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République du Cameroun

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2003

ABREVIATIONS & SIGLES A.I.D Appui aux Initiatives de Développement ADPIC Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au

commerce. AFD Agence Française de Développement AGROCOM Agriculture Agro-Industrie et Communication APICA Association pour la Promotion des Initiatives Communautaires Africaines AsA Accord sur l’agriculture ASPPA Appui aux Stratégies Paysannes et à la Professionnalisation de l’Agriculture ASSOBACAM Association Bananière du Cameroun AVZ Agent de Vulgarisation de Zone BM Banque mondiale CAMCCUL Cameroon Cooperative Credit Union League. CAMSUCO Cameroon Sugar Company CAPA Cellule d’Appui à la Politique Agricole CARBAP Centre Africain de Recherches sur Bananiers et Plantains (ex CRBP) CDC Cameroon Development Corporation CEAC Centre d’Education et d’Actions Communautaires CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale CENEEMA Centre d’Etude et d’Expérimentation du Machinisme Agricole CER Centre d’Education Rurale CFR Centre de Formation Rurale CIAT Centre International de l’Agriculture Tropicale CICC Comité Interprofessionnel café cacao CIPCRE Cercle International pour la Promotion et la Création CIRAD-SAR Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le

Développement – Département des Systèmes Agro-alimentaire et Ruraux CNRCIP Cameroon National Root Crops Improvement Program COOPEC Coopératives d'Epargne et de Crédit CRA Collège Régional d’Agriculture CVECA Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées DEPA Division des Etudes et des Projets Agricoles DSCN Direction de la Statistique et de la Comptabilité Nationale. DSDSR Document de Stratégie de Développement du Secteur Rural DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECAM Enquête Camerounaise Auprès des Ménages ENIR Ecole Nationale des Instituteurs Ruraux ENSA Ecole Nationale Supérieure Agronomique ENSIAAC Ecole Nationale Supérieure des Industries Agro-alimentaires du Cameroun FASA Faculté d’Agronomie et des Sciences Agricoles FDCPPROMEX Food Crop Producers Processors and Marketing Experts FIMAC Fonds d’Investissement de Micro-Réalisations Agricoles et Communautaire FONDAOR Fonds national d’Appui aux Organisations Rurales GIC Groupe d’Initiative Commune GICA Groupe d’Initiative Commune Agricole GTZ Coopération Technique Allemande HEVECAM Hévéa du Cameroun HIMO Haute Intensité en Main d’Œuvre IITA International Institute for Tropical Agriculture IMF Institution de Micro-Finance INADES Institut Africain pour le Développement Economique et Social IRAD Institut de Recherche Agronomique et du Développement MC² Mutuelle Communautaire de Croissance MIDENO Mission de Développement du Nord-Ouest MINAGRI Ministère de l’Agriculture MINCOF Ministère de la Condition Féminine MINDIC Ministère du Développement Industriel et Commercial MINEF Ministère de l’Environnement et des Forêts MINEFI Ministère de l’Economie et des Finances MINEPIA Ministère de l’Elevage des Pêches et des Industries Animales MINMEE Ministère des Mines, Eau et Energie

STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL

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II

MINPAT Ministère des Investissements Publics et de l’Aménagement du Territoire MINREST Ministère de la Recherche Scientifique et Technique NPA Nouvelle Politique Agricole ONADEF Office National de Développement des Forêts ONCC Office National de Café Cacao ONG Organisation non Gouvernementale ONVC Ordre National des Vétérinaires Camerounais OPA Organisation Professionnelle Agricole OPCC Organisation des Producteurs de Coton du Cameroun OTC Obstacles Techniques au Commerce (Accord sur les) PFNL Produits forestiers non ligneux PIB Produit Intérieur Brut PNVRA Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricole PPTE Pays Pauvres Très Endettés PRASAC Pôle de Recherche Appliquée au Développement des Savanes d'Afrique Centrale PST Plan Sectoriel des Transports SBM Société Bananeraie de la Mbomé SEMRY Société d’Expansion de Modernisation de la Riziculture de Yagoua SFD Systèmes Financiers Décentralisés SIFAC Syndicat Interprofessionnel de la Filière Avicole Camerounaise. SNRA Système National de la Recherche Agricole SNV Service Néerlandais de Volontariat. SOCAPALM Société Camerounaise des Palmeraies SODECOTON Société de Développement du Coton. SPNP Société des Plantations Nouvelles de Penja SPS Accord sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires. UFA Unités Forestières d’Aménagement UNVDA. Upper Noun Valley Development Authority UP Unité de production UPAC Union phytosanitaire d'Afrique Centrale

LISTE DES FIGURES

FIGURE 1 - REPARTITION DE LA PAUVRETE ............................................................................................................ 7 FIGURE 2 -CARTE DES ZONES AGROECOLOGIQUES.............................................................................................. 23 FIGURE 3 – CADRE STRATEGIQUE ............................................................................................................... 63 FIGURE 4 – AXES DIRECTEURS D’INTERVENTION ..................................................................................... 71

LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 - INCIDENCE DE LA PAUVRETE ................................................................................................... 6 TABLEAU 2 - CONTRIBUTION DU SECTEUR RURAL A LA RICHESSE NATIONALE.................................... 9 TABLEAU 3 – REPARTITION DE L’EMPLOI..................................................................................................... 10 TABLEAU 4 - EXPORTATIONS DU CAMEROUN (1998) ................................................................................ 10 TABLEAU 5 – STRUCTURE DU PRODUIT BRUT AGRICOLE........................................................................ 11 TABLEAU 6 - EVOLUTION DES PRINCIPALES CULTURES VIVRIERES ..................................................... 12 TABLEAU 7 - EVOLUTION DES PRINCIPALES PRODUCTIONS D'EXPORTATION.................................... 13 TABLEAU 8 - EFFECTIFS DU CHEPTEL NATIONAL ................................................................................... 14 TABLEAU 9 - CONTRIBUTION EN VIANDE DES DIFFERENTS TYPES DE BETAIL.................................. 15 TABLEAU 10 - PRODUCTION HALIEUTIQUE.................................................................................................. 19 TABLEAU 11 - DIFFERENTES FORMATIONS FORESTIERES ................................................................... 19 TABLEAU 12 - EVOLUTION DE LA PRODUCTION DE GRUMES.................................................................. 20 TABLEAU 13 - UNITES DE TRANSFORMATION DE LA FILIERE FORET ..................................................... 21 TABLEAU 14 - EXPORTATIONS DE BOIS ....................................................................................................... 21 TABLEAU 15 - ZONES AGRO-ECOLOGIQUES ............................................................................................... 23 TABLEAU 16 – POPULATION ET ZONES AGRO-ECOLOGIQUES................................................................ 24 TABLEAU 17 - SUPERFICIES FORESTIERES................................................................................................. 27 TABLEAU 18 –ZONES AGRO-ECOLOGIQUES ............................................................................................... 29 TABLEAU 19 – SITUATION DES PRINCIPALES AGRO-INDUSTRIES........................................................... 33 TABLEAU 20 – SITUATION DES PRINCIPALES SOCIETES FORESTIERES................................................ 33 TABLEAU 21 - POIDS DES INSTITUTIONS DE MICRO FINANCE DANS LE SYSTEME FINANCIER. ......... 50 TABLEAU 22 - SITUATION DES INSTITUTIONS DE MICRO FINANCE. ........................................................ 50 TABLEAU 23 - PART DES CREDITS DES SFD ALLOUEE AU SECTEUR AGRICOLE.................................. 51 TABLEAU 24 - ÉVOLUTION DE LA PRODUCTION AGRICOLE ET DE LA CONSOMMATION ALIMENTAIRE (1970 -2000) .... 57

LISTE DES ENCADRES ENCADRE N° 1 : LA CONTRIBUTION DES FILIERES DES PRODUCTIONS VIVRIERES A LA LUTTE

CONTRE LA PAUVRETE....................................................................................................................... 13 ENCADRE N° 2 : LE DIFFICILE DESENGAGEMENT DE L’ETAT DES SERVICES : ...................................... 39 ENCADRE N° 3 : DEUX EXEMPLES D’ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS AGRICOLES...................... 42 ENCADRE N° 4 : LES ETAPES DE LA STRUCTURATION DE LA FILIERE COTON ...................................... 44 ENCADRE N° 5 : DEUX EXEMPLES DE STRUCTURATION DES OPA .......................................................... 44 ENCADRE N° 6 : QUELQUES REALISATIONS DES ONG EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT RURAL... 47 ENCADRE N° 7 : UN EXEMPLE DE GESTION COMMUNAUTAIRE DE FORETS : LE CAS DE LOMIE.................................. 48 ENCADRE N° 8 : UNE CONCERTATION AVEC LA SOCIETE CIVILE............................................................. 69 ENCADRE N° 9 : UN EXEMPLE D’INTENSIFICATION DES EXPLOITATIONS............................................... 74 ENCADRE N° 10 : PLANTAIN, DES RESULTATS PROMETTEURS................................................................ 75 ENCADRE N° 11 : DES SYSTEMES DE CULTURE INNOVATEURS POUR LES PETITS PRODUCTEURS 76 ENCADRE N° 12 : LA NOUVELLE CULTURE DU COTONNIER ...................................................................... 88 ENCADRE N° 13 : DE LA VULGARISATION AU CONSEIL DE GESTION....................................................... 89 ENCADRE N° 14 : DES PRIX INCITATIFS AUX PRODUCTEURS DES GROUPEMENTS............................ 95 ENCADRE N° 15 : DE L'INFORMATION A LA DISPOSITION DES PRODUCTEURS ................................... 102 ENCADRE N° 16 : PROGRAMME REGIONAL DE GESTION DE L’INFORMATION ENVIRONNEMENTALE

.............................................................................................................................................................. 104 ENCADRE N° 17 : UNE APPROCHE INTEGREE DE LA GESTION DE LA FERTILITE ................................ 112


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II

SOMMAIRE

1. LE SECTEUR RURAL - CLE DU DEVELOPPEMENT...................................................5 1.1 - UNE PLACE STRATEGIQUE DANS LE DEVELOPPEMENT........................................................... 6 1.1.1 des défis gigantesques ............................................................................................................. 6 1.1.1.1 Combattre la pauvreté.............................................................................................................. 6 1.1.1.2 Assurer la sécurité alimentaire................................................................................................. 7 1.1.1.3 Réussir l'intégration dans les échanges................................................................................... 8 1.1.1.4 Privilégier la durabilité des performances ................................................................................ 8 1.1.2 Une contribution de premier plan à l’économie nationale .................................................... 9 1.1.2.1 Des cultures vivrières en expansion ...................................................................................... 12 1.1.2.2 une reprise timide des filières agricoles industrielles et d’exportation ................................... 13 1.1.2.3 un potentiel de développement important des filières de productions animales ................... 14 1.1.3 La forêt et les filières des produits forestiers....................................................................... 19 1.2 - UN POTENTIEL DE PRODUCTION RICHE ET DIVERSIFIE .......................................................... 22 1.2.1 Une abondante dotation en facteurs ..................................................................................... 23 1.2.1.1 Des Ressources naturelles importantes et diversifiées ......................................................... 24 1.2.1.2 Des systèmes de production dynamiques ............................................................................. 27 1.2.1.3 Des zones agro-écologiques très diversifiées ....................................................................... 29 1.2.2 Des institutions en pleine évolution ...................................................................................... 32 1.2.2.1 Une évolution en profondeur du rôle de l’Etat........................................................................ 32 1.2.2.2 Le développement du secteur privé dans la fourniture de biens et services aux producteurs 37 1.2.2.3 Un mouvement associatif en plein essor ............................................................................... 40 1.2.2.4 Les communautés rurales encore insuffisamment impliquées .............................................. 48 1.2.3 Un environnement encore insuffisamment incitatif ............................................................. 49 1.2.3.1 Un Financement du secteur bien en deçà des besoins ......................................................... 49 1.2.3.2 Un cadre juridique, réglementaire et fiscal inachevé ............................................................. 52 1.2.3.3 Des Infrastructures rurales déficientes................................................................................... 53 1.3 - DES PERFORMANCES EN DECA DES ENJEUX ET DES POTENTIALITES............................... 57

2 . - ASSURER UNE CROISSANCE FORTE ET DE QUALITE.............................58 2.1 - UN CONTEXTE MACROECONOMIQUE DE NOUVEAU FAVORABLE......................................... 59 2.1.1 un cadre de politique économique porteur........................................................................... 59 2.1.2 Le programme économique et financier à moyen terme (2000 – 2003) ............................. 60 2.1.2.1 les Finances publiques :......................................................................................................... 60 2.1.2.2 Les Politiques sectorielles et structurelles ............................................................................. 60 2.1.2.3 Objectifs de la politique macro-économique .......................................................................... 62 2.2 - DES OBJECTIFS AMBITIEUX ......................................................................................................... 62 2.2.1 Privilégier une croissance soutenue ..................................................................................... 63 2.2.1.1 Une stratégie «volontariste » de croissance de la production ............................................... 63 2.2.1.2 Une offre adaptée à la demande............................................................................................ 64 2.2.2 Assurer une croissance durable ............................................................................................ 64 2.2.2.1 bâtie sur des entreprises viables génératrices de revenus.................................................... 65 2.2.2.2 assise sur une intensification raisonnée ................................................................................ 65 2.2.3 Garantir une croissance équitable......................................................................................... 66 2.2.3.1 infrastructures rurales et développement communautaire..................................................... 66 2.2.3.2 Mettre en œuvre l’approche genre......................................................................................... 67 2.2.3.3 Assurer une démarche participative....................................................................................... 68

3 . - UNE STRATEGIE AUDACIEUSE POUR RESORBER LA PAUVRETE ........70 3.1 - MODERNISER L'APPAREIL DE PRODUCTION............................................................................. 71 3.1.1 Rendre accessible et disponible les facteurs de production.............................................. 72


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3.1.1.1 sécuriser l’accès et l’usage du foncier ................................................................................... 72 3.1.1.2 Maîtriser l’accès à l’eau.......................................................................................................... 72 3.1.1.3 Améliorer l’accès aux intrants ................................................................................................ 74 3.1.2 Promouvoir l'accès aux innovations techniques ................................................................. 75 3.1.3 Développer la compétitivité des filières du secteur rural.................................................... 77 3.1.3.1 Les Filières vivrières............................................................................................................... 78 3.1.3.2 Les Filières d’exportation. ...................................................................................................... 79 3.1.3.3 Les Filières de productions animales..................................................................................... 82 3.1.3.4 Les Filières de la pêche ......................................................................................................... 83 3.1.3.5 Les Filières des productions forestières................................................................................. 83 3.2 - RESTRUCTURER LE CADRE INSTITUTIONNEL........................................................................... 85 3.2.1 Un service public favorisant l’émergence d’un environnement incitatif ........................... 85 3.2.1.1 des fonctions régaliennes pleinement assumées .................................................................. 86 3.2.1.2 Un service public efficace....................................................................................................... 87 3.2.1.3 des services centraux et extérieurs des ministères rénovés ................................................. 91 3.2.2 des organisations professionnelles agricoles : clé de voûte du développement rural ... 93 3.2.2.1 L'amélioration du fonctionnement des groupements ............................................................. 94 3.2.2.2 La promotion des organisations professionnelles et interprofessionnelles au niveau national 96 3.2.2.3 Le renforcement du service public dans sa mission de promotion des OPA......................... 96 3.2.2.4 L’amélioration les compétences des acteurs par la formation............................................... 97 3.2.3 Des communautés rurales dynamiques et responsabilisées ............................................. 97 3.2.4 Une collaboration sur des bases contractuelles avec les ONG.......................................... 97 3.2.5 Un appui concerté et contractuel au secteur privé .............................................................. 98 3.3 - CONSTRUIRE UN ENVIRONNEMENT INCITATIF.......................................................................... 99 3.3.1 L'adaptation de l’environnement réglementaire................................................................... 99 3.3.1.1 Le Cadre juridique et réglementaire....................................................................................... 99 3.3.1.2 la fiscalité du secteur............................................................................................................ 101 3.3.1.3 Autres domaines .................................................................................................................. 102 3.3.2 L’accès à l’information.......................................................................................................... 102 3.3.3 L’Accès aux marchés financiers .......................................................................................... 104 3.3.3.1 Rôle de l’Etat, ....................................................................................................................... 105 3.3.3.2 Rôle des organisations professionnelles et inter professionnelles ...................................... 105 3.3.3.3 Au niveau des producteurs ; ................................................................................................ 105 3.3.4 Le développement des infrastructures rurales................................................................... 105 3.3.4.1 Les infrastructures de transport ........................................................................................... 106 3.3.4.2 L'accès à l'eau potable ......................................................................................................... 107 3.3.4.3 énergie.................................................................................................................................. 107 3.4 - GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES ................................................... 107 3.4.1 Une Gestion coordonnée et concertée de l’espace rural .................................................. 108 3.4.1.1 une gestion coordonnée des ressources naturelles ............................................................ 108 3.4.1.2 Une implication accrue des communautés rurales .............................................................. 108 3.4.2 La Gestion et valorisation des ressources en eau............................................................. 109 3.4.2.1 L’élaboration d’un plan directeur de l’hydraulique agricole et pastorale .............................. 109 3.4.2.2 La réorganisation des périmètres irrigués et des ouvrages d’hydraulique pastorale........... 110 3.4.2.3 La Promotion de nouveaux aménagements appropriés ...................................................... 110 3.4.3 La préservation et la restauration des potentiels de production...................................... 111 3.4.3.1 Le développement durable des cultures et pâturages ......................................................... 111 3.4.3.2 La gestion des ressources forestières et de la biodiversité ................................................. 113 3.4.3.3 La gestion durable des ressources halieutiques et développement raisonné du potentiel aquacole 114


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Introduction Après une longue période de croissance soutenue de 1960 à 1985, consécutive à l’accroissement rapide des exportations des produits agricoles, forestiers et pétroliers, l’économie camerounaise est entée à partir de 1985, dans une période de forte récession caractérisée par la baisse des recettes pétrolières et la chute des cours des matières premières. Avec une chute du produit intérieur brut de 6,3 % par an entre 1895 et 1995, le Cameroun a traversé une crise économique sans précédant qui s’est traduite par un déséquilibre des comptes macro-économiques et, en particulier, des finances publiques. Pour ne pas rester à un ajustement structurel limité à la sphère financière avec le rééquilibrage des comptes macro-économiques, le Gouvernement a redéfini sa stratégie de développement et particulièrement le rôle de l’Etat. Il a mis en place un environnement largement libéralisé, caractérisé par la suppression des barrières non tarifaires, la privatisation de la plupart des entreprises des secteurs de production et de commercialisation et la libéralisation des prix, entre autres. Depuis l’exercice 1995/96, la reprise économique s’est affirmée avec des taux de croissance situés à près de 5 % par an.

OBJET DU DOCUMENT DE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL Bien que la croissance économique soit ininterrompue depuis six ans, le Gouvernement reste conscient que le niveau de vie des populations est bas et ne pourra s'améliorer durablement que si le rythme de croissance économique dépasse largement celui de la croissance démographique (1) sur une longue période. Aussi le principal objectif de développement du Gouvernement consiste-t-il à améliorer significativement les conditions de vie des populations pour faire reculer durablement la pauvreté. Cet objectif est au centre du «document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvreté » (DSRP intérimaire), élaboré en 2000. Selon ce document-cadre de politique économique et financière à moyen terme (2000-2003), l'action du Gouvernement visera à :

a) la promotion d'une croissance économique forte et de haute qualité ; b) l'élaboration et la mise en œuvre des politiques sociales ciblées de lutte contre la pauvreté ; c) l'accroissement de l'efficacité de la gestion des dépenses publiques et le renforcement de la

bonne gouvernance. Le DSRP intérimaire n'est qu'une première version du document final de stratégie de réduction de la pauvreté, qui doit être préparé par le Gouvernement, avec le concours et la participation de la société civile (organisations professionnelles agricoles, ONG, opérateurs économiques privés, collectivités locales, etc.), puis soumis au FMI et à la Banque Mondiale en vue d'être financé avec des fonds provenant de la remise de dette dans le cadre de l'initiative PPTE (2) destinés à financer un programme spécifique de développement national pour une période de trois ans devant couvrir la période 2002-2004. Il convenait, dès lors, d’élaborer un ensemble cohérent de politiques cadre dont une stratégie de développement du secteur rural (DSDSR), composante productive du programme de stratégie de stratégie de réduction de la pauvreté (document SDR/RP) à côté d’une composante sociale couvrant les secteurs éducation, santé, urbanisme, etc.

CONTENU DU DOCUMENT DE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR RURAL Le présent document de stratégie du secteur rural (DSSR) comprend trois parties : (a) En première partie, d’un diagnostic approfondi du secteur rural et de ses différents sous-secteurs

qui met en évidence le rôle clé du secteur dans l'économie et la société camerounaise en terme : - de défis et enjeux auxquels le secteur doit répondre, à savoir : la lutte contre la pauvreté, la

sécurité alimentaire, l’intégration dans les échanges régionaux et mondiaux et la protection de l’environnement.

- de contribution du secteur rural à l’économie nationale et les performances de ses sous-secteurs de production (agriculture, élevage et pêche, foresterie).avec, notamment, le dynamisme des unités de production (UP) ;

Le diagnostic se poursuit par un rappel :

- de l'abondante dotation en facteurs du pays mais leur médiocre mise en valeur ;

1 - qui est actuellement de 2,8 %. 2 - pays pauvres très endettés.


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- de la rapide évolution des institutions qui régulent les rapports entre les acteurs socio-économiques : le désengagement de l’Etat des fonctions productives, son recentrage sur ses fonctions régaliennes, l’essor des organisations professionnelles, etc…

- du caractère encore insuffisamment incitatif du cadre environnemental pour les dynamiques de production, d’échanges et d’accumulation au sein du secteur rural…

(b) Une seconde partie, expose la vision stratégique attendue pour le secteur rural avec :

succinctement, son insertion de la politique macro-économique et financière nationale ; l’objectif global de la stratégie, à savoir, réunir les conditions d’une croissance forte et qualité du

secteur rural capable d’affronter avec succès les défis majeurs que représentent la lutte contre la pauvreté, la sécurité alimentaire, la mondialisation et la protection de l’environnement.

l'ensemble des orientations stratégiques sectorielles arrêtées pour assurer les conditions d’une croissance soutenue et durable capable d'améliorer le niveau de vie des populations. Pour ce faire, le rythme de la croissance économique du secteur devra dépasser largement et pendant une longue période celui de la croissance démographique. La stratégie devra, en outre, assurer une croissance équitable ; c’est à dire, qui permette une répartition de la croissance et de ses fruits auprès de l'ensemble de la population et, en particulier, auprès des catégories sociales les plus démunies : les pauvres, les femmes, les jeunes, etc.

(c) En troisième partie, le cadre de stratégie sectorielle vient concrétiser l'ensemble des orientations

stratégiques sectorielles arrêtées dans 4 axes directeurs. Il comprend la présentation de chacun des axes directeurs retenus, à savoir : :

- La modernisation des systèmes de production, objectif du premier axe d'intervention, consiste à réunir les mesures pour améliorer, d’une part, la productivité des exploitations agricoles, de productions animales (élevage et pêche) et des entreprises forestières, et, d’autre part, les performances des filières de productions, et ce en terme de compétitivité prix et qualité.

- Les missions de l’Etat s’inscrivent, dorénavant, dans un environnement largement libéralisé. Dans ce cadre, l’objectif spécifique de l’axe "restructuration institutionnelle" consiste à mettre en place un cadre institutionnel permettant, d'une part, à l'Etat d'exercer ses fonctions régaliennes d'arbitrage et d'assurer des services publics de qualité, et d'autre part, de promouvoir le développement d’institutions privées, associatives ou individuelles, garantissant un meilleur fonctionnement du marché.

- L’objectif du troisième axe de la stratégie – l’adaptation du cadre incitatif - consiste à réunir les conditions, en particulier l’environnement légal et économique, qui oriente les décisions des acteurs économiques, en d’autres termes, de l’initiative privée, individuelle et associative en faveur d’un développement soutenu, durable et équitable (3) du secteur rural camerounais. Rénovation du cadre institutionnel et adaptation du cadre incitatif concourront conjointement à la promotion des bases d’un meilleur fonctionnement du marché en en corrigeant les imperfections et les défaillances ;

- Enfin, la gestion durable des ressources naturelles constitue l’objet du quatrième axe de la stratégie du secteur rural. Il s’agit d’organiser et d’encourager les initiatives étatiques et privées, individuelles et communautaires, en faveur d’un développement durable respectueux de l’environnement..

(d) Enfin un plan d'action et d'opérations vient concrétiser la stratégie sur le court terme, y compris les

mesures devant les accompagner pour chaque sous-secteur. Ce plan d'actions traduit non seulement l'esprit de l'orientation stratégique mais également établira les priorités sous-sectorielles au niveau national et régional. Il met en exergue le rôle de chaque intervenant ou partenaire pour sa réalisation. Le plan d’action proposé comprend les différents programmes d’action pour rendre opérationnel les 4 axes stratégiques arrêtés à savoir : la modernisation des systèmes de production, la réforme du cadre institutionnel, l'adaptation du cadre environnemental et la gestion durable des ressources naturelles. Le plan d'action et d'opérations identifie les programmes et les projets essentiels à sa mise en œuvre. Il s'agit, à cette étape, de traduire la stratégie arrêtée en programmes et projets, dont le chiffrage aboutira à la confection du Programme des Dépenses Publiques (PDP).

LA DEMARCHE ADOPTEE POUR L’ELABORATION DE LA STRATEGIE 3 Equitable, en d'autres termes, une politique qui assure une répartition de la croissance auprès de l'ensemble de la population et, en particulier, auprès des catégories sociales les plus démunies : les pauvres, les femmes, les jeunes, etc.


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Le Ministère de l’Agriculture a assuré la maîtrise d’œuvre déléguée de l'ensemble des travaux de préparation du DSDSR. A cet effet le MINAGRI s’est appuyé sur : Un comité de pilotage chargé de donner les grandes orientations au secrétariat technique et de valider les projets de documents présentés par le secrétariat. Il regroupe les hauts cadres des ministères concernés à savoir le MINAGRI, le MINEPIA, le MINEF, le MINREST, MINTP, le MINMEE, MINCOF et le MINPAT. Ce comité a pour mandat l’évaluation, l'harmonisation et de la mise en cohérence des différentes contributions sous-sectorielles et de donner des directives relatives à la rédaction du DSDSR. Le Comité a été présidé par le Ministre de l'Agriculture. Un secrétariat technique chargé de coordonner l’élaboration de l'ensemble des stratégies des sous-secteurs et de présenter les projets de documents. Il a regroupé les personnes ressources des ministères concernés. Ce secrétariat a reçu mandat de finaliser, harmoniser et mettre en cohérence les différentes contributions sous-sectorielles et la rédaction du projet de DSDSR. Il est chargé de la préparation des réunions du Comité de pilotage et il en assure le secrétariat. A ce titre, il a fourni au Comité notamment des rapports sur l’évolution des travaux : rapports d’étape, finalisation des stratégies sous-sectorielles, diagnostics sectoriels posés, cadre de stratégie sectorielle élaboré et plans d’action et d’opérations finalisés. Ce travail de préparation de la stratégie de développement du secteur rural aura permis aux différents sous-secteurs de : se forger une vision commune ; dégager des thèmes mobilisateurs à partir des grands enjeux et des défis identifiés ; s’engager sur un programme commun d’actions fondé sur des objectifs fédérateurs.

En dernier lieu, différents Ministères, avant l’élaboration du DSDSR, avaient engagé une concertation avec la société civile. Le présent projet en a intégré les apports. Cette démarche sera complétée par un atelier de validation du projet de DSDSR auquel seront conviés des représentants de la société civile (organisations professionnelles agricoles, ONG, opérateurs économiques privés, associations diverses) et les partenaires du développement.


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11.. LLEE SSEECCTTEEUURR RRUURRAALL -- CCLLEE DDUU DDEEVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT


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Par la place qu’il occupe dans l’économie nationale en terme de création de richesse, d’emploi, d’échanges extérieurs, etc, mais aussi face aux défis à affronter, le secteur rural constitue la clé des solutions à apporter au développement du pays.

1.1 - UNE PLACE STRATEGIQUE DANS LE DEVELOPPEMENT

Cette première partie est consacrée à la présentation du cadre du secteur rural. Elle resitue le secteur, tout d’abord, par rapport aux énormes défis qu’il doit affronter. Puis il expose le rôle clé du secteur agricole dans l'économie camerounaise.

1.1.1 des défis gigantesques La reprise économique s’est appuyée sur la restructuration du secteur rural engagée dès 1990. Néanmoins « des efforts considérables et soutenus doivent être encore fournis pour achever l’œuvre de restructuration et de modernisation… (4) » qui permettra d’affronter les défis et les enjeux posés au secteur rural. A savoir :

Réduire la pauvreté ; Satisfaire une demande alimentaire en forte expansion ; Réussir son intégration sur les marchés international et sous-régional ; Assurer la durabilité de ses performances sur le long terme.

1.1.1.1 Combattre la pauvreté

Des enquêtes statistiques quantitatives sur les conditions de vie des ménages ont déterminé le profil de pauvreté au Cameroun (5). La première enquête a été réalisée en 1996. La deuxième dont les travaux de collecte de données ont été efectués sur le terrain en 2001 est en cours de finalisation. La pauvreté définie comme le « manque de ressources matérielles ou financières nécessaires pour satisfaire les besoins de base tels l’alimentation, le logement, la santé, l’éducation, l’accès à l’eau» affecte près de 3,27 millions d'habitants (23 % de la population en 1996) et concerne essentiellement le milieu rural (55 % de la population totale) (6).

Tableau 1 - INCIDENCE DE LA PAUVRETE

DISTRIBUTION %

Zones urbaines :

Douala 19,7 Yaoundé 21,4 Autres zones urbaines 29,6 Zones rurales : Savanes 56,7 Forêts 63,8 Hauts plateaux 66,0

Source : PNUD – Yaoundé 1999. La pauvreté au Cameroun est principalement rurale 86,5 % des pauvres vivent en milieu rural (7) et 64 pour cent de la population rurale sont pauvre. La pauvreté rurale (2,8 millions d'habitants) est plus ou moins présente dans toutes les régions du pays, mais elle est concentrée pour 45 % dans la zone soudano-sahélienne et 23 % dans les Hauts Plateaux de l'Ouest. L'indice de pauvreté calculé sur la base des indicateurs sociaux disponibles (logement, éducation et nutrition), pour chaque région, montre que la prévalence de la pauvreté s'accroît à mesure que l'on s’éloigne des régions côtières pour aller vers le Nord. Il est inférieur à 25 pour cent dans les centres urbains du Sud-Ouest ; mais atteint près de 50 pour cent dans les zones rurales du Nord et de l'Extrême Nord. Le plus grand nombre de pauvres est concentré dans les zones densément peuplées du Nord et de l'Extrême Nord. L'incidence de la pauvreté est moins importante en zone côtière et autour de Douala ainsi que dans les provinces du Nord-Ouest, de l'Ouest et du

4 Politique agricole- nouveaux défis. Page 5. 5 Enquêtes sur la consommation des ménages -ECAM 6 - Selon les résultats de l'enquête sur la consommation des ménages -ECAM 1996 7 - étude socio-éonomiques régionales au Cameroun – février 2000.


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Sud-Ouest. Néanmoins dans ces zones, le revenu des populations rurales est fortement soumis aux aléas des marchés internationaux de matière de base.

Figure 1 - Répartition de la pauvreté

Les premières consultations participatives organisées sur l’ensemble du pays en mars et avril 2000 ont identifié les déterminants de la pauvreté. Parmi les causes majeures de la pauvreté, les populations consultées ont cité par ordre d’importance : La libéralisation des filières agricoles dont les effets négatifs les plus dénoncés sont : (i) l’absence

d’encadrement des producteurs, (ii) la hausse des prix des intrants, (iii) les bas prix d’achat aux producteurs et (iv) l’absence des crédits ou avances. Les populations ont même déclaré avoir l’impression que la libéralisation a été mal préparée et qu’elle ne devrait pas se traduire par une absence de soutien de l'Etat au monde rural ;

L’enclavement de certaines régions qui ne permet pas aux populations d’évacuer leur production et de s’approvisionner à des coûts abordables ;

La mauvaise gouvernance caractérisée par la corruption, les détournements de deniers publics, l’impunité, le monnayage des services publics, la mauvaise répartition des fruits de la croissance, l’absence de la décentralisation.

Les populations ont également évoqué le dysfonctionnement social dû : (i) à la perte des valeurs morales, (ii) à l’absence de la considération sociale, (iii) à la perte de la solidarité familiale, (iv) aux pratiques de sorcellerie, (v) à la thésaurisation du patrimoine matériel dans certaines régions et (vi) aux préjugés à l’encontre des groupes sociaux à culture et au mode de vie différents. Les populations ont également cité des problèmes spécifiques à certaines régions tels que les aléas climatiques (les sécheresses), les problèmes d’eau, les grands fléaux (oiseaux migrateurs), l’accès à la terre. Les populations ont enfin relevé les problèmes relatifs à l’éducation et à la santé notamment le VIH/SIDA.

1.1.1.2 Assurer la sécurité alimentaire

La sécurité alimentaire se définit comme la situation dans la quelle « tous les être humains, ont un accès physique et économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive, leur permettant de satisfaire leurs besoins énergétiques… »(8). Cette définition implique trois dimensions : la disponibilité, la stabilité et l’accessibilité. Au cours des dernières années la disponibilité s’est dégradée. L’évolution des productions alimentaires n'a pas suivi l'accroissement démographique. La croissance démographique se maintient à un rythme accéléré, 2,8% par an et 4,2 % pour la population urbaine (9). L'indice de couverture des besoins alimentaires semble s'être amélioré après la dévaluation monétaire qui a été accompagnée par une reprise de la croissance des productions vivrières et une baisse des importations alimentaires. Mais les importations céréalières après l’accalmie due à la dévaluation croissent de nouveau très rapidement. Ainsi malgré ses potentialités agricoles, le Cameroun continue de recourir aux importations pour couvrir ses besoins en céréales. Les importations de céréales se sont multipliées par plus de 10 entre 1961 et 1998, passant de 32.100 t à 348.148 t en 1998. Les importations per capita sont passées de 7,2 à 24 kg au cours de la même période alors que la production céréalière par habitant a régressé de 157 à 84,9 kg. La sécurité alimentaire revêt un caractère qualitatif en terme d’équilibre de la ration alimentaire. A ce titre, les produits d’origine animale jouent un rôle irremplaçable en terme d’apports en protéines de haute valeur biologique et en sels minéraux, notamment auprès des enfants, des femmes enceintes et allaitantes. L'insécurité alimentaire présente des disparités entre régions et différents groupes de population. L'insécurité alimentaire est marquée par des niveaux inégaux de gravité suivant, d'une part, les zones agro-écologiques, et, d'autre part; les groupes sociaux concernés. L'insécurité alimentaire au Cameroun se répartit comme suit :

8 - FAO (1998).. 9 - annuaire statistique, 1998, DSCN.


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d) Les zones rurales à haut risque et à déficit alimentaire chronique recouvrent la zone agro-écologique soudano-sahélienne confrontée aux aléas climatiques - sécheresses sévères - à des systèmes de production extensifs, aux attaques de prédateurs des cultures (insectes, oiseaux, plantes parasites), au faible niveau de fertilité et à la dégradation des sols.

e) Les zones rurales à risque modéré couvrent toute la partie méridionale du pays. Elle comprend la zone des Hauts Plateaux de l'Ouest où le risque pour la sécurité alimentaire tient à la pression foncière sur des terres surexploitées et dégradées, et la zone de forêt humide où l’insécurité alimentaire est due à la faible productivité, à la précarité de la conservation des productions et aux carences en protéines et sels minéraux indispensables.

f) les centres urbains où vivent les groupes sociaux à risque à cause à de revenus insuffisants.

La sécurité alimentaire dans son aspect accessibilité est étroitement liée à la pauvreté. L’éradication de la pauvreté est la condition clé à l’amélioration de la sécurité alimentaire. Les groupes de populations touchées par l’insécurité alimentaire sont ceux qui n’ont pas les moyens de produire ou d’acheter des quantités suffisantes d’aliments faute d’accès adéquat aux moyens de production tels que la terre, l’eau, les intrants, les technologies appropriées et le crédit. Pauvreté et insécurité alimentaire ne font que révéler les faiblesses structurelles de l’agriculture camerounaise, en particulier, sa faible productivité.

1.1.1.3 Réussir l'intégration dans les échanges

La modernisation des filières de productions vivrières, condition de la sécurité alimentaire, correspond à une étape nécessaire pour une transition vers une croissance basée sur une demande nationale et régionale. Néanmoins les productions destinées à l’exportation ont, sur le moyen terme, un rôle irremplaçable à jouer. Durant les trente dernières années, la croissance du Cameroun a été tirée par les exportations de matières premières, d'origine agricole ou pétrolière. Les recettes en devises ont constitué une des ressources essentielles de l'investissement public et privé et la base principale de l’impôt. Ces productions ont assuré le financement des infrastructures économiques et sociales. Elles ont été le principal moteur de l'élévation du niveau de vie, en assurant le développement des revenus monétaires en milieu rural. Les filières agricoles d’exportation jouent un rôle sans équivalent dans la redistribution des revenus monétaires dans les campagnes et dans la répartition du pouvoir d'achat. Le revenu de plus du tiers de la population agricole du pays provient des cultures d'exportation, notamment le coton, le café et le cacao produits en totalité par de petites exploitations familiales. Relever le défi de la mondialisation en assurant l'intégration du secteur rural dans les échanges régionaux et internationaux impose le développement de la compétitivité des filières agricoles, bois et animales d’exportation, en d’autres termes, restaurer et si possible améliorer leurs parts de marché. Dans cette perspective, l'accroissement de la production est central. Au-delà de l’objectif d'accroissement de la production et de la productivité au niveau des exploitations (modernisation des systèmes de production), l'amélioration de la compétitivité des filières impose de dégager des gains de productivité, par une diminution des coûts de transformation et de mise en marché. Elle impose enfin une amélioration de la qualité des produits. Ces évolutions impliquent des innovations institutionnelles importantes et des changements majeurs du cadre environnemental et incitatif.

1.1.1.4 Privilégier la durabilité des performances

Enfin, pauvreté, insécurité alimentaire et faible compétitivité des produits pour le marché national et l'exportation sont souvent associées à la dégradation des écosystèmes, responsable de la baisse de fertilité des sols. Aussi, dernier enjeu de taille, le secteur rural doit-il assurer la permanence ou durabilité de ses résultats sur le long terme : c’est le défi environnemental. Les performances doivent ainsi s'inscrire dans le long terme afin de contribuer efficacement à la croissance économique et sociale globale du Cameroun et au développement rural. Ce défi doit se gérer pour chacun des sous-secteurs et globalement au niveau de l’ensemble du secteur rural : Les systèmes de production agricoles, animales et halieutiques sont pour la plupart extensifs : fronts

pionniers et cultures itinérantes sur brûlis, faible recours aux fertilisants organiques et chimiques, aux semences, plants et autres matériels biologiques améliorés, aux produits vétérinaires, etc. Ces pratiques culturales sont responsables de la dégradation, parfois avancée, de sols fragiles. Il en résulte une baisse de fertilité des sols et une demande constante de nouvelles terres réduisant d'autant le massif forestier.

Dans les systèmes de production agricoles plus intensifs, il convient de ne pas oublier la protection des cultures, dans la mesure où la pression parasitaire est parfois un lourd handicap ;

Les activités pastorales dont les sols des pâturages par la pratique des feux de brousse sont appauvris et envahis par les mauvaises herbes ;


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les prélèvements de la filière bois doivent être compatibles avec le maintien du capital productif. La recherche de quantités de plus en plus importantes de bois d'énergie pour satisfaire la demande urbaine entraîne la destruction du couvert forestier. Le niveau de prélèvement pour l’exportation doit assurer la sauvegarde du capital forestier.

Un mode de gestion maîtrisé des ressources assurant leur durabilité implique la prise en compte de ces contraintes dans la recherche de systèmes de production viables. Cela passe aussi par une politique d’aménagement du territoire qui répartisse la population et les productions selon les disponibilités des ressources foncières et selon leurs aptitudes. Dans le sous-secteur forêt et environnement, les enjeux consistent à :

- assurer la protection du patrimoine forestier, participer à la sauvegarde de l’environnement et préserver la biodiversité ;

- améliorer l’intégration des ressources forestières dans le développement rural afin de contribuer à élever le niveau de vie des populations et les faire participer à la conservation des ressources ;

- mettre en valeur les ressources forestières en vue d’augmenter la part de la production forestière dans le Produit Intérieur Brut (PIB) ;

- dynamiser le secteur forestier en mettant en place un système institutionnel efficace et en faisant participer tous les intervenants dans la gestion du secteur.

Les types d'activités rurales durables doivent être viables économiquement dans le cadre d’une économie de marché et acceptables socialement et culturellement par les populations, tout en étant écologiquement saines. Le défi de la durabilité impose, en conséquence, de proposer des innovations techniques et économiques, mais aussi institutionnelles, capables d'améliorer sur le long terme les performances et la capacité de gestion des systèmes de production et de mise en marché. II s'agit d'un défi posé en premier lieu aux acteurs économiques et sociaux, qui doivent trouver, en maîtrisant les évolutions nécessaires, de nouveaux équilibres. Mais ce défi se pose aussi à l'administration qui a la responsabilité de réunir les conditions d'environnement institutionnel et économique permettant de favoriser et d'accompagner les changements nécessaires.

1.1.2 Une contribution de premier plan à l’économie nationale Malgré la réduction de son importance relative depuis l'indépendance, le secteur rural reste le premier secteur de l'économie nationale pour sa contribution au PIB. Le PIB agricole est évalué à 1.185 milliards de F CFA (10), soit moins du 1/3 du PIB. Il est aussi le premier employeur avec 60 % de la population active et le premier pourvoyeur de devises avec 55 % du total des exportations. Ainsi par la contribution qu’il apporte à l’économie nationale « le secteur rural est considéré comme la plate-forme privilégiée pour la relance de la croissance et la réduction de la pauvreté. ».

Tableau 2 - CONTRIBUTION DU SECTEUR RURAL A LA RICHESSE NATIONALE Unités : milliards de F CFA

1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 PIB 3 288 3 457 3 627 3 788 3 946 Secteur primaire (Rural) 1 014 1 064 1 111 1 133 1 185 30,84% 30,78% 30,63% 29,91% 30,03% Secteur secondaire 764 809 846 896 912 23,24% 23,40% 23,33% 23,65% 23,11% Secteur tertiaire 951 996 1 052 1 106 1 161 28,92% 28,81% 29,00% 29,20% 29,42% PIB non marchand 464 484 506 537 571 Droits et taxes à l'importation 95 104 112 116 117 Taux de croissance annuelle du PIB(%) 5,0 5,1 5,0 4,4 4,2

Source : Annuaire statistique du Cameroun 1999 – DSCN nov. 2000 Les contributions directes à l'emploi du secteur sont difficiles à estimer compte tenu du caractère polyvalent de la majorité des unités de productions. La comptabilité nationale évalue à 60 % la part de la population active engagée dans des activités rurales. Au titre de premier employeur, il assure un rôle

10 en 1998 source DSCN.


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irremplaçable dans la création des revenus, en nature et monétaires, dans les campagnes. Il fonde la base du pouvoir d'achat des populations rurales. Les contributions indirectes à l'emploi, en terme d’emplois générés en amont et en aval sont mal connues, en particulier en raison de l'importance des activités « informelles » de commercialisation. Il est vraisemblable que les cultures vivrières soient, en termes relatifs, les plus fortes pourvoyeuses d'emplois indirects (notamment pour les femmes et dans la commercialisation), devant les productions animales et la forêt.

Tableau 3 – REPARTITION DE L’EMPLOI

Unité : personnes actives 1996-97 emploi total 4 188 740 100,00%

Agriculture (11) 2 483 510 59,29%

industrie 507 690 12,12%

service 1 113 350 26,58%

Source : Annuaire statistique du Cameroun 1998 – DSCN Dans le commerce extérieur du pays, la contribution du secteur est largement dominante dans les exportations. Malgré le poids des hydrocarbures (30 % et la 1ère place), les exportations du pays reposent à 55 % sur le secteur rural, à parts égales, en 1999, pour les produits agricoles et ceux de la filière bois. La contribution respective des trois sous-secteurs a évolué sensiblement au cours des dernières années. Dans les exportations agricoles, celles de bois (notamment des « bois travaillés ») ont fortement augmenté et équivalent maintenant aux autres exportations agricoles qui enregistrent d'assez fortes variations liées aux fluctuations des cours mondiaux. Dans les importations agricoles (140 MF en 1998/99), à côté du poste dominant « Alimentation, boisson, tabac», les produits d'origine végétale et les produits d'origine animale destinés à la consommation humaine ont des valeurs à peu près équivalentes (environ 28 MF). Il convient de remarquer que six produits composent produits composent la majeure partie des recettes d’exportation agricole : le cacao (fèves, pâte, beurre et préparation), la fibre de coton, le café, la banane, le caoutchouc et l'huile de palme. Il faut noter, néanmoins, les exportations de produits d’origine animale vers les pays de la CEMAC ne sont pas appréhendés par les statistiques nationales.

Tableau 4 - EXPORTATIONS DU CAMEROUN (1998)

Unités : 10 9 F CFA PRODUIT Quantité Valeur PART % EXPORTATIONS AGRICOLES dont : 268,058 27,19%

Cacao (fèves, pâte, beurre et préparation) 95 890 t (12) 112,630 11,42% Coton fibre 61 022 t 51,299 5,20% Café 53 453 t 51,048 5,18% Banane 185 829 t 24,983 2,53% Caoutchouc brut 50 355 19,414 1,97% Huile de palme 14 702 t 8,684 0,88% BOIS ET OUVRAGES EN BOIS 1 531 669 t 269 083 27 30%TOTAL SECTEUR RURAL 537 141 54 49%PETROLE 5 775 280 t 300 100 30 44%TOTAL 985 827 100 00%

Source : Annuaire statistique du Cameroun 1998 – DSCN- MINEFI.

11 - dont 45 000 personnes pour la filière bois avec 22 000 dans le secteur formel. 12 Uniquement le tonnage des fèves de cacao exporté en brut.


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Par ailleurs, le secteur apporte une contribution importante au budget. Pour l’année 1998/99, le recouvrement des recettes fiscales de la seule filière bois a apporté 36,749 milliards de francs CFA (13). Enfin, la contribution du secteur à la lutte contre la pauvreté ne se réduit pas aux revenus créés et à l’emploi en milieu rural. La part du budget des ménages consacrée aux dépenses de consommation alimentaires représente actuellement le premier poste de dépenses avec 43,3 % du budget pour les ménages aisés et 53,4 % pour les ménages pauvres (14) L’offre de biens alimentaires sur le marché national apporte une contribution spécifique à la lutte contre la pauvreté en milieu urbain. Les trois sous-secteurs contribuent de façon très inégale au PIB agricole (PIBA), à l'emploi, au commerce extérieur, et à l'alimentation de la population. La contribution des sous-secteurs au PIB agricole, en 1999, des sous-secteurs se présentaient comme le montre le tableau 5 : Une part prépondérante des productions végétales, et notamment des cultures vivrières

(respectivement 64 % et 51 % du PIBA en 1997/99) dont l'importance relative s’accroît ces dernières années au détriment des cultures industrielles et d'exportation 1;

Des parts du PIBA relativement modestes des sous-secteurs des productions animales et halieutiques (15%) et de la forêt (18 %) avec pour chacun de ces deux sous-secteurs une contribution inférieure à celle de la production de plantain ou de manioc.

Tableau 5 – STRUCTURE DU PRODUIT BRUT AGRICOLE

Unités : milliards de F CFA 1999/2000 Montant % du PIB du

secteur % du PIB

AGRICULTURE 790 66,67% 20,02% produits vivriers 604 50,97%

agriculture industrielle 186 15,70%

PRODUCTION ANIMALE 180 15,19% 4,56% Elevage, chasse 171 14,43%

Pêche 9 0,76%

SYLVICULTURE ET EXPLOITATION FORESTIERE

217 18,31% 5,50%

TOTAL PIBA 1 185 100,00% 30,03% PIB 3947 100,00%

Source : Annuaire statistique du Cameroun 1999 – DSCN, nov. 2000 Les grandes filières agricoles, de productions animales et forestières jouent un rôle social et économique irremplaçable chacune dans son bassin de production et apportent des contributions majeures à l’ensemble de l’économie nationale. Les différentes productions du secteur rural contribuent très inégalement à l'alimentation de la population. Les céréales constituent la base de l'alimentation (36,2 % des apports caloriques et 40 % des apports protéiques, dont 19,5 et 22 % pour le seul maïs), devant les racines et tubercules et les bananes (30,1 et 13,8 % des calories et protéines, dont 21 et 27 % pour le manioc et le plantain) et les autres productions (dont les productions animales et halieutiques, qui fournissent 5,3 et 19,3 % (les calories et protéines). Cependant, la hiérarchie des dépenses alimentaires (hors autoconsommation, très élevée en milieu rural) dans le budget des ménages est sensiblement différente. Selon l'étude « La consommation alimentaire au Cameroun en 1996 » (15) basée sur les données de l'ECAM, la demande alimentaire solvable privilégie, d’abord, les céréales (18 %), puis les fruits et légumes (16 %), les féculents (15 %) ; viennent ensuite les produits animaux (12 % pour le poisson et 11 % pour la viande). Ce constat souligne l'attention que le secteur rural doit accorder à certaines productions pour satisfaire une demande urbaine en forte croissance, et donne par là une indication sur les perspectives de marchés pour les produits agricoles et alimentaires.

13 - rapport d’audit économique et financier du secteur forestier. MINEF. Février 2000. 14 Source : ECAM 1996. 15 - DSCN, IITA et CIRAD, Yaoundé , mars2000.


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1.1.2.1 Des cultures vivrières en expansion

L’analyse des données statistiques permet de dresser un bref panorama sur leurs grandes caractéristiques et leur évolution.

Tableau 6 - EVOLUTION DES PRINCIPALES CULTURES VIVRIERES Unités : milliers de tonnes Produits 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/999 Banane douce 422 435 442 451 720 740 763 783

Banane plantain 958 1038 1120 1211 1250 1290 1326 1364

Manioc 1622 1636 1648 1761 1781 1848 1918 1991

Macabo/taro 747 548 481 735 758 771 793 815

Riz Paddy 44,4 40,7 32,6 35,7 35,7 35,0 36,0 nd

Mil sorgho 527 409 281 325 350 366 371 381

Maïs 497 507 618 750 750 760 789 819

Pomme de terre 27 41 38 41 35 39 nd Nd

Source: Ministère de l'Agriculture, Minefi DP: Rapport économique et financier. La majorité des exploitations s’adonnent à un nombre relativement élevé de cultures vivrières (72 % d’entre elles cultivent du maïs, 71 % de l’arachide, 58 % du macabo/taro, 56 % du plantain, 53 % du haricot ou du niébé, 52 % des cultures maraîchères, etc.) : on reconnaît là la stratégie de diversification des productions adoptée par les exploitations paysannes pour limiter les risques liés aux aléas climatiques et faire face à l’insécurité alimentaire. Près de 70 % de la production des cultures vivrières est auto-consommée : c’est une autre caractéristique majeure des exploitations paysannes qui produisent avant tout pour satisfaire les besoins alimentaires familiaux. Seulement 30 % de la production est commercialisée ; ce taux est particulièrement bas pour les grandes cultures : maïs (23 %) et sorgho/mil (moins de 10 %), il est plus élevé pour les autres cultures : plantain, pomme de terre, arachide (autour de 40 %) et riz (près de 60 %). Les céréales, les tubercules et les légumineuses alimentaires sont les cultures les plus répandues en terme de surface, avec au premier rang le sorgho/mil, le maïs, l’arachide et le manioc. En terme de valeur, les trois premières places reviennent au manioc, au plantain et au maïs (respectivement environ 30, 22 et 17 % de la valeur totale des cultures vivrières). Au cours des 10 dernières années, on observe des variations parfois considérables dans les niveaux de production, de rendements, et le degré de diversification/spécialisation des exploitations paysannes, qui traduisent à l’évidence leur forte sensibilité aux variations de leur environnement économique : Les grandes cultures ont connu un développement considérable (production de maïs multipliée par 2,3, du mil/sorgho par 1,5, du manioc par 3,5, du plantain par 1,6) ; les accroissements sont encore plus spectaculaires pour certaines productions « mineures » (production de l’igname multipliée par 5, de la pomme de terre par 8, du haricot/niébé par 4,8). Il est clair que l’on observe depuis 1989/90 une relance de la production vivrière, qui permet de couvrir globalement les besoins nationaux (sauf pour le blé et le riz), voire de procéder à quelques exportations. Les rendements des grandes cultures restent faibles (maïs : environ 2 t/ha, manioc : 12 t, plantain : 14 t, arachide : 0,8 t) pour diverses raisons (faible utilisation d’intrants, baisse de la fertilité des sols…) et leurs accroissements de production n’ont été dus qu’à de fortes extensions des surfaces cultivées, sans doute liées aux variations de la demande et/ou aux gains de productivité. Mais on note des accroissements sensibles de rendements pour quelques productions comme l’igname et le haricot/niébé (rendements respectivement triplés et presque doublés). Les fortes variations enregistrées dans les nombres d’exploitations pratiquant telle ou telle culture (fortes réductions pour le mil/sorgho, l’igname, le macabo/taro, la pomme de terre, le voandzou, le plantain ; forte


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augmentation pour le riz) semblent traduire une tendance marquée à une certaine spécialisation des exploitations.

Encadré n° 1 : LA CONTRIBUTION DES FILIERES DES PRODUCTIONS VIVRIERES A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Au Cameroun, les dépenses alimentaires des ménages urbains constituent aujourd'hui la source principale de revenus des ménages pauvres assurant la production, la commercialisation et la transformation des produits agricoles. En 1996, 470 milliards de F CFA ont été dépensés par les ménages urbains camerounais pour leur alimentation et redistribués tout au long des filières vivrières. Pour la même année, les exportations de café, cacao et coton ont représenté seulement 170 milliards de F CFA. Une identité alimentaire urbaine originale qui donne une place primordiale aux aliments traditionnels et aux produits prêts à l'emploi. Les habitudes de consommation urbaines n'évoluent ni vers un modèle standard universel, ni vers un agrégat de particularismes. On assiste à travers l'alimentation à la naissance de modèles urbains spécifiques qui donnent une place particulière aux produits de base traditionnels, et aux produits prêts à consommer (jus de fruits, plats préparés, yaourts et laits caillés...). Les produits dont la demande croît le plus vite présentent généralement une haute valeur culturelle. C'est le cas par exemple du plantain et de l'igname dans la zone humide et des produits laitiers dans la zone de savanes. Les restauratrices, les transformateurs, les commerçants des produits vivriers, les femmes en particulier, jouent un rôle fondamental dans la dynamique de ces marchés urbains et dans leur connexion avec la production rurale.

Source : S. Dury. IITA/Cirad.

1.1.2.2 une reprise timide des filières agricoles industrielles et d’exportation

Au contraire de nombreux pays africains, les exportations agricoles camerounaises reposent sur une gamme diversifiée de produits. Sur la dernière décennie, grâce notamment aux gains de compétitivité obtenus par la dévaluation, des rythmes positifs de croissance ont été enregistrés nommément dans le coton, le cacao et le caoutchouc. Néanmoins ces rythmes de croissance sont insuffisants pour contribuer significativement à la réduction de la pauvreté.

