SUAPE SUAPE Global / Local

SUAPE SUAPEGlobal / Local

WorkshopSetembro 15 / Outubro 2009

EcoPolis Master em políticas ambientais e territoriais paraa sustentabilidade e o desenvolvimento local

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local. O Caminho Sinuoso do Desenvolvimento Integrado

ALUNOS ECOPOLIS

ALUNOS UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI FERRARA

ALUNOS PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO PARANÁ

PARTECIPANTES LOCAIS

Valentino Aleotti (Italia)Jeanmy Ballestas Ruedas (Colombia)Sara Blandolino (Italia)Luca Barraco (italia)Marcello Folegatti (Italia)Tatiana Fonti (Argentina)Valeria Groppo (Argentina)Nora Guanes (Paraguay)Francesca Indolfi (Italia)Elisa Leggieri (Italia)Maria Vittoria Mastella (Italia)Paola Maria Miranda Morales (Colombia)Francesca Palli (Italia)Mariana Rietti (USA/Brasil))Camilla Sabattini (Italia)Juao Paulo Schwerz (Brasil)Fernanda Secco (Brasil)Nicola Simboli (Italia)Ornella Sottile (Italia)Roberto Tinella (Italia)Eros Toppano (Italia)

Margherita Bernardi (Italia)Chiara Porretta (Italia)

Suelen Fuchs (Brasil)

Ana Cláudia Arruda (SEBRAE)Catarina Jucá (DIAGONAL URBANA)Maria Clézia Pinto (BANCO DO NORDESTE S.A.)Ericka Silva Felix (IEL)

Prof. Gianfranco Franz (UNIFE)

Dott.ssa. De Menna Emanuela (UNIFE)Mgtr. Delaune, Gregory (UNIFE)Dott. Dini, Marco (UNIFE)Dott.ssa Perez Roxana (UNIFE)Mgtr. Sardo, Daniel (UCC-UNIFE)Dott. Zupi, Massimo (UNICAL)

Director del Master

Tutores

Participantes

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Conclusões Bibliografia

Chave de LeituraEstratégia: dos Objetivos a os ProjetosQuadro dos PropostasGovernança EstratégicaSuape, um Pacto para o DesenvolvimentoInstrumentos

Plano TerritorialA governança para o Plano territorialAvaliação Ambiental Estratégica (AAE)MétodosTecnológica para a Gestão do TerritórioUm SIG Por um SistemaProdutivoUm SIG para os Assentamentos e as Cadeias Produtivas Informais

GAS com SIGA Aplicação Local do Método de Planejamento “form-based”

Uma Ferramenta para a Valorização e Preservação do Meio Ambiente

ProjetosCadeia de Reciclagem

Coleta e ReciclagemCluster de ReciclagemGestão Integrada dos Resíduos

Criação de um Sistema Turístico TerritorialAgricultura “Km 0”Suape, Paisagem do Açúcar - Litoral

Sul de PernambucoMarca Territorial de Qualidade

Leitura do território

Análises de governança e instituiçõesAnálise EconômicaAnálises de Dinâmicas UrbanasAnálises Território e Ambiente

Exemplos Negativos

Cenários NegativosCenários CombinadosCenário Extremo

Potencialidade

O Máster

Introdução

O Projeto Suape Global

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OMASTER

Camilla(Italia)

Margherita (Italia)

Fernanda (Brasil)

Nicola(Italia)

Francesca(Italia)

Massimo(Italia)


APRESENTAÇÃO

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Eco-Polis, Máster Internacional em Políticas Ambientais eTerritoriais para a Sustentabilidade Local é um cursoitinerante de formação avançada e multidisciplinar.

Eco-Polis tem como finalidade transmitir osconhecimentos e práticas mais inovativas em matéria desustentabilidade e desenvolvimento local, através docruzamento de um amplo espectro de conhecimentosespecíficos.

O nome mesmo do Máster Eco-Polis, sintetiza o objetivocultural, científico e didático de conjugar as dimensões daeconomia e da ecologia com aquelas do território e dacidade, do ambiente e da paisagem.

A visão estratégica de Eco-Polis está orientada à proveros instrumentos para perseguir o desenvolvimentoeconômico, social e espacial, ecologicamente orientadoe democraticamente participativo nos processos degoverno, na promoção das políticas e na definição dosinstrumentos.

