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Strumenti di programmazione negoziata: gli accordi di programma come strumento di finanziamento per gli interventi di bonifica. VALERIO SAVOIA

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Strumenti di programmazione negoziata: gli accordi diprogramma come strumento di finanziamento per gli

interventi di bonifica.

VALERIO SAVOIA*

AbstractThe new strategy for the development and the occupation is represented from the negotiated programming, a complexof instruments inspires you to an only philosophy of finalized participation to promote and to value the processes ofdevelopment of the Country. It consists in ulterior introduced criteria of participation from the legislator beside thetraditional instruments of economic politics, to the aim to coordinate the action of the State and the powers that influencein the development processes, and to join together the varieties of interests that act to various territorial scale.The present job is taken care of the instruments of negotiated programming employs to you from the publicAdministrations, in particular comes dealt the topic of the Agreements of Program, uses you like instrument of financingfor the participations of reclamation.Leaving from one more general classification than such normative instruments all are analyzed make that they lead tothe realization of the Agreement of Program and also the successes to you implementations to you.

Key words: Negotiated programming; Institutional understanding of program; Agreement of Program Picture;Agreement of Program; Convention.

INDICE

INTRODUZIONE

1 LA PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA 2 STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA 3 LINTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA 4 LACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO4.1. LAPQ COME STRUMENTO ATTUATIVO DELLIIP4.2. ISTRUTTORIA E STIPULA DELL ACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO4.3. LE SEZIONI DELLACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO4.4. IL MONITORAGGIO DELLATTUAZIONE DELLINTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA E DEGLI ACCORDI DIPROGRAMMA QUADRO4.5. IL PROCESSO, I SOGGETTI E GLI STRUMENTI DEL MONITORAGGIO4.6. I CONTENUTI INFORMATIVI DEL MONITORAGGIO

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5 STRUMENTI DI SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA 6 GLI ACCORDI TRA PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 7 LACCORDO DI PROGRAMMA7.1. LA NORMA7.2. AMBITO DI APPLICAZIONE SOGGETTIVO ED OGGETTIVO DELLART. 34 DEL D. LGS. N. 267/20007.3. IL PROCEDIMENTO PER LA CONCLUSIONE DELLACCORDO DI PROGRAMMA7.4. NATURA GIURIDICA DELLACCORDO DI PROGRAMMA:PROFILI E TUTELA GIURISDIZIONALE 8 LE CONVENZIONI. DIFFERENZA CON LACCORDO DI PROGRAMMA

9 LA RIFORMA DELLE INTESE ISTITUZIONALI DI PROGRAMMA9.1 I PRINCIPALI ASPETTI DELLA RIFORMA DELLE IIP: LE INNOVAZIONI INTRODOTTE 10 CASI PARTICOLARI DI ACCORDO DI PROGRAMMA10.1. ACCORDI DI PROGRAMMA IN MATERIA DI AREE EX ESTRATTIVE MINERARIE10.2. ACCORDO DI PROGRAMMA PER LA BONIFICA ED IL RIPRISTINO AMBIENTALE DEL SITO DI INTERESSENAZIONALE DI CASALE MONFERRATO 11 FINANZIAMENTI IN MATERIA DI AMIANTO

INTRODUZIONEIl presente lavoro si occuper degli strumenti di programmazione negoziata impiegati dalle Amministrazioni pubbliche. Inparticolare verr trattato il tema degli Accordi di Programma, utilizzati come strumento di finanziamento per gli interventidi bonifica.Partendo da una pi generale classificazione di tali strumenti normativi, saranno analizzate tutte le fasi che conduconoalla realizzazione dellAccordo di Programma ed anche i successivi adempimenti.Si far, infine, riferimento allapplicazione dellAccordo di Programma per la bonifica ed il ripristino ambientale del Sito diInteresse Nazionale di Casale Monferrato. Tale lavoro rappresenta un quadro parziale delle attivit svolte dal redattore durante lo stage conclusivo del MasterMEMA, edizione 2006/2007, svolto nella sede del Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio e del Mare, pressola Direzione per la Qualit della Vita, nella divisione che cura la parte amministrativa della redazione degli Accordi diProgramma.Oltre alle predette attivit, lo studente ha approfondito, in particolare, il tema del finanziamento degli interventi di bonificasui 54 Siti di Interesse Nazionale, analizzato la sezione dedicata al procedimento amministrativo in materia di bonificheallinterno del Decreto Legislativo n. 152/2006 ed esaminato le tematiche legate al danno ambientale.Lo stage ha fornito, inoltre, la possibilit di prendere parte a numerose Conferenze dei Servizi, nonch di partecipare allarealizzazione del III Atto Integrativo dellAccordo di Programma Quadro tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela delTerritorio e del Mare, il Ministero dello Sviluppo Economico e la Regione Lazio, stipulato per finanziare gli interventi dibonifica delle discariche sottoposte a procedura di infrazione comunitaria e comprese allinterno del Sito di InteresseNazionale di Frosinone.

1 LA PROGRAMMAZIONE NEGOZIATALa nuova strategia per lo sviluppo e loccupazione rappresentata dalla programmazione negoziata, uncomplesso di strumenti ispirati ad ununica filosofia di intervento finalizzata a promuovere e valorizzare i processi disviluppo del Paese. Essa consiste in ulteriori criteri di intervento introdotti dal legislatore accanto ai tradizionali strumentidi politica economica, al fine di coordinare lazione dello Stato e dei poteri che influiscono nei processi di sviluppo, e diraccordare le molteplicit di interessi che agiscono a diversa scala territoriale. Il suo obiettivo primario quello di crearele condizioni favorevoli per lo sviluppo economico ed occupazionale.Linquadramento storico e istituzionale fondamentale per trattare il tema della programmazione negoziata.Fino agli anni ottanta, lo Stato veniva descritto come Ente originario nel quale si riconoscevano sfere di autonomiarelative ad Enti, quali le Regioni, le Province ed i Comuni. Il modello istituzionale era rappresentato come unarealt gerarchica in cui lo Stato stabiliva le regole, prendeva le decisioni, assumeva le delibere di Governo, davaistruzioni su come attuarle, definiva i programmi, distribuiva le risorse e stabiliva gli obiettivi per cui dovevano essereimpiegate le stesse risorse. Prima di tutto veniva, dunque, lo Stato attorno al quale ruotavano i sottostanti livelli diamministrazione regionali e locali. Tale impostazione di tipo gerarchico era in linea con il sistema delle fonti giuridicheche prevedono tre livelli gerarchici:I livello: Fonti costituzionali (Costituzione, leggi costituzionali e di revisione costituzionale);II livello: Fonti legislative, dette anche fonti primarie ( leggi, decreti legge e decreti legislativi, leggi regionali);III livello: Fonti regolamentari, dette anche fonti secondarie (regolamenti del governo, degli enti locali).Agli inizi degli anni novanta sono avvenuti molti cambiamenti sul piano politico, sociale e istituzionale che hanno portatoallaffermarsi della politica del federalismo, allaumento delle capacit politiche e di governo delle realt locali,



allaffermarsi delle istituzioni rappresentative dei territori regionali e locali. Nella seconda met degli anni 90 vengonoemanate le leggi Bassanini, fino ad arrivare, alla fine del 2001, alla legge costituzionale n. 3, che ha approvato lariforma del titolo V della Costituzione.In questo contesto nasce lidea della programmazione negoziatache si sviluppa nel corso degli anni novanta.Il testo vigente del Titolo V ( Le Regioni, le Province, i Comuni), articolo 114 della Costituzione italiana risultaessere una sintesi della nuova architettura istituzionale e di governo:La Repubblica costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Citt metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato. I Comuni, leProvince, le Citt metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principidalla Costituzione.Si tratta di una questione nodale per capire gli scenari sul tema degli Accordi di Programma Quadro. Da questoarticolo si evince che la Repubblica Italiana la risultante della coesistenza di vari soggetti politici: lo Stato, le Regioni e iComuni.Ciascuno di questi soggetti, infatti, strutturato in questo sistema in modo tale che sia rappresentativo di una parte dellapopolazione anche se nella realt lo Stato detiene la funzione costituzionale e dunque le regole fondamentali; il Governoha una competenza estesa su tutto il territorio nazionale; la sovranit continua ad essere incardinata nel Parlamento, contutto ci che questo comporta dal punto di vista della capacit politica e decisionale.Questa spinta a far emergere le realt locali fa cambiare completamente il modo con il quale questi livelli di governo sirelazionano fra di loro.Quando lo scenario era tendenzialmente gerarchico le relazioni tra i livelli di governo, regionali e subregionali, siconsideravano subordinati agli indirizzi politici nazionali. Passando, invece, da uno schema gerarchico ad uno paritario,dal punto di vista giuridico e politico subentrata unaltra disciplina delle relazioni tra gli enti.Ha trovato applicazione quel principio di leale collaborazione che individua lo strumento necessario di tipo giuridiconella forma dellAccordo. LAccordo , infatti, una modalit tecnica di condivisione e di definizione delle regole, oltre chedelle decisioni programmatorie e di attuazione, tipiche delle forme di governo tendenzialmente federaliste o, comunquecon livelli di governo locale fortemente autonomi dal punto di vista politico. Da qui si deve partire quando si parla deglistrumenti della programmazione negoziata.In questo scenario storico e politico va considerata anche lUnione Europea, con il suo peso nella politica del nostroPaese e soprattutto nelle Regioni meridionali e nelle aree in ritardo di sviluppo, visto che fornisce in questo momentostorico la gran parte delle risorse di investimento per sviluppo programmabili ad opera degli Enti locali, ovvero i FondiStrutturali.Nasce in questo scenario lesigenza di dare una regola al principio di reale collaborazione negli investimenti.