Tableau 7 - EVOLUTION DES PRINCIPALES PRODUCTIONS D'EXPORTATION ( en milliers de tonnes )

Produits 1990/91 91/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96r 1996/97r 1997/98 Cacao 110,0 115,0 97,0 100,0 109,0 136,0 126,0 127,0 Café ARABICA 13,3 nd. 10,2 8,4 6,8 12,0 19,0 11,1 ROBUSTA 73,2 nd 37,3 62,3 50,0 61,1 85,0 62,0 Caoutchouc 39,5 45,0 47,6 52,1 55,5 53,1 55,9 57,0 Coton (graine) 113,3 114,4 125,7 126,6 165,7 195,2 223,0 193,0 Huile de palme 102,0 99,0 96,9 97,7 91,0 78,8 68,3 97,7 Palmistes 19,0 17,7 18,3 nd nd 16,4 13,6 16,7 Thé 2,9 3,4 3,4 3,9 3,6 3,9 3,6 4,2 Bananes nd nd 151,0 153,0 192,0 183,9 191,3 197,8 Source : Annuaire statistique du Cameroun 1998 – DSCN- MINEFI.

LES CULTURES D’EXPORTATION PAYSANNES Le café et le cacao jouent un rôle important dans l'économie agricole par le nombre des exploitations

concernées : 620.000 planteurs dont 190.000 pour le café robusta, 168.000 pour le café arabica et 262.000 pour le cacao. Ces productions font vivre plus de 3 millions de personnes et ont un effet d'entraînement sur le développement de l'ensemble du Cameroun méridional. Elles souffrent d’une certaine désaffection (stagnation des productions depuis 15 ans) en raison, notamment, de l’instabilité


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des prix à la production, de la faible productivité de la plupart des plantations (vieillissement du verger, faible utilisation des intrants agricoles), du faible pouvoir de négociation des planteurs face aux négociants (trois gros acheteurs finaux étrangers contrôlent quasiment toute la commercialisation du cacao), et des nouvelles opportunités offertes par le marché national des produits vivriers (plantain, manioc...), autre preuve des capacités d’adaptation des exploitations paysannes à leur environnement socio-économique.

La production de coton revêt une importance stratégique en terme de lutte contre la pauvreté dans l’ensemble du Nord Cameroun par les revenus directs - 34 milliards de francs CFA de revenus bruts - et indirects générés et en terme d’emplois créés ; 330.000 producteurs se consacrent à la culture du coton et font vivre directement près de 2.000.000 de personnes (16). Elle est conduite par de petits paysans fortement encadrés depuis plusieurs décennies par la SODECOTON qui assure l’approvisionnement en intrants, le crédit de campagne, le conseil technique, l’achat de la production (sur la base de prix garantis), la transformation et la commercialisation. Cet encadrement explique le bon niveau de technicité et de productivité des producteurs (large recours aux engrais, aux produits phytosanitaires, à la culture attelée), et la croissance relativement forte de la production enregistrée depuis 25 ans (50.000 t de coton-graine en 1975, 210.000 t en 2000/01).

LES CULTURES INDUSTRIELLES ET D’EXPORTATION « MODERNES » Ces cultures (banane d'exportation, palmier à huile, hévéa, théier, canne à sucre, tabac) sont conduites, pour l’essentiel, par un petit nombre de grandes entreprises modernes privées (étrangères pour la plupart) ou en voie de privatisation (CDC), utilisant une main d’œuvre salariée, recourant largement à des facteurs extérieurs de production (capitaux, semences, engrais, …), mais revêtent une place importante par leurs effets directs et indirects sur l’économie agricole et rurale régionale et nationale : Elles occupent près de 170.000 ha, avec des terres cultivées (au moins 5 % des terres cultivées du pays) généralement de bonne qualité et assez bien desservies par les voies de communication, et drainent d’importants capitaux extérieurs et nationaux ; Elles procurent un emploi à des dizaines de milliers de salariés permanents et temporaires dans leurs activités de production et de transformation, et participent largement aux exportations nationales ; Elles ont d’importants effets d’entraînement sur l’économie paysanne (encadrement des plantations villageoises qui occupent près de 20.000 ha, revenus de leurs salariés ruraux partiellement réinvestis dans d’autres productions agricoles, diffusion de certaines innovations techniques, …) ; Au cours des dernières années, le dynamisme de ces grandes entreprises a contribué à une expansion des productions ou ouvert des perspectives significatives de croissance (production de banane d'exportation passée de 50.000 plus de 250.000 t de 1988 à 2000, extension en cours des plantations industrielles et paysannes de palmier à huile, et des plantations de canne à sucre, devant permettre de satisfaire les besoins nationaux à moyen terme).

1.1.2.3 un potentiel de développement important des filières de productions animales

Les filières de productions animales disposent d’un important potentiel de développement limité par des contraintes sanitaires, de gestion et structurelles persistantes. L'élevage et la pêche sont deux filières importantes de l’économie du Cameroun. Elles touchent la vie de plus de 30% de la population rurale qui y trouve un moyen de diversification de leurs sources de revenus et d’épargne. Au niveau national le secteur de l'élevage représente 9% de la production agricole et contribue pour environ 125 milliards de F CFA au PIB. Son rôle est essentiel dans l’amélioration de l’alimentation des populations. Il génère, aussi, des emplois : éleveurs, négociants de bétail, volaillers, poissonniers, transformateurs, transporteurs, bouchers, etc.

TABLEAU 8 - EFFECTIFS DU CHEPTEL NATIONAL Unités : 103 têtes

1997/98 Bovins 4 846 Ovins 2 304 Caprins 2 949 Porcins 1 200 Volailles 31 000

Sources : annuaire statistique 1998- DSCN. En matière d’élevage, quatre principales filières sont exploitées : 16 - sur la base d’une famille de 6 personnes en moyenne.


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la filière bovine : elle est de loin la plus importante avec près de 5.000.000 d’animaux élevés pour la plus grande part dans les provinces septentrionales (Adamaoua, Nord, Extrême-nord). Elle fournit environ les 2/3 des viandes d’animaux domestiques consommés au Cameroun.

la filière petits ruminants : environ 7.000.000 de têtes dont les 2/3 se trouvent dans les trois provinces du Nord. La Province de l’Extrême-Nord héberge à elle seule 45% des effectifs présents dans les trois provinces septentrionales

la filière porcine : environ 1.000.000 de têtes concentrées dans les provinces de l’Ouest, du centre et du Nord-Ouest. L’Ouest à lui seul héberge près de 60% des effectifs porcins du pays

la filière avicole : 31.000.000 de sujets produits annuellement. Près de 70% des effectifs évoluent au sein des communautés rurales.

L’exploitation de ces différents cheptels produit annuellement environ 160.000 tonnes de viandes de bovins, petits ruminants, porcs et volailles. On produit également par an 11.000 tonnes d’œufs et 180000 tonnes de lait. Plus de 85% de cette production relève du secteur purement traditionnel. Le tableau ci-après résume l’apport en produits carnés du secteur de l’élevage..

TABLEAU 9 - CONTRIBUTION EN VIANDE DES DIFFERENTS TYPES DE BETAIL

Type de bétail Kg/hab/an % Viande de bovins 7.11 54 Viande de mouton et chèvres 1.74 13 Viande de porcs 2.02 15 Viande de poulets 2.2 17 Total 13.07 100

Les produits carnés continuent à être majoritairement fournis par les bovins(54%) dont les prix ont récemment atteint la barre de 2.000 FCFA/kg avant de redescendre à un niveau plus bas. Pour des raisons diverses (démographiques, agronomiques, foncières, climatiques, organisationnelles etc.), la production bovine qui est actuellement la principale source de protéines animales carnées pour les populations de notre pays ne peut plus, à court et à moyen termes, satisfaire une demande sans cesse croissante.

L’ELEVAGE BOVIN, MAILLON ESSENTIEL DE LA SECURITE ALIMENTAIRE Avec 83% des bovins les 3 provinces du Nord, de l'Extrême-Nord et l'Adamaoua concentrent l’essentiel du troupeau.. L’élevage extensif reste prédominant à travers les systèmes suivants : le pastoralisme pur où l'éleveur dépend entièrement de l'exploitation de ses animaux ; il représente près

de 30% du cheptel bovin camerounais et reste une pratique des Mbororo essentiellement; l'agro-pastoralisme : c'est le système le plus développé qui concerne les éleveurs-agriculteurs et les

cultivateurs-éleveurs. Il représente près de 65% du cheptel et concerne les éleveurs Foulbé et autres nouvellement impliqués dans l'élevage;

le ranching : c'est le système mis en place par les deux phases du Plan Viande et se trouve surtout développé dans la province de l'Adamaoua. Il représente 5% du cheptel et est pratiqué uniquement aujourd'hui par des personnes nanties.

La production de la viande bovine estimée aujourd’hui à 95 000 T devra atteindre les 135 000 T dans 20 ans. En dépit des efforts consentis au développement de cette filière, cette production atteint difficilement le point d’équilibre au regard de la démographie galopante et en raison des contraintes majeures qui sont : Sanitaires avec la persistance de pathologies infectieuses et parasitaires qui ont des impacts

économiques importants. Elles font peser des risques importants sur les troupeaux et sont responsables de pertes directes par mortalité ou indirectes par baisse de production ou coût de traitement et prévention.

alimentaires et d'abreuvement avec une dégradation des parcours, une réduction et une segmentation de l’espace rural dévolu aux activités d’élevage. En effet, dans les provinces septentrionales et le Nord-Ouest l’évolution de l’occupation de l’espace est caractérisée par une poussée anarchique du front agricole et une extension au détriment de l’espace pastoral des réserves de chasse et de faune. Cette situation s’est aggravée ces dernières années par des sécheresses successives d’autant que les réseaux des points d'abreuvement sont insuffisants et facilement tarissables. Les sous-produits agro-industriels restent très chers et insuffisants pour répondre à la demande ;

managériales : exploitation et gestion traditionnelles des troupeaux basée sur des effectifs importants (thésaurisation) et une faible productivité par tête qui a du mal à faire face à la réduction des espaces pastoraux. ;


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organisationnelles :nombre limité d’organisations socioprofessionnelles, et faible structuration du milieu éleveur ;

de financement : on note une absence de mécanismes de financement appropriés à l’élevage et un développement timide du crédit rural décentralisé.

Cette filière comprend également un volet laitier encore extensif. Mais des noyaux d’intensification sont entrain de prendre pied dans les provinces du Nord-Ouest et de l’Adamaoua. Ici les contraintes majeures ont trait à la faible productivité des animaux laitiers locaux et l’enclavement des zones de production aggravée par la nature très périssable du lait. Les abattoirs, en nombre insuffisant, sont pour la plupart vétustes.

L’ELEVAGE DES PETITS RUMINANTS EPARGNE DES POPULATIONS DES TERROIRS PAUVRES L’élevage des petits ruminants (PR) constitue une forme d’épargne pour les populations des terroirs pauvres, notamment des Hauts plateaux et de l’Extrême-Nord. Animaux à cycle de production court et à gestation souvent gémellaire, les PR sont élevés sur toute l'étendue du territoire camerounais avec cependant un développement variable selon les provinces. Les deux provinces septentrionales (Nord et Extrême-Nord) totalisent à elles seules près des 3/4 de la population ovine et caprine du pays. A l'exception des provinces septentrionales, du Nord-Ouest, et de l’Ouest où il existe des élevages relativement structurés et suivi, l'inorganisation prévaut dans cette production. Le système extensif reste prédominant. La production actuelle est estimée à 22 500 T et elle devra atteindre 30 000 T à l’horizon 2020.. Celle-ci demeure en deçà des possibilités réelles de ce sous-secteur à cause des contraintes sanitaires ( maladies infectieuses telles que la peste des petits ruminants et la pleuropneumonie des PR, les maladies parasitaires, les maladies de la reproduction, etc.) ; alimentaires et d'abreuvement (difficultés alimentaires en saison sèche, indisponibilité des sous-produits agricoles et agro-industriels) ; logement (vétusté et absence de logement des animaux les exposant aux intempéries ) ; managériales (organisation et gestion limitées des élevages, faible productivité, fort taux de mortalité des jeunes -jusqu'à 20%).

LES ELEVAGES A CYCLE COURT : SOURCE DE REVENUS DES PLUS DEMUNIS EN MILIEU RURAL ET PERIURBAIN Les élevages à cycle court, porcs et volailles représentent une source de revenus et d’épargne privilégiée pour les plus démunis en milieu rural et périurbain. La production porcine est pratiquée en majorité par des éleveurs traditionnels. L’élevage du porc qui était prospère dans les années 80 dans les provinces de l’Ouest, du Littoral et du Centre a dépéri suite à l’apparition de la Peste Porcine Africaine (PPA). Le cheptel actuel est estimé à 1 million de têtes. Les grands élevages industriels ont cédé la place à de petites unités plus facilement contrôlables et présentant moins de risques pour l’investisseur. Ce type d’élevage permet actuellement une production 30.000 tonnes environ. Toutefois, on relève de nombreuses contraintes à savoir : les contraintes sanitaires ( persistance de la PPA,hygiène d'élevage) ; les contraintes alimentaires (coût élevé des provendes, utilisation concurrente du maïs et des tubercules

entre les hommes et les animaux) ; les contraintes de gestion (faible prolificité des noyaux traditionnels, taux élevé de consanguinité, prix

élevé et accès difficile aux intrants de qualité, aux reproducteurs améliorés et aux sous-produits agro-industriels ;

l’insuffisance d’organisation des producteurs et des circuits commerciaux, rareté des unités de transformation (charcuteries, conserveries) ;

l’inaccessibilité ou inadaptation des financements. La filière avicole est dominée par le secteur traditionnel (filières villageoises) qui représente 70% de la production. L’élevage industriel (filières périurbaines intensives et semi-intensives)qui représente 30% de la production se pratique dans les zones périphériques des grandes agglomérations (Douala, Yaoundé, Bafoussam, Bamenda...) En plus des aviculteurs, les autres acteurs de la filière comprennent les accouveurs, les provendiers, les volaillers, les fournisseurs d’intrants divers. L’effectif avicole est estimé à 31 millions de sujets. Une dizaine de couvoirs produisent annuellement environ 10 millions de poussins avec une capacité de production de 20 millions de poussins/an. Le désengagement de l’Etat est quasi total dans la filière. Les importations de volaille congelée n’étaient que de 2 100 tonnes en 1997. Elles ont très fortement augmenté depuis, pour se situer à 5 700 t (1998) et à près de 9 300 t en 1999. Le taux de couverture des besoins par la production nationale est en forte baisse.


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Actuellement la production avicole camerounaise bénéficie d’un répit avec l’extension aux viandes blanches de l’interdiction d’importation de produits d’origine animale de l’UE. Les contraintes de l'élevage avicole sont de plusieurs ordres :

- sanitaires notamment en aviculture villageoise (existence de nombreuses maladies aviaires et couverture sanitaire insuffisante, faiblesse d'encadrement des éleveurs avec pour corollaire le manque de professionnalisme des producteurs) ;

- managériales ( alimentation souvent déficiente, coût élevé des intrants, faible valorisation des sous-produits agricoles et agro-industriels locaux, logement souvent inadéquat ou absent, rupture dans l'approvisionnement en concentrés et prémixes, inorganisation des producteurs) ;

- structurelles : production insuffisante des couvoirs qui se traduit aujourd’hui par des difficultés d’accès aux poussins d’un jour, provenderies situées uniquement dans les parties méridionales du Cameroun, industrialisation insuffisante (absence de récupération des productions en aval, manque d’abattoirs de volailles élevages essentiellement traditionnels dans la région septentrionale, ruptures d'approvisionnement liées au mauvais état des routes sud-nord (surtout pendant la saison des pluies).

- Malgré l’existence d’un certain nombre de sociétés locales spécialisées dans la production d'aliments complets ( Elevage - Promotion - Afrique –EPA- à Douala; Complexe Avicole de Mvog Betsi –CAM- à Yaoundé; Société des Provenderies du Cameroun –SPC- à Bafoussam; SABEL à Yaoundé), les problèmes fondamentaux communs aux espèces à cycle court, notamment les volailles et les porcs restent d’une manière générale : l'insuffisance du maïs produit localement pour la fabrication des provendes et le coût élevé des intrants importés (concentrés, premixes). Il en résulte une cherté des provendes qui se répercutent sur les coûts de production des produits de l’aviculture semi-intensive.

L’élevage des espèces à cycle court est un élément important d’une stratégie de lutte contre la pauvreté ou d’amélioration de la sécurité alimentaire. Il implique un grand nombre de producteurs ruraux et périurbains, et est souvent géré par les femmes pour qui il constitue une part non négligeable de leurs revenus.

AUTRES PRODUCTIONS : EQUINE, ELEVAGES NON CONVENTIONNELS ET APICULTURE La production équine est demeurée peu développée et son effectif se situe autour de 15000 têtes. Le cheval au Cameroun est surtout utilisé pour le prestige et la fantasia. Dans certaines zones difficiles il est utilisé comme moyen de transport et de traction. Les productions des élevages non conventionnels concernent de façon non exhaustive les cobayes, les aulacodes, les crocodiles, les grenouilles, les autruches, les rats de Gambie, les escargots, les grenouilles. Leur développement est retardé par la mauvaise connaissance technique par les producteurs des espèces élevées et l’absence d’un schéma directeur pour son développement. La filière apicole est surtout développée dans les provinces de l’Adamaoua, de l’Ouest et du Nord-ouest. Le miel est très demandé, car en plus de sa consommation en alimentation humaine, il est utilisé comme ingrédient en médecine traditionnelle et en confiserie. Sa production se trouve limitée du fait de la faible vulgarisation des techniques et du coût relativement élevé de l’équipement.

LES INDUSTRIES ANIMALES

Les abattoirs S'il est incontestable que les plans viande I et II et le PDSE (17) ont eu un impact positif sur le développement des productions animales, cette amélioration ne s'est pas accompagnée d'une promotion véritable des industries animales. Certes au cours de l'exécution de ces différents projets, le Gouvernement Camerounais a réalisé la construction de deux abattoirs industriels à Yaoundé et à Douala, respectivement en 1984 et 1985 avec chacun une capacité d'abattage de 400 bovins, 200 PR et 100 porcs. Mais force est de constater qu'il reste encore beaucoup à faire pour une promotion véritable des industries animales. Depuis la fermeture de l'usine de KOUSSEL (fabrique de Corned Beef) dans les années 1970, aucune usine de transformation des viandes ni de poisson n'a vu le jour au Cameroun. Les deux abattoirs eux-mêmes ont été exploités en dessous de leur capacité, et aujourd'hui ils se trouvent dans un état de délabrement avancé. La Société de Développement et d'Exploitation des Productions Animales (SODEPA), responsable de leur exploitation rencontre elle-même aujourd'hui des difficultés pour assurer l’entretien et la maintenance. On note également que les deux abattoirs sont également dotés de petites unités de production de farines animales (sang et viande) d'une capacité chacune de deux (2) tonnes par jour. Quant aux autres circuits morts de la viande, on peut citer les boucheries dont les promoteurs restent encore peu professionnalisés et

17 - Programme de développement sectoriel élevage.


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caractérisés par une inorganisation de leur activité. Trois constructions d’abattoir ont été réalisées (18) à Obala, Garoua et Bamenda. Les deux premiers fonctionnent en gestion privée tandis que le troisième après avoir connu un fonctionnement en régie assez chaotique est en passe d’être confié à un gestionnaire privé.

la production laitière Le Projet Laitier de Ngaoundéré composé de 2 volets, à savoir une ferme pilote et une usine de transformation, devait mener des actions de développement dans 3 secteurs principaux qui sont la production en amont la transformation et la commercialisation des produits laitiers. Malgré sa privatisation depuis trois ans, le volet usine du projet a toujours beaucoup de mal à être rentabilisé. Le Cameroun compte de nombreuses laiteries privées notamment celle de SOTRAMILK à Bamenda et la laiterie de Banyo, orientées vers la transformation du lait frais et d'autres comme CAMLAIT, SAPLAIT, MILKWAY, orientées vers la reconstitution des poudres de lait importées d'Europe. De petites unités de transformation artisanales ont vu le jour ces dernières années dans l’Adamaoua et le Nord. Malgré un marché local très demandeur, elles sont confrontées à des problèmes d’approvisionnement, d’équipement et de financement qui handicapent considérablement leur développement, au détriment de l’effet d’entraînement positif qu’elles produisent sur l’amont de la filière.

les industries des cuirs et peaux Dans ce domaine, le Gouvernement camerounais avait créé la Société de Tanneries et de Peausseries du Cameroun (STPC) qui est devenue dans les années 80 les Tanneries Industrielles du Cameroun (TANICAM), société para-étatique, dans le but de valoriser les cuirs et peaux. Cette société est située à Ngaoundéré dans la province de l'Adamaoua, à 700 et 1.000 km des grands centres de consommation que sont respectivement Yaoundé et Douala. Les cuirs et peaux devaient être transportés bruts de ces centres vers Ngaoundéré et une fois tannés repartaient de Ngaoundéré vers Douala pour être exportés. Ce double transport greffait fortement la société qui a fini par être fermée. Aujourd'hui la TANICAM a été rachetée par un privé qui avait créé la Nouvelle Tannerie du Cameroun (NOTACAM) qui est essentiellement tournée vers la collecte, le prétannage et l'exportation des cuirs et peaux à l'état semi-tannés. La NOTACAM connaît d'énormes problèmes :

- difficulté de ravitaillement en cuirs et peaux; - vente frauduleuse de ces cuirs et peaux pour la consommation humaine vers les pays voisins; - nombreuses coutelures sur les cuirs; - difficultés financières.

LA PRODUCTION HALIEUTIQUE Quant à la pêche les potentialités sont importantes. Le pays dispose d'une façade maritime de 360 km avec une Zone Economique Exclusive (ZEE) de 40 km. Sur le continent le dense réseau hydrographique permet d’exploiter plusieurs plans d’eau d’une superficie totale de près de 4.000.000 d’hectares, riches en plusieurs espèces de poissons. L’exploitation de l’ensemble des plans d’eau fournit annuellement environ 120.000 tonnes de poissons dont 80.000 T proviennent de la pêche artisanale qui est exclusivement du ressort des populations rurales. Ce volet de la pêche emploie plus de 200.000 personnes dont 65.000 emplois directs et 135.000 emplois indirects. Les emplois indirects concernent le mareyage (vente des poissons frais), la transformation, la construction et la réparation des engins de pêche. La transformation(fumage) et le mareyage sont les activités connexes les plus importantes. Les femmes y sont très actives. Elles représentent plus de 85% des intervenants dans ce secteur. Les activités nationales de la pêche permettent de consolider la sécurité alimentaire en offrant aux populations 15 kg d’équivalent viande/habitant/an dont 9 kg proviennent de la pêche artisanale. En dehors du travail effectué par les structures traditionnelles d’encadrement des pêcheurs du MINEPIA, deux organismes sous tutelle sont chargés de l’encadrement des pêcheurs. Il s’agit de - la Caisse de Développement de la Pêche Maritime (CDPM) et la Mission de Développement de la Pêche artisanale Maritime (MIDEPECAM) ; Elles sont chargées du support technique et logistique des pêcheurs artisans.

18 - financé par la coopération française sur FSD.


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Tableau 10 - PRODUCTION HALIEUTIQUE

(1997/98) Tonnes/an

produits pêches maritimes 53 400 dont : pêche industrielle 8 400 pêche artisanale 45 000 pêche continentale 55 000 aquaculture 50 total 108 450

Sources : annuaire statistique 1998- DSCN.

1.1.3 La forêt et les filières des produits forestiers Les forêts denses et boisements de savane occupent environ 48% de la surface totale du pays. D’après le Programme forestier national (1995), le Cameroun est en mesure de prélever plus de 5 millions m³/an (hypothèse faible) sur près d’un siècle sans entamer le capital sur pied. Dans cette estimation, l’on exclut évidemment le bois de feu (3 fois la production de bois d’œuvre) et les autres produits forestiers, dont la prise en compte pourrait constituer un facteur multiplicateur de l’ordre de 1,5 de la valeur du bois d’œuvre sus-évoquée. Ils doivent subvenir aux besoins des populations en bois d’œuvre, bois d'énergie, fibres, plantes médicinales et autres produits forestiers. Du Sud vers le Nord, on évolue de la forêt dense humide aux savanes sèches, en passant par les savanes humides. Ils regorgent d'une diversité floristique impressionnante et abrite une faune tout aussi riche et variée. Les différentes formations forestières présentes au Cameroun se répartissent comme suit :

TABLEAU 11 - DIFFERENTES FORMATIONS FORESTIERES

Catégorie de forêts Superficie

totale (ha)

Forêt dense sur sol ferme 1 7430 000 Forêt périodiquement inondée 158 000 Forêt dense marécageuse 549 000 Forêt dense dégradée 4 538 000 Savane arbustive dégradée 3 438 000 Savane boisée 720 000 Galerie forestière 269 500 Forêt claire 1 509 975 Savane boisée et savane arbustive 5 805 400 Savane arborée avec ou sans cultures 6 484 450 Total sous couvert forestier 40 903 825 Superficie sans couvert forestier 6 484 450 Total général 47 538 500

Les inventaires réalisés sur 14 millions d’hectares de forêt dense humide, révèlent un potentiel ligneux sur pied exploitable de 1,5517 milliards de m3 réparti sur plus de 600 espèces exploitables. Seules 300 espèces sont à ce jour commercialisables, dont une soixantaine seulement fait l’objet d’une exploitation régulière. A ce potentiel ligneux, il faudrait ajouter celui non négligeable des essences dites spéciales et des produits forestiers non ligneux (écorces, feuilles, racines, plantes médicinales, fruitiers sauvages, etc .) dont l’exploitation connaît un développement spectaculaire et procure des revenus non négligeables à la population.


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LA FILIERE BOIS D’ŒUVRE

Exploitation forestière L’évolution de la production de bois d’œuvre au cours de la décennie 90 est présentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 12 - EVOLUTION DE LA PRODUCTION DE GRUMES

Année Volume (m3) 1990/91 2 479 000 1991/92 2 111 000 1992/93 2 010 000 1993/94 2 736 000 1994/95 2 628 000 1995/96 2 797 000 1996/97 3 378 000 1997/98 3 358 000 1998/99 2 000 000 1999/2000 2 500 000

Source MINEF- Politique Forestière du Cameroun, Planification attribution des titres - MINEF. Au cours de cette décennie, il y a eu globalement une augmentation de la production forestière, avec un pic de production de plus de 3 millions de m3 en 1996/97 et 1997/98. On observe cependant une baisse de production au cours des exercices suivants, qui serait due à l’arrêt d’exportation de certaines grumes, entre autres. L’exploitation forestière se caractérise par : des prélèvements continuent de porter sur les essences précieuses, compromettant le « mix » des

essences à exploiter ultérieurement dans le cadre d’une gestion durable des ressources. Ayous, Sapelli, Azobé, Iroko et Fraké fournissent actuellement près de 70% de la production nationale de grumes. Au total une quinzaine d'essences assure plus de 90% de la production des bois du pays. Le développement des essences peu utilisées ou peu connues constitue la préoccupation majeure si on veut valoriser la centaine d'essences à fort potentiel disponible dans les forêts.

Une modification de l'organisation de l'exploitation forestière faisant intervenir de plus en plus de petites entreprises de sous-traitance. Les grands groupes se spécialisent dans des métiers de négoce et transformation. Il devient plus intéressant d'externaliser l’exploitation forestière pour abaisser les coûts de revient de la matière première.

La généralisation par les nationaux de la pratique des contrats de partenariat. Plus de 75% des nationaux attributaires des titres d'exploitation ne disposent pas de moyens financiers et techniques nécessaires. Ils confient à d'autres sociétés l'exploitation de ces titres.

Les pratiques des opérateurs économiques demeurent encore traditionnelles et ne se sont par traduites par une meilleure valorisation des ressources par le biais d’une bonne technique de prélèvement et une utilisation optimale des essences.

Industrialisation L'industrialisation a connu un «boom» depuis l'annonce de la mesure d'arrêt des exportations des grumes. Entre 1994 et 1998, la capacité de transformation a plus que doublé, passant de 1,2 à 2,67 millions de m3 (19). Elle dépasse désormais celle de la Côte d’ivoire. On estime qu'au moins 3 millions de m3 de capacités de transformation seront opérationnelles d'ici 2001/2002. Si l'on considère que le taux moyen d'utilisation de ces capacités reste à un niveau élevé (85%), le volume de grumes transformé pourrait être de l’ordre de 2,5 millions de m3/an. La prise en compte des productions artisanales (700.000 m3;) ainsi que les volumes exportés pour les essences non interdites (pouvant atteindre 800.000 m3) amène à constater que le Cameroun risque très prochainement d'être en surcapacité industrielle si l'expansion de la première transformation n'est pas contrôlée et complétée par la deuxième et la troisième transformation jusqu’aux produits finis. Le tissu industriel comprend 65 unités de transformation en 1999.

19 - L’industrialisation de la filière bois au Cameroun, CERNA/MINEF, 1999.


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Tableau 13 - UNITES DE TRANSFORMATION DE LA FILIERE FORET

Type d’unités Qté Scieries 53 Placages et contreplacages 5 Unité de tranchage 1 Usine de parquet 1 Unité de traitement de poteaux électriques

2

Fabrique d’allumettes 1 Usines de transformation de plantes médicinales

2

Source : Ecosystème et politique forestière au Cameroun – Conférence sur la forêt tropicale. Yaoundé mars 1999. Les grandes tendances suivantes caractérisent l'industrialisation de la filière bois :

- la localisation des unités de transformation se fait près des centres urbains et proche du réseau routier principal ; 40% de la capacité de transformation en 1998/99 se trouvait dans la province de l'Est.

- Près de 50% des unités de transformation ont une capacité inférieure à 30.000 m3/an. De telles unités ne permettent pas d'obtenir des économies d'échelle ; ce qui limite leur compétitivité, sauf à envisager des productions à façon de très haute qualité.

- Les capacités installées sont de première transformation ; 90% des usines sont des scieries. Néanmoins le déroulage a progressé avec l'arrivée de PLACAM, SEFICAM, etc.

- Le séchage se généralise dans les unités qui s'intègrent verticalement vers des productions plus en aval et les scieries exportatrices de bois blancs.

- La deuxième transformation demeure faible : en dehors des ajouts aux unités de première transformation. On note très peu de PME de menuiseries industrielles.

- Le secteur artisanal de production de sciages à la tronçonneuse est en essor. Il fournit annuellement de 150.000 à 200.000 m3 commercialisés surtout à Douala et Yaoundé. Les scies mobiles d'apparition récente (moins de cinq ans) se multiplient. Le secteur informel est de plus et plus lié au secteur formel : les sciages artisanaux notamment sont rabotés et mis en containers par des exportateurs agréés.

Le développement industriel devrait maintenant se faire dans le sens d'une meilleure valorisation de la matière première. La fourniture des moulures, pré-débits de menuiserie et autres bois profilés pour l'exportation est à encourager dans la mesure où elle fournit plus de valeur ajoutée et surtout permettrait une valorisation accrue du bois y compris des essences de promotion.

Tableau 14 - EXPORTATIONS DE BOIS Unités : m3 1998-98 1998-99 1999-2000 Production 3 358 000 3 000 000* 2 500 000* Exportation de grumes 1 562 000 1 275 000 711 000 Exportation de bois transformé Bois sciés 391 000 461 000 801 000 Feuilles de placage 65 800 53 8000 77 3000 contreplaqués 30 500 31 600 40 300

* estimations. Source MINEF- rapport du Comité interministériel sur le projet de politique forestière et note de présentation du secteur forestier.

LA FILIERE DES PRODUITS DE LA CHASSE Le territoire camerounais abrite l'une des faunes les plus riches et les plus variées du continent africain. Elle constitue la première source de protéines pour une bonne partie de la population. Parmi les espèces rencontrées, plusieurs sont endémiques. Plusieurs autres ont disparu dans certains pays tropicaux, et qui sont classées comme menacées d'extinction se rencontrent encore au Cameroun.


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Pour protéger et gérer ces acquis, le Cameroun s'est doté d'un réseau d'aires protégées dont la superficie totale représente près de 13,5 % de celle du territoire national. Trois de ces aires protégées sont inscrites comme réserves de la biosphère dont deux sont classées comme sites du patrimoine mondial. La contribution des parcs et forêts classées à l'économie nationale est sous-estimée, car le système de comptabilité nationale ne permet pas de bien appréhender son importance. Toutefois, l’absence de textes d’application sur la gestion des aires protégées et surtout la non matérialisation définitive des limites de celles existantes, favorisent leur envahissement par les populations riveraines. D'où la nécessité de promouvoir l'exploitation optimale du potentiel des aires protégées en vue de la conservation de la biodiversité à travers notamment, la mise en application des plans d'aménagement et de gestion participative efficaces. Il est aussi envisagé la promotion de l’élevage du gibier pour subvenir aux besoins des populations en protéines animales et réduire ainsi la pression exercée sur la faune sauvage.

LA FILIERE DES PRODUITS FORESTIERS NON LIGNEUX OU PRODUITS FORESTIERS SPECIAUX Ces produits tirés de la forêt, autrefois appelés produits secondaires, hier produits forestiers autres que le bois et aujourd’hui Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) ou spéciaux, n’ont jamais fait l’objet d’une attention particulière. Pourtant, leur importance doit être reconnue car ils constituent des éléments essentiels pour l’alimentation, la santé et autres services des populations. Mieux encore, exploiter les PFNL requiert un investissement modeste au regard de ce qu’il faut pour une exploitation de bois d’œuvre. Ils procurent, en plus, des revenus non négligeables aux ruraux comme aux citadins. Ces produits peuvent être d’origine végétale ou animale ou encore non palpables. Les PFNL d’origine végétale sont des plantes ou parties de plantes (les écorces, les feuilles, les fruits, les amandes, les tiges, les racines, les tubercules, les bulbes, le miel, les résines, les sèves, les fleurs et le fourrage) et de champignons. Ceux d’origine animale regroupent les parties d’animaux : ce sont des peaux, des plumes, des cornes, des griffes, des dents, des os, des excréments, du sang, de la soie, différents organes et les animaux eux-mêmes des termites jusqu’aux éléphants. Les PFNL dits « non palpables » concernent les services offerts par les forêts comme de l’écotourisme, et des externalités positves comme la stabilisation des sols contre la dégradation et la fixation du carbone par exemple. L’usage et la commercialisation des produits non ligneux, en général, profitent directement aux riverains. Aussi, cueillette, transformation, manutention et commercialisation recrutent les catégories sociales les plus vulnérables. Ces activités procurent à de nombreux ménages défavorisés une source, secondaire ou principale, de revenus appréciables leur permettant d’améliorer leur niveau de vie. Le Gouvernement camerounais, conscient de l’importance de ces prodiits, a décidé de réorienter sa politique en matière de gestion des ressources forestières. Pour cela, une restructuration du MINEF (20) a créé la Direction de la Promotion et de la Transformation des Produits forestiers (DPT ) avec deux sous-directions, celle de la Promotion et de la Transformation du Bois et celle des Non Ligneux. Cela témoigne la ferme volonté et l’engagement de l’Etat à sortir le secteur des Non Ligneux de l’informel. En ce qui concerne l’écotourisme, l’importance de l’industrie et de l’exploitatin du bois contribue à marginaliser les activités touristiques générérées par la richesse floristique et faunique. L’écotourisme est aujourd’hui l’une des activités qui connait une expansion et des possibilités de développement certaines.

1.2 - UN POTENTIEL DE PRODUCTION RICHE ET DIVERSIFIE

Le diagnostic a mis en évidence la médiocrité des performances au regard des défis considérables auxquels le secteur rural doit rapidement apporter des solutions ; et ce, alors que le secteur dispose d’abondantes ressources naturelles et humaines (des unités de productions paysannes dynamiques et ses entreprises agricoles modernes) , d’un cadre institutionnel et d’un environnement incitatif en pleine évolution. Aussi, importe-t-il de bien cerner les contraintes majeures qui empêchent la valorisation de ses atouts et bloquent les dynamiques de production, d’échanges et d’accumulation au sein du secteur rural.

20 - par décret N°98/345 du 21 décembre 1999 .


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Figure 2 -Carte des zones agroécologiques

1.2.1 Une abondante dotation en facteurs Situé au fond du golfe de Guinée, sur la façade occidentale de l’Afrique, le Cameroun s’étire sur 1.240 km du sud au nord, entre les 2ème et 13ème degré de latitude nord. Le pays couvre une superficie de 475.650km² (21). Sur ces 360 km de côte, le pays est doté d’un plateau continental de 14.000km² et d’une zone économique exclusive de 20.000km². Il comporte une variété de paysages, de zones géomorphologiques et climatiques. Il existe plusieurs types de regroupements en entités distinctes. A titre d’exemple, le Plan national de gestion de l’environnement distingue dix grandes régions écologiques tandis que la réforme de la recherche agricole au Cameroun distingue cinq unités régionales. C’est cette dernière classification qui est prise en compte par la suite.

Tableau 15 - ZONES AGRO-ECOLOGIQUES Unités : km²

ZONES PROVINCES SUPERFICIE I Soudano-Sahélienne Nord et Extrême nord 100.353 II Hautes savanes

guinéennes Adamawa et dept Mbam, Lom et Djerem

123.077

III Hauts Plateaux de l’Ouest Ouest et Nord Ouest 31.192 IV Forets humides à pluvio-

métrie monomodale Littoral et Sud-Ouest 45.658

V Forets à pluviométrie bimodale

Centre, Sud et Est 165.770

466.050

21 - dont 466.650 km² de superficie continentale et 9.600 km² de superficie maritime. Source – Annuaire statistique du Cameroun 98 – DSCN –novembre 1999.


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Le Cameroun compte une population totale de 14.439.000 habitants (22) qui s’accroît à un rythme rapide de 2.8% par an. La population rurale y reste encore légèrement majoritaire avec 51,8 %, soit 7.479.00 habitants (23). Toutefois cette proportion diminue très rapidement. En 1976, la population rurale représentait 71,5 % de la population totale, en 1987 déjà seulement 62 %.

Tableau 16 – POPULATION ET ZONES AGRO-ECOLOGIQUES

ZONES population Densité (hab/km2)

I Soudano-Sahélienne 3 729 609 37,16

II Hautes savanes guinéennes 1 086 436 8,82

III Hauts Plateaux de l’Ouest 3 610 737 115,76

IV Forets humides à pluviométrie monomodale 3 254 121 71,27

V Forets à pluviométrie bimodale 3 178 097 19,17

14 859 000 31,88

Source: d'après l'Annuaire statistique du Cameroun – 2000. La population rurale active représente 3,850 millions de personnes, soit 62 % de la population active du pays. La femme y occupe une place déterminante dans la production agricole ainsi que dans les activités en aval de la production, transformation et commercialisation.

1.2.1.1 Des Ressources naturelles importantes et diversifiées

RESSOURCES FONCIERES ENCORE LARGEMENT SOUS-EXPLOITEES AU NIVEAU NATIONAL Le Cameroun dispose de larges ressources foncières encore largement sous-exploitées. Sur une surface totale de 47 millions d'ha, 9,2 sont utilisables à des fins agricoles. Les terres arables s’étendent sur environ 7,2 millions d’hectares auxquels il faut ajouter près de 2 millions d’hectares de pâturages. Seulement 1,8 millions d’hectares actuellement sont effectivement cultivés (26 % de la surface cultivable). La faible densité moyenne de la population place le Cameroun dans une situation favorable en terme de disponibilité de terres. (24) Cependant, la mise en valeur de ces ressources pose deux grands problèmes, liés à leur régime juridique et à la répartition territoriale inégale de leur mise en valeur qui constituent des obstacles majeurs à l'intensification durable de l'agriculture et à la préservation des ressources naturelles. Le régime juridique foncier actuel. L'État, gardien et propriétaire de toutes les terres depuis 1974, n'a

pu mener à bien son projet envisagé en 1994 visant à promouvoir une plus grande individualisation de la propriété foncière et une plus grande clarification de la propriété collective ; de ce fait, la grande majorité des occupants des terres n'a aucun droit sur elles et privilégie la mise en œuvre de systèmes et de techniques de production extensifs (peu d'améliorations foncières et d'investissements : plantations, etc.).

L'utilisation inégale de l'espace rural : dans de nombreuses régions du pays, les fortes pressions foncières et démographiques ont conduit les unités de production à recourir à des pratiques culturales et d'élevage qui mettent en danger la capacité productive du capital foncier (dégradation de la fertilité des sols cultivés et des parcours, destruction des forêts).

Ainsi comme l’indique le tableau 16, la population est très inégalement répartie sur l’ensemble du territoire national. La zone des hauts plateaux et, en zone Soudano-Sahélienne, la province de l’extrême Nord, avec une densité, respectivement de 114 et 75 habitants au km² présentent des problèmes de fortes pressions foncières et d’émigration rurale. Ces provinces présentent des situations préoccupantes. On observe une poussée du front agricole alors que les réserves de chasse ou de faune occupent déjà près de la moitié de

22 En 1998 - Annuaire statistique du Cameroun 99 – DSCN –novembre 2000. 23 - source – Annuaire statistique du Cameroun 99 – DSCN –novembre 2000. 24 - La surface par habitant y est de près de 0,45 ha ; le double de la Côte d’Ivoire (0.21 ha) et du Ghana (0.18 ha).


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la superficie de la province. Cela conduit à une utilisation peu rationnelle de l’espace rural et à des conflits entre pasteurs et agriculteurs de plus en plus fréquents. Dans le Nord Ouest, la pression démographique entraîne une diminution des espaces pastoraux et de la taille des exploitations. L’élevage bovin y est par endroits en voie d’éviction et les équilibres qui existaient, grâce à la production d’éléments fertilisants, se voient remis en question. Les ressources naturelles se dégradent. Les systèmes pastoraux extensifs requièrent le déplacement des troupeaux sur de grands espaces. Ils ont besoin d'un accès aux pâturages de saison sèche ou aux prairies d’altitude. En fait, partout la réduction et la segmentation de l’espace rural dévolu aux activités d’élevage extensif constitue un problème majeur En résumé, les modes de culture et d'élevage itinérants, consommateurs d'espace, restent largement dominants. En l'absence de compensation des exportations de matière organique et d'éléments minéraux par les cultures et l'érosion, la fertilité des sols ne fait que décroître. La collecte systématique des résidus de récolte, la pratique de la vaine pâture et celle des feux de brousse concourent également à la baisse de la fertilité des sols. Ces pratiques extensives concernent aussi l'élevage qui en dehors de l'embouche pratiquée autour des grands centres urbains est essentiellement une activité extensive.

DES RESSOURCES EN EAU IMPORTANTES

La maîtrise de l'eau, en terme qualitatif et quantitatif, est un des facteurs du développement rural. Elle sécurise la réussite des cultures, augmente la productivité du sol et multiplie les cycles de production des cultures, accroît la production animale. Par ailleurs, en améliorant la santé humaine et animale, elle a un impact direct sur tous les secteurs du développement rural. Or le Cameroun dispose d’un réseau hydrographique dense - comprenant des rivières, des lacs et des plaines d’inondation dont de nombreux sites propices à l’aquaculture, de réserves souterraines importantes et d’une bonne pluviométrie. La maîtrise de l'eau se pose plutôt en terme de qualité et de répartition spatiale pour les eaux de surfaces et météoriques, de mobilisation pour les eaux souterraines. L'analyse des données climatiques fait ressortir plusieurs zones :

- Les zones à excédent hydrique, demandant un drainage. C’est le cas des plaines du Sud Cameroun à pluviométrie bien répartie dans le temps et où l’activité agricole peut durer douze mois sur douze.

- Les zones à déficit hydrique comme l’Extrême-Nord, le Nord et l'Adamaoua, où la saison agricole varie de 4 mois à 7 mois. L’irrigation est nécessaire pour améliorer la saison agricole

- Les plaines inondables favorables à la culture du riz. Elles ont aussi besoin d’irrigation. - Les zones à équilibre hydrique dans le sud où la saison agricole atteint 10 à 11 mois.

Les potentialités sont difficiles à estimer. Elles dépendent de nombreux facteurs : la topographie, l'hydrologie, les caractéristiques des nappes, les qualités et contraintes des sols, etc. Par ailleurs, certains potentiels ne peuvent être mobilisés que sous condition de travaux importants dont le coût n’est pas évalué. Enfin, même pour des réalisations de petite taille, la notion de potentialité n'a pas grande signification dans des régions comme le Sud et l'Est où les ressources en eau et en sols existent en abondance. Avec ces réserves, on estime que les potentialités (25) pour l'irrigation s’élèvent à 64.000 ha. Sur cette superficie, près des deux tiers sont situés dans les deux provinces du Nord et de l'Extrême Nord et environ 14.000 ha dans les provinces de l'Ouest. Le déficit hydrique de la partie septentrionale du pays et Ia pression foncière expliquent largement la répartition des aménagements hydro-agricoles et des points d’eau pour le bétail sur le territoire national. Ainsi dans la partie septentrionale ont été développés la plupart des aménagements réalisés avec maîtrise totale de l’eau pour compenser par l'irrigation les déficits hydriques. D’autres ont été faites pour satisfaire, outre les besoins agricoles, les besoins humains et des troupeaux. On peut citer les barrages de Lagdo, les lacs collinaires des Monts Mandara qui ont favorisé le développement des activités liées à la pêche. Ces aménagements datent d’une vingtaine d'années. Certains sont axés sur la production encadrée de riz : la Semry (société para-étatique) sur les terrains potentiellement productifs pour cette culture avec 13 820 ha aménagés dans I’Extrême – Nord. D’autres terres irriguées chez les privés sont consacrées à la production d'oignons (1000 ha dans I' Extrême - Nord) et d'autres cultures maraîchères. Leur apport à la pisciculture n’est pas négligeable. Dans la majeure partie du pays, en régions à climat guinéen où la pluviométrie est abondante, l'irrigation n'est pas une nécessité. Les périmètres irrigués se sont limités à des opérations valorisant des opportunités locales :

25 - étude SCETAGRI 1986


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- la riziculture : 2.900 ha dans l'UNVDA à I'Ouest du pays; 200 ha par la SODERIM 1500 ha de petits périmètres traditionnels

- et la culture industrielle du bananier dans le Littoral et le Sud-ouest (environ 5.000 ha dont une partie fait déjà l'objet d'une irrigation d'appoint pendant la période la moins humide de l'année).

Ces grands projets d'aménagement gérés par des sociétés d'Etat (SEMRY, SODERIM, UNVDA) ont porté à la fois sur l'équipement des zones à cultiver, l'accueil et l'installation des agriculteurs migrants avec un encadrement directif. Les contraintes se situent au niveau de la gestion des périmètres irrigués : distribution de l'eau dans les canaux, économies de l'eau à la parcelle, paiement de la redevance, respect des tours d'eau, entretien du réseau et des ouvrages, etc. L'approche participative des populations n'a pas été prise en compte lors de la conception des grands périmètres. Les agriculteurs étaient installés sur des parcelles déjà aménagées et ne devaient s'occuper ni de la gestion, ni de l'entretien du réseau. Les grands périmètres étaient gérés d’une manière directive vis à vis des agriculteurs par des sociétés d'État, par ailleurs, peu soucieuses de rentabilité. Aujourd'hui, ils ont montré leurs limites en terme de rentabilité économique des investissements réalisés. Des investissements importants sont, par ailleurs, nécessaires pour réhabiliter les ouvrages et mettre en place une organisation efficace. Ces échecs sont principalement dus à la centralisation de la gestion par des sociétés parapubliques, à l'absence de prise en compte des acteurs dans l’organisation du fonctionnement des aménagements irrigués et à des systèmes de production inadaptés (mécanisation lourde, monoculture et faible compétitivité du riz dont des coûts de transport prohibitifs jusqu'au centres urbains de consommation). Cette situation a conduit à la détérioration de l'équilibre économique de ces structures qui doivent par ailleurs gérer des systèmes d'irrigation coûteux…

UN PATRIMOINE FORESTIER EXCEPTIONNEL MAIS MENACE Le Cameroun dispose d’un patrimoine forestier exceptionnel. La forêt y occupe 26 millions d’hectares (26) soit environ 55 % du territoire national. Elle se caractérise par la grande diversité de sa faune et de sa flore. Les aires protégées : parcs nationaux (27), réserves de faunes (28) couvrent 2, 064 et les zones d’intérêt cynégétique 1,7 millions d’hectares (29).

26 - Utilisation des ressources forestières et industrialisation. Conférence sur la forêt tropicale- MINEF, Yaoundé mars1999. 27 - 7 parcs nationaux : Waza, de Kalamaloué, du Faro, de la Bénoué, de Boubandjidah, Korup et Mazogo Goroko. 28 - 7 réserves de faunes : du Dja, de Campo, de Santchou, de Douala/Edéa, du lac Ossa, de Kimbi et de Mbi Crater. 29 - source : rapport du Comité interministériel sur le projet de politique forester nationale.


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Tableau 17 - SUPERFICIES FORESTIERES Unité : 103 hectares

Forêt dense humide 17.500 Forêt dégradée 4.500 Savane boisée et galeries 4.000 total 26.000

Source : Utilisation des ressources forestières et industrialisation. Conférence sur la forêt tropicale- MINEF, Yaoundé, mars 1999. Selon les inventaires réalisés; le potentiel ligneux, près de 300 espèces exploitables dans les conditions actuelles du marché, permettrait, théoriquement, de prélever plus de 5 millions de m3 par an ; soit le double des prélèvements actuels, et ce sur près d'un siècle sans entamer le capital sur pied. Mais en réalité, les perspectives sont bien moins favorables. La forêt régresserait de façon alarmante à un rythme allant de 100.000 à 160.000 ha par an selon les estimations, sous la pression des défrichements agricoles, de l'exploitation du bois d'œuvre et d’énergie, des feux de brousse incontrôlés et du surpâturage. Par ailleurs, l’exploitation de la forêt ne porte que sur 40 % de la forêt exploitable et ne concerne seulement qu’une trentaine d'essences dont trois l'Ayous, l'Azobé, et le Sapelli, menacés de disparition. Ces essences représentent environ 60 % de la production totale, ce qui compromet le « mix » des essences à exploiter ultérieurement dans le cadre d’une gestion durable des ressources.

1.2.1.2 Des systèmes de production dynamiques

Les systèmes de productions agricoles et d’élevage du Cameroun sont nombreux et variés. Néanmoins deux grands types se différencient nettement, d’une part, les systèmes de production en paysannat et d’autre part, les systèmes de production en entreprises. Le Cameroun compterait environ 1,1 million d’unités de production agricoles (UP). La rareté et le degré relatif de fiabilité des statistiques, et le caractère ponctuel et souvent descriptif des études et des recherches réalisées à leur sujet ne permettent d’en donner qu’une typologie indicative qui mériterait d’être largement précisée et pondérée, notamment pour affiner la stratégie de développement présentée dans la seconde partie. 72 % des UP seraient polyvalentes (concernées par les productions végétales et animales, et, dans la partie méridionale du pays, par la forêt), 25 % spécialisées dans les productions végétales, et 3 % spécialisées dans l’élevage. Dans une première approche, on distingue généralement les UP paysannes, de loin les plus nombreuses, et les UP modernes, selon leur taille, leurs ressources et leur degré d’autarcie ou d’ouverture sur les marchés.

LES SYSTEMES BASES SUR L’EXPLOITATION FAMILIALE Ces systèmes de production sont extrêmement diversifiés. On peut, toutefois, les regrouper en systèmes traditionnels extensifs et systèmes semi-intensifs. Les UP paysannes sont caractérisées par leur petite taille, une main d'œuvre essentiellement familiale, une faible productivité due à l’absence de capital, à l’utilisation réduite à des intrants de qualité, et l’importance des productions destinées à l’autoconsommation.

Systèmes traditionnels extensifs On estime entre : 400.000 et 500.000 le nombre d’UP paysannes extensives centrées sur les cultures industrielles

traditionnelles (cacao, café) ; pour de multiples raisons (cf. les points : 1.2.2 - Des institutions en pleine évolution et 1.2.3 - Un environnement encore insuffisamment incitatif), ces UP ont tendance à donner une importance croissante aux cultures vivrières à des fins d’autoconsommation et pour le marché. On retiendra également que ces UP sont localisées dans la partie méridionale du pays et sont insérées dans des réseaux « fonctionnels » de commercialisation et de communication (pistes rurales) ;

de 200.000 et 300.000 UP le nombre d’UP paysannes polyvalentes extensives qui ne se consacrent qu’à des productions vivrières destinées essentiellement à l’autoconsommation ;

Aux UP agricoles il faut ajouter le pastoralisme et l'agropastoralisme. Dans le pastoralisme, on pratique l'élevage traditionnel de bovins à plein temps, avec peu ou pas du tout d'activité agricole. On y rencontre les éleveurs sédentaires et semi-sédentaires, et les éleveurs nomades (Mbororo qui pratiquent la transhumance à plus de 50 km avec les zébus "White Fulani" et «Red Fulani"). Dans l'agropastoralisme


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on pratique à la fois l'élevage et l'agriculture quel que soit le type de production (pastoralisme, agropastoralisme). L'élevage extensif est entièrement tributaire des pâturages naturels.

Ces UP, réparties dans tout le pays, sont les plus pauvres. Elles font face à de très nombreuses contraintes notamment :

la faiblesse de leurs ressources humaine et du capital : très faible niveau d'éducation de base et technique ; épargne insignifiante et accès difficile au crédit ; pénibilité du travail à tous les stades : production, récolte, transport, etc ;

le recours à des techniques ou pratiques rudimentaires (faibles recours aux intrants tels que des semences améliorées, engrais, produits vétérinaires, …) qui ont souvent des effets négatifs sur les ressources naturelles (dégradation des sols, des pâturages, des forêts, mauvaise gestion de l’eau, etc.) et sont la cause de conditions de travail pénibles à tous les stades : production, récolte, transport, etc ;

un cadre institutionnel peu sécurisant et un environnement incitatif généralement défavorable (cf. chap.1.2.3 : Un environnement encore insuffisamment incitatif) marqué, en particulier, par l’éloignement des marchés et l’absence de voies de communication, responsable largement, de la très faible utilisation d’intrants et des difficultés de commercialisation (coûts élevés des transports, pertes post-récoltes).

Les systèmes de production semi-intensifs Les systèmes de production semi-intensifs concernent moins de 400.000 UP paysannes semi-intensives, qui se différencient des précédentes par la conduite de productions destinées au marché, le recours à certains facteurs modernes de production (culture attelée au Nord, engrais, …), et la présence d’un environnement plus favorable (crédit, circuits de collecte des produits, proximité des marchés, …). Il s’agit principalement des UP « encadrées » par des sociétés publiques ou privées (365.000 UP produisant du coton, UP dans les périmètres rizicoles, plantations villageoises de palmier à huile, etc.), et également des UP maraîchères localisées dans diverses régions (Extrême-Nord, Nord, Ouest, Centre, zones périurbaines), des UP périurbaines semi-intensives d’élevage, et des petits élevages ruraux appartenant à des propriétaires non agriculteurs, conduits par une main d'œuvre salariée et utilisant quelques techniques modernes d'alimentation du bétail.