Portanto, o objetivo do Máster Internacional Eco-Polis éformar os graduados em diversas disciplinas comconhecimentos técnicos e culturais sólidos e específicos,desenvolvendo assim, uma visão sistêmica dosproblemas e das possíveis soluções em diversas escalase sobre as diversas dimensões de governo, dedesenvolvimento e do território.

Da análise das políticas à dimensão do planejamento;Da dimensão da programação até a escala do projeto;

Da lógica e da técnica de avaliação até o problema dagestão.Eco-Pol is propõe um modelo de formaçãomultidisciplinar fundamentado sobre a integração dascompetências e o enfrentamento entre diversos enfoquesmultidisciplinares (direito, economia, ecologia,planejamento) e práticos. Os docentes do Máster sãoespecialistas do mundo acadêmico, da administraçãopública, profissional e empresarial. Os conteúdosdidáticos se dividem em momentos teórico-metodológicos e momentos prático-projetuais, comilustrações e discussão de casos de estudos concretos erealizados. Como complemento do curso de estudos, ascompetências dos estudantes serão confrontadasatravés de trabalhos de workshop (Itália e AméricaLatina), durante os quais se promove a prática detrabalho em grupo com docentes e profissionais.

A característica específica do Máster Eco-Polis é de serum curso itinerante, que se desenvolve em distintassedes, nações e com o apoio de docentes de diversasuniversidades e países. Este enfoque é destacado comofundamental já que ajuda a superar os restritos enfoquesque frequentemente abatem as prát icas dasustentabilidade e do desenvolvimento local.

Desta forma, os estudantes têm a possibilidade deconhecer realidades profundamente diversas,desenvolvendo a capacidade de elaborar propostasadequadas ao contexto no qual lhes corresponde aoperar. Eco-Polis tem o objetivo de ampliar os horizontesculturais e técnicos de referência dos alunos,favorecendo a construção de redes transnacionais e arealização de experiências de estudo e trabalho emoutros países.

O Máster


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CONCLUSÕES

PROPOSTAS

Instrumentos Métodos Projetos

SUAPEGlobal

SUAPELocal

FOFA

LEITURA DO TERRITÓRIO

Economia TerritórioMeio Ambiente

InstituçõesRedes SociaisParticipação

ProcessosUrbanos

CHAVES DE LEITURA

MACRO OBJETIVOS

NEGATIVAS

POTENCIALIDADES

PRÁTICAS

CENÁRIOS NEGATIVOS

Cada território deve buscar um caminho próprio que oleve ao desenvolvimento; não é possível imaginar talcaminho como um percurso direto que transforma oudestrói tudo aquilo que encontra pela frente, uma linhareta proporcional somente ao andamento do PIB. Oscaminhos do desenvolvimento são determinados pelascaracterísticas e pelas peculiaridades do território. Oterritório, tomado como ambiente natural, antrópico ecultural compreendido pela sua população local, não éum sujeito neutro que absorve passivamente as recaídasdos investimentos econômicos, mas representa umsomatório de valores e recursos não negociáveis.Somente através da construção de um caminho sinuosoque compreenda tais valores e recursos é possívelalcançar um desenvolvimento que seja integrado esustentável, de maneira que o preço a pagar não sejademasiadamente elevado para o ambiente, para asociedade e as comunidades locais.Suape Global hoje representa um sonho, uma ocasião,uma esperança de desenvolvimento de um territóriointeiro. O termo “global”, usado no slogan escolhido parapromover a iniciativa testemunha a vontade de um paísinteiro, Brasil, de posicionar-se no cenário mundial, deabrir-se a relações cada vez mais amplas, que superamos limites nacionais, para interceptar fluxos de dinheiro,produção, tecnologia, conhecimento.Esta aspiração, legítima e que deve necessariamente seralimentada, arrisca obscurecer a dimensão local dodesenvolvimento. É iminente, de fato, o risco de umpossível conflito entre “Suape Global” e “Suape Local”,entre o desejo de projetar seu futuro e o dever de gerir eprevinir as recaídas negativas.Portanto, o trabalho proposto indica um percurso que,partindo da oportunidade “Suape Global” e passandopela representação dos potenciais conflitos entre “SuapeGlobal” e “Suape Local”, aporta à definição de uma lógicade integração entre as duas dimensões.Tal lógicacomporta o reconhecimento do papel de “Suape Local”.Nesta ótica. “Suape Global” e “Suape Local” nãorepresentam mais duas entidades em contraposição eem conflito, mas se sustentam e se reforçamreciprocamente.As fases de trabalhoA primeira parte do trabalho visou o desenvolvimento deuma fase de análise, subdividida em quatro setores depesquisa considerados estratégicos para o território:economia, território e ambiente, dinâmicas urbanas egovernance e instituições. Tal trabalho de análise foiconduzido através de levantamentos de campo,

