efficacité disparate

De nombreuses stratégies ont été réalisées qui restent inappliquées, il est temps de passer à l’opérationnalité

-Mme Mourd, ADS

Plus de 26 Lois, décrets et arrêtés

depuis 1963

Ratification de 2 textes majeurs au

niveau international depuis 2006

Peu d’outil de suivi

et d’évaluation des

stratégies et textes

en faveur des PSH

sur le terrain

Une moyenne de plus 2 stratégies par ministère et autres

acteurs en faveur des PSH … sans

coordination globale


JURIDIQUE ORGANISATIONNEL OPERATIONNEL

+ + - - -Degré de maturité et d’efficacité


BIBILOGRAPHIE – NON EXHAUSTIF


Participation politique des personnes en situation de handicap au Maroc – Etude qualitative réalisée par lecollectif pour la Promotion des Droits des personnes en situation de handicap au Maroc dans le cadre duprojet ‘Al Mounassara’ (Novembre 2012)

Guide pratique de rédaction d’un rapport alternatif – Projet Al Mounassara (Novembre 2012)

Enquête Nationale sur le Handicap 2004 – Synthèse des résultats – Secrétariat d’état chargé de la famille del’enfance et des personnes handicapées (2004)

Population en situation de handicap au Maroc – Profil démographique et socio-économique – Hautcommissariat au Plan (2004)

Prise en compte du handicap dans les actions de développement – Droit et Développement inclusif -Secrétariat d’état chargé de la famille de l’enfance et des personnes handicapées et Agence dedéveloppement Social (2011)

Stratégie Nationale de la Prévention des Handicaps – Ministère du développement social de la famille et de lasolidarité ((2008)

Textes législatifs et réglementaires relatifs à la protection des personnes handicapées - Secrétariat d’étatchargé de la famille de l’enfance et des personnes handicapées (2006)

Guide d’aménagement et d’exploitation de l’espace public - Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et del’Aménagement de l’Espace (2010)

Rapport Mondial sur le Handicap – OMS / Banque Mondial (2012)

Étude et proposition pour un schéma directeur du handicap au niveau du grand Casablanca - Secrétariatd’état chargé de la famille de l’enfance et des personnes handicapées et Agence de développementSocial/Edition&Territoires (2010)

Stratégie de l’Agence de Développement Social dans le domaine de l’inclusion du Handicap – Agence dedéveloppement social (2012)

Bibliographie


Stratégie de l’Agence de Développement Social dans le domaine de l’inclusion du Handicap – Document deStratégie - Agence de développement social (2009)

Plan stratégique 2012-2016 - Délégation interministérielle aux droits de l’Homme – avril 2012

Documents internes d’ENTRAID Nationale (2013)

Enquête sur le Programme Santé – RPH

Réponse du Service de la Réhabilitation et de la Gériatrie à la résolution de l’OMS sur les PSH

Fiche technique l’éducation des enfants en situation du handicap Convention cadre, quadripartite – Ministèrede la Santé (2013)

Revue du Programme de la Réadaptation à Base Communautaire (RBC) – Ministère du développement socialde la famille et de la solidarité et Agence de Développement Social (2011)

Stratégie de l’inclusion des enfants en Situation de Handicap 2012 – 2016 – Ministère de l’éducation

Crédits alloués au profit des personnes handicapées de 2004 à 2013 – Ministère des Finances (2013)

Rapport final du séminaire sur les besoins des personnes en situation de handicap en santé sexuelle etreproductive – Ministère de la Santé (2011)

Mise en œuvre de la convention internationale relative aux droits des personnes handicapées – Ministère del’intérieur

Stratégie du Pôle Social « 4 + 4 » 2012 - 2016 – Ministère du développement social de la famille et de lasolidarité et Agence de Développement Social (2011)

Convention International des Droits des Personnes Handicapées et Protocole Facultatif – Ministère dudéveloppement social de la famille et de la solidarité et Agence de Développement Social (2009)

Dispositifs d’actions sociales de proximité au Maroc – Handicap International (2012)

Bonnes pratiques des organisations des personnes handicapées en matière d’accessibilité au Maghreb –Handicap International (2012)

Bibliographie


Programme Maghreb Maroc – Handicap International (2012)

Droits des personnes en situation de handicap à l’éducation inclusive au Maroc – Handicap International(2012)

Bibliographie


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