Studiu Ombudsman Moldova 2012

7/29/2019 Studiu Ombudsman Moldova 2012

1/59

Acest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului n cadrulParteneriatului Estic, implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu suportul financiar alFundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorului i nu reflect neaprat punctul de vedere alFundaiei Soros-Moldova.

INSTITUIA AVOCATULUI PARLAMENTAR NREPUBLICA MOLDOVA :

REALITI I PERSPECTIVE

Daniela VIDAICU

CHIINU 2012


2/59

2

CUPRINS

PREVEDERI GENERALE......................................................................................................................... 3

SUMAR........................................................................................................................................................ 7

Capitolul I. Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova ................................. 9 1. Cadrul normativ naional privind activitatea i funcionarea instituiei avocatuluiparlamentar........................................................................................................................................................ 9 2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea avocatului parlamentar ............... 11

Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar............... 141. Funcionarea instituional i organizarea activitii ............................................................... 14 2. Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar. ........................................................ 21 3. Relaia inter-instituional dintre avocatul parlamentar i alte instituii cheie............ 23 4. Atribuii i competene ale avocatului parlamentar................................................................. 27

Capitolul III. Autonomia i eficiena n activitatea avocatului parlamentar.................. 34 1. Procedura de numire a avocatului parlamentar. ....................................................................... 34 2. Durata mandatului i temeiurile de ncetare............................................................................... 34 3. Sesizare ex officio ................................................................................................................................... 35 4. Actele emise de ctre avocatul parlamentar ............................................................................... 35 5. Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de performan........................... 36

Capitolul IV. Bune practici i standarde internaionale cu privire la instituiaavocatului parlamentar .................................................................................................................... 40

1. Modele legislative internaionale ale instituiei avocatului parlamentar. ....................... 40

Capitolul V. Recomandri privind fortificarea independenei i eficienei instituieiavocatului parlamentar .................................................................................................................... 47

1. Amendamente propuse cadrului legal naional ......................................................................... 47 2. Perspective de politici publice n domeniul promovrii i proteciei drepturiloromului de ctre avocatul parlamentar. .................................................................................................. 52

CONCLUZIE GENERAL...................................................................................................................... 54

LISTA DE ABREVIERI.......................................................................................................................... 55

ANEX:Recomandri internaionale privind Avocaii parlamentari, Centrul pentruDrepturile Omului i Mecanismul Naional de Prevenire (Instrumentul PO al CT) .. 56


3/59

3

PREVEDERI GENERALE

Sistemul de protecie a drepturiloromului n Republica Moldova. Sistemul de proteciea drepturilor omului n Republica Moldova este similar majoritii statelor europene. Astfel,pe agenda de dezvoltare naional1, garantarea respectrii drepturilor i libertilorfundamentale ale omului reprezint odirecie prioritar (dei de multe ori aceasta are nc

un caracter declarativ), mai cu seam, n spiritul reformelor demarate n sectorul justiiei2,social3 i economic4. n acest sens, Constituia proclam i garanteaz protecia drepturilorcivile, politice, culturale etc., acordnd prioritate conveniilor i tratatelor internaionale lacare RM este parte n domeniul drepturilor omului(art. 4, art.8).

Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova include att componentalegislativ (care cuprinde acte normative primare i secundare ce garanteaz aplicarea celormai bune standarde n domeniul proteciei drepturilor omului: Constituia RM, acordurile itratatele internaionale la care RM este parte5, actele normative, actele subordonate legii),cti componenta instituional - autoriti care conform statutului legal, au mandatul icompetena de a garanta promovarea, respectarea, protecia drepturilor omului, dup cum

urmeaz:- Preedintele RM. Conform art. 77 din Constituie, preedintele reprezint statul i este

garantul suveranitii, independenei, al unitii i integritii. Acesta vegheaz larespectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, avnd nacest scoprolul de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate6.Totodat,conform Legii cu privire la petiionare, preedintele este investit cu funcia de analiz apetiiilor parvenite de la ceteni i de organizare a audienelor. Prin urmare, PreedinteleRM este garantul respectriidrepturilor omului n stat.

- Parlamentul RM. Are rolul de a legifera norme care asiguro bun guvernare democraticprin garantarea respectrii drepturilor omului7(subdiviziuni administrative cu mandat

direct n domeniul drepturilor omului: Comisia parlamentar a drepturilor omului irelaiilor interetnice, Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupraactivitii Serviciului de Informaii i Securitate8).

- Guvernul RM (mpreun cu instituiile i autoritile subordonate). Are drept scopelaborarea i implementarea celor mai bune politici i reforme pentru a promova i

1Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729.2Strategia de Dezvoltare a Sectorului Justiiei 2011-2015http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.3Planul de activitatea al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 2012, http://mpsfc.gov.md/md/politici/.4Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020 (proiect):

http://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_proiect.pdf.5 Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilorfundamentale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturileeconomice, sociale i culturale, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotrivatorturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia cu privire la drepturile copilului, etc. 6 Conform art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional, preedintele RM este investit cu puterea de a sesiza CurteaConstituional n cazul n care va constata neconstituionalitatea unui act juridic sau a activitii Parlamentului.7 Art. 66 din Constituia RM prevede atribuiile de baz ale Parlamentului cu privire le legiferare printre care : adoptarealegilor, declararea referendumului, exercitarea controlului asupra instituiile executive etc. cu scopul de asigurare a buneirealizri a valorilor democratice.8Conform art.28 al Regulamentului Parlamentului, aprobat prin Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr.797-XIII din 02.04.1996, Parlamentul supravegheaz respectarea de ctre SIS. a legalitii, a drepturilor i libertilorfundamentale ale omului i a ordinii democratice din stat, asigur neadmiterea angajrii politice a SIS.
http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://mpsfc.gov.md/md/politici/http://mpsfc.gov.md/md/politici/http://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_proiect.pdfhttp://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_proiect.pdfhttp://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_proiect.pdfhttp://mpsfc.gov.md/md/politici/http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729


4/59

4

asigura respectarea drepturilor omului la nivel naional9, exercit conducerea general aadministraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului.

- Curtea Constituional. n conformitate cu Constituia RM, controlul constituionalitiilegilor anterior i posterior intrrii lor n vigoare este exercitat de CurteaConstituional, care reprezint unica autoritate de jurisdicie constituional nRepublica Moldova10. Astfel, Curtea garanteaz supremaia Constituiei; asigur

realizarea principiului separrii puterii de stat (putere legislativ, executiv ijudectoreasc); garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanuluifa de stat11. Rolul Curii n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale const ngarantarea acestor drepturi i liberti prin asigurarea supremaiei lor.

- Instanele de judecat. Instanele de judecat sunt constituite pentru a garanta nfptuireajustiiei n mod legal, corect, democratic n vederea respectrii drepturilor omului.12Totodat, legislaia consacr dreptul laapel mpotriva hotrrilor instanelor de judecat,ceea ce reprezint o garanie necesar pentru evitarea arbitrariului i a erorilorjudectoreti. Contenciosul administrativ este componenta judiciar care garanteazcontracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprareadrepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice,asigurarea ordinii de drept13(obiectul aciunii acestuia fiind actele administrative, cucaracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al uneipersoane, inclusiv al unui ter, emise de autoritile publice i autoritile asimilate,subdiviziunile autoritilor publice, funcionari).

- Procuratura RM. Conform art. 124 din Constituia RM, procuraturareprezint intereselegenerale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertilecetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanelejudectoreti n condiiile legii. Astfel, orice aciune care este ntreprins de organele deprocuratur trebuie s fie ndreptate spreprotecia drepturilor omului att ale victimei,ct i ale fptuitorului14.

- Avocatul parlamentar. Activitatea avocatului parlamentar este menit s asiguregarantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctreautoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent detipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toatenivelele15.

- Administraia public local (precum i alte autoriti i instituii publice). n CartaEuropean pe care Republica Moldova a ratificat-o prin Hotrrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16.07.1993 se stipuleaz c autoritatea administraiei publice localereprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic i c

9Conform Legii cu privire la Guvern, articolul 3 prevede printre direciile principale ale activitii Guvernului i componenta

de protecie social, de asigurare a dezvoltrii economice, sociale, culturale a populaiei . Totodat, conform art. 10, stabiletefunciile ministerelor,ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinereaautoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament,coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale Republicii Moldova. Totodat,art. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, etc. reglementeaz competenele Guvernului cu privire la asigurarea dezvoltrii societii p rinprisma politicilor sociale, educaionale,de munc, migraionale etc., care n mod direct fac parte din sistemul de garantare arespectrii drepturilor omului.10Art. 134, alin. l i 3 din Constituia Republicii Moldova.11Legea nr. 317-XIII din 13.12.94 cu privire la Curtea Constituional.12Constituia RM, art. 114,115,116, 117,119.13Legea nr. 793 din 10.02.2000 cu privire la Contenciosul administrativ, art. 1.14Legea nr. 294- XVI din 25.12.2008 cu privire la procuratur, art.6, art. 40, art. 41.15Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.


5/59

5

dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte dinprincipiile democratice comune tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, acestdrept fiind exercitat n modul cel mai direct. Astfel, organele APL, prin nsi scopulconstituirii lor, sunt responsabile pentru implementarea la nivel local a prevederilorlegalece in de aprarea drepturilor omului, pentru aceasta implicnd resurse de statdari garantnd o participare activ a cetenilor n procesul decizional.

- Curtea European Pentru Drepturile Omului (CtEDO).16 Fiind un mecanism internaionalde protecie a drepturilor omului, garanteaz persoanelor care locuiescpe teritoriul RMcontestarea efectiv a hotrrilor naionale atunci cnd se consider c un dreptfundamental a fost nclcat.