encontros e entrevistas com atores institucionais e dasociedade civil e palestras sobre aspectos específicos.Os resultados das pesquisas feitas foram sintetizadosatravés do método FOFA, obtendo assim umarepresentação das forças e das debilidades do território,bem como dos principais riscos e oportunidades.Os riscos assim individuados foram a base para aconstrução de possíveis cenários negativos, cujosignificado é aquele de ilustrar e tornar mais evidentes(mesmo com algumas representações visíveis deimpacto) as conseqüências negativas de uma gestão nãointegrada e não sustentável do processo dedesenvolvimento em curso. Do ponto de vistametodológico não se trata de uma rigorosa aplicação datécnica de construção de cenários, mas de um modopara tornar eficaz a comunicação sobre os perigos cujoterritório vai de encontro. Os cenários negativos foramprecedidos de um repertório de exemplos negativos queilustra situações análogas que determinaram pesadasrecaídas negativas sobre o território e sobre o ambiente,porque não foram corretamente guiadas.Esta parte do trabalho se fecha com a representação docenário pessimista, resultado da contemporânearealização de todas as ameaças. Tal cenário extremoserve de aviso, mas também do ponto de partida paraindividuar um caminho virtuoso para o território deSuape. Isto foi feito selecionando as múltiplaspotencialidades do território e indicando uma chave deleitura: “o território necessita de Suape, mas Suapetambém necessita do território”.A individuação de uma chave de leitura única consenteselecionar os objetivos principais e estruturar aspropostas operativas. O quadro complexivo daspropostas é articulado em instrumentos de caráter geral,método e projetos que são acompanhados da indicaçãode um sistema de governance estratégica que guie oprocesso inteiro.A última parte do trabalho é dedicada ao aprofundamentodas propostas. Não se trata obviamente de umtratamento exaustivo, mas de um rico repertório desuges tões , recomendações , metodo log ias ,considerados idôneos para indicar a direção de umdesenvolvimento integrado às dinâmicas atualmente emcurso no território.O trabalho se conclui com uma síntese de sugestõesvoltadas tanto ao setor público, quanto ao sistemaindústria e ao sistema “S”, enquanto sujeitos-chave parao governo dos processos que incidem sobre o territóriode Suape.

IntroduçãoO caminho sinuoso do desenvolvimento integradoSuape é una palavra indígena que significa “Caminhos sinuosos”.


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SUAPEGLOBAL


COMPLEXO INDUSTRIALPORTUÁRIO DE SUAPE

O Complexo Industrial Portuário de Suape encontra-selocalizado no litoral Sul do Estado de Pernambuco,Região Nordeste do Brasil. O Estado de Pernambuco é osegundo maior centro econômico da região Nordeste.Conta com uma área geográfica de 98,5 mil km2 e abrigauma população de cerca de 8,5 milhões de habitantes,tendo um Produto Interno Bruto estimado em US$ 25,8bilhões e PIB per capita de US$ 3.050,00. A população épredominantemente urbana e fortemente concentrada nacapital, Recife.

O complexo industrial de Suape possui grande potencialde desenvolvimento constituindo-se uma das principaisvantagens competitivas de Pernambuco e da RegiãoNordeste no processo de atração de investimentosnacionais e internacionais, ocupa uma área de 13.500hectares e possui localização privilegiada e estratégicaem relação às principais rotas marítimas de navegação,conectando-se com mais de 160 portos em todos oscontinentes.