2 STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE NEGOZIATALarticolo 2, comma 203, della legge n. 662 del 23 dicembre 1996, costituisce la fonte giuridica dellaprogrammazione negoziata.Tale norma, al fine di regolare gli interventi che coinvolgono una molteplicit di soggetti pubblici e privati e checomportano attivit decisionali complesse, nonch la gestione unitaria delle risorse finanziarie, istituisce i seguentistrumenti di programmazione negoziata:1) lIntesa Istituzionale di Programma (di cui parleremo diffusamente pi avanti);2) l Accordo di Programma Quadro (di cui parleremo diffusamente pi avanti);3) il Patto Territoriale: ovvero lAccordo, promosso da enti locali, parti sociali, o da altri soggetti pubblici o privatirelativo allattuazione di un programma di interventi caratterizzati da specifici obiettivi di promozione dello sviluppo locale.Questo Accordo il risultato della concertazione e tocca in maniera trasversale diversi segmenti socio-economici, conunattenzione costante ai bisogni ed alle esigenze delle parti interessate;4) il Contratto di Programma: un contratto stipulato tra amministrazione statale, grandi imprese, consorzi di piccoleimprese, e rappresentanze di distretti industriali, per la realizzazione di iniziative atte a generare significative ricaduteoccupazionali, anche riferibili ad attivit di ricerca e di servizio a gestione consortile;5) il Contratto darea: uno strumento operativo concordato tra amministrazioni, anche locali, rappresentanze deilavoratori e dei datori di lavoro, ed eventuali altri soggetti interessati per realizzare azioni finalizzate ad accelerare losviluppo e creare nuova occupazione in territori circoscritti. Le sue finalit prioritarie consistono quindi nella realizzazionedi un ambienteeconomico favorevole ad attirare iniziative imprenditoriali, e nella creazione di nuova occupazione mediante lo stimoloagli investimenti.Tutti questi strumenti implicano decisioni istituzionali e risorse finanziarie a carico delle amministrazioni statali e degli Entipubblici territoriali.La delibera CIPE del 21 marzo del 1997 ha dettato la disciplina di dettaglio delle Intese Istituzionali di Programma,dei Patti Territoriali, dei Contratti d'Area e dei Contratti di Programma, definendone finalit, oggetto, soggetticoinvolti, modalit attuative e di finanziamento.Questi strumenti sono applicabili in tutto il territorio nazionale e non solo nelle aree sottoutilizzate. Solo a queste



ultime, tuttavia, sono destinati i fondi assegnati dal CIPE con proprie delibere.Esaminiamo, in dettaglio, lattuale disciplina della programmazione negoziata, come risultante dalla legge 23dicembre 1996, n. 662 e dalla Delibera CIPE del 21 marzo 1997, in particolare lIntesa Istituzionale diProgramma e lAccordo di Programma Quadro.

3 LINTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMALarticolo 2, comma 203, lettera a) della legge finanziaria n. 662 del 1996 definisce laProgrammazione negoziata come la regolamentazione concordata tra soggetti pubblici o tra il soggetto pubblicocompetente e la parte o le parti pubbliche o private per lattuazione di interventi diversi, riferiti ad ununica finalit disviluppo, che richiedono una valutazione complessiva delle attivit di competenza.La lettera b) del medesimo articolo esplicita la definizione dellIntesa Istituzionale di Programma, comelaccordo tra amministrazione centrale, regionale o delle province autonome con cui tali soggetti si impegnano acollaborare sulla base di una ricognizione programmatica delle risorse finanziarie disponibili, dei soggetti interessati, delleprocedure amministrative occorrenti per la realizzazione di un piano pluriennale di interesse comune o funzionalmentecollegati. La gestione finanziaria degli interventi per i quali sia necessario il concorso di pi amministrazioni dello Stato,nonch di queste ed altre amministrazioni, enti ed organismi pubblici, anche operanti in regime privatistico, pu attuarsisecondo le procedure o le modalit previste allart. 8 del DPR n. 367 del 1994.Larticolo 1.1 della suddetta delibera CIPE del 21 marzo 1997 fissa le seguenti regole: LIntesa costituisce lostrumento con il quale sono stabiliti congiuntamente tra il Governo e la giunta di ciascuna regione o provincia autonomagli obiettivi da conseguire e i settori nei quali indispensabile lazione congiunta degli organismi predetti. Essarappresenta lordinaria modalit del rapporto tra Governo nazionale e giunta di ciascuna Regione o Provincia Autonomaper favorire lo sviluppo, in coerenza con la prospettiva di una progressiva trasformazione dello Stato in senso federalista.Oggetto dellIntesa la collaborazione finalizzata alla realizzazione di un piano pluriennale di interventi di interessecomune e funzionalmente collegati da realizzarsi nel territorio della singola Regione o Provincia Autonoma e nel quadrodella programmazione statale e regionale.Da questa disciplina ne deriva che lIntesa uno strumento che riguarda gli esecutivi dello Stato e delle Regioni o delleProvince Autonome. LIntesa riguarda, quindi, il Governo e le Giunte, questi sono i soggetti indicati espressamente.Si tratta di un dialogo a livello politico tra esecutivi, tra Ministri ed Assessori, Ministri e Presidenti di Giunte regionali, sudecisioni programmatorie.LIntesa Istituzionale di Programma , dunque, un Accordo politico tra esecutivi e rientra, dal punto di vista delladisciplina, tra gli atti di indirizzo politico amministrativo, di cui agli articoli 3 e 14 del Decreto Legislativo n. 165del 2001. LIntesa un atto di orientamento, un atto di macro-programmazione, un atto di strategia e di indirizzopolitico amministrativo.In pratica lIntesa, che segue uno schema generale predefinito approvato dalla Conferenza Stato- Regioninella seduta del 9 ottobre 1997 adattato di volta in volta alle singole specificit regionali. Essa costituita da:a) un articolato;b) un Allegato Tecnico allIntesa Istituzionale di Programma.Ciascuna Intesa definita sulla base di un processo lungo e complesso di concertazione e codecisione da parte delloStato e della Regione, allinterno del quale viene concordata la strategia di sviluppo regionale, che deve individuare: gli obiettivi; le priorit, ovvero i settori nei quali indispensabile lazione congiunta; gli specifici Accordi di Programma Quadro - precisandone criteri, tempi e modi per lasottoscrizione - attraverso i quali attuare i programmi dintervento necessari a conseguire gli obiettivi concordati; le risorse finanziarie disponibili; la previsione delle modalit di verifica periodica e di aggiornamento degli obiettivi generali e deglistrumenti attuativi (APQ).Nella fase attuativa, il governo dellIntesa affidato a due appositi organismi:1) il Comitato istituzionale di gestione (CIG), rappresentativo del livello politico, cui partecipano i Ministri oSottosegretari e i rappresentanti della Giunta regionale o della Provincia Autonoma, con il compito di governare iprocessi;2) il Comitato paritetico di attuazione (CPA), rappresentativo del livello amministrativo, cui partecipano irappresentanti delle amministrazioni interessate, con il compito di vigilare sul corretto svolgersi delle attivit.LIntesa deve essere approvata dal CIPE, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni ele Province Autonome di Trento e Bolzano, prima della sua sottoscrizione da parte del Presidente del Consigliodei Ministri e del Presidente della Giunta regionale o della Provincia Autonoma.Dal 3 marzo 1999, data di sottoscrizione delle prime tre Intese Istituzionali di Programma stipulate tra il Governo e leRegioni Lombardia, Toscana e Umbria, la fase della stipula delle ulteriori intese con le restanti Regioni si conclusa nelprimo semestre 2001.



Le Intese vengono finanziate annualmente con risorse del Fondo per le Aree Sottoutilizzate (FAS) determinateannualmente con le autorizzazioni iscritte nella tabella D della legge finanziaria annuale, e successivamente ripartite tratutte le Regioni e Province Autonome con le apposite delibere del CIPE. Sono risorse aggiuntive, complementari aquelle ordinarie, finalizzate al riequilibrio economico e sociale di territori che presentano divari strutturali.In questa prospettiva, le Intese costituiscono lo strumento di programmazione delle risorse aggiuntivenazionali per la politica di sviluppo regionale.

4 LACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO

4.1. LAPQ COME STRUMENTO ATTUATIVO DELLIIPUna particolare attenzione va posta allAccordo di Programma Quadro che rappresenta lo strumento attuativodellIntesa Istituzionale di Programma.Come indicato allarticolo 2, comma 203, lettera c) della legge n. 662/1996, lAccordo di Programma Quadro(APQ) definisce un programma esecutivo di interventi di interesse comune o funzionalmente collegati previsto nellambitodi una Intesa Istituzionale di Programma (IIP).LAccordo stipulato tra Amministrazioni centrali, Regioni, Province Autonome ed Enti locali ed altri soggetti pubblici eprivati interessati.La normativa citata prevede che lAPQ debba indicare:1. le attivit e gli interventi da realizzare;2. i soggetti responsabili dellattuazione delle singole attivit ed interventi;3. gli eventuali Accordi di Programma ai sensi dellarticolo 34 del Decreto Legislativo n. 267/2000;4. le eventuali Conferenze di Servizi o Convenzioni necessarie per lattuazione dellAccordo;5. gli impegni di ciascun soggetto, nonch del soggetto cui competono poteri sostitutivi in caso di inerzie, ritardi, oinadempienze;6. i procedimenti di conciliazione o definizione di conflitti tra i soggetti partecipanti allAccordo;7. le risorse finanziarie occorrenti per le diverse tipologie di intervento, a valere sugli stanziamenti pubblici o anchereperite tramite finanziamenti privati;8. le procedure ed i soggetti responsabili per il monitoraggio e la verifica dei risultati.Le disposizioni della norma sopra citata sono state recepite da uno schema tipo di APQ definito dal MinisterodellEconomia e delle Finanze in collaborazione con le Regioni.Al fine di fornire elementi utili allapprofondimento degli APQ, da una parte illustreremo i principali passaggi dellistruttoriadellAccordo e le caratteristiche delle diverse sezioni dellatto, dallaltra i contenuti dellattivit di monitoraggio.