Totodat, un rol important i activ n domeniul drepturilor omului l are mass-media isocietatea civil, care au devenit o verig important n procesul de promovare de politicipublice n domeniu, de monitorizare a aciunilor autoritilor publice, de instruire iprevenire a nclcrilor, de constatare i raportare a cazurilor de violare a drepturilor omului i de colaborarecu autoritile publice pentru o mai bun promovare i aprare a acestora.

Totui, situaia drepturilor omului n Republica Moldova continu s fie umbrit de violrisistemice. Fenomenul violenei domestice, discriminarea, tortura, nerespectarea drepturilorprocesuale ale prilor n procesele de judecat, insuficiena msurilor efective pentruasigurarea remedierii eficiente n cazul nclcrilor, traficul de fiine umane etc. reprezintdoar unele dintre nclcrile frecvente ale drepturilor omului din Republica Moldova, faptconfirmat i de vizitele regulate ale reprezentanilor instituiilor internaionale17. Dei laaceast etap Guvernul RM a ntreprins unii pai pentru a fortifica sistemul de protecie adrepturilor omului, totui la nivel naional o problem grav este lipsa de implementarecorect a cadrului normativ, lipsa de cunotine n domeniu n rndul persoanelorresponsabile pentru implementarea politicilor ce in de drepturile omului (n teritoriu) i

lipsa de interes ale acestora n redresarea situaiei respective.

n acest context, avocatulparlamentar este instituia care trebuie s intervin prompt pentru a asigura realizareamecanismelor legale de protecie a drepturilor omului.

Noiuni cu privire la instituia avocatului parlamentar.Instituia avocatuluiparlamentarpoart diferite denumiri corespunztoare culturii fiecrui stat18: avocatul poporului,avocatul popular, ombudsman, comisar etc. Denumirea generic consacrat la nivelinternaional este cea de Ombudsman, un termen politico-juridic suedez, purtat de instituiaconstituit n baza dispoziiilor constituiei i a altor acte normative, fiind reprezentat de opersonalitate independent, care posed cunotine juridice temeinice i care, dinnsrcinarea Parlamentului sau a Guvernului, are misiunea: s controleze activitatea

organelor de stat centrale i locale; s vegheze la respectarea legalitii n procesul adoptriiactelor juridice sau administrative; s examineze plngerile cetenilor mpotrivafuncionarilor care comit abuzuri i frdelegi n exercitarea atribuiilor lor funcionale; s

16Dei CtEDO este o instituie European,aceasta are un rol esenial n protecia drepturilor omului din RM prin constatarea

nclcrilor svrite de ctre stat, oferirea posibilitilor victimelor de a beneficia de remedii eficiente etc. 17 n anii 2010-2011, Republica Moldova a fost vizitat de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei,Comisarul ONU pentru Drepturile Omului, Raportorul Special al ONU pentru libertatea religiei sau credinei. 18 Defensor del Pueblo n rile de limb spaniol (Spania, Argentina, Peru, Columbia etc.), Mediateur de la Republique n rilede limb francez (Frana, Gabon, Mauritania, Senegal), Parliamentary Commissioner for Administration (Marea Britanie, SriLanka), Ombudsman (Irlanda), Public Protector (Africa de Sud), Protector du Citoyen (Canada), Difensore Civico (Italia),Volksanwaltscheft(Austria), Parliamentary Folketingets, Avocat Parlamentar(Moldova),Avocat al Poporului (Romnia).


6/59

6

elaboreze recomandri pentru stabilirea legalitii i s raporteze anual Parlamentului sauGuvernului ilegalitile depistate. Referitor la legitimitate,ideea de Ombudsman este legat deapariia dreptului de petiionare, ca drept nou, n majoritatea rilor europene fiind un dreptdeosebit fa de dreptul la libera exprimare saufa de libertile publice, anterior consacratei garantate19.

Avocatul parlamentar ca instituie de aprare i promovare a drepturilor omului estensrcinat cu funcii generale care difer de la un stat la altul20:

Ombudsmanul ca instituie anti-corupie, avnd rolul de a veghea la respectarea CoduluiBunei Administrri, adoptat relativ recent n Uniunea European.

Ombudsmanul ca gardian alegalitii, denumit n Marea Britanie - Ombudsmanul pentruOportuniti Egale (care vegheaz exclusiv la respectarea legii privind egalitatea de ansentre brbai i femei), n Suedia - Ombudsmanul mpotriva Discriminrii Etnice, i nUngaria - Ombudsmanul pentru Minoriti Naionale.

Ombudsmanul ca mediator, reprezentativ fiind mediatorul francez (Mdiateur de laRpublique), perceput nu doar caaprtor al cetenilor mpotriva administraiei, ci i caintermediar privilegiat ntre ceteni i administraie.

Ombudsmanul capromotor al pcii, ndeosebi n statele confruntate cu puternice rivalitintre grupuri de interese, unde Ombudsman-ul constituie i un factor de ntrire aclimatului de pace social.

Ombudsmanul ca educator, formator al unei contiine juridice n rndul publicului, calitaten care Ombudsman-ul particip la activiti pur didactice (susinnd cursuri universitare),la redactarea manualelor colare i universitare, a brourilor etc., prin apariii n mass-media, adunri publice, site-uri internet etc.

n rile membre ale Uniunii Europene, dezvoltarea instituiei avocatului parlamentar a fostfortificat odat cu adoptarea Recomandrii Comitetului de Minitri al Uniunii Europene, dinseptembrie 1985, care sugera guvernelor statelor membre s ia n consideraie posibilitatea

de a numi Ombudsmani la nivel naional, regional, local sau pentru arii specifice aleadministraiei publice, precum i luarea n consideraie la mputernicireaOmbudsman-ului,de a acorda o atenie particular, n cadrul competenei sale generale, problemelor drepturiloromului i, dac nu este incompatibil cu legislaia naional, s iniieze investigaii i s emitopinii, cnd sunt implicate chestiuni legatede drepturile omului21.

La etapa actual 25 din cele 27 de state membre au creat instituia Ombudsmanului (n Italiai Germania aceast instituie poart un caracter regional), Uniunea European instituindOmbudsmanul European22. n cadrulConsiliului Europei, 45 din cele 47 de state membre auasigurat condiii necesare de funcionare a avocatului parlamentar (cu excepia San-Marino iPrincipatului Monaco). Prin urmare, avocatul parlamentar este garantul dezvoltriidemocratice, fiind puntea de legtur dintre societate i administraia de stat n vederea

asigurrii dialogului,dar i vegherii asupra respectrii valorilor universalconsacrate privinddrepturile i libertile omului.

19 Ct privete dreptul de petiionare acesta a fost enunat prima oar n art.61 din Magna Carta Libertatum, n 1215 inscris n The Bill of Rights, n 1689. Constituia francez din 1791 a recunoscut acest drept tuturor membrilor Naiunii. Deasemenea, acest drept este consacrat n Constituia Belgiei din 1831, Constituia postbelic a Germaniei etc. 20Bdescu Veronica, Tez de doctor Instituii de tip ombudsman n rile Uniunii Europene i n statele limitrofe, Chiinu2011.21https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2.22Funcionarea acestuia este reglementat de ctre legislaia primar european (art. 195 TEC),iar dreptul de a petiionactre acesta este reglementat de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (art. 43).
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecMode=1&DocId=687260&Usage=2


7/59

7

SUMAR

Context. Prezentul studiu a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului n cadrul Parteneriatului Estic, implementat de Asociaia pentruDemocraie Participativ ADEPT23cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova.

Scop.Una din aciunile de reform pe care Republica Moldova s-a angajat s o ndeplineascn cadrul procesului de apropiere de Uniunea European este fortificarea instituiei avocatuluiparlamentar, prin aplicarea msurilor de rigoare n conformitate cu principiile irecomandrile de la Paris regsite n procedurile speciale ale ONU. n luna noiembrie 2011,Ministerul Justiiei a anunat despre iniierea amendrii cadrului normativ cu privire laavocatul parlamentar i Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (n continuare -CpDOM). Prezentul studiu i propune s ofere un suport calitativ procesului de reformare ainstituiei avocatului parlamentar i CpDOM. Scopul studiului este de a analiza problemeleexistente n asigurarea independenei i eficienei instituiei avocailor parlamentari i de apropune recomandri de politici clare pentru mbuntirea situaiei n domeniu. Studiulelucideazcadrul juridic care reglementeaz activitatea instituiei avocatului parlamentar i

examineaz constrngerile existente (juridice, instituionale, economice etc.) n asigurareaindependenei i eficienei instituiei respective.

Finalitate. Studiul prezint pentru fiecare capitol problematica existent la aceast etap,ulterior revenindu-se asupra soluiilor pe care instituiile responsabile trebuie s lentreprind n vederea reformrii i fortificrii instituiei avocatului parlamentar. Totodat, s-a considerat oportun de a prezenta exemple ale celor mai bune practici internaionale ndomeniu pentru a facilita astfel procesul de modificare a legislaiei.