O mapa a seguir apresenta a localização estratégica deSuape na Região Nordeste do Brasil. Cumpre destacarque a 800 km no entorno da cidade do Recife, gera-se90% da economia regional.

O Porto de Suape, localizado no complexo industrial, comcapacidade de receber grandes navios, possui calado de15,5 metros e é dotado de moderna infra-estrutura física eoperacional, com terminais de containers, comcapacidade de 400.000 TEU´s por ano, equipado commodernos containers - 65 toneladas; terminal deminérios; terminal de carga geral; e, em construção,terminais especializados em grãos, granéis sólidos enovo terminal de containers. Possui parque de tancagemde granéis líquidos e gases, com 520.000 metros cúbicosde sistema de atracação monitorada a laser, central defacilitação de desmbaraço aduaneiro, extensa retroáreapara expansão das atividades de movimentação e

estocagem de mercadorias, área física para aimplantação de indústrias e está interligado à rede rodo-ferroviária.

O Porto de Suape vem se destacando, ao longo dosúltimos dez anos, em um excelente destino parainvestimentos externos, devido às oportunidadesgeradas por demanda identificada por terminais degrãos, granéis sólidos, açúcar, petróleo, derivados depetróleo e etanol, além de terminal de regaseificação degás natural liquefeito.

O quadro a seguir apresenta os principais investimentosestruturadores em fase de implantação no Estado dePernambuco. É necessário ressaltar que taisinvestimentos vão alterar o perfil produtivo não só doEstado, bem como de toda a Região Nordeste do Brasil,abrindo oportunidades de atração de investimentos eintercâmbios internacionais.

Suape Global

Dentre os empreendimentos em negociação, destacam-se:

Empreendimentos estruturadores em fase de implantaçãono Estado de Pernambuco.

Além do Complexo Industrial e Portuário de Suape, Estadode Pernambuco é dotado de extensa infraestrutura, queinclui :

moderno Aeroporto Internacional Gilberto Freyre, comcapacidade para 5 milhões de passageiros por ano e pistade 3.305 metros;

centros de ensino e pesquisa de excelênciareconhecidos internacionalmente;

Competente base científica e tecnológica e recursoshumanos qualificados , com destaque para a UFPE,Universidade Estadual, UFRPE, UNIVASF e UniversidadeCatólica. O Estado dispões de mais de 3.000 PHDs emestres e de 2.336 pesquisadores CNPQ;

Escolas técnicas especializadas com estruturas deformação voltadas para a qualificação profissional aexemplo do CEFET, ETEPAM e SENAI;

Elevar significativamente a qualidade de ensino básicoe médio e do interesse pelo conhecimento entre os alunos.

Competência em tecnologia da informação ecomunicação e prestação de serviços especializados naRegião Metropolitana do Recife- RMR,a exemplo do PortoDigital que reúne 107 empresas na área de TIC geram4.800 postos de trabalho(90% com curso superior).Acidade do Recife possui também uma gama de serviçosespecia l izados de consul tor ia nacionalmenter e c o n h e c i d a s n a s á r e a s d e e n g e n h a r i a ,direito,contabilidade,auditoria entre outras.

Atenção ao processo de ocupação que ocorrerácoordenando esforços de planejamento de novasintervenções de infra-estrutura econômico e social noterritório estratégico de Suape que deveria ser sustentável.

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SUAPE GLOBAL consiste em um conjunto de iniciativas que têm como objetivo estruturar, no Estado de Pernambuco, Região Nordeste do Brasil,um Pólo Nacional fornecedor de Bens e Serviços para a indústria de petróleo, gás natural, off shore e naval na Região de Suape, através doenvolvimento de vários atores.

A idéia central da Iniciativa SUAPE GLOBAL é consolidar os seguintes objetivos:desenvolvimento de uma atividade industrial local inovadora e de forte base científica e tecnológica, para os próximos 50 anos;consolidar a região de SUAPE como a melhor alternativa no Brasil para abrigar investimentos da cadeia produtiva de petróleo, gás, off

shore e naval, criando efeitos multiplicadores na região de influência.