4.2. ISTRUTTORIA E STIPULA DELL ACCORDO DI PROGRAMMA QUADROLe principali fasi dellistruttoria, tra loro temporalmente sovrapposte, concernono:1. lanalisi del programma di interventi;2. lanalisi delle amministrazioni coinvolte;3. lanalisi delle risorse finanziarie e delle schede-intervento.1) La prima fase ha come finalit lesame della proposta della Regione riguardo agli obiettivi dellAccordo e allinsiemedegli interventi che si intendono realizzare.Una prima verifica riguarda la coerenza della proposta con quanto definito in sede di Intesa Istituzionale di Programma,ovvero circa la previsione o meno dellindicazione dello stipulando APQ nellIntesa medesima.Tuttavia, recenti delibere CIPE consentono alle Regioni di scegliere in piena autonomia, indipendentemente dallaprevisione nellambito della precedente IIP, i settori dintervento relativi ai progetti da finanziare.Una seconda verifica riguarda lesame delle finalit dellAccordo, in particolare gli obiettivi da perseguire, il contributo deisingoli interventi al raggiungimento degli stessi obiettivi e la loro coerenza con gli atti di programmazione e le normativecomunitarie, nazionali e regionali, ovvero con precedenti finanziamenti pubblici.In questa parte dellistruttoria si intende assicurare che il programma di interventi da finanziare sia in linea e quindicontribuisca positivamente alla programmazione di settore di livello superiore e che allo stesso tempo siano chiaramentedefiniti i suoi obiettivi.E necessario, infatti, verificare che gli interventi da inserire nellAPQ siano stati individuati nel rispetto della coerenzaprogrammatica: per ogni Amministrazione centrale e regionale la coerenza programmatica stabilita facendoriferimento ai criteri specificati nei propri Programmi operativi comunitari, nazionali e regionali, o nei propri DOCUP(Documento Unico di Programmazione), con un rafforzamento, per quanto riguarda la coerenza programmatica, dellarilevanza dei criteri generali comunitari aggiornati a seguito della revisione di met percorso del ciclo di programmazionecomunitario 2000-2006. Ogni Amministrazione avr la flessibilit di discostarsi, su specifiche questioni, da tali criteri,dandone chiara motivazione, purch, se Autonomie regionali, in coerenza con la propria programmazione regionale.2) La seconda fase ha come finalit lindividuazione dei soggetti interessati che parteciperanno alla definizione e allastipula dellAccordo (Ministero dellEconomia e delle Finanze - Servizio per le Politiche di Sviluppo Territoriale -istituzionalmente competente in materia di IIP e APQ; Regione interessata; Amministrazioni Centrali di Settore, Enti a



carattere nazionale o regionale, ecc.). Occorre definire innanzitutto le tematiche affrontate dallAccordo econseguentemente identificare gli Uffici nazionali e locali competenti in materia di programmazione e di attuazione degliinterventi in quel determinato settore.3) La terza fase ha come finalit la verifica delle risorse finanziarie relativamente: alla provenienza (statale, regionale, Enti locali o privati); alla fonte normativa di finanziamento; allammontare, per importo ed anno di competenza.Questa analisi finanziaria importante soprattutto per gli APQ riguardanti le Regioni del Centro Nord (non rientrantinellobiettivo 1), considerato che per quelle solo una parte del territorio area sottoutilizzata e pertanto quindinecessario verificare che le risorse CIPE siano destinate a finanziare interventi ricadenti nelle predette aree.I dati relativi alla fonte di finanziamento debbono trovare corrispondenza con quelli risultanti dalle schede-intervento allegate allAccordo, al fine di verificare che lammontare complessivo delle risorse l indicate - per importoe fonte - sia coerente con quanto riportato nel testo dellAccordo e che la disponibilit (competenza) per anno deifinanziamenti sia compatibile con la complessiva distribuzione annuale del costo degli interventi.Al termine dellistruttoria viene attivata la procedura di firma dellAccordo, con la convocazione dei rappresentanti deisoggetti interessati.

4.3. LE SEZIONI DELLACCORDO DI PROGRAMMA QUADROCos come in molteplici atti amministrativi, e come riscontrabile nellesempio riportato nellallegato 1 e relativo al settoredelle bonifiche, lAccordo introdotto da una sezione premesse, nella quale vengono riportati: i principali riferimenti normativi, tra i quali quelli concernenti la programmazione negoziata, le delibere CIPE difinanziamento di interventi infrastrutturali in aree sottoutilizzate, gli atti di approvazione dellIntesa Istituzionale diProgramma; la legislazione di settore, a livello comunitario, nazionale e regionale; gli atti programmatori di settore a carattere nazionale e regionale, che costituiscono il quadro di riferimento per ilprogramma di interventi finanziati con lAccordo.Segue larticolato dellAccordo, suddiviso in 3 sezioni principali.Nella prima sezione vengono sinteticamente illustrati gli obiettivi del programma di interventi finanziato con lAccordo ele sue caratteristiche, elementi che verranno successivamente approfonditi nella Relazione tecnica.Vengono normalmente inseriti anche riferimenti alla coerenza del programma con la programmazione comunitaria eregionale di settore e ad eventuali successivi Accordi che si prevedono di stipulare tra Amministrazione regionale ed Entipubblici e privati coinvolti nellattuazione dellAccordo.Nella seconda sezione vengono trattati gli aspetti finanziari. In corrispondenza con le analisi descritte nel precedenteparagrafo, vengono qui riportati i dati relativi alla copertura finanziaria (per fonte di finanziamento, importo ed anno dicompetenza) specificando, nel caso di contributi assentiti da parte di amministrazioni centrali ma non riferiti a delibereCIPE anche gli estremi dellunit previsionale di base. Vengono inoltre trattati gli aspetti relativi al trasferimento dellesomme dalle amministrazioni centrali a quella regionale e leventuale impegno della Regione a garantire i finanziamentiprovenienti da amministrazioni locali non firmatarie dellAccordo.Nella terza ed ultima sezione, che comprende i restanti articoli, vengono: regolati gli impegni ed i rapporti tra i soggetti che stipulano lAccordo; individuati il Responsabile dellAccordo ed i responsabili di interventi e definiti i loro compiti; precisate le disposizioni generali, relative ad eventuali modifiche dellatto, alla successiva adesione di altri soggetti edagli altri atti da effettuare a conclusione dellAccordo.Infine, tra i documenti normalmente allegati allAccordo c una Relazione tecnica nella quale, come precedentementeillustrato, vengono rappresentate le caratteristiche del programma di interventi.In dettaglio, nella Relazione vengono descritte: la finalit e la strategia del programma di interventi; la sua coerenza con la programmazione comunitaria, nazionale e regionale di settore; le caratteristiche dei singoli interventi, dal punto di vista tecnico e finanziario.

4.4. IL MONITORAGGIO DELLATTUAZIONE DELLINTESA ISTITUZIONALE DIPROGRAMMA E DEGLI ACCORDI DI PROGRAMMA QUADROL attivit di monitoraggio, prevista con cadenza semestrale in tutte le IIP ed APQ sottoscritti, parte integrante delprocesso di attuazione delle Intese e degli Accordi attuativi delle stesse. La centralit di questa attivit emerge sotto duedifferenti profili: la verifica in itinere del processo dello stato di attuazione degli interventi; la definizione di eventuali azioni di rimodulazione e di integrazione finalizzate a superare ostacoli attuativi ed agarantire il perseguimento degli obiettivi generali dellIntesa e dellAccordo.Lattivit di monitoraggio si configura come un processo condiviso tra le parti sottoscrittici, coordinato e gestito:- a livello di singolo APQ, dal Soggetto Responsabile dellattuazione dellAccordo (comunemente un Dirigente



Generale dellAmministrazione Regionale o un comitato composto da rappresentanti dei soggetti sottoscrittori);- a livello complessivo di Intesa dai Comitati preposti al governo dellIntesa: il Comitato Paritetico di Attuazione(CPA) e il Comitato Istituzionale di Gestione (CIG).