Metodologie. Studiul are la baz analiza activitii i eficienei instituiei avocatuluiparlamentar n Republica Moldova la etapa actual. Astfel, este realizato prezentare generala prevederilor naionale n domeniul, precum i analizate n detaliu componentele deadministrare instituional a avocatului parlamentar (fiind studiate n coraport cu activitateaCpDOM,dar i a mecanismului naionale de prevenire a torturii). n perioada de realizare astudiului au fost organizate ntrevederi cu reprezentanii societii civile, Ministerului Justiieii a CpDOM, actori cheie care au exprimat opinia cu privire la necesitatea i oportunitateamodificrilor legislative cu privire la instituia avocatului parlamentar. Totodat, la realizareadocumentului a fost luatn considerare attdoctrina naional, apeluri i rapoarte ntocmitede societatea civil, rapoarte de activitatea i informaia cu privire la funcionarea CpDOM iCMP publicate de ctre CpDOM, ct i rapoartele ntocmite anterior de ctre experiiinternaionali24.

Actualitate. Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate,Democraie, Bunstare 2011-2014 prevede ca o msur prioritar fortificarea capacitilor iperfecionarea cadrului de activitate a CpDOM. Totodat,Strategia de Reformare a SectoruluiJustiiei (SRSJ)25, include pe lng consolidarea sistemului judectoresc, reformarea justiiei

23http://www.e-democracy.md.24Allar Joks / UNDP, Raport de revizuire funcional : Centrul pentru Drepturile Omului Chiinu, 2009; Dl. Marek AntoniNowicki / Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova2010;Monitorizarea iPrevenirea Torturii la nivel mondial avnd la baz activitatea Raportorului Special al ONU/ Raport de evaluare RepublicaMoldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii, 2011. 25http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.
http://www.e-democracy.md/http://www.e-democracy.md/http://www.e-democracy.md/http://www.e-democracy.md/http://www.e-democracy.md/http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://www.e-democracy.md/


8/59

8

penale, mbuntirea accesului la justiie i asigurarea respectrii drepturilor omului nsectorul justiiei inclusiv prin reformarea CpDOM Pilonul 6. La acest capitol, SRSJ prevede cadomenii de intervenie urmtoare obiective (realizarea crora este preconizat pentru anii2012-2016) :

reformarea instituional a CpDOM i instituiei avocatului parlamentar, inclusiv amodalitaii de numire i evaluare a performanelor acestuia,

evaluarea necesitilor reale pentru finanarea corespunztoare a instituiei avocatuluiparlamentar,

consolidareaabilitailor si competenelor de management, investigare, cercetare i analiza colaboratorilor CpDOM i instituiei avocatului parlamentar,

consolidareacapacitilor avocatului parlamentar de protecie i promovare a drepturilorcopilului.

Conform Planului de Aciuni26 pentru implementarea Strategiei de Reformare n SectorulJustiiei, autoritile responsabile se oblig s propun amendamente pentru modificareacadrului legal naional n anul 2012 (n acest sens, prin Ordinul Ministrului Justiiei din25.11.2011 a fost creat grupul de lucru care are ca scop identificarea celor mai bune

alternative pentru o modificare ulterioar a Legii nr. 1349 cu privire la avocaiiparlamentari27).

Totodat, Planul Naional de Aciuni n DomeniulDrepturile Omuluipentru anii 2011-201428(PNADO), prevede drept msur de mbuntire a sistemului de protecie a drepturiloromului eficientizarea activitii CpDOM prin:

iniierea procedurii de completare a Constituiei Republicii Moldova cu dispoziii cuprivire la avocaii parlamentari,

efectuarea unui studiuprivind modul de numire n funcie a avocailor parlamentari prinprisma asigurrii transparenei acestei proceduri,

analiza modului de finanare a CpDOM n vederea implementrii adecvate amecanismului naional de prevenire a torturii i a altor tratamente inumane i degradantei n caz de necesitate elaborarea propunerilor de perfecionare a acestuia.

Societatea civil despre reformarea instituiei avocatului parlamentar. n anul 2004,Comisia Internaional a Juritilor a constatat c instituia avocatului parlamentar esteineficientn protecia drepturilor individuale sau n garantarea accesului liber la justiie i crolul acestei instituiei trebuie s fie fortificat29. Totodat, organizaiile non-guvernamentaledin domeniul drepturilor omului din RM au remarcat o deficien major n activitateaavocatului parlamentar din Republica Moldova. Raportul publicat de Centrul de Informare nDomeniul Drepturilor Omului (CIDO)30 relev c dei exist deja de mai bine de 15 ani,instituia naional a Ombudsman-ilornu a reuits se afirme n calitate de lider al sistemuluinaionalde aprare a drepturilor omului, nici n calitate de for motrice n ceea ce priveteincorporarea dimensiunii i prioritii drepturilor omului n agenda dezvoltrii naionale.

Absoluta majoritate a populaiei Republicii Moldova nu cunoate despre existena acesteiinstituii, vizibilitatea Ombudsmanilor pe arena naional i n spaiul mediatic naional este

26http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.27http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860.28Planul de aciuni n domeniul drepturilor omuluipe anii 2011-2014 a fost aprobat prin Hotrrea de Parlament nr. 90 din12 iulie 2011.29http://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=en.30http://www.cido.org.md/index.php.
http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860http://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=enhttp://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=enhttp://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=enhttp://www.cido.org.md/index.phphttp://www.cido.org.md/index.phphttp://www.cido.org.md/index.phphttp://www.cido.org.md/index.phphttp://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=enhttp://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130


9/59

9

aproape zero. Modul n care instituia s-a manifestat n cadrul perioadei critice a evenimentelordin aprilie 2009 este absolut inadecvat i insuficient. Lipsa unei poziii ferme i vocale pemarginea Legii anti-discriminarecu argumente activ promovate denot lipsa de maturitate i

principialitate n contracararea declaraiilor religioase extremiste31.

Totodat, n 2008 a fost reiterat opinia public a ONG-urile din domeniul drepturilor

omului32 care solicitau operarea modificrilor n legislaia actual care s garantezemecanisme eficiente pentru asigurarea transparenei, democraiei i legalitii n procesul denumire a avocailor parlamentari, apreciind c exist o lips acut a transparenei i claritiiasupra situaiei incerte privind candidaturile avocailor parlamentari. Practica actual deselectare a avocailor parlamentari nu corespunde principiilor de transparen i implicare asocietii civile33.

Recomandri UPR34. Conform recomandrilor formulate n cadrul mecanismului deEvaluare Periodic Universal (EPU) a Republicii Moldova cu privire la respectareadrepturilor omului la nivel naional35, au fost formulate recomandri cu privire laeficientizarea activitii avocatului parlamentar:

respectarea deplin a drepturilor copiilor, fr nici o discriminare, i acordareaprerogativelor necesare avocatului parlamentar ce activeaz n acest domeniu(recomandarereiterat de delegaia Qatar),

intensificarea transparenei alegerii membrilor oficiului avocatului parlamentarbazat peprofesionalism (recomandare formulat de ctre delegaia Maroc),

instituia avocatul parlamentar al copilului a fost apreciat de ctre delegaiile Greciei (carea recomandat eficientizarea alocaiilor financiare n acest sens), Argentinei, Sloveniei,Congo, Azerbaidjanului i Estoniei36.

De menionat, c Guvernul Republicii Moldova, n rspunsul acordat cu privire larecomandrile primite37, asubliniat c reformarea CpDOM reprezinto prioritate reflectat nStrategia Naional de Reformare nSectorul Justiie 2011-2016. Astfel, angajamentul asumatconst n modificarea Legii nr. 1349 cu privire laavocaii parlamentari cu scopul de afortificaactivitatea instituiei i pentru a asigura independena financiar (inclusiv a avocatuluiparlamentar al copilului).

Capitolul I. Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova

1. Cadrul normativ naional privind activitatea i funcionarea instituiei avocatului

parlamentar

Constituirea instituiei avocatului parlamentar n Republica Moldova a devenit posibil dup

31Opinia CIDO: Instituia Ombudsman-ului are nevoie de o reform radical pentru a iei din coma ndelungat,http://www.cido.org.md/index.php.32 Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului, Amnesty International Moldova, Asociaia Promo-Lex, Institutul pentruDrepturile Omului, Centrul Naional al Romilor, RCTV Memoria.33 Poziie public (Centrul de Resurse al Organizaiilor Neguvernamentale pentru Drepturile Omului din Moldova)http://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba=rom&id=350.34Recomandrile grupate pe tematici (n limba englez), http://bit.ly/yzOouz .35http://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.html.36http://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdf.37Report of the Working Group on the Universal Periodic Review* Republic of Moldova, Addendum, Views on conclusionsand/or recommendations, voluntary commitments and replies presented by the State under review, 6 March 2012.
http://www.cido.org.md/index.phphttp://www.cido.org.md/index.phphttp://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba=rom&id=350http://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba=rom&id=350http://bit.ly/yzOouzhttp://bit.ly/yzOouzhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdfhttp://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdfhttp://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdfhttp://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdfhttp://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdfhttp://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdfhttp://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.htmlhttp://bit.ly/yzOouzhttp://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba=rom&id=350http://www.cido.org.md/index.php


10/59

10

adoptarea Declaraiei de Suveranitate a RSSM din 23 iunie 1990; aderarea Republicii Moldovala Declaraia Universal a Drepturilor Omului (prin Hotrrea Parlamentului din 28 iulie1990); adoptarea Declaraiei de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991;aderarea la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i la Pactulinternaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (prin HotrreaParlamentului Republicii din 10 septembrie 1991).

n anul 1996, UNDP i Oficiul Naional al naltului Comisariat pentru Drepturile Omului auiniiat proiectul Suportul iniiativelor democratice din domeniul drepturilor omului dinRepublica Moldova. Unul dintre scopurile proiectului a fost crearea unei instituii naionaleindependente pentru promovarea i protecia drepturilor omului38. Totodat, un rolimportant n pregtirea procesului de nfiinare a instituiei l-au avut lucrrile celui de al II-leaSeminar Internaional al instituiilor Ombudsmanilor i drepturile omului, care s-a derulat laChiinu ntre 21-23 mai 1996. Aceste experiene i preocupri conjugate au dus la iniiereaprocesului de adoptare a unei legi organice speciale cu privire la instituionalizarea avocatuluiparlamentar Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.

a. Constituia Republicii MoldovaUn drept primordial consacrat de Constituie garanteaz posibilitatea cetenilor de a apela ladiferite instituii pentru a constata nclcarea drepturilor fundamentale i pentru a cereremedierea eficient este dreptul la petiionare. Articolul 52 prevede c cetenii audreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor,

precum i organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numelecolectivelor pe care le reprezint. Prin urmare, Constituia permite att adresarea directctre autoritile publice, ct i prin intermediul unui reprezentant, n caz de violare adrepturilor omuluicu scopul de a fi satisfcui n cererile formulate.