Para o alcance desses objetivos estratégicos a iniciativa SUAPE GLOBAL contará com um moderno modelo de gestão sob a coordenação daUFPE- Universidade Federal de Pernambuco,Governo Estadual e entidades do setor privado ( Sistema FIEPE e Sistema S)

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PRINCIPAL MOTIVAÇÃO DA INICIATIVA SUAPE GLOBAL

A principal motivação da Iniciativa SUAPE GLOBAL é decorrente das perspectivas de crescimento da economia brasileira apoiada sobretudo nasnovas descobertas de petróleo (poço no campo petrolífero de Tupi, localizado na Bacia de Santos, Estado de São Paulo) novas formas deextração (pré-sal) e a diversidade e abundância de fontes de energia. A chamada camada pré-sal é uma faixa que se estende ao longo de 800quilômetros da costa brasileira. O petróleo encontrado nessa área está a uma profundidade de 7 mil metros, abaixo de uma extensa camada desal. O Poço Tupi tem uma reserva estimada pela Petrobrás entre 5 e 8 bilhões de barris de petróleo.

O gráfico a seguir apresenta a rica matriz energética brasileira.

O QUE É A INICIATIVA SUAPE GLOBAL

A principal estratégia da Petrobrás tem sido a de estimular a indústria nacional através do incentivo de pólos de desenvolvimentoprovedores em diversas regiões do país. É dentro desta estratégia que o Estado de Pernambuco está inserido.

Fonte: Empresa de Pesquisa Energética, 2007

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GRUPOS

Para completar a parte de análise do estudo, o grupo de pesquisa e os tutores foram divididos estrategicamenteem grupos direcionados à aspectos particulares do território. Estes grupos foram estruturados para maximizar ascompetências profissionais dos participantes, permitindo ainda uma relação interdisciplinar que abarcasse osdiferentes conhecimentos específicos. Os levantamentos de campo e entrevistas foram subsequentementeestruturados para incluir representantes de todos os grupos, sobre o foco particular das atividades de campo. Odirecionamento dos grupos incluiu:

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GOVERNANCE:

DINÂMICAS URBANAS:

ECONOMIA:

TERRITÓRIO E AMBIENTE:

Elisa LeggieriEmanuela De MennaFernanda SeccoFrancesca PalliMariana RiettiNicola Simboli

(Itália) – Socióloga Urbana(Itália) – Planejadora/Arquiteta

(Brasil) – Arquiteta Urbanista(Itália) – Cientista Relações Internacionais

(EUA/ Brasil) – Historiadora da Arte(Itália) - Filósofo

Camilla SabattiniChiara PorrettaGregory DelauneSara BlandolinoSuélen FuchsTatiana FontiValeria Groppo

(Itália) - Arquiteta(Itália) - Arquiteta(EUA) – Planejador/Arquiteto

(Itália) - Arquiteta(Brasil) – Arquiteta (estudante)(Argentina) - Arquiteta

(Argentina) - Arquiteta

Ana Cláudia ArrudaDaniel SardoEricka Silva FélixFrancesca IndolfiLuca BarracoMaria Clézia PintoNora GuanesOrnella SottileValentino Aleotti

(Brasil) - Economista(Argentina) - Arquiteto

(Brasil) - Administradora(Itália) - Filósofa

(Itália) – Cientista Político(Brasil) - Economista

(Paraguai) – Turismóloga(Itália) - Economista

(Itália) - Economista

Catarina JucáJoão Paulo SchwerzMarcello FolegattiMargherita BernardiMaria Vittoria MastellaMassimo ZupiPaola Maria Miranda MoralesRoberto Tinella

(Diagonal Urbana) - Advogada(Brasil) – Arquiteto Urbanista

(Itália) – Químico Industrial(Itália) – Arquiteta

(Itália) - Arquiteta(Itália) - Engenheiro

(Colômbia)–Engenheira Ambiental(Itália) – Cientista Ambiental

SISTEMA INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS:Eros ToppanoJeanmy Ballestas Ruedas