4.5. IL PROCESSO, I SOGGETTI E GLI STRUMENTI DEL MONITORAGGIOCome stato sopra accennato, lattivit di monitoraggio dellattuazione degli Accordi viene svolta con cadenzasemestrale, a Giugno ed a Dicembre di ciascun anno solare. I Comitati di Governo dellIntesa si riuniscono anchessi con cadenza semestrale.Pertanto il processo di monitoraggio si configura come un processo a due livelli:1. a livello di singolo Accordo, viene verificato lo stato di attuazione procedurale, fisica e finanziaria degliinterventi inclusi nei singoli programmi nonch lo stato di avanzamento e lindividuazione di eventuali criticit dellarealizzazione degli interventi;2. a livello dIntesa, si procede alla verifica complessiva dellavanzamento del programma di sviluppo.Pertanto il monitoraggio dellIntesa si basa sui monitoraggi dei singoli Accordi.Il supporto documentale al monitoraggio del singolo APQ e dellIntesa, costituito da tre elementi:1. le schede-intervento- compilate e aggiornate con cadenza semestrale;2. la relazione di monitoraggio predisposta dal Soggetto responsabile dellAccordo;3. i rapporti semestrali sullo stato di attuazione dellIntesa predisposti dal Comitato Paritetico di Attuazione per ilComitato Istituzionale di Gestione.La delibera CIPE n. 44 del 25 maggio 2000, allo scopo di uniformare la procedura e la metodologia di rilevazionedelle informazioni, ha disposto che tutti gli interventi compresi negli Accordi di Programma Quadro attuativi di InteseIstituzionali di Programma stipulate tra il Governo, le Regioni, le Province Autonome, sottoscritti ai sensi dellarticolo 2 ,comma 203, lettera c) della legge 23 dicembre 1996, n.662, devono essere inseriti e gestiti tramite lapplicazioneinformatica che, utilizzando INTERNET come rete di trasmissione, accessibile, in modalit controllata tramitepassword, a tutti i soggetti utilizzatori secondo le rispettive competenze.Alla delibera stato allegato uno schema standard di scheda di rilevazione.Le schede-intervento vengono predisposte per ciascun intervento alla stipula dellAccordo ed allegate allostesso. Le schede vengono poi aggiornate, con cadenza semestrale, dal Responsabile dintervento (si veda larticolo 10dello schema di APQ) e trasmesse al responsabile dellAccordo.In sede di monitoraggio assieme alla scheda viene trasmessa una relazione esplicativa contenente la descrizionedei risultati conseguiti e le azioni di verifica svolte, lindicazione di ogni ostacolo amministrativo, finanziario o tecnicoalla realizzazione dellintervento e la proposta delle relative azioni correttive.Il Soggetto Responsabile dellAccordo coordina il processo di monitoraggio sopra descritto e presenta alComitato Paritetico di Attuazione una relazione semestrale sullo stato di attuazione dellAccordo evidenziando i risultati ele azioni di verifica svolte.Al Comitato Paritetico di Attuazione compete poi la predisposizione di un rapporto semestrale sullo stato diattuazione dellIntesa.Le informazioni fornite dalle schede-intervento costituiscono un banca dati estremamente ricca di contenuti: infattipossibile, per ciascun singolo intervento ed a livello di singolo Accordo o di Intesa, avere i dati riguardanti lecaratteristiche strutturali degli interventi, i cronoprogrammi ed i piani finanziari ed economici che determinano il profiloprogrammatico di spesa, verificando, con cadenza semestrale, la capacit dei soggetti attuatori di mantenere gli impegniprogrammatici assunti (verifica degli impegni programmatici).Lelaborazione dei dati consente inoltre di confrontare tale profilo programmatico con le informazioni sulla dinamicaattuativa e finanziaria dellintervento, raffrontando il profilo di spesa con le rilevazioni sui costi realizzati e su impegni,pagamenti e stato di avanzamento lavori (SAL) (coerenza del profilo programmatico con lattuazioneprocedurale, fisica e finanziaria, confrontando costi, impegni, pagamenti e S.A.L.).Lanalisi delle informazioni consente inoltre ai soggetti sottoscrittori degli Accordi, responsabili delle risorse finanziarie, diprogrammare i trasferimenti delle stesse ai soggetti attuatori degli interventi, al fine di alimentare coerentemente con ilprofilo programmatico le risorse necessarie allattuazione.Inoltre il monitoraggio consente lattivit di eventuale rimodulazione dei programmi di intervento, allo scopo diaccelerare la spesa e consentire nei tempi programmati il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo condivisi.Nella relazione del Soggetto Responsabile dellAccordo vengono infatti individuati i progetti non attivabili o noncompletabili e conseguentemente dichiarata la disponibilit delle risorse non utilizzate, ai fini dellassunzione di eventualiiniziative correttive o di riprogrammazione, revoca e/o rimodulazione degli interventi.Al Comitato Paritetico di Attuazione dellIntesa compete poi di corredare i rapporti semestrali, ove necessario,delle proposte in ordine alle iniziative e misure idonee per la celere e completa realizzazione degli interventi compresi nelprogramma triennale, ovvero in ordine alla revoca dei finanziamenti assegnati e alla riprogrammazione degli interventi.Al Comitato Istituzionale di Gestione compete in ultimo ladozione delle iniziative e dei provvedimenti idonei agarantire la celere e completa realizzazione degli interventi, nonch la possibile riprogrammazione e riallocazione dellerisorse, sulla base delle proposte avanzate dal CPA.



4.6. I CONTENUTI INFORMATIVI DEL MONITORAGGIOCome si pu desumere dalla precedente descrizione del processo e dalla lettura dellesempio allegato (2), la scheda peril monitoraggio composta da differenti sezioni:1. i dati identificativi dellintervento;2. il profilo temporale dei costi di realizzazione dellintervento e la loro quantificazione complessiva;3. le fonti di copertura del costo di realizzazione, articolate per anno di esercizio;4. il cronoprogramma procedurale, che descrive il profilo temporale delle attivit amministrative propedeuticheallesecuzione dellintervento, le attivit di progettazione previste e i tempi dellesecuzione dellintervento stesso;5. i dati di realizzazione, che descrivono sinteticamente lavanzamento dellintervento;6. i dati di avanzamento contabile che descrivono i livelli raggiunti di impegni, pagamenti, Stato di AvanzamentoLavori e le eventuali economie realizzate.Ad ogni monitoraggio, a seguito dellaggiornamento delle informazioni, viene proposto automaticamente dal sistema unscheda contenete, per le sezioni 2-3-4 il raffronto tra i dati originari e i dati dellultimo monitoraggio, la sezione 1 evidentemente immutabile, per le sezioni 5 e 6 vengono fornite le informazioni aggiornate.Parallelamente alle schede i Soggetti responsabili dellAccordo devono redigere uno schema tipo di relazione dimonitoraggio, al fine di uniformare la metodologia di istruttoria e rendere pi agevole ed efficace lattivit di verifica e dieventuale riprogrammazione.Lo schema tipo si articola in 3 sezioni principali: quadro analitico generale sullandamento dellAccordo di Programma Quadro; legenda degli interventi compresi nellAccordo; quadro dei nuovi interventi.La prima sezione destinata alla descrizione dello stato di attuazione complessivo dellAccordo, corredato dainformazioni relative al grado di utilizzo degli input finanziari ed alle principali variazioni dei tempi e dei costiprogrammati. Il contesto programmatico viene inoltre descritto sinteticamente in questa sezione, al fine di evidenziarefattori esterni di contesto emersi o prospettici, in grado di influenzare i processo di attuazione nel suo complesso.La sezione dedicata ai singoli interventi programmati dallaccordo, mira a fornire una visione sintetica delle principalivariazioni nei tempi e nei costi di attuazione e dello stato di avanzamento della stessa, illustrando sinteticamente i fattorideterminanti delle principali criticit evidenziate. Il quadro dei costi e delle coperture finanziarie del programma viene poiconfrontato tra la versione iniziale e quella relativa al monitoraggio al fine di evidenziare gli scostamenti. Le tabelleillustrative vengono estratte dalla banca dati condivisa in cui sono implementate le schede intervento. Le schede stessevengono allegate alla relazione di monitoraggio. La sezione conclusiva contiene gli elementi descrittivi necessari per leprogrammazione di ulteriori interventi, in presenza di economie o di risorse aggiuntive. Tale sezione presenta glielementi del risultato meramente ricognitivo effettuato dal Responsabile dellAccordo, restando la competenza di proporrele eventuali riprogrammazioni ai Comitati di Governo dellIntesa e dei soggetti firmatari dellAccordo tramite lasottoscrizione dei necessari Atti Integrativi.

5 STRUMENTI DI SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVANegli ultimi anni emersa in modo chiaro la tendenza del legislatore a favorire la semplificazione dellattivitamministrativa attraverso mezzi idonei a snellire le procedure di adozione di provvedimenti amministrativi.Il legislatore, infatti, ha previsto strumenti di accelerazione sia della fase istruttoria che di quella decisoria dellazioneamministrativa. Si pensi nel primo caso alla figura della Conferenza di Servizi istruttoria prevista dallart. 14, comma 2della legge n. 241/90 e sue successive modifiche ed integrazioni, finalizzata a rendere pi agevole lacquisizione diinteressi pubblici coinvolti dal provvedimento amministrativo con riferimento alla fase decisoria.Per riassumere il quadro normativo concernente gli strumenti volti a dar vita a forme di collaborazione tra i diversiapparati coinvolti dal procedimento rammentiamo, di seguito:1) la disposizione contenuta nellart. 15 della legge n. 241/90 e sue successive modifiche ed integrazioni, chetestualmente recita: Le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro Accordi per disciplinare losvolgimento in collaborazione di attivit di interesse comune.2) Altra ipotesi particolare di Accordo di programma quello previsto dallart. 34 del decreto legislativo n. 267/2000(T.U. sugli Enti locali).3) Altro strumento di coordinamento dellazione amministrativa la convenzione prevista dallart. 30 del sopra citotesto unico.Esaminiamo, ai fini di completezza, gli istituti sopra citati al fine di coglierne i tratti comuni e differenziali.

6 GLI ACCORDI TRA PUBBLICHE AMMINISTRAZIONIA seguito del sopra citato decreto legislativo n. 267/2000 (testo unico sugli enti locali) e della legge n. 241/90 e suesuccessive modifiche ed integrazioni, la possibilit di ricorso da parte della Pubblica Amministrazione allo strumentoconvenzionale per lesercizio delle potest pubbliche ha ricevuto un notevole impulso nel quadro di una pi ampiaprospettiva di rinnovamento dellazione amministrativa, tendente sia nei rapporti con i privati che tra pubbliche



amministrazioni, a rendere fungibili strumenti autoritativi con procedure e mezzi dellazione consensuale e negoziale.