Principala lacun a Constituiei RM este lipsa unor prevederi exprese cu privire la statutul

juridic al avocatului parlamentar. Astfel, att imaginea acestei instituiei, ct i percepereasocial - general vis-a-vis de avocatul parlamentar are de suferit, fiind subapreciate rolul ifunciile consacrate de legislaie.

b. Legea nr. 190 din 19.07.1994cu privire la petiionareLegea prevede modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor Republicii Moldova, adresateorganelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopul asigurrii protecieidrepturilor i intereselor lor legitime. Articolul (3) alin. 2, exclude modul de examinare apetiiilor ce in de nclcarea drepturilor omului, specificnd expres c aceasta ine n modexclusiv de reglementarea special cu privire la avocaii parlamentari. Prin urmare, modul deexaminare a plngerilor cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor omului este

reglementatn exclusivitate de Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari.

c. Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentariLegea reglementeaz activitatea i statutul avocatului parlamentar, precum i atribuiile debaz ale acestuia. Totodat, actul normativ citat reglementeaz modul de funcionare aCpDOM, acesta fiind o autoritate public constituit n mod special n vederea protecieidrepturilor omului n Republica Moldova. Legea a fost aprobat de ctre Parlamentul

38 Svetlicinii Alexandr, The Institute of Parliamentary Advocates (Ombudsman) in the Republic of Moldova: Part of the NationalMechanism for Protection of Human Rights. Free Law Journal, 2005, 1, 2, 211-229, 2005.


11/59

11

Republicii Moldova la 17. 10. 1997 i a fost supus modificrii prin 8 legi, ultima datnd dindecembrie 2011 (aceast modificare se refer la art. 11 alin. 4 lit. b1 cu privire la instituireaunui nou temei pentru propunerea de retragere de ctre Parlamenta ncrederii vis-a-vis deactivitatea avocatului parlamentar). Legea conine 4 capitole care reflect statutulavocatuluiparlamentar, modul i procedura de numire i eliberare din funcie (Capitolul I), atribuiileavocatului parlamentar (Capitolul II), organizarea i funcionarea CpDOM (Capitolul III),

dispoziii finale i tranzitorii (Capitolul IV).

d. Hotrrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008 privind aprobarea RegulamentuluiCentrului pentru Drepturile Omului, a structurii, statutului de funcii i modului definanare a acestuia.Hotrrea abrog alte 5 acte normative cu referire la activitatea Centrului 39. Astfel,Regulamentul stabilete structura, sarcinile i atribuiile principale ale acestuia, modul deorganizare a audienelor,de recepionare i investigare a petiiilor, activitatea de investigarei monitorizare realizat de ctre avocaii parlamentari, modul de funcionare areprezentanelor, organizarea activitii avocatului copilului precum i metodologia deorganizare a vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de

libertate.

e. Regulamentul de organizare i funcionarea Consiliului consultativ din 31.01.2008,aprobat prin ordinul Directorului Centrului pentru DrepturileOmului.Regulamentul prevede scopurile i principiile Consiliului consultativ, componena i modul deactivitate a acestuia, atribuiile, precum i drepturile i garaniile de securitate ale membriloracestuia.

2. Standardeinternaionale cu privire la funcionarea avocatului parlamentar

Instituirea i dezvoltarea instituiei de drept a avocatului parlamentar a fost posibil numaidup alinierea legislaiei naionale la principiile i standardele internaionale cu privire laobligaia pozitiv a statelor de a promova i de a garanta respectarea drepturilorfundamentale i a libertilor omului pe propriul teritoriu. Republica Moldova a devenitmembru al Naiunilor Unite n 1992 i a Consiliului Europei n 1995 ratificndmai mult de 55de convenii i tratate internaionale,printre care i Convenia Europeanpentru DrepturileOmului. Totodat, relaiile RM UE sunt fortificate prin semnarea Actului de Parteneriat iCooperare la 28 noiembrie 1994i prin aprobarea n 2005 a Planului de Aciuni RM-UE.

n acest context RM, s-a conformat previziunilor actelor tratatelor internaionale pe care s-aangajat s le respecte i s le implementeze. Printreacestea se numr: Declaraia Universal a Drepturilor Omului;39Hotrrea Parlamentului nr.1484-XIII din 5 februarie 1998 cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentruDrepturile Omului, a structurii, statului de funcii i modului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,1998, nr.22-23, art.129); Hotrrea Parlamentului nr.1619-XIII din 2 aprilie 1998 pentru modificarea i completareaHotrrii cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii imodului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.36 -37, art.255);Hotrrea Parlamentuluinr.1072-XIV din 22 iunie 2000 pentru modificarea i completarea Hotrrii Parlamentului cu privire la aprobareaRegulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului defuncii i modului de finanare a acestuia(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.84-87, art.634);Hotrrea Parlamentului nr.1453-XIV din 7 martie 2001 cuprivire la modificarea i completarea Hotrrii Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998 (Monitorul Oficial alRepublicii Moldova, 2001, nr.29-30, art.101); Hotrrea Parlamentului nr.201-XVI din 26 iulie 2007 pentru modificarea icompletarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,nr.127-130, art.571.


12/59

12

Convenia internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din16.12.1966;

Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din04.11.1950 , document care ofer un mecanism eficientde protecie a drepturilor omuluichiar i n cazul n care Moldova nu reuete s asigure o bun protecie n acest sens;

Principiile de la Paris cu privire la statutul instituiilor naionale de protecie i promovarea drepturiloromului, adoptate de ctre Asambleea Naiunilor Unite n 199340.

Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12. 1966; Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i crearea Consiliului Consultativ la

30 martie 2006, acesta a intrat n vigoare la 24 iulie 2006; Planul de Aciuni la Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i Republica Moldova

prevede ca una dintre msurile pe care trebuie s le ntreprind RM este implementareamsurilor prevzute n Planul Naional de Aciuni cu privire la Drepturile Omului (PNADO)pentru 2004-2008.

Recomandarea R (85) 13 a Comitetului de Minitri statelor membre cu privire la instituiaOmbudsmanului41.

Rezoluia (85) 8 cu privire la cooperarea ntre ombudsmanii rilor membre i dintreombudsmani iConsiliul Europei42 .

Rezoluia (99) 50 cu privire la Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei(adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 7 mai 1999)43.

Instituia Ombudsman-ului: Recomandarea Asambleei Parlamentare 1615 (2003)(Rspuns adoptat de Comitetul Minitrilor la data de 16 iunie 2004).44

Recomandarea 309 (2011) cu privire la funcionarea Ombudsman-ului i competenelelocale i regionale45.

n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), Republica Moldova este parte aurmtoarelor tratate:

Convenia Comunitii Statelor Independente cu privire la Drepturile Omului din 26 mai1995; Legea Comunitii Statelor Independente cu privire la Comitetul pentru Drepturile Omului

din 24 septembrie 1993.

40http://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447.41http://bit.ly/GUGEFy.42http://bit.ly/GTiC8W .43http://bit.ly/Hfmx2p.44http://bit.ly/GWUoNN .45https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congress.
http://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447http://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447http://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447http://bit.ly/GUGEFyhttp://bit.ly/GUGEFyhttp://bit.ly/GUGEFyhttp://bit.ly/GTiC8Whttp://bit.ly/GTiC8Whttp://bit.ly/GTiC8Whttp://bit.ly/Hfmx2phttp://bit.ly/Hfmx2phttp://bit.ly/Hfmx2phttp://bit.ly/GWUoNNhttp://bit.ly/GWUoNNhttp://bit.ly/GWUoNNhttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congresshttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congresshttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congresshttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congresshttp://bit.ly/GWUoNNhttp://bit.ly/Hfmx2phttp://bit.ly/GTiC8Whttp://bit.ly/GUGEFyhttp://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447


13/59

13

Problematica

lipsa unor norme exhaustive n textul Constituiei cu privire la funcia i rolul avocatuluiparlamentar.