(Itália) – Planejador Territorial(Colômbia) - Arquiteta

Leitura do território

Palestras e Trabalho de Grupo

Visita ao Complexo Portu rio de Suapeá

Visita à secretaria Municipal

Entrevistas a populaç oã

15/09: SEBRAE

16/09: SEBRAE

17/09: VISITAS e PALESTRAS

18/09: SEBRAE

19/09: VISITA

21/09: SEBRAE

22/09:VISITAS

23/09: SEBRAE

24/09: VISITAS

25/09:SEBRAE

1/10: SEBRAE

· CONPEDE FIDEM :Luiz Quental, Ruskin Freitas e AntôniaSantamaria

· Sistema FIEPE: Antônio Sotero· PROMINP· IBN· ONIP· SENAI: Uaci Matias· SEBRAE: Gustavo Aguiar· BNDES: Fernando Castilhos· SIMMEPE: Girley Brazileiro

· Complexo Portuário de Suape· Refinaria· Estaleiro Atlântico Sul· Desenvolvimento Econômico de Suape, Plano Diretor de Suape e

Suape Global

· BNB: Marcelo Guimarães· SESI: Cristina Antero· Sistema FIEPE: Antônio Sotero

· Porto de Galinhas

· BID DT: Paco e Marco Dini· TI: Cláudio Marinho

· Secretaria Municipal do Cabo de Santo Agostino: Alex Gomes· Secretario de Planejamento Economico do Cabo de S. Agostinho

· Trabalho de Grupo com estudantes· BETÃO: Presidente do Sindacato dos Trabalhadores do Setor

Metalúrgico· TGI: Fátima Brayner

· Secretaria de Infra- Estrutura de Ipojuca: Simone Osias· SESI e SENAI DO Cabo de Santo Agostinho· Ipojuca: Gisele Lourenco, Articuladora de COMTUR Ipojuca· Associazione Agricoltori familiari· Associazione Moradores· Segreteria acoes social· Centro Promocao do Cultura· Casa das Artes· Maracatu Nascer do Sol· ASBECA Associaçao beneficiente do distrito de Camela

Trabalho de Grupo com estudantes· Consultoria Projetec: José Resena· Diagonal Urbana: Deise Coelho· Presidente Sindacato Metalmeccanici Pernambuco· CONDEPE/FIDEM

· Sebrae Cabo de San.o Agostinho: Valeria Augusta, Gestora doProjeto Petroleo e Gas

· ARCOR do Brasil, Ltda. Planta Recife: Gerente Umberto Vallerini,Claudia Olivera, Consultora de Capital Humano.

· Conselho estadual de meio ambiente.RDS Litoral Sul: Fátima Carvalho (SBPC), Giannina Cysneiros(SECTMA);Francisco Araújo (UPE) e Fausto Pontual (SDEC).Giannina Cysneiros (SECTMA)

PALESTRAS e VISITAS


INTRODUÇÃO

O objetivo deste estudo sobre instituições e participaçãoé analisar o processo de governança no Território Suape,que compreende a área industrial e municípios doentorno (área de influência).

Definiremos como Governaça o “conjunto de normas(leis), valores e organizações (instituições) quecontribuem a estimular a capacidade dos atores locais adesenvolver estratégias comuns” (Dini-Perez).Para uma melhor avaliação deste processo foramutilizadas três chaves de leitura: a nível institucional, anível de organizações e de sociedade.

Entendemos que com essa divisão se compreendemelhor como é a articulação entre os atores que

promovem o desenvolvimento econômico e territorial, eos vínculos entre as instituições em todos os níveis, comotambém com os setores da sociedade.

As informações foram obtidas através de consultas aalguns documentos de planejamento e programasimplantados, diferenciados entre previstos por lei evoluntários, e através de entrevistas a atores chaves,como representantes de empresas, prefeituras e deassociações. A análise foi conduzida fazendo-sereferimentos principalmente as seguintes temáticas:

Como foi desenvolvido o processoQuais os atores participantes da elaboração dos

Planos e Programas

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Quais os mecanismos de diálogo entre os atoresSe esses Planos ou Programas são estabelecidos

por leiAvaliação das formas de participaçãQuem organiza as formas de participação (ex:

Audiências, Fóruns)Como são escolhidos os atoresSe essas formas de diálogo e participação tem

obtido sucesso

A estrutura deste capítulo ilustra a documentaçãoanalisada e é articulada nos seguintes pontos:

Planos Institucionais:Planos Diretores dos Municípios de Ipojuca, Cabo de

Santo Agostinho e Escada.Planos Voluntários:Orçamento Participativo do Cabo de Santo AgostinhoPlano Estratégico de SuapeProgramas:Projeto Petróleo - Gás – Unidade de Negócios Mata SulProjeto Vínculos – Pernambuco

Como consequência foi desenvolvida uma análise FOFAe uma síntese das principais questões.Durante as pesquisas não foi possível recolher todas asinformações necessárias, para tanto seria preciso umaprofundamento nos estudos das leis vigentes comotambém outras tantas entrevistas.