7 LACCORDO DI PROGRAMMA

7.1. LA NORMAUna figura giuridica che riguarda direttamente il coordinamento nellesercizio di potere amministrativo rappresentatodallAccordo di Programma disciplinato dallart. 34 del Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 ed estesoagli appalti pubblici dellart. 1 della legge n. 549/95.Si ricorda che la prima sezione degli APQ riporta lindicazione degli eventuali Accordi di Programma da stipulare a valle,alla cui sottoscrizione non partecipa il Dicastero dellEconomia e delle Finanze.La predetta norma recita:1. Per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la lorocompleta realizzazione, l'azione integrata e coordinata di Comuni, di Province e Regioni, di amministrazioni statali e dialtri soggetti pubblici, o comunque di due o pi tra i soggetti predetti, il presidente della regione o il presidente dellaprovincia o il sindaco, in relazione alla competenza primaria o prevalenti sull'opera o sugli interventi o sui programmi diintervento, promuove la conclusione di un Accordo di Programma, anche su richiesta di uno o pi dei soggetti interessati,per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le modalit, il finanziamento ed ogni altroconnesso adempimento.2. L'accordo pu prevedere altres procedimenti di arbitrato, nonch interventi surrogatori di eventuali inadempienze deisoggetti partecipanti.3. Per verificare la possibilit di concordare l'Accordo di Programma, il presidente della regione o il presidente dellaprovincia o il sindaco convoca una conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni interessate.4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del presidente della regione, del presidente della provincia, dei sindaci edelle altre amministrazioni interessate, approvato con atto formale del presidente della regione o del presidente dellaprovincia o del sindaco ed pubblicato nel bollettino ufficiale della regione. L'accordo, qualora adottato con decreto delpresidente della regione, produce gli effetti della intesa di cui all'articolo 81, d.p.r. 24 luglio 1977, n. 616, determinando leeventuali e conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici e sostituendo le concessioni edilizie, sempre che vi sial'assenso del comune interessato.5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificatadal consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.5-bis. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei programmi dell'amministrazione e per le qualisiano immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti si procede a norma dei precedenti commi. L'approvazionedell'Accordo di Programma comporta la dichiarazione di pubblica utilit, indifferibilit ed urgenza delle medesime opere;tale dichiarazione cessa di avere efficacia se le opere non hanno avuto inizio entro tre anni .6. La vigilanza sull'esecuzione dell'Accordo di Programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un collegiopresieduto dal presidente della regione o dal presidente della provincia o dal sindaco e composto da rappresentanti deglienti locali interessati, nonch dal commissario del governo nella regione o dal prefetto nella provincia interessata seall'accordo partecipano amministrazioni statali o enti pubblici nazionali.7. Allorch l'intervento o il programma di intervento comporti il concorso di due o pi regioni finitime, la conclusionedell'Accordo di Programma promossa dalla presidenza del consiglio dei ministri, a cui spetta convocare la conferenzadi cui al comma 3. Il collegio di vigilanza di cui al comma 6 in tal caso presieduto da un rappresentante dellapresidenza del consiglio dei ministri ed composto dai rappresentanti di tutte le regioni che hanno partecipatoall'accordo. La presidenza del consiglio dei ministri esercita le funzioni attribuite dal comma 6 al commissario del governoed al prefetto.8. La disciplina di cui al presente articolo si applica a tutti gli Accordi di Programma previsti da leggi vigenti relativi adopere, interventi o programmi di intervento di competenza delle regioni, delle province o dei comuni, salvo i casi in cui irelativi procedimenti siano gi formalmente iniziati alla data di entrata in vigore della presente legge.LAccordo di Programma, che autorevole dottrina qualifica come contratto di diritto pubblico, ha lo scopo di coordinarelazione di diversi soggetti pubblici di volta in volta coinvolti, in virt delle loro attribuzioni istituzionali, nella realizzazionedi opere, di interventi ovvero di programmi di interventi che richiedono, per la loro completa realizzazione, lazioneintegrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici o, comunque,di due o pi tra i soggetti predetti.La semplificazione realizzata con lintroduzione dellAccordo di Programma si risolve nel consentire lacquisizione, in ununico contesto procedurale, delle manifestazioni di volont, di conoscenza, di giudizio dei soggetti (Comuni, Province,Regioni, Amministrazioni statali o altre soggettivit pubbliche), il cui intervento coordinato sia richiesto in vista del finespecifico da raggiungere, ma non comporta alcuna alterazione delle competenze attribuite dalla legge agli organi deputatiad esprimere in via istituzionale la volont delle singole Amministrazioni, i quali soli sono legittimati, in via diretta otramite il soggetto che li rappresenta, ad esprimere quel consenso unanime nel quale si sostanzia laccordo medesimo.Loggetto di tale Accordo definito mediante il riferimento alle attribuzioni di pi soggetti pubblici nella realizzazione di



opere, di interventi ovvero di programmi di interventi.E prevista, quindi, la necessit di consenso unanime del Presidente della Regione, della Provincia, dei Sindaci nonchdelle altre amministrazioni interessate. Infatti, la legge testualmente recita: LAccordo, consistente nel consenso unanimedel presidente della regione, del presidente della provincia e dei sindaci e della altre amministrazioni interessate, approvato con atto formale del presidente della regione e del presidente della provincia o del sindaco....La norma ha voluto rendere chiaro quello che, comunque, era desumibile dal sistema, onde evitare speculazioni sultema: il consenso unanime deve pervenire non solo dalle amministrazioni statali interessate ma anche della altreamministrazioni territoriali (Regioni, Province Comuni) implicate nel procedimento.

7.2. AMBITO DI APPLICAZIONE SOGGETTIVO ED OGGETTIVO DELLART. 34 DEL D. LGS. N. 267/2000.La conclusione dellAccordo promossa dal Presidente della Regione, dal Presidente della Provincia o dal Sindaco perassicurare il coordinamento delle azioni e per determinare i tempi, le modalit, il finanziamento ed ogni altro connessoadempimento. E evidente lintento del legislatore di coordinare lattivit di pi soggetti pubblici ogni qualvolta essivengono ad interagire per la realizzazione di unopera o di un progetto di interesse comune. Tutto ci in una prospettivadi maggiore efficienza e celerit dellazione amministrativa.I suindicati soggetti, dotati del potere di iniziativa, possono a loro volta, invitare i rappresentanti di altri enti locali ovverodi altre amministrazioni interessate. Lindividuazione dellorgano con competenza primaria, dotato di potere di iniziativa,deve seguire linteresse principale o prevalente. Quanto alla partecipazione di soggetti privati emerge una tesi secondocui lorgano promotore pu invitare altri soggetti, sia pubblici che privati, il cui contributo informale apporti chiarificazioni,o comunque strumenti collaborativi, senza rilevanza per il consenso finale.Resta fermo che destinatari degli Accordi di Programma possono essere solo le amministrazioni pubbliche e non soggettiprivati, i quali possono essere toccati dallAccordo solo incidentalmente.Ne deriva che i privati, in quanto non portatori di diritti soggettivi nascenti dallaccordo ma di meri interessi legittimi alcorretto esercizio del potere amministrativo possono impugnare gli accordi, o meglio gli atti di approvazione degli stessiinnanzi al giudice amministrativo secondo le regole ordinarie in tema di giurisdizione di legittimit.Quanto alloggetto, ai sensi dellart. 34 del D. lgs. n. 267/2000, ricordiamo che gli Accordi possono concernere ladefinizione e lattuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la loro completarealizzazione, lazione integrata e coordinata di comuni, province e regioni o di altre pubbliche amministrazioni.

7.3. IL PROCEDIMENTO PER LA CONCLUSIONE DELLACCORDO DI PROGRAMMA.Il procedimento per la conclusione dellAccordo di Programma, pu essere suddiviso in 4 fasi: quella della iniziativa,quella della istruttoria, quella conclusiva e quella integrativa dellefficacia. Liniziativa compete al titolaredelle attribuzioni primarie o prevalenti (Regione, Provincia o Comune) che nella persona del proprio organo apicale(Sindaco o Presidente), convoca una conferenza tra i rappresentanti di tutte le altre amministrazioni interessate.Listruttoria si svolge mediante la acquisizione dei diversi interessi e dei dati necessari nel corso della conferenzaistruttoria. Questa conferenza ha la funzione di accertare lesistenza dellinteresse di ciascun soggetto partecipante apervenire alla stipula dellaccordo. La conferenza non si conclude con la conclusione formale dellaccordo, masemplicemente con lespressione del consenso unanime di tutti i rappresentanti delle amministrazioni. In mancanzadellunanimit il procedimento non pu proseguire e laccordo intervenuto senza lassenso di tutte le amministrazioniinteressate deve ritenersi inefficace.Terza fase del procedimento quella della conclusione dellAccordo la quale avviene mediante ladozione di un attoformale da parte dellautorit che lha promosso. Al termine del procedimento si pone una fase integrativadellefficacia consistente nella pubblicazione dellAccordo nel Bollettino Ufficiale della Regione. E prevista lavigilanza di un organo collegiale (composto dai rappresentanti delle amministrazioni partecipanti) sullesecuzionedellaccordo. Sono inoltre contemplati interventi surrogatori in casi di inadempienza e procedimenti di arbitrato perdirimere situazioni contenziose (art. 34, comma 2).7.4. NATURA GIURIDICA DELLACCORDO DI PROGRAMMA:PROFILI E TUTELA GIURISDIZIONALE.LAccordo di Programma ha un sostanziale effetto giuridico che quello di obbligare le parti stipulanti, luna verso laltra,ad ottemperare agli impegni assunti con laccordo stesso.Lobbligatoriet dellaccordo confermata dallart. 34 del d. lgs. n. 267/2000, nella parte in cui prevede la possibilitper le amministrazioni stipulanti di istituire forme di arbitrato, commissioni di vigilanza ed interventi surrogatori. Emergeche linosservanza degli impegni assunti costituisce inadempimento di obblighi vincolanti. In sostanza, i rimediallinadempienza di un soggetto sono i seguenti: limpugnazione degli atti difformi alle prescrizioni dellaccordo viziati daeccesso di potere; larbitrato se previsto; lintervento sostitutivo, in seguito a verifiche della commissione di vigilanza, seprevista. I privati in quanto esterni allAccordo, non possono far valere diritti soggettivi derivanti dallo stesso, ma soloimpugnare latto di adozione innanzi al giudice amministrativo in caso di lesione di un interesse legittimo