SYSTEMES DE PRODUCTION D’ENTREPRISE Ces systèmes de production sont fondés sur des exploitations agricoles de grande taille, plus ou moins intégrées à des complexes agro-industriels. En général, elles sont spécialisées dans une seule production. Il s’agit d’exploitations gérées par des cadres supérieurs ou producteurs qualifiés qui disposent d’importantes ressources (terres, capitaux). Elles mettent en œuvre des techniques de production recourant largement à la mécanisation et aux intrants (semences, engrais, produits phytosanitaires, animaux sélectionnés, produits vétérinaires, etc), utilisent une main d’œuvre salariée, et qui produisent essentiellement pour le marché (intérieur et international). Les exploitations modernes : Il s’agit en premier lieu des grandes entreprises agro-industrielles spécialisées dans les productions de palmier à huile, bananes, hévéa, thé. Ces UP occupent environ 170.000 ha de terres généralement de bonne qualité et bien reliées aux grandes voies de communication. Elles revêtent une place importante par leurs effets directs et indirects sur l’économie agricole et rurale, tant au niveau de leur région qu’au niveau national. Entrent également dans cette catégorie : les grandes exploitations forestières, les exploitations avicoles et porcines industrielles, les exploitations appartenant à des « élites » (gros commerçants, hauts fonctionnaires et retraités, …) qui investissent une part de leurs revenus dans l’agriculture ; les grands ranchs d’élevage de l’Adamoua. Par rapport aux UP modernes, les UP paysannes sont souvent qualifiées d’UP « traditionnelles ». Elles seraient peu ouvertes au « monde extérieur », routinières dans leurs pratiques culturales, alors, qu’hormis les UP localisées dans les régions très enclavées ou encore dominées par des pouvoirs locaux traditionnels forts, elles ont largement fait la preuve d’un grand dynamisme, comme l’atteste 30 :

La progression forte de la production de coton depuis 30 ans ; 30 Ce dynamisme a été souligné dans plusieurs études rurales approfondies ; cf., par exemple, les publications de Depommier (ICRAF, 1988) sur la région de la Lekié et du Dja-et-Lobo, de Leplaideur (CIRAD, 1980) sur le pays bamiléké.


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Les fortes variations enregistrées dans les surfaces et les productions des grandes cultures vivrières au cours des dix dernières années, qui témoignent de capacités étonnantes d’adaptation des UP concernées aux variations de leur environnement socio-économique (cf. chap. 1.1.2.1 : Des cultures vivrières en expansion) ;

Leur capacité d’organisation, manifestée par l’émergence de nombreuses organisations paysannes et institutions de micro-finance au cours des dernières années (cf. chap. 1.2.2.3 : un mouvement associatif en plein essor).

Dans les systèmes de production traditionnels, les cultures se sont pendant longtemps limitées aux vivriers d'autosuffisance. Depuis peu, des cultures comme le maïs se développent rapidement pour le marché.

1.2.1.3 Des zones agro-écologiques très diversifiées

Cinq grandes unités écologiques composent le territoire national.

Tableau 18 –ZONES AGRO-ECOLOGIQUES

ZONES PLUVIOMETRIE SOLS I Soudano-

Sahélienne 400-1200 mm/an Grande diversité pédologique : sols ferrugineux lessivés, sols

hydromorphes, sols d’alluvions, lithosols, vertisols, etc… II Hautes savanes

guinéennes 1500 mm/an 150 jours de pluie

Perméables à capacité de rétention d'eau moyenne ; sols ferrallitiques bruns ou rouges et sols hydromorphes

III Hauts Plateaux de l’Ouest

1500 – 2000 mm/an et 180 jours de pluie

Dans l'ensemble. les sols sont très fertiles et propices aux activités agricoles : sols jeunes (inceptisols) sur les fortes pentes ; sols fortement lessivés (oxisols) dans les vieux plateaux ; sols à horizon B d'illuviation dans les dépressions fermées. plateaux enrichis en matériaux volcaniques.

IV Forets humides à pluviométrie monomodale

2500 – 4000 mm/an et régime monomodale

pentes volcaniques du Mont Cameroun, sédiments d'origine rocheuse le long de la côte. Les sols sont le plus souvent des nitosols très fertiles

V Forets à pluviométrie bimodale

1500 – 2000 mm/an et 2 saisons humides distinctes

Les sols sont en majorité ferrallitiques, acides, argileux et de couleur rouge ou jaune selon la durée de la saison humide avec une faible capacité de rétention des éléments nutritifs ; s'épuisent rapidement

LA ZONE SOUDANO SAHELIENNE La zone soudano-sahélienne, ou zone I, est comprise entre les 8ème et 13ème degrés de latitude nord. Elle comprend les Monts Mandara, les plaines de l'Extrême-Nord et la Vallée de la Bénoué. Elle s'étend sur 102.680 km² et connaît sur le plan climatique des précipitations annuelles de 400 à 900 mm concentrées sur 4 mois (de juillet à octobre). Les températures moyennes sont voisines de 28oC, avec des écarts thermiques très importants (7,7°C moyenne annuelle). Les sols sont généralement vertiques, argilo-sableux ou halomorphes (hardés). Malgré un milieu naturel peu favorable, la zone a une densité de population moyenne d'environ 37 habitants au km² pour atteindre 320 habitants/km² dans les Monts Mandara. Les terres cultivables représentent 23% de la superficie totale et sont pour moitié environ effectivement cultivées. On distingue trois principaux types d’exploitations : une agriculture traditionnelle à faible productivité où les céréales (mils et maïs), l’arachide et d’autres plantes comme le gombo, le haricot sont cultivées autour des habitations ; une agriculture pluviale améliorée qui s’est principalement développée autour de la culture cotonnière, avec utilisation d’intrants (engrais, pesticides, et plus récemment les herbicides) et de la traction animale qui a entraîné une forte augmentation de la sole de maïs; une agriculture intensive à vocation également commerciale qui a recours à l’irrigation dont le potentiel n’est encore exploité qu’en partie : riziculture dans les aménagements hydro-agricoles de la vallée du Logone ; cultures d’oignon et autres produits maraîchers avec recours à la petite irrigation sur les berges des rivières et des mares, voire dans leur lit en saison sèche. L'élevage villageois et transhumant de bovins (38% environ du cheptel national estimé à 5,5 millions de têtes2), d’ovins et de caprins constituent aussi une des grandes productions de la zone I. Les plaines herbeuses périodiquement inondées « Yaérés » servent de pâturages de contre-saison aux éleveurs. Les points d’abreuvement du bétail y sont insuffisants et en mauvais état. La pêche continentale est une activité importante dans les nombreuses retenues artificielles de la zone (Lagdo, Maga, etc.).


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La pression démographique constitue le problème majeur en zone soudano-sahélienne. La superficie moyenne cultivable par habitant rural devrait passer de 0,3 ha en 1995 à 0,2 ha en 2020 dans la province de l’Extrême-Nord (31). Dans les Monts-Mandara, avec des seuils de saturation dépassés dans les conditions actuelles d'utilisation ; la pression démographique entraîne de nombreux problèmes de gestion des terroirs villageois : accroissement des conflits entre agriculteurs et éleveurs dans l’utilisation de l’espace rural ; surexploitation des ressources conduisant à la dégradation des sols et du couvert ligneux ; précarité des activités et des revenus ruraux aggravée par des déficits pluviométriques fréquents et une mauvaise répartition des pluies. La dégradation des ressources naturelles et la précarité des conditions de vie des populations constituent les principales contraintes dans cette zone. L’émigration non maîtrisée, l’expansion du front agricole et des aires de transhumance vers les zones moins densément peuplées et mieux arrosées de la Province du Nord constituent une menace pour les parcs et réserves de faune qui constituent 9% de la superficie totale de la zone et environ 40% de celle de cette Province et posent de manière cruciale, la question d’un réaménagement de l’affectation des terres dans cette région.

LA ZONE DES SAVANES GUINEENNES La zone des savanes guinéennes, zone II, se situe entre les 4ème et 6ème degrés de latitude nord. Elle comprend la savane d'altitude de l'Adamaoua, les savanes basses du Centre et de l'Est et la Plaine Tikar. Son climat est de type tropical à pluviométrie bimodale dans les savanes basses du Centre et de l'Est et monomodale (une saison sèche et une saison humide) dans le reste de la zone. Les précipitations sont comprises entre 1600 et 1200 mm/an. La zone II couvre environ 138 000 km2. La densité de population est de l’ordre de 11 hab./km2 (projection de 15.5 hab./km2 en 2010). La zone est propice aux activités pastorales et notamment l’élevage bovin qui y regroupe 40% du cheptel national. Le système d’élevage est à 80% transhumant. De façon marginale, on rencontre quelques élevages extensifs améliorés de type ranching. Les vastes étendues de parcours qui couvrent surtout le plateau de l'Adamaoua offrent d'énormes possibilités pour le développement de la production. L’activité pastorale se heurte cependant à un certain nombre de contraintes dont la prévalence de parasitisme (mouche tsé-tsé) en raison d’un climat humide et les techniques d'exploitation inadaptées dont l'emploi quasi généralisé des feux de brousse incontrôlés qui conduit à la dégradation des pâturages ; l’absence d’un véritable droit agraire comme dans l’ensemble du pays (32). Dans cette zone de transition entre climats équatorial et sahélien, l’agriculture vivrière porte sur la production de manioc dans la région orientale de l’Adamaoua et celle du sorgho et du maïs dans la zone occidentale. D’une manière générale, la faible densité de population favorise l’essartage. La culture du maïs est parfois mécanisée et à vocation commerciale dans les régions les plus favorables. Le coton est également pratiqué dans la partie basse des contreforts nord du plateau de l’Adamaoua. On doit noter dans cette zone les activités de pêche, l’apiculture, une production de laiteries artisanales autour de la Vina. L’absence de zonage de l'espace rural de la région est l'une des causes de la gestion déficiente de l'espace pastoral, méconnaissance des ressources et donc difficulté d’une planification de leur utilisation ou de leur aménagement en vue d’une exploitation optimale (points d'eau, mise en défens, parcs de contention...), permettant une intensification de la production.

LA ZONE DES HAUTS PLATEAUX DE L’OUEST La zone des hauts plateaux de l’Ouest, ou zone III, se situe entre le 5ème et 8ème degrés de latitude nord et couvre les hauts plateaux des Provinces de l'Ouest et du Nord-Ouest du pays. Le milieu naturel favorable avec un climat d’altitude et des sols volcaniques fertiles explique une très forte densité de population qui est de l’ordre de 114hab./km². Dans cette région des hauts plateaux, on observe un degré de mise en valeur de plus de 86 % des terres exploitables. Les exploitations agricoles familiales, souvent aménagées en bocages, ont en général moins de 2 ha de superficie. On y pratique une agriculture intensive en deux cycles annuels. Les parcelles portent sous caféiers, bananiers et fruitiers (avocatiers et kolatiers essentiellement). Sur billons sont semés haricots, 3111 PNGE (1996) Volume I Rapport principal 2MINEFI-DSCN 32 - C'est l'ordonnance n° 74-1 du 6 juillet 1974 relative au régime foncier qui régit jusqu'à présent le régime foncier et l'exploitation des terres au Cameroun. Les dispositions de cette ordonnance se heurtent à la résistance du droit coutumier traditionnel qu’elles ignorent. Cela pose les germes de conflits : occupation des zones de parcours par les agriculteurs; destruction des champs par les animaux ; absence de délimitation des zones de cultures et de pâturages dans certaines régions ou le non-respect de cette démarcation quand elle existe...


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maïs, arachide, taro, pomme de terre, manioc et ignames, dans le cadre de stratégies paysannes de minimisation du risque et d’occupation maximum du sol. L’utilisation des engrais chimiques, très répandue dans les années 80, a connu une chute drastique depuis l’arrêt des subventions. Celle de la fumure organique reste cependant généralisée. Certaines régions ont développé des vocations spécialisées : cultures maraîchères à Foumbot, riz à Ndop, etc. On observe un développement de l’aménagement des bas-fonds pour les cultures irriguées. Dans les zones les plus élevées est pratiqué un élevage bovin (14% environ du cheptel national) sur des prairies de plus en plus envahies par les cultures. Le problème principal de la zone des hauts plateaux de l’Ouest est la dégradation progressive des ressources agro-sylvo-pastorales en raison de la forte densité de population et des systèmes de production inappropriés, ne mettant pas suffisamment à profit les synergies entre les différentes formes d'utilisation de la terre notamment l’agriculture et l’élevage ; même si on note localement un début d’intégration entre les différents d’élevage (extensif, villageois et moderne) et l’agriculture. Parmi les conséquences qui en découlent, on note la fréquence élevée des conflits entre communautés villageoises, entre éleveurs et agriculteurs pour l'occupation des mêmes écosystèmes fragiles.

LA ZONE COTIERE ET MARITIME La zone côtière et maritime située au fond du Golfe de Guinée, s'étend sur 9.671,3 km² environ. Elle se caractérise par une concentration humaine importante. Le développement des activités industrielles, agricoles, portuaires et pétrolières en a fait une zone d’immigration importante (respectivement 52.3% et 51.6% d’hommes dans les provinces du Littoral et du Sud-Ouest). La densité moyenne de la population y est de 132,6 hab./km². Approximativement 53 % de la superficie cultivable est mise en valeur, dont environ 60 % constituées de plantations industrielles de palmiers à huile, hévéa et bananiers qui trouvent dans la zone des conditions écologiques favorables (abondante pluviométrie de l’ordre de 2.000 à 4.500mm bien répartie sur l’année ; sols volcaniques dans la partie nord,…). Des plantations villageoises portant sur les mêmes spéculations se sont développées autour de la plupart de ces agro-industries auxquelles elles sont plus ou moins intégrées (SOCAPALM, CDC, HEVECAM, …). La pêche maritime est également une activité importante des populations côtières; la menace des pollutions industrielles sur les ressources halieutiques et le défrichement des mangroves, qui constituent des zones de frayères pour de nombreuses espèces aquatiques, sont donc des problèmes importants pour la zone.

LA ZONE DES FORETS TROPICALES Cette entité écologique qui s’étend entre le 2ème et le 4ème degré de latitude nord comprend les forêts dégradées du Centre et du Littoral ainsi que la Forêt dense humide du Sud-Ouest et de l'Est. La zone V couvre une superficie de 181.681,5 Km². Son climat est de type équatorial avec deux saisons pluie et des précipitations de l’ordre de 1500 à 2000 mm/an. La température moyenne annuelle est de 25°C avec une amplitude de 2,5°C. Ce climat permet le développement d'une gamme variée de cultures en deux campagnes en raison de l’humidité prévalant toute l’année. La zone habitée de groupes ethniques aux systèmes sociaux acéphales connaît une densité de population moyenne de 42,7 hab./Km² avec des variations de moins de 10hab./km2 au sud-est du pays et plus de 100hab./km2 dans la Lékié au nord de Yaoundé. Dans le système traditionnel d’exploitation agricole, la mise en valeur des terres cultivées qui se situent de part et d’autres des voies de communication est basée sur la division sexuelle du travail et la complémentarité des tâches. Le mode de tenure foncière est dominé par la propriété familiale. Le terroir a une vocation cacaoyère affirmée. D’autres cultures arbustives pratiquées sont la caféiculture et l’élaïculture. Elles sont l’apanage des hommes. Les cultures vivrières pratiquées sur défriche forestière avec recours au brûlis comprennent les féculents et notamment les tubercules cultivés en association avec l’arachide et divers légumes. Elles sont d’abord consacrées à la consommation familiale. La commercialisation des excédents de production vivriers est cependant la principale source de revenu des femmes. Les contraintes à l’activité agricole sont cependant nombreuses et comprennent : l’humidité et la chaleur permanente qui constituent un contexte pathogène important pour les végétaux cultivés, les animaux et les hommes ; la violence des précipitations qui provoque érosion et lessivage des sols ferallitiques fragiles. Une autre contrainte forte est l’insuffisance des infrastructures de communication et notamment celles de transport. Des zones à bon potentiel agricole pour les cultures arbustives sont ainsi handicapées par un


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enclavement qui ne permet ni une bonne évacuation des productions ni un accès satisfaisant aux intrants. La possibilité d’améliorer les revenus agricoles par augmentation et diversification de la production s’en trouve réduite d’autant. La fluctuation des cours du cacao et du café rend ces cultures de moins en moins attractives. Ajouté à d’autres facteurs tels que la difficulté d’accès des jeunes à la terre, elle résulte en l’exode des jeunes vers les villes, l’abandon des parcelles cacaoyères et caféières et l’émergence d’activités fortement destructrices de l’environnement mais susceptibles de procurer des revenus immédiats. Parmi ces activités, le commerce de viande de brousse à grande échelle alimenté le plus souvent par le braconnage dans les aires protégées et encouragé par une forte demande urbaine; l’exploitation minière des autres ressources forestières ligneuses (bois d’œuvre) et non ligneuses à des fins de commercialisation locale, ou d’exportation (33). La zone des forêts tropicale se caractérise aussi par le développement des activités de la pêche artisanale maritime, d’élevage semi-industriele et industriel de volaille. L’exploitation industrielle de bois d’œuvre est intense dans la zone et occupe environ 45.000 personnes dont 22.000 ont des emplois directs. En créant des voies d’accès à l’intérieur des massifs forestiers et en introduisant une importante population allogène, elle est à l’origine de bouleversements tels que le déclin de ressources comme le gibier, les poissons, les matériaux de construction dont la demande se retrouve en augmentation et le prélèvement facilité. En outre, la marginalisation des populations locales dans la gestion de la forêt et des revenus qui sont tirés de son exploitation industrielle encourage ce type d’exploitation non durable en donnant aux populations le sentiment que la forêt est de toute façon vouée à disparaître à terme. Les autres contraintes de la zone sont : la difficulté à stabiliser des systèmes de production agricole dont la gestion de la fertilité repose sur l’itinérance à long cycle et qui est sont de moins en moins viables en raison de l’augmentation de la population, du confinement de l’agriculture sur des aires limitées dans le cadre du zonage de la région ( le classement de grandes superficies de forêts et la multiplication des aires protégées conduisent à une importante limitation des activités paysannes) ainsi que de l’éloignement des aires de production qui entraîne une augmentation des difficultés et des coûts de transport. Les principaux enjeux dans cette zone sont :

une meilleure répartition de la charge d’exploitation pour les populations ; le développement de systèmes de cultures sédentaires, plus intensifs, améliorant les revenus et

moins destructeurs des ressources naturelles ; l’intégration des communautés rurales à la gestion des différentes ressources naturelles de cette

zone.

1.2.2 Des institutions en pleine évolution La dotation en facteurs, hommes et terres, n’est pas à elle seule suffisante pour assurer la croissance du secteur rural. La réussite de celle-ci dépend plus largement de la présence d’un cadre institutionnel efficace dans lequel, d’une part, les fonctions à assurer soient réparties de façon optimale entre les acteurs : Etat, secteur privé, secteur associatif (organisations professionnelles et interprofessionnelles, ONG, communautés rurales) ; et, d’autre part, de la capacité de chaque acteur d'assurer pleinement ses fonctions.

1.2.2.1 Une évolution en profondeur du rôle de l’Etat

Dès le début des années 1990, les éléments du cadre institutionnel, notamment les fonctions et les relations qu’entretiennent entre eux les différents acteurs - Etat, secteurs privés et associatifs - se sont profondément modifiés. L’Etat a entrepris le désengagement des entreprises agro-industrielles, son recentrage sur ses fonctions régaliennes et les missions de services publiques.

LE DESENGAGEMENT DE L’ETAT Ces dernières années, la libéralisation s’est accélérée. Le Gouvernement a lancé des réformes visant à améliorer les incitations et la promotion du secteur privé en se désengageant de la production en lançant la privatisation des entreprises publiques du secteur agro-industriel.

33 - cas de la liane comestible Gnetum africana ou des écorces de Pausinystalia johimbe et Prunus africana dont les principes actifs sont utilisés en médecine moderne contre l’impuissance sexuelle et l’hypertrophie de la prostate respectivement.


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Dans le sous-secteur agricole, le désengagement de l’Etat des agro-industries est bien engagé comme l’indique le tableau suivant.

Tableau 19 – SITUATION DES PRINCIPALES AGRO-INDUSTRIES

SOCIETE PRODUIT SITUATION SURFACE CAMSUCO sucre Privatisé en 1999 SOCAPALM Palmier à huile Privatisé en 1999 31 000 ha HEVECAM hévéa Privatisé en 1998 26 000 ha CDC

Thé Banane Hévéa Palmier à huile

Second tour des appels d’offres en préparation Gestion privatisée à la Sté Del Monte en 98. Second tour des appels d’offres en préparation Second tour des appels d’offres en préparation

1 550 ha

20 600 ha 16 500 ha

PALMOL Palmier à huile Sélection du repreneur confirmée SODECOTON Coton l’Etat détient l’outil industriel 160.000 ha

Dans le sous-secteur élevage, le désengagement de l’Etat des sociétés publiques est moins avancé. L’Office Pharmaceutique Vétérinaire (OPV), organisme parapublic chargé d’importer, diffuser et distribuer les instruments et produits à usage vétérinaire a été liquidé en 1995. L’Office National de Développement de l’Aviculture et du Petit Bétail (ONDAPB) était constitué de sept stations dont la vocation consistait à conduire des activités de sélection génétique et de diffusion de géniteurs améliorés en milieu rural, tant en matière d’aviculture que de petits ruminants (34). Leurs mauvaises performances ont conduit l’État à démanteler l’ONDAPB et à privatiser les stations qui trouvaient acquéreurs. Seul la station de Douala n'a pas été encore cédée au secteur privé. Le Laboratoire National Vétérinaire (LANAVET) de Garoua-Boklé mène deux types d’activité : la production de vaccins et la recherche. Seule la première activité était susceptible d’être privatisée. Dès 1992, les locaux du LANAVET ont été réaménagés de manière à séparer les deux types d’activités et privatiser la production de vaccins. Jusqu’à présent aucun repreneur ne s’est engagé. Dès 1990, une étude de la Société de Développement et d’Exploitation des Productions Animales (SODEPA) (35)recommandait que les abattoirs, unités potentiellement rentables, soient privatisés. Quant aux ranchs, trois alternatives étaient proposées : vente à des sociétés privées; vente par lots; ou maintien sous tutelle de l’État, en gestion autonome. Le dossier est toujours entre les mains de la commission technique de réhabilitation des entreprises publiques et parapubliques. Les abattoirs de Yaoundé et Douala et les ranchs sont dans des situations difficiles, marquées par le désinvestissement. Quant au sous-secteur forêt, la plupart des entreprises de l’Etat à but lucratif ont été privatisées comme l’indique le tableau ci-dessus.

Tableau 20 – SITUATION DES PRINCIPALES SOCIETES FORESTIERES

SOCIETE PRODUIT SITUATION SOFIBEL Sciage et contreplaqué Privatisée COCAM Sciage et contreplaqué Privatisée Sté des Parcs à bois du Cameroun

Entreposage, manutention et embarquement au niveau des ports

Privatisée

L’administration en charge des forêts reste engagée dans des activités de production en ce qui concerne l’aménagement forestier : inventaires, élaboration des plans d’aménagement et de plan simple de gestion, reboisement et régénération des forêts.

LE RECENTRAGE SUR LES FONCTIONS REGALIENNES L’Etat a un rôle de régulateur du développement. Il est l’arbitre au-dessus des acteurs socio-économiques et représente l’intérêt général du pays. Pour ce faire, il définit les « règles du jeu » et les fait respecter. Ce rôle de l’Etat se traduit dans des fonctions régaliennes que sont la formulation de politiques de développement et leur mise en œuvre. Ces politiques consistent en la construction d’un environnement « porteur » à même de favoriser les dynamiques de production, d’échanges et d’accumulation dans le secteur rural. Les différents Ministères du secteur rural ont engagé leur recentrage sur les fonctions régaliennes. Cela a débuté avec la formulation de stratégies sous-sectorielles. Ainsi le Ministère de l’Agriculture a élaboré une 34 - stations de Yaoundé-Mvog Betsi, Douala Mbanga, Muyuka, Kounden, Bali, Maroua), d’élevage porcin (Kounden) que de petits ruminants (Batouri) 35 - bureau d’études belge TRANSTEC.


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stratégie cohérente de développement constituée d’un ensemble d’orientations sur le long terme accompagnées d’objectifs majeurs adoptée par le Gouvernement dans un document-cadre : Nouvelle Politique Agricole- Nouveau défis (36).En 1992, la structure de l’administration forestière a été profondément remaniée avec la création d’un Ministère de l’Environnement et des Forêts, reflet de la volonté des pouvoirs publics de doter le secteur d’un cadre institutionnel approprié pour assurer l’unicité dans la gestion de l’ensemble des ressources forestières. Ce cadre a été complété par :

- la loi n° 94/01 du 20 janvier 1994, son décret n° 95/531 du 23 août 1995 et les autres textes pris pour son application qui fixent le régime des forêts, de la faune et de la pêche en vue d’atteindre les objectifs généraux des politiques Forestières, de la Faune et de la Pêche, dans le cadre d’une gestion intégrée assurant de façon soutenue et durable, la conservation et l’utilisation desdites ressources et des différents écosystèmes.

- la loi n°96/12 du 05 août 1996 qui porte loi-cadre relative à la gestion de l’environnement. Ses décrets d’application restent attendus.

- le Décret 98/230 du 28 décembre 1998 portant réorganisation du Ministère de l’Environnement et des Forêts a créé de nouvelles structures.

- Enfin cl faut relever qu’une Revue Institutionnelle et un Programme sectoriel Forêt-Environnement sont en cours et attendent l’approbation du Gouvernement camerounais

L’élaboration de la stratégie sous-sectorielle pour l’élevage et les autres productions animales est en cours. Le MINEPIA a déjà formulé une première ébauche de politique sectorielle (37). Toutefois cette stratégie n’a pas encore été adoptée. Néanmoins la mise en œuvre des stratégies politiques adoptée se heurte à un manque de concertation et de coordination au niveau sectoriel. Jusqu’aujourd’hui et en l’absence d’une stratégie sectorielle rurale, les politiques des différents sous-secteurs- agriculture, élevage, forêt et environnement et des diverses administrations transversales, commerce, routes et pistes, ne sont pas suffisamment intégrées dans un cadre global et cohérent. Elles s’avèrent en effet insuffisamment intégrées entre elles, parfois mêmes divergentes. Cela se traduit sur le terrain par un développement agricole ou pastoral générant des pressions sur les ressources naturelles, un manque de synergies dans la valorisation des ressources naturelles, des approches locales de gestion participative dispersées. La première cause concerne les mécanismes de concertation et coordination entre les administrations du secteur. Toutes les administrations déplorent le manque de concertation et de coordination entre elles. Des instances interministérielles existent. Mais soit, elles ne sont pas mises en place, soit elles fonctionnent mal. Le problème relève : (i) d’une dispersion de ces instances interministérielles, (ii) d’un changement fréquent de leurs représentants, (iii) d’un manque de diffusion de l’information au sein de chaque administration. Et surtout, il manque un lien fort entre la Primature et ces instances pour assurer les arbitrages interministériels au niveau du secteur. Un second groupe de problèmes touche aux relations fonctionnelles. Le cloisonnement général des habitudes de travail entre administrations et l’insuffisance de relations fonctionnelles directes aggravent les problèmes au lieu de les réduire. Un des problèmes de fond est la difficulté de dépasser les questions de leadership pour collaborer sur un pied d’égalité en mettant en commun des approches et des moyens complémentaires. Enfin, dans un autre ordre d’idée, il faut souligner l’absence de données statistiques fiables et exhaustives concernant les principales production du secteur rural. Cette absence handicape l’élaboration des politiques de qualité et l’évaluation de leur mise en œuvre (absence de situation de référence).

LES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC Le recentrage de l’Etat sur ses fonctions régaliennes doit s’accompagner d’une rationalisation de ses missions de service public : la formation et l’information, la recherche, la vulgarisation.

La Formation en développement rural Le système national d’enseignement et de la formation « académique » agricole et rurale 38 réunit actuellement 133 établissements, dont : 36 - :NPA – mai 1999. 37 - étude d’élaboration des grandes lignes de la politique sectorielle du développement de l’élevage. MINEPAI - mai 2000. 38 Etablissements offrant des cycles annuels permanents de formation suivis par des jeunes formés, donc à l’exclusion des activités de formation continue s’adressant aux producteurs développées par le PNVRA, les projets de développement, les ONG.


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2 établissements publics d’enseignement supérieur : la Faculté d’Agronomie et des Sciences Agronomiques de Dschang (FASA, avec ses 4 antennes régionales de Bamenda, Kribi, Ebolowa et Maroua) et l’Ecole Nationale Supérieure des Sciences agro-industrielles de Ngaoundéré (ENSSAI) ; 23 établissements publics de formation de techniciens, dont 12 centrés sur les productions végétales, 3 sur les productions animales, 2 sur la forêt et la faune, 1 sur les équipements et les aménagements ruraux, et 5 sur le développement communautaire et les coopératives ; 86 établissements publics de formation d'agriculteurs (dont : 54 centres d’éducation et d’actions communautaires 39; 20 centres de formation rurale, 11 centres de formation de jeunes agriculteurs) ; 25 établissements privés (24 centres de formation d’agriculteurs et jeunes agriculteurs et le collège agricole Bullier conduisant au baccalauréat agricole). Le système de formation agricole public dispose d’importantes ressources dont un personnel enseignant d’environ 600 cadres supérieurs et moyens, un vaste patrimoine foncier (quelques milliers d’ha) et immobilier et un budget supérieur à 1,3 MF 40.. Le dispositif de formation agricole public non supérieur est dégradé : programmes de formation inadaptés, budgets de fonctionnement et d’équipements insignifiants (environ 4,5 millions de FCFA par an et par établissement comptant en moyenne 4 formateurs permanents et 150 élèves…), installations et équipements vétustes, formateurs démotivés et déqualifiés (faute de formation continue, d’appui pédagogique, de moyens de travail), etc. Le dispositif privé (largement « confessionnel ») est mieux loti (ressources humaines et financières moins limitées en raison de la confiance des bailleurs de fonds, gestion rigoureuse, meilleur encadrement technique et « moral » des formés), son réseau couvrait des régions mal desservies par l’enseignement public. Une Commission constituée par le MINAGRI en novembre 2000 a été chargée de sa réforme ; mais le contenu de ses travaux et de ses recommandations ou programme d’action n’est pas encore disponible.

La Recherche en développement rural Le dispositif camerounais de recherche agricole repose sur l’Institut de Recherche Agricole pour le Développement (IRAD), sur des centres internationaux de recherches (CIRAD, CIFOR, IRD, ICRAF, IITA, etc.) et accessoirement sur quelques universités nationales et institutions spécialisées. Depuis une dizaine d’années, le SNRA (système national de la recherche agronomique) est à la recherche d’un nouveau souffle. La recherche agricole, comme l’ensemble de la recherche publique camerounaise, connaît de graves difficultés depuis plus d’une dizaine d’années. La partie de cette recherche relevant de l’IRAD est actuellement en crise. Pourtant, au début de la décennie 90, il était reconnu que le système national de recherche agricole disposait d’un potentiel scientifique important caractérisé par un bon niveau de formation (41) et de production scientifique. Ses résultats ont permis le développement soutenu d’un bon nombre de filières. Par ailleurs, la répartition de ses forces de recherche était jugée relativement équilibrée entre les grandes régions agro-écologiques et entre les grandes filières de production du pays (42). On mentionnait déjà (43) une relative sous-utilisation de ce potentiel scientifique du fait de personnel démotivé et absentéiste, d’infrastructures trop lourdes, de crédits de fonctionnement et d'équipement nationaux et étrangers considérablement réduits depuis 1988. qui expliquaient le ralentissement très sensible des activités de recherche, la faible valorisation et diffusion des résultats et la forte détérioration des relations avec le développement.

39 Les CEAC ont été créés pour « aider les populations à identifier et hiérarchiser les contraintes au développement de leurs villages ou de leurs exploitations agricoles, et à rechercher les moyens permettant de résoudre par elles-mêmes les problèmes en tenant compte des ressources disponibles » ; ils forment de jeunes ruraux titulaires d’un certificat de fin d’études primaires (cycle d’un an) en associant activités de formation, d’animation et de production (parcelles communautaires, artisanat traditionnel, …). 40 En 1994, la FASA comptait 126 enseignants (120 nationaux, dont 64 titulaires d’un doctorat et 56 titulaires d’un MS ou DEA) et un budget de plus de 0,3 MF ; l’ ENSSAI disposait de 60 enseignants (dont 36 enseignants nationaux : 23 titulaires d’un doctorat et 6 d’un d’un MS/ DEA) et d’un budget d’environ 0,13 MF. (données à actualiser). Le dispositif de formation agricole public non supérieur compte actuellement 400 formateurs et un budget de fonctionnement (hors personnel) de 0,4 MF ; les frais de formation payés par les formés représenteraient 0,33 MF, versés au Trésor… 41 - La présence d’un personneel scientifique nombreux et qualifié, notamment (en dehors de la FASA et ENSSAI vus plus haut) à l'Institut de la Recherche Agronomique (IRA) et l'Institut de Recherches Zootechniques et Vétérinaires (IRZV) (260 chercheurs, dont 227 nationaux comptant 160 titulaires d'un doctorat ou DEA/MS) ; 42 - Le système national de recherche agricole du Cameroun, propositions d’un plan national à moyen terme -MINREST/FAO-1996.40 pages + annexes. 43 - MINREST/FAO – op. cit.


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Cette situation a motivé la préparation, entre 1995 et 96, de deux plans, respectivement à long et à moyen termes, de restructuration de la recherche agricole nationale, élaborés par les pouvoirs publics avec l’appui technique de la FAO, à l’issue d’un processus de concertation entre les différents acteurs de cette recherche. Ces plans ont notamment insisté sur le redimensionnement et la régionalisation de la recherche agricole pour la rendre, d’une part, plus efficace et plus apte à répondre à la demande réelle de ses utilisateurs potentiels, et d’autre part, compatible avec les ressources publiques disponibles. Il s’agissait d’un redéploiement des moyens humains et matériels ainsi que d’un rééquilibrage des programmes de recherche entre les cinq principales zones agro-écologiques du pays. En dehors des recherches classiques sur les cultures annuelles, les cultures pérennes, les productions animales et halieutiques, la forêt et l’environnement, la réforme préconisait de les compléter par une recherche sur les systèmes de production, l’économie et la sociologie rurales. La recherche sur les systèmes de production a notamment pour vocation d’appuyer les institutions publiques et privées de développement. A ce jour, la mise en œuvre de cette réforme est restée timide. Certes l’IRAD a été créé en 1996 par la fusion des deux anciens Instituts de Recherche, IRA et IRZV (44). Cinq centres régionaux de recherche ont été effectivement mis en place pour couvrir les cinq zones agro-écologiques. Par ailleurs dans le cadre du Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricole, le Gouvernement camerounais a obtenu un prêt de 6 milliards de francs CFA environ auprès de la BAD pour reconstituer les capacités institutionnelles de l’IRAD. Le programme susmentionné s’inscrit dans la perspective du renforcement des liens entre la recherche et la vulgarisation agricoles et confortait l’option pour une recherche pilotée par la demande. Néanmoins, les ressources financières de l’IRAD (budget public et apports de la coopération) ont régressé en termes réels. Les contributions attendues de bailleurs de fonds internationaux (BAD, FIDA) n’ont été que très partiellement engagées en raison, notamment, de l’absence d’un engagement du Gouvernement sur un schéma de financement durable. Actuellement, le budget moyen de fonctionnement (hors personnel) et d’équipement par chercheur (3,5 millions de FCFA, au lieu des 15 prévus par le plan) reste aussi modeste qu’en 1995, et le diagnostic fait à cette date semble toujours d’actualité : « une majorité de chercheurs nationaux est condamnée au chômage technique, et seuls ceux bénéficiant de l'appui d'assistances étrangères disposent de moyens de travail plus ou moins convenables. (…). Le potentiel scientifique humain serait mobilisé, en moyenne, à 25 % de sa capacité (…). La relance de la recherche agricole tarde à se mettre en place. Sans mesure urgente de redressement, une large part du potentiel scientifique national sera irrémédiablement perdu. Actuellement, seules les institutions de recherche agricole étrangères, régionales et internationales (CIRAD, IRD, CARBAP, IITA, ICRAF, …) sont pleinement actives.

La vulgarisation agricole La vulgarisation agricole, dans son acception large d’encadrement de la production végétale, animale et halieutique, a été le fait de sociétés d’encadrement parapubliques et privées, des institutions confessionnelles, mais surtout des ministères de l’Agriculture et de l’Elevage. En 1990, un « projet national de vulgarisation agricole » (PNVA) avait été lancé par le Gouvernement sous l’égide du MINAGRI et avec un important concours financier de la Banque mondiale, pour : a) renforcer les moyens et les compétences des services de vulgarisation agricole du MINAGRI, des sociétés de développement et de tout organisme intervenant dans l’encadrement des agriculteurs ; b) améliorer l’efficacité des services d’appui, du système d’information rurale et de communication ; c) accélérer le développement et le transfert de technologies adaptées aux besoins des paysans par l’amélioration des relations entre chercheurs, vulgarisateurs et agriculteurs. Dans sa seconde phase, le PNVA s’est transformé en Programme national de vulgarisation et de recherche agricole (PVNRA), avec l’idée d’impliquer largement le MINEPIA et l’IRAD. Actuellement, il couvre l’ensemble du pays et bénéficie de ressources considérables : ses 2.436 cadres techniques disposent de moyens suffisants lui permettant de couvrir les 1.250.000 UP agricoles du pays, avec en moyenne un « agent de vulgarisation de zone » pour 800 UP. La revue à « mi-parcours » du PNRVA (juillet 2001) a souligné ses points forts : meilleure collaboration avec le MINEPIA, efficacité de ses méthodes d’approche du monde rural, même si l’approche thématique mise en œuvre ne permet pas toujours de bien prendre en compte les préoccupation des producteurs dans le cadre de leurs systèmes de production. Elle a également mis en exergue certaines insuffisances du projet, comme : la difficulté de relations avec l’IRAD, en raison des problèmes rencontrés par cet Institut : le PNVRA

reste un PNVA ; 44 - Institut de Recherche Agronomique et Institut de Recherches Zootechniques et Vétérinaires.


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la faible implication des OP dans la constitution des groupes de contact, qui n’a pas permis de développer un véritable partenariat (les besoins seraient définis par l’encadrement au nom des producteurs, les paquets technologiques proposés répondraient plus au souci de trouver des solutions aux contraintes techniques identifiées par lui qu’aux priorités exprimées par les producteurs) ;

l’accent mis sur les problèmes et les conseils techniques sans une prise en compte suffisante des contraintes des producteurs, notamment leur difficulté d’accès au crédit et aux marchés.

La récente revue à « mi-parcours » (juillet 2001) a exprimé une volonté de changement, notamment en insistant sur la nécessité d’une meilleure prise en compte des besoins des producteurs passant par une coopération résolue avec les OP de base et les OP régionales, et sur la responsabilisation progressive des OP et le recentrage du service public : l’agent de vulgarisation de zone deviendrait un animateur et un conseiller en techniques et en gestion auprès des OP et des communautés rurales (appui au niveau de l’identification, de la programmation, de la mise en œuvre et du suivi de leurs activités de production, de commercialisation, de réalisation et d’entretien des infrastructures rurales et agricoles). Mais la revue n’a pas remis en cause les fondements mêmes de la conception et des méthodes d’intervention du PNVRA, fondée largement sur l’unicité des messages techniques et sur la séparation des fonctions de vulgarisation et des fonctions économiques (accès aux intrants, au crédit, aux marchés). On retiendra que malgré ses faiblesses, le PNVRA reste dans le secteur agricole le seul service public couvrant l’ensemble du pays et fonctionnant avec des moyens convenables.

mécanisation Jusqu’à la fin des années 80, l’Etat avait basé toute sa stratégie de promotion et de développement du machinisme agricole sur le CENEEMA (Centre national d’études et d’expérimentation du machinisme agricole). Les activités et certains résultats du CENEEMA n’ont pas pu être développés par manque de ressources. D’autres initiatives ont été menées pour la promotion de la mécanisation et de la transformation agricole. C’est le cas du Projet PAFSAT (culture attelée) dans le Nord-Ouest et de la motorisation intermédiaire à la SODECOTON (tracteurs BOUYER). Le Projet PAFSAT a obtenu des résultats significatifs en matière d’introduction de la traction animale dans une bonne partie du Nord-Ouest. Néanmoins ceux–ci n’ont pas fait l’objet d’une diffusion suffisante. Dans le domaine de la promotion des équipements adaptés de transformation primaire et de conservation des produits locaux, certaines ONG à l’instar d’APICA et du GRET sont très actives. APICA a créé OPC (Outils pour les Communautés) qui est un centre de construction d’équipements de transformation primaire fabricant des pressoirs et des moulins. En ce qui concerne les dynamiques actuelles, en dehors des équipements fabriqués par OPC (APICA) et quelques artisans locaux, l’offre des services de motorisation est essentiellement constituée par du matériel importé (tracteurs et autres outillages agricoles). Toutefois, depuis quelques années, une chaîne locale de montage de motoculteurs à KRIBI est opérationnelle. Ces motoculteurs « chinois » semblent bien adaptées au contexte local, facilement appropriables par les exploitants camerounais. A l’exception des grandes entreprises agricoles, les initiatives de motorisation, notamment des PME agricoles, ont connu jusqu’ici des résultats mitigés faute de maîtrise des coûts. La traction animale connaît un fort développement dans les provinces septentrionales notamment autour des productions de coton et de maïs. La mécanisation reste encore largement absente dans les systèmes de production des provinces du sud. Dans le domaine de la mécanisation agricole, le CENEEMA reste la principale structure d’appui à la conception et à la mise en œuvre de la politique de mécanisation de l’agriculture. Mais son rôle se limite de fait à des activités commerciales de prestation de services ; ses fonctions d’études et de formation sont abandonnées. Les modalités de recentrage des activités de cet organisme doivent donc maintenant être abordées.

1.2.2.2 Le développement du secteur privé dans la fourniture de biens et services aux producteurs

Avant la libéralisation par le biais de divers mécanismes, projets de développement, sociétés d’Etat, recours à la subvention, l’Etat assurait de nombreux services aux producteurs agricoles et aux éleveurs : fourniture des intrants, service de soins de santé animale, production de semences, plants et autres matériels biologiques (poussins, porcelets, alvins, etc.), appui à la commercialisation, etc. Les réformes mises en œuvre ont porté sur :


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- la suppression des subventions, - la libéralisation du commerce des engrais, pesticides, produits et matériels vétérinaires, provendes, - la mise en place d’une nouvelle législation phytosanitaire matérialisant la libéralisation de ce secteur, - et la privatisation des services de santé animale (45).

LA FOURNITURE D’INTRANTS L’Etat s’est retiré de la plupart de ces fonctions en faisant l’hypothèse que le secteur privé prendrait spontanément son relais. Cela ne s’est vérifié que partiellement. Globalement les réformes de l'approvisionnement ont eu des résultats mitigés. Elles ont abouti à une meilleure transparence du commerce des intrants. Elles ont permis le développement d’un secteur privé. Ainsi dans le domaine de l’élevage, l’Office Pharmaceutique Vétérinaire (OPV), organisme parapublic chargé d’importer, diffuser et distribuer les instruments et produits à usage vétérinaire a été liquidé en 1995. Cette fermeture a permis le développement d’importateurs-distributeurs et de nombreux détaillants du secteur privé. Par contre le désengagement de l’Etat a été préjudiciable au développement de la suiniculture. L’approvisionnement en porcelets n’a pas été pris en charge par le secteur privé. Dans le domaine agricole, des réseaux de distributions se sont construits à partir des firmes d’importation d’agrochimique et de semences et dans le cadre de stratégies d’intégration avec les opérateurs des filières café, cacao et coton. Dans le cas des semences, on note l’installation de producteurs de maïs et de pépiniéristes de plants de palmiers à huile. La distribution de pesticides et les traitements phytosanitaires sont aujourd'hui presque totalement entre les mains d'opérateurs privés (46). Néanmoins la réforme n’est pas totalement achevée. Le marché ne répond pas pleinement à la demande. La couverture des zones rurales par le réseau de distribution est insuffisante. Les prix sont élevés et la qualité parfois absente (tromperie sur la quantité et la qualité du produit). Diverses initiatives privées manquent de professionnalisme. Elles n'ont pas été suffisamment appuyées et accompagnées par l’Etat. Pour le petit producteur, l’approvisionnement en intrants continue de se poser avec acuité en terme de disponibilité et d’accessibilité. On note toutefois pour dépasser ces contraintes le développement d’initiatives d’achats groupés à partir des groupements de producteurs. Aussi la consommation des engrais reste-t-elle à un niveau très bas, moins de 5 kilogrammes par hectare. Dans le domaine de la protection des cultures, le brusque désengagement de l’Etat a eu pour conséquence une dégradation de l’état sanitaire du verger national et une recrudescence de grands fléaux (oiseaux granivores, chenilles défoliatrices, acridiens…). Le savoir-faire des brigades phytosanitaires du MINAGRI n’a pas été transféré aux paysans au moment du désengagement de l’Etat. Le réseau d’approvisionnement en intrants des petits producteurs n’a pas été entièrement reconstitué par les distributeurs privés. De manière générale, le vide laissé par le désengagement de l’Etat ne permet pas aux paysans de protéger leurs cultures de manière efficiente. Cela s’est traduit par l’effondrement du marché des pesticides. (47). Ainsi, on estime qu’en cacaoculture les pertes fautes de traitements phytosanitaires s’élèvent “ au moins à 60 milliards de francs CFA et probablement plus de 100 milliards de francs, l’hypothèse forte atteignant un montant de 180 milliards de francs ” (48).

LA SANTE ANIMALE La privatisation des services de santé animale et de la profession vétérinaire ont été engagés avec la réforme du cadre juridique (49). Des appuis en terme de financements pour participer à des stages et séminaires de formation relatifs à l’installation des vétérinaires et l’exercice de leur métier dans le secteur privé ont été consentis aux candidats à l’installation. On dénombre actuellement 25 vétérinaires installés (50) en clientèle privée (51). La couverture des zones pastorales par des cabinets privés est encore insuffisante. On ne compte, par exemple, qu’un seul vétérinaire installé en clientèle privée pour les deux provinces du Nord et de l’Extrême Nord. 45 - signature en novembre 2001 du décret n° 9005 portant sur le mandat sanitaire. 46 - On compte environ 300 revendeurs, 86 applicateurs et 2 sociétés de reconditionnement officiellement agréés. Les importateurs/distributeurs de pesticides les plus importants sont regroupés au sein de l'UPAC (Union phytosanitaire d'Afrique centrale. 47A titre d’exemple « le nombre des sachets doses importés chaque année contre la pourriture brune des cabosses du cacaoyer est passé de 30 millions au milieu des années 80 à moins de 3 millions en 1996. ». Réhabilitation de la protection phytosanitaire des cacaoyers et caféiers, – CIRAD - août 99. 48 Idem, page 18. 49 - promulgation de la loi 90/033 du 10/8/90 concernant l’exercice et l’organisation de la profession vétérinaire. Cette loi définit le cadre général dans lequel cette profession. Elle complète le décret n°84/1053 du 18/8/84 portant code de déontologie de la profession de vétérinaire. 50 Mai 2000 51 -15 d’entre eux sont à Douala (8) et Yaoundé (7).


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Cette réforme est inachevée ce qui en limite la portée. En effet, le cadre législatif est demeuré incomplet : la loi sur l’exercice de la profession vétérinaire n’a pas de décret d’application; les autres cadres (ingénieurs) et les auxiliaires d’élevage (infirmiers, techniciens) n’ont pas été pris en

compte dans cette loi; le décret dit du « mandat sanitaire », n’a pas été signé (52). Ce texte permettrait à de jeunes diplômés de

s’installer dans les zones d’élevage extensif où ils sont encore peu nombreux; La loi sur la pharmacie vétérinaire devant définir le cadre réglementaire de cette activité n’a pas encore

été inscrite à l’ordre du jour de l’Assemblée Nationale. La privatisation des services de santé animale s’est accompagnée d’une réforme des coûts des prestations fournies par le MINEPIA. Le principe était de faire supporter les coûts des prestations fournies (cliniques, vaccinations, médicaments) à leur valeur réelle, pour empêcher toute concurrence déloyale des services de l’Etat et créer un environnement favorable au développement du secteur privé. Les vaccinations obligatoires (peste et péripneumonie contagieuses bovines), jusque là quasiment gratuites, sont progressivement devenues payantes pour les éleveurs. Néanmoins les tarifs définis en 1992 n’ont pas fait l’objet de réévaluations périodiques, comme cela était prévu initialement. Actuellement le tarif d’une consultation est toujours de 500 FCFA et l’arrêté fixant les tarifs des interventions dans les cliniques vétérinaires publiques du 5/4/89 est toujours en vigueur (53). Les tarifs des actes (chirurgie, vaccinations …) ont été relevés depuis mais demeurent largement inférieurs à ceux pratiqués dans le secteur privé. Encadré n° 2 : LE DIFFICILE DESENGAGEMENT DE L’ETAT DES SERVICES : le cas de l’élevage dans la province de l’Adamaoua Le cheptel de l’Adamaoua approche les 2 millions de bovins répartis sur un territoire de 7 millions d’hectares. Les systèmes de production sont caractérisés par des stratégies d’élevage extensif avec une tradition de transhumance, parfois de nomadisme, un individualisme fort des éleveurs, la présence de ranchs et des autorités traditionnelles très présentes. En 1994, l’Etat a brusquement arrêté la lutte contre la tsé-tsé par pulvérisation aérienne. Les éleveurs ont alors pris, peu à peu, le relais avec les techniques alternatives : imprégnation ou pulvérisation des animaux avec des insecticides, ces techniques allant de pair avec la mise en place de barrières d’écrans et de règles sur les transhumances contrôlées par les services techniques de la MSEG (Mission Spéciale d’Eradication des Glossines). Dans ce contexte, la formation de groupements professionnels représentait un réel défi. Néanmoins les éleveurs ont créé l’UGICETA, fédération d’éleveurs, formé en 1996 sur le thème de la lutte contre la trypanosomiase. Cette organisation fédère 31 groupements de 5 à 50 éleveurs. Elle a bénéficié entre 1998 et 2001 d’une subvention de 25 millions de francs CFA (54) et reçoit l’appui du projet GESEP(55) dans l’esprit des groupements de défense sanitaire de France, eux aussi fondés à partir de grandes épizooties. Toutefois l’Etat dispose toujours d’un service autonome, la MSEG. La Mission depuis l’arrêt des pulvérisations aériennes est sensée s’être adaptée pour devenir un accompagnateur de la prise en main par les éleveurs de la lutte, tout en maintenant une activité de suivi épidémiologique de la trypanosomiase. La définition du rôle de chacun des acteurs n’est pas claire. D’un côté, les services techniques de l’Etat souhaitent conserver la main sur des interventions de base comme les traitements de masse au départ en transhumance. Ils estiment que c’est le seul moyen de contrôler la situation sanitaire. De l’autre, les éleveurs, de plus en plus organisés, souhaitent réaliser eux-mêmes ces opérations et voir les services de l’élevage intervenir dans des domaines plus techniques comme le suivi épidémiologique, les stratégies de déploiement des barrières d’écrans (que les éleveurs sont parfois chargés de surveiller ou confectionner). La situation se caractérise plus par des relations à sens unique où les groupements sont les relais des services étatiques pour réaliser des opérations de masse que vers un réel partenariat. Par ailleurs les vétérinaires privés sont absents du débat en l’absence de mandat sanitaire. Seuls deux sont installés dans l’Adamaoua. Ils n’interviennent qu’indirectement. L’UGICETA commande des médicaments à un vétérinaire privé importateur et les revend avec une faible marge aux éleveurs pour les traitements de départ en transhumance. Un autre vétérinaire intervient comme formateur dans des séminaires organisés par l’association.

52 - préparé par les services du MINEPIA dès le mois de juin 1995, 53 Arrêté n° 041/MINDICDPPM/SDP/P4 du 5/4/89 fixant les tarifs des interventions dans les cliniques vétérinaires publiques. 54 - sur convention FSD – Coop.française. 55 - PROJET DE GESTION SECURISEE DES ESPACES PASTORAUX (500 millions de F cfa sur un financement Coop.française.


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Aujourd’hui, l’UGICETA propose des services : vente de médicaments, formations. Néanmoins l’UGICETA piétine aujourd’hui : endettement après des ventes à crédit aux éleveurs, absence de reconnaissance par l’Etat pour ses fonctions d’utilité publique, rendant notamment difficile son autonomie financière. Elle ne peut pas collecter légalement des taxes professionnelles. Elle peine, aussi, à élargir sa base et à devenir une vraie fédération d’éleveurs en sortant du contexte strict de la lutte contre la trypanosomiase. Les autres thèmes ne manquent pas et surgissent aujourd’hui avec l’augmentation de densité animale de certaines zones, l’allongement des saisons sèches : gestion des pâturages, prévention des conflits fonciers. Cet exemple illustre les difficultés à mettre en place un cadre institutionnel optimal qui d’une part permettre une répartition efficiente des fonctions entre l’Etat et le secteur privé et ses différents acteurs : éleveurs, groupements et vétérinaires privés et, d’autre part, à ce que chaque acteur dispose de la capacité à réaliser pleinement ses fonctions.

1.2.2.3 Un mouvement associatif en plein essor

Au-delà des seules institutions publiques et des opérateurs économiques privés, le mouvement associatif a un rôle irremplaçable à jouer dans la mise en œuvre de la stratégie du secteur rural.. Cela sous-tend une évolution importante du rôle du mouvement associatif et de ses relations avec l’administration. Le succès de la stratégie de développement du secteur rural sur le terrain est largement dépendant de l'implication du mouvement associatif dans les choix sectoriels comme dans leur mise en œuvre. Aussi, la stratégie entend-elle s'appuyer largement sur les différentes formes d'organisation des acteurs socio-économiques :

Les organisations professionnelles et interprofessionnelles, Les organisations de type communautaires, Et les organisations non gouvernementales.

Il importe de rappeler brièvement ce qui différencie les divers types d’organisations constituant le mouvement associatif. Les organisations professionnelles concernent des groupements d’intérêt économique. Ils regroupent des acteurs économiques, producteurs agricoles, éleveurs, etc, sur la base du principe de la libre adhésion autour d’un projet économique commun qui concoure à améliorer ou sécuriser le revenu des membres. Les organisations professionnelles sont structurées en organisation de base, GIC, GIE et autres groupements de base, en unions de groupements de base, en fédération d’unions et coopératives. On les qualifie souvent d’OPA (Organisations Professionnelles Agricoles) et la démarche qui les soutend de professionnalisation du monde rural. Au contraire les organisations de type communautaires regroupent tous les membres d’un même groupe social autour de la satisfaction d’un besoin social. C’est, par exemple, l’ensemble des populations d’un village (organisations villageoises) ou d’un quartier, autour d’un projet social d’amélioration des conditions de vie : approvisionnement en eau, école, dispensaire, etc. Ce projet social bénéficie à l’ensemble des membres de la communauté. On les qualifie la démarche de développement communautaire. La logique suggère que les besoins sociaux relèvent plutôt de l’Etat sous forme de subvention (investissements sociaux) alors que les besoins productifs doivent être financés, en priorité par l’épargne et le crédit et accessoirement par la subvention. Enfin les organismes d’appui (OA) au développement rural forment le troisième type de structures associatives. Ce sont, le plus souvent, des ONG qui apportent un appui au monde rural en terme d’animation et de formation.

DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES RURALES EN PLEIN DEVELOPPEMENT MAIS INEGALEMENT REPARTIES La libéralisation, en supprimant les mécanismes de la régulation administrée, a laissé face à face des opérateurs économiques le plus souvent peu préparés à s’engager sur de nouveaux types de relations basées sur la négociation et l’établissement de liens contractuels. La situation des producteurs agricoles est aggravée par des rapports déséquilibrés avec les autres opérateurs économiques entre, d’un côté, une offre le plus souvent atomisée et, de l’autre, des opérateurs au degré d'intégration et de concentration développés : oligopsones de firmes multinationales, commerçants collecteurs, grossistes... Pour rééquilibrer le pouvoir de négociation en faveur des groupes les plus vulnérables, le Ministère de l’agriculture appuie la promotion des organisations professionnelles agricoles.