Análises de Governança e InstituiçõesIntrodu Geralção o

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PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS:ASPECTOS GERAIS

O Plano Diretor, segundo a Lei Federal 10.257/01 é umpacto entre a sociedade civil e os poderes Executivo eLegislativo Municipais para orientar o desenvolvimentourbano. A lei promove a participação da populaçãoatravés de audiências públicas e debates, nos quaistomam parte cidadãos e associações representativas devários segmentos da cidade (cap. 3 art. 39, 40). Também alei estabelece o princípio de transparência do processode elaboração da mesma e do documento final.Os atores que contribuem para a elaboração e definiçãodos Planos Diretores são: a Prefeitura Municipal, aCamara de Vereadores e representantes da sociedade.

Plano diretor de IpojucaO Plano Diretor de Ipojuca foi elaborado no tempo de umano e meio, baseado no Programa Agenda 21 local, quedefine uma melhor relação entre as autoridades ecomunidades no planejamento e execução das políticaspúblicas, e nas considerações ao fim de treze laboratóriosde discussão organizados pelo Município e com aparticipação da população através de Associaçõesdiversas, ONGs, Sindicatos, Empresários.O resultado final foi aprovado pela Camara de Vereadorese em última instância pelo Prefeito Municipal.

Processo de elaboração do Plano Diretor de Ipojuca.Fonte: elaborado a partir de interpretação do Plano Diretor de Ipojuca

PLANO DIRETOR DE CABODE SANTO AGOSTINHO

Dentro do Plano Diretor de Cabo de Santo Agostinho foiencontrado um interessante projeto de Plano de GestãoUrbana, que consiste na realização de atividades que tempor objetivo ordenar as funções da cidade e direcionar odesenvolvimento urbano.Este projeto prevê que a gestão urbana será exercidapelo município, que terá a função de mobilizador,articulador e coordenador da formulação do projeto dedesenvolvimento da cidade e também órgão decisório egestor das ações municipais.Porém esse plano também prevê que esta gestão tenha aparticipação da sociedade e se dará da seguinte forma;serão realizadas audiêncas públicas e assembleiasterritoriais de politicas urbanas sempre que houvernecessidade.Estão previstas a realização de Conferências Municipais dePolitica Urbana a cada dois anos. Nessa ocasião serãoavaliadas as diretrizes e a implementação do plano diretor etambém poderão ser debatidas críticas, sugestões eadequações de estratégias para o próximo bienio.As propostas emersas destas reuniões serão discutidas,analisadas e sistematizadas pelo Conselho de ControleUrbanistico que será composto de 12 membros, sendo 6representantes do poder público e 6 representantes dasociedade civil, assim distribuídos: do Poder Público: 1

Processo de elaboração do Plano de Gestão UrbanaFonte: elaborado a partir de interpretação do Plano Diretor de Cabo deSanto Agostinho

representante da Secretaria de Planejamento eDesenvolvimento Econômico e Ambiental, 1 representanteda Secretaria de Assuntos Jurídicos e Defesa daCidadania, 1 representante do Complexo Industrial-Portuário de Suape, 1 representante do Poder LegislativoMunicipal, 1 representante da Agência de PlanejamentoMetropolitano, 1 representante do Órgão Estadual de MeioAmbiente. da sociedade civil: 1 representante de entidadesempresariais, 3 representantes das Áreas PolíticoAdministrativas, 2 representantes de associaçõescomunitárias e não governamentais a serem nomeadospor Decreto.