Legea cu privire la avocaii parlamentari este ambigu nu ofer claritate i consecutivitate aprevederilor cu privire la funcionarea, numirea, transparena n activitatea avocatuluiparlamentar, salarizarea, formarea bugetului CpDOM, fortificarea statutului mecanismuluinaional de prevenire, etc.

actele secundare nu garanteazo funcionare eficient administrativ, tehnic, a resurselorumane ncadrate nCpDOM, reprezentanelor i Consiliului consultativ.

nu sunt aplicate corespunztor Principiile de la Paris cu privire la finanarea CpDOM,transparena n activitatea avocatului parlamentar, funcionarea MNP, precum i cu privire


14/59

14

Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatuluiparlamentar

1. Funcionarea instituional i organizarea activitii

a. Centrul pentru Drepturile Omului46. Avocatul parlamentar i exercit activitatea ncadrul Centrului pentru Drepturile Omului (CpDOM), care reprezint o instituie public iindependent. Personalul CpDOM asigur asistena organizatoric, informaional, tiinifico-analitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Astfel, n cadrul CpDOMactiveaz: 4 avocai parlamentari numii n funcie de ctre Parlament, egali n drepturi, unul dintre

care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (denumit ncontinuare avocat al copilului);

funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire lafuncia public i statutul funcionarului public;

personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii.

b. Directorul CpDOM. Directorul CpDOM este numit n funcie de ctre Parlament, lapropunerea Preedintelui Parlamentului, care l desemneaz din rndul avocailorparlamentari deja numii n funcie. Directorul Centrului i exercit atribuiile prin emitere deordine i de dispoziii. Pe lng atribuiile nemijlocite de avocat parlamentar, directorulCentrului exercit urmtoarele funcii: conduce activitatea Centrului i l reprezint n ar in strintate; angajeaz i elibereaz din funcie personalul; stabilete n conformitate culegislaia n vigoaresalariul funciei pentru funcionarii CpDOM;soluioneaz chestiuni ce inde stabilirea sporurilor la salariu i de acordarea primelor;acord concedii;aplic sanciunidisciplinare; soluioneaz chestiuni ce in de perfecionarea profesional, de stagiere i detrimitere n delegaie; aprob regulamentele serviciilor i cele ale reprezentanelor;

organizeaz pregtirea rapoartelor anuale ale Centrului.

c. Reprezentane. Conform Legii cu privire la avocaii parlamentari, activitatea de controlrealizat de ctre avocaii parlamentari poate fi facilitat de ctre reprezentanele regionalecare pot fi instituite. La momentul actual funcioneaz3 reprezentane: Bli, Cahul, Comrat(Unitatea Teritorial Autonom ,,Gagauz-Yeri).

Din punct de vedere al statutului juridic acestea sunt subdiviziuni ale CpDOM carendeplinesc urmtoarele atribuii: audiena cetenilor n sediul reprezentanei; informareamass-mediei locale/populaiei asupra problemelor referitoare la drepturile i libertileomului; analizarea situaia din teritoriu privitor la respectarea drepturilor omului i

prezentarea lunarCentrului a unui raport despre aceast situaie; informareanentrziat aavocailorparlamentari asupra cazurilor de nclcri care necesit intervenia lor operativ;naintarea de propuneri Centrului, inclusiv propuneri de mbuntire a funcionrii

46Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este acreditat cu statutul B de ctre Comitetul Coordonator Internaionalal Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului. Instituiile acreditate cu statut B pot participa ncalitate de observatori la lucrrile i reuniunile instituiilor naionale la nivel naional i regional. Ele nu pot vota sau deinemandat n cadrul Biroului ICC sau n cadrul Sub-Comitetelor. Instituiile cu acest statut nu dein ecusoane NHRI (InstituieNaional de Protecia a Drepturilor Omului), ele nu pot lua cuvntul n ordinea de zi i nu pot depune documente la Consiliulpentru Drepturile Omului.


15/59

15

reprezentanei; ndeplinesc, n baz de mandat, unele din atribuiile avocailor parlamentari,i anume: particip la examinarea unor cauze n instane competente, efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde suntsau pot fi persoane private de

libertate, organizeaz ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat.Conform Strategiei 3D (Demilitarizare, Decriminalizare, Democratizare), unul dintreelementele cheie pentru soluionarea conflictului transnistrean identificat este de a crea unoficiu al avocatului parlamentar n stnga Nistrului (cu colaborarea Naiunilor Unite i aMisiunii UE)47. Totodat,este de remarcat c n ultima perioad a fost analizat oportunitateainstituirii n regiunea transnistrean a unei reprezentane care ar facilita promovareadrepturilor omului n stnga Nistrului,dar va asigura i o mai bun monitorizare a situaieidin regiune48. n acest sens, la aceast etap este preconizat constituirea unei reprezentanestabilitela Varnia, inaugurarea acesteia fiind planificat pentru anul 2013.

d. Consiliul consultativ n materie de prevenire a torturii i relelor tratamente. Conform

art. 232 din Legea nr. 1349, n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitareaatribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,CpDOM creeaz un Consiliu consultativ, componena i regulamentul cruia este aprobat dectre directorul Centrului, la avizul Comisiei parlamentare pentru drepturile omului. Astfel,Consiliul consultativa fost creatla 30 martie 2006, n baza modificrilor aduse Legii cu privirela avocaii parlamentari n 2007, ca rezultat al ratificrii de ctre Republica Moldova aProtocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii49.

Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede criteriile deeligibilitate pentru a deveni membru alConsiliului. n conformitate cu art. 8 i 9, candidaii,trebuie s dispun de o nalt probitate moral, angajament demonstrat pentru drepturile

omului, experien profesional de cel puin doi ani de experien profesional relevant (njurispruden, medicin, psihologie etc.), lipsa antecedentelor penale i s fie independeni iimpariali. S nu fie reprezentani ai organelor puterii de stat, avocai n exerciiu, procurori;s nu fac parte din organele centrale de conducere ale partidelor i altor organizaii social-politice. Membrii Consiliului, inclusiv avocatul parlamentar, care este i preedinteleConsiliului consultativ, sunt numii prin ordin de ctre directorul CpDOM (art. 6 alRegulamentului de funcionare i organizare a Consiliului consultativ). Totodat, n modobligatoriu, din Consiliu vor face parte reprezentanii societii civile (membri desemnaidectre organizaiile non-guvernamentale) care activeaz n domeniul drepturilor omului.

La momentul actual, Legea nu definete mecanismul de prevenire a torturii(MPT),astfel, nueste clar cine constituie acest mecanism - Consiliul consultativ mpreun cu avocatulparlamentar sau doar avocatul parlamentar care este asistat de consiliul consultativ? Cu toateacestea, membrii Consiliului, la rndullor, trebuie nu doar s consulte avocaii parlamentari,dar i s ntreprind vizite preventive, avnd aceleai drepturi ca i avocaii50. Mai mult ca

47http://foundation.moldova.org/pages/eng/136/48Acestobiectiv a fost enunat de ctre Dl. A. Muntean, n cadrul interviului oferit la elaborarea acestui studiu. 49http://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htm50Interesant este faptul c Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului Consultativ atribuie Consiliului chiar iaa drepturi cum ar fi prezentarea recomandrilor autoritilor i oficialilor.
http://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htmhttp://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htmhttp://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htmhttp://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htmhttp://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htmhttp://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htm


16/59

16

att, Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede c Cons iliuleste compus din 11 membri inclusiv avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea

i funcionarea mecanismului naional de prevenire. n aceeai ordine de idei, Legea nr.1349nu prevede care dintre cei patru avocai parlamentari este responsabil de mecanismul deprevenire a torturii51. O alt interpretare poate fi gsit n Regulamentul CpDOM, articolul 41care prevede c consiliile pentru acordare de consultan i asisten avocailor parlamentari,

create pe lngCentru, pot funciona n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,ceea ce face i mai dificil clarificarea funcionrii eficiente a mecanismului menionat.

Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, a menionat c MPT trebuie s fieconstituit din Consiliul consultativ i avocatul parlamentar, care activeaz n calitate depreedinte. Raportorul Special a reiterat c desemnarea unei singure persoane n calitate deMPT nu corespunde prevederilor Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii iprincipiilor de la Paris. Chiar i avocatul parlamentar n funcie a recunoscut c el singur nupoate constitui un organ pluralist constituit.52 n acest context, reprezentanii MinisteruluiJustiiei, care coordoneaz modificrile Legii nr.1349, au menionat c direcia de reformareeste de a stabili clar c mecanismul de prevenire a torturii este alctuit din avocatul

parlamentariConsiliul consultativ acest mecanism fiind un organ colegial.

Evenimentele din 7 aprilie 2009.Evenimentele din 7 aprilie 2009 au constituit un caz gravde nclcare n mas a drepturilor omului, zeci de tineri fiind supui torturii i relelortratamente din partea colaboratorilor organelor de drept53. n contextul acestor evenimenteavocaii parlamentari s-au autosesizat. Conform actului de sesizare din 10.04.200954apelulavocatului parlamentar a fost urmtorul:pentru a preveni nclcarea drepturilor i libertilorconstituionale ale cetenilor,precum i pentru a nu incita participanii la dezordini n mas,distrugeri, incendieri i alte aciuni violente, V ndemnm de a veghea asupra respectriistricte, de ctre colaboratorii de poliie, a prevederilor legii ce reglementeaz procedura dereinere a persoanelor, i n mod special a minorilor55.