8 LE CONVENZIONI. DIFFERENZA CON LACCORDO DI PROGRAMMA.Altro strumento di coordinamento dellazione amministrativa previsto dal legislatore, al fine di favorire lespletamento pi



economico ed efficiente dei compiti istituzionali da parte soprattutto dei piccoli Comuni e degli enti locali, costituito dalleconvenzioni.Lart. 30 del D. Lgs. n. 267/2000 (T.U. sugli Enti Locali), disciplina la convenzione come la forma di cooperazione traComuni e Province di pi ampia applicazione, utilizzabile sia per lesercizio di servizi che di funzioni.1. Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati, i comuni e le province possono stipulare tra loroapposite convenzioni.2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziaried i reciproci obblighi e garanzie.3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per la realizzazione di un'opera lo Stato e la regione,nelle materie di propria competenza, possono prevedere forme di convenzione obbligatoria fra i comuni e le province,previa statuizione di un disciplinare-tipo.4. Le convenzioni di cui al presente articolo possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni, che operano conpersonale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli entipartecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi,che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.Il limite pi evidente alle possibilit applicative dellistituto, risiede nel fatto che esso non d vita ad un soggetto di diritton ad una struttura separata dagli enti partecipanti, per cui serve a realizzare non una gestione comune ma ilcoordinamento di gestioni separate, sia pure con il concorso finanziario e nel rispetto degli indirizzi di tutti. Di qui,lesigenza che nellatto contrattuale,sottoscritto dai legali rappresentanti degli enti partecipanti, siano chiaramente precisati non solo gli scopi, la durata, irapporti finanziari, ma anche le regole di gestione e le forme di consultazione.Oltre alle convenzioni facoltative, sono previste anche convenzioni obbligatorie imposte dallo Stato o dalle Regioni, nellematerie di rispettiva competenza, per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per la realizzazione diunopera, previa stipula di un disciplinare (art. 30, comma 3).LAccordo di Programma, invece, assume un rilievo di primo piano, sia per lampiezza della disciplina riservata dallalegge (art. 34), sia per il carattere di assoluta novit, quale istituto di applicazione generale nellamministrazione locale.Analogamente alla convenzione lAccordo di Programma rappresenta uno strumento di cooperazione in cui profiliorganizzativi sono pressoch assenti; ci che lo distingue dalla prima la maggiore estensione dei soggetti pubblici chepossono essere coinvolti; non soltanto enti locali, ma anche Amministrazioni statali e altre pubbliche istituzioni. Eindubbio, per, che con esso stato predisposto uno strumento flessibile, di vaste applicazioni ed in grado di adeguarsialle esigenze peculiari delle singole situazioni.

9 LA RIFORMA DELLE INTESE ISTITUZIONALI DI PROGRAMMALa delibera CIPE n. 20 del 29 settembre 2004 ha previsto, al punto 3.7, lemanazione di una nuova disciplinafinalizzata a rafforzare il governo delle Intese Istituzionali di Programma ed in particolare il ruolo dei Comitati istituiti nelloro ambito, al fine di garantire che, allulteriore rafforzamento delle stesse Intese come strumento di programmazioneeconomica integrata, si accompagni lefficace attuazione degli interventi ed al fine di definire, tra laltro, lambito diapplicazione dellart. 4, comma131, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004).In attuazione delle indicazioni contenute nella predetta delibera, il CIPE, nella seduta del 22 marzo 2006, ha approvato ilnuovo sistema di regole e procedure degli APQ, che entrer in vigore dopo la pubblicazione della predetta deliberasulla Gazzetta Ufficiale.La revisione delle regole di funzionamento degli APQ, svolta dal Tavolo composto dalle Regioni e dalle Amministrazionicentrali, stata condotta con il fine di semplificare le procedure e rafforzare la governance, in linea conquanto previsto dalla citata delibera CIPE n. 20 del 2004.La riforma ha tenuto conto: della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 concernente la riforma dello Stato in sensofederalista; degli obiettivi fissati dalle leggi finanziarie relativi allaccelerazione della spesa ed al miglioramento dellaqualit degli investimenti pubblici; degli indirizzi di medio termine nella prospettiva del nuovo ciclo di programmazionecomunitaria 2007-2013 e dei documenti preparatori del Quadro Strategico Nazionale, che affermano il principiodellunitariet della politica di coesione regionale, nelle componenti nazionale e comunitaria (si fa, infatti, riferimento aduna gestione integrata sia della programmazione sia dei fondi regionali comunitari e nazionali).

9.1. I PRINCIPALI ASPETTI DELLA RIFORMA DELLE IIP: LE INNOVAZIONI INTRODOTTEA. Governance dellintesa istituzionale di programma.Sotto il profilo della governance, con le nuove regole sono stati istituiti due organismi preposti alla gestione dellIIP:1) il Tavolo dei sottoscrittori istituito per ogni Accordo, composto dai firmatari o da loro delegati, con ilcompito di esaminare le proposte formulate dal Responsabile dellAPQ o dagli altri sottoscrittori e di assumere le relativedecisioni, riguardanti, in particolare: la riprogrammazione delle risorse ed economie (secondo la vecchia procedura per questo tipo di operazioni sirichiedeva il ricorso al Comitato Istituzionale di Gestione delle Intese CIG, di cui abbiamo parlato prima che, sirammenta, un Comitato con una rappresentanza a livello politico);



la riattivazione o allannullamento degli interventi; la modifica delle coperture finanziarie; il passaggio degli interventi dalla sezione dellAPQ, di nuova istituzione, cd.programmatica (in cui sono indicati gli interventi al momento privi di copertura finanziaria) alla sezione attuativa; lattribuzione di risorse premiali ai soggetti attuatori performanti, secondo criteri prestabiliti.2) un Comitato Intesa Paritetico, composto da rappresentanti politici e dell'alta amministrazione, con il compito diesaminare unicamente gli aspetti di rango superiore, quali l'andamento dell'Intesa, l'analisi dello sviluppo regionale, laverifica del raggiungimento degli obiettivi di sviluppo.B. Programmazione degli interventi.Il processo di programmazione degli interventi prevede 4 fasi con precise scadenze temporali:1. Informativa da parte delle Amministrazioni Centrali relativa alla loro programmazione di medio periodo. Scadenza: 31luglio2. Assegnazione programmatica dei fondi da parte delle Regioni e comunicazione delle Regioni alle competentiAmministrazioni centrali ed alla Segreteria del CIPE del riparto programmatico per settori. Scadenza: 30 settembre.3. Definizione del Quadro strategico e trasmissione ai soggetti sottoscrittori, da parte della Regione, della propostariguardante il Quadro Strategico dellAccordo di Programma Quadro e definizione del Quadro Strategico dellAPQ.Scadenze 30 novembre e 31 gennaio.4. Stipula Assegnazione dei fondi a specifici interventi concertati con le Amministrazioni attraverso la programmazione inAccordi di Programma Quadro. Entro 30 giorni prima della data di sottoscrizione le Amministrazioni, ciascuna per lerispettive competenze istituzionali e finanziarie, propongono, sulla base delle priorit del Quadro Strategico dellAccordo,gli interventi per la sezione attuativa e per la sezione programmatica e li presentano ai sottoscrittori;seguono poi:- Redazione dellarticolato e dellAllegato tecnico e contestuale inserimento delle schede informatiche nellApplicativoIntese.- Stipula degli Accordi di Programma Quadro entro le date concordate e comunque non oltre il 31 luglio.Un nuovo meccanismo previsto per avviare anticipatamente la concertazione il QuadroStrategico dellAccordo di Programma Quadro, un documento proposto dalla Regione o dalla ProvinciaAutonoma e condiviso da tutti i soggetti sottoscrittori, che definisce:a. gli obiettivi che lazione congiunta delle Amministrazioni centrali e regionali intendono conseguire tramite gliinterventi che verranno inseriti nellAccordo di Programma Quadro;b. la strategia settoriale mediante la quale si intende conseguire i predetti obiettivi;c. la coerenza con le programmazioni di riferimento (comunitarie, nazionali, regionali);d. i criteri e le priorit da utilizzare per la selezione degli interventi da inserire in Accordi di Programma Quadro;e. il quadro finanziario, ovvero le risorse aggiuntive nazionali e comunitarie, le risorse ordinarie statali e regionalicoinvolte;f. la data prevista per la stipula dellAccordo di Programma Quadro e degli Atti integrativi.La condivisione del Quadro Strategico impegna le Amministrazioni coinvolte anche per i successivi atti programmatici dicompetenza.C. Stipula e aggiornamento dellApQ.E stata semplificata la procedura di stipula, attraverso la previsione di una parte programmatica dellAPQ in cui gliinterventi vengono inseriti nellAccordo con modalit pi snelle.Al fine di rendere pi agevoli le procedure per la sottoscrizione degli Accordi Integrativi, che oggi costituiscono la maggiorparte degli Accordi stipulati, nellAPQ sono previste due differenti sezioni: una sezione attuativa, in cui sono indicati gliinterventi immediatamente attivabili con risorse certe, ed una sezione programmatica, in cui sono indicati un insieme diinterventi programmatici da finanziare solo in un secondo momento, sulla base di future disponibilit finanziarie, qualiad esempio quelle del Fondo Aree Sottoutilizzate attribuite negli anni successivi alla stipula.In altri termini potr essere delineato un quadro programmatico dellAccordo, costituito da interventi non finanziati ma giistruiti, con limpegno a finanziarli con successive risorse. una procedura che consente una programmazione dicarattere pluriennale, oggi limitata dal carattereannuale degli stanziamenti del Fondo Aree Sottoutilizzate.In tal modo occorreranno tempi estremamente ridotti per il passaggio alla sezione attuativa che avverr, su propostadella Regione o del Responsabile dellAccordo, dopo il formale assenso da parte dei soggetti sottoscrittori, in quanto gliinterventi da finanziare risulteranno gi preventivamente condivisi.D. Risorse.Le risorse destinate ad ogni Regione o Amministrazione centrale saranno trasferite, nei limiti delle disponibilit, intranche: la prima, pari al 20% entro 60 giorni dalla di stipula; le successive, fino al restante 80%, sulla base degli stati diavanzamento della spesa rilevati dal monitoraggio semestrale sullA.I..E. Sanzioni e premialita.Le nuove regole prevedono il ricorso al criterio di attribuzione di quote premiali legate al rispetto dellatempistica prevista per gli adempimenti prima illustrati (informativa alle Regioni circa la programmazione ordinaria