A Secretaria Executiva do Conselho de ControleUrbanístico será exercida pela Secretaria de Planejamentoe Desenvolvimento Econômico e Ambiental. O Presidentedo Conselho de Controle Urbanístico será o Secretário dePlanejamento e Desenvolvimento Econômico e Ambiental.No processo de decisão o Conselho tem somente poderconsultivo.Por fim, o Forum da Cidade é a instância deliberativamáxima da gestão urbana. Suas funções são avaliar aaplicação das diretrizes do Plano diretor e das leisvigentes, revisar e propor mudanças na legislação, avaliare definir a viabilidade de fundos de investimentos.

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Análises de Governança e InstituiçõesAnálises dos Planos Institucionais

PLANO DIRETOR DE ESCADA

Análises de Governança e InstituiçõesAnálises dos Planos Institucionais

Os trabalhos foram desenvolvidos através de oficinas deplanejamento participativo, com o apoio de equipestécnicas das prefeituras municipais e de segmentosrepresentativos da sociedade civil, contando com oenvolvimento do Comitê Gestor do Plano Diretor. Asoficinas de planejamento participativo possibilitaram as is temat ização do elenco de problemas epotencialidades que embasaram os diagnósticos e asproposições presentes na fundamentação dos referidosPlanos Diretores Municipais.O processo de elaboraçãodos Planos Diretores dos municípios da Zona da Mata,apoiados pelo PROMATA (Programa de Apoio aoDesenvolvimento Sustentável da Zona da Mata dePernambuco) foi estruturado em três etapas sucessivas einterdependentes:

1. A primeira etapa consistiu na elaboração de estudos ediagnósticos, com base em informações técnicas paradiscussão com a sociedade local, especialmente oComitê Gestor do Plano Diretor, instalado em cada umdos 19 municípios apoiados pelo PROMATA, comrepresentantes das prefeituras municipais e dos diversossegmentos sociais locais através de oficinas decapacitações e escutas junto à população em geral,atores e agentes governamentais e não-governamentaisdo município. A realização de reuniões, plenárias e

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Processo de elaboração do Plano Diretor de EscadaFonte: elaborado a partir de interpretação do Plano Diretor de Escada

CONSIDERAÇÕES

Fazendo uma comparação entre os três Planos Diretoresanalisados, é possível notar algumas diferenças no quediz respeito as formas de participação.No Plano Diretor de Ipojuca (seção V art 17) é explícito oreferimento ao direito dos cidadãos, e de suasorganizações, a participação na formulação, execução econtrole das políticas públicas municipais e urbanas.Como base para tal participação parece ser atransparência do processo decisório.

Apesar destas declarações, é possível evidenciar aomissão de informações sobre métodos de envolvimentoda sociedade civil e, especificamente, quaisrepresentações estão envolvidas.

Também no Plano Diretor, mas de Cabo de SantoAgostinho, a participação é expressa como objetivoatravés do Plano de Gestão Urbana, porém este pareceser melhor estruturado e articulado, e apresenta todas asinformações sobre os processos decisórios e sobre osatores que participarão deste processo.

O poder de decisão dos representantes da sociedadecivil é limitado tanto no Conselho de Controle Urbanísticocomo no Forum da Cidade.

No primeiro, a relação entre os membros do poderpúblico e os representantes da sociedade civil é de 1:1,porém esse órgão tem função somente consultiva. Quemdispõe de poder de decisão é o Forum da Cidade, onde asociedade civil tem um representante, mas na qual sepode notar um desequilibrio na distribuição do poderdecisório: o Forum é presidido do prefeito e os membrosdo poder público estão em maioria.Segundo entrevistas feitas a dirigentes públicos, umproblema existente é a falta de trabalhos de capacitaçãode líderes comunitários, que tem dificuldade de enxergaros problemas do território como um todo, o que dificulta odiálogo e a tomadas de decisões que visam o bemcomum e geral.

Entre os três planos analisados, o de Escada parece ser omais claro do ponto de vista da estrutura do processodecisório, e o único no qual se declara em modo explícitoque o plano nasce da definição das necessidades, dasexigências e expectativas da população expressas nasoficinas de planejamento participativo.Outro elemento diferencial no município de Escada,resulta no apoio de um órgão externo à elaboração doplano através do programa PROMATA, que acompanhouesse processo como órgão consulente.

Audiência Pública, com a aplicação de metodologias eferramentas de planejamento participativo como oquadro FOFA e a Matriz de