Totodat, potrivitactului de sesizare din 17.04.200956, avocaii parlamentari s-au autosesizatpe marginea manifestaiilor din 7.04.2009 i regret aciunile de violen i actele de vandalismcare au fost admise n cadrul acestora. Conform aceluiai act57, n perioada 8 - 17.04.2009avocaii parlamentari, colaboratorii CpDOM, membrii Consiliului consultativ au efectuat o

51Republica Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii.Concluzii ale consultrilor care auavut loc la Chiinu2011.52Republica Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii.Concluzii ale consultrilor care auavut loc la Chiinu2011.53Fapt constatat de numeroas rapoarte efectuate de ctre ONG-urile locale, dar i de ctre ONG-urile i instituiile

internaionale, http://en.wikipedia.org/wiki/2009_Moldova_civil_unrest.54Conform aceluiai act de sesizare, avocatul parlamentar a intervenit cu solicitarea urmtoare Rog s furnizai n adresaInstituiei Avocailor Parlamentari informaii referitor la numrul cauzelor penale pornite de ctre forele de ordine cureferire la evenimentele din 06 i 07.04.20009, ncadrarea juridic a faptelor, soluiile adoptate (de ncetare cu aplicareasanciunii administrative sau naintare a nvinuirii), locul deinerii precum i numrul persoanelor reinute (administrativ, penal) cu referire la subiect cu anexarea listei nominale. De asemenea, este important i oricare alt informaie ce reflecteforturile autoritilor de asigurare a legalitii n investigarea cazului: formarea grupurilor de urmrire, informarea rudelor,accesul avocailor, prezentarea n faa magistratului .a. 55http://www.ombudsman.md/md/act410/56http://www.ombudsman.md/md/act150/57n cadrul chestionrii a mai bine de 160 de persoane reinute n legtur cu dezordinile din centrul capitalei s-au constatatunele nereguli la ntocmirea proceselor verbale de reinere, neinformarea rudelor despre locul aflrii persoanelor reinute,neasigurarea, n unele cazuri, a dreptului la aprare, aplicarea violenei excesive din partea colaboratorilor poliiei.
http://en.wikipedia.org/wiki/2009_Moldova_civil_unresthttp://en.wikipedia.org/wiki/2009_Moldova_civil_unresthttp://www.ombudsman.md/md/act410/http://www.ombudsman.md/md/act410/http://www.ombudsman.md/md/act410/http://www.ombudsman.md/md/act150/http://www.ombudsman.md/md/act150/http://www.ombudsman.md/md/act150/http://www.ombudsman.md/md/act150/http://www.ombudsman.md/md/act410/http://en.wikipedia.org/wiki/2009_Moldova_civil_unrest


17/59

17

serie de vizite58i au fost formulate avize corespunztoare59. n urma acestor acteconstatatoare a fost formulat un raport care a fost prezentat Comisiei pentru drepturileomului din Parlament. Totodat, a fost asigurat prezena avocailor parlamentari n comisiileparlamentare constituite n vederea investigrii evenimentelor.Totui, nu se cunoate care afost poziia constatat n raport, precum i masurile de remediere a situaiei cu privire laviolrile grave care au fost ntreprinse de ctre autoritile responsabilela cererea avocatului

parlamentar (n acest sens este de menionat c raportul privind respectarea drepturiloromului n RM n anul 2009 conine meniuni generale cu privire la evenimentele din aprilie2009).

e. Specializarea avocailor parlamentari.Legea nr. 1349 instituie posibilitatea ca avocaiiparlamentari s poat fi specializai n funcie de necesitile actuale ale societii. Astfel,conform unei decizii adoptate n comun, avocaii parlamentari se pot specializa n ramuriaparte ale dreptului (art. 11 alin. (21) Legea nr. 1349). La momentul actual exist de jurenumai un singur avocat parlamentar specializat60, instituit conform art. 4 din Legea nr. 1349 care este nsrcinat cu protecia drepturilor copilului61.

Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentrugarantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale alecopilului i realizrii lanivel naional de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcie derspundere de toate nivelele, a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.Astfel, conform art. 361 alin. (1) avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copiluluireprezint CpDOM n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din ar i din strintate carepromoveaz i asigur protecia drepturilor copilului.

Totodat, n exercitarea atribuiilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilorcopilului este asistat de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului, subdiviziunespecializat n cadrul CpDOM, care funcioneaz n baza regulamentului acestuia i care are

urmtoarele atribuii: acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor ilibertilor fundamentale ale copilului, proclamate n Constituia Republicii Moldova, nConvenia ONU privind drepturile copilului, n alte tratate internaionale la care RepublicaMoldova este parte, drepturi i liberti prevzute n acte legislative i normative n vigoareale Republicii Moldova; particip la efectuarea evalurilor, la elaborarea notelor de studiulegate de domeniul specific de activitate, a propunerilor de perfecionare a legislaiei,pregtesc avize la proiectele de acte normative privind drepturile copilului, naintateCentrului; informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obiect deautosesizare i propun, dup caz, soluii; asigur colaborarea avocatului copilului cu

58Comisariatul General de Poliie al municipiului Chiinu, comisariatele de poliie din sectoarele Centru, Buiucani, Rcani,

Botanica, Ciocana mun. Chiinu,comisariatele de poliie dinComrat, Taraclia, Cantemir, Vulcneti, Bli, Drochia, AneniiNoi, Instituia Penitenciar nr. 13 din Chiinu, Instituia Penitenciar nr. 11 din Bli, Spitalul de urgen din Chiinu59Pe marginea nclcrilor constatate, n temeiul art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17.10.1997,Procuraturii Generale i Ministerului Afacerilor Interne le-au fost prezentate avize cu recomandri privind msurile ceurmeaz a fi ntreprinse pentru repunerea imediat n drepturi a cetenilor i propuse recomandri n vederea ameliorriicomportamentului fa de persoanele private de libertate i a prevenirii torturii.60Statele membre ale Consiliului Europei au fost ndemnate s transforme drepturile copilului ntr-o prioritate politic,inclusiv prin instituirea unui mediator (Ombudsman) pentru copii, care s asigure garanii de independen icompetene necesare pentru o real promovare a destinului copilului. n acest context, n anul 2008 a fost creat institutulAvocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, asistat n exercitarea atribuiilor de Serviciul pentru proteciadrepturilor copilului, n calitate de subdiviziune specializat n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului.61n practic, un avocat parlamentar este responsabil de protecia drepturilor economice, sociale i culturale, iar al treilea dechestiuni ce in de non-discriminare.


18/59

18

autoritile publice centrale i locale, cu asociaiile obteti din ar i din strintate, cumijloacele de informare n mas, care activeaz n vederea promovrii i protecieidrepturilor copilului; elaboreaz proiecte ale planurilor de activitate privind promovareadrepturilor copilului, ale rapoartelor anuale i speciale privind respectarea acestor drepturi; pregtesc i difuzeaz materiale informative privind drepturile copilului; desfoar alteactiviti ca nsrcinare din partea avocatului copilului.

Avocatul parlamentar specializat n domeniul gender.n 2011, Misiunea OSCE s-a expusasupra oportunitii delegrii ctre un avocat parlamentar a atribuiilor ce in de garantarearespectrii principiilor de egalitate de gen62. Astfel, a fost exprimat opinia de a numi prinintermediul Parlamentului (ca n cazul avocatului copilului), un avocat responsabil pedomeniul gender. Prin aceast modificare s-a intenionat de a oferi posibilitatea avocatuluiparlamentar de a depune cerere n instana de judecat pentru a proteja persoanelediscriminate (asta ar fi dus la modificarea articolului 21 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire laegalitatea de anse), atribuie care la acest moment i revine numai avocatului copilului(de ainiia ex officiocazuri n instan conform art.13 al Legii nr. 1349).

Avocatul parlamentar i sistemul militar. Potrivit analizelor realizate de ctre Institutulpentru Dezvoltare i Iniiative Sociale IDIS Viitorul63, o problem stringent n vederearespectrii drepturilor omului, este c anual sunt depistate zeci de infraciuni n cadrulForelor Armate, cele mai multe fiind la compartimentul relaiilor neregulamentare,abuzurilor i exceselor de putere. Este necesar de a introduce instituia autonom civil aOmbudsmanului militar, cu atribuia de promovare a drepturilor fundamentalele alemembrilor forelor armate, de asistena juridica necesara militara si recepionarea plngerilorprivind violareadrepturilor militarilor64.

f.Bugetul CpDOM.Bugetul CpDOM este parte component a bugetului de stat, votat de ctreParlament dup ce Ministerul Finanelor i-a exprimat acordul n acest sens. Una dintre

problemele majore este insuficiena resurselor financiare alocate pentru activitatea CpDOM.Astfel, pentru anul 2009 au fost alocate de la bugetul de stat (linia de buget- cheltuieli )- 312,7mii lei65; pentru anul 2010 - 3198,7 mii lei66; pentru anul 2011 - 4254,8 mii lei67, pentru anul2012 - 4247,8 mii lei68. Prin urmare, alocrile respective sunt insuficiente pentru a acoperinecesitatea att a CpDOM, ct i a reprezentanelor pentru funcionare eficient, realizareaplecrilor n teritoriu, participarea la evenimente internaionale, etc.

n acest sens, n Recomandarea sa, Sub - Comitetul ICC pentru Acreditare a constat c lipsaunei finanri adecvate este o problem structural a Centrului pentru Drepturile Omului dinMoldova. n ciuda eforturilor semnificative ale instituiei, finanarea insuficient submineaz

capacitatea CpDOM de a angaja personal, a face uz de spaii dotate i de a desfura activiti.