nazionale, trasmissione del riparto settoriale regionale, concertazione del Quadro Strategico dellAPQ).Sul fronte degli interventi, al fine di accelerarne lattuazione e, quindi, la spesa, prevista la possibilit, per la Regione,di attribuire la premialit e imporre sanzioni alle stazioni appaltanti.Per questa fase la gestione della premialit stata, quindi, demandata alle Regioni e alle Province Autonome chepotranno prevedere incentivi per le stazioni appaltanti pi efficienti sia nellaggiudicare i lavori sia per il raggiungimento diun obiettivo di costo realizzato pari al 35% del costo totale entro il 31 dicembre del terzo anno dalla stipula degli Accordidi Programma Quadro.Per quanto concerne, invece, il meccanismo sanzionatorio, previsto il disimpegno della quota di finanziamento FASqualora i lavori (o i servizi e le forniture) non siano stati aggiudicati nellarco dei tre anni successivi alla pubblicazionedelle delibera CIPE di riferimento, fatta salva la possibilit di effettuare una riprogrammazione delle risorse a rischio.

10 CASI PARTICOLARI DI ACCORDO DI PROGRAMMA

10.1. ACCORDI DI PROGRAMMA IN MATERIA DI AREE EX ESTRATTIVE MINERARIELa legge n. 388 del 23/12/2000 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (leggefinanziaria 2001) allarticolo 114, comma 20, ha stabilito che, con apposito decreto del Ministero dellAmbiente edella Tutela del Territorio, dovesse essere indicato un elenco di aree industriali prioritarie, ivi comprese quelle exestrattive minerarie, rientranti in un Piano straordinario per la bonifica e il recupero ambientale.In attuazione del suddetto articolo, il 31 luglio 2003 stato emanato un Decreto del Ministro dellAmbiente e dellaTutela del Territorio di concerto con il Ministro dellEconomia e delle Finanze (c.d. Decreto Bagnoli) che individua unprimo elenco di aree ex estrattive minerarie e stanzia complessivamente 14.884.689,00 euro per la loro bonifica ed il lororecupero ambientale.Le risorse sono state trasferite a sette regioni (Lombardia, Piemonte, Liguria, Toscana, Sicilia, Sardegna, Friuli VeneziaGiulia) secondo la ripartizione indicata nel decreto medesimo e destinate ai singoli interventi localizzati allinterno dellearee indicate nella tabella stessa. Il Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio ha concordato con le Regioni egli Enti Locali interventi tesi a garantire il disinquinamento delle aree afferenti alle miniere dismesse, le cui attivitpregresse nel tempo hanno causato una contaminazione diffusa, in un ottica di tutela sanitaria e ambientale.I suddetti finanziamenti dovranno essere utilizzati secondo le modalit ed i termini stabiliti dagli appositi Accordi diProgramma fra il Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio, la Regione competente, la Provincia, i Comuni ed isoggetti pubblici e privati interessati. Nellambito di tali Accordi sono stati inoltre definiti i singoli interventi da finanziare.A ciascun intervento, descritto mediante apposite schede tecniche allegate allaccordo, si applicano le procedure, i limitidi accettabilit e i criteri stabiliti dal DM n. 471/99. In particolare le attivit, in linea generale, riguardano:- lelaborazione del Piano di caratterizzazione e dei primi interventi di Messa in Sicurezza di Emergenza (MISE) e lasistematizzazione dei dati esistenti;- la realizzazione delle attivit di caratterizzazione e dei primi interventi di MISE;- lanalisi degli esiti delle attivit di cui al precedente punto ed il monitoraggio post-intervento;- la progettazione di interventi di bonifica definitiva.Il Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio ha predisposto una bozza di articolato dellAccordo di Programmain cui le regioni hanno specificato gli interventi e hanno redatto schede tecniche contenenti una dettagliata descrizionedellarea in oggetto, con lintervento previsto, il cronoprogramma delle attivit, la tabella dei costi dei singoli interventi,specificando nella fattispecie ci che viene finanziato con risorse del Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorioe ci che viene finanziato con le risorse degli Enti locali (Regione, Provincia, Comune).Sono stati firmati i seguenti Accordi di Programma: Il 24 gennaio 2005 stato firmato laccordo tra il Ministero dellAmbiente la Regione Lombardia, le Province diBrescia,Bergamo e Sondrio, i Comuni di Bovegno, Sellero, Gorno, Oneta, Oltre il Colle, Parre, Premolo e Lanzada.Laccordo prevede la bonifica ed il recupero delle aree minerarie dismesse e delle discariche mediante riempimento deivuoti sotterranei per consolidamento, sistemazione di impianti e recupero naturalistico delle sponde dei torrenti.Il costo complessivo dellaccordo di 2.560.000,00, di cui 2.400.000,00 a valere sulle risorse iscritte sullo stato diprevisione del Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio stanziate a favore della Regione Lombardianellambito del D.M. del 32 luglio 2003, e 160.000,00 messi a disposizione da Enti Locali e Soggetti Attuatori. In data 10 febbraio 2005 stato firmato laccordo tra il Ministero dellAmbiente, lAssessorato della difesa dellAmbientedella Regione Autonoma della Regione Sardegna, il Comune di Villaputzu ed il Comune di San Vito.Laccordo prevede un quadro programmatico-finanziario finalizzato alla messa in sicurezza di emergenza,caratterizzazione, bonifica e ripristino ambientale e recupero ai sensi del D.M.471/99 delle aree afferenti alla minieradismessa di Baccu Locci, che si estende sui territori dei Comuni di Villaputzu e di San Vito.Le risorse necessarie alla realizzazione dellintervento sono state stimate in 3.558.000,00, di cui 1.100.000,00finanziati dal Ministero dellAmbiente sulla base dellAccordo di Programma e le restanti risorse a carico della RegioneSardegna e del Comune di Villaputzu. In data 28 febbraio 2005 sono stati firmati due Accordi di Programma, relativi rispettivamente al comprensorio minerariodel Monte Amiata ed al Compendio ex estrattivo delle Colline Metallifere ed area industriale ex metallurgica di Scarlino,



tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio, la Regione Toscana, lARPAT, la Provincia di Siena, laProvincia diGrosseto, la Comunit Montana delle Colline Metallifere, la Comunit Montana Val di Merse, il Comune di Abbadia SanSalvatore, il Comune di Massa Marittima, il Comune di Chiusdino, il Comune di Scarlino, il Comune di Follonica.Laccordo prevede un quadro programmatico finanziario finalizzato alla messa in sicurezza demergenza,caratterizzazione, bonifica e ripristino ambientale e recupero ai sensi del DM n. 471/99 delle aree afferenti alle miniere diRitorto Fontalcinaldo (Comune di Massa Marittima), di Cetine (Comune di Chiusdino), Salciaia-Cassarello (Comuni diScarlino-Follonica), Abbadia S. Salvatore (Provincia di Siena).Il costo complessivo dellAccordo relativo alla bonifica dellarea di Abbadia San Salvatore di 2.485.450,73 di cui 1.400.000,00 a carico del Ministero dellAmbiente e 1.085.450,73 a carico del Comune. Il costo complessivodellaccordo relativo allarea di Scarlino di 1.605.000,00 di cui 205.000,00 a carico del bilancio regionale e 1.400.000,00 stanziate dal Ministero dellAmbiente.In particolare gli interventi allinterno del comprensorio minerario del Monte Amiata e del compendio ex estrattivo delleColline Metallifere (Miniera di Ritorto-Fontalcinaldo, Miniera di Cetine, Miniera di Salciaia-Cassarello) prevedono unaserie di interventi mirati alla bonifica delle aree contaminate dalla presenza di residui derivanti dalle pregresse attivitminero-metallurgiche, che consistono sostanzialmente in: asportazione dei rifiuti costituiti dai materiali minero-metallurgiciabbandonati sullarea e, previa caratterizzazione, anche dei terreni risultati contaminati, demolizione di manufatticontaminati, impermeabilizzazione di aree non diversamente trattabili, controllo idraulico di tutta larea oggetto dellabonifica, progettazione definitiva e realizzazione di interventi di messa in sicurezza permanente che consentiranno diisolare in modo definitivo le fonti inquinanti rispetto alle matrici ambientali circostanti. In data 15 aprile 2005 sono stati firmati due Accordi di Programma, relativi rispettivamente al comprensorio ex estrattivominerario dellisola dElba e al compendio ex estrattivo minerario del Cecina tra il Ministero dellAmbiente e della Tuteladel Territorio, la Regione Toscana, la Provincia di Livorno, la Provincia di Pisa, il Comune di Volterra, il Comune diPomarance, il Comune di Castelnuovo Val di Cecina, il Comune di Montecatini Val di Cecina, il Comune diMontescudaio, il Comune di Riparbella, il Comune di Guardistallo, Il Comune di Cecina, il Comune di Rio Marina, ilComune di Porto Azzurro, il Comune di Capoliveri, la Comunita Montana della Val di Cecina, lArpat, il Cnr, lIcram.LAccordo prevede interventi allinterno dei comprensori minerari del Cecina e dellElba mirati alla messa in sicurezza diemergenza con recinzione delle aree interessate dalla contaminazione, asportazione del terreno contaminato e suosmaltimento. E inoltre previsto lisolamento idraulico dei livelli acquiferi nei pozzi minerari, e interventi atti asalvaguardare lequilibrio idrogeologico.Il costo complessivo degli interventi di euro 1.400.000 per il Cecina, e di euro 1.400.000 per lElba, stanziati per laRegioneToscana dal Ministero per lAmbiente e la Tutela del Territorio. Il 16 marzo 2005 stato firmato un Accordo di programma tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio, laRegione Piemonte, la Provincia di Verbano-Cusio-Ossola, i Comuni di Ceppo Morelli,Macugnaga, Valstrona e lArpaPiemonte per la bonifica ed il recupero ambientale dei siti ex estrattivi minerari Valle Anzasca e Valstrona.LAccordo prevede un quadro programmatico-finanziario finalizzato alla messa in sicurezza di emergenza,caratterizzazione, bonifica e recupero ambientale delle aree afferenti alla Concessione mineraria Pestarena-Lavanchetto(Comune di Ceppo Morelli e Macugnaga) e alla Concessione mineraria Campello Monti (Comune di Valstrona). Lerisorse necessarie alla realizzazione degli interventi sono stimate in 400.000,00 per larea mineraria Valle Anzascae 100.000,00 per larea mineraria Valstrona, finanziati dal Ministero dellAmbiente. In particolare, gli interventi allinternodelle aree minerarie Valle Anzasca e Valstrona prevedono una serie di azioni di indagine e caratterizzazione chepermetteranno di definire lo stato ambientale delle aree, identificando prioritariamente eventuali necessit di messa insicurezza di emergenza, lo stato di contaminazione delle matrici ambientali e lidentificazione di problematicheidrogeologiche. Si proceder alla messa in sicurezza demergenza consistente in: regimazione delle acque acide econtaminate da metalli alluscita dalle principali gallerie in prossimit del Torrente Gromolo (se tecnicamente realizzabile),recinzione e stabilizzazione delle discariche di rifiuti inerti presenti, rimozione di eventuali rifiuti solidi urbani ai sensidellart. 14 del D.Lgs 22/97 (a carico del Comune), campagna geognostica, caratterizzazione e monitoraggio ambientale;definizione di ipotesi progettuali per il progetto preliminare e definitivo di bonifica. In data 16 dicembre 2005 stato firmato un Accordo di programma tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela delTerritorio, la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, la Provincia di Udine, il Comune Di Tarvisio, relativo all areamineraria dismessa Miniera di Raibl a Cave del Predil in Comune di Tarvisio (Udine). Laccordo prevede la bonifica dellaminiera e dei depositi degli inerti provenienti dagli scavi dai quali si estraeva zinco e piombo e la rinaturalizzazione deiluoghi. Il costo complessivo degli interventi di 1.000.000,00 finanziati dal Ministero dellAmbiente sulla basedellAccordo di Programma. Il 18 novembre 2005 stato firmato un accordo di programma tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio,la Regione Liguria, la Provincia di Genova e il Comune di Sestri Levante per la bonifica ed il recupero ambientale dei sitiex estrattivi della miniera di Libiola nel Comune di Sestri Levante (GE).Lintervento prevede la messa in sicurezza di emergenza mediante regimazione delle acque acide contaminate da metallialluscita delle principali gallerie in prossimit del Torrente Gromolo,recinzione e stabilizzazione delle discariche di inerti, rimozione dei rifiuti RSU. Successivamente si proceder ad una



campagna geognostica ai fini della caratterizzazione e della definizione di progetti di bonifica. I costo complessivodellaccordo di 450.000,00 di cui 250.000,00 a carico del Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio e 200.000,00 a carico della Regione Liguria. In data 22 febbraio 2006 stato firmato un accordo di programma tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela delTerritorio, il Commissario Delegato per lEmergenza dei Rifiuti e la Tutela delle Acque della Regione Siciliana,lAssessorato alla Presidenza della Regione Siciliana, lAssessorato allIndustria della Regione Siciliana, la Provincia diAgrigento, la Provincia di Caltanissetta, la Provincia di Enna, il Comune di Caltanissetta, il Comune di Casteltermini, ilComune di Villarosa per la bonifica ed il recupero ambientale dei siti ex estrattivi del comprensorio di miniere di zolfo neldistretto minerario di Caltanissetta e della miniera di Trabonella. Laccordo prevede un quadro programmatico finanziariofinalizzato alla messa in sicurezza demergenza, caratterizzazione, bonifica e ripristino ambientale e recupero ai sensi delDM n. 471/99 delle aree afferenti alle miniere di Respica Candrilli-Vassallo nel Comune di Villarosa, di San Giovannello-Bartoccelli nel Comune di Villarosa, di Cozzo Disi nel Comune di Casteltermini, di Trabonella nel Comune diCaltanissetta. Gli interventi previsti sono: messa in sicurezza consistente in segregazione di boccapozzi, rimozione econferimento in discarica autorizzata di manufatti in cemento-amianto; caratterizzazione mediante esecuzione diperforazioni a carotaggio continuo e prelievo di campioni di acqua e di terreno; progetto di bonifica consistente inestrazione di materiale, emungimento dellacqua, raccolta e smaltimento e recupero dal sito di eventuali abbancamenti dirifiuti vari e conferimento degli stessi in discarica autorizzata.Il costo complessivo dellaccordo di 4.386.000,00 di cui 2.000.000,00 a valere sulle risorse del MinisterodellAmbiente e della Tutela del Territorio e di 2.386.000,00 a carico della Regione Siciliana. Resta da firmare un Accordo di Programma con la Regione Siciliana per le miniere saline dismesse nel Distrettominerario di Caltanissetta e le Miniere di Zolfo nel Comune di Lercara Friddi

10.2. ACCORDO DI PROGRAMMA PER LA BONIFICA ED IL RIPRISTINO AMBIENTALE DEL SITO DI INTERESSENAZIONALE DI CASALE MONFERRATOIn data 27 aprile 2006 stato stipulato un Accordo di Programma tra il Ministero dellAmbiente e della Tutela delTerritorio, la Regione Piemonte, la Provincia di Alessandria e il Comune di Casale Monferrato per la realizzazionecoordinata degli interventi di risanamento e bonifica dallamianto nellarea di Casale Monferrato.LAccordo persegue lobiettivo di ridurre gli effetti dellinquinamento e del rischio sanitario connessi alla presenza dirilevanti quantit di amianto provenienti dallo stabilimento Eternit S.p.A., rilevati nellarea di Casale Monferrato e deiComuni dellex USL 76.Esso costituito da 13 interventi descritti in schede tecniche redatte ai sensi della delibera CIPE del 23 dicembre 1993(PTTA 1994-1996) e nellambito del Progetto definitivo di bonifica, denominato Intervento di bonifica di interessenazionale Casale Monferrato. Progetto di bonifica, approvato con decreto interministeriale del 29 novembre 2004 ed finanziato a valere sulle risorse provenienti da varie linee di finanziamento.Nel suddetto progetto di bonifica del 29 novembre 2004 sono stati puntualmente indicati i siti da bonificare con presenzadi amianto e sono state altres descritte le modalit di attuazione della bonifica, affidata ad una gestione direttadellAmministrazione Pubblica, al fine di una uniforme applicazione delle procedure di bonifica, di una efficaceprogrammazione dei lavori e del conseguente monitoraggio ambientale.In particolare previsto che la rimozione del c.d. polverino sia attuata con risorse pubbliche, mentre gli interventi dirimozione delle coperture e di altri manufatti nonch il loro smaltimento saranno assistiti da un contributo pubblico pari a30 euro al metro quadrato, cos come stabilito dalla Regione Piemonte.E stata, altres, prevista una procedura aperta che consente di inserire nel registro di censimento delle areeinquinate, ulteriori aree con analoghe caratteristiche che, a seguito dellesame istruttorio del Ministero dellAmbiente edella Tutela del Territorio di concerto con la Regione Piemonte otterranno parere favorevole in sede di Conferenza deiServizi decisoria ai sensi dellarticolo 14 della Legge n. 241/90.Il punto di forza del suddetto Accordo si rileva, infatti, nella sua articolazione programmatica aperta, in linea con quantoprevisto dal progetto di bonifica finanziato a valere sulle risorse assentite dal Programma nazionale di bonifica di cui alD.M. n. 468/2001.In prima applicazione i fondi saranno utilizzati per la bonifica delle aree gi censite, con la previsione di destinare ifinanziamenti che si renderanno disponibili (revoche, economie, ribassi dasta) agli ulteriori interventi di bonifica chesaranno individuati con le modalit sopra descritte.LAccordo, pertanto integra i diversi i strumenti di programmazione e di finanziamento al fine di razionalizzare edottimizzare risorse finanziarie precedentemente stanziate ed ancora disponibili fornendo le risorse e gli strumentinecessari ad una corretta e definitiva azione di risanamento ambientale del territorio a salvaguardia della salute deicittadini.Il costo complessivo degli interventi previsti dal presente Accordo di 28.973.232,04 di cui: 10.329.137,98 Risorse MATT - PTTA



11.671.925,92 Risorse MATT - Programma Nazionale di Bonifica 2.582.284,50 Risorse MATT - Programma Stralcio 4.389.883,64 Risorse Regione Piemonte

11 FINANZIAMENTI IN MATERIA DI AMIAN

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