Cadre réglementaire. Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de libéralisation de l'économie et de l'application des orientations de nouvelles politiques agricole, forestière et environnementale, l'Etat camerounais a mis en


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place dès 1990 une nouvelle réglementation favorisant l'émergence d’organisations paysannes (56) et communautaires. Il s’agit de : La loi n° 90/053 du 19 décembre 1990 sur la liberté d'association. Ce texte remplace la loi n° 67/LF/19 du 12

Juin 1967 qui elle-même abrogeait la loi de 1901. La loi de 1990 s'est avérée plus souple et donnait le pouvoir aux préfets des Départements (administration territoriale) de certifier l'existence des associations.

La loi n° 92/006 du 14 août 1992 concernant les sociétés coopératives et les groupes d'initiatives communes (GIC), en remplacement de la loi N° 73/15 du 07 décembre 1973 portant statut des sociétés coopératives. A travers cette loi, de nombreuses organisations de base, ayant un nombre réduit de membres, ont été légalisées et se sont engagées dans un processus de structuration en unions et fédérations de GIC. Cette loi a permis également aux producteurs agricoles, en particulier dans les filières café et cacao, de se libérer d'un long passé coopératif dirigiste où la non transparence dans la gestion a créé des attitudes de rejet du terme "coopérative" chez les agriculteurs. Actuellement, on assiste à une véritable recomposition sociale dans les bassins cacaoyer et caféier où les GIC et unions de GIC prennent le pas sur les anciennes coopératives qui ont perdu la confiance des planteurs. C'est dans le sillage de la loi de 1992 que le registre des coopératives et groupes d 'initiatives communes a été créé pour permettre parmi d'autres attributions de légaliser ces formes d'associations paysannes. Il faut toutefois noter que la souplesse de cette loi a laissé la place à des dérives. Des sociétés privées de prestations de services, n'ayant rien à voir avec des activités agricoles ou pastorales ont pu se légaliser en GIC pour échapper à la fiscalité.

La loi de 1993 sur les groupements d'intérêt économique (GIE). Cette forme d'association est plus contraignante sur la responsabilité des membres vis à vis des dettes du groupe. L'enregistrement se fait dans ce cas au registre du commerce ;

La loi n°94-01 du 20 janvier 1994 portant Régime des forêts, de la faune et de pêche et ses décrets d’application ;

La loi 96/12 du 5 août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l’environnement.

Importance du mouvement paysan sur le terrain. Ce nouvel environnement juridique a permis l’essor des organisations des producteurs. Néanmoins leur niveau de développement est inégal : dans les zones proches des centres urbains tels que Douala, Yaoundé, Garoua, Bafoussam, Bamenda, on rencontre des OP ayant une structuration avancée (unions de GIC, fédérations régionales, etc.). La présence de multiples intervenants (ONG, structures étatiques, etc.) et l'accessibilité de ces zones rurales explique le développement rapide 57 ; dans l'arrière pays, le tissu organisatif est beaucoup plus réduit, généralement à cause de l'enclavement et du manque de moyen de transport pour toucher les populations. Les organisations rencontrées ici sont généralement des groupes d'entraide, informelles et peu ou pas structurés. Globalement, les provinces du Centre, du Littoral, de l'Ouest, du Nord Ouest et de l'Extrême Nord sont les plus avancés en matière d'organisation de producteurs mieux structurées (existence d'un important tissu d'OP de type union, fédération, ou coopératives spécialisées par filière ou à vocation multifonctionnelle). Le programme d’appui des pouvoirs publics à la mise en application de ces lois a permis de redynamiser le secteur associatif et de jeter les bases d’une organisation plus autonome des producteurs. Les GIC et leurs unions mènent des opérations économiques qui permettent de sécuriser et d’améliorer les revenus des producteurs : achats groupés d’intrants, ventes groupées de la production, organisation de la lutte sanitaire des troupeaux et phytosanitaire des vergers, voire transformation primaire de la production. Dans ce cadre, le Ministère de l’agriculture a testé (58) auprès des agriculteurs des zones café et cacao et de la zone cotonnière, une approche novatrice visant à renforcer leurs capacités internes et à mieux se structurer afin d’améliorer leurs productions et leurs revenus, par une meilleure maîtrise du fonctionnement de ces filières. L’approche méthodologique adoptée s’appuie sur une démarche participative basée sur la responsabilisation des intéressés. Un important référentiel méthodologique a été constitué avec des organisations de producteurs et des organismes d’appui. Néanmoins, l’impact reste encore limité dans la zone cacao/caféières. Ce mouvement touche 122 Unions de GIC qui représente la moitié des Unions inscrites au registre national. La production de leurs membres ne réunit que 9 % de la production nationale 56 Il faut préciser que les bases de la réforme coopérative ont été jetées au cours du séminaire national tenu en 1988 à Yaoundé. 57 La plupart des OP sont nées sous l'impulsion des intervenants extérieurs, l'action des élites, des retraités ou des sans emplois retournés au village. 58 - par le biais du projet ASPPA - Projet d’appui aux stratégies paysannes et à la professionnalisation de l’agriculture.


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de cacao et 6 % de celle de café (59). On doit, aussi, noter, dans le Nord du pays, le mouvement d’organisation des producteurs de coton en GIC assurant la commercialisation de la quasi totalité du coton-graine et de la gestion des magasins d’approvisionnement en intrants (700 groupements). Sur environ 1.700 groupements de producteurs, actuellement plus 1.300 sont légalisés. Ils regroupent plus de 360.000 producteurs. Enfin il ne faudrait pas oublier de citer les nombreuses initiatives dispersées appuyées par les ONG.

Encadré n° 3 : DEUX EXEMPLES D’ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS AGRICOLES FUPROCAM. Cette fédération couvre les bassins de production du Mbam et de Inoubou. Elle est née des interventions du projet d'Appui aux Stratégies Paysannes et à la Professionnalisation de l'Agriculture (60), dans le cadre d'un processus dit de professionnalisation des organisations paysannes de la filière cacao amorcé en 1995. Née en 1998, la FUPROCAM compte 1.612 planteurs adhérents regroupés dans 11 unions de GIC. La fédération a acquis une compétence reconnus dans la commercialisation du cacao - organisation des ventes groupées et l'approvisionnement en intrants pour ses membres - prospection des acheteurs, achats groupés et organisation des traitements phytosanitaires collectifs. C'est une organisation paysanne à vocation économique, connaissant bien le dossier technique du cacao peut jouer un rôle important dans l'organisation des filières de productions agricoles. La FUPROCAM joue un rôle moteur dans la zone de Bokito. Par un effet d'entraînement et grâce à des rencontres d'échanges d'expériences qu'elle initie avec les autres OP de la localité, deux fédérations sont nées à Deuk et Ndikinimeki (Mbam et Kim). La FUPROCAM a commercialisé en cacao 1.800 tonnes en 1999/2000 et 2.000 tonnes en 2000/2001. Dans les domaines des intrants, elle a effectué des achats de 28.000.000 F CFA en 1998/1999, 15.000.000 F CFA en 1999/2000 et 18.000.000 F en 2000/2001. L'organisation dispose d’équipes de planteurs formés constitués en brigades de traitements phytosanitaires et exécutant des traitements collectifs pour les membres. Au-delà de la spécialisation cacao, les unions constitutives s'occupent également de la commercialisation des céréales (maïs) et des autres produits vivriers. Grâce à l'intervention du Projet Crédit Rural Décentralisé (PCRD), les unions membres participent à la constitution et à la gestion du crédit (caisses villageoises de crédit épargne). FOCAOB Crée le 11 novembre 1991, cette organisation est née de la volonté des paysans de s'organiser à la base pour mieux défendre leurs intérêts professionnels et améliorer leur position sociale. Les activités menées au sein de cette organisation sont : l'éducation, l'information et la formation, l'épargne, l'appui logistique aux caisses villageoises de base appelées "CABA", promues, animées et gérées par les paysans. Les CABA sont un mécanisme de financement rural souple permettant de donner un léger coup de pousse à la réalisation des activités agricoles (financement de la campagne), le développement du petit commerce et l'artisanat rural. Les premières CABA datent de 1995. Le FOCAOB mobiliserait à ce jour 8000 membres adhérents. Ses principaux résultats sont : la mise sur pied d'un outil financier à la portée des petits paysans à travers 44 caisses de base dans les dix provinces du Cameroun. A ce jour le montant total des parts sociales s'élève à 34.222.805 FCFA, les épargnes à vue sont de 12.286.820 FCFA et le total des crédits alloués est de 82.540.030 FCFA. La présence et l'animation du FOCAOB dans les instances de représentation, de promotion des OP (en particulier dans le cadre du développement du financement rural). L'appui aux projets générateurs de revenus. Source : LES ORGANISATIONS PAYSANNES AU CAMEROUN : ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE - Par : Valantine ACHANCHO et Elisabeth ATANGANA Dans l’élevage, l’appui à l’organisation des producteurs en groupes socioprofessionnels par les structures décentralisées du MINEPIA ou les ONG a abouti à la mise en place de GIC agro-pastoraux principalement concentrés dans l’Adamaoua. Ces GIC se sont organisés autour de la protection des pâturages assainis, l’approvisionnement en intrants, le suivi de la transhumance et les infrastructures pastorales : bains détiqueurs, sources natronées, barrages, points d’eau, etc. En marge des actions entreprises par les 59 - source : CICC 60 - ASPPA - financement Coopération française.


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pouvoirs publics, certaines initiatives menés par des ONG ou des groupes de professionnels ont conduit à un début de structuration des filières d’élevage. Ainsi, dans la filière bovine, se sont formés des syndicats et des associations (61). Ils établissent des quotas pour réguler les flux et les prix à leur profit. Ils disposent de délégués dans tous les marchés de l’Adamaoua et au sud du pays. Les éleveurs laitiers de la région de Ngaoundéré se sont aussi structurés en une fédération d’éleveurs laitiers (FEKOSSAM) dont le but est de constituer un interlocuteur unique vis-à-vis de l’usine laitière de Ngaoundéré. Des organisations de producteurs laitiers se sont montées dans la région de Bamenda (62). Les bouchers s’organisent également, hors de leur hiérarchie traditionnelle, dans certaines villes comme Douala, Yaoundé, Ngaoundéré, Garoua, Bamenda... Ces associations ont pour buts essentiels la protection des membres contre certains abus (policiers et administratifs) et le contrôle de la profession; Parfois, il s’agit de prendre à son compte la gestion d’un abattoir (GIC des bouchers de l’abattoir municipal de Garoua) ou de contrôler l’approvisionnement en viande d’une ville (Garoua). Dans la filière avicole, les producteurs commencent à se structurer. Ainsi un syndicat interprofessionnel de la filière avicole camerounaise existe depuis quelques années (SIFAC). La SOCAO (Société Coopérative des Aviculteurs de l’Ouest), qui regroupe de nombreux professionnels industriels de l’ouest camerounais. Elle approvisionne en œufs les villes de Douala et Yaoundé et exporte au Gabon et en Cote d’Ivoire.

Des tentatives de structuration par filière, régionale et ou nationale Ces dynamiques à la base, GIC et Unions, sont complétées par une dynamique de création de fédérations professionnelles et d’interprofessions. La concertation entre agents économiques améliore le fonctionnement des marchés agricoles. Souvent les antagonismes entre producteurs, commerçants, entreprises de transformation, exportateurs, banques et l’Etat lui-même, créent une incertitude permanente dans l’activité économique préjudiciable à tous les acteurs. Une concertation débouchant sur une meilleure coordination (convention, contrats, engagements réciproques) est nécessaire pour améliorer la compétitivité prix et qualité des filières, et pour acquérir la flexibilité nécessaire à la conquête de nouveaux marchés. La forme la plus élaborée de concertation est l’organisation interprofessionnelle dont le but est de minimiser les coûts de transaction sur les marchés. L’Organisation interprofessionnelle constitue aussi le lieu pour construire une stratégie commerciale, notamment à l’exportation pour l’élaboration de standards et de produits techniquement spécifiés, la construction d’une référence d’origine ou encore la gestion collective de stocks.

61 - le syndicat des éleveurs bovins de la Vina (SEBVINA), le syndicat des éleveurs bovins du Mbéré (SEBMBERE), mais aussi divers syndicats de commerçants à bétail, dont le syndicat national des commerçants à bétail qui rassemble des commerçants à bétail situés au sud de la barrière sanitaire de Mbé (Adamaoua, Ouest, Nord Ouest, Est) et ceux se trouvant dans les grandes zones de consommation (Yaoundé, Douala). 62 Tadu Dairy Cooperative, Bamenda Dairy Cooperative face à l’usine de transformation du lait SOTRAMILK.


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Encadré n° 4 : LES ETAPES DE LA STRUCTURATION DE LA FILIERE COTON

Les producteurs de coton se sont, dans une première étape, regroupés en GIC et en associations pour, en collaboration avec la société cotonnière, gérer les magasins d'intrants, garantir la commercialisation du coton-graine et également assurer le développement communautaire des villages par la construction de salles de classe, de centres de santé, de puits, parfois même en recrutant des maîtres pour les écoles. Dans une seconde étape, les producteurs de coton ont fédéré les efforts des groupements et des associations au sein d’une organisation faîtière l'OPCC-GIE. L'Organisation des Producteurs de Coton du Cameroun est née le 31 juillet 2000. Elle compte aujourd'hui 1.624 groupements membres dont 1.455 GIC et 169 Associations, le tout représentant plus de 300.000 producteurs. Objectif : La défense des intérêts professionnels des producteurs de coton par la : représentation des producteurs pour améliorer leur pouvoir de négociation, en particulier, auprès de la

Société Cotonnière, de l’Etat et des firmes d’agrochimiques ; l' information technique et économiques des membres en ce qui concerne la filière coton ;

Réalisations : négociation avec la Direction générale de la SODECOTON pour fixer le prix d'achat du coton-graine aux

producteurs et également le prix de vente des engrais. acquisition des intrants (herbicides, fongicides et piles) pour les producteurs membres ; Participation à toutes les réunions importantes de la Direction Générale de la SODECOTON ; Participation au symposium sur le coton africain de Ouagadougou en juin 2000 organisé à l’initiative de la

CMA-AOC. Perspectives : Être actionnaire de la Société Cotonnière pour assurer une stabilité au capital contre une éventuelle

délocalisation de l’outil industriel, Assurer le suivi et la maîtrise de l'endettement des producteurs Poursuivre le processus enclenché l'année dernière d'acquisition des intrants par les planteurs eux-mêmes.

Ce troisième échelon faîtier doit permettre d’assurer des fonctions de représentation et de concertation qui pour des raisons d’économie d’échelle et de représentativité ne peuvent s’envisager qu’à ce niveau. On peut citer les plus importantes : AGROCOM dans la filière fruits et légumes ; Le CICC qui représente les opérateurs économiques : producteurs (63), commerçants, transformateurs,

exportateurs des filières café arabica, robusta et cacao ; OPCC-GIE qui assure la représentation des producteurs de coton (64) ; ASSOBACAM pour les planteurs de bananes fruit ; ACOSSEC regroupant les multiplicateurs, distributeurs et importateurs de semences ; UNEXPALM pour les planteurs de palmiers à huile ;

Encadré n° 5 : DEUX EXEMPLES DE STRUCTURATION DES OPA La CNOP-CAM : C'est une structure de concertation au niveau national. Cette organisation est née de la rencontre des organisations paysannes de janvier 1998 à Ebolowa, à l'initiative du réseau APM /Afrique, des ONG CANADEL (Cameroun), Foundation pour le Progrès de l'Homme (France) et du CTA/Waguenigen (Holande) sur le thème : "le mouvement paysan en Afrique Centrale, impasses et alternatives : le cas du Cameroun." Une réunion des représentants des organisations paysannes se tiendra en marge de cette rencontre pour mettre en place un comité ad hoc chargé d'animer la réflexion sur la relance du mouvement paysan camerounais. Un an plus tard, à l'occasion du renouvellement des accords de coopération entre l'Union européenne et les pays ACP en avril 1999, les ONG APM – Cameroun, SAILD et SOS Faim (Belgique) appuieront la rencontre des OP afin de leur faire comprendre les enjeux du nouvel ordre économique

63 13 organisations de producteurs affiliées, représentant 20 Unions de GIC , 204 GIC et 4.587 membres. Source CICC mai 2001. 64 - créé officiellement en juillet 2000. Regroupe actuellement 1300 groupements de producteurs adhérents.


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mondial en général et l'importance de leur implication dans l'élaboration et l'exécution des politiques sectorielles du monde rural. C'est à l'occasion de cette rencontre que sera créé un comité national de suivi pour la concertation nationale des organisations paysannes, qui tiendra plusieurs rencontres de concertation et de sensibilisation des OP à la base et aboutira à la création de la CNOP-CAM en décembre 2000, date de l'assemblée générale constitutive. Les missions principales de la CNOP-CAM consistent à représenter les OP, favoriser leur implication dans la définition et la mise en œuvre des politiques sectorielles de développement rural, favoriser le dialogue et la négociation entre les OP, servir de caution des OP auprès des bailleurs de fonds. Cette structure est encore très jeune, elle a développé un plan de travail intéressant, qui mérite d'être soutenu.

Malgré des faiblesses notoires, la professionnalisation avance. A ce jour, au niveau national, on compte 18.450 GIC, 220 Unions de GIC et 48 fédérations de GIC (65) parmi lesquels 2.800 ont bénéficié de l’assistance du FONDAOR. Cependant, ces évolutions ne doivent pas masquer la réalité ; la plupart des producteurs agricoles et éleveurs ne se retrouvent dans aucune organisation professionnelle. Par ailleurs, jusqu’à présent les organisations professionnelles et interprofessionnelles du secteur sont encore assez peu préparées à assumer leurs nouveaux rôles. Souvent créées à partir des organisations faîtières, elles sont peu structurées au niveau local. En outre, dotées de moyens humains et financiers limités, elles ne disposent que d’une faible capacité d'intervention, notamment en terme de négociation avec leurs partenaires des secteurs public et privé. Les difficultés relevées s'inscrivent dans le processus de leur construction. En effet le passage d'union ou de fédération villageoise ou intervillageoise à des cadres de concertation nationale pose un problème d'absence de niveau de structuration intermédiaire (niveau régional) et de cohérence des objectifs à différents niveaux. Malgré le dynamisme et la volonté des "leaders" paysans qui conduisent ces mouvements, les paysans à la base ne perçoivent pas les enjeux au niveau national, leurs besoins directs encore non satisfaits (commercialisation, achats d'intrant) demeurent leur préoccupation centrale. La création d'un lien solide avec la base est la préoccupation majeure des responsables, ceci passe par des campagnes d'exploitation et d'enrichissement des plans d'actions établi au niveau central.

La CORCAM : C'est un mouvement de regroupement des organisations paysannes né en marge de la tenue de la 13ème conférence panafricaine coopérative, le 26 juillet 2000. Les objectifs de la CORCAM sont : organiser et structurer les organisations coopératives du monde rural, défendre les intérêts de ces organisations, créer un réseau de communication entre ces organisations, organiser la commercialisation des produits de ses membres, rechercher les appuis multiformes aux OP, créer une médiation constructive entre l'Etat, les bailleurs de fonds et les OP membres. La CORCAM comprend actuellement 10 fédérations provinciales nouvellement crées. Ces fédérations se sont engagées dans un processus de contact, d'information, de sensibilisation et de consultation des OP de base au niveau de chaque province afin d'obtenir leur adhésion et leur participation à la structure mise en place. C'est un travail difficile dont les résultats sont attendus.

NOMBRE DE

FEDERATIONS CORCAM

ORGANISATIONS MEMBRES

FAMILLES ENCADREES

Fédération Provinciale des Organisations Rurales de l'Extrême Nord (FEPORCEN)

472 14 460

Fédération des Organisations Rurales du Nord (F.O.R.N). 339 9 870

Fédération des GIC et autres Organisations Paysannes du Littoral (FEGICOPAL)

403 12 090

Conseil Régional des Organisations Coopératives de l'Adamaoua (C.R.O.C.A)

315 9 450

Fédération des Organisations Rurales du Centre (F.O.R.C.E)

373 9 090

65 - Source : ASPPA


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Fédération des Organisations Rurales de l'Est (FOREST) 206 6 180 Fédération des Organisations Rurales de l'Ouest

(FEDEROU) 524 15 720

South West Fédération of Rural de Organisations (SOWEFERO)

519 15 570

Fédération des Organisations Rurales du Sud 466 13 980 Fédération of Nord West Rural Organisation FENORO 577 17 310 TOTAL 4 194 123 720 Source : LES ORGANISATIONS PAYSANNES AU CAMEROUN : ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE - Par : Valantine ACHANCHO et Elisabeth ATANGANA Par ailleurs le financement du fonctionnement des organisations, particulièrement, nationales pose d'énormes problèmes. Dans le milieu pauvre où évolue les OP, les ressources sont rares ; elles sont affectées prioritairement à d'autres activités que la représentation. Or les coûts de la fédération sont essentiellement des coûts de la représentation : transport, hébergement, restauration pour participer à des réunions à l'extérieur et établir des contacts; secrétariat, restitution à la base pour informer et recueillir les avis des membres. De plus la gestion des fédérations d'OP pose des problèmes de transparence et de fiabilité des dirigeants : absence d'audit comptable indépendant et de comptabilité. La mise en place d’une gestion transparente avec des systèmes de contrôle est une des clefs du succès. Le mouvement paysan camerounais est encore fragmenté. De nombreuses OP qui travaillent à la base n'ont pas encore entrevu, pris le temps ou trouvé les moyens de se concerter pour se fédérer. Par ailleurs, la crédibilité des organisations n'est pas assise sur une représentativité irréfutable : pas de preuves de l'adhésion, cotisations à jour, actions concrètes, etc. Un important travail de consolidation reste à faire en terme d'organisation et de structuration des organisations de base et aux niveaux intermédiaires et faîtiers. Cette consolidation doit être mener de paire avec le développement du mouvement dans des zones et des secteurs non couverts.

LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES Au cours des dernières années, les ONG nationales se sont multipliées dans tous les domaines. Dans celui du développement rural, elles sont particulièrement nombreuses. Leur distribution géographique sur le territoire est inégalement répartie. On note une forte concentration des ONG dans les Provinces du Centre, de l’Ouest, du Littoral, de l’Extrême Nord et du Nord-ouest. Par contre, leur présence dans les Provinces du Nord, de l’Adamaoua, de l’Est, du Sud et du Sud-Ouest est encore marginale. Néanmoins certaines d’entre elles déjà bien établies (exemple : SAILD, APICA, INADES-Foramtion, AFEP, CAMNAFAW, IPD) ont ouvert des antennes dans certaines de ces provinces marginalisées et réalisent des activités pertinentes avec les communautés rurales de ces localités. Leur âge et leur expérience varient selon qu’elles ont été créées avant ou après la promulgation de loi 90 portant sur la liberté des Associations au Cameroun. Parmi les ONG :

créées avant la loi 90, on distingue notamment le SAILD, l’INADES-Formation, l’APICA, la CAMNAFAW et IPD. Grâce à leur ancienneté (11 – 15 ans environ) de terrain, ces ONG ont réussi à développer des expériences en matière de développement des organisations professionnelles agricoles (SAILD), de technologie appropriée (APICA), de formation des exploitant(es) agricoles (INADES –Formation), de Planification Familiale (CAMNAFAW) et de formation des cadres du monde rural (IPD).

promues à partir de la loi 90 sur les Associations, certaines se sont distinguées dans le micro-crédit pour les femmes à faibles revenue (AFEP, CRADIF, ACEP … CIFOR), la gestion de l’environnement et des ressources Naturelles (CED, Living Earth, Cameroon Ecology, CIPCRE, ADEID .. etc), dans l’élevage et la pisciculture (CIFOR, HEIFFER project … etc).


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Encadré n° 6 : QUELQUES REALISATIONS DES ONG EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT

RURAL

SAILD : Vulgarisation d’une nouvelle variété de manioc à haut rendement et promotion d’une organisation professionnelle de producteurs de manioc. En 1986, le Service d’Appui au Développement à introduit dans les communautés rurales de la Haute-Sanaga (MINTA-Bibey) une nouvelle variété de manioc à haut rendement et à cycle court (la 8034), issue de résultats de recherche de l’IRAD de Ndjombé. Les exploitants agricoles notamment ont été formés aux techniques de production des boutures, de production des racines et ont été approvisionnées en boutures de manioc sélectionnées. Une organisation professionnelle agricole (FEGACE), a vu le jour. Elle s’occupe aujourd’hui de la formation des groupes membres aux techniques de transformation et à la commercialisation des produits transformés de ses membres dans les marchés de Yaoundé et de Ngaoundéré. APICA : Conception, mise au point et vulgarisation des équipements de transformation dans les filières telles que les oléagineux (palmier à huile, arachides), le manioc, les viandes et poissons pour les GIC et les coopératives : A partir de son atelier de Service d’Appui Technologique (SAT) basée à Douala, l’Association pour la promotion des initiatives Communautaires Africaines a conçu des pressoirs d’huile de palme. Plusieurs coopératives se sont déjà procurées cet équipement très rentable et commercialisent actuellement l’huile de palme dans les marchés locaux. L’APICA assure une formation gratuite à l’utilisation, sa maintenance et la gestion des équipements aux coopératives qui s’en approvisionnent. CIPCRE : transformation des déchets urbains en compost. Dans le cadre de son programme d’éducation environnementale, le CIPCRE a lancé une initiative innovante de transformation des déchets urbains en compost dans la province de l’Ouest. INADES-Formation : Vulgarisation et formation des exploitants agricoles dans les Provinces du Centre, Nord-ouest et Nord Cameroun. Des livrets de vulgarisation comprenant entre autres des fiches techniques de production (maïs, tubercules, légumes et fruits... etc), des fiches de techniques de gestion d’une exploitation agricole ou de commercialisation des denrées agricoles sont produites en grande quantité par cette organisation et diffusées en milieu rural. Les paysans qui s’abonnent au programme de vulgarisation reçoivent une formation pratique complète sur la culture de leur choix et un suivi approprié de leur exploitation. CAMNAFAW : Nutrition dans les zones rurales mal desservies de la province du centre, planification familiale et déparasitage. CAMNAFAW a réalisé une étude qui montre la relation entre la nutrition des enfants et leur état de santé. Les résultats de cette étude réalisée dans la localité de NKOM NDAMBA (Lékié) ont permis d’orienter les producteurs dans la production des légumes, du soja et de la volaille pour pallier aux carences constatées. A l’aide d’une unité de Santé mobile constituée d’un véhicule tout terrain équipé en produits contraceptif, vaccin et médicament essentiel, et un personnel sanitaire qualifié (médecin, sage femme, nutritionniste, assistante sociale), une vingtaines de villages dépourvus de centre de Santé primaire reçoivent une fois par mois des soins de santé primaire, des conseils en planification familiale, une éducation en nutrition des femmes enceintes et des enfants de 0 à 5 ans ainsi que leur vaccination et leur déparasitage. ODECO : Formation des animateurs paysans et des formateurs de formateurs d’animateurs dans le cadre du renforcement de la dynamiques interne des OP partenaires du projet ASPPA. SEAPB ; VIPOD : Formation des responsables des OP en gestion opérationnelle, tenue de documents comptables et planification stratégique. Mise en place des outils de gestion simples au sein des OP. Source : LES OP. ACTEURS DE DEVELOPPEMENT RURAL ET DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE - Par : Valantine ACHANCHO et Elisabeth ATANGANA Des ONG apportent déjà des appuis intéressants, le plus souvent dans le cadre de projets sur financements extérieurs. Toutefois, globalement l’apport des ONG nationales est encore limité aujourd’hui. Bien que disposant de capacités, principalement en matière d’appui au développement local (formation, animation locale, etc.) et en termes d’implantation sur le terrain, de connaissance des communautés, les faiblesses des ONG sont encore nombreuses : (i) beaucoup d’ONG nationales ne disposent pas encore des compétences techniques requises, (ii) leur action est fortement limitée par des moyens matériels et financiers très faibles, (iii) sur le plan organisationnel, il faut relever des conflits internes fréquents entre les membres, (iv) elles ont le plus souvent une vocation de bureau d’études que de contre-pouvoir ou de représentation, (v) elles manquent souvent d’assises réelles, du fait d’une base et d’une culture associatives limitées. Il faut, néanmoins, noter que l’administration a peu fait pour s’appuyer sur les ONG. Elle leur laisse peu d’espace sur les fonctions à déléguer avec une tendance à faire elle-même. Elle voit dans le développement des ONG une forme de perte de pouvoir (et de financements) qu’elle n’est pas toujours prête à accepter. Enfin il faut signaler les insuffisances du cadre juridique régissant la création et le développement des ONG au Cameroun.


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1.2.2.4 Les communautés rurales encore insuffisamment impliquées

L’implication des communautés rurales dans la mise en œuvre des stratégies est un objectif majeur de la politique rurale et des orientations nationales. Sa traduction sur le terrain est amorcée. Dans le secteur forêt-environnement, il y a lieu de noter l’essor de l’organisation des populations en communautés dans le cadre de la foresterie et de la chasse communautaires. On observe aussi des initiatives communautaires dans les domaines de la production de bois de feu et de la gestion de la faune et des aires protégées. Dans un tout autre domaine, l'exemple de la gestion des terroirs en zone cotonnière est particulièrement intéressant. L’implication des communautés et collectivités rurales dans la gestion des ressources forestières est une innovation majeure de la politique forestière (Loi forestière de 1994). Elle vise à assurer une meilleure protection du couvert forestier et une augmentation des revenus des intéressés. La conduite des différentes activités liées à l’aménagement requiert une main d’œuvre permanente et temporaire et crée beaucoup d’emplois. Dans le cas des plans d’aménagement, il est recommandé dans la politique forestière que la priorité soit accordée dans le cadre de la main d’œuvre temporaire aux riverains (populations locales). Il en est de même dans le cadre du partenariat opérateurs économiques/ populations en vue d’une meilleure implication de celles-ci aux activités d’aménagement. Il est également recommandé aux opérateurs économiques de sous-traiter certaines opérations aux populations sous forme de contrats intéressés, à l’instar des ouvertures, délimitation, entretiens et surveillance des limites. Ces différents contrats vont procurer des revenues directs aux populations. L’on notera également qu’une UFA se gère pendant 30 ans, ce qui semble une garantie au niveau des revenus des populations si, et seulement si, cette politique venait à être mise en place. Depuis 1994, seules 19 communautés ont bénéficié de l’attribution des forêts communautaires et 23 plans simples approuvés sur 200 environ demandes qui ont reçu un accord de principe du gouvernement. Le principale frein à une implication plus forte des communautés est le coût prohibitif de la procédure pour arriver à la signature de la convention de gestion qui donne accès à la ressource (66). C’est pour cette raison que 75% des forêts communautaires attribuées le sont auprès de projets soutenus par les ONG internationales et les opérateurs économiques. S’ajoute à cette contrainte, le manque de cohésion de certaines communautés où l’esprit individualiste handicape l’émergence de l’initiative communautaire. Aussi, l’attribution des ventes de coupe aux sociétés forestières exerce-t-elle forte une concurrence aux communautés villageoises au niveau du domaine forestier non permanent ou agroforestier.

Encadré n° 7 : Un exemple de gestion communautaire de forêts : le cas de Lomié Dans l’Arrondissement de Lomié et sous l’encadrement de la SDDL, 5 forêts communautaires sont actuellement opérationnelles :

Communauté de Bosquet : L’exploitation artisanale est en cours grâce à un partenariat avec le projet SDDL.

Communauté de Ngola : Un partenariat a été convenu avec un exploitant forestier (Gérard de Lomié ), l’exploitation artisanale est en cours.

Communauté d’Eschiambor : Un contrat a été signé avec une société (SOCADO). Mais les activités sont suspendues en ce moment, en attendant le règlement des litiges en cours.

Communauté de Kongo : L’exploitation a commencé. Mais elle a été suspendue par le MINEF du fait d’une coupe illégale qui y a été constatée.

Communauté Koungoulou : La communauté est à la recherche d’un partenariat porteur.

La conduite des différentes activités liées à l’aménagement requiert une main d’œuvre permanente et temporaire nombreuse qui crée des d’emplois. Dans le cas des plans d’aménagement, la politique forestière recommande que la priorité soit accordée dans le cas de la main d’œuvre temporaire aux riverains (populations locales). Il en est de même dans le cadre du partenariat opérateurs économiques/ populations en vue d’une meilleure implication de celles-ci aux activités d’aménagement. Il est également recommandé aux opérateurs économiques de sous-traiter certaines opérations aux populations sous forme de contrats intéressés, à l’instar des ouvertures, délimitation, entretiens et surveillance des limites. Ces différents contrats vont procurer des revenus directs aux populations. L’on notera également qu’une UFA se gère pendant 30 ans, ce qui assure des revenus des populations pendant une longue période. 66 - Il faut compter un minimum de 5 millions pour faire aboutir la procédure.


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La gestion des massifs forestiers garantit les droits d’usage aux populations en ce qui concerne l’exploitation des produits forestiers non ligneux qui, bien menée, constitue une source potentielle de revenus non négligeable. L’Etat, dans le cadre de la répartition des recettes issues de l’exploitation des ressources forestières (bois et faune), a fixé les quote-parts comme suit : Etat : 50 % ; Communes concernées : 40 % ; Populations riveraines : 10 %

Des dérapages ayant été constatés dans l’acheminement des quotes-parts aux légitimes destinataires ainsi que dans leur utilisation rationnelle, l’Administration Forestière en collaboration avec le MINAT et le MINEFI, se propose de mettre en place un fonds de péréquation. Une étude a été commandée à cet effet et les conclusions sont attendues. Ce Fonds aura pour principales tâches : la collecte rapide des quotes-parts destinées aux communes et populations, leur acheminement aux légitimes propriétaires. Mais il convient de relever que les quotes-parts serviront désormais au financement des micro-projets présentés par les communes et les populations bénéficiaires ; cependant, il est de plus en plus question de faire bénéficier aux autres communautés non riveraines des retombées de l’exploitation des ressources forestières. Néanmoins globalement au niveau du secteur rural l’implication encore insuffisante des populations a des impacts négatifs sur la gestion durable des ressources naturelles dès lors que les communautés restent le plus souvent un facteur de pression sur les ressources plutôt qu’un acteur actif de leur protection et de leur valorisation. Cela ne permet pas non plus de contribuer à la lutte contre la pauvreté en organisant le partage des revenus ni à la décentralisation en l'absence d'implication dans les choix de gestion locaux. Plusieurs déficits entrent en jeu et seront à résoudre. En résumé, l’ensemble des éléments du cadre institutionnel du secteur rural s’est profondément modifié : rôle de l’Etat, du secteur privé. Le rôle des instruments traditionnels de politique agricole, tels que les entreprises publiques, la fixation des prix, les incitations et les subventions ou les licences, a considérablement été réduit. Il convient donc de parachever les réformes institutionnelles dans un environnement largement libéralisé où les décisions sont d’abord prises par des opérateurs privés sur des critères de rentabilité.

1.2.3 Un environnement encore insuffisamment incitatif Bien que nombre de mesures aient été prises dans les domaines de la fiscalité et du cadre réglementaire, le nouvel environnement incitatif n’est pas encore assez favorable au développement de l’initiative privée. Il ne favorise pas encore assez les dynamiques de production, notamment l’innovation technique et organisationnelle, et les dynamiques d'échange et d'accumulation. En particulier, l’accès aux marchés financiers est malaisé pour les producteurs et le cadre législatif et réglementaire insuffisamment sécurisant.

1.2.3.1 Un Financement du secteur bien en deçà des besoins

Pour sa modernisation le secteur rural requiert un apport considérable de ressources financières, mais aussi des conditions de financement favorables et des services financiers efficients. A cet effet, le Gouvernement a mis en place en 1991, une institution spécialisée, le Crédit Agricole du Cameroun. On attendait que cette banque soit le principal instrument de la politique de modernisation et de la promotion des PME agricoles. Pour appuyer son action, un fonds de bonification du crédit agricole et plusieurs lignes de crédit aux taux d’intérêt concessionnels avaient été mis en place. Six ans après le lancement de ses activités, le CAC, en raison d’une mauvaise gestion, a été mis en liquidation.

UN ACCES AU CREDIT DIFFICILE MALGRE L’EMERGENCE DE LA MICRO-FINANCE L'allocation des ressources financières se fait selon des critères de profitabilité et de minimisation du risque, favorisant d'une manière privilégiée les filières de production constituée d'entreprises agro-industrielles plus sures pour les institutions financières commerciales. Au contraire les petites exploitations familiales sont perçues généralement par les institutions de financement comme présentant un risque élevé en raison de leur vulnérabilité aux fluctuations des prix agricoles (plus particulièrement du café et du cacao) et à l’insécurité foncière. Pour remédier à cette situation, l’Etat favorise la promotion de la micro-finance. Il a promulgué une loi sur les coopératives d’épargne et de crédit. L’application des dispositions de cette loi a


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permis d’engendrer une dynamique de création de COOPEC (67). A la suite de la loi de nombreuses institutions de micro – finance se sont crées. En cinq ans (1993 – 1998), quelques 450 institutions de micro – finance se sont fait enregistrer comme coopératives d’épargne et de crédit.. Certaines font partie des programmes bénéficiant du concours des bailleurs de fonds ou des ONG, d’autres évoluent en marge de la réglementation. D’où un secteur hétérogène où la transparence dans la gestion, la garantie de l’épargne déposée, le professionnalisme ne sont pas toujours assurés.

Tableau 21 - POIDS DES INSTITUTIONS DE MICRO FINANCE DANS LE SYSTEME FINANCIER. Unités : millions de F CFA

Nombre de Fonds propres

Dépôts épargne

crédits structure de clients

MICRO-FINANCE(68) 7 666 35 786 25 256 652 200 000

BANQUES

COMMERCIALES((69)

132 602 559 842 522 569 15 250 000

total 140 268 595 628 547 825 667 450 000

Part de la micro-finance % 5,47% 6,01% 4,61% 97,75% 44,44%

Sources : résultats des enquêtes sur les institutions de micro finance du Cameroun. Pour sécuriser les IMF(70), l’Etat a entrepris de réglementer le secteur. La loi de finance pour l’exercice 1997/1998 (71) a défini trois statuts sociaux pour les établissements de crédits. La loi de finance pour l’exercice 1998/ 1999 (72) ouvre la possibilité aux COOPEC d’acquérir des participations dans d’autres coopératives ou sociétés commerciales et de recevoir des dépôts d’usagers non – adhérents. Le décret n° 98/300 du 9 septembre 1998 place les COOPEC sous tutelle du Ministère des Finances et définit les conditions d’agrément et de contrôle. Avant la parution de décret, une déclaration d’existence auprès du Ministère de l’Agriculture entérinée par la délivrance d’un certificat d’inscription autorise l’exercice d’une activité d’épargne et de crédit. Depuis la parution de ce décret, l’enregistrement de la société s’effectue toujours au registre du Ministère de l’Agriculture, mais la délivrance d’un Agrément par le Ministère des Finances après avis conforme de la COBAC est nécessaire à l’exercice d’une activité d’épargne et de crédit.

Tableau 22 - SITUATION DES INSTITUTIONS DE MICRO FINANCE.

Nombre de Encours En millions de F CFA INSTITUTIONS RESEAUX

caisses Adhérents Crédits Dépôts et épargne

CAMCCUL (73) 294 102 000 13019 19 880

MC²(74) - 22 13 826 1072 2 317

CVECA(75) 164 31 167 331 134

COOPEC diverses – (76) 123 6 350 10785 1 3443

CABA 33 24 13

67 - La loi n° 92/006 du 14 août 1992, relatives aux sociétés coopératives et aux groupes d’initiatives communes. Elle prévoit des dispositions particulières applicables aux Coopératives d’Epargne et de Crédit (COOPEC) ; le décret d’application n°92/455/PM du 23 novembre 1992 complète cette loi. 68 Au 30/06/99. 69 Au 31/12/99. 70 IMF : institutions de micro finance. 71 n°97/014 du 18 juillet 1997 définissant trois statuts sociaux pour les établissements de crédits (société anonyme, société en commandite par action et société coopérative ou à forme mutuelle) 72 - n° 98/009 du 1er juillet 1998. 73 Cameroon Cooperative Credit Union League, - données : juin 1999. Sources : des déclarations d’existence. 74 Mutuelles Communautaires de Croissance. Données : décembre 1999. Sources : des déclarations d’existence. 75 - Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées Données : juillet 2 000. Sources : des déclarations d’existence. 76 - COOPEC DIVERS Données : juin 2 000. Sources : des déclarations d’existence.


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ACEP 1 124

total 637 153 343 25 355 35 787

Sources : MINAGRI et résultats des enquêtes sur les institutions de micro finance du Cameroun. Le tableau suivant montre le poids marginal de la distribution de crédits à la production agricole et à l’élevage tant en terme de financement de campagne (crédits intrants) et sa commercialisation qu’en ce qui concerne le financement de l’investissement (crédits plantation, équipements, installation) dans l'octroi de crédit des systèmes financiers décentralisés.

Tableau 23 - PART DES CREDITS DES SFD ALLOUEE AU SECTEUR AGRICOLE.

TOTAL AGRICULTURE/ELEVAGE Nombre Montant

106 F CFA Nombre % Montant

106 F CFA %

COOPEC 14 850 9 782,354 3 773 25,41 918,135 9,39%

CAMCCUL 66 750 11 204,501 3 856 5,78 1 053,696 9,40%

CV 4 858 317,127 1 932 39,77 121,945 38,45%

MC2 3 803 2 840,093 2 496 65,63 1 125,222 39,62%

CABA 623 33,611 104 16,69 5,717 17,01%

TOTAL 90 884 24 177,686 12 161 13,38 3 224,715 13,34%

Sources : résultats des enquêtes sur les institutions de micro finance du Cameroun. Globalement, la situation actuelle des systèmes au Cameroun se caractérise par : Un impact encore réduit des SFD (77) qui laissent une importante demande non satisfaite de services

financiers, épargne et crédit ; La faible pénétration géographique des SFD, en dehors des provinces de concentration ; Le manque de crédibilité des SFD à cause des échecs antérieurs ; L’insuffisance de la loi de coopérative ; Un manque de professionnalisme de certains opérateurs hors réseaux dans le domaine de la gestion

des SFD (normes et outils comptables) ; Une absence de mécanismes de concertation, d’une part, entre les différents systèmes financiers,

banques commerciales et systèmes financiers décentralisés ; et, d’autre part au sein de ces derniers ; L’insuffisance de l'intégration des marchés financiers, en particulier pour les opérations de dépôt auprès

du secteur bancaire, pour le refinancement par le secteur bancaire des systèmes financiers décentralisés ;

Des problèmes de réglementation bancaire… Enfin il est nécessaire de ne pas oublier le rôle de certaines sociétés agro-industrielle privées ou parapubliques dans la fourniture de crédits aux petits producteurs. Face aux difficultés d’accès au crédit et dans le cadre de stratégie d’intégration des sociétés agro-industrielle privées ou parapubliques ont développé des systèmes de crédit intrants en nature. La SODECOTON fournit un crédit intrant avec des taux de recouvrement supérieur à 99%. Elle représente actuellement la principale source de financement de l’agriculture au Cameroun avec en 1999/2000 près de 13,5 milliards de F CFA d’intrants distribués à crédit dont 10,718 pour le financement de campagne du coton, 2,354 pour le financement du vivrier et 435 millions d’investissement en crédit équipement (matériels de culture attelée). Les groupements de producteurs de coton ont également distribué directement 1,056 milliards de crédit à leurs membres.

LES RESSOURCES PUBLIQUES ALLOUEES AU SECTEUR Le niveau des ressources publiques allouées au secteur est resté faible par rapport à sa taille et à sa contribution économique. Environ 10 % des dépenses publiques (dépenses fonctionnement et

77 - SFD : systèmes financiers décentralisés


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investissements) sont consacrés au secteur rural (78). Le MINAGRI vient en 5e rang en matière de dotation budgétaire après l’Education, la Défense, la Santé et les Travaux Publics. Toutefois son Budget est passé de 19,3 l’exercice passé à 23 milliards cet exercice, soit une augmentation de près de 14%. Et quant au MINEPIA, il n’est attributaire que 1,1 % du budget d’investissement publics (79). Il convient de rappeler que l’Organisation Mondiale pour l’Agriculture et l’Alimentation, lors de sa 21ème Conférence régionale pour l'Afrique (80), recommandait aux gouvernements de « consacrer 25 pour cent au moins de leur budget national aux programmes de développement de l'agriculture ». La part du budget du MINAGRI consacré à l’investissement se réduit 3,5 milliards ; soit seulement 15% de l’enveloppe. Elle est grossièrement ventilée dans les rubriques suivantes : Grands projets 47% (PNVRA :450 millions ; SOWEDA, SEMRY, Office Céréalier 250 millions chacun et

Cacao café 240 millions) ; Construction et équipements divers 26% ; Autres projets 19% (CENEEMA, UNVDA, UTAVA, etc.…) ; Etudes et inspection 8%.

Quant aux ressources publiques affectées au sous-secteur forestier, elles ont sensiblement progressé depuis plusieurs années en passant d’environ 6 milliards FCFA / an entre 95 et 97 à 8 milliards FCFA / an entre 99 et 01 (budget de l’Etat et taxes affectées), traduisant une volonté politique accrue de donner les moyens nécessaires au sous-secteur (les ressources publiques allouées représentant en 99/00 un tiers des recettes de la fiscalité forestière). Néanmoins les financements extérieurs représentent encore aujourd’hui la principale source de financement du secteur puisqu’ils sont estimés à 10 milliards FCFA par an. Cette forte dépendance des financements projets, rend d’autant plus problématique leur faible niveau d’exécution et la mobilisation des contreparties nationales, le manque de coordination dans leur préparation et leur capitalisation limitée, à relier aux déficits dans la maîtrise d’ouvrage du MINEF, les projets ONADEF représentant une part faible de ces financements extérieurs. Par ailleurs, il faut noter la mise en œuvre du fonds, Forêts et Faune qui finance les aménagements, la logistique et certaines activités du Plan d’Actions d’Urgence (PAU). L'affectation au sein du secteur de ces ressources publiques aux politiques transversales et aux diverses filières de production, ne repose toujours pas sur une logique économique et ne reflète pas exactement les priorités arrêtées dans de la Nouvelle Politique Agricole.

1.2.3.2 Un cadre juridique, réglementaire et fiscal inachevé

C’est un domaine prioritaire où l’Etat doit intervenir en concertation avec les différents partenaires économiques afin d’adapter et de faire respecter les dispositions réglementaires ; en particulier dans le domaine commercial afin de diminuer les coûts des transactions qui pèsent sur les prix, affectent la compétitivité des produits nationaux et grèvent, in fine, les revenus des producteurs. En ce qui concerne la fiscalité appliquée au secteur agricole et à l’élevage, diverses mesures d’allégement ont été prises au cours des dernières années. L’Etat a mis en œuvre de nombreuses mesures réglementaires pour améliorer l’environnement économique et juridique et le rendre incitatif à l’investissement privé. Parmi celles-ci ont peut citer :

- la pause fiscale maintenue par le Gouvernement, suppression des taxes à l'exportation sur certains produits de base et certains intrants agricoles (TVA) ;

- un guichet unique pour la facilitation des échanges extérieurs ; - les actions menées pour sécuriser les investissements des actions au niveau de la justice (cas de la

formation des magistrats en droit des affaires). Les producteurs de la filière avicole bénéficient d’aménagements fiscaux à la suite du renchérissement des intrants conséquence de la dévaluation du F CFA. Pour protéger ses producteurs, le Gouvernement est intervenu81 en réduisant la TCA à un taux compris entre 0 et 8 % selon les produits. Depuis le 1/1/99, la 78 -Pour mémoire, en 1998-99, le Budget d'Investissements Publics (BIP) total du MINAGRI a été de 17,3 9 de F CFA (base engagements) dont 2,6 en ressources internes et 14,7 en ressources externes. En 1999-2000, la part du BIP en ressources internes est estimée à 3,5 9 de F CFA pour le MINAGRI et de 4,1 9 pour les autres ministères intervenant dans le secteur rural (élevage, forêt et environnement, recherche). 79 - 2,75 milliards de F CFA sur 260 du BIP. 80 - Yaoundé, 21 au 25 février 2000. 81 Suite à la tenue du séminaire international sur la fabrication des aliments pour la volaille, organisé à l’hôtel Mont Fébé (juin 1996) par le Centre pour le Développement Industriel (Union européenne).


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TVA a remplacé la TCA dont le taux appliqué aux intrants avicoles est nul pour les sociétés adhérentes au SIFAC. En outre, comme conséquence de la crise de la vache folle en Europe, le Gouvernement a également interdit, en date du 26/7/96, d’importer de la viande bovine d’origine européenne. Il en résulte qu’actuellement, le pays n’importe plus que de la viande blanche, notamment de la viande de volaille d’origine européenne. Les conséquences à court terme sont bénéfiques au secteur de l’élevage des ruminants puisque son développement n’est plus menacé par une concurrence extérieure. Le cadre juridique du sous-secteur forestier présente des acquis essentiels. La décentralisation de la gestion des espaces et des ressources issues de la gestion de l’exploitation forestière est bien prise en compte avec notamment la possibilité pour les communes d’obtenir la propriété de forêts, transfert possible des responsabilités de gestion des forêts ou zones de chasse communautaires vers les communautés organisées, reconnaissance du droit des communautés et des communes à percevoir une partie de la fiscalité forestière. La reconnaissance des droits d’usage est effective, y compris dans les forêts de production et dans les aires protégées et recouvrent « tous les produits forestiers, fauniques et halieutiques, à l’exception des espèces protégées » (article 8, loi de 1994). L’implication des populations à la gestion des forêts est prévue par la loi à diverses étapes de l’exploitation forestière (détermination définitive des limites du plan de zonage, droit de préemption en projet, c’est-à-dire le droit reconnu aux bénéficiaires de forêts communautaires d’assurer eux-mêmes l’exploitation en régie du bois de leur forêt, etc.). Le souci d’une contribution optimale du secteur forestier à l’économie s’est traduit par la réforme de la fiscalité forestière, un système de cautionnement pour les UFA et les ventes de coupe, et la création d’un fonds de péréquation de la fiscalité décentralisée. Un ensemble de mesures a été pris, dans le cadre d’une politique de promotion « d’industries naissantes » pour assurer I’industrialisation de la filière bois (82). La capacité de première transformation a ainsi doublé passant de 1.2 à 2,67 millions de mètres cubes (83). La durabilité de l’exploitation forestière est prise en compte par la délimitation d’un domaine forestier permanent et l’instauration de règles susceptibles d’encourager l’exploitation forestière durable (plans d’aménagement, suppression des petits permis, etc.). On note l’instauration d’une plus grande transparence dans l’attribution des titres d’exploitation forestière (appel d’offres public pour l’accès aux titres d’exploitation forestière, critères techniques et financiers, observateur indépendant). Toutefois, les contraintes du secteur rural ne se posent pas toujours en terme d’absence de cadre juridique approprié, mais souvent, en terme d’application de la loi. Le déficit concerne les capacités de suivi et de contrôle des règles du jeu, lesquelles règles ne sont pas suffisamment respectées. A cet égard la situation de la commercialisation du café et du cacao est significative des difficultés rencontrées. Dans la filière bois, l’administration n’arrive pas à faire respecter les règles d’exploitation forestière dans le domaine permanent concédé (DME, assiettes de coupe) ou national (permis de coupes), ni à maîtriser l’exploitation illégale, ni à surveiller efficacement le domaine permanent non concédé et notamment à protéger les Aires Protégées des pressions humaines. On constate un écart important entre le mandat de l’administration et les pratiques de terrain sur ces fonctions régaliennes critiques, du fait des déficits de capacité interne du MINAGRI, MINEPIA et MINEF, dont le manque de moyens liés en partie à l’orientation des ressources publiques.

1.2.3.3 Des Infrastructures rurales déficientes

La faible couverture des zones rurales en infrastructures collectives et leur mauvais état empêchent des territoires entiers et des groupes de populations défavorisés de s’insérer au marché. C’est, en particulier, le cas des routes rurales, des infrastructures de stockage, de mise en marché et de télécommunication.

LES ROUTES RURALES L’explosion démographique urbaine (84) se traduit par une explosion concomitante de la demande de produits alimentaires de base. Les quantités commercialisées de produits vivriers dans les grandes villes

82 - La loi du 20 janvier 1994, modifiée par ordonnance du 31 août 1999 prévoyait l'interdiction des exportations de grumes, sauf dans le cadre de la promotion de certaines essences. Le décret du 3 octobre 1999 fixe la liste des 23 essences dont l'exportation est interdite sous forme de grumes et des 12 essences de promotion de première catégorie et des 57 de seconde catégorie. 83 - Source étude : « l’industrialisation de la filière bois » CERNA/MINEF, 1999. 84 - La croissance démographique se maintient à un rythme accéléré, 2,8% par an et 4,2 % pour la population urbaine. La conjonction d'un taux d'accroissement naturel de la population élevé (2,9 % en 1998), de la persistance de flux migratoires en provenance du Tchad et du Sud-Est du Nigeria et d'un taux d'urbanisation


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vont doubler en vingt ans, voire plus si leur part dans l'alimentation se maintient vis-à-vis des produits importés. Un approvisionnement rapide, régulier et en quantités suffisantes constitue donc un impératif. Cela présuppose un accès aisé aux zones de productions vivrières permettant le trafic entre les zones de collecte et les marchés urbains. Aussi, la réhabilitation des routes rurales représente-t-elle un impératif pour assurer la sécurité alimentaire des grands centres urbains. L’amélioration des transports aura, également, un impact direct sur la réduction de la pauvreté par le désenclavement des populations rurales et la création de revenus des petits producteurs ruraux liés à la hausse des productions commercialisées. Par ailleurs, l’amélioration des transports est aussi une condition pour réduire la pauvreté urbaine. En assurant, d’une part, un meilleur approvisionnement des marchés citadins, d’autre part, en réduisant la part transport dans le coût des vivriers elle pèsera sur les prix des denrées alimentaires dans les zones urbaines et donc permettra une amélioration de l’alimentation des ménages urbains et ou une diminution de la fraction de leur budget consacrée au poste alimentation. Jusqu’à une date récente, la multiplicité des intervenants publics, parapublics et privés, l'absence de coordination intersectorielle caractérisaient la situation du sous-secteur des routes rurales (85). L’Etat, jusqu’à la crise économique, s’était investi dans l’entretien du réseau routier par des travaux en régie (86). Avec la crise pour rationaliser la dépense publique et optimaliser son impact, le Gouvernement a élaborée une nouvelle politique d'entretien des routes rurales dont les axes majeurs portent sur : la privatisation des opérations d'entretien, depuis 1988. Les relevés de dégradation, l’exécution des

travaux et leurs contrôles sont des taches désormais réservées aux PME et BET (87) privés; et le recentrage du rôle du MINTP sur les activités de planification, de programmation, de coordination et

d'évaluation des politiques. Au cours de la campagne routière 2000-2001, une quarantaine de PME et une dizaine de BET locaux sont intervenu, sous financement du Fonds Routiers (88) sur 3.432 km de routes rurales du réseau prioritaire dans les sept (07) provinces méridionales du Cameroun :

- Les PME s'occupant des travaux d'entretien concernant les tâches manuelles et les tâches mécanisées. Les tâches manuelles ont été prévues d'être réalisées en entreprise avec la participation rémunérée des populations riveraines et locales, ceci dans l'optique de recourir à la méthode HIMO, et aussi en vu d'organiser et de former ces populations à la prise en charge de l'entretien courant après le départ de l'entreprise. Ce programme d'un impact substantiel sur la réduction de la pauvreté en milieu rural en créant des emplois. Des financements, à hauteur de 450 millions de F.CFA, ont été prévus pour l'exercice 2000-2001.

- Les BET avaient la charge de contrôler l'exécution des travaux, de sensibiliser les populations riveraines en faveur de la Nouvelle Stratégie d'Entretien et de Réhabilitation des Routes Rurales et de les former aux techniques élémentaires d'entretien des routes rurales.

Néanmoins cette politique routière se heurte à de nombreuses contraintes. Ainsi les moyens financiers alloués par le budget de l’Etat sont-ils insuffisant pour assurer l’entretien du réseau. Les entreprises privées, PME camerounaises de travaux publics, ne disposent pas de capitaux propres suffisants pour intervenir dans le secteur : capacités d’investissement trop faible pour acquérir les équipements, insuffisance du fonds de roulement. Ces entreprises privées nombreuses manque d’expertise qualifiée. Enfin le secteur privé est pénalisé la longueur des délais de passation des contrats par le MINTP. Cette situation de délais trop longs entre le début des études de programmation, les soumissions et l’engagement des travaux aboutit à ce que certains crédits ne soient pas consommés alors que globalement les ressources financières allouées sont insuffisantes. La privatisation est complétée par la décentralisation au profit des communes des responsabilités de gestion. Cette stratégie implique la participation des populations et communautés bénéficiaires dans les décisions relatives au choix des routes à entretenir. Elle vise, aussi, la prise en charge des opérations d'entretien des routes après leur réhabilitation par l'Etat. Le kilométrage de routes rurales à réhabiliter s'élève à 28 000 km environ.

croissant de la population (49 % en 1998 contre 8% en 1987) provoque une explosion démographique des principales villes du Cameroun. 85 - routes rurales : Voies de communication aménagées à l’intérieur des communes rurales à l’exclusion des routes du réseau principal composé des routes classées prioritaires nationales, provinciales et départementales. C’est l’ensemble des infrastructures routières que les habitants des zones rurales utilisent quotidiennement. 86 - désigne la gestion d’une activité publique assurée par les agents de l’institution publique concernée. 87 - Petites et Moyennes Entreprises et Bureau d’Etudes Techniques. 88 - Crée par décret n°98/162 du 26 Août 1998, le Fonds Routier est un mécanisme de financement des programmes de protection du patrimoine routier, de prévention et sécurité routières et d'entretien routier. Ses ressources proviennent de la redevance d'usage de la route, du produit des amendes, des dons et subventions et des fonds d'origines diverses en rapport direct avec l'usage de la route.


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LE CHEMIN DE FER Colonne vertébrale nord-sud, le chemin de fer n’est pas pleinement utilisé. Les produits agricoles, notamment les produits vivriers, oignon dans le sens nord-sud et plantain et manioc, dans le sens sud-nord, recourent très peu à ce moyen de transport malgré une demande. La fibre de coton transite par le chemin de fer, mais à rythme trop lent. Les intrants pour le bassin cotonnier, en particulier les engrais, arrivent souvent en retard. Dans le domaine des échanges d’animaux sur pieds, le transport est un des postes de dépense les plus élevé. Le moyen le plus simple et le moins cher d’acheminer les animaux est le train. Néanmoins le nombre de wagons à bestiaux mis à disposition par la société CAMRAIL est trop faible pour satisfaire les besoins de consommation au sud. Par ailleurs certaines des pratiques des syndicats de commerçants à bétail, détention d’un droit de fait sur l’accès au train à la gare de Ngaoundéré, réservation des wagons à bestiaux plusieurs mois à l’avance, contingentement du nombre de bœufs mis sur le train, sont préjudiciables, à la fois, aux éleveurs, qui ne peuvent mieux valoriser leur production face à ce cartel, et aux consommateurs du sud qui voient l’approvisionnement se raréfier et les prix de la viande augmenter à certaines périodes.

LES INFRASTRUCTURES HYDRAULIQUES

Approvisionnement en eau potable L'accès à l'eau potable constitue une des premières priorités exprimées par les Communautés rurales. Le taux de couverture des besoins en eau potable reste faible. Malgré les efforts fournis, 46% de la population nationale n'ont pas encore accès a l'eau potable. Une nouvelle approche de l’approvisionnement en eau potable se met progressivement en place avec le désengagement de l’Etat qui s’est traduit par le transfert au secteur privé de l’installation des ouvrages et de la gestion aux bénéficiaires de ceux-ci. Les uns et les autres n’y étaient pas suffisamment préparés. De plus, certaines charges de gestion, cas du remplacement de pompes, ou de la réhabilitation de forage, ne sont pas à la portée des populations rurales. Beaucoup d’ouvrages ne sont pas équipés en pompes, vu leur coût élevé ; ou bien sont en pannes par manque de pièces de rechange et de dépanneurs formés au sein des populations bénéficiaires.

hydraulique pastorale Le réseau d’ouvrages d’hydraulique pastorale doit être en permanence maintenu de manière à sécuriser l’abreuvement des animaux. Dans le Nord et l’Extrême Nord, le projet d’hydraulique pastorale (89) y concoure, dans ces deux provinces les plus touchées par le problème de la rareté de l’eau. Les besoins en eau pastorale se posent de manière aiguë dans les provinces du septentrion, où la saison des pluies ne dure que trois mois. Or c’est pendant la saison sèche qu’on a le plus besoin des animaux pour le travail, la viande. L’absence d’eau provoque une pénurie de pâturage et oblige à la transhumance avec des conséquences sur l’économie (conflit avec les agriculteurs, vols du bétail, perte de poids, etc.). Les parcours et les marchés à bétail ne sont pas souvent équipés en points d’eau et autres facilités. Cela étant, on note depuis quelques années une tendance beaucoup plus marquée vers une gestion participative des populations, une prise en main partielle des entretiens, le paiement de redevances plus régulier mais toujours insuffisant, la constitution de groupements d'usagers. Il reste cependant beaucoup à faire pour arriver à une gestion convenable des réseaux. Par ailleurs, il manque de coordination entre la kyrielle d’intervenants et l’outil de cette coordination. Les données concernant la gestion des points d’eau ne sont pas centralisées. La base de données est un outil indispensable à la programmation des actions en hydraulique villageoise. Par ailleurs le statut juridique du point d’eau n’a toujours pas été clairement défini.

LES AUTRES INFRASTRUCTURES Bon nombre des grands marchés à bétail sont situés en zone urbaine ce qui engendre des nuisances sonores, olfactives, des pollutions, une place restreinte, des difficultés pour acheminer les animaux et leur nourriture, etc. c’est le cas du marché de Yaoundé/Etoudi enchâssé dans les quartiers. La délocalisation hors des agglomérations des marchés terminaux s’impose. Quant aux abattoirs, les problèmes actuels, notamment dans les grandes villes, tiennent à des services inadaptés et à une sous utilisation des installations (Douala et Yaoundé) provenant d’une conception initiale inappropriée. Les faibles compétences des fonctionnaires en matière de gestion et de commercialisation, le 89 - sur financement Agence Française de Développement


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manque de trésorerie, des activités saisonnières des systèmes de production traditionnels engendrent des problèmes de rentabilité. De plus, dans bien des cas, les taxes d’abattages paraissent trop élevées aux bouchers qui sont alors enclins à abattre clandestinement. Aussi de nouvelles solutions doivent-elles être recherchées, notamment sous forme de contrats de sous-traitance ou de gestion déléguée. Les expériences menées à Obala depuis 1996 et à Garoua depuis 1997 sont certainement riches d’enseignements en la matière. Ce type de gestion déléguée au secteur privé devrait pouvoir être répliqué. Par ailleurs, en dehors d’Obala, de Bamenda et de Garoua, les villes de plus de 100.000 habitants ne disposent pas de véritables abattoirs.


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1.3 - DES PERFORMANCES EN DECA DES ENJEUX ET DES POTENTIALITES

Depuis plus d’une décennie, une gestion macro-économique dominée par un ajustement structurel centré sur le rééquilibrage des grands équilibres et peu attentive au secteur rural a conduit à une dégradation relative de la production agricole et de la consommation alimentaire, une accentuation de la pauvreté de la population rurale, et à l'émergence de graves déséquilibres dans de nombreuses régions du pays.

LA DÉGRADATION RELATIVE DE LA PRODUCTION AGRICOLE ET DE LA CONSOMMATION ALIMENTAIRE Depuis 25 ans, et après une période de croissance soutenue, la production agricole s'est accrue modestement et à un rythme inférieur à celui de la population du pays, si bien que, actuellement et malgré une légère amélioration observée récemment (voir le tableau : Évolution de la production agricole et de la consommation alimentaire) la production agricole par habitant est de près de 16 % inférieure à ce qu'elle était au milieu de la décennie 70. La consommation alimentaire moyenne par habitant est inférieure à ce qu'elle était avant 1975 et se situerait à un niveau à peine supérieur aux seuils de consommation à partir desquels on considère que les populations sont sous-alimentées.

Tableau 24 - Évolution de la production agricole et de la consommation alimentaire

(1970 -2000) Indice 100:1989-91 1969-71 1974-76 1979-81 1984-85 1989-91 1994-96 1999 Production Total 65.8 78.7 80.3 91.4 100 120.0 132.8 agricole /Habitant 114.0 120.3 106.5 105.1 100 104.4 103.8 Consommation calories 2380 2450 2370 2270 2440 2190 2260 alimentaire Protéines (gr) 57 61 57 55 59 52 55 jour/hab. Mat. grasses (gr) 57 54 52 51 53 43 49

Source : FAO Database Selon les deux critères précédents, le Cameroun se situe parmi les pays en développement les moins performants. La ration alimentaire actuelle (2.260 cal calories/jour/hab.) y est à peine supérieure à la ration moyenne estimée pour l'Afrique subsaharienne (2.200 calories) et reste bien inférieure à celle calculée pour l'ensemble des pays en voie de développement (2.680 calories).

L'APPAUVRISSEMENT DE LA POPULATION RURALE Considéré comme un pays africain relativement et potentiellement riche au début de la décennie 80, le Cameroun a connu une extension considérable de la pauvreté, qui l’a placé au 134ème rang parmi les 174 pays classés selon « l'indexe de développement humain » des Nations Unies. Cette pauvreté se manifeste par une disponibilité de ressources matérielles et financières insuffisantes pour satisfaire les besoins élémentaires en matière d'alimentation, de logement, de santé, d'éducation. La pauvreté concerne d'abord l'alimentation : l'insécurité alimentaire est chronique dans la zone soudano-sahélienne. Elle sévit également dans les Hauts Plateaux de l'Ouest et, à un moindre degré, en zone de forêt humide. Les familles rurales font face à des situations parfois dramatiques (rations alimentaires de 1.360 calories par personne pour le décile de familles les plus pauvres), avec toutes les conséquences néfastes notamment en matière de santé. Elle concerne également la santé, l'éducation, le logement, l'accès à l'eau potable, etc.


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22 .. -- AASSSSUURREERR UUNNEE CCRROOIISSSSAANNCCEE FFOORRTTEE EETT DDEE QQUUAALLIITTEE


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L'économie camerounaise connaît une croissance ininterrompue depuis six ans avec un taux moyen de 4,7% pendant les trois années du programme économique et financier 1997-2000. Un contexte macro-économique favorable et le nouveau cadre de politique économique expliquent, pour une large part, ces bonnes performances ( point : 2.1 - UN CONTEXTE MACROECONOMIQUE DE NOUVEAU FAVORABLE). Néanmoins le Gouvernement est conscient que le niveau de vie des populations ne pourra s'améliorer durablement que si le rythme de croissance économique dépasse largement et pendant une longue période celui de la croissance démographique (90). Aussi le programme économique et financier sur le moyen terme entend-il poursuivre les réformes. Pour consolider les performances de l’économie nationale le secteur rural a un rôle de premier plan à jouer ( point : 2.2 -DES OBJECTIFS AMBITIEUX).

2.1 - UN CONTEXTE MACROECONOMIQUE DE NOUVEAU FAVORABLE

Après une longue période de prospérité, le Cameroun a connu, à partir des années 1985/86 et ce jusqu’en 1994/95, une crise économique très sévère qui s’est traduite, entre autres, par :

la baisse drastique des revenus de l’Etat, des entreprises et des ménages ; la montée en flèche du chômage conséquence de la fermeture de nombreuses entreprises

publiques et privées ; la dégradation de l’offre des services sociaux de base et des infrastructures essentielles.

Cette crise a eu pour principal effet une forte dégradation des conditions de vie des populations camerounaises et l’aggravation de la pauvreté aussi bien en milieu urbain que rural. Depuis les performances économiques nationales se sont progressivement améliorées dès la fin de l’année 1994. Les principaux indicateurs macro-économiques se sont redressés. Ainsi depuis l’exercice 95/96, le taux de croissance réelle du PIB est de l’ordre de 5 % par an. Le déficit budgétaire est passé sous la barre des 2 % du PIB. L’inflation (91), a été ramenée aux environs de 1,9 % en 1999. En même temps, la position de trésorerie s’est nettement améliorée. Le solde primaire est passé de – 1,5 % du PIB en 93/94 à 6% en 97/98 avec une augmentation sensible des recettes et une maîtrise des dépenses (notamment de la masse salariale). Les finances publiques ont connu un net redressement depuis la dévaluation du FCFA avec le retour de la croissance économique, l’augmentation des exportations en valeur et l’élargissement de l’assiette fiscale sous l’impulsion de la réforme fiscale et douanière. Le secteur rural (92) a fortement contribué à la reprise économique. L’embellie a d’abord bénéficié à la plupart des secteurs traditionnels d’exportation : café, cacao, coton, bois, banane et pétrole. Sur quatre exercices (jusqu’en juin 1998), les exportations ont augmenté de 85 % en FCFA courants (croissance de 49 % en volume et de 33,8 % en valeurs unitaires). Les importations ont augmenté de 83,3 % en FCFA courants (21,6 % en quantité et 50,7 en valeurs unitaires). Le secteur rural contribue depuis 1995 environ pour moitié à la croissance globale réelle de l’économie et pour près de 50 % en valeur des exportations totales (55 % en 98). La croissance du secteur est elle-même essentiellement due à celle du secteur sylvicole. Ainsi, le taux de 5 % de croissance du PIB est à attribuer pour 1/3 à ce secteur (contribution directe et indirecte par l’intermédiaire de la demande en moyens de transports).

2.1.1 un cadre de politique économique porteur Pour redresser la situation économique, les autorités ont mis en œuvre, à partir de 1988/89, un ensemble de réformes économiques et financières dans le cadre des mesures d’ajustement structurel interne et de la dévaluation de F CFA (ajustement structurel externe) qui a permis de mieux valoriser les avantages compétitifs du Cameroun Ces programmes de réformes structurelles ont visé, essentiellement, le rétablissement des grands équilibres macro-économiques et la relance de l’économie. Le succès obtenu dans l’exécution de l’Accord de 1994/95 s’est traduit par un retour à la croissance ; il a permis aux autorités de conclure, avec le FMI, un Accord de Confirmation d’une durée de 18 mois, exécuté avec succès jusqu’en juin 1997. L’exécution satisfaisante de l’Accord de confirmation a permis aux autorités d’élaborer et de 90 - qui est actuellement de 2,8 %. 91 - bien que supérieure pendant un temps à l’objectif de 2 % retenu dans le cadre du programme économique à moyen terme adopté par le Gouvernement (3,9 %, 4,8 % et 3,2 % en 96, 97 et 98). 92 - primaire, qui englobe l’ensemble des activités des sous-secteurs agriculture, élevage, chasse, pêche, exploitation forestière.


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mettre en œuvre le premier programme économique et financier à moyen terme (1er juillet 1997 - 30 juin 2000 ). Ce programme a bénéficié de l’appui financier du FMI au titre de la Facilité d’Ajustement structurel Renforcée (FSAR) et de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance et (FRPC). Le premier programme s’est exécuté de manière très satisfaisante ce qui a permis au Cameroun : d’être qualifié à l’initiative renforcée d’allègement de la dette en faveur des pays pauvres très endettés

(initiative PPTE) et, d’élaborer et de mettre en œuvre un second programme économique et financier à moyen terme ou

programme de deuxième génération sur lequel porte la deuxième partie de notre exposé.

2.1.2 Le programme économique et financier à moyen terme (2000 – 2003) Le programme économique et financier à moyen terme 2000 – 2003 s’inscrit dans une logique de poursuite des politiques et réformes engagées au cours du premier programme triennal 1997-2000. Un accent particulier est accordé à la promotion d’une croissance soutenue et durable qui permette de lutter contre la pauvreté. Il vise ainsi principalement :

la consolidation des progrès réalisés au cours de l’exécution du premier programme à moyen terme et,

l’accélération et le renforcement du programme de réformes entamées au cours du Programme de première génération.

Le programme économique et financier à moyen terme comprend des politiques et mesures concernant :

2.1.2.1 les Finances publiques :

Dans le domaine des finances publiques, les mesures et actions portent sur la poursuite de l’assainissement des finances publiques à travers, d’une part l’accroissement des recettes budgétaires non pétrolières et, d’autre part, l’amélioration de la gestion. S’agissant des recettes, les actions à mener portent sur le renforcement de la mobilisation des recettes non pétrolières à travers, notamment, de (i) l’intensification des actions visant la modernisation des administrations douanières et fiscales, (ii) de la réduction de la fraude fiscale, (iii) de l’élargissement de la base d’imposition et le renforcement du recouvrement de la TVA, (iv) de la simplification des procédures et l’assistance aux contribuables. S’agissant des dépenses, les mesures de politiques budgétaires envisagées portent, entre autres, sur :

le renforcement des capacités d’absorption des administrations ; l’élaboration et mise en œuvre des budgets d’objectifs sur la base des stratégies sectorielles.

L’autre mesure à laquelle les autorités accordent une grande importance porte sur le renforcement de la maîtrise et de l’efficacité de la dépense à travers la mise en œuvre des mesures ci-après : (i) l’accroissement des crédits budgétaires alloués aux secteurs sociaux et aux infrastructures de base, (ii) l’identification, la sélection, la programmation et mise en œuvre des projets, ainsi que leur suivi rigoureux (iii) l’amélioration du suivi des crédits délégués, (iv) la production régulière des rapports d’exécution physico-financière de l’exécution des budgets, (v) le suivi de la gestion des finances publiques par la production mensuelle de la Balance des comptes du Trésor (vi) la mise en application du Plan d’apurement pluriannuel de la dette intérieure et, (vii) l’adoption et la mise en œuvre d’un plan d’action visant la réforme complète du système de passation des marchés, etc.

2.1.2.2 Les Politiques sectorielles et structurelles

SECTEUR FINANCIER Dans le secteur financier et après l’assainissement du système bancaire, les actions à mener portent sur :

la mise en œuvre des recommandations du Programme d’Evaluation du secteur financier ; la poursuite d’une politique monétaire concourant à la consolidation de la situation monétaire de

la zone CEMAC et à la maîtrise de l’inflation ; la poursuite des actions visant le renforcement des capacités d’intervention et l’indépendance

de la COBAC ;


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le renforcement du cadre réglementaire et de contrôle prudentiel des COOPEC, en vue de la promotion de la petite épargne et de la sécurisation des avoirs des petits épargnants ;

l’achèvement de la réforme du système de sécurité sociale sur la base d’études, dont la plupart ont été lancées ; c'est le lieu de relever que cette réforme met l'accent entre entres sur la restructuration de la CNPS et sur l'extension de la couverture sociale aux populations rurales

Les autres mesures envisagées dans le secteur financier portent sur : la restructuration de la Caisse d’Epargne Postale et du Crédit Foncier ; la conduite d’un audit stratégique de la SNI ; le démarrage du marché financier, etc.

SECTEUR FORESTIER Dans le secteur forestier, les mesures envisagées visent la promotion d’une exploitation forestière économiquement durable et génératrice des revenus pour les finances publiques. C’est dans cette optique qu’il a été retenu de mettre en œuvre, au cours du programme économique et financier à moyen terme 2000-2003, les réformes fiscales introduites par la loi des finances 2000/01. Celles-ci portent notamment sur :

l’institutionnalisation d’une caution bancaire ; la mise en place d’un système d’adjudication des quotas d’exportation des grumes; la maîtrise de la taxe d’entrée usine ; l’élimination progressive des points francs ; la création d’un Fonds de péréquation intercommunautaire ; le renforcement du Programme de Sécurisation des recettes forestières ;

la consolidation des acquis du système d’attribution des concessions introduit en 1999/2000 ; et l’application des normes régissant la délimitation des concessions, le classement et

le renforcement du Programme de Sécurisation des recettes forestières ; la consolidation des acquis du système d’attribution des concessions introduit en 1999/2000 ; et

l’application des normes régissant la délimitation des concessions, le classement et l’aménagement des forêts ;

la restructuration de l’ONADEF et des autres structures du Ministère de l’Environnement et des Forêts (MINEF).

2.2.3.4. LES PRIVATISATIONS Au cours du programme 2000 –2003, la politique de retrait de l’Etat des secteurs productifs est appelée à se poursuivre notamment par l’achèvement des processus en cours, de privatisation des entreprises du secteur des agro-industries (CDC, SODECOTON) et des entreprises de services publics (CAMTEL, SONEL, SNEC).

2.2.3.5.LES TRANSPORTS Dans le domaine des transports, les réformes ont pour objet :

d’accélérer la réforme du secteur portuaire, notamment la restructuration et l’amélioration du fonctionnement du Port autonome de Douala, une attention particulière étant accordée au transfert des activités à caractère industriel et commercial au secteur privé ;

de relancer le processus de privatisation de la CAMAIR ; de renforcer les moyens d’intervention du Fonds d’entretien routier ; d’améliorer la programmation des travaux d’entretien du réseau routier, des pistes rurales et

des voies urbaines.

2.2.3.6. AUTRES POLITIQUES SECTORIELLES ET SOCIALES Les autres politiques sectorielles portent entre autres sur :

l'élaboration du document complet de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) ; la finalisation des stratégies sectorielles de l'éducation et de la santé ; la définition, avec l’appui des partenaires au développement, des stratégies sectorielles de

croissance dans les secteurs rural, industriel, minier, et touristique ; et la promotion et la vulgarisation des nouvelles technologies de l’information.

GOUVERNANCE ET LUTTE CONTRE LA CORRUPTION


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Les autorités sont conscientes de la nécessité d’accompagner le redressement économique d’une bonne gestion des affaires publiques. C’est dans ce cadre qu’elles ont retenu de mettre en œuvre les mesures relatives à la gouvernance ci-après :

la systématisation des audits ; l’institutionnalisation de l’obligation de rendre compte pour tous les gestionnaires

(accountability) ; l’adoption et la mise en œuvre de plans d’actions pour la mise en place des structures

juridictionnelles prévues par la Constitution de 1996 ; la réalisation d’une étude technique du système judiciaire ; l’amélioration de l’accès des citoyens à l’information sur la gestion des affaires publiques, par la

publication des rapports périodiques sur la gestion des affaires publiques et des résultats des études et enquêtes auprès des usagers des services publics ;

la poursuite de la lutte contre la corruption avec la collaboration de la société civile.

2.1.2.3 Objectifs de la politique macro-économique

Ces mesures de politiques économiques visent à mettre en place un environnement susceptible de : porter le taux de croissance du PIB réel de 5% en moyenne en 1999/2000 à 6,1% en 2003/04,

à travers l’accroissement des investissements publics et la création d’un environnement propice au développement des activités du secteur privé ;

contenir l’inflation autour de 2% par an ; rétablir une situation externe et interne viable, grâce notamment à une politique de maintien du

déficit extérieur courant au-dessous de 3-3,5% du PIB ;

2.2 - DES OBJECTIFS AMBITIEUX

Pour atteindre ces objectifs macro-économiques, le Gouvernement entend appuyer le développement du secteur rural qui constitue la plate-forme pour la consolidation de la politique économique à moyen terme. Les productions végétales et animales continueront à jouer un rôle moteur dans le développement du Cameroun pendant une période encore assez longue. Leur effet d’entraînement sur l’économie nationale est d’autant plus puissant que le secteur occupe une place stratégique (voir point 1.1) dans l’économie nationale. On estime qu‘«une croissance de 1% de l’agriculture conduit à une croissance économique d’une fois et demie ce montant ». (93)

93. Kevin Cleaver, page 37, Stratégie de développement en Afrique sub-saharienne. Banque mondiale. 1993


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Figure 3 – CADRE STRATEGIQUE

DEFIS ENJEUX OBJECTIF GLOBAL

OBJECTIFS STRATÉGIQUES

1 Sécurité alimentaire

Accroître l’offre des produits alimentaires

Promouvoir une croissance soutenue s’appuyant sur des entreprises agropastorales et forestières viables

2

Réduction de la Pauvreté

Générer des revenus équitablement distribués

Assurer une croissance durable assise sur une intensification raisonnée des systèmes de production

3 Insertion sur les

marchés Assurer la

compétitivité des produits

Assurer une croissance forte et qualité au secteur rural

4 Préservation de

l’environnement et Durabilité

Valoriser les ressources naturelles

Garantir une croissance équitable par une politique active d'accompagnement socio-économique fondée sur un large accès aux moyens de production et le développement des infrastructures rurales en s’appuyant sur le développement communautaire, l'approche genre et à une démarche participative.

Les diverses réformes, intervenues depuis 1989, au niveau de la politique économique nationale, marquées par une volonté de rééquilibrage des comptes nationaux et par la libéralisation de l’économie, définissent pour le secteur rural un nouveau cadre de référence à l’intérieur duquel il convient d’adapter et de consolider les objectifs sectoriels. Dans ce cadre, l’objectif de la stratégie consiste à assurer une croissance soutenue, durable et équitable du secteur rural.

2.2.1 Privilégier une croissance soutenue Le rythme de la croissance économique devra être soutenu ; c’est à dire, qui dépassera, largement et pendant une longue période, le taux de la croissance démographique. Ainsi pour porter la croissance du PIB à 7% au moins par an, ce qui devrait permettre une augmentation du PIB par tête d'environ 3 à 4%, minimum requis pour une réduction sensible de la pauvreté, une stratégie «volontariste » de croissance du secteur rural s’impose.

2.2.1.1 Une stratégie «volontariste » de croissance de la production

Afin d’obtenir des résultats rapides en terme de réduction de la pauvreté, la rareté relative des ressources financière (cf. le point 1.2.3.1: Un Financement du secteur bien en deçà des besoins) implique de concentrer les ressources. Cette stratégie «volontariste » de croissance de la production suppose, à court et moyen termes, en priorité de s'appuyer sur : les exploitations de production familiales les plus aptes à accroître rapidement leur production et leur

productivité par la mobilisation de ressources propres (producteurs mieux formés et disposant de quelques moyens de financement, etc.) et la mise en œuvre de systèmes de production plus productifs. Ce sont les UP paysannes semi-intensives et intensives ;

des unités de transformations artisanales et semi-industrielles (PMEA et PME) pour fabriquer des produits plus facilement transportables et se conservant mieux et répondant à la demande d’un marché urbain en pleine expansion ; et ce en particulier, pour les produits agricoles, de l’élevage, de la pêche et pour la transformation du bois d’œuvre ;

les régions agricoles les mieux desservies par les voies de communication, les mieux intégrées aux marchés urbains, voire les plus proches des centres urbains ; ce qui recouvre la plupart des exploitations agricoles les plus productives, mais également un nombre élevé d’exploitations agricoles


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extensives (exploitations des régions cacao et café, exploitations agricoles de la province de l'Ouest : cf. point.1.1.2.1 : Des cultures vivrières en expansion).

Ce choix permettra de développer rapidement la production, de l'acheminer vers les villes avec des coûts de production et de transport concurrentiels, en mobilisant les ressources propres des UP, en minimisant les investissements privés (réseaux de distribution d'intrants, de collecte des produits) et publics. L'Etat pourra mieux valoriser, au besoin en les complétant, des investissements publics lourds déjà réalisés (infrastructures de communication et aussi de formation et de santé pour ces UP et ces régions). Un tel choix sera créateur de richesse auprès des UP et des régions concernées. Le soutien aux exploitations à la campagne sera complété par des actions en milieu périurbain. Il s’agit essentiellement de favoriser l’émergence de systèmes de production peu consommateurs d’espace et ayant une productivité élevée pour approvisionner les villes en produits locaux dans les filières des fruits et légumes, de l’aviculture semi-intensive ou intensive, de l’embouche bovine et de la production laitière périurbaine. Ces systèmes de production semi-intensifs, voire intensifs, présentent l’avantage de valoriser une main d’œuvre abondante et sous utilisée et d’augmenter la productivité par unité de surface et par actif.

2.2.1.2 Une offre adaptée à la demande

Enfin, cette croissance ne sera soutenue et durable que si l’offre est en parfaite adéquation avec la demande, et ce, tant en terme quantitatif que qualitatif. L’amélioration de la productivité du travail fondée sur une intensification raisonnée permettra de satisfaire une demande alimentaire urbaine en produits locaux en forte croissance. L’adaptation de l’offre à la demande passe par un approvisionnement régulier du marché urbain qui réduit les variations saisonnières causes de pénuries et des fluctuations de prix. Il convient de rappeler que le marché national urbain représente un débouché pour les producteurs (cf. encadré n°1) plus important que l’exportation. Une offre équilibrée en terme de volume devra s’accompagner nécessairement d’une amélioration de la qualité des produits offerts sur le marché par une diversification de la gamme proposée, particulièrement, avec des produits plus élaborés répondant aux besoins des citadins (rapidité de préparation, facilité de conservation, etc.). Cette demande nouvelle implique de recourir à des innovations dans le domaine de la transformation agroalimentaire. Enfin l’offre devra être adaptée à la demande non seulement en terme de volume et de qualité mis en marché, mais encore en terme de prix. Une croissance soutenue, fondée sur une intensification raisonnée, permettra de dégager des gains de productivité assurant la compétitivité-coût des produits camerounais. Des progrès de compétitivité sont nécessaires pour assurer une bonne insertion des producteurs nationaux sur les marchés internationaux, mais également, sur le marché national vis à vis des importations alimentaires qui concurrencent les produits nationaux.

Cette offre adaptée à la demande urbaine en assurant un débouché aux productions agricoles sera génératrice de richesses dans un milieu rural qui concentre la majorité des pauvres. Elle aura également un impact direct sur la pauvreté en milieu urbain. Le poste alimentation vient toujours en première place dans le budget des ménages, respectivement : 38 % à Yaoundé, 39 % à Douala pour une moyenne nationale de 46 % (94). En accroissant et diversifiant l’offre de biens alimentaires sur le marché national, le secteur agricole apporte une contribution spécifique à la lutte contre la pauvreté en milieu urbain. Un accroissement substantiel de l’offre stabilisera, voir réduira, les prix au consommateur. Ainsi un développement soutenu et durable de l’agriculture, en particulier, du secteur rural, en général, contribueront à accroître le niveau de vie des consommateurs urbains.

2.2.2 Assurer une croissance durable Afin de contribuer efficacement au développement économique et social du pays les performances de la croissance devront se maintenir dans le long terme, en d’autres termes, être durables. Cette croissance durable sera obtenue par la promotion d’entreprises viables qui par intensification raisonnée (cf. le chapitre 3.1 - MODERNISER L'APPAREIL DE PRODUCTION) combinent harmonieusement les aspects de viabilité économique des actions à entreprendre à une gestion maîtrisée du capital en ressources non renouvelables ou viabilité environnementale(cf. le chapitre : 3.4 - GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES).

94 la consommation alimentaire au Cameroun. Op cité. Page 52.


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2.2.2.1 bâtie sur des entreprises viables génératrices de revenus

Comme le souligne le Document de réduction de la pauvreté « la promotion des activités génératrices des revenus, surtout l’auto-emploi en faveur des pauvres constitue une réponse appropriée au problème de la pauvreté ». La pauvreté étant un phénomène rural, l’agriculture, les forêts et l’environnement ont une responsabilité particulière et un rôle de premier plan à jouer. Il s’agira d’accroître les capacités des groupes pauvres à générer des revenus suffisants pour couvrir leurs besoins de base et financer l’accès aux services sociaux essentiels. Aussi pour insérer les populations les plus pauvres, les femmes et les jeunes, dans les circuits économiques la génération de revenus par les populations pauvres s’appuiera sur le développement d’activités viables dans les filières économiques. En particulier, le développement des exploitations agricoles familiales pour les productions vivrières - banane plantain, manioc (95), céréales - et la première transformation des produits agricoles et l’exploitation des produits forestiers non ligneux seront privilégiés. Pour ce faire, on améliorera l’accès à la forêt et aux facteurs de production que sont la terre, les intrants et les services, à la formation et à l’information et au crédit. Pour qu'elle soit durable, la croissance doit se fonder sur des entreprises agricoles génératrices de revenus car insérées dans une dynamique d’échanges et d’accumulation, seule, en dernier ressort, capable d’assurer leur viabilité économique et sociale. En l’absence de cette dynamique, les groupes sociaux pauvres ne pourront pas générer des revenus suffisants pour couvrir leurs besoins de base et financer l’accès aux services essentiels : éducation, santé. L’exploitation familiale de productions agricoles et d’élevage représente le cadre privilégié pour inscrire cette dynamique qui assurera «la promotion des activités génératrices des revenus surtout l’auto-emploi … réponse appropriée au problème de la pauvreté » (96). La génération de revenus s’appuiera, d’abord, sur le développement d’activités viables dans les exploitations existantes. Pour répondre à une demande des marchés urbains (97) en forte expansion, un accent particulier sera mis sur le développement des exploitations familiales dans les productions vivrières - banane plantain, manioc (98), céréales, les élevages à cycle court, la pêche artisanale et l’aquaculture et la première transformation des produits agricoles et d’élevage (en particulier, le lait). L’appui au développement des exploitations existantes sera complété par des actions visant à favoriser la création de nouvelles entreprises, notamment, auprès des jeunes, des diplômés sans emplois, etc. Il s’agira de promouvoir l’installation de jeunes agriculteurs par des mesures incitatives spécifiques à cette catégorie sociale : contrat de formation adaptée, crédits équipements bonifiés, etc. La promotion d’activités génératrices de revenus à la campagne sera complétée par des actions en milieu périurbain. Il s’agit essentiellement de favoriser l’émergence d’entreprises familiales basées sur des systèmes de production peu consommateurs d’espace et ayant une productivité élevée pour approvisionner les villes en produits locaux : fruits et légumes, aviculture semi-intensive ou intensive, embouche bovine et production laitière périurbaine, agroforesterie. Ces systèmes de production semi-intensifs, voire intensifs, présentent l’avantage de valoriser une main d’œuvre abondante et sous utilisée et d’augmenter la productivité par unité de surface et par tête. On développera et on vulgarisera également l’élevage du gibier pour couvrir les besoins en protéines animales. Pour ce faire, la stratégie propose un ensemble cohérent de mesures pour sécuriser l’environnement des entreprises familiales (cf. les chapitres 3.1 - MODERNISER L'APPAREIL DE PRODUCTION et 3.2 - RESTRUCTURER LE CADRE INSTITUTIONNEL). Pour le développement d’activités génératrices de revenus, mais plus consommatrices de capital comme la transformation agroalimentaire et celle du bois, le développement des petites et moyennes entreprises viendra compléter le dispositif précédent. Le développement des entreprises familiales et des PMEA bénéficiera du développement d’un environnement incitatif (voir les points : 3.3.1 L'adaptation de l’environnement réglementaire, 3.3.3-l’accès aux marchés financiers et 3.3.4 - le développement des infrastructures rurales ).

2.2.2.2 assise sur une intensification raisonnée

La durabilité de la croissance ne sera assurée que si la pérennité de l’appareil de production, sur laquelle elle repose, est prise en compte. La croissance de la production par extension des surfaces est devenue

95 - voir les programmes d’action du MINAGRI présentés aux opérateurs économiques à Douala en février 2001. 96 Comme le souligne le Document de stratégie de réduction de la pauvreté. 97 - une population citadine en passe de devenir majoritaire 49,2 % en 1999 – source DSCN –annuaire statistique 1999, nov. 2000. 98 - voir les programmes d’action du MINAGRI présentés aux opérateurs économiques à Douala en février –mars 2001.


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problématique dans la plupart des situations, aussi bien sur fronts pionniers dans le café et le cacao que sur les cultures vivrières avec la réduction, ou même la disparition, des jachères (cf. point 1.2.1.1. : Des Ressources naturelles importantes et diversifiées). La croissance ne peut être assurée que par une intensification raisonnée des systèmes de production (cf. le chapitre 3.1 - MODERNISER L'APPAREIL DE PRODUCTION) qui assurera le maintien du capital productif (cf. le chapitre 3.4 -: GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES).

2.2.3 Garantir une croissance équitable Néanmoins, si la croissance du secteur doit être durable et soutenue (99), elle doit, encore, pour contribuer efficacement à résorber la pauvreté être équitable. C’est à dire, être répartie auprès du plus grand nombre. Or, l’accès aux moyens de production, condition de toute croissance, le foncier, les intrants, le financement, etc, est très inégal. Les catégories sociales les plus démunies, les pauvres en général, les femmes et les jeunes en particulier, y sont marginalisées. Par ailleurs les exploitations paysannes extensives, centrées sur les productions vivrières et situées dans les régions mal ou peu desservies par les voies de communication (cf. point 1.2.3.3 - Des Infrastructures rurales déficientes), ne peuvent contribuer que modestement, à court et moyen termes, à l’objectif « volontariste » de croissance soutenue de la production. Elles produisent avant tout pour couvrir leurs propres besoins alimentaires. Elles sont peu intégrées au marché et ne commercialisent qu’une fraction limitée de leur production. Leurs ventes réduites et aléatoires impliquent des coûts élevés de collecte, de groupage et de transport, sans compter les pertes importantes du champ aux marchés urbains ou ruraux. Néanmoins et malgré leurs faiblesses actuelles, ces exploitations paysannes méritent une attention particulière pour deux raisons majeures car elles regroupent également l’essentiel des populations rurales pauvres du pays, qui, sans actions résolues, seront condamnées à la misère ou à l’exode rural. La stratégie de développement rural doit donc prendre en compte ces exploitations paysannes extensives par la mise en œuvre d’une politique « d’accompagnement socio-économique », à définir dans le cadre d’un d’aménagement de l’espace rural adaptée à chacune des régions les plus concernées : les régions rurales soumises à de fortes pressions foncières et démographiques, notamment dans les zones I et III, et les régions enclavées. Pour rééquilibrer le développement en faveur de ces catégories défavorisées, la stratégie de développement rural entend mettre en œuvre une politique active d'accompagnement socio-économique qui viendra assurer le caractère équitable de la croissance. Cette politique d’accompagnement consistera, en priorité, dans des actions de :

- développement accéléré des infrastructures rurales : magasins de stockage, marchés, routes et pistes, accès à l’eau potable, énergie, etc ;

- développement communautaires permettant de préserver et de développer sur le long terme leurs capacités de développement ;

- La mise en œuvre du caractère équitable de la croissance sera renforcée par le recours à l'approche genre et à une démarche participative.

2.2.3.1 infrastructures rurales et développement communautaire

Le développement rapide des infrastructures rurales (cf. le point 3.3.4 - Le développement des infrastructures rurales) s'impose pour insérer les plus démunis dans les circuits économiques, préalable pour les faire bénéficier de la croissance. Ce développement accéléré des infrastructures est indispensable pour dynamiser la production agricole et améliorer les revenus des populations dans les zones rurales enclavées. Les routes et pistes rurales, l’amélioration des infrastructures et équipements de conservation et de commercialisation des produits agricoles (magasins de stockage, marchés locaux) sont autant de conditions à l’amélioration de la compétitivité des produits agropastoraux et de la foret. Les micro-infrastructures rurales au niveau des villages et identifiées dans les plans de développement villageois seront réalisées dans le cadre du développement communautaire. Néanmoins le développement communautaire (cf. le point 3.4.1.2: Une implication accrue des communautés rurales) ne se limitera pas à des actions au niveau des infrastructures rurales. Plus généralement, il concernera l'amélioration des capacités des populations à la base, au niveau des villages, pour planifier et mettre en œuvre le

99 - conditions préalables car sans création de richesses, il n’y a rien à partager.


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développement de leurs communautés (voir en particulier les points 3.4.1- Une Gestion coordonnée et concertée de l’espace rural, 3.4.2– gestion et valorisation des ressources en eau et 3.4.3– préservation et restauration des potentiels de production. Le développement communautaire est une démarche dans laquelle les membres d'une communauté :

- Elaborent des plans pour résoudre des besoins de la collectivité ; - Exécutent ces plans en recourant au maximum à des ressources propres.

En priorité, les actions communautaires concerneront des mesures permettant de préserver et de développer sur le long terme leurs capacités de développement notamment par une gestion coordonnée et concertée de l’espace rural, une gestion et valorisation des ressources en eau et la préservation et restauration des potentiels de production. Cette politique d’accompagnement se traduira aussi par des actions de développement des infrastructures collectives rurales : accès à l’eau potable, énergie, etc (100). La majeure partie des investissements en infrastructures rurales relève actuellement du budget national. Aussi dans le cadre de cette politique d’accompagnement socio-économique, conviendra-t-il d’établir dans chaque cas les contreparties apportées par les communautés à la réalisation des ouvrages (investissements) et pour en assurer la gestion de leur fonctionnement et leur entretien (charges récurrentes). Les modalités contractuelles associant la communauté rurale, le maître d’œuvre et le service public chargé de la supervision du projet (le maître d’ouvrage) seront préalablement définies. Ces actions s’inscriront dans le cadre de la promotion d’un développement participatif des communautés rurales.

2.2.3.2 Mettre en œuvre l’approche genre

Les femmes représentent la moitié de la population et constituent un des groupes des plus vulnérables à la pauvreté. Bien qu’elles assurent la majeure part de la production agricole, en particulier de la production alimentaire pour les besoins des ménages, les femmes rencontrent d’énormes difficultés pour entreprendre des activités génératrices de revenus. Outre les obstacles juridiques et traditionnels, les productrices rencontrent des difficultés spécifiques pour accéder à la terre et au crédit. Aussi, conscient du rôle déterminant de la femme pour la réduction durable de la pauvreté et dans la sécurité alimentaire en particulier, la stratégie rurale se propose-t-elle de mettre en œuvre des actions spécifiques dans tous les programmes d’action de la politique rurale. Ces mesures encourageront la pleine participation des femmes à l’économie rurale en terme d’accès et de contrôle aux ressources productives telles que le crédit, la terre et l’eau. Les mesures et actions porteront aussi sur l'information et la formation des femmes pour leur permettre de développer leurs activités de production, de conditionnement, de stockage et de commercialisation de leurs produits et d’en tirer de meilleurs revenus. Cela nécessite une meilleure connaissance du niveau d'implication des femmes dans les différents secteurs de production et de leurs contraintes afin de dégager les actions spécifiques les concernant. C’est, en particulier, le cas des filières manioc et banane plantain où elles tiennent une place déterminante dans les dynamiques de production, de transformation artisanale et de commercialisation ; et pour lesquelles des gains de productivité importants peuvent être apportés. C’est aussi le cas dans le développement d’un certain nombre de filières d’élevage - filière lait traditionnelle, filière avicole villageoise, élevage de petits ruminants ; mais aussi dans le domaine particulier de la sécurité alimentaire où il conviendra de mettre en œuvre des actions spécifiques pour les femmes au niveau de tous les programmes en faveur du secteur de l’élevage. Enfin, les femmes représentent le principal consommateur du bois énergie qu’elles se procurent avec beaucoup de peine. C’est la source principale de combustible pour la cuisine des ménages (76 % des ménages camerounais y recoure 101) Il y a là une demande potentielle pour les innovations économes de bois (foyers améliorés). Aussi dans le cadre de la promotion de la protection de l’environnement, les femmes constituent une cible privilégiée à sensibiliser sur la gestion et la diversification des formes d’exploitation des différentes ressources naturelles qu’elles exploitent quotidiennement En résumé, la stratégie rurale entend par des actions spécifiques impliquer les femmes dans toutes les activités où elles sont présentes tant en terme de préparation des prises de décision que de leur mise en œuvre. En particulier, on s'emploiera à favoriser l'accès des femmes aux facteurs de production en vue d'améliorer leur productivité et de diminuer la pénibilité de leurs travaux. 100 - cf. le point 2.4.4. 101 Source : ECAM 1996.


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2.2.3.3 Assurer une démarche participative

Un partage équitable de la croissance sera aussi obtenu par la mise en œuvre d’une démarche participative avec les acteurs socio-économiques, notamment, auprès des groupes les plus défavorisés. Ainsi l’approche genre sera complétée par une approche participative des programmes ciblés avec un volet genre. Il s'agira, aussi, de promouvoir une meilleure représentation des femmes, des jeunes, aussi bien dans les structures d'encadrement du monde rural que dans les organisations professionnelles et interprofessionnelles agricoles et au sein des cadres de concertation au niveau des différentes filières (voir le point : 2.3.2.1 – l’amélioration du fonctionnement des groupements). Plus généralement, l'adhésion pleine et entière de l'ensemble des acteurs économiques et sociaux à la stratégie de développement constitue un des éléments clé de réussite. Aussi, pour rendre opérationnelles les orientations stratégiques, les Ministères de l’Agriculture, de l’Elevage et des Pêches, de l’Environnement et des Forêts entendent poursuivre et développer la démarche engagée de concertation et de négociation autour d’objectifs fédérateurs avec les acteurs économiques et sociaux : représentants des OPA, des ONG, du secteur privé et autres ministères du secteur rural (voir le point : 2.3.2 – des organisations professionnelles agricoles, clé de voûte du développement). Cette démarche implique : La prise en considération des OPA comme partenaires majeurs du développement avec la

reconnaissance de leur propre logique, capables de rendre des services concrets à leurs membres, de négocier avec les acteurs privés et publics et in fine de prendre des décisions,

La mise en place de cadres permanents de concertation entre les acteurs concernés aux niveaux régional et national. qui pourraient être des « comités nationaux et provinciaux de développement rural», réunissant – de façon équilibrée - les représentants des pouvoirs publics, des OP et des acteurs privés (opérateurs économiques, ONG) concernés ;

la promotion des changements techniques et organisationnels visant en particulier à préparer la mise place d’une interprofession représentative de chaque grande filière ainsi qu’à installer des cadres de concertation, de programmation et de suivi dans les provinces.

Avec les communautés locales, l’approche participative du développement sera poursuivie et renforcée. Le but est d’amener les communautés locales à identifier leurs contraintes prioritaires, à planifier leurs actions, à participer à leur mise en œuvre et au suivi-évaluation des résultats.


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Encadré n° 8 : UNE CONCERTATION AVEC LA SOCIETE CIVILE

LES ATELIERS DE CONCERTATION DU MINAGRI AVEC LES OPERATEURS ECONOMIQUES DE DOUALA En vue de rendre opérationnelles les orientations stratégiques arrêtées dans le cadre de la Nouvelle Politique Agricole (NPA), les ateliers avaient comme objectifs de permettre aux acteurs des politiques agricoles de : se forger une vision commune ; dégager des thèmes mobilisateurs à partir des grands enjeux et de leurs défis identifiés ; s’engager sur un programme d’actions fondé sur des objectifs fédérateurs.

La rencontre tenue à Douala, du 26 février au 1er mars 2001, a permis de mettre en cohérence les différents projets de programme d’action du MINAGRI avec les stratégies des opérateurs économiques, de les enrichir et de les amender en tenant compte des expériences des différents opérateurs et institutions impliqués dans le secteur agricole : organismes professionnels, entreprises privées, services financiers, ONG, etc. A ces ateliers ont participé :

SECTEUR PRIVE Participants SECTEUR PUBLIC Participants Producteurs ou planteurs 27 MINAGRI 52

Consultants ou bureau d’étude 31 Autres ministères 26 Organisations professionnelles ou

interprof 44 Institutions internationales 10 Exportateurs ou Commerçants 6 Sociétés publiques 19 ONG 33 Recherche 18

TOTAL 141 125En résumé, les ateliers ont arrêté les programmes d’actions communs pour les filières majeures du secteur agricole et les grands thèmes transversaux : - Thèmes Filières de production THÈMES CULTURES PERENNES : café-cacao, palmier à huile, hévéa, banane d’exportation. TUBERCULES, FRUITS ET LEGUMES : banane plantain, manioc, ananas, oignon, petites légumineuses, pomme de terre, autres tubercules, autres fruits. CEREALES, AUTRES CULTURES ANNUELLES et SECURITE ALIMENTAIRE : Riz, Maïs, Coton, sorgho et mil. Thèmes de politiques transversales

FINANCEMENT DU MONDE RURAL et APPROVISIONNEMENT EN INTRANTS : crédit, semences et plants, pesticides et fertilisants, mécanisation.


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33 .. -- UUNNEE SSTTRRAATTEEGGIIEE AAUUDDAACCIIEEUUSSEE PPOOUURR RREESSOORRBBEERR LLAA PPAAUUVVRREETTEE


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Eu égard aux contraintes et au potentiel apparus à l'examen du diagnostic du secteur, pour atteindre l’objectif ambitieux d’une croissance soutenue, durable et équitable, la stratégie retenue s’articule autour des quatre axes directeurs d’intervention que sont : La modernisation des systèmes de production ; La réforme des institutions de développement ; La construction d’un environnement incitatif ; La gestion durable des ressources naturelles.

Figure 4 – AXES DIRECTEURS D’INTERVENTION

DEFIS ENJEUX OBJECTIF GLOBAL

AXES DIRECTEURS

1 Sécurité alimentaire

Accroître l’offre des produits alimentaires

Moderniser l’appareil de production

2

Réduction de la Pauvreté

Créer des revenus équitablement distribués

Restructurer le cadre institutionnel

3 Insertion sur les

marchés Assurer la

compétitivité des produits

ASSURER UNE CROISSANCE DU SECTEUR RURAL FORTE ET DE QUALITE Construire un environnement incitatif

4 Préservation de

l’environnement et Durabilité

Valoriser les ressources naturelles

Gérer durablement des ressources naturelles

3.1 - MODERNISER L'APPAREIL DE PRODUCTION

Accroître les performances de l’agriculture par l’amélioration de la productivité, l’enjeu de la modernisation, est vital pour lutter contre la pauvreté en augmentant les revenus et en créant des emplois. Face à une croissance démographique qui se maintient à un rythme accéléré (102), la production vivrière suit difficilement, mettant un large segment de la population dans une situation de précarité alimentaire. Ce qui ne fait que révéler les faiblesses structurelles de l’agriculture camerounaise, en particulier, sa faible productivité. Les parts de production et de marchés des cultures d’exportation, à l’exception du coton et de la banane, stagnent ou se rétrécissent. La modernisation des systèmes de production avec, en particulier, l'expansion de la capacité de production du secteur rural, représente une des conditions préalables à toute amélioration de sa compétitivité nécessaire pour restaurer les parts de marché des produits camerounais et pour assurer une bonne insertion des producteurs sur les marchés international et sous-régional. L’objectif de ce premier axe d'intervention, moderniser l’appareil de production, consiste, d’une part, à améliorer la productivité des exploitations agricoles, de productions animales et halieutiques et forestières par une intensification raisonnée, et, d’autre part, à accroître les performances des filières agricoles, vivrières et commerciales, animales et forestières et ce en terme de compétitivité prix et qualité. Un accent particulier sera, d’abord, accordé au développement de l’agriculture paysanne qui, d’une part, génère le plus grand volume de valeur ajoutée et, d’autre part, assure une distribution de revenus auprès du plus grand nombre. Secondairement, la priorité sera donnée au développement des entreprises, plus particulièrement les PMEA, qui génèrent de l’emploi. De l’axe modernisation des systèmes de production, les résultats suivants sont attendus :

Rendre accessible et disponible les facteurs de production ; Promouvoir l'accès aux innovations techniques ; Développer la compétitivité des filières de production.

102 -2,8% par an et 4,2 % pour la population urbaine.


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3.1.1 Rendre accessible et disponible les facteurs de production L’amélioration de l’accès aux facteurs de production - terre, eau et intrants - conditionne grandement l’accroissement de la productivité agricole.

3.1.1.1 sécuriser l’accès et l’usage du foncier

La situation foncière détermine dans une large mesure l’utilisation extensive de l’espace par les producteurs. Les modalités de mise en valeur de l’espace et les techniques utilisées, conduisent de plus en plus à une dégradation de la fertilité des sols, à la destruction des forêts et de l’environnement. Par ailleurs, dans les zones densément peuplées, les difficultés d’accès au foncier et les modes de faire-valoir, constituent un obstacle au développement de nouvelles exploitations et à la replantation des vergers. Pour assurer le passage à une agriculture plus intensive, le foncier autant que les autres facteurs de production doit pouvoir faire l’objet de transactions sécurisées. L’Etat devra veiller plus particulièrement à ce que la priorité soit accordée, en ce qui concerne les terres agricoles à ceux qui la mettent en valeur. Il s’agira de sécuriser l’accès et l’usage du foncier. Ces orientations permettront aux agriculteurs de réaliser des investissements fonciers, plantations et aménagement de pâturages, protections anti-érosifs, redressement de la fertilité. Un cadre et des mécanismes d’incitation devront être mis en place pour encourager les producteurs qui réaliseraient des améliorations foncières. A cet effet, une révision et une clarification de la législation foncière s’imposent. En ce qui concerne l’élevage extensif, la question foncière et la gestion de l’espace pastoral qui se rapportent à l’économie de la base productive et à la conservation des ressources, constituent la problématique majeure dans les provinces septentrionales et le Nord-Ouest où prédomine un système d’élevage bovin traditionnel. Des actions prioritaires à titre de mesures d’urgence seront mises en œuvre par les organisations d’éleveurs qui bénéficieront à cet effet d’appuis spécifiques, pour stabiliser progressivement la transhumance et/ou le nomadisme pastoral et à terme pouvoir les intégrer dans les systèmes de production agricole. Ces actions concernent notamment : la production de certains outils et supports d’animation/sensibilisation et l’information/communication en direction des éleveurs et agriculteurs, la formation d’auxiliaires villageois orientés vers la gestion de la transhumance, la mise en place et le suivi des comités de gestion des espaces pastoraux. L’agriculture itinérante, en plus d’être l’une des causes importantes de dégradation du milieu naturel, est forte consommatrice d’espace. La difficulté de concilier le développement économique et, notamment, le souci majeur de nourrir une population en augmentation avec celui de la conservation du couvert forestier impose de promouvoir des méthodes culturales qui stabilisent l’activité agricole. L’intégration de l’arbre dans les systèmes agraires est un moyen peu coûteux d’assurer un niveau appréciable de fertilité des sols et de protection des terres. Il s’agira, à cet effet, de promouvoir : La vulgarisation des techniques d’agroforesterie en milieu rural en développant des projets pilotes ; Le développement des systèmes agraires intégrant la gestion des ressources sylvicoles et, notamment,

la couverture des besoins énergétiques, ainsi que le développement de l’arboriculture fruitière. Elle est source de revenus immédiats et futurs, car participant à la conservation du potentiel productif ;

Le développement de la culture et la domestication de certaines espèces actuellement exploitées à l’état sauvage (gibier, poissons, espèces végétales : Pygeum africana, Ricinodendron heudelotii, Irvingia sp., Gommier, Voacanga africana, etc.) par les communautés villageoises. Il s’agit de diversifier le champ d’activités de ces communautés par la diversification de leurs sources de revenus.

Dans le même ordre d’idées, le Plan de zonage, instrument permettant l’affectation des terres à des activités précises sur la base des données bioclimatiques et physiques, d’une part, et sur l’organisation, l’occupation humaine et les aptitudes économiques, d’autre part, mériterait d’être étendu de la partie méridionale, où il est actuellement en vigueur, à l’ensemble du pays.

3.1.1.2 Maîtriser l’accès à l’eau

La recherche de l’amélioration de la productivité et des productions agricole, animales et halieutiques passera aussi par la maîtrise de l’eau. Elle constitue un facteur important d’augmentation de la productivité et de développement des zones rurales les plus pauvres. Elle assure le maintien de densités de population élevées dans les zones de l'Extrême Nord exposées aux risques de la surpopulation. Elle permet de diversifier les sources de revenus en zones périurbaines tout en améliorant la sécurité alimentaire des villes.


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Cette maîtrise de l’eau se fera par la réhabilitation des anciens aménagements et ouvrages, la promotion des systèmes adaptés sur de nouveaux périmètres et par la mise à la disposition des hommes et des animaux de l’eau de consommation de bonne qualité et en quantité suffisante.

REHABILITATION DES ANCIENS PERIMETRES ET DES POINTS D’EAU POUR LE BETAIL Il s’agira, essentiellement, de rechercher une responsabilisation des agriculteurs et des éleveurs, une participation accrue du secteur privé et l’allégement des charges de structures trop lourdes. Ceci consistera à : mettre au point de méthodes et support de gestion simple ; promouvoir des règles de gestion et d’organisations collectives ; appuyer l’émergence de structures paysannes (OPA) capables de prendre en charge les fonctions

d’entretien des réseaux, des points d’eau pour le bétail, de commercialisation des productions, d’approvisionnement en intrants, d’interface avec les SFD pour le crédit, etc ;

réaliser des aménagements d’extension en unités de faibles dimensions gérables par les groupements… Cette approche, expérimentée à SEMRY I, sera étendue lors de leur réhabilitation des anciens périmètres ayant fait l’objet d’aménagements sommaires à l’UNVDA (Monoun, Babessi, Bamunka, Babungo, Noun,…) ; à la SODERIM et à la Plaine de Baïgom et aux nouveaux points d’eau. Elle présidera, également, à la mise en œuvre de nouveaux projets réalisables dans la région nord du pays - en aval des barrages de Mokolo et Chidifi dont une partie seulement des 5 milliards de mètres cubes d’eau stockés est utilisée par la SNEC ; à l’Ouest de Garoua où deux périmètres de 610 et 270 ha ont été identifiés ; et sur les grandes plaines d’inondation présentant des possibilités d’envergure d’une façon générale.)

PROMOTION DE SYSTEMES ADAPTES SUR DE NOUVEAUX PERIMETRES ET CREATION DE POINTS D’EAU POUR LE BETAIL La priorité sera donnée aux régions :

- de forte pression foncière où l’intensification apparaît nécessaire, dans l’Extrême –Nord et l’Ouest ; - à gains de productivité élevé dans l’Extrême –Nord et Nord ; - à potentiel élevé de valorisation de la production par le marché, cas des périmètres maraîchers et

fruitiers autour des grandes villes. Dans le Nord, des projets de type paysannat à forte intensité en main d’œuvre seront développés. On mettra l’accent sur des réalisations de superficie faible à moyenne destinées à améliorer la sécurité alimentaire. S’agissant des périmètres périurbains, sur la base de 30 à 40 ha de cultures maraîchères pour une ville de 100.000 habitants, les surfaces à irriguer sont de l’ordre de 800 ha pour le grand Nord ; 1.500 ha pour le Centre et le Littoral et 700 ha pour l’Ouest. La mise en œuvre du programme de développement des périmètres (projets à forte consommation de main d’œuvre et de superficie réduite) requiert la participation des bénéficiaires. II s'agirait dans le choix des technologies nouvelles, de rechercher de manière privilégiée celles qui associent investissement minimum et meilleure utilisation de l'eau et soient de ce fait susceptibles de faire l'objet d'une appropriation voire d'une rénovation par les utilisateurs. La participation des bénéficiaires sera également recherchée dans l'installation des nouveaux ouvrages par HIM0 (103), autant que par instauration d'une redevance couvrant les frais de fonctionnement et d'entretien, voire une partie des amortissements. En ce qui concerne création de points d’eau pour le bétail, la priorité sera accordée aux régions où la saison des pluies est très courte, provinces de l’Extrême-Nord, du Nord et une partie de l’Adamaoua et de l’Est dans les zones où les troupeaux sont obligés de se déplacer à la recherche d’eau et de pâturages.

REPARTITION DES MOBILISATIONS D’EAU ET CHOIX DES NOUVEAUX EQUIPEMENTS La répartition spatiale des nouveaux ouvrages d’hydraulique humaine et pastorale, leurs équipements devront améliorer le taux d’accès à l’eau et réduire la pénibilité du travail. Le choix des équipements prendra en compte les technologies simples et à faible coût, facilement maîtrisables par les bénéficiaires. Pour des zones à habitats dispersés, la distribution par borne-fontaine réduit les distances à parcourir pour s’approvisionner.

103 Haute Intensité en Main d’Œuvre.


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3.1.1.3 Améliorer l’accès aux intrants

Les activités économiques d’approvisionnements en intrants sont essentiellement assurées par des entreprises privées. Il revient à l’Etat de promouvoir la mise en place des conditions d’approvisionnement qui assurent de façon pérenne la disponibilité et l’accessibilité aux intrants agricoles, d’élevage et d’aquaculture : semences, plants et autres matériels génétiques sélectionnés, engrais et pesticide, provende, matériels et produits vétérinaires de qualité - au plus grand nombre d’exploitations. On ambitionne que : Les intrants agricoles - semences et plants, engrais et pesticide - de qualité soient disponibles en

quantité suffisante et à un prix raisonnable pour les agriculteurs par le biais de la promotion d’un secteur privé efficace ;

Le marché des intrants soit assaini, réglementé et transparenat par la rénovation du cadre institutionnel et réglementaire ;

Les agriculteurs, les éleveurs, les pisciculteurs soient conscients de l’intérêt de recourir à des intrants de qualité; et informés de leur disponibilité par le biais d’actions de promotion.

Encadré n° 9 : UN EXEMPLE D’INTENSIFICATION DES EXPLOITATIONS

PAYSANNES DANS LA PROVINCE DU NORD. L’utilisation de l’herbicide assure une mise en place rapide, gage d’un bon rendement, et bon marché des cultures de coton et de maïs sans autre préparation du sol. Par ailleurs, au niveau de l’exploitation agricole, le recours à l’herbicide résout le problème de la concurrence sur la main d’œuvre entre le coton et le maïs et permet ainsi de mettre en place les deux soles. Cette technique couvrait entre 94/95, 32.000 ha, pour atteindre 110.000 ha en 2000/01.

Source : Projet DPGT A cet effet l’Etat encouragera la mise en place d’un cadre de concertation et le développement de liens contractuels entre les entreprises d’approvisionnement et les OPA à travers : l’appui à l’émergence et au fonctionnement au sein des OPA et des organisations interprofessionnelles

par filières de centrales d’achat. Ce soutien se concrétisera par des appuis en terme financiers, de formation et d’ information, etc ;

de mesures de caractère institutionnel et réglementaire destinées à faciliter son rôle d’arbitrage et de contrôle : élaboration des contrats types de fournitures d’intrants, suivi des transactions, promulgation de normes de qualité des produits et mise en œuvre des contrôles correspondants, etc.

L’Etat facilitera l’émergence d’un secteur privé plus efficace par diverses mesures, telles que : des appuis financiers et autres (crédits adaptés, fiscalité assouplie ou subventions pour l’acquisition

d’équipements, formation, information/conseil, etc.) aux entreprises privées acceptant d’élargir leur réseau de distribution dans des régions mal desservies ;

ou encore des appuis aux entreprises qui engagent des travaux de recherche-développement complémentaires de ceux conduits par la recherche publique (cas des PME, artisans et ONG impliquées dans la production de semences, la construction d’outils agricoles, de petits équipements utilisés dans la production - petite mécanisation - et dans la transformation artisanale appliquée aux productions d’huile de palme, du manioc, des fruits, etc.).

Pour le sous-secteur de l’élevage, les actions qui visent à pérenniser l’accessibilité des éleveurs aux intrants se déclinent en trois volets :

La privatisation des services de santé animale et de la profession vétérinaire ; Le recouvrement complet des coûts des services rendus par l’État en matière de santé animale Les crédits à l’implantation des professionnels de la fourniture de services et de matériel animal aux

producteurs ; Ainsi, les services d’approvisionnement en médicaments seront assurés par les officines privées qui seront relayées à la base par les auxiliaires pour lesquels une intermédiation spécifique pourra être assurée par des ONG spécialisées. Un partenariat associant les organisations de base via leurs auxiliaires, les agents des services publics et les fournisseurs de biens et services privés sera mis en place au niveau des communautés d’éleveurs.


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3.1.2 Promouvoir l'accès aux innovations techniques Pour favoriser l'émergence d'une recherche en phase avec la demande et améliorer le transfert du stock d'innovations, il est nécessaire de renforcer la liaison recherche/vulgarisation en s’inspirant des actions engagées dans le cadre du PNVRA. Cela devra permettre une meilleure adaptation à la demande économique et sociale des acteurs, besoins des agriculteurs et objectifs des programmes de relance de la production). La vulgarisation agricole doit s’inscrire dans le cadre général de la structuration du milieu rural défini par la nouvelle politique agricole. Ses objectifs doivent donc prendre également en compte la promotion des organisations paysannes en favorisant en leur sein la promotion puis la professionnalisation de relais capables d’assurer de manière responsable et autonome la continuité des actions engagées. Les missions de transfert de technologie assurées par le service public doivent en conséquence être adaptées périodiquement à l’évolution de chaque situation régionale ou sous-régionale, selon une stratégie de substitution progressive des organisations paysannes au service public, qui devra se recentrer sur les fonctions spécialisées hors de portée de ces dernières. La fonction d’Agent de Vulgarisation de Zone devra donc évoluer vers un rôle d’animateur et de conseiller en technique et gestion auprès des organisations paysannes et des communautés rurales afin de les appuyer au niveau de l’identification, de la programmation, de la mise en œuvre et du suivi de leurs activités de production, de commercialisation, de réalisation et d’entretien des infrastructures rurales et agricoles. La collaboration avec le MINEPIA sera poursuivie afin de permettre à l’exploitant agricole de n’avoir qu’un seul interlocuteur public.

Encadré n° 10 : PLANTAIN, DES RESULTATS PROMETTEURS AU CARBAP (Centre Africain de Recherches sur Bananiers et Plantains)

Depuis 1989, le CARBAP (ex CRBP) a mis au point de nombreuses innovations techniques dont l’adoption par les producteurs de plantain permettrait d’améliorer de manière considérable les conditions de vie de plus de 600.000 producteurs et la sécurité alimentaire des populations urbaines du Cameroun (2ème source de vivrier dans une large partie du pays). Ces innovations - production de matériel végétal, hybrides, nouvelles pratiques culturales - répondent aux contraintes principales de la production. 1. La multiplication horticole rapide de matériel végétal sain

Dans les conditions de production actuelles, les producteurs prélèvent des rejets dans les vieilles parcelles abandonnées pour les replanter sur des parcelles de défriche forestière récente. Le matériel de plantation utilisé est donc généralement contaminé par des parasites et de ravageurs du bananier (nématodes, charançons...). De plus l’insuffisance quantitative de la production de rejets se traduit par la collecte d'un matériel de plantation hétérogène, de mauvaise qualité sanitaire avec des conséquences très négatives sur la production : durée de vie réduite des parcelles souvent inférieure à 3 ans et productivité faible du travail. Face à cet enjeu, le CARBAP a mis au point une technique horticole de multiplication du matériel végétal appropriable par les producteurs; cette technique dénommée PIF (Plants Issus de fragments de Tiges) permet à partir de petites pépinières de produire très rapidement du matériel végétal sain en grande quantité. 2. Les nouvelles variétés.

La présence de la maladie des raies noires (MRN) dans la plupart des régions de production du Cameroun se traduit par des baisses de rendement significatives, mais également par une fragilité des bananiers (diminution du nombre de feuilles vivantes à la récolte) qui les rend plus vulnérables aux autres agressions parasitaires (nématodes et charançons.) et par voie de conséquence aux aléas climatiques (vent..). Pour répondre à cette contrainte, le CARBAP a créé, par des méthodes d'amélioration conventionnelles, un certain nombre de variétés hybrides présentant des potentialités agronomiques et de résistance à la MRN intéressantes. Le premier hybride de plantain ayant reçu l’agrément de l’INIBAP pour une diffusion internationale est le CRBP 39. Il présente une bonne résistance à la MRN. Les premiers tests d'acceptabilité réalisés auprès des consommateurs ont également donné des résultats positifs.

D'autre part, la présence au CARBAPde la plus importante collection de plantains au monde (140 variétés)permet d’offrir un large panel de variétés naturelles à la profession. 3. Les nouvelles pratiques culturales

Le couplage de recherches en station et en milieu paysan permet de proposer tout un panel d'itinéraires techniques susceptibles d’améliorer la productivité des plantations. Ces


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techniques portent sur l’amélioration des systèmes de culture (associations, rotations.. ), sur la conduite de la plante (techniques de plantation... ), sur la lutte intégrée contre les principaux parasites et ravageurs (piégeage, effeuillage..) et enfin sur l’utilisation raisonnée d’intrants: engrais, nématicides.

La plupart de ces innovations sont validées dans le cadre d’une recherche - action en

partenariat avec les principaux utilisateurs. La finalisation de ces opérations intègre aussi les contraintes que peut poser leur adoption par les producteurs, contraintes adossées à la diversité (agropédologique, climatique, socio-économique...) des contextes locaux.

Source : Centre Africain de Recherches sur Bananiers et Plantains. Communiqué par L. Temple. La fonction de recherche (cf. point : 3.2.1.2 - Un service public efficace) sera étroitement associée à la vulgarisation dans le cadre de programmes prioritaires par zone écologique et pour les principaux systèmes de production, élaborés selon une démarche pluridisciplinaire et participative avec les organisations de producteurs. Cette démarche de recherche – développement devra porter sur l’ensemble du processus technique de production ainsi que sur l’évaluation de l’impact socio–économique des innovations proposées. Dans chaque province le programme de vulgarisation devra en outre être mis en cohérence et coordonné avec les Sociétés Régionales de Développement, les entreprises agro-industrielles, les unités de recherche, les projets de développement et les ONG intervenant dans le secteur. Chaque fois que faire se peut cette coordination sera établie dans le cadre d’un protocole de travail établi entre le PNVRA et les partenaires impliqués. L’exécution de la seconde phase du programme national de vulgarisation et de recherche agricole (PNVRA) constitue l’élément majeur pour la mise en œuvre de cette stratégie. Pour le cas spécifique de l’élevage, le renforcement et l’extension de la diffusion des innovations techniques en milieu éleveur, rural et périurbain, par le système de vulgarisation déjà fonctionnel associeront les agents de l’administration à la base, les vétérinaires privés, les producteurs spécialisés et les auxiliaires d’élevage.

Encadré n° 11 : DES SYSTEMES DE CULTURE INNOVATEURS POUR LES PETITS PRODUCTEURS

SANS LABOUR ET SUR COUVERTURE VEGETALE DES SOLS contre l’érosion et les pertes de fertilité des sols au Cameroun Erosion et perte de fertilité des sols constituent les causes principales de la faible productivité des exploitations paysannes et contribuent largement à l’origine de l’état de pauvreté et d’insécurité alimentaire des populations des zones agricoles du Cameroun. Malheureusement la plupart des solutions mises au point et testées face à ces problèmes par la recherche n’ont pas suffi à contrôler le processus de dégradation des sols camerounais. Or des alternatives novatrices ont été développées par les agriculteurs et les chercheurs, notamment, au Brésil où depuis près de 25 ans elles sont diffusées. Aujourd’hui elles couvrent plusieurs millions d’hectares en Amérique Latine, constituant de fait les bases d’une « Agriculture Nouvelle », assurant tout à la fois, protection totale des sols contre l’érosion et redressement significatif, naturel et durable de leur fertilité ! ! ! Construits sur la réactivation de la biologie des sols, ces systèmes de culture font appel à la pratique d’une agriculture sur des sols maintenus sous la protection d’un couvert végétal permanent. Les chercheurs du CIRAD, impliqués dans la mise au point de ces techniques au Brésil, en ont engagé l’adaptation et la promotion dans plusieurs pays d’Afrique. Depuis mi 2000, ces techniques font l’objet de travaux d’adaptation au Cameroun, en partenariat étroit avec la SODECOTON et le DPGT et avec l’appui de la Recherche nationale et régionale, l’IRAD et le PRASAC. Cette alternative technique va être consolidée dans le cadre de la convention récemment signée entre le Gouvernement camerounais et l’AFD qui associe officiellement le Cameroun au Programme international évoqué plus haut… Le Nord du pays, la SODECOTON a suscité le développement de ces systèmes de culture dits de « semi-direct sur labour chimique » en rupture totale avec la tradition du labour. Aujourd’hui sur près de 40% des planteurs de coton recourent à ces techniques sans travail du sol. Par ailleurs, l’adaptation de ces systèmes au contexte particulier des plateaux de l’Ouest du pays est en cours de réflexion avec l’Université de DSCHANG …


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Source : Représentation régionale du CIRAD au Cameroun.

LA MECANISATION En matière de mécanisation, il s’agira de promouvoir une mécanisation adaptée aux capacités techniques et financières des producteurs des divers systèmes de production. En ce qui concerne la transformation artisanale, l’enjeu est de consolider et de développer les initiatives déjà engagées au niveau des zones de production, généralement destinées à la consommation locale. L’objectif consistera à améliorer leurs performances techniques et économiques et de renforcer leur position sur le marché national (huile de palme, dérivés du manioc, fruits …etc.). Le développement de la traction animale a impact direct sur la pauvreté. Il améliore la sécurité alimentaire par la croissance des superficie consacrées à la sole céréale). Il assure des revenus par l'augmentation des soles des productions commerciales et la prestation de services. Enfin, le transport des productions accroît l'insertion des producteurs au marché. Le développement de la traction animale en faveur des jeunes par le biais de crédits acquisition des bœufs, le dressage de bœufs de culture attelée, l'appui aux jeunes forgerons dans la fabrication et la réparation du matériel d’attelage, la formation à la pratique de la culture attelée représente une priorité dans la zone cotonnière (axe Garoua-Maroua). La traction animale devra être développée dans toutes les zones propices comme une véritable filière intégrée avec sa composante équipement et son volet suivi zootechnique et sanitaire des animaux de traction pour renforcer l’intégration agriculture/élevage, sédentariser progressivement les éleveurs et alléger la pression sur les espaces agropastoraux.

3.1.3 Développer la compétitivité des filières du secteur rural L’approche de développement intégré des principales filières de production sera poursuivie. Cette démarche se recoupe en majeure partie avec une approche territoriale dans la mesure où la diversité des productions nationales correspond à celle des grandes régions naturelles du pays ; chacune des grandes filières joue un rôle social et économique essentiel dans sa zone d’exploitation et a des effets sur l’ensemble de l’économie nationale. Dans un contexte d’incertitude du marché mondial pour la plupart des produits agricoles de base, la diversité de la production nationale doit être considérée comme un atout à consolider. Sur un plan général la stratégie adoptée par grande filière est donc indissociable de chaque stratégie régionale basée sur les principes communs suivants : Renforcer les capacités des organisations de producteurs en matière de maîtrise des opérations de

production, de mise en marché et d’adaptation à l'évolution des marchés de leurs produits. Améliorer les performances économiques de la filière (ou des filières) commerciale dominante pour

augmenter les revenus des producteurs et consolider sa compétitivité sur les différents marchés intérieurs et extérieurs.

Consolider le fonctionnement des systèmes de production dans leur diversité pour gérer les risques liés aux aléas des marchés ; dans ce domaine il s’agit le plus souvent d’accompagner les initiatives prises par producteurs pour les renforcer, comme c’est le cas du palmier à huile dans la zone forestière de basse altitude, du maïs dans la zone cotonnière et les savanes du centre, des légumes frais et des tubercules dans la plupart des régions.

La mise en œuvre pratique de cette démarche relève de l’analyse et de la concertation au niveau régional et local ; c’est pourquoi, une fois les choix politiques et les orientations stratégiques débattues et acceptées par les divers partenaires institutionnels publics et privés, un programme indicatif détaillé et un plan d’action seront élaborés pour chacune des principales filières en collaboration avec ses différents opérateurs, prenant en compte les potentialités, les contraintes et les dynamiques régionales, les moyens mobilisables, les priorités et les modalités d’action ; ces éléments constitueront la base des programmes d’action régionaux. Cette démarche n’est pas linéaire ni rigide, elle devra être gérée de manière itérative et participative afin de permettre une adaptation périodique à l’évolution de chaque contexte. Enfin, le développement du secteur des industries agricoles et agro-alimentaires (IAA), actuellement très embryonnaire en raison des faibles investissements consentis dans le passé et de la gestion chaotique de nombre d’entreprises publiques, constitue un aspect du développement de la compétitivité des filières. Le pays a besoin d’IAA performantes capables de répondre à la demande urbaine croissante en produits agro-alimentaires conditionnés et transformés, d’accroître la valeur ajoutée des produits nationaux et l’emploi, et d’élargir les débouchés agricoles intérieurs et extérieurs. A cette fin, l’Etat devra prendre toutes mesures en concertation avec les Chambres de commerce et d’industrie, les entreprises et institutions bancaires


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nationales et étrangères, pour favoriser les investissements (bonifications d’intérêt, mise à disposition de terrains, etc.…) et s’assurer de l’adhésion active de la profession agricole aux projets envisageables. Il veillera particulièrement au développement de PME dans les domaines de la transformation artisanale de produits vivriers (huile de palme, manioc, maïs, etc.) destinés à la consommation rurale et urbaine.

3.1.3.1 Les Filières vivrières.

Pour répondre à la croissance accélérée de la demande des marchés urbains, le pays sera, de plus en plus, amené à transférer les bases de sa croissance des productions d’exportation traditionnelles vers la demande intérieure nationale et régionale.

LES FILIERES CEREALIERES. S’appuyant sur les contraintes et les potentialités, la politique nationale a pour objectifs généraux : la consolidation de la production céréalière dans les systèmes actuels afin de renforcer la sécurité

alimentaire et le revenu des exploitations ; et son développement dans les zones et les systèmes de production permettant d’obtenir une production

compétitive suffisante pour couvrir les besoins de la population et le développement de l’alimentation animale.

La production de riz au Nord, bénéficiant d’un avantage comparatif en raison de coûts de transport élevés du riz importé doit être orientée principalement vers le marché local et celui des pays voisins. La production de l’Ouest, soumise à une plus forte concurrence des importations, devra donc consolider sa position sur le marché national comme produit de qualité. Pour la SEMRY les actions prioritaires à court terme doivent porter sur la mobilisation des financements nécessaires afin de parachever la restructuration de la société avec notamment : la remise en état des infrastructures et des réseaux hydrauliques ; un appui à l’organisation des producteurs pour leur prise en charge effective de la gestion de ces

infrastructures ; la création d'une unité de travaux autonome constituée à partir du parc d'engins de la société ; et la transformation de cette dernière en une autorité foncière chargée de coordonner les différentes

interventions dans la zone. En ce qui concerne l'UNVDA il s’agit de mettre en œuvre le plan de restructuration portant sur : La réhabilitation de l'outil de production et du périmètre rizicole afin de mettre en exploitation tout le

patrimoine aménagé de cette zone ; L'appui à l’organisation des agriculteurs pour la prise en charge de l'entretien des réseaux d'irrigation; le fonctionnement de la société afin de gérer au mieux le désengagement de l'Etat.

La stratégie pour la filière maïs portera principalement sur : la gestion de la fertilité et la protection des sols afin d’augmenter la productivité et d’assurer la durabilité des systèmes de culture, la production des semences de qualité, le développement de la traction animale et l’amélioration du stockage villageois ; le développement de liens contractuels entre les producteurs et les unités de transformation ; l’amélioration de la productivité des opérations de post-production pour mieux pénétrer les marchés urbains; la réalisation d’une étude sur les perspectives à moyen et long terme du marché régional pour évaluer les opportunités offertes pour un développement plus soutenu de la production de maïs. Pour les productions de mil et sorgho, il s’agira essentiellement d’intensifier la vulgarisation sur les itinéraires techniques de base déjà mis au point par la recherche, de développer les techniques anti-érosives et l’utilisation des amendements organiques dans le cadre des programmes d’aménagement des terroirs et d’intensifier la promotion des magasins de stockage villageois pour diminuer les pertes post-récolte, augmenter la valorisation des productions et assurer une réserve de semences. Ces diverses actions sont une partie intégrante du programme de sécurité alimentaire pour la zone soudano-sahélienne.

LES FECULENTS La politique générale consistera à renforcer la position de ces produits dans l’alimentation de la population en frais et transformés afin de réduire la part des importations alimentaires et d’améliorer la sécurité alimentaire nationale. La stratégie portera en particulier sur l’amélioration de la productivité au champ (vulgarisation de semences de qualité et des itinéraires techniques), de la mise en marché (régularité de


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l’approvisionnement des villes et stabilisation des prix) et de la transformation artisanale (hygiène alimentaire et productivité), ainsi que sur la promotion des PME orientées vers l’exportation ou la transformation. Un programme spécifique sera élaboré pour le manioc en raison de son importance sociale et économique et des nombreuses initiatives déjà engagées (1/3 de la production entre dans un processus de transformation). Outre la couverture des besoins traditionnels en produits frais et transformés, ce programme devra prendre en compte la demande sous-régionale ainsi que les besoins de l’industrie nationale pour l’alimentation animale et la fabrication d’amidon. En ce qui concerne la banane plantain les efforts devront porter sur la vulgarisation des variétés améliorées et des techniques de multiplication rapide du matériel végétal par les producteurs. Une attention spéciale sera aussi portée sur le développement de la production des protéagineux dans les différents systèmes de culture afin de diminuer les prix sur les marchés urbains et d’améliorer l’équilibre des rations alimentaires souvent déficitaires en protéines.

LES FILIERES FRUITS ET LEGUMES. La filière fruits et légumes participe à la diversification des productions et nouvelles exportations. La stratégie retenue dans le cadre du schéma directeur de développement du secteur des produits frais et transformés porte sur : Le renforcement de l’organisation professionnelle « AGROCOM » en particulier au niveau des provinces,

pour lui permettre de renforcer son action en matière de soutien au développement et à l’organisation de la filière, de recherche des marchés, de partenaires techniques et financiers et de diffusion de l'information nécessaire aux entreprises.

La mise en place d'un programme de formation des opérateurs camerounais qui, pour être compétitif sur les marchés extérieurs, doivent maîtriser leurs prestations en terme de qualité, quantité et délais ;

Une meilleure exploitation des potentialités des marchés urbains intérieurs et des marchés de la sous-région dans le cadre d'une véritable politique de promotion des produits frais et transformés.

Le développement des infrastructures de commercialisation pour faciliter l'exportation des produits frais : désenclavement des zones de production, aménagement des marchés de gros aussi bien au niveau des grandes zones de collecte qu'à celui des grands centres de commercialisation et des marchés frontaliers, et amélioration des installations de conditionnement.

L'élaboration et le lancement de programmes spécifiques d’appui au développement et à l’organisation de certaines filières prioritaires comme l'ananas, la banane plantain, la pomme de terre, la gomme arabique et l’oignon.

L'amélioration de l'accessibilité des opérateurs aux financements. Une concertation avec le système bancaire national devra permettre d'améliorer sa participation au financement de ces filières qui présentent généralement une bonne rentabilité économique.

Un appui particulier aux organisations de producteurs afin de développer leurs capacités opératoires et leur représentativité au sein d’AGROCOM.

L'objectif de doubler les volumes exportés sur les marchés du Nord dans un délai de cinq ans. Toutefois, le commerce sous-régional, mieux adapté aux capacités actuelles des opérateurs nationaux, présente des opportunités de développement à court et moyen termes intéressantes, en particulier pour la banane plantain, la pomme de terre, l’oignon et le manioc. Il s'agira par conséquent d'exploiter, en priorité, au mieux ces potentialités qui seront de plus stimulées par l'achèvement de la construction des axes routiers vers l’est et le sud.

3.1.3.2 Les Filières d’exportation.

Les filières d’exportation continueront pendant une longue période à jouer un rôle moteur dans l’économie de nombreuses zones rurales.

LES FILIERES CACAO ET CAFE Compte tenu de l’importance de ces productions dans la balance commerciale nationale (entre 25 à 30 % des exportations non pétrolières), de leur impact économique et social environ 110 milliards de francs CFA par an de revenu monétaire réparti entre 600.000 producteurs), des avantages comparatifs du Cameroun (réserves foncières, savoir-faire et réseau commercial) et d’un cadre interne libéralisé et globalement favorable, une politique de relance doit être rapidement mise en œuvre pour compléter et développer les actions déjà engagées avec les objectifs généraux suivants.


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En ce qui concerne le cacao, il s’agit de ramener d’ici 2010 la production nationale à une part de marché mondial de 5% ; compte tenu de la tendance actuelle de ce dernier depuis une quinzaine d’année cela impliquera à cette date une production de près de 200.000 tonnes, soit une croissance pour cette période d’environ 66 %. En matière de café robusta, il s’agit de remonter, d’ici 2010, la production nationale à un niveau moyen de 120.000 tonnes pour retrouver sa part du marché mondial des années 80 ; soit environ 6%. Cet objectif implique presque un doublement du volume actuel de production. En matière de café arabica, il s’agit d’inverser la tendance actuelle pour maintenir la production à un niveau annuel moyen de 10.000 tonnes avec un produit haut de gamme. Pour atteindre ces objectifs la stratégie adoptée s’articule autour de cinq axes principaux : L'adaptation aux conditions du marché ; La relance de la production sur la base de programmes régionaux ; La professionnalisation des producteurs et la consolidation de l’interprofession ; Le développement des outils financiers ; L’adaptation de la recherche-développement.

LA FILIERE COTON La libéralisation de la filière permettra de développer de nouveaux pôles de production intégrés et d’augmenter la production nationale qui pourrait atteindre 300.000 tonnes de coton graine d’ici 2010 si la tendance actuelle du marché mondial s’inverse ; il s’agira alors de consolider la position de cette culture dans les zones favorables de l’Extrême-Nord et de poursuivre son extension dans le Nord en particulier dans le cadre de l’aménagement de la vallée de la Bénoué. Pour le court terme, l’objectif sera d’atteindre une production de 240.000 tonnes de coton graine afin d’assurer le fonctionnement optimum de la capacité actuelle d’égrenage. L’accent sera mis sur la poursuite du renforcement des organisations de producteurs aussi bien dans le cadre du projet de gestion des terroirs villageois que dans celui de développement de la vallée de la Bénoué. L'objectif est de constituer à court terme un organe représentatif des producteurs qui leur permettra de prendre une part active dans la privatisation de la SODECOTON et de participer pleinement à la gestion de la filière. Cet organisme socioprofessionnel devra aussi être en mesure de prendre progressivement en charge certaines fonctions liées aux activités de ses membres telles que l’information, le conseil technique et l’approvisionnement en intrants. Le développement du réseau de microfinance viendra compléter ce dispositif.

LA FILIERE CAOUTCHOUC Le développement de la production du caoutchouc naturel participe à l’objectif général de promotion et de consolidation des exportations agricoles nationales. La baisse actuelle des cours constitue un handicap certain pour l’attrait de cette culture et affecte les résultats des entreprises ; ces dernières n’ont toutefois pas modifié leurs objectifs de renouvellement et d’extension des plantations. Sur la base actuelle des plantations, les exportations devraient approcher les 75.000 tonnes d’ici la prochaine décade ; une croissance plus ambitieuse peut être attendue au-delà de cette période sur la base des investissements qui seront réalisés au cours des dix prochaines années. La privatisation de la CDC constituera le dernier acte de la restructuration de la filière permettant de définir un programme national de développement dont les objectifs particuliers et les modalités d’application seront arrêtés avec les sociétés privées, les bailleurs de fonds et le secteur bancaire national ; ce programme s’articulera autour des axes stratégiques suivants : la réhabilitation des plantations actuelles des entreprises agro-industrielles et l’utilisation optimale des

concessions ; le développement des plantations villageoises autour des pôles de production fonctionnant en synergie

avec les entreprises dans les provinces du Sud, du Littoral et du Sud-Ouest en particulier ; cette option fondamentale vise à contourner la lourdeur des investissements, des procédures et de certaines contraintes (foncières en particulier) liées au développement des grandes unités de production, à encourager l’initiative privée nationale ainsi qu’à améliorer la structuration sociale et économique du milieu rural.

L’amélioration de la compétitivité et du positionnement des entreprises nationales sur le marché mondial est indispensable compte tenu du faible volume de production ; ceci implique diverses approches comme l’augmentation de la productivité par le positionnement sur certaines niches de marché (latex centrifugé par exemple), l’amélioration générale de la qualité des produits, la valorisation du bois d’hévéa, qui a en outre des effets induits sur l’environnement.


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LA FILIERE PALMIER A HUILE L’huile de palme doit contribuer en priorité et pour l’essentiel à la couverture des besoins nationaux en huiles et graisses végétales qui atteindront 300.000 tonnes en 2010. Compte tenu de l'évolution probable de la production des autres corps gras d’origine végétale (coton, maïs, arachide, etc.), la production d'huile de palme brute devra se situer autour de 250.000 tonnes à cette date. L’huile de palme doit contribuer en priorité et pour l’essentiel à la couverture des besoins nationaux en huiles et graisses végétales qui atteindront 300.000 tonnes en 2010. Compte tenu de l'évolution probable de la production des autres corps gras d’origine végétale (coton, maïs, arachide, etc.), la production d'huile de palme brute devra se situer autour de 250.000 tonnes à cette date. A cet objectif prioritaire de sécurité alimentaire, s’ajoute l’opportunité de prendre pied sur un marché mondial porteur en raison de l’insuffisance de l’offre. La compétitivité du Cameroun sur ce marché s’est améliorée avec la dévaluation du franc CFA et la montée des cours. Elle sera confortée à moyen terme avec la vulgarisation des nouvelles variétés de l’IRAD qui permettent de prévoir des gains considérables de productivité à l’hectare (+ 50 % en moyenne par rapport aux variétés utilisées dans le premier cycle de plantation) rapprochant ainsi la production nationale des performances de ses concurrents asiatiques. Le pays dispose, en outre, d’une importante réserve foncière dans les zones agro-écologiques favorables. La mise en œuvre d’un programme de développement de cette filière constitue donc une priorité nationale. La stratégie portera sur le développement complémentaire des deux secteurs de production : les entreprises agro-industrielles et secteur villageois et l’organisation interprofessionnelle de la filière. Concernant le secteur agro-industriel : la privatisation des anciennes unités du secteur public (SOCAPALM, CDC, PAMOL) assure des conditions favorables à une reprise des investissements qui devront porter sur la réhabilitation et l'extension des plantations ainsi que sur l'augmentation de la capacité de raffinage. La production propre des entreprises actuelles de ce secteur devra atteindre 150.000 tonnes d’ici dix ans. Ces sociétés devront aussi intégrer dans leur dynamique les petites et moyennes plantations localisées dans leur zone d'influence sur la base des relations contractuelles. La création de nouveaux pôles de développement agro-industriel est nécessaire pour engager à moyen terme la filière sur la voie de l’exportation ; la Province du Sud présente des caractéristiques favorables au développement de telles unités (potentiel agro-climatique, disponibilités foncières, accès portuaires.) : Concernant le développement de la filière villageoise, il s'agira d'appuyer la forte dynamique observée ces dernières années au niveau des petites et moyennes plantations ainsi que des petites unités de transformation avec un programme spécifique visant à consolider ces initiatives et à en développer les performances techniques et économiques ; les actions porteront principalement sur : L’utilisation de matériel végétal amélioré pour lequel un programme pilote est déjà engagé (Fonds

STABEX) ; La formation technique et le conseil en gestion ; l'amélioration de la production artisanale d'huile de palme ; La création et l'entretien des infrastructures de communication ; La consolidation des organisations de producteurs dans la maîtrise de leurs diverses fonctions et dans la

gestion de l’interface avec leurs partenaires extérieurs (vulgarisation, recherche, banques, commerçants, transporteurs.).

Le développement des petites et moyennes plantations concernera progressivement l’ensemble de la zone écologique du palmier ; la production de cette filière villageoise devra doubler au cours des dix prochaines années pour atteindre près de 80.000 tonnes et tenir une place croissante dans la satisfaction des besoins intérieurs. Par ailleurs, suite à la mise en place d'un nouveau cadre institutionnel de la recherche sur le palmier à huile, associant les agro-industries, le MINAGRI et l'IRAD, il est prévu de poursuivre le programme d'amélioration génétique et d'augmenter les superficies afin d'atteindre d'ici trois ans une production de 2.5 millions de noix pré-germées sélectionnées, quantité nécessaire pour satisfaire les besoins des différents secteurs de production pendant la phase de croissance. Il s'agira aussi de mettre en place un programme de "recherche - développement" en milieu villageois afin de mieux connaître le fonctionnement actuel de la palmeraie et d’adapter les recommandations de la vulgarisation aux différents systèmes de production. Le programme d’appui à la filière villageoise devra permettre à moyen terme la constitution d’une organisation interprofessionnelle associant les différents opérateurs de la filière, capable de représenter et défendre les intérêts de ses membres vis-à-vis des partenaires extérieurs, d’organiser la concertation interne et d'assurer le pilotage du développement de la filière.


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LA FILIERE BANANE D'EXPORTATION Compte tenu de l’importance économique de ce secteur, le gouvernement devra, de concert avec les pays concernés des ACP, négocier au mieux la période de transition qui se prépare. Il s’agit aussi de préparer en concertation avec les entreprises du secteur la stratégie de production bananière visant à baisser les coûts de production au cours des dix prochaines années afin de pouvoir avoir accès au programme d’aide de l’Union européenne. Il est nécessaire aussi que les entreprises de ce secteur engagent des actions concertées avec les autres producteurs de la région en vue de pénétrer les nouveaux marchés. La globalisation des quotas d’importation de la banane ACP doit permettre de poursuivre l’augmentation des exportations qui pourront atteindre 300.000 tonnes à moyen terme.

LA FILIERE TABAC. Le développement de la production de tabac répond à une demande du marché tant pour le tabac de coupe que pour celui de cape ; il s’inscrit dans le double objectif de diversification des exportations et d’augmentation des revenus agricoles dans les zones présentant des conditions agro-écologiques particulièrement favorables à ces productions.

LA FILIERE SUCRIERE La relance des activités de la CAMSUCO doit permettre de retrouver un niveau de production de l’ordre de 90.000 tonnes. Toutefois, compte tenu de l’augmentation de la consommation nationale, qui sera alors d’au moins 190.000 tonnes, le déficit annuel à compenser par les importations sera d’environ 100.000 tonnes.

3.1.3.3 Les Filières de productions animales

L’effort devra porter sur les filières stratégiques pour le pays en terme de sécurité alimentaire et de réduction de la pauvreté : les filières bovine, avicole, porcine et petits ruminants.

LES FILIERES DE RUMINANTS Dans les zones pastorales, l’appui à l’émergence des organisations de pasteurs doit être poursuivi, eu égards aux évolutions enregistrées dans les domaines de la santé animale (UGICETA et trypanosomiase) et de la gestion des ressources en eau (organisation d’usagers des points d’eau dans le Nord et l’Extrême Nord). Mais cet appui doit tenir compte des objectifs spécifiques assignés à chaque organisation; ainsi, leur taille et leur forme doivent être différentes selon qu’il s’agit de gérer des ressources en eau ou la santé animale. Par ailleurs, une plus grande attention doit être portée aux points de vue des principaux intéressés, sous forme par exemple d’ajustements opérés en cours de programmes. Les appuis doivent essentiellement viser à promouvoir une gestion viable des ressources pastorales (points d’eau et espaces pastoraux), la sécurisation des terroirs d’attache, l’émergence de structures représentatives des pasteurs. Dans les zones agro-pastorales, les appuis devront viser une meilleure gestion des espaces pastoraux et des conflits afférents, la formation et la structuration des éleveurs et agro-éleveurs sédentaires, le développement d’activités d’embouche et/ou de production laitière, notamment en périphérie de villes moyennes (Bamenda, Garoua, Maroua, Ngaoundéré, etc.).

FILIERES A CYCLES COURTS L’aviculture et, dans une moindre mesure, l’élevage porcin, jouent un rôle important dans la constitution des revenus et de l’épargne des familles les plus modestes en zones rurale et urbaine. Dans le cadre d’une stratégie de lutte contre la pauvreté et de sécurité alimentaire, ce type de spéculation doit être soutenu. De plus, le petit élevage est souvent géré par les femmes dont il constitue une part non négligeable de leur revenu. Dans les filières villageoises, il conviendra de soutenir l’organisation des producteurs sous forme de groupes à vocation technique pouvant disposer des services de techniciens privés. L’aide à la constitution de GIC de producteurs doit être une priorité, notamment en les zones périurbaines ou près des axes routiers interurbains permettant une connexion satisfaisante au marché. Les fonctions de ces groupes seront à terme multiples : analyse des besoins, échanges d’informations, comparaison des pratiques, recherches en commun de financements, d’appuis techniques, d’intrants. Les systèmes de production périurbains intensifs ou semi-intensifs dégagent de bonnes marges de rentabilité compte tenu de l’augmentation importante de la demande urbaine qui permet une bonne


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rentabilisation des investissements dans ce type de spéculations. Cependant, les appuis financiers nécessaires sont difficiles à obtenir du fait de la réticence des banques et des mutuelles d’épargne et de crédit à s’engager sur des activités à risques et pour lesquelles elles ne disposent pas d’expertise suffisante. Il convient d’accompagner la constitution de structures interprofessionnelles où les différents collèges de professionnels mettent en commun des ressources générées par la filière pour assurer des fonctions communes (statistiques, négociations internes et avec les pouvoirs publics, arbitrages, promotion, formation, conseil). La filière avicole a déjà entamé une démarche similaire avec le SIFAC (104). La filière porcine quant à elle, encore sous le choc de l’épizootie de peste porcine africaine, doit retenir maintenant l’attention des pouvoirs publics.

3.1.3.4 Les Filières de la pêche

Le développement de la pêche artisanale maritime et continentale sera assuré en : modernisant les embarcations et les équipements des artisans pêcheurs ; perfectionnant les techniques de pêche par l’encadremant des pêcheurs ; formant le personnel d'encadrement des pêcheurs ; développant la pêche artisanale sur les zones propices (fonds rocheux de Kribi, pêche continentale dans

les bassins du Nyong et du Dja, barrage de Mbakaou) ; améliorant les systèmes de transformation et les infrastructures de commercialisation des poissons ; réformant les méthodes de collecte des taxes et des statistiques.

La promotion d’une aquaculture commerciale sera assurée par : l'introduction des techniques adaptées, la formation du personnel d'encadrement et des futurs entrepreneurs, l'organisation d'un encadrement technico-économique performant, l'ouverture des lignes de crédit spécifiques et la sensibilisation des institutions bancaires aux projets de

pisciculture, la production privée des alevins, l'intégration des jeunes et des femmes aux activités piscicoles, l'organisation des opérations de repeuplement piscicole.

3.1.3.5 Les Filières des productions forestières

Dans le sous-secteur forêt et environnement, les enjeux consistent à : - assurer la protection du patrimoine forestier, participer à la sauvegarde de l’environnement et préserver

la biodiversité ; - intégrer les ressources forestières dans le développement rural afin de contribuer à élever le niveau de

vie des populations et les faire participer à la conservation des ressources ; - mettre en valeur les ressources forestières en vue d’augmenter la part de la production forestière dans le

Produits Intérieur Brut (PIB) ; - dynamiser le secteur forestier en mettant en place un système institutionnel efficace, en faisant participer

tous les intervenants dans la gestion du secteur ; - développer une approche programme pour fédérer les apports dans le secteur.

La Nouvelle Politique Forestière du Cameroun prend en compte des aménagements forestiers. Des efforts ont ainsi été faits pour entreprendre un inventaire de reconnaissance sur 14 millions d’hectares dans la partie méridionale du Cameroun. Sur la base des résultats, un Plan de zonage a été élaboré et permet de distinguer : une zone non permanente ou zone à vocations multiples, et une zone permanente d’où sont découpées les Unités Forestières d’Aménagement (UFA) pour l’exploitation durable, les aires protégées pour la conservation, les réserves forestières, etc. Le Gouvernement a pris des textes en vue de l’attribution transparente des UFA aux opérateurs économiques. Ces derniers ont la responsabilité de rédiger les plans d’aménagement des UFA à eux accordées. Des plans d’aménagement ont ainsi été déposés au Ministère de l’Environnement et des Forêts pour examen et approbation. Parallèlement, des actions sont menées pour classer, après concertation avec les populations riveraines, les UFA déjà attribuées. Un Plan d’industrialisation du secteur forestier est en cours de finalisation. Il permettra de mieux contrôler

104 - syndicat interprofessionnel de la filière avicole camerounaise.


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l’implantation de ces industries pour pouvoir résoudre, éventuellement le problème de surcapacité par rapport à la possibilité forestière. En vue de favoriser l’insertion d’entrepreneurs nationaux dans la profession forestière, les actions suivantes sont envisagées :

- la formation des populations en privilégiant la main d’œuvre locale dans les activités forestières et au sein des sociétés installées dans leurs terroirs, ainsi que leur recyclage permanent ;

- La sensibilisation permanente des nationaux à investir dans la forêt en démontrant la rentabilité de celles-ci par rapport aux autres secteurs ;

- La promotion du regroupement des nationaux pour résoudre des contraintes communes, tels l’acquisition du matériel, le négoce et la commercialisation des produits qui requièrent un certain professionnalisme ;

- La mise en place d’un système de formation à tous les niveaux pour les différents domaines de transformation industrielle de bois ;

- La valorisation poussée des produits d’exploitation forestière et la transformation du bois. Il s’agit, en clair, de favoriser la participation des populations locales et les opérateurs nationaux intéressés en atomisant les activités depuis l’exploitation jusqu’à la commercialisation, sans oublier les fonctions de connaissance de la ressource (inventaire) et de renouvellement (reboisement/régénération), de façon à intégrer les différents petits métiers spécialisés dans les différents maillons. En ce qui concerne la certification, la Déclaration de Yaoundé du 17/03/1999, prévoit de formuler des systèmes harmonisés reconnus par la communauté internationale et approuvés par les Etats d’Afrique Centrale. Le Cameroun dispose d’un ensemble de principes-critères-indicateurs (PCI) sur la gestion durable et la stratification des forêts. Ces critères devraient être mis en convergence avec les autres systèmes de PCI, pour permettre une reconnaissance mutuelle et devenir complémentaires des systèmes de type ISO.

PROMOUVOIR LES PRODUITS FORESTIERS NON-LIGNEUX (PFNL) Afin de mieux cerner le potentiel des produits forestiers non ligneux, la priorité est donnée aux études aux,

enquêtes et à la recherche. A cet effet, quatre grands axes sont retenus pour préparer la valorisation de ces produits : Evaluation socio-économiques : Une évaluation socio-économique par zone écologique est nécessaire.

Celle-ci mettra à profit les connaissances des populations locales. Elle se fera au moyen d’études et d’enquêtes ;

Evaluation du potentiel et techniques de prélèvement : L’exploitation de certains PFNL ne repose ni sur

la connaissance du potentiel, ni sur les techniques de prélèvement qui constituent le passage obligé pour toute exploitation rationnelle et durable. Des inventaires et études des techniques de prélèvement (mise en place et suivi des parcelles pilotes de prélèvement) porteront en priorité sur les produits contribuant le plus aux revenus des ménages. Les inventaires seront ainsi réalisés par les structures compétentes. Par ailleurs des méthodes de prélèvement et de régénération déterminées par la recherche devront faire l’objet d’un programme de vulgarisation élaboré.

Aménagement et régénération : Des plans d’aménagement devront être élaborés suivant les principes de

la gestion durable sous ses aspects écologiques, économiques et sociaux, obéissant aux règles de la certification. Il s’agit de répondre aux préoccupations suivantes :

- quelle est l’intensité d’exploitation des PFNL et son impact sur l’environnement ? - dans quelle mesure les systèmes d’exploitation in situ peuvent-ils s’inspirer des

innovations relevant de l’agroforesterie ? - les niveaux de prélèvement sont-ils basés sur les connaissances éprouvées

scientifiques ou traditionnelles, ou sur les deux ? - les revenus issus des PFNL sont-ils équitablement redistribués ? - les préoccupations des populations dépendant essentiellement de la forêt sont-elles

prises en compte ?

Organisation des filières : Une organisation des filières des PFNL s’impose et devra prendre en compte les objectifs de conservation de la biodiversité, de relèvement du niveau de vie des populations et d’amélioration de la contribution des PFNL au PIB..


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L’écotourisme fait partie des services offerts par la forêt. A l’instar des pays développés, l’écotourisme vise

à valoriser de manière économique des potentialités naturelles des différents paysages et formations des divers écosystèmes du Cameroun. il s’agit aussi de « vendre » l’image naturelle de notre pays à travers de circuits touristiques attrayants.

ORGANISER LA FILIERE DE PRODUCTION DE BOIS -ENERGIE Cette filière est très importante en raison du fait que 80% de la population tire exclusivement son énergie du bois, à cause de l’inaccessibilité à la majorité des énergies alternatives utilisables. L’ensemble des activités liées à la production, à la collecte, au transport et à la distribution du bois énergie reste cependant mal maîtrisé à cause de leur nature essentiellement informelle et d’autoconsommation. La FAO estime entre 0,5 et 0,75m3 par habitant et par an la consommation moyenne de bois énergie Le Plan d’Action Forestier Tropical/Cameroun (volume II) estime à 6.700.000 m3 par an la production de bois énergie entre 1972 et 1986. En faisant une projection, et en tenant compte de la croissance démographique, la production globale actuelle devrait se situer aux environs de 10.000.000 de m3 par an, soit trois fois la production du bois d’œuvre. L’ensemble des activités du sous-secteur comprenant la production, la collecte, le transport et la distribution du bois énergie génère un chiffre d’affaires d’environ 50.000.000.000 de FCFA par an. Pour satisfaire les besoins des populations en bois énergie, il faudrait monter des projets : De fabrication de foyers améliorés; d’utilisation de sciure ou de briquettes ; de reboisement avec promotion d’essences à croissance rapide ; de promotion de marchés de bois de chauffage pour alimenter les centres urbains.

PROMOUVOIR LA FILIERE VIANDE DE BROUSSE Le développement de cette filière est d’un grand intérêt. Elle contribue à la création de revenus auprès des populations rurales. Elle participe pour environ un milliard aux recettes de l’Etat et représente un important apport de protéines animales aux populations.

3.2 - RESTRUCTURER LE CADRE INSTITUTIONNEL

Les missions de l’Etat s’inscrivent, dorénavant, dans un environnement largement libéralisé. L’objectif spécifique de l’axe "restructuration institutionnelle" consiste à mettre en place un cadre institutionnel rénové permettant, d'une part, à l'Etat d'exercer ses fonctions régaliennes d'arbitrage et d'assurer des services publics de qualité, et d'autre part, de promouvoir le développement d’institutions privées, associatives ou individuelles, garantissant ainsi un meilleur fonctionnement du marché. Dans ce cadre, il revient à l’Etat d’exercer ses responsabilités en matière de définition et de mise en œuvre des grandes priorités nationales. Il convient donc d’achever les réformes pour mettre en place un cadre institutionnel rénové dans lequel : les fonctions régaliennes d’orientation politique et de contrôle de l’Etat soient pleinement exercées ; les missions de service public dont la fourniture est une fonction que l’Etat ne peut déléguer soient

assurées ; assurer que les organisations rurales professionnelles et interprofessionnelles constituent la clé de voûte

du développement rural ; promouvoir les actions des ONG dans l’appui à l’animation, à l’éducation et à l’organisation des

communautés rurales en vu de développer leurs initiatives et leurs participations aux activités socio-économiques de base.

En résumé, l’axe « restructuration institutionnelle du secteur agricole » s’articule autour, d’une part, du

nouveau rôle de l’Etat, du secteur associatif (Organisations professionnelles et communautaires, ONG) et du secteur privé, et d’autre part les articulations entre ces différents acteurs.

3.2.1 Un service public favorisant l’émergence d’un environnement incitatif Il s’agit de permettre au service public d’assurer pleinement ses fonctions régaliennes et en particulier, son rôle de « facilitateur du développement » du secteur agricole et ses missions essentielles de service public.


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3.2.1.1 des fonctions régaliennes pleinement assumées

Pour créer les bases d’un environnement propice au développement, la première tache des trois ministères du secteur rural consiste à affiner la capacité de formulation des politiques par un ensemble de mesures qui orientent les anticipations et les initiatives des opérateurs privés dans le sens d’une croissance soutenue et durable. A cet effet, les ministères devront en collaboration avec les autres partenaires du secteur : réaliser des études sectorielles pour approfondir certains axes et mesurer les impacts sociaux et

économiques, préparer en étroite collaboration avec les différents opérateurs et sur des objectifs fédérateurs les

programmes d’action à mettre en œuvre tant au niveau national que territorial (région, province), assurer le suivi et la mise en cohérence permanente avec le cadre macro-économique, définir et

engager les ajustements nécessaires et réaliser les arbitrages qui s'imposent entre les acteurs ; renforcer les capacités des différents services en matière de formulation des politiques et de suivi de leur

mise en œuvre,

La coordination, le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre seront menées en collaboration avec les différents partenaires institutionnels, publics et privés, concernés. Le Gouvernement devra, à cet effet, créer un « Comité Interministériel » intégrant tous les Départements impliqués à divers titres dans la mise en œuvre de la politique agricole : MINAGRI, MINREST, MINEPIA, MINTP, MINEF, MINMEE, MINDIC, MINCOF, MINEFI, MINIPAT, MINAT et MINTRANS. Ces fonctions seront aussi décentralisées au niveau des unités territoriales de mise en œuvre (région, province). La formulation des politiques devra accorder une attention toute particulière à la compétitivité des produits camerounais et à l’intégration dans les échanges régionaux et internationaux. La mondialisation des échanges et l’intégration régionale sont des défis qui interpellent l’agriculture. En effet, les accords de Marrakech en vigueur depuis 1995 imposent à toutes les parties prenantes une libéralisation progressive des échanges agricoles et des règles et mesures pour l’élaboration des politiques agricoles. Par ailleurs, les préférences commerciales dont bénéficiaient les pays ACP - entrée en franchise, protocole banane, etc - dans le cadre des accords de Lomé sont progressivement démantelées jusqu’en 2008 conformément aux nouveaux accords de Cotonou instituant le principe de réciprocité et la création des zones de libre –échange entre l’Europe et les pays ACP regroupés dans les blocs régionaux. L’ouverture à terme des frontières aux exportations conformément aux principes du libre échange mettra l'agriculture camerounaise face à une sévère concurrence. Pour affronter cette concurrence, préserver et augmenter ses parts de marché, les politiques agricoles devront intégrer les différents types de compétitivité sur le marché international : compétitivité-coût (105) ou réduction des coûts de production, de transaction, de transport et

communication, etc.) ; compétitivité-technologique (106) ou recherche de créneaux porteurs et niches de marché par la

différenciation du produit ; Et compétitivité-structurelle (107) qui confère un pouvoir de marché et lui assure des économies d'échelle.

Enfin le MINAGRI, le MINEPIA et le MINEF devront développer leurs capacités d’analyse et de prospective des marchés internationaux et régionaux. Dans le cas du MINEF, l’exploitation forestière, jusque là orientée essentiellement vers les marchés européens et asiatiques consommateurs des essences nobles, pourrait rapidement se diversifier par la prospection de nouveaux marchés pour les essences peu demandées en direction des pays non producteurs de l’Afrique de l’Ouest. La mise en œuvre des politiques passe aussi par le contrôle de l'application de la législation et de la réglementation. Aussi les ministères du secteur rural devront-ils renforcer leurs capacités de faire appliquer les lois. Notamment en présence de marché défaillant l'Etat doit exercer son rôle de contrôle. C'est le cas pour vérifier la qualité des intrants et produits agricoles et vétérinaires fournis par le secteur privé.

105 - on est en présence de compétitivité - coût lorsqu’un produit bénéficie de coûts inférieurs à ses concurrents. 106 - on est en présence de compétitivité technologique lorsqu'un produit se différencie de ses concurrents de sorte qu’il échappe en partie à la concurrence : cas des cafés gourmets ou des cafés de terroirs. 107 - on est en présence de compétitivité – structurelle « si les structures du marché lui confère un pouvoir de marché supérieur à ses concurrents, par exemple en raison du poids de son industrie.. « (S. Calabre 1997). La filière cotonnière camerounaise utilise son pouvoir de marché pour bénéficier de très bas prix d'intrants auprès de ses fournisseurs.


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Dans une optique de développement et de réduction de la pauvreté, l’Administration de l’élevage devra accomplir avec efficience les fonctions de la défense des intérêts économiques qui passent par un meilleur positionnement des services publics auprès des producteurs afin de leur permettre d’identifier et de mettre en œuvre des mesures de soutien et d’accompagnement permettant d’accroître la productivité du cheptel national. Par ailleurs, l’Administration du MINEPIA renforcera ses capacités de contrôle et de réglementation des productions animales pour permettre au Cameroun de relever les nouveaux défis de la mondialisation dans le sous secteur de l’élevage. Sur le plan opérationnel, la mise en œuvre de cette option nécessitera un « réalignement » des structures, des procédures et des compétences actuelles des services du MINEPIA du niveau de la base jusqu’au niveau des Directions Centrales. Ce réalignement, amènera l’Administration à promouvoir nécessairement les structures socio-professionnelles et à développer des capacités d’intermédiation locales .

3.2.1.2 Un service public efficace

Enfin, la seconde tache pour les ministères du secteur rural consiste à améliorer le fonctionnement des services publics dans les domaines essentiels comme la recherche et la vulgarisation, la lutte contre les grands fléaux et la formation.

STRATEGIE DE RELANCE DE LA RECHERCHE AGRICOLE : MISE EN ŒUVRE DES PLANS NATIONAUX Le diagnostic (voir le point : 1.221 – évolution du rôle de l’Etat) a présenté les deux plans stratégiques de développement de la recherche agricole camerounaise. Même si ces plans datent respectivement de 1995 et 1996, les options stratégiques retenues à l’époque restent pertinentes : une recherche pilotée par la demande bénéficiant d’un financement pérenne et disposant d’un potentiel scientifique de qualité. Pour éviter que la situation de l’IRAD, en particulier celle de son potentiel scientifique, ne se dégrade de façon irréversible l’application des mesures urgentes prévues s’imposent, notamment Pour éviter que la situation de l’IRAD, en particulier celle de son potentiel scientifique, ne se dégrade de façon irréversible, des mesures urgentes - prévues dans le plan national de recherche agricole élaboré en 1995 - s’imposent, notamment :

La recherche nationale doit pouvoir compter sur un financement public durable. L’engagement du Gouvernement sur un schéma de financement durable de l’Institut (avec un accroissement sensible des ressources budgétaires à court terme), qui traduirait la volonté publique de sauvegarder la recherche et permettrait de regagner la confiance des bailleurs de fonds (et de mobiliser les fonds de la BAD) ;

Une recherche pilotée par la demande suppose le renforcement de ses liens avec ses utilisateurs potentiels. Jusqu’à présent ce lien se fait principalement par le biais du PNVRA. Mais il passera de plus en plus par un partenariat avec le secteur privé. L’expérience de contrats entre l’interprofession des filières hévéa et palmier à huile, d’une part, et la recherche, d’autre part, est prometteuse. Cette expérience a conduit à la mise en place de programmes de recherche financés majoritairement par les opérateurs économiques. Dans cette perspective le démarrage effectif des recherches sur les systèmes de production, l’économie et la sociologie rurale sont d’une impérieuse nécessité tout autant que la réactivation des comités provinciaux de programmation. La fin de l’isolement de l’IRAD par la mise en place des conseils de départements et de centres régionaux de recherche ouverts aux partenaires associatifs et privés de la recherche concernés ;

la mise en place, prioritaire dans le plan, des équipes régionales sur les systèmes de production, appelées à jouer un rôle privilégié pour le développement, notamment par la mise au point de modèles d’intensification durable des systèmes de production, adaptés à la situation actuelle et aux possibilités d'évolution des principaux types d'UP de chaque région 108;

la constitution à Yaoundé d’une équipe multidisciplinaire sur les systèmes d’information géographique, utilisant aussi largement que possible les techniques de télédétection, chargée de fournir des informations sur la caractérisation et l’évolution de l’espace rural (climat, sols, couverts végétaux, potentialités) essentielles à plusieurs titres pour la planification territoriale et le développement 109 ;

108 Cf. annexe 3 : Note sur la recherche sur les systèmes de production et la recherche-développement. 109 Ces systèmes (SIG) peuvent contribuer efficacement à l’élaboration de cartes de potentialités de production ; au suivi du patrimoine forestier ; au suivi de l’évolution du climat et de son impact sur les rendements des cultures ; à l’étude de l'influence des paramètres climatiques sur les calendriers culturaux, sur la lutte phytosanitaire ; au repérage dans de régions étrangères ayant des conditions agro-écologiques similaires à celles du Cameroun des innovations techniques susceptibles d'être transférées : choix des variétés, de techniques culturales ; etc.


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la mise en place - en collaboration avec les services chargés des statistiques agricoles - d’un réseau national permanent d'UP représentatives, dont le suivi serait très important pour l’élaboration et le suivi de la politique agricole, pour le développement et la recherche elle-même.

Enfin, la reconstitution du potentiel scientifique constitue un impératif. Elle suppose aussi bien le recrutement de jeunes chercheurs que le maintien des spécialistes disposant d’une expérience avérée dans leur discipline. A cet égard, l’élaboration d’un plan de carrière comportant un volet important de formation constituera une mesure incitative. Il faudra envisager la recherche agricole comme un système et non comme une entité articulée autour de l’IRAD. A cet égard la mobilisation des compétences scientifiques disponibles à l’Université et dans des structures privées sera recherchée. Sans bien sur oublier l’intensification de la coopération régionale et sous-régionale

C’est une fois de telles mesures prises que l’IRAD aura regagné en crédibilité et pourra palier à d’autres faiblesses (renforcement du potentiel de recherche dans les domaines de la forêt, de la technologie agroalimentaire, de l’économie et la sociologie rurales : études des filières, des revenus agricoles, etc.) et dans les zones agro-écologiques 1 et II, etc.). Les actions au bénéfice de la recherche ne se limiteront pas à l’IRAD : il conviendra également de mobiliser les autres institutions du SNRA (également prévue dans le plan), en particulier la FASA, l’ENSSAI, le CENEEMA, mais aussi l’Université et les structures privées.

Encadré n° 12 : LA NOUVELLE CULTURE DU COTONNIER Le cotonnier représente, pour plus de 320.000 petits producteurs de la partie septentrionale du Cameroun, la plus pauvre du pays, la source principale de revenus monétaires. Les évolutions en cours, d’une part, du marché mondial de la fibre de coton, cours erratiques, d’autre part, les évolutions climatiques défavorables dans le nord du pays, rendent cette culture de plus en plus risquée pour des producteurs.

1. de nouveaux itinéraires techniques Face à ces difficultés l'Irad, en coopération avec d'autres pays (Bénin, Mali, Brésil, France), développe des travaux de recherche sur de nouveaux itinéraires techniques, dans le but de sécuriser et améliorer la production cotonnière dans l'Extrême Nord. Ces nouveaux itinéraires techniques, en cours d'élaboration, visent à assurer une mise en place rapide de la culture et de la production en évitant, autant que faire se peut, les pics d'infestations de certains ravageurs, particulièrement dangereux, qui arrivent en fin de campagne. Pour ce faire des types variétaux différents sont expérimentés en interaction avec des modifications de techniques culturales (densités et levées et régulateurs de croissance). Ces nouveaux itinéraires techniques ne limitent pas leur intérêt aux zones marginales, ils permettront également de mieux valoriser les semis tardifs inévitables des régions plus méridionales où la culture cotonnière est plus facile à conduire.

2. Les premiers résultats.

Les premiers résultats obtenus font apparaître des possibilités intéressantes d'amélioration de la production par l'augmentation des densités de semis et l'utilisation raisonnée de la régulation de la croissance de la plante. Ces premiers résultats favorables à la production au champ se traduisent également par certaines améliorations de la qualité de la fibre. En même temps que des travaux d'approfondissement et de confirmation de ces premiers résultats, il est indispensable de conduire des expérimentations avec et chez les agriculteurs pour adapter quelques propositions d'innovations à leurs possibilités techniques et financières.

Source : Irad / Cirad - Section Coton - Maroua

UNE VULGARISATION MOINS MONOLIHTIQUE La vulgarisation fait l’objet d’une grande attention du Gouvernement avec la mise en place du PNVRA (cf. chap. 1.2.2.1: Une évolution en profondeur du rôle de l’Etat) qui mobilise des ressources humaines et financières considérables. Une stratégie de renforcement de la vulgarisation agricole a été retenue


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récemment au cours de la revue à mi-parcours du PNRVA. Cette stratégie vise un renforcement des liens entre la recherche et la vulgarisation agricoles et une plus grande implication des organisations paysannes dans le Programme Une attention particulière devra également être portée sur l’évaluation de l’impact de la vulgarisation sur les revenus des opérateurs économiques. Cela se fera par l’implication des organisations paysannes, il est envisagé l’intensification de la contractualisation de certaines activités de vulgarisation en leur faveur.

Encadré n° 13 : DE LA VULGARISATION AU CONSEIL DE GESTION

DANS LES EXPLOITATIONS AU NORD CAMEROUN Au Nord Cameroun, les approches de vulgarisation ont longtemps gardé un caractère techniciste, abordant rarement l'exploitation agricole dans son ensemble. Les producteurs, qui cultivent de petites superficies (2 à 3 ha) et pratiquent peu d'élevage, ne sont pas préparés à la transition en cours vers une économie de marché. Il est urgent d'améliorer leur capacité d'auto analyse des performances technico-économiques de leurs exploitations. Dans cette optique, une démarche d'aide à la décision est développée au titre d'une opération de recherche initiée en 1999 par l'IRAD au Nord Cameroun, dans le cadre du Pôle de Recherche Appliquée au Développement des Savanes d'Afrique Centrale (PRASAC) dans le cadre du Pôle Régional de Recherche Appliquée au Développement des savanes d'Afrique Centrale (PRASAC). Etendue sur trois ans, cette démarche va de la formation aux bases de la gestion (Année 1) vers un conseil pour des groupes restreints (3 à 4 paysans) et des individus (Année 3) en passant par les analyses technico-économiques (Année 2). Elle vise à susciter la réflexion, favoriser la mesure et la prévision et intégrer les aspects économiques. Des animateurs (conseillers) Techniciens agricoles (Bac + 2) ont été formés à l'approche. Ils ont animé des groupes de paysans sur des thèmes généraux à l'ensemble des exploitations (sécurité alimentaire, gestion de la trésorerie, préparation de la campagne agricole). Des paysans ont été sélectionnés comme animateurs en appui aux conseillers formés. Un carnet d'exploitation est utilisé comme support pour inciter à la prise de notes. Cette première étape s'assimile à la formation, à la vulgarisation et au conseil (diagnostic) d'exploitation. Elle mérite d'être développée à plus grande échelle dans le cadre de projets de développement, et les actions de recherche-développement pour mettre au point de nouveaux outils et adapter la démarche au contexte du Nord Cameroun mérite d'être poursuivies.

Source : IRAD - PRASAC Dans le nouveau contexte camerounais d’une économie libéralisée, l’offre d’innovations émane d’acteurs privés et associatifs divers :

Les entreprises fournisseurs d’intrants (semences, engrais, produits phytosanitaires, provendes, équipements), sont les mieux placées et les plus motivées pour assurer la diffusion de leurs produits et ont intérêt à en élargir la gamme, à prouver leur efficacité et à satisfaire et fidéliser leurs clients.

Les industries agricoles et agroalimentaires (coton, palmier à huile, lait, etc.) interviennent généralement sur les processus de production pour favoriser l’adoption d’innovations (emploi de semences spécifiques, de techniques particulières de production et de conservation, etc.) pour améliorer leurs approvisionnements en quantité et qualité.

Les organismes de crédit ont intérêt à s’assurer que leurs financements s’appliquent à la mise en œuvre de techniques efficientes, nécessaires à la rentabilité des prêts et à leur remboursement.

Dans les domaines de la santé et de la production animale, les vétérinaires et infirmiers vétérinaires en clientèle privée, dont le nombre est appelé à croître rapidement, sont certainement les « vulgarisateurs » les plus compétents et les plus écoutés par les éleveurs.

Les OP peuvent également mettre en place leur propre dispositif d’expérimentation à la base et au niveau provincial (création de « cercles » ou groupements d’innovations techniques, mise en réseau de ces unités).


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Les mass média ruraux (journaux spécialisés, radios rurales), de plus en plus nombreux, constituent d’autres canaux autonomes de diffusion des connaissances et des innovations.

L’Etat devra encourager cette pluralité dans la mesure où elle permet de mieux répondre à la diversité de la demande d’innovations des UP dont les besoins varient considérablement en fonction de leurs caractéristiques (ressources humaines, foncières, financières) et leurs productions :110. Finalement, l’essentiel pour s’assurer de l’efficacité de la vulgarisation est :

de créer pour les producteurs un environnement favorable à l’adoption des innovations par la mise en place préalable de conditions de marché suffisamment incitatives et d’innovations de type organisationnel au niveau de la production par la création de groupements d’achats, de vente, de crédit, c’est à dire par le renforcement des OP ;

de proposer des innovations bien ciblées répondant directement aux besoins et aux capacités des producteurs. De ce point de vue, l’association des processus de vulgarisation et de crédit s’est avérée d’une grande efficacité. On vulgarise essentiellement ce qui peut être effectivement et rapidement mis en pratique de façon rentable.

LA FORMATION Pour que l’information technique et économique puisse être mobilisée par les acteurs du développement, il faut qu’ils soient formés à son utilisation. Cette formation doit concerner aussi bien pour les agriculteurs, les éleveurs que les membres des organisations chargées de les représenter au niveau des communautés rurales pour la gestion des ressources naturelles ou au sein des organisations professionnelles et interprofessionnelles. Car si les représentants des producteurs sont invités à négocier pour élaborer des politiques concertées, il faut aussi qu'ils puissent profiter pleinement de l'information à laquelle ils ont accès, qu'ils puissent la compléter, puis l'assimiler pour intervenir efficacement dans la défense des intérêts de la profession et participer à sa diffusion. Il existe là une marge de progrès importante avec des besoins immédiats pour former les producteurs et leurs représentants à l'analyse de leur l'environnement technique, économique et institutionnel, à la négociation et la définition de stratégies d'action. A cet effet, la réforme de l’enseignement et de la formation agricole, à la suite de la « défonctionnarisation » des écoles d’agriculture reposera sur quatre grands principes : la professionnalisation, basée sur l’acquisition des compétences nécessaires à la moderniser l’appareil

de production et au fonctionnement des organisations de producteurs ; la formation à l’emploi, à savoir l’adaptation aux types d’emplois qu’offre le secteur ; la régionalisation, pour tenir compte de la diversité écologique et socio-économique de l’agriculture

camerounaise et constituer des pôles régionaux de formation pluridisciplinaire ; le développement de la formation continue, qui doit concerner l’ensemble des acteurs du développement

soit à la demande, soit sur proposition et offre de modules spécialisés. Dans ce nouveau schéma, les établissements d’enseignement agricole devront être en contact permanent avec leur environnement : milieux socioprofessionnels, projets de développement, ONG… et s’appuyer aussi sur les compétences locales existantes au niveau de la recherche, de la vulgarisation, des projets de développement et des organisations de producteurs. C’est pourquoi les établissements seront associés aux activités des programmes régionaux de développement agricole sur la base de contrats de prestation de services établis avec leurs différents partenaires ; les modalités d’une gestion participative associant les divers utilisateurs potentiels seront étudiées dans chaque cas.

LA LUTTE CONTRE LES GRANDS FLEAUX La lutte contre les grands fléaux est une mission de service public visant à minimiser les pertes sur la production et les revenus. Les attaques acridiennes et aviaires constituent dans les provinces de l’Extrême Nord et du Nord un danger permanent qui rend nécessaire un dispositif de veille capable de maintenir l’alerte, d’assurer les premières interventions, de mobiliser rapidement les moyens logistiques nécessaires pour des traitements de grande ampleur et d’assurer la liaison des informations avec les pays voisins. Certaines situations conjoncturelles graves peuvent aussi amener l’administration à fournir un appui ponctuel aux producteurs. C’est, actuellement, le cas avec le développement des infestations de capsides dans les plantations de cacao.

110 Il est rare qu’une innovation donnée convienne uniformément à tous les producteurs d’une même petite région ; ainsi, une UP moderne peut recourir à l’emploi intensif d’engrais, qui ne sera pas accessible ou justifié pour une UP paysanne ; l’emploi d’herbicides peut être rentable pour une UP disposant de peu de main d’oeuvre et pas pour une UP avec une famille nombreuse…


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Dans le domaine de la santé animale le contrôle des grandes épizooties du bétail qui ont un impact majeur en termes économiques est une préoccupation majeure du MINEPIA. Les grandes campagnes de prophylaxie obligatoire (vaccinations contre la peste et la péripneumonie contagieuses bovines) sont réalisées chaque année par les services publics. Les foyers épizootiques (Pasteurellose par exemple) ou anazootiques (charbon bactéridien par exemple) qui se déclarent font en général l’objet d’interventions rapides menées par les services provinciaux de la protection sanitaire qui tentent de contrôler leur évolution. Par ailleurs, certaines vaccinations facultatives, contre la pasteurellose, les charbons, la peste des petits ruminants et les pestes aviaires sont pratiquées par les pouvoirs publics, notamment dans les zones à risques. Dans le domaine de la santé animale, le contrôle des grandes épizooties du bétail qui ont un impact majeur en termes économiques est une préoccupation majeure du MINEPIA. Face à la persistance d’épizooties et devant le danger des pathologies émergeantes, il est impératif de renforcer le système national de surveillance épidémiologique sous le contrôle de la direction des services vétérinaires et avec l’implication en aval des vétérinaires privés et d’auxiliaires qui animeront des comités de défense sanitaires au niveau des communautés d’éleveurs. Ce système devra s’intégrer aux réseaux régionaux et internationaux d’information en santé animale.

3.2.1.3 des services centraux et extérieurs des ministères rénovés

Ce volet vise l’adaptation de l’organisation des services centraux et extérieurs des ministères du secteur rural à leurs missions essentielles : d’une part, ses missions régaliennes - l’élaboration de la politique et des stratégies sectorielles et sa mise en œuvre (application et contrôle), notamment au travers de ses fonctions de réglementation, d’autre part, ses missions de service public : vulgarisation, formation, promotion des organisations professionnelles, etc. Pour mener à bien l’ensemble des missions dévolues des ministères du secteur l’organisation sera revue dans une optique de recentrage sur les fonctions essentielles et l’amélioration de l’efficacité de ses services. La réforme du fonctionnement sera étudiée et mise en œuvre suivant trois axes directeurs : L’analyse des fonctions et des tâches au niveau des services centraux et décentralisés du ministère :

g) Au niveau central il s’agira en particulier de consolider les capacités en matière de formulation des politiques et stratégies sectorielles, de suivi et d’évaluation des programmes d’actions et des réformes du secteur, d’orientation et de suivi des investissements publics, ainsi qu’au niveau de la préparation et du suivi des cadres de coordination et de concertation avec les partenaires institutionnels publics et privés. Il sera aussi nécessaire de préciser les responsabilités et les modalités de fonctionnement afin de renforcer la coordination entre les différents services.

h) En ce qui concerne les services décentralisés, il s’agira d’analyser les niveaux et les modes de fonctionnement les mieux adaptés pour la mise en œuvre des nouvelles priorités de l’Etat, en particulier dans une perspective de décentralisation. Cela concerne, notamment, les fonctions de programmation, de suivi et d’évaluation des projets, ainsi que le renforcement des cadres de coordination et de concertation avec les différents partenaires locaux : services administratifs, ONG, projets, organisations agricoles, PME, etc.

i) Les sociétés régionales de développement verront évoluer leur rôle de maître d'œuvre du développement dans leur zone d’intervention à celui de maître d'ouvrage. Elles centreront leurs activités sur la conception, le pilotage, le contrôle technique des travaux et de coordination des actions de développement mis en œuvre par les différents partenaires. La restructuration des sociétés et missions de développement sera poursuivie avec la Mission de Restructuration des Entreprises Publiques de manière à les recentrer sur les fonctions susvisées. Pour chacune d'elle, un programme spécifique sera préparé et un calendrier précis sera établi afin de traduire rapidement dans les faits la nouvelle stratégie d'intervention de l'État. L'exécution des programmes et projets de développement seront confiés à des prestataires de services privés, associatifs ou ONG.

Pour celles qui jouent actuellement un rôle de pilotage direct de projet régional de développement comme MIDENO et SOWEDA, leurs structures devront s’orienter vers des organisations plus légères en moyens et en hommes et se tourner vers les activités de suivi évaluation et la coordination des projets agricoles de développement intervenant dans leurs provinces respectives. Cela implique l’établissement d’un calendrier de désengagement de ces sociétés d’un certain nombre d’activités (travaux en régie, fermes de production, production directe de semences) en fonction des délais de mise en place des nouveaux projets.


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La SODECAO quant à elle a été conçue comme une structure lourde de développement chargée d’intervenir sur plusieurs provinces, y compris dans la réalisation en régie des infrastructures. Or d’une part les nouveaux projets régionaux (Sud et Centre) qui se mettront en place dans les prochaines années prévoient des structures légères de coordination des différentes actions et partenaires concernés. D’autre part la réalisation des travaux en régie n’est plus de mise dans le contexte de désengagement de l’Etat des activités productives. Pour ces raisons, la structure de la SODECAO actuelle devra être profondément revue au regard de cette nouvelle approche. Les sociétés publiques intervenant directement au niveau de la fourniture de services liés à la production des agriculteurs (irrigation, labour) comme la SEMRY et l’UNVDA devront concentrer leurs actions sur : La SEMRY : restructuration du parc des équipements et les unités de transformation dans la perspective

d’une gestion autonome et privée, recentrage de la société sur des missions de service public, qui devront être gérées en étroite collaboration avec les représentants des différents acteurs économiques à travers des organes de concertation, et qui porteront essentiellement sur la gestion de l’eau et l’entretien des infrastructures hydrauliques, la gestion des ressources foncières, la coordination et le suivi-évaluation des diverses actions engagées.

L’UNVDA : finalisation du processus de privatisation de l’unité de transformation, abandon de l’achat et de la transformation du paddy, mise en place d’un programme de responsabilisation des groupements des producteurs en vue de les associer à la gestion des aménagements et dans l’organisation de la transformation et de la commercialisation du riz, programme qui sera mis en œuvre par une ONG compétente, pilotage et contrôle technique des travaux de réhabilitation du périmètre.

Le CENNEMA, Etablissement public à caractère industriel et commercial, devra changer de statut pour être en conformité avec les fonctions qui lui sont initialement dévolues et pour lesquelles il ne remplit pas ses missions, à savoir la formation (des conducteurs d’engins et des mécaniciens agricoles), et l’expertise en machinisme agricole (expérimentation, l’homologation des nouveaux matériels, analyse économique des différents types de mécanisation selon les cultures et les régions considérées). La brigade de travaux devra être soit privatisée, soit dissoute selon des modalités à définir.

La CDC, entreprise publique de production agricole, est en cours de privatisation. La stratégie adoptée pour cette opération est la privatisation par filière sans toutefois exclure la possibilité de soumissionner pour plusieurs filières. Conformément à l'option gouvernementale, les terres ne seront pas vendues mais mises sous bail emphytéotique. L’appel d'offres en cours porte sur la cession. de la majorité de chaque filière à un partenaire stratégique qui devra rétrocéder 3%, des parts ainsi acquises aux salariés de la filière. L’Etat cédera ultérieurement une partie des actions de la filière à des personnes physiques ou morales de nationalité camerounaise et conservera une participation minoritaire de 10% dans le capital de la filière privatisée.,

Dans le sous-secteur forêt, parmi les innovations majeures survenues à l’occasion de la réorganisation du MINEF (111)en vue de l’adapter aux nouvelles exigences de gestion durable, on doit noter :

- la création d’un Secrétariat Permanent à l’Environnement dont les services devraient être dotés en moyens sur le fonds national de l’environnement ;

- et celle de la Sous-Direction des Non ligneux qui témoigne de l’intérêt grandissant que le Gouvernement accorde à ces produits longtemps marginalisés. Par ailleurs, l’ONADEF, organe d’exécution sous-tutelle du Ministère de l’Environnement et des Forêts reste le plus grand agent d’exécution de la politique de ce département parce que disposant d ’une solide expertise dans le domaine des inventaires forestiers

Dans le sous-secteur de l’élevage, la politique du Gouvernement vise la poursuite du désengagement de l’État des secteurs de production qui relèvent du secteur concurrentiel. Cela concerne quatre entités productives dont il convient de procéder à la cession de ces activités ; il s’agit de la SODEPA, du LANAVET (secteur production de vaccins), de la station ONDAPB de Douala et des stations aquacoles. La SODEPA est inscrite depuis longtemps sur la liste des sociétés d’État à privatiser. Cependant, la

décision sur le schéma de privatisation n’est pas encore choisi. Le LANAVET qui produit les vaccins relève d’une activité concurrentielle et a donc vocation à passer

dans le secteur privé. Cette entité est par ailleurs potentiellement rentable compte tenu de la qualité des installations et du matériel présent, sans oublier le marché régional qui est prometteur ;

La Station ONDAPB de Douala, le processus a été entamé voilà plusieurs années. Il convient dès à présent de le sortir de l’achever ;

Les stations aquacoles du MINEPIA avaient vocation à approvisionner les pisciculteurs en alevins de qualité. Une partie de ces stations est à l’abandon mais certaines continuent de fonctionner dans des conditions difficiles. Or, compte tenu de la demande élevée des pisciculteurs dans différentes

111 - par le décret 98/230 du 28 décembre 1998.


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régions du pays (Ouest, Nord Ouest, Sud Ouest, Centre, Est, Sud), il faut réfléchir d’ores et déjà à les réhabiliter pour une cession au secteur privé. Une telle opération s’inscrit clairement dans une stratégie, à la fois, de lutte contre la pauvreté et de sécurité alimentaire

Aussi convient-il de :

- réorganiser la gestion de ces établissement en vue d’une cession au secteur privé ; - établir un état des lieux des actifs, statut, état des infrastructures, mode de gestion, type et volume

d’activité, avenir) ; - proposer un schéma de privatisation ; - lancer des appels d’offre.

La mise en œuvre de l’approche territoriale sera engagée à court terme avec la préparation des programmes régionaux de développement agricole, qui constituent la suite logique de l’élaboration des politiques et des programmes du secteur. Ces programmes visent, à partir d'un diagnostic préalable des principales dynamiques de production et d’échange existantes au niveau régional, à : identifier leurs acteurs afin de mettre en place un plan d'interventions concerté entre les différents

composantes intervenant dans le développement agricole de la région ; préparer la faisabilité d'un projet régional à engager à court terme ; développer à différents niveaux des structures de gestion du programme régional de développement

ainsi que des mécanismes de concertation et coordination entre les différents acteurs du développement ;

identifier les actions nécessitant des études de faisabilité complémentaires : Les aménagements hydro-agricoles de zones présentant un potentiel important nécessitant un dispositif de mise en œuvre spécialisé (construction des aménagements, appui à l'organisation des producteurs et à la structuration de la filière locale, recherche-développement appliquée aux systèmes de production...), renforcement des systèmes de financement décentralisé, actions spécifiques ayant trait à la gestion foncière dans le cadre de la prévention des conflits entre différents utilisateurs de l'espace, et (ou) dans le cadre de la préservation des ressources naturelles (gestion de la fertilité des sols, agro foresterie... ).

La réorganisation des services s’inscrira dans la suite logique de cette analyse fonctionnelle. Elle devra donc aussi préciser les procédures de fonctionnement entre les services administratifs et leurs différents partenaires, ainsi qu’entre les services centraux et extérieurs afin de permettre une transmission efficace des informations nécessaires à l’accomplissement de leurs différentes tâches. Le renforcement des ressources humaines et matérielles est par ailleurs indissociable de l’esprit de cette réforme. Il consistera à améliorer le niveau des compétences dans tous les postes de travail du nouvel organigramme, et aussi à, ainsi assurer les moyens de fonctionnement pour lesquels des ressources budgétaires devront être dégagées en particulier pour l’équipement des services (Bureautique, transports, communications).

3.2.2 des organisations professionnelles agricoles : clé de voûte du développement rural La promotion des organisations professionnelles agricoles représente un des deux chantiers majeurs de la rénovation du cadre institutionnel. Pour rééquilibrer les rapports entre producteurs et les autres opérateurs économiques, il convient de développer des organisations de producteurs regroupant ces derniers dans des structures qui leur confèrent un pouvoir de négociation accru. Cela leur assurera, d’une part, une fraction équitable de la valeur ajoutée au sein des filières de production (augmentation de leurs revenus) et, d’autre part, sécurisera leur environnement (réduction des risques) en apportant des réponses durables et adaptées aux problèmes d’approvisionnement, de commercialisation, de crédit.

Aussi l’Etat entend-il développer et consolider la politique de professionnalisation de l'agriculture engagée afin que les producteurs agricoles et les éleveurs acquièrent la capacité de s’organiser de façon autonome, autour d'objectifs conformes à leurs priorités et à leurs intérêts. L'objectif, à terme, est de permettre aux organisations rurales professionnelles et interprofessionnelles de constituer la clé de voûte du développement rural au Cameroun. La stratégie adoptée s'articule autour de deux volets complémentaires :

- Le renforcement des capacités des organisations de base et régionales ; - La promotion, l'appui et la consolidation des organisations représentant les grandes filières.

Ces deux approches complémentaires seront adaptées aux particularités de chaque secteur de production. L'objectif final, à long terme, étant la constitution d'organisations autonomes et représentatives dont les missions seront de :


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Participer à la définition des politiques de développement de leur filière et des programmes d’actions régionaux ou locaux ;

Mobiliser et gérer les fonds nécessaires à leur fonctionnement autonome ; Assurer les prestations de service nécessaires à leurs membres et le pilotage ou la mise en œuvre de

programmes spécifiques ; Représenter et défendre les intérêts de leurs membres ; Maîtriser la gestion de l'interface avec les autres acteurs du développement au niveau national ou local

(prestataires de services, services financiers, services publics, chambres consulaires…). Participer et prendre progressivement en charge, le cas échéant sous contrat, certaines fonctions

relevant actuellement de l'Etat (formation, information, appui technique, etc.) A cet effet la stratégie du secteur rural fera porter son action, en priorité, sur l'amélioration du fonctionnement des groupements de base, leurs unions et fédération au niveau national.

3.2.2.1 L'amélioration du fonctionnement des groupements

L’appui à la consolidation des organisations existantes et nouvelles d’agriculteurs, d’éleveurs et agro-éleveurs, des pêcheurs et aquaculteurs à la base sera fondé sur une animation autour des thèmes prioritaires touchant le foncier, la gestion et la conservation des espaces pastoraux, la défense de la profession, l’approvisionnement en intrants, l’accès régulier aux soins de santé animale de base (SAB), aux conseils techniques. L'amélioration du fonctionnement des groupements base et l'appui à leurs organisations fédératives portera essentiellement sur : le développement des compétences techniques et en gestion des responsables et personnels des

groupements de producteurs pour assurer efficacement les tâches qui leur sont dévolues; la promotion d'une gestion transparente et démocratique.

A cet effet la stratégie de développement du secteur rural fera porter ses effort la mise en œuvre d’un programme d’action qui :

ENCOURAGER LES FEMMES ET LES JEUNES A OCCUPER DES FONCTIONS DE DECISION L'implication croissante des membres des organisations de base dans les prises de décision englobe, aussi, celle des différentes catégories sociales les plus pauvres. Leur participation constitue un impératif pour le succès d’une stratégie de lutte contre l’exclusion de ces catégories sociales. Le problème se pose surtout lorsqu'on a à faire à des OP mixtes. Les femmes, mais également les jeunes sont en général peu ou pas représentés dans les instances de décision importantes. Afïn d'éviter que les OP ne deviennent des formes de reproduction de l'organisation sociale en place au sein des sociétés rurales, il convient d’apporter les moyens à ces groupes défavorisés de s'impliquer dans la gestion des OP. La définition de "quota" de types de participants aux instances des décisions (jeunes, femmes, autres) pourrait permettre de résoudre ce problème; ce qui favoriserait le développement des initiatives nouvelles porteuses de changement.

APPUYER LA MISE EN PLACE D'UNE COMPTABILITE TRANSPARENTE Une comptabilité transparente représente la condition d’une large participation de tous les membres à la gestion de leurs OP. La viabilité sur le moyen et le long termes des OP, leur crédibilité la vis à vis de leur membres et de leurs partenaires extérieurs dépendent également de leur capacité à gérer les ressources mobilisées. Aussi les OP doivent-elles disposer d’outils de gestion comptables transparents, simples et adaptés à leur situation : cahier de caisse, relevés de compte, budgets. Les responsables doivent être formés à cet effet et accompagnés par un travail d'appui conseil dans la mise en place des outils comptables (remplissage des cahiers de comptes, restitution en assemblée générale, contrôle financier etc.).

RENFORCER L'AUTONOMIE DES OP PAR LA FORMATION DES MEMBRES ET DES RESPONSABLES Plusieurs types de formation seront simultanément mis en œuvre pour consolider les OP :

les formations de masse, destinées à élargir les connaissances des membres sur les enjeux du développement (libéralisation, mondialisation, information sur les prix), l'introduction de nouveaux produits dans le cadre d'une démarche de recherche développement,

les formations spécifiques concernant les responsables et autres membres chargés de fonctions techniques au sein des OP. Il s'agit de développer les capacités des OP, soit à exécuter elles-mêmes ces tâches, soit à être capable d'exprimer clairement leur besoin et à évaluer les services qui sont offerts par des tiers (gestion, réparation d'appareils, exécution des marchés, prospections des lieux d'achat d'intrants etc.)


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La formation des leaders. Il s'agit de leur doter de capacités à traduire la vision de leur membre en réalité (planification stratégique, négociation, gestion des conflits, médiation etc.) ;

La formation au niveau des unités paysannes de base ou villages de jeunes éleveurs, agro-éleveurs pour assurer le relais des AVZ et chefs de centres zootechniques. A l’issue de cette formation, ces éleveurs qui sont souvent fils d’éleveurs appelés « auxiliaires d’élevage » seront tout à fait capables d’assurer les services de base de proximité, de mobiliser les éleveurs autour des différentes opérations et/ou thèmes techniques et organisationnels et d’en assurer la diffusion à grande échelle. Le développement d’un réseau d’auxiliaires d’élevage, au niveau national est d’autant important pour le MINEPIA, que les ressources allouées au sous-secteur sont faibles et seraient ainsi investies dans le renforcement des capacités d’appui à ce réseau qui assurerait le relais des chefs de centres zootechniques sans induire des charges récurrentes pour l’Etat.

En effet « les auxiliaires » vivent au sein des communautés villageoises. Ils ou elles seront des personnes de notoriété morale, leaders dans leurs activités productives. Les formations traiteront d’abord la santé animale de base (SAB), (déparasitage internes et externes, castrations, pulvérisation des locaux par exemple) et les généralités sur l’alimentation, l’hygiène de l’habitat, la conservation et la gestion des stocks. L’objectif sera de créer un dispositif de relais de prestations de services de proximité, de conseils, de suivi et en plus d’intermédiation technique et commerciale entre les services de l’administration, les opérateurs privés, les projets, ONGs et les unités paysannes de base. Bien que ne pouvant vivre des seules prestations (ventes de médicaments, de pierres à lécher et du petit équipement, (l’auxiliaire est avant tout un producteur) il n’en demeure pas moins qu’avec les prestations, les auxiliaires pourront impulser le réflexe de soins de santé animale et à la rémunération des services rendus de manière efficiente et au moment adéquat. Enfin, en vue de la promotion des entreprises nationales dans la profession forestière, on favorisera leur regroupement pour résoudre les contraintes liées à l’acquisition du matériel, au négoce et à la commercialisation des produits qui requièrent un certain niveau de professionnalisme.

SOUTENIR ET ENCOURAGER LES ECHANGES D'EXPERIENCES ET LA CONCERTATION ENTRE LES PRODUCTEURS Enfin la formation classique sera complétée par l’organisation d’échange d’expériences de formation des paysans par les paysans. Cela se fera à travers l'organisation des rencontres. Les thèmes porteront sur la commercialisation des produits, l'exécution des traitements, l'achat des intrants, etc. Ces rencontres permettront aux OP de se connaître, mais, également d'identifier les points de complémentarité dans leurs actions. Certaines de ces rencontres ont permis une restructuration rapide du milieu et une meilleure représentation des OP face aux intervenants extérieurs (MINAGRI, ONG, bailleurs).

Encadré n° 14 : DES PRIX INCITATIFS AUX PRODUCTEURS DES GROUPEMENTS

Lors des consultations participatives organisées sur l’ensemble du pays en mars et avril 2000, parmi les premières causes de pauvreté, les populations ont cité la libéralisation des filières agricoles dont les effets négatifs les plus dénoncés sont : (i) l’absence d’encadrement des producteurs, (ii) la hausse des prix des intrants, (iii) les bas prix d’achat aux producteurs et (iv) l’absence des crédits ou avances. Le développement des organisations professionnelles de producteurs constitue une réponse adaptée. Ainsi les producteurs membres de groupements organisant la commercialisation et l’approvisionnement bénéficient-ils de meilleurs prix à la vente de leurs productions ou à l'achat des intrants que les producteurs isolés. A titre d'exemple, la commercialisation groupée du cacao a dégagé une marge nette (différence de prix entre les 2 modes de commercialisation) au cours des deux dernières campagnes de : Campagne 1999-2000 + 47 Fcfa/kg pour une vente groupée Campagne 2000-2001 + 60 Fcfa/kg pour une vente groupée Les données pour la campagne 2002 ne sont pas encore disponibles, mais la marge au


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producteur regroupé sera probablement encore supérieure à celle de la campagne 2000-2001. Cette augmentation du prix au producteur est à du à l’amélioration du pouvoir de négociation des producteurs groupés à peser sur les prix face aux acheteurs de cacao. Quant aux approvisionnements, durant la campagne 2000-2001, les groupements ont négocié l'achat des doses de fongicides à un prix 20 % inférieur à celui pratiqué auprès des cacaoculteurs individuels. La FUPROCAM fédération du Mbam qui regroupe 12 unions, 69 GIC et 2.464 producteurs a franchi une étape supplémentaire lors de la campagne de commercialisation de 1.304 tonnes de cacao en 2000-2001. Elle a organisé des marchés tous les 15 jours après annonce publique du tonnage mis en vente auprès des acheteurs selon 2 options : vente aux enchères et offre sous plis fermés. En janvier, la FUPROCAM a obtenu un prix d'achat de sa production de 980 contre 890 Fcfa/kg pour les ventes isolées.

Source : projet APOPC : composante Sud

AIDER LES OP A CLARIFIER LEUR PROJET D’AVENIR Les objectifs des OP ne sont pas toujours explicites et les actions menées ne s'inscrivent pas dans une démarche de progression pilotée par les membres. Les OP changent facilement de programme de travail en fonction des volontés des organismes chargés de les accompagner. La crédibilité des OP dépendra de leur capacité à mobiliser leurs membres autour d'objectifs partagés (le projet fédérateur), clairement affichés et auxquels les OP guideront les autres acteurs.

3.2.2.2 La promotion des organisations professionnelles et interprofessionnelles au niveau national

Promouvoir et conforter le développement des organisations professionnelles agricoles au niveau national et organiser la concertation consistera notamment à mettre en place : un observatoire de l’organisation professionnelle agricole pour répertorier les organisations

professionnelles agricoles selon le niveau d’organisation, la nature des activités, la représentativité ; les cadres de concertation entre les organisations professionnelles agricoles et l’Etat et fixer les

modalités d’organisation et de participation aux débats.

3.2.2.3 Le renforcement du service public dans sa mission de promotion des OPA

Pour améliorer le fonctionnement des groupements de base, pour promouvoir l'appui et la consolidation des organisations professionnelles et interprofessionnelles au niveau national, et le développement d’un tissu de service l’Etat devra mettre en place une capacité à :

Connaître les partenaires, les informer et les associer à la préparation des programmes et à l’évaluation des actions :

- répertorier les organisations professionnelles actives et opérationnelles ; - expliquer la politique agricole ; - diffuser des informations stratégiques (réglementation, analyse sectorielle, etc.) ; - associer les organisations professionnelles agricoles à la préparation et à l’évaluation des programmes

d’actions qui les concernent ; - associer les organisations paysannes à la réflexion et à la décision dans les instances de vulgarisation. - Assurer la maîtrise d’ouvrage de certains projets impliquant les organisations professionnelles agricoles

et les organismes d’appui

Veiller à l’application de la politique agricole en matière d’organisation professionnelle en orientant les programmes et les projets vers le renforcement des organisations de producteurs, des organismes professionnels et interprofessionnels chargés d’œuvrer dans l’intérêt général des filières.

- orienter les projets des bailleurs sur actions structurantes en terme d’organisation professionnelle agricole et de développement des organisations de base et en assurer la maîtrise d’ouvrage

- mener dans le cadre de la réforme institutionnelle du MINAGRI une réflexion sur la coordination des services chargés des questions d’organisation professionnelle


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3.2.2.4 L’amélioration les compétences des acteurs par la formation

Pour atteindre les trois résultats précédents l’amélioration des compétences des différentes catégories d’acteurs est nécessaire. On doit mettre en place un plan global de formation visant la promotion et le renforcement de l’organisation professionnelle agricole et concernant les responsables paysans, le personnel des organismes d’appui privés et les agents du service public. Pour les responsables paysans, il s’agira de :

- renforcer la capacité des délégués et responsables leur permettant de : - participer aux concertations nationales (formation sur les thèmes économiques et stratégiques du

développement agricole, etc. ) ; - concevoir et conduire les projets de leurs organisations (formation spécifique en planification stratégique

et opérationnelle, etc.) ; - exécuter les tâches spécifiques dans le cadre du fonctionnement de leurs organisations.

Pour les organismes d’appui privés et les ONG :

- Créer les conditions de la mise en place d’une formation spécifique aux techniques de conseil en développement pour les agents de terrain qui appuient les organisations paysannes ;

- Contribuer de manière participative à la réalisation d’une charte professionnelle et d’un un annuaire portant sur la déontologie de l’intervention en milieu paysan à l’usage des organismes d’appui privés et à la création d’organisme professionnel des organismes spécialisés dans le développement du secteur

Les agents du service public

- préparer les responsables des services centraux au travail de concertation avec les partenaires ; - préparer les responsables des services décentralisés au travail en partenariat, au pilotage, à la

coordination et à l’évaluation des programmes de développement ; - préparer les agents de terrain par des formations leur permettant d’analyser la demande des

organisations paysannes, en première instance, et de les orienter vers les programmes et les organismes compétents.

3.2.3 Des communautés rurales dynamiques et responsabilisées Une croissance équitable suppose des communautés rurales capables de tirer pleinement profit des politiques sectorielles de lutte contre la pauvreté, d'une part, en étant des acteurs à part entière de la démarche participative préconisée et voulue par les autorités et, d'autre part, en valorisant pleinement les divers volets des politiques sectorielles. C’est tout l'enjeu du développement communautaire, qui vise à renforcer les capacités d'organisation et de gestion des communautés villageoises. L'établissement et la mise en œuvre par les communautés d'un plan de développement villageois leur permettront :

- d'identifier les problèmes auxquels elles sont confrontées et qu'elles souhaitent voir résolus prioritairement,

- d'assurer par elles même, avec l'appui d'un fonds de développement communautaire, la mise en œuvre des solutions qui relèvent de micro réalisations, au niveau villageois, voire inter villageois, et,

- de s'organiser pour participer pleinement à la mise en œuvre des politiques sectorielles, que celles-ci concernent les infrastructures rurales (voir infra 2.2.3) ou qu'elles soient ciblées sur le développement des productions agricoles, de l'élevage, piscicoles et forestières, ou encore, qu'elles visent la gestion et la conservation des ressources naturelles.

3.2.4 Une collaboration sur des bases contractuelles avec les ONG Afin de bâtir un large consensus national en faveur des réformes engagées, la participation de la société civile ne se limitera pas à la collaboration avec les Organisations professionnelles agricoles. Elle sera étendue à une coopération avec les Organisations Non Gouvernementales. L'intervention des ONG dans les activités de développement rural, sera encouragée et appuyée. L’Etat, en règle générale, leur déléguera la maîtrise d’œuvre dans les domaines de l’animation, de l’éducation et de l’organisation des communautés rurales et de l’appui aux OPA.


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Leurs activités doivent toutefois s'inscrire dans le cadre des orientations stratégiques de développement du secteur et par conséquent rechercher en priorité la coordination et les synergies avec les projets de développement, en particulier dans le cadre de la mise en œuvre des programmes régionaux. Afin d’améliorer l’impact des ONG, il y a lieu de mettre en place une véritable coordination entre tous les acteurs, l’administration, les projets de développement et les ONG intervenant en milieu rural. Compte tenu de leur importance dans la politique de désengagement de l’Etat de la maîtrise d’œuvre dans l’agriculture, un recensement et une évaluation de ces ONG et de l’impact de leurs actions sur le milieu rural sont nécessaires. Cela permettra d’harmoniser les interventions pour en assurer une meilleure efficacité dans le cadre de programmes mieux intégrés aux politiques. Le recensement exhaustif sera complété par l’établissement d’un code déontologique de base, des principes et méthodes d’intervention, d’un cadre de concertation avec l’administration du secteur. La coopération avec les ONG qui se sont constituées en véritables bureaux d'étude se limitera à celles disposant, de par la qualification de leurs cadres et la qualité gestion de leurs ressources, de l’expérience et des compétences, notamment en matière :

- d'approches participatives du développement centrées sur la dynamisation des organisations paysannes (constitution ; organisation ; appui : élaboration de plan stratégique,

- de mise en place d'outils de suivi-évaluation et de gestion comptable et financière d'opérations de développement et de micro-crédit ;

- prise en compte des femmes ; formation de cadres paysans) - d'études (élaboration de projets, enquêtes), voire de recherche appliquée (socio-éconornie, technologies

appropriées de transformation agricole et de transport, agriculture biologique). Pour les autres ONG, créées à des fins d'information ou de sensibilisation sur des problèmes particuliers relatifs au milieu rural, elles pourront bénéficier de l'attention (échanges d'informations...), voire de l'appui (régime fiscal privilégié, subventions, etc.) des pouvoirs publics, sans prétendre au statut de prestataires de service qui nuirait à leur liberté d'action. En tout état de cause, le récent décret du 3 mai 2001 relatif à l'organisation et au fonctionnement de la commission technique chargée de l'étude des demandes d'agrément et du suivi des activités des ONG » devrait rapidement conduire les trois Ministères à élargir et compléter le premier recensement des ONG concernées par le milieu rural, réalisé avec leur participation dans le cadre de cette étude, afin de mieux cerner leurs vocations, leurs caractéristiques ; d'établir avec elles (notamment avec les ONG prestataires de service) un cadre de concertation périodique ; de définir un code déontologique de relations avec les administrations du secteur et les OP (principes et méthodes d'intervention, échanges d'information sur les projets de développement et leurs besoins, etc. ).

3.2.5 Un appui concerté et contractuel au secteur privé Dans l'optique d'une administration «catalyseur» du développement rural, des rencontres annuelles associant tous les partenaires du secteur seront organisées pour faire le point et apporter les améliorations jugées nécessaires à la mise en œuvre :

- de cadres de concertation entre partenaires, en particulier l'appui à l'émergence d'organisations interprofessionnelles par filières ;

- de mesures de caractère institutionnel et réglementaire destinées à faciliter le rôle d'arbitrage et de contrôle de l’Etat (élaboration des contrats types de fournitures d'intrants ou de commercialisation, suivi des transactions, promulgation de normes de qualité des produits et mise en oeuvre des contrôles correspondants, ...) ;

- des appuis financiers ou autres (formation, information) aux organisations interprofessionnelles ; - des appuis financiers et autres (crédits adaptés, fiscalité assouplie ou subventions pour l'acquisition

d'équipements, information/conseil, ...) aux entreprises privées acceptant d'élargir leur réseau de distribution ou de transformation agro-alimentaire dans des régions mal desservies et à celles qui engagent des travaux de recherche-développement complémentaires de ceux conduits par la recherche publique (cas des PME, artisans et ONG impliquées dans la production de semences, la construction d'outils agricoles, de petits équipements utilisés dans la production - petite mécanisation - et dans la transformation artisanale appliquée aux productions d'huile de palme, du manioc, des fruits, etc.).

Enfin la participation des autres prestataires de services (les Universités, la recherche, les bureaux d’études privés …) aux compétences professionnelles reconnues sera encouragée, en particulier au niveau des études, de la mise en œuvre des projets et de la formation afin de valoriser l'expertise nationale. Les Ministères productifs du secteur rural monteront un réseau d’expertise nationale spécialisée. Par ailleurs, les


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autres intervenants privés dans le secteur, banques, distributeurs d'intrants et autres opérateurs intermédiaires seront associés dans le cadre des organisations interprofessionnelles à la mise en œuvre des programmes de développement des filières, à travers l’établissement de conventions définissant clairement les domaines d'intervention des différentes parties.

3.3 - CONSTRUIRE UN ENVIRONNEMENT INCITATIF

La libéralisation des échanges, le désengagement de l'Etat des fonctions productives, son recentrage sur ses fonctions régaliennes et les services publics essentiels, en d'autres termes, la mise en place d'un cadre institutionnel rénové bien qu'indispensable, n’est pas en elle-même suffisante pour assurer une croissance soutenue et équitable capable de répondre aux défis majeurs de l'agriculture - réduire la pauvreté, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la compétitivité de ses produits sur les marchés national, régional et international. Ce nouveau cadre institutionnel doit être complété par un environnement incitatif favorable au développement de l’initiative privée. Pour ce faire, l’Etat doit promouvoir les bases d’un meilleur fonctionnement du marché en corrigeant les imperfections et les défaillances. Aussi l’objectif de ce troisième axe de la stratégie rurale – l’adaptation du cadre incitatif - consiste à réunir les conditions, en particulier l’environnement légal et économique, qui orientent pleinement les décisions des acteurs en faveur d’une croissance du secteur rural soutenue, durable et équitable. A cet effet, il s’agit de promouvoir les bases d’un meilleur fonctionnement du marché. Corriger les imperfections du marché signifie réduire les asymétries d’information entre les acteurs, garantir l’existence et l’application d’un cadre législatif et réglementaire sécurisant, en particulier, le cadre du commerce des intrants et de la commercialisation des produits agricoles et le cadre juridique des organisations rurales ; améliorer l’accès au marché financier, etc. Aussi la mise en place d’un cadre incitatif se structure autour des trois points suivants :

rénovation du cadre législatif et réglementaire, promotion de l’information et de la communication ; accessibilité aux marchés financiers ; et plus généralement, le développement des infrastructures rurales insérant les populations au marché…

3.3.1 L'adaptation de l’environnement réglementaire La mise en œuvre de la stratégie rurale requiert l’élaboration d’un cadre juridique rénové. Les « nouvelles bases libérales de la politique économique nationale et les objectifs ambitieux fixés pour le secteur impliquent l’adaptation rapide du cadre législatif et réglementaire régissant les activités de ce secteur, afin de le rendre plus souple et incitatif au développement des initiatives privées… » (112)

3.3.1.1 Le Cadre juridique et réglementaire

A l’exemple de la nouvelle législation semencière, le cadre juridique du secteur rural doit être incitatif et sécurisant pour les acteurs. Il doit être incitatif en contribuant à la promotion du secteur privé et en abrogeant les barrières à l’entrée sur le marché. A cet effet, les conditions d’accès et d’exercice des diverses professions seront simplifiées au maximum et la liberté d’exercer reconnue à toute personne physique ou morale. La législation sera, en second lieu, sécurisante en définissant un cadre qui protège les transactions entre les différents acteurs : protection des agriculteurs et des éleveurs en ce qui concerne la qualité des intrants sur le marché. Le marché seul ne peut réguler le commerce des intrants car l’acheteur n’est pas en mesure d’évaluer la qualité du produit qui lui est offert (113). Enfin la législation offrira une protection aux commerçants importateurs et distributeurs, grossistes et détaillants, contre la concurrence déloyale provoquées par la présence sur le marché de produits frauduleux (falsifications sur la qualité et la quantité).

DANS LE DOMAINE AGRICOLE Dans le domaine de la protection phytosanitaire la législation doit avoir pour objectif de protéger le territoire national contre la propagation et l'importation des ennemis des plantes, d'assurer une couverture phytosanitaire des végétaux et produits végétaux en vue d'accroître et d'améliorer la production agricole et de protéger l'homme et l'environnement. Dans cet esprit, la nouvelle politique agricole accorde une importance toute particulière au cadre réglementaire "où l'Etat doit intervenir en concertation avec les 112 - NPA, page 60. 113 - cas dans la transaction entre le vendeur de semence et son acheteur, le premier ne peut évaluer aisément et avec certitude la qualité de la semence qu’il achète. « Rien ne ressemble plus à une bonne semence qu’une graine morte » (adage paysan)


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différents partenaires économiques afin d'adapter et de faire respecter les dispositions réglementaires, de faciliter les opérations commerciales et de diminuer le coût souvent excessif des transactions, qui pèse sur les prix du marché, affecte la compétitivité des produits nationaux et obère les revenus des producteurs (114)". Plus précisément, pour les pesticides et les engrais "il s'agira d'adapter la réglementation et les procédures afin de les rendre plus souples et efficaces pour répondre aux priorités en garantissant :

une gamme suffisante de produits de qualité garantie à des coûts abordables par les producteurs ; une capacité d'adaptation rapide à l'évolution des besoins de ces derniers ; une concurrence suffisante entre importateurs pour assurer la maîtrise des prix ; une meilleure exploitation des potentialités nationales en matière de production et de

conditionnement des produits." "Dans le cas des produits phytosanitaires, la révision de la réglementation nationale devra s'inscrire dans le cadre de la démarche régionale d'homologation des pesticides soutenue par réduction des coûts et à une simplification des procédures de mise en marché." (115).

DANS LE DOMAINE DE L’ELEVAGE Dans le domaine de l’élevage, la loi (116) organise et réglemente la profession vétérinaire. Si elle définit le cadre général dans lequel évolue la profession, de nombreux points ne sont pas précisés et nécessitent des textes particuliers, en particulier des décrets d’application. Aussi, en collaboration étroite avec l’Ordre National des Vétérinaires Camerounais (ONVC), un avant projet de décret d’application doit être proposé. L’absence de loi réglementant la pharmacie vétérinaire entretient un flou qui laisse la porte ouverte aux conflits de compétence. Un projet de texte de loi a été rédigé en 1998 et 1999 en collaboration avec l’ONVC en ce sens et a été discuté avec les représentants de divers ministères, notamment du MINSANTE. Ce texte s’inspire des modèles proposés par l’OIE (117) et dont bon nombre de pays africains se sont déjà inspiré. Un projet de décret d’application est également prêt. Son importance est capitale dans la mesure où il permettra de clarifier le rôle des différents intervenants ; il devrait permettre de résoudre les problèmes actuels de la distribution de médicaments qui sont en partie responsables du manque de réussite des jeunes vétérinaires dans le secteur privé. La distinction nette entre les différents niveaux, allant du fabricant au détaillant, en passant par l’importation par les grossistes, devrait donner plus de marges aux praticiens en éliminant la concurrence des grossistes. Ce texte devrait également permettre de lutter plus efficacement contre les charlatans de toute nature qui sévissent dans tous les marchés à bétail du pays ; de même il pourra aider à lutter contre la propagation de faux médicaments ou de produits illicites. Le décret réglementant les « mandats sanitaires » que pourrait accorder l’État à des vétérinaires installés en clientèle privée a lui aussi été préparé ; mais n’a pas été encore adopté. L’absence de mandats sanitaires est un frein à l’installation des professionnels en zone rurale. Il doit comporter, outre la surveillance épidémiologique, l’inspection sanitaire et de salubrité dans les abattoirs et la possibilité accordée aux vétérinaires du secteur privé de participer aux campagnes annuelles de vaccinations, obligatoires ou non. Des textes réglementant l’exercice de professions connexes, c’est à dire les ingénieurs zootechniciens, les agents techniques et les infirmiers sont aussi nécessaires. Ils sont nombreux, formés dans les centres de formation spécialisés du pays ou à l’étranger, à ne pas pouvoir exercer dans la fonction publique et leur présence sur le terrain permettrait aux cabinets vétérinaires de disposer de réseaux efficaces pour étendre leurs activités jusque dans les zones les plus reculées. Il serait judicieux de les coupler avec celui lié au mandat sanitaire. Pour parer à une situation de fait qui fait de l’éleveur un utilisateur temporaire de l’espace et donc insuffisamment reconnu voire ignoré, la nécessité d’élaborer un cadre juridique permettant d’optimiser l’utilisation de l’espace et de sécuriser l’accès à la ressource pastorale est un impératif. D’ou la nécessité de doter le Cameroun à court terme d’une législation comprenant un code de l’élevage et plus spécifiquement un code pastoral adaptés aux réalités et aux mutations de l’espace rural.

114 - NPA, mai 1999, page 53. 115 - NPA, mai 1999, page 31 et 32. 116 - n°90/033 du 10 août 1990, 117 - OIE – Organisation Internationale des Epizooties.


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DANS LE SOUS-SECTEUR FORESTIER Le cadre juridique du sous-secteur forestier présente des acquis essentiels comme le montre le diagnostic (118). Le cadre juridique est globalement adapté aux besoins de la politique forestière et a posé les bases essentielles pour sa mise en œuvre. Il reste à améliorer ou à compléter certains textes d’application. . La prévalence du droit moderne sur le droit coutumier limite la participation des populations à la gestion des forêts. S’agissant des droits d’usage, leur consécration par la loi n’a pas été toujours suivie d’un aménagement des modalités de jouissance par les populations. De même, malgré l’option claire pour la décentralisation, l’Etat consacre son quasi-monopole sur la propriété des ressources ligneuses et du foncier. Le texte sur le droit de préemption des communautés, permettra à celles-ci de jouir directement des retombées de l’exploitation forestière dans le cadre de la foresterie communautaire.

La participation des populations riveraines et un partage juste et équitable des bénéfices découlant de l’exploitation forestière a toujours été l’une des préoccupations des pouvoirs publics dans la gestion de la forêt. Cette préoccupation apparaît dans l’ordonnance de 1973 et ses modifications subséquentes. La Loi de finance en vigueur répartie à égalité la RFA entre l’Etat d’une part, les Communes et les Communautés villageoises d’autre part. Dans la même loi de finance 2000/2001, un fonds de péréquation pour la rationalisation de la répartition de la redevance forestière revenant aux Communes et aux Communautés villageoises est créée. Les textes d’application définissant les modalités de son fonctionnement sont à l’étude. Le régime des sanctions relatives aux infractions dans l’exploitation forestière n’est pas assez dissuasif et pourrait être renforcé. Les textes d’application restent à finaliser concernant les procédures d’aménagement, retardant aujourd’hui la possibilité d’approuver et contrôler leur exécution. Au niveau des mécanismes d’attribution des concessions, l’équilibre des critères techniques / financiers est à revoir et/ou le niveau de la note technique éliminatoire est à relever pour mieux garantir la professionnalisation du secteur. Dans le domaine commercial, il importe de poursuivre la consolidation d’un Etat de droit, condition indispensable au bon fonctionnement du marché. Cela concerne principalement : l’application des textes relatifs aux professions et procédures commerciales. C’est le cas de la filière

cafés et cacao, la suppression des entraves, pour la plupart illicites et onéreuses, à la circulation des produits agricoles, et la sécurisation des opérations commerciales, en particulier, dans le domaine du développement des

contrats commerciaux, des droits de recours et l’amélioration des procédures…

3.3.1.2 la fiscalité du secteur

En ce qui concerne la fiscalité appliquée au secteur, il est nécessaire de définir une politique globale qui prenne en compte, d'une part, l’augmentation les revenus des producteurs, l’incitation aux investissements, la maîtrise des prix à la consommation finale des produits alimentaires et la compétitivité sur les marchés mondiaux et, d’autre part, le financement des investissements publics, la définition de l’assiette fiscale et la sécurité des recouvrements. Il s’agit là d’un chantier complexe qui doit être engagé à court terme. Il implique, au préalable, une meilleure connaissance de la répartition du revenu brut et des charges qui pèsent sur les différents opérateurs au sein de chacune des principales filières agricoles. Pour être incitative et efficace la politique fiscale du secteur doit être transparente, inciter à améliorer la productivité au niveau des diverses opérations et, plus généralement, traduire les objectifs de la politique agricole. La création d’un « code des investissements pour les entreprises agricoles » et la mise en place de « guichets uniques » dans les provinces seront étudiés afin d’en établir la faisabilité et les modalités de mise en œuvre. Dans le domaine forestier, les pouvoirs publics ont revu la fiscalité pour, d’une part, l’adapter à l’évolution des marchés et d’autres part, amener le secteur à contribuer davantage à l’économie nationale. Aussi, la redevance forestière a évolué de 98 FCFA/ha/an atteignant des pointes de 50.000 FCFA/ha/an dans le cadre des appels d’offre. Ceci accroît les recettes fiscales du budget de l’Etat et les revenus distribués aux populations. La fiscalité décentralisée représente des montants de plus en plus importants pour atteindre FCFA 3,671 milliards, augmentant d’autant plus sa contribution potentielle à la lutte contre la pauvreté.

118 voir le point 1.2.3.2.


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3.3.1.3 Autres domaines

Pour promouvoir la compétitivité des produis camerounais sur les marchés régionaux, il s’agira de poursuivre la mise en place des institutions, des réglementations et des infrastructures nationales et régionales adéquates. Ce sont des éléments indispensables à la mise en place d’un environnement incitatif aux échanges intra-régionaux de produits agricoles. En particulier, l’amélioration des services portuaires et aéroportuaires, simplification des procédures et meilleure efficacité des prestations s’impose pour améliorer la compétitivité des produits camerounais en réduisant les coûts de transaction. C’est le cas des dispositions administratives pour l’exportation des produits agricoles et l’importation des intrants agricoles. Enfin au niveau des négociations et de la mise en œuvre des accords multilatéraux, il s’agira de bien cerner les défis et les enjeux des accords qui touchent au secteur rural : AsA (119), Accord SPS(120) et OTC (121), ADPIC (122) afin de tirer avantage de ceux-ci et de mieux défendre les intérêts de notre pays.

3.3.2 L’accès à l’information Dans une économie libéralisée, la mise à la disposition des acteurs, et en particulier de ceux dont le pouvoir de négociation est le plus réduit, les petits producteurs agricoles, les éleveurs et les exploitants forestiers à l’échelle locale, des informations nécessaires à la prise de décision représente une des conditions de l’amélioration du fonctionnement des marchés. Le manque d’informations engendre des coûts de transaction d’autant plus élevés que l’on fait face à l’instabilité des prix dans des marchés nationaux fragmentés, aux fluctuations des marchés mondiaux et au manque de coordination des interventions de l’Etat et des opérateurs économiques.

Encadré n° 15 : DE L'INFORMATION A LA DISPOSITION DES PRODUCTEURS

DANS LES PROVINCES SEPTENTRIONALES. Objectif visé Développer la communication auprès des paysans qui sont rarement touchés par les

médias traditionnels et généralistes afin de combler le déficit d'information connaissances actuellement observé en zones rurales.

Moyens mis en œuvre et stratégie Utilisation des moyens d’information de masse comme la radio et les journaux afin de

pallier les difficultés posées par l’environnement : zone d’intervention très vaste répartie sur deux provinces avec des régions enclavées et un personnel réduit.

Résultats : Un journal mensuel en français « Le Paysan » tiré à 20.000 exemplaires ; Un journal trimestriel en fulfuldé « Kabaruuji » tiré à 10.000 exemplaires ; Une convention signée avec chacune des trois stations de radio FM de la zone pour une

tranche hebdomadaire de 15 à 30 minutes d’émissions en langues locales. DANS LES FILIERES CAFE ET CACAO Le projet APOPC, composante Sud a mené un programme de communication à partir de 1999. les actions ont essentiellement porté sur : Des émissions radiophoniques et télévisées sur les organisations professionnelles

agricoles : expériences concrètes, mode de fonctionnement, etc. La rédaction d'articles dans des revues existante : La Voix du paysan, le Bulletin

trimestriel du CICC ; La production de deux cassettes vidéo, l'une, sur la démarche de professionnalisation

agricole (2001) et, l'autre sur les filières cacao et café (la fève et le grain) janvier 2002). l'information sur les prix cacao et café, 2 fois par semaine sur CRTV national, CRTV

119 - AsA Accord sur l’agriculture. 120 - SPS : Accord sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires. 121 - OTC Accord sur les obstacles techniques au commerce. 122 - ADPIC : Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce.


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centre, 1fois par semaine sur CRTV Douala) et en cours de campagne de commercialisation ;

Les émissions relatives à l'information sur les prix sont très écoutées, appréciées parce que très utiles aux planteurs pour améliorer leur pouvoir de négociation. L'effet de l'usage de cassettes vidéo reste limité auprès de producteurs ne disposant pas, généralement, de magnétoscope et d'électricité.

Source : projet APOPC : composantes Sud et Nord La carence d’informations, non seulement représente un coût, mais surtout limite fortement le pouvoir de négociation du producteur, et en conséquence, la part de la valeur ajouté lui revenant. In fine, c’est sa capacité à investir qui est d’autant réduite. Aussi pour améliorer les conditions de fonctionnement des marchés :

- Le Système National d'Alerte Rapide (123) sera renforcé et institutionnalisé pour fournir à travers les différents types de média, les informations sur la campagne agricole (prévision de récoltes, pluviométrie, etc.) et ses marchés (transactions en valeur et volume), sur l'évolution de la situation des groupes à risques.

- Les systèmes d’information sur les marchés à bétail seront développés ; - Chaque filière majeure de production développera un système d'information adapté, géré en

collaboration avec les organisations professionnelles ou interprofessionnelles, les Chambres d’Agriculture et de Commerce. Ces systèmes diffuseront des informations sous forme de note de conjoncture adaptées aux besoins des différents opérateurs qui porteront sur les opportunités du marché (offre, demande, cours), les niveaux de productions, l’amont et l’aval des filières (les prix, les intrants, etc.). Le développement de ces systèmes se fera en réseau entre les services publics et privés spécialisés œuvrant en synergie pour la collecte et la diffusion des informations ;

- Le système d’informations précédent sera renforcé par des analyses prospectives : évolution des conditions du commerce international, impacts sur les productions nationales, propositions visant à adapter les politiques nationales en matière de fiscalité, d’investissements, d’organisation des services et d’éventuels soutien ;

- Par ailleurs, une restructuration du système de statistiques des Ministères productifs du secteur rural sera entreprise afin de le renforcer sur la centralisation, la coordination et la mise en cohérence des données, la collecte et la diffusion des informations. Compte tenu des enjeux, mesurer l’impact de la stratégie rurale, notamment son impact en terme de réduction de la pauvreté, la réalisation d’un recensement agricole constitue un préalable pour actualiser les bases de sondage ;

- Il s'agira, enfin, d'accroître l'utilisation des médias publics et privés comme supports de l'information et de la vulgarisation agricole ;

- Le programme régional de gestion de l’information environnementale (PRGIE) ; - Le Centre d’information et de documentatiion environnementale (CIDE).

123 - mis en place dans le cadre du projet de sécurité alimentaire.


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Encadré n° 16 : PROGRAMME REGIONAL DE GESTION DE L’INFORMATION ENVIRONNEMENTALE

PRGIE Il s’agit d’un programme sous-régional regroupant les 6 Etats du bassin du Congo qui est le deuxième massif forestier tropical du monde après l’Amazonie. Appuyé par une multitude de bailleurs de fonds et de partenaires techniques, géré de manière originale sous forme d’une association pour le développement de l’information environnementale (ADIE), ce vaste programme a comme membres des agences : Etat, privés, ONGs nationales et internationales. Les objectifs du PRGIE consistent à : Valoriser l’information environnementale existante ; Faciliter la circulation de l’information environnementale ; Renforcer les capacités de la production de l’information environnementale ; Aider les décideurs pour leurs activités de planification. Le siège de l’ADIE est à Libreville tout en ayant des assises nationales dans chacun des pays membres s’appuyant sur les unités nationales de gestion et de coordination (UNGC) et les réseaux nationaux de gestion de l’informations environnementale (RNIE). Pour être utiles, les informations recueillies doivent être validées par les opérateurs économiques et diffusées sans délais par les voies les plus rapides : téléphone, télécopie, radio. Aussi, la mise en œuvre sur le terrain de certaines de ces missions sera-t-elle progressivement déléguée aux organisations professionnelles agricoles ou sous contrat à des organismes spécialisés en étroite association avec les OPA, le MINAGRI en conservant la maîtrise d’ouvrage.

3.3.3 L’Accès aux marchés financiers Divers facteurs influent le rythme de la croissance agricole. Les politiques en matière de progrès technique et de modernisation de l’agriculture, les cadres institutionnel et incitatif qui orientent les décisions des acteurs constituent un ensemble de facteurs déterminants. Néanmoins ce rythme est aussi étroitement corrélé aux taux d'investissement privés et publics. Aussi, outre l'amélioration générale des conditions du marché, l'obtention d'un cadre réellement incitatif requiert-elle l’amélioration de l’accès des producteurs agricoles aux marchés financiers. C'est le préalable pour améliorer la productivité des filières, condition de leur compétitivité, pour soutenir l’augmentation de la production agricole et pastorale nécessaire à la sécurité alimentaire des populations et pour engager une croissance soutenue et durable de l’économie nationale (124) génératrice des revenus nécessaires pour résorber la pauvreté. Aussi l’objectif spécifique de ce volet, accès aux marchés financiers, consiste-t-il à mettre en place un cadre assurant l’accroissement de l’investissement privé et public dans le secteur - des services financiers efficients et des conditions de financement favorables - canalisant les ressources financières privées et publiques nécessaires à la modernisation du secteur et aux besoins spécifiques des différents opérateurs à savoir :

- les petites exploitations agricoles, - les petites, moyennes et grandes entreprises agricoles, - les organisations professionnelles agricoles, - des opérateurs de l’amont et de l’aval (producteurs de semences et entreprises semencières,

opérateurs de traitements phytosanitaires, acteurs de la commercialisation et de la transformation de la viande, etc.).

Pour atteindre cet objectif, les résultats intermédiaires suivants devront être obtenus :

Maîtrise de l’investissement public en terme d’adéquation et de cohérence avec les priorités du secteur agricole et en terme de suivi des réalisations ;

Mise en place d’un environnement favorable à l’investissement privé national et étranger dans l’agriculture ;

Poursuite des réformes structurelles ;

124 - Il est notoire qu'une croissance de 1 pour cent de l'agriculture entraîne une croissance de 1,5 pour cent sur l’économie nationale effet multiplicateur -entraînement sur les transports, l'industrie et les services (Cleaver, 1993.)


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Développer les SFD pour le financement des petits agriculteurs ; Expérimenter et étudier les autres instruments de financement pour les PME agricoles, d’élevage et de

la forêt. Les options retenues s’articulent autour de principes qui doteront le secteur d’un cadre de financement pérenne, capable d’apporter au secteur rural les ressources financières nécessaires à sa modernisation. Cette stratégie se structure autour des axes suivants : rôle de l’Etat et rôle des organisations professionnelles et inter professionnelles.

3.3.3.1 Rôle de l’Etat,

Au niveau de l’Etat, il s’agira : d’accroître les financements publics destinés à la fourniture des biens publics : formation et information ;

équipements ruraux (pistes, hydraulique agricole et pastorale, installations de stockage et de mise en marché, etc.) ;

de soutenir et compléter l’investissement privé (niveau de taxation incitatif, bonification, etc.) ; favoriser en milieu rural la consolidation et développement des organisations de producteurs et des

Systèmes Financiers Décentralisés ou « micro- finance ». Les Programmes d’Investissement Public (PIP) devront refléter ces priorités : en négociant avec les bailleurs de fonds et les banques commerciales la mise en place des lignes de

crédit dont les taux d’intérêt concessionnels ainsi que les conditions d’accès seront adaptées aux activités à promouvoir ainsi qu’aux conditions des opérateurs économiques, en particulier pour les PME agricoles ;

en respectant les engagements pris avec les bailleurs de fonds dans le cadre de la mise en œuvre des programmes agricoles, notamment en ce qui concerne les contreparties.

3.3.3.2 Rôle des organisations professionnelles et inter professionnelles

Il s’agit de : développer leurs capacités internes de financement afin d’assurer, à moyen terme, leur autonomie de

fonctionnement ; remplir leur fonction de facilitateur entre leurs membres et les sources de financement.

En outre, la faisabilité de la mise en place de « fonds de développement » pour les filières agro–industrielles et d’exportation sera étudiée. Cette option s’appuie sur le constat de carence du dispositif bancaire à répondre aux besoins du secteur. Elle vise à introduire un prélèvement obligatoire sur la filière afin d’y appuyer les investissements communs. La gestion de chaque fonds relèverait d’un organe paritaire associant les professionnels de la filière et les bailleurs de fonds impliqués sous le contrôle de l’Etat.

3.3.3.3 Au niveau des producteurs ;

Cela consistera, notamment, à : consolider les services financiers de proximité existant – crédit et épargne – pour les rendre crédibles,

autonomes et de les étendre à toutes les régions ; établir des liens fonctionnels entre les opérateurs de terrain (SFD) et le système bancaire classique qui

effectue le refinancement à l’effet de soutenir le portefeuille de crédit des institutions de micro – finance spécialisées (125).

3.3.4 Le développement des infrastructures rurales En dernier lieu, la promotion des bases d’un meilleur fonctionnement du marché, notamment pour y insérer les groupes de populations les plus défavorisés, passe par le développement des infrastructures rurales. Elles sont indispensables pour dynamiser la production agricole et améliorer les revenus des populations dans les zones rurales, en leur permettant un meilleur accès aux marchés, en particulier, par les pistes rurales, l’amélioration de la conservation et de la commercialisation des produits agricoles (magasins

125 - le PCRD et ses Caisses Villageoises d’Epargne et de Crédit Autogérées avec la BICEC ; le réseau MC² avec la CCEI - BANK


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de stockage, marchés locaux), l’amélioration de la productivité ou la diversification des systèmes de cultures, etc. il revient aux Ministères de l'agriculture, de l’élevage et des forêts d’identifier avec les communautés locales leurs besoins propres et leurs priorités et, le cas échéant, de coordonner le plan d’action avec les ministères techniques concernés. Toutefois le financement et la réalisation des actions prioritaires pourront être inclus dans les Programmes Régionaux de Développement Rural. La majeure partie de ces investissements relève actuellement du budget national ; il conviendra d’établir dans chaque cas les contreparties apportées par les communautés pour la réalisation des ouvrages et pour assurer la gestion de leur fonctionnement, ainsi que les modalités contractuelles associant la communauté rurale, le maître d’œuvre et le service public chargé de la supervision du projet. L’essentiel de ces actions s’inscrit donc dans le cadre de la promotion d’un développement participatif des communautés rurales.

3.3.4.1 Les infrastructures de transport

LES ROUTES RURALES

Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et pour améliorer la sécurité alimentaire, une nouvelle politique d'entretien des routes rurales (126) a-t-elle été élaborée par le Gouvernement. Les axes majeurs portent sur : la privatisation des opérations d'entretien ; et le recentrage du rôle du MINTP sur les activités de planification, de coordination et d'évaluation des

politiques. Cette politique est orientée vers la décentralisation au profit des communes des responsabilités de gestion et l'implication des populations et communautés bénéficiaires aux décisions relatives au choix et à la prise en charge des opérations d'entretien des routes après leur réhabilitation par l'Etat. Le linéaire des routes rurales à désenclaver au Cameroun s'élève à 28 000 km environ. Pour ce faire, le Gouvernement entend, par l'adoption de la stratégie de réhabilitation et d'entretien des routes rurales, réhabiliter, sur une période de 4 ans, environ 11.000 Km de route présentant un intérêt économique de premier ordre... Un Plan Sectoriel des Transports (PST) a été mis en place et appuyé par le Programme des Transports en Milieu Rural (127). C’est dans ce cadre que la stratégie d'entretien des routes rurales a été définie à la suite de multiples concertations à la base, impliquant les bénéficiaires, les communes rurales, les opérateurs économiques, la société civile et l'administration. Cette stratégie, assortie d’une matrice d’action, est partie intégrante de la stratégie sectorielle des transports adoptée par le Gouvernement. Elle repose sur : la clarification et la classification du réseau routier en routes prioritaires, routes rurales et routes privées ; le transfert des routes rurales dans le patrimoine des communes ; la définition d’un réseau prioritaire des routes rurales une plus large privatisation de l’exécution des travaux tout en développant les techniques à Haute

Intensité de Main d’œuvre (HIMO). La stratégie du transport rural (MINT) vient compléter la stratégie des routes rurales (MINTP) et consolider la notion d'appropriation.

LE CHEMIN DE FER Colonne vertébrale nord-sud, le chemin de fer n’est pas pleinement utilisé pour dynamiser les échanges entre les parties méridionales et septentrionales du pays. Il convient d'appuyer les OPA à entamer des négociations avec CAMRAIL afin de créer les conditions permettant d'accroître les échanges agricoles nord-sud. Le Ministère des Transports sera associé à cette réflexion. Par ailleurs, des mesures doivent être prises pour briser le cartel des syndicats de commerçants à bétail et libéraliser l’accès au train.

126 - routes rurales : Voies de communication aménagées à l’intérieur des communes rurales à l’exclusion des routes du réseau principal composé des routes classées prioritaires nationales, provinciales et départementales. C’est l’ensemble des infrastructures routières que les habitants des zones rurales utilisent quotidiennement. 127 - PTMR sur financement Banque mondiale.


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3.3.4.2 L'accès à l'eau potable

L'accès à l'eau potable constitue une des premières priorités exprimées par les Communautés rurales. La création de points d'eau au niveau des villages et leur équipement en moyens d’exhaure, permettra aussi de réduire considérablement le temps consacré par les femmes à l’approvisionnement en eau des familles. Ce temps sera utilisé pour des activités productives augmentant d’autant les revenus. La disponibilité d'une eau accessible, sûre et potable aux populations rurales constitue ainsi une haute priorité dans la réduction de la pauvreté rurale et l'amélioration de la santé. Au niveau des écoles, la construction de points d'eau sera à compléter par des latrines. L'objectif du gouvernement est d'atteindre, à terme, un point d'eau pour 300 habitants soit environ une cinquantaine de ménages ; cela correspond à un village en zone forestière ou à un quartier (ou hameau) dans l’Extrême-Nord.

ASSAINISSEMENT Le développement de systèmes d’assainissement à faible coût, notamment la vulgarisation des latrines améliorées est essentiel pour la santé et permettra le changement des habitudes, réduira les maladies d’origines fécales et hydriques et aura une influence positive sur la productivité.

3.3.4.3 énergie

L'électrification s’avère nécessaire notamment lorsque des activités productives requièrent une source d'énergie rentable et commode peuvent aussi être utilisée dans un village centre disposant des infrastructures de base complètes à savoir, un centre de santé, une adduction d'eau potable avec pompage, un centre polyvalent incluant des activités productives et culturelles, une pharmacie villageoise, etc. Il s'agira d'installer un groupe électrogène (avec une puissance maximale de 10 kVa)… La mise en œuvre du programme de développement des énergies nouvelles et renouvelables par l’Agence d’Electrification Rurale va améliorer sensiblement l’offre en énergie. L’utilisation de la petite hydroélectricité, des foyers améliorés réduira la consommation en énergie-bois et son impact négatif sur l’environnement (déforestation, désertification et érosion). L’énergie électrique, actuellement moins cher que le bois, dans les zones de forte concentration permettra de réduire la place du feu de bois, d’assurer la protection du couvert végétal et de l’environnement, et de faire des économies. De même les énergies renouvelables telles que celle produites par le vent et le soleil ne sont pas suffisamment mobilisées. Le recours à l'énergie solaire ne sera pas négligé car d'une part il s'agit dune énergie parfaitement adaptée aux zones décentralisées et d'autre part, le coût des panneaux solaires devient nettement compétitif

3.4 - GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES

La gestion durable des ressources naturelles constitue l’objet du quatrième axe de la stratégie du secteur rural. Il s’agit d’organiser et encourager les initiatives étatiques et privées, individuelles et communautaires, en faveur d’un développement durable respectueux de l’environnement. Cela présuppose :

- Mettre en œuvre une gestion coordonnée entre les différentes administrations et concertée avec les utilisateurs des ressources naturelles renouvelables ;

- Préserver et restaurer les potentiels de production pour assurer le développement durable des productions ;

- Assurer une gestion locale des infrastructures rurales collectives. En introduction à cet axe d'intervention, il convient de rappeler que la durabilité n'est pas seulement écologique ; elle comporte des aspects techniques, économiques et sociaux. En d'autres termes la stratégie de développement ne sera durable que si la modernisation des systèmes de production, l'amélioration des cadres institutionnel et environnemental ont déjà intégré la capacité d'appropriation des innovations techniques par les acteurs, leur viabilité financière et économique.


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3.4.1 Une Gestion coordonnée et concertée de l’espace rural Dans le cadre d’une approche globale de la gestion de l’espace rural, une gestion coordonnée entre les différentes administrations utilisatrices favorisera une mise en valeur rationnelle des ressources naturelles renouvelables. Par ailleurs, une gestion concertée de ces mêmes ressources encouragera la définition de stratégies d’aménagement et d’administration de l’espace maîtrisée au niveau local.

3.4.1.1 une gestion coordonnée des ressources naturelles

Différentes administrations se partagent la gestion de l’espace rural : le MINAGRI pour le développement agricole ; le MINEF pour les activités liées à la forêt et à la conservation de la faune et de la biodiversité, le MINEPIA pour l’élevage… Il s’agira de mettre en place des mécanismes de coordination entre les diverses interventions de ces administrations pour assurer la mise en valeur optimale de l’espace et rendre les arbitrages nécessaires entre des usages concurrentiels de l’espace rural et de ses ressources (terres, eau, forêts, etc.). Cela implique :

- L’établissement de schémas directeur d’aménagement et d’affectation des ressources naturelles à l’échelle régionale préparés en étroite concertation avec les communautés ;

- L’intégration de toutes les dynamiques de production, d’échanges et d’accumulation dans l’élaboration des plans de zonage et, lors de l’affectation des terres aux activités rurales, la prise en compte de leur vocation ;

- le souci de garantir à chacune des activités socio-économiques, notamment à l’agriculture et à l’élevage, les surfaces nécessaires à leur croissance;

- La recherche de compromis entre droits fonciers moderne et traditionnel pour favoriser l’accès à la terre et la responsabilisation des communautés locales dans la gestion des ressources foncières par la définition du statut d’usage des terres et des espaces (métayage, fermage…);

- L’instauration et/ou l’activation des cadres et structures de concertation aux différents niveaux impliquant toutes les parties prenantes : cas de la Commission nationale consultative pour l’environnement et le Développement durable (CNCEDD) ; du Comité interministériel de l’environnement (CIE) et des Comités provinciaux de l’environnement et du développement durable mis sur pied par le MINEF.

3.4.1.2 Une implication accrue des communautés rurales

L’implication des populations rurales dans la mise en œuvre des stratégies est un objectif majeur de la politique rurale et des orientations nationales. Néanmoins sa traduction sur le terrain est amorcée. Il y a cependant lieu de signaler que L’implication des collectivités rurales dans la gestion des ressources forestières est aujourd’hui une réalité à consolider. Elle se traduit par l’affectation de certaines forêts du domaine privé de l’Etat aux collectivités publiques (communes) et certaines autres du domaine national aux communautés rurales. Celles-ci en assurent, sous le contrôle vigilant de l’administration forestière, la gestion rationnelle des ressources qui s’y trouvent. Les moyens à mettre en œuvre concernent : l’élaboration des conventions de gestion des forêts des communautés villageoises et la signature

desdites conventions par les intéressés. Les cahiers de charges attachés à celles-ci définissent le mode de gestion des ressources, l’affectation des revenus et les obligations des parties contractantes ;

la mise en place de projets pilotes en matière de gestion participative des ressources forestières, en collaboration avec les différents partenaires du développement rural ;

L’élaboration d’un cadre définissant les conditions d’affectation des massifs forestiers aux collectivités publiques et aux communautés villageoises qui en font la demande et la définition de l’organisation de ces dernières en entité juridique, les bénéfices revenant entièrement aux communautés ;

La réalisation des études sociologiques, la sensibilisation, la formation et l’incitation des intéressées à adhérer à cette politique et à participer efficacement à sa mise en œuvre ;

Le classement des forêts des collectivités publiques et l’élaboration des plans d’aménagement desdites forêts.

On peut, par ailleurs, citer l'exemple de la gestion des terroirs en zone cotonnière. L’implication des populations rurales dans la mise en œuvre de la gestion des ressources naturelles suppose : l’élaboration et l’appropriation au niveau local de diagnostics à l’échelle des terroirs villageois et des

espaces exploités (parcours, domaine forestier, plan d’eau,...) la responsabilisation des collectivités locales et l’implication des autorités traditionnelles et politiques, l’implication effective des bénéficiaires dans les décisions sur la valorisation des ressources et dans la

gestion de ces décisions.


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Des appuis indispensables sont à apporter aux communautés dans différents domaines C’est le cas de l’information et de la sensibilisation pour permettre aux communautés de connaître leurs droits et leurs devoirs en matière de gestion des ressources naturelles. C’est aussi le cas de l’appui-conseil, notamment en matière d’appui à la structuration. Son absence limite la capacité de négociation locale, notamment lors de l’élaboration des plans d’aménagement ou d’utilisation des retombées de la fiscalité décentralisée à des fins de développement durable. Cela limite d’autant le renforcement des acteurs locaux, indispensable pour créer les conditions de bonne gouvernance et de gestion durable. Pour garantir une bonne appropriation par les communautés, pour assurer suffisamment la représentativité des intérêts communautaires des appuis sont à prévoir lors de l’élaboration des diagnostics à l’échelle des terroirs villageois. Les interventions concerneront : La création des cadres de concertation aux niveaux pertinents pour faciliter l’accès aux ressources et

une mise en valeur au profit de tous ; L’appui à l’organisation des différents acteurs et la responsabilisation des communautés locales ; La mise en place des systèmes de gestion des parcours et des pâturages et la prévention des conflits

agriculteurs-éleveurs ; la mise en place d’une gestion équilibrée des terroirs villageois - jachères, assolement, agroforesterie,

mise en défens, reboisement et d’une intensification des modes d’exploitation ; Le développement des aménagements hydro-agricoles selon des critères appropriés ; La systématisation de l’éducation environnementale en l’intégrant dans les formations rurales à

dispenser. La gestion foncière et la concertation entre usagers doivent conduire à sécuriser l’investissement. Elle doit permettre, également, de faciliter la concertation par une meilleure connaissance des droits d’usage sur l’espace, les équipements et les ressources. Cela implique une amélioration des données du foncier.

3.4.2 La Gestion et valorisation des ressources en eau La maîtrise de l’eau constitue un facteur important d’augmentation de la productivité agricole et de développement des zones rurales les plus pauvres. Elle permet, notamment, de maintenir des densités de population élevées dans les zones de l'Extrême Nord exposées aux risques de la surpopulation : exode rural et pauvreté liés à la surexploitation et à la dégradation des sols. Elle permet, aussi, de créer ou de diversifier des revenus en zone périurbaine tout en améliorant la sécurité alimentaire des villes par l'accroissement et la diversification de l'offre alimentaire. Les orientations retenues pour atteindre cet objectif sont les suivantes : développer des systèmes d’irrigation appropriés avec des techniques et des coûts accessibles aux petits

agriculteurs et aux organisations de producteurs ; réorganiser l’exploitation des périmètres irrigués qui ont fait l’objet par le passé d’investissements

importants.

3.4.2.1 L’élaboration d’un plan directeur de l’hydraulique agricole et pastorale

A des fins d’irrigation des cultures et d’abreuvement du bétail, les abondantes ressources en eau susceptibles d’être valorisées dans le cadre du développement rural ( 128 ) devront être mieux cernées. L’élaboration d’un plan directeur de l’hydraulique agricole et pastorale permettra d’améliorer les connaissances concernant les potentialités hydro-agricoles du pays et de définir les actions et les mesures prioritaires susceptibles de favoriser une meilleure exploitation de ces ressources. Il faudra, au préalable, réaliser, à l’échelle nationale, un inventaire et un état des lieux précis des aménagements et points d’eau existants. Des études seront menées pour, d’une part, identifier les besoins de réhabilitation des aménagements hydro-agricoles existants et de création de nouveaux aménagements, et d’autre part, les besoins d’aménagement en points d’eau pour le bétail. A cet effet la faisabilité de la mise en valeur des réserves de Lagdo et de Maga sera effectuée à court terme. Les investissements publics seront affectés en priorité aux programmes présentant le meilleur rapport coût-efficacité et un fort impact socio-économique, en particulier, en terme de réduction de la pauvreté auprès des populations les plus vulnérables. Les choix retenus pour la mise en œuvre d’un plan directeur de l’hydraulique agricole et pastorale sont les suivants :

128 24 000 ha irrigués pour l’agriculture pour des potentialités de l’ordre de 64 000 ha en zone soudano-sahélienne et 158 000 ha au niveau national. Selon l’Etude SCETAGRI 1986.


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la responsabilisation des usagers dans la gestion et l’entretien des périmètres irrigués et points d’eau ; le renforcement des capacités locales de gestion et de maintenance des ouvrages et des

aménagements ; la participation des utilisateurs à la prise en charge de l’eau ;

Ces choix impliquent d'intégrer : la formation initiale et continue des acteurs de l'eau. Il convient d'analyser les besoins et les offres

existantes ; d'appuyer l'offre des structures de formation (centres de formation de l'Etat, privés et ONG) ; les exigences de durabilité et de préservation de l'environnement dans la définition des programmes

d'investissement. Des études d'impact évalueront les conséquences prévisibles sur l'environnement des modifications programmées tant pour la réhabilitation de périmètres que pour les petits aménagements nouveaux.

3.4.2.2 La réorganisation des périmètres irrigués et des ouvrages d’hydraulique pastorale

La réhabilitation et la réorganisation de l’exploitation des périmètres irrigués et des d’ouvrages d’hydraulique pastorale qui ont fait l’objet par le passé d’investissements importants, se basera sur les principes suivants :

la participation des utilisateurs, une définition claire des fonctions des différentes parties concernées, en particulier de l’Etat pour les

travaux, la prise en charge par les usagers du coût de mobilisation de l'eau, au moins en partie.

Le renforcement du niveau d’équipement en milieu rural est indissociable d’une prise en charge locale des ouvrages et des aménagements. Cette prise en charge signifie plus de responsabilités dans la gestion mais aussi un partage des charges. Le recouvrement des coûts de mise à disposition de l'eau, de maintenance et de renouvellement, hors investissement initial, constitue un objectif réaliste pour assurer la durabilité des périmètres. L'objectif social de lutte contre la pauvreté et d'aménagement du territoire justifient que l'Etat supporte une part des coûts. Une utilisation plus rationnelle des aménagements existants est largement conditionnée à la restructuration des sociétés d’encadrement. La restructuration, déjà engagée, à la SEMRY va dans le sens du désengagement des activités ne relevant plus du service public (production, commercialisation, approvisionnement, entretien et gestion de certaines infrastructures …). Les missions de l’entreprise sont recentrées sur la gestion de l’eau et des ressources foncières, l’entretien des infrastructures et aménagements hydrauliques primaires, la coordination des différentes actions de développement. Des cadres de concertation permettant la responsabilisation des organisations de producteurs au niveau des organes de gestion (de l’eau, de l’entretien des réseaux secondaires et tertiaires, etc.) devront également être mis en place. La conception des aménagements a été, par le passé, dominée par la promotion de systèmes culturaux peu diversifiés. Pour chacun des périmètres irrigués, il s’agira, dorénavant, de définir avec les producteurs les systèmes de cultures diversifiés répondant à une demande du marché (productions, époque, etc.). Ces systèmes de cultures devront être les mieux adaptés à leurs besoins en terme de lutte contre la pauvreté- création de revenus durables - et de contribution à la sécurité alimentaire. Le réseau d’ouvrages d’hydraulique pastorale doit être en permanence maintenu de manière à sécuriser l’abreuvement des animaux. Le projet d’hydraulique pastorale (129) dans le Nord et l’Extrême Nord y concoure dans ces deux provinces les plus touchées par le problème de la rareté de l’eau.

3.4.2.3 La Promotion de nouveaux aménagements appropriés

Dans le cadre du plan directeur national de l’hydraulique agricole et pastorale, on organisera la promotion sur la base des besoins prioritaires et d’un programme de réalisation sur sites identifiés, de nouveaux aménagements adaptés aux particularités de chaque zone. Le choix des types d’aménagements en terme de choix technique, de niveau de maîtrise de l’eau, etc, sera adapté à l’environnement physique et socioéconomique local. D’un point de vue régional, seront concernées :

la région septentrionale (Provinces du Nord et de l’Extrême-Nord). Pour réduire l’incidence des aléas climatiques sur la sécurité alimentaire et les revenus des populations rurales, la maîtrise de l’eau y revêt

129 - sur financement Agence Française de Développement


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une importance primordiale. Elle permet d’allonger le cycle de culture pluvial ou la réalisation d’un second cycle en période sèche ;

la région sud-ouest du pays, où en raison de la forte densité d’occupation humaine, l’irrigation permet la mise en valeur de terres marginales, l’utilisation d’une abondante main d’œuvre agricole et la recherche d’une plus grande intensification des systèmes de culture, notamment en riziculture et maraîchage ;

les zones péri-urbaines, où la proximité des marchés de consommation, la facilité d’évacuation des productions et une abondante main d’œuvre justifient son utilisation comme appoint pour consolider les saisons de culture pluviale ou intensifier les cultures maraîchères et fruitières.

S’agissant de l’approvisionnement des populations en eau potable pour l’alimentation et les autres usages domestiques, une réforme est en cours qui vise également une gestion plus efficiente des ressources par une programmation des aménagements hydrauliques intégrant la reconnaissance et l’évaluation desdites ressources. La promotion du développement local constituera donc un axe essentiel d’intervention. Celui-ci pourra être réalisé en favorisant la mobilisation des ressources financières au niveau local et en s’appuyant sur les compétences à ce niveau. Il nécessitera également le renforcement des capacités d’organisation et de gestion des acteurs en milieu rural.

3.4.3 La préservation et la restauration des potentiels de production La préservation et la restauration des potentiels de production impliquent des mesures spécifiques pour assurer le développement durable des cultures et pâturages, des ressources forestières et de la biodiversité et des ressources halieutiques.

3.4.3.1 Le développement durable des cultures et pâturages

Le développement durable des cultures et pâturages implique une stratégie de consolidation des systèmes de production. Cette stratégie doit s’appuyer en premier lieu sur une meilleure gestion de la fertilité des sols avec le développement des amendements organiques et minéraux, des dispositifs anti-érosifs et des soles de jachères. L’intensification des systèmes de production sera recherchée. La vulgarisation, la recherche et les disponibilités en intrants joueront un rôle essentiel. Le développement durable de la production se fondera sur la diffusion d’itinéraires assurant la restauration de la fertilité des sols. A cet effet, il s’agit de généraliser, notamment, la fertilisation à la carte en ajustant la quantité appliquée aux besoins et poursuivre la vulgarisation de la fumure organique : Le développement durable des cultures implique aussi la défense et la restauration des sols par des actions de gestion et d’aménagements de terroir et d’aménagements fonciers. Cela implique, outre la diffusion des techniques de « défenses et récupération des sols » par le biais de l’extension rapide des programmes d’aménagement et de gestion des terroirs villageois, une révision de la gestion des ressources foncières au niveau régional afin d’élargir le domaine agricole en association concertée avec l’élevage transhumant et une sécurisation de l’usage foncier qui ne soit pas basée sur l’imposition d’une rente excessive. Des actions spécifiques seront menées pour lutter contre la désertification en impliquant tous les acteurs. La restauration et préservation des potentiels de production, constitue déjà, à travers ses interventions, une composante essentielle de la mise en œuvre d’une lutte active. Celle-ci va être également soutenue par d’autres interventions spécifiques : L’organisation des populations rurales à la participation de la protection de l’environnement ; Le développement de programmes locaux de lutte contre la désertification ; La gestion des terroirs ; L’établissement de contrats de gestion des parcours et des points d’eau ; La lutte contre les feux de brousse à travers une implication des groupements d’usagers.


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Encadré n° 17 : UNE APPROCHE INTEGREE DE LA GESTION DE LA FERTILITE

DANS LES PROVINCES DU NORD ET DE L’EXTREME NORD. ACTIVITES DESCRIPTIONS REALISATIONS IMPACTS Aménage-ment des Terrains de cultures

Introduction de dispositifs anti érosifs et orientation des travaux agricoles en courbes de niveau pour limiter les effets de l’érosion hydrique.

53.200 ha aménagés (28.000 en fin de phase I et 25.200 en 1999 et 2000), dont 53 % sur terrains anciens et 47 % sur brousses. Pérennisation des aménagements avec des bornes en ciment ou des plants forestiers. Plus de 14.000 ha délimités avec plants et plus de 5.000 ha avec bornes en ciment. Mise au point et diffusion d’outils de semis en courbes de niveau (le rayonneur). 400 outils mis en place et 280 ha semés en 2000. Formation d’équipes techniques au niveau des villages après contrat avec les groupements. Pour 2000, 259 contrats signés. Environ 65 équipes autonomes.

Limitation des pertes en engrais et en éléments fin des sols Augmentation des réserves hydriques du sol avec probablement des conséquences sur le comportement des plantes et la production. Au niveau de la brousse, il y a une limitation des effets de la mise en culture sur le déboisement à travers l’introduction de bandes boisées (embocagement) et les mises en défens des endroits sensibles.

Constructions d’ouvrages en pierres

En complément aux aménagements des terrains de culture ou simplement pour mieux gérer les eaux au profit de points d’eau, des ouvrages (seuil ; « Biefs ») en pierres calées ou maçonnées sont construits sur des chemins d’eau ou des petites rivières (mayos).

Plus de 300 ouvrages construits depuis le démarrage dont 15 en pierres maçonnées et plus de 275 en pierres calées

Limitation de dégâts par des arrivées d’eau en amont de terrains de culture ou correction de ravines créées. Réalimentation de nappes phréatiques pour répondre à des difficultés de disponibilité en eau destinée à la consommation des Hommes ou du bétail.

Pistes pénétrantes

Ouvertures de pistes rudimentaires permettant d’accéder à des nouvelles terres là où des réserves foncières existent.

Plus de 460 km d’ouvertures depuis le démarrage dont 417 à la fin de la phase I.

Mise en culture de nouveaux terrains avec des conséquences sur les rendements. Régénération de terres fatiguées par des mises en jachères ( plus de 5.000 ha de jachère recensés en 2000).

Utilisation de légumineuses herbacées et de graminées pérennes

Mise en place de légumineuses dans le but d’accélérer la régénération de la fertilité par la jachère. Utilisation des graminées pérennes pour le renforcement des dispositifs anti érosifs Nouvelle orientation de l’utilisation dans la recherche d’un itinéraire de mise en culture sous couverture végétale permanente.

Mise en place des légumineuses sur plus de 370 ha depuis le démarrage. Association Sorgho/légumineuse cette campagne sur 20 ¼ d’ha avec pour objectif d’y effectuer un semi-direct de coton en 2001.

Enrichissement du sol en azote et une restitution de matière organique de bonne qualité. Maîtrise rapide des adventices (effet nettoyant) La mise au point d’un itinéraire vulgarisable de semi-direct sous couverture végétale peut être une fin en soit compte tenu des conséquences par rapport à la durabilité de l’agriculture.

Appuis aux pépinières privées

Appui technique et logistique à des pépiniéristes privées.

100 pépiniéristes suivis pour la campagne 2000. Plus de 375.000 plants vendus en 2000, dont au moins 82.000 fruitiers non greffés et 16.500 fruitiers greffés. Un chiffre d’affaire en 2000 de plus de 49.800.000 F CFA.

Diffusion de plants de qualité contribuant à l’intégration des arbres à la parcelle. Place plus prépondérante de l’arbre dans les terroirs et diversification de l’alimentation par les fruits des plantations.

Sur un sol assez fatigué avec une perspective de jachère au bout de 02 ou 03 ans, il s’agit d’introduire

Après des mises en place à titre

Accélération de la restauration de fertilité des parcelles mises


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ACTIVITES DESCRIPTIONS REALISATIONS IMPACTS Plantations de jachères arborées

des arbres contribuant à la restauration du sol et pouvant donner lieu à une exploitation (gomme arabique, perches…). La mise en place de 625 plants par ha est recommandée avec une approche prévoyant un cofinancement de 25 % par les bénéficiaires.

d’essai en 98 et 99 (25 ¼ d’ha), environ 57 ha ont été réalisés avec plus de 31.000 plants mis en terre pour 2000.

en jachères. Exploitation (gomme arabique, bois de feu ou perches) avec assurance d’un revenu augmentant ainsi la rentabilité des années de jachères.

Plantations de Haies Vives

Implantations de plants généralement épineux avec un espacement de 50 cm dans le but de fermer des espaces (pépinière, jardin de maraîchage …). L’approche retenue prévoyait un cofinancement de la part des bénéficiaires qui est passé de 75 à 50 % après l’expérience de la campagne 2000

Après des essais ayant suscité un intérêt des producteurs en 1998 et 1999, environ 3,9 km ont été réalisés en 2000.

Augmentation des chances de réussites (de différentes plantations par exemple) par une limitation de l’accès des animaux divagants. Prise de conscience des producteurs par rapport à une nécessité de gestion de l’espace dans une exploitation.

Plantations dans les écoles

Livraison et appui technique pour la plantation d’arbres d’ombrage dans les écoles en pleine année scolaire. Plantation et entretien par les élèves (y compris l’arrosage).

Plus de 200 écoles ont bénéficiées de plantations (nouvelles ou regarnis) en 1998 et 1999. Pour 2000, 196 écoles sont programmées avec une mise en place prévue de plus de 14.000 plants.

Effets éducatifs sur les élèves par rapport à la nécessité de planter et entretenir des arbres. Réalisation d’ombrage au niveau des cours de récréation limitant les effets du soleil.

Opération Faidherbia albida et Prosopis africana

Régénération et densification de parcs arborés à partir de préservation de drageons de ces 02 espèces d’arbres. Prime à la préservation en 03 tranches de 25 FCFA/plants sur 03 ans avec une prise en charge à hauteur de 50 % par les groupements.

983.000 plants marqués en 2000. Environ 130.400 adultes et 852.600 jeunes pousses. 524.000 jeunes pousses nouvellement marqués et pour le reste, il s’agit de pousses déjà marqués en 1998 et 1999.

Les effets de la présence d’un parc arboré sur la fertilité sont avérés d’après la recherche et connus des planteurs. La valeur fourragère des feuilles et des gousses (notamment du Faidherbia) est reconnue

Appui technique pour la culture du Muskuwa’ari.

Utilisation d’herbicides pour contrôler certaines adventices. Essais supplémentaires (Fertilisation et traitement de semence).

Récupération de parcelles abandonnées par le passé à cause de la concurrence des adventices vivaces. Améliorations techniques sur une culture jusque là « négligée » par la recherche. Début de mise en place d’un service d’appui technique.

Contribution à la sécurité alimentaire par une sécurisation de la production d’une céréale importante au niveau des habitudes alimentaires.

Fumure organique

Vulgarisation de la construction d’étables fumières ou de parcs améliorés pour produire et utiliser du fumier de qualité. Mise en place d’essais pour démontrer les effets de l’association fumure minérale - fumure organique.

578 étables fumières et 490 parcs améliorés réalisés pour la campagne 1999/2000. Plus de 700 ha ont été fumés avec la fumure organique produite. La terre de parc a été utilisée pour fumer plus de 4.900 ha.

- Amélioration de la production et de la structure des sols par l’apport de matière organique.

- Réduction de la dose de fumure minérale ; impact économique.

Source : DPGT.

3.4.3.2 La gestion des ressources forestières et de la biodiversité

La gestion des ressources forestières recherchera un meilleur suivi et contrôle des plans d’aménagement sur le domaine forestier concédé aux opérateurs économiques privés sur la base de critères techniques, économiques et écologiques pour l’exploitation industrielle de bois d’œuvre 6.750.000 ha à l’horizon 2003 (130) . Cette attention concernera également la surveillance des aires protégées qui font l’objet d’un braconnage important. 130 Rapport de la revue institutionnelle du secteur forestier/Redéfinition du rôle des acteurs-2001


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Vis à vis des communautés rurales, dont l’implication responsable est recherchée en matière d’usage des ressources fauniques et floristiques, une meilleure articulation à l’économie de marché et à la politique de conservation sera mise en œuvre.: Il s’agira :

- de définir et de mettre en application des plans d’aménagement et de gestion participative ; - de n'attribuer les concessions forestières aux exploitants que sur la base de critères techniques et

écologiques ; - d’améliorer les modalités de transferts et de gestion de la part de redevance forestière attribuée aux

populations et dont 20%seulement seraient utilisés pour le financement de réalisation sociales ou de services collectifs131;

- de poursuivre le développement de la foresterie communautaire qui concède aux populations des droits d’utilisation de longues durée contre le respect des obligations de conservation ;

- de former les populations à la logique et aux contraintes de la conservation ; - d’améliorer les techniques de prélèvement des produits forestiers autres que le bois et d’organiser

leur commercialisation ; - de proposer des activités de substitution réalistes aux populations installées dans les zones

tampons autour des aires protégées ; - de développer des ressources énergétiques alternatives au bois de chauffe dans les zones arides ; - de sensibiliser à l’utilisation rationnelle des feux de brousse ; - de promouvoir les systèmes agroforestiers, la domestication des espèces forestières et les

initiatives locales de gestion d’espèces fragilisées.

3.4.3.3 La gestion durable des ressources halieutiques et développement raisonné du potentiel aquacole

LA PECHE MARITIME La rationalisation de l’exploitation des ressources halieutiques nationales, d’où sont tirées 44% des protéines animales consommées au Cameroun (4) passe par une évaluation précise des potentialités estimées à ce jour à 112 500132 tonnes pour la pêche maritime et 200 0004 tonnes pour la pêche continentale. Dans le domaine de la pêche maritime, il y a lieu de vulgariser des méthodes de capture adaptées à l’exploitation des stocks sur fonds rocheux sont peu favorable au chalutage. La valorisation des stocks devra, en outre, être diversifiée. De quelques espèces surexploitées actuellement, on recherchera à terme la valorisation de la quarantaine d’espèces exploitables. La pollution marine et côtière dont les risques sont appelés à devenir plus importants en raison du développement industriel sur la zone fera l’objet d’efforts de prévention et de contrôle. La prévention de la dégradation des ressources naturelles et de l’environnement devra être basée sur les principes suivants : Respect des zones de pêche ; Respect des tailles et poids minima des espèces cibles ; Protection de la biodiversité aquatique ; Lutte contre les pollutions d’origine diverses ; Renforcer la lutte contre la destruction des mangroves ; Renforcer la lutte contre les méthodes de pêche destructrices de l’environnement par une surveillance accrue et plus efficace des côtes ; Elaboration et mise en application de plans nationaux spécifiques dérivés de plans internationaux pertinents ; La gestion durable et rationnelle des ressources halieutiques devra : Amener par une meilleure sensibilisation les acteurs à la Cogestion des ressources halieutiques qu’ils exploitent; Opérationnaliser le repos biologique ; Rationaliser et contrôler l’effort de pêche ; Mise en place d’un système efficace de contrôle, suivi et surveillance des pêche ; Applique le principe de précaution ; Mettre en place un système efficace de collecte de traitement des données statistiques dans le sous-secteur ; Vulgarisation et application du Code de Conduite Pour une Pêche Responsable (CCPR) ;

131 Rapport de l’audit économique et financier du secteur forestier-2000 132 PNGE vol.2 1996


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Améliorer la connaissance des espèces cibles ; Renforcer la coopération internationale ; Inventorier et cartographier les ressources Evaluation régulière des stocks ; . La pisciculture La principale orientation pour avoir une pertinence en matière de lutte contre la pauvreté devra consister à développer la pisciculture commerciale en milieu rural. Les stratégies suivantes sont à envisager : Développer la pisciculture villageoise par la formation du personnel d'encadrement et les pisciculteurs (PNVRA et/ou ONG); Céder la gestion de certaines stations piscicoles et centres d'alevinage aux privés pour la relance de la production des alevins; Les stations piscicoles maintenues dans le portefeuille de l’état après restructuration auront pour rôle de préserver le matériel génétique piscicole, de veiller à la qualité génétique des espèces d’élevage et d’intervenir en cas de dégénérescence de ce matériel. Mettre en valeur les plans d'eau intérieurs et les criques de l’espace côtier respectueusement de l’environnement Renforcer les capacités de formation du Centre National Zootechnique et Vétérinaire de Foumban; Mettre au point un système d’alimentation adapté aux conditions locales (formules alimentaires basées sur des sous-produits locaux et fertilisation organique); Encourager une aquaculture intégrée aux autres activités rurales et en harmonie avec la protection de l’environnement.


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Conclusions

UN CADRE DE REFERENCE POUR LES ACTEURS Ainsi conçue, la stratégie de développement du secteur rural permettra de : Améliorer la compréhension de l'action des principaux départements ministériels du secteur rural, à

savoir de l’agriculture ; de l’élevage, de la pêche et des industries animales, de l’environnement et de la forêt ;

Accroître la lisibilité des priorités sectorielles et sous-sectorielles ; Constituer un cadre d’allocation optimal des ressources nationales et extérieures ;.

- cadrer l'élaboration du programme d'investissement prioritaire (PIP) pluriannuel de l’Etat ; - rechercher les financements extérieurs complémentaires pour les projets de développement ; - Disposer d'un ensemble cohérent pour la communauté des investisseurs nationaux et extérieurs, S’assurer de la contribution des programmes et projets préparés aux objectifs socioéconomiques de lutte

contre la pauvreté. L’élaboration de la stratégie sectorielle rurale s'avère donc un outil de cadrage indispensable pour :

le Gouvernement et chacun des départements ministériels du secteur rural, les acteurs de la société civile, opérateurs socio-économiques privés, ONG et organisations

professionnelles rurales ; la communauté des partenaires au développement du Cameroun.


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Documents

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