62Enhancing gender quality in certain legal acts of the Republic of Moldova. Based on an unofficial English translation of theMoldovan draft Law on Amendments and Addenda to some Legal Acts Warsaw, 14 March 2011, OSCE and ODIHR63http://www.viitorul.org/ 64Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul: Auditul sistemului democratic n Republica Moldova.Antologie de studii asupra guvernrii.65Legea nr. 244-XVI din 21.11.2008 cu privire la bugetul de stata pe anul 2009.66Legea nr. 133-XVIII din 23.12.2009 bugetului de stat pe anul 2010.67Legea nr. 282 din 27.12.2011 bugetului de stat pe anul 201268Conform proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2012, .http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/.
http://www.viitorul.org/http://www.viitorul.org/http://www.viitorul.org/http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/http://www.viitorul.org/


19/59

19

Centrul pentru Drepturile Omului trebuie echipat cu resurse adecvate pentru a asigurarealizarea treptat i progresiv a operaiunilor de consolidare a organizaiei i ndeplinirea acompetenelor sale. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat

pentru finanarea Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii69.

g.Salarizare.Funcionarii CpDOMsunt salarizai n baza Legii nr.355 din 23 decembrie 2005cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar70. Nivelul salariilor de funcii aleangajailor instituiei, dei aceasta face parte din autoritile publice centrale, este la nivelulsalariilor de funcii ale funcionarilor autoritilor publice locale la nivel de sate (comune) ieste mai mic n comparaie cu cele ale funcionarilor din alte autoriti publice centrale. Spreexemplu, n mai multe ri europene funciile de administrare i de execuie de specialitatesunt asimilate cu cele din Aparatul Parlamentului. Aceast atenie fa de motivaiapersoanelor care asigur activitatea avocatului parlamentarrezid n vocaia instituiei71.

69Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010.70http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=31536771Potrivit Raportului privind respectarea drepturilor omului n RM pentru anul 2010.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367


20/59

20

Problematica CpDOM: avocatul parlamentar care este numit n funcia de director al CpDOM, se confrunt cu

dificulti la realizarea atribuiilor legale din cauza obligaiilor administrativo-tehnicezilnice.

actuala structur administrativ a CpDOM nu corespunde cerinelor actuale depromovare i garantare a drepturilor omului n Republica Moldova. numrul statelor de personal att al CpDOM, ct i al reprezentanelor este insuficient

pentru a asigura o munc eficient de calitatea. cldirea CpDOM este avariat. politica de salarizare pentru avocaii parlamentari i personalului CpDOM nu corespunde

cu nivelul de responsabilitate, pregtire, implicare, calificare, impact i importanageneral-social a activitii funcionarilor CpDOM.

bugetul alocat anual este insuficient pentru activitatea CpDOM. Reprezentane: sunt prost dotate cu tehnic, mijloace de transport necesare pentru a efectua vizite n

teritoriu. lips acut a personalului i lipsa de instruire continu a acestora. lipsa mijloacelor financiare i capacitilor pentru a promova activitatea

reprezentanelor i pentru colaborarea cu societatea civil. reprezentanele nu au oficii separate de cele ale administraiei publice locale, ceea ce

diminueaz din independena administrativ, funcional, de monitorizare.

MPT : lipsa de resurse financiare pentru asigurarea eficient a lucrrilor ntreprinse de MPT. un anumit nivel de nencredere ntre membrii Consiliului consultativ i avocatul

parlamentar i personalul CpDOM este sesizat. procedura de selecie i independena personal a actualilor membri este pus subsemnul ntrebrii, unii membri au deinut unele funcii oficial nainte, cum ar fi directori

ai instituiilor penitenciare sau angajai ai Ministerului Afacerilor Interne. Acesta fiind oproblem deoarece se ncalc n mod direct prevederile art. 232din Legea cu privire laavocaii parlamentari care prevede expres c n componena acestuia n modobligatoriu, trebuie s fie inclui reprezentani ai asociaiilor obteti care activeaz ndomeniul drepturilor omului.

nu sunt publicate rapoarte independente de activitate ale Mecanismului de Prevenire aTorturii, datele cu privire la msurile ntreprinse de ctre acesta fiind compilate nrapoartele finale anuale ale CpDOM.

din punct de vedere administrativ, legitimaiile deinute de membrii MPT nu conineinformaie relevant i explicit asupra calitii persoanei, astfel membrilor MPT le este

uneori foarte greu de a conlucra cu organele de poliie pentru a-i realiza atribuiilelegale (nu li se acord dreptul la accesarea informaiei coninute n registrele inute dectre organele de poliie cu privire la persoanele reinute).

nu exist o conlucrare ntre CpDOM i MPT, acestea n cele mai multe cazuri acioneazindependent fr a asigura suportul necesar reciproc. Totodat, membrii Consiliului nucolaboreaz ntre ei, aciunile lor nefiind coordonate reciproc.

nu au fost semnate contracte dintre membrii Consiliului consultativ i CpDOM pentru alegifera activitatea acestora.

membrii Consiliului consultativ nu sunt remunerai cu diurne aa precum prevedebugetul adoptat n acest sens.


21/59

21

2. Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar.

n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii, transparenei,echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii, democraiei pentru a asiguraexercitarea funciilor lor conform prevederilor legale.

a. Incompatibilitatea. Principiu reglementat de legislaia majoritii statelor europene72

conform cruia, avocatul parlamentar nu are dreptul s exercite alte funcii retribuite, cuexcepia activitii didactice i tiinifice n nvmntul superior i nici s dein o funcieelectiv sau public. Principiul amintit este prevzut n art. 8, alin. (1) din Legea nr. 1349,dispoziiile legale amintite reiternd c avocatul parlamentar trebuie s i desfoareactivitatea fr influene colaterale.

b. Imparialitatea. Conform acestui principiu, reglementat n art. 8, alin. (2) din Legea nr.1349, avocaii parlamentari nu au dreptul s desfoare activitate politic, s fie membru aivreunui partid sau organizaie social-politic. Totui, la etapa actual n Republica Moldovaunii dintre fotii i actualii avocai parlamentari au fost colaboratori ai organelor deprocuratur i n mod firesc pstreaz legturi cu fotii colegi, chestiune care pune subsemnul ntrebrii imparialitateaacestora.

c. Independena73. Avocatul parlamentar este o instituie care trebuie s garanteze oatitudine de corectitudine i transparen n activitatea pe care o desfoar, mai cu seampentru c aria de control pe care o deine se refer la activitatea instituiilor publice, private,organizaiilor etc. Astfel, dispoziiile art.1, alin. (1) din Legea nr.1349, prevd c acetia suntindependeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii, autoritile publicecentrale i locale, persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, nefiind obligai s sesupun unor instruciuni sau dispoziii care eman de la alte autoriti. Totui,pornind de lafaptul c este numit de Parlament, mandatul acestuia este oarecum supus unei influene

politice. De aceea exist riscul ca pe parcursul activitii sale s fie penalizat politic prinnedesemnarea acestuia pentru un mandat viitor74.

Totodat, imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari cu scopul de a influena deciziileacestora asupra unor sesizri concrete, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funciide rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailorparlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora atrag dupsine rspundere n conformitate cu legislaia(Codul Contraveniilor Administrative la art. 320stabilete c aceasta se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionaleaplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoaneicu funcie de rspundere).

d. Imunitatea. Scopul principal fiind protecia avocailor parlamentari de presiunileexercitate prin acuzri nemotivate, aduse pentru a influena, direct sau indirect, modul degndire al acestora. Astfel, potrivit art. 12, alin. (3) din Legea nr.1349, acetia nu pot fi trai larspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui

72Romnia, Federaia Rus, Uzbekistan, Malta, Macedonia, Finlanda etc. 73

Principiu regsit n legislaiile din Romnia, Republica Moldova, Suedia, Bosnia, Heregovina, Letonia, Lituania, Spania,Portugalia etc.74 Aceast situaie a fost deja ntlnit n Republica Moldova. n perioada 2002 -2004, raporturile semnate de CpDOM auprodus reacii negative deputailor comuniti care au votat mpotriva acordrii mandatului secund unor avocaiparlamentari. http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69.
http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69


22/59

22

controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor deinfraciune flagrant.

e. Inviolabilitatea.Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 1349, prevede c inviolabilitatea avocatuluiparlamentar se extinde asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor detransport i de telecomunicaie folosite de acesta, asupra corespondenei, documentelor i

averii personale.

f. Inamovibilitatea. Se subnelege din coninutul Legii nr. 1349 ns, n opinia doctrinarilor,Legea privind avocaii parlamentari din Republica Moldova ar trebui s fie completat cu unarticol referitor la principiul amintit, care s fie reglementat expres. Acetia propunurmtorulconinut al articolului: Avocaii parlamentari, pe parcursul exercitrii atribuiilor sale, suntinamovibili, adic nu pot fi impui s-i nceteze activitatea nainte de termen, cu excepiacazurilor prevzute de lege75.

g. Democraie. Avocatul acioneaz n cadrul exercitrii activitii zilnice n conformitate cuprincipiul respectrii drepturilor omului, respectrii principiilor de gender, a statului de drept

etc.

h. Confidenialitate. Avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiileconfideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrulactivitii sale, dectcu consimmntulpersoanei la care acestea se refer.

i. Publicitate i transparen.Avocatul parlamentar face publice, n mod periodic, rapoartelentocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private delibertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, totodat face publicerapoartele de activitatea anuale, i raportul general cu privire la situaia respectriidrepturilor omului la nivel naional.

j. Remediere eficiente.Avocatul parlamentar are funcia de a repune n drepturi persoana acrei drepturi au fost nclcate, precum i de a propune mecanisme funcionale i msurinecesare pentru redresarea situaiei fiecrei persoane.

75Idem.

Problematica

respectarea principiului independenei este greu de garanta pentru c nu exist nici unmecanism care s asigure neaplicarea sanciunilor politice din partea Parlamentului (dinmoment ce acesta ia decizia n mod individual cu privire la demiterea din funcie aavocatului parlamentar).

legislaia nu prevede mecanisme eficiente pentru asigurarea respectrii principiuluiimparialitii - din moment ce avocaii parlamentari vin din mediul procuraturii, sau altororgane de drept.

sunt cazuri n care principiul transparenei nu este respectat de ctre avocatulparlamentar, CpDOM, Consiliul consultativ, dar i instituiile nsrcinate cu numireaavocailor parlamentari (nepublicarea rapoartelor de activitate, nesupunea rapoartelor deactivitate la dezbatere public, inexistena paginilor web a reprezentanelor, lipsa detrans aren a a activit ii acestora, li sa de vizibilitate etc. .


23/59

23

3. Relaia inter-instituional dintre avocatul parlamentar i alte instituiicheie.

a. Relaia dintre avocatul parlamentar i Parlament.Parlamentul are o pondere important n activitatea i dezvoltarea instituiei avocatuluiparlamentar. Astfel, avocatul parlamentar este numit sau revocat din funcie de ctreParlament,prezint anual rapoarte (art. 35) attde activitate,cti despre situaia respectriidrepturilor omului la nivel naional, conlucreaz cu Comisia pentru drepturile omului din

cadrul Parlamentului, etc. Dei unul dintre principiile descrise mai sus este cel alindependenei funcionale, totui fa de Parlament exist o independen instituional.

Totodat, Parlamentul are o influen direct i asupra constituirii i funcionrii CpDOM,reglementndstructura i modul de finanare a acestuia n Regulamentul de funcionare (art.35), desemnnd directorul CpDOM la propunerea Preedintelui Parlamentului (art. 36) oriaprobndproiectul bugetului CpDOM concomitent cu bugetul de stat (art. 37 alin. 3).

Ctprivete ncetarea mandatului avocatului parlamentar, conform art. 9 alin. (1) unul dintremotive este retragerea ncrederii de ctre Parlament76. Propunerea de retragere a ncrederiipoate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai nParlament n cazul cnd : se ncalc obligaiile prevzute la art. 26 (s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i

cu alte persoane;s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i dateocrotite de lege, s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracterpersonal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntulpersoanei la care acestea se refer; s se abin de la orice aciuni neconforme cudemnitatea de avocat parlamentar);

rmnedefinitiv o sentinde condamnare; rmnerea definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de

ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu

nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese; nerespectarea de cerine stabilite la art. 8 alin. 3 (cu privire la ncetarea activitii

incompatibile cu statutul pe care l deine).

n acelai context, Comisia pentru drepturile omului, ca subdiviziune a Parlamentului esteimplicat direct n modul de desemnare (art. 5 alin. (3) i demitere din funcie (art. 9 alin. (5)a avocailor parlamentari prin prezentarea avizelor argumentate asupra fiecrui candidat nambele situaii.

Cu referire la exercitarea atribuiilor avocatului parlamentar prin prisma interaciunii cuParlamentul, art. 29 lit. a) prevede c acesta urmeaz s prezinte Parlamentului propuneri n

vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertiloromului.

Totodat, Parlamentul reprezint o instituie care poate s asigure o intervenie eficient nvederea aprrii drepturilor omului. Astfel, n cazul n care se constat nclcri n mas saugrave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are

76Hotrrea privind retragerea ncrederii de ctre Parlament se adopt cu votul a 2/3 din deputaii alei, cu excepia cazuluiprevzut la alin. (4) lit. b) n care hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.


24/59

24

dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propuninstituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte (art. 30 alin. (1) Legea nr.1349). Or, n aceeai msur dac avocaii parlamentari constat c este necesar prezena loratunci cnd o chestiune ce ine de respectarea drepturilor omului este pus n discuie nParlament, acetia pot asista la edinele parlamentului i ale guvernului,precum au dreptuls ia cuvntul(art. 30 alin. 2).

La etapa actual, nu a fost exercitat dreptul de constituire a comisiilor parlamentare, totodatnu exist date cu privire la frecvena participrii avocatului parlamentar la lucrrileParlamentului i ale Cabinetului de minitri, precum i la cazurile de intervenie pentru a punen dezbatere anumite probleme legate de respectarea drepturilor omului.

Totodat, este de menionat faptul c timp de 2 ani nu a fost audiat n plenul Parlamentuluiraportul cu privire la situaia respectrii drepturilor omului. Astfel, este lesne de neles catitudinea iresponsabil a Parlamentului de a-i onora obligaiile cu privire la audiiilenecesare n cazul raportului amintit duce la diminuarea importanei i impactului instituieiavocatului parlamentar. Astfel, prin aceast neglijen se evideniaz lipsa de interes a

legislativului vis-a-vis de problema respectriidrepturilor omuluin RM.

b. Curtea ConstituionalConfort art. 31 a Legii nr. 1349, avocatul parlamentar are dreptul de a sesiza CurteaConstituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilorParlamentului,decretelor preedintelui, hotrrilori dispoziiilor Guvernului, acest drept fiind reconfirmati de art.135 alin. (1) lit. a) din Constituia RM, art. 25 lit. i)77din Legea nr. 317 din 13.12.1994cu privire la Curtea Constituional, art. 38 lit. i)78din Codul jurisdiciei constituionale nr. 502din 16.06.1995. Astfel, avocatul parlamentar este unul dintre subiectele cu drept decontestare, fapt care permite o abordare sistemic a problemelor legate de respectareadrepturilor omului n Republica Moldova79. Aceasta prerogativ de sesizare este un garant de

intervenie a avocatului parlamentar n cazul n care este constatat lipsa de corespundere aunui act normativ cu prevederile constituionale referitoare la respectarea drepturiloromului, i trebuie fortificat prin aplicarea corespunztoare.

Conform datelor fcute publice de ctre CpDOM, au fost depuse sesizri cu privire la controlulconstituionalitii:

Hotrrii Parlamentului nr. 23 din 25.09.2005 privind eliberarea din funcia de director alServiciului de Informaii i Securitate, privind declararea neconstituionalitii sintagmei,,orice membru cuprinse n art.10 alin.(1) al Legii cu privire la colegiul disciplinar irspundere disciplinar a judectorilor nr.950-XIII din 19.07.96, n partea ce ine de

dreptul Procurorului General, membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii dea intenta proceduri disciplinare80,

77Articolul 25. Subiecii cu drept de sesizare.78Articolul 38. Subiecii cu drept de sesizare .79 Conform datelor statistice care sunt disponibile cu referire la activitatea CpDOM, au fost depuse contestaii la CurteaConstituional n numr de/ corespunztor anului : 2011-11 sesizri, 2010- 28 sesizri, 2009-5 sesizri,2008-10 sesizri.80 n opinia avocatului parlamentar sintagma ,,orice membru cuprins n art.10 alin.(1) al Legii cu privire la colegiuldisciplinar i rspundere disciplinar a judectorilor, oferind dreptul Procurorului General, membru de drept al ConsiliuluiSuperior al Magistraturii de a intenta proceduri disciplinare contravine urmtoarelor dispoziii constituionale iinternaionale:Constituia Republicii Moldova:


25/59

25

unor dispoziii din art. VII din Legea nr.56 din 09.06.2011 pentru modificarea icompletarea unor acte legislative81(n redacia anterioar intrrii n vigoare a art. VII dinLegea nr.56 din 09.06.2011, articolul 4 din Legea nr. 289 din 22.07.2004 statua c plataprestaiilor de asigurri sociale se efectueaz integral de la bugetul asigurrilor sociale destat. Iar prin Legea nr.56 a fost modificat modalitatea de plat a indemnizaiei pentruincapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de

munc, cu excepia cazurilor de tuberculoz, de SIDA, de cancer de orice tip sau de apariiariscului de ntrerupere a sarcinii, precum i plata indemnizaiei pentru incapacitatetemporar de munc femeilor gravide care se afl la eviden n instituiile medico-sanitare. Concomitent, prin modificarea art.13 din Legea precizat a fost diminuat, frargumentare corespunztoare, cuantumul lunar al indemnizaiei pentru incapacitatetemporar de munc stabilit n procente din venitul mediu lunar, calculat n baza art. 7 n cazulunui stagiu de cotizare de peste 8 ani, de la 100% la 90 %.).

controlul constituionalitii cuvntului cinci din alin. (4) art. 3 al Legii cu privire laConsiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din 19.07.1996. n opinia avocatuluiparlamentar componena actual a Consiliului Superior al Magistraturii vine ncontradicie cu urmtoarele dispoziii constituionale: Art. 6 din Constituie, conformcruia n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc suntseparatei colaboreazn exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei,art. 20 alin. (1) din Constituie, conform cruia orice persoan are dreptul la satisfacieefectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeazdrepturile, libertile i interesele sale legitime, art. 116 alin. (1) din Constituie, conformcruia judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili,potrivit legii.

Este de remarcat c CpDOM nu dispune de o a sintez general asupra exercitrii dreptuluiavocatului parlamentar de a sesiza Curtea Constituional, n acest caz nu este disponibil nicio a analiz calitativ a sesizrilor (obiectul sesizrii, preteniile, msurile solicitate),rezultatelor obinute n urma sesizrilor precum i deciziile Curii Constituionale nasemenea cazuri.

c. Autoritile administraiei publice locale (APL). Pe lng atribuia avocatuluiparlamentar de control asupra activitii APL, CpDOM colaboreaz cu APL n vedereapromovrii drepturilor omului prin organizarea leciilor publice (cu participarea primarilor, apreedinilor de raion, etc.). n acest sens,a fost elaborat manualul Manualul FuncionaruluiPublic n domeniul Drepturile Omului (ediia 2009, 2011). Totodat, reprezentanele au

Art.20 al.1 ,,Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotrivaactelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.Art. 21 Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, ncursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii saleArt. 26 al.1 Dreptul la aprare este garantatArt.116 al.1 ,,Judectorii instanelor judectoreti sunt in

Documents

Studiu Ombudsman Moldova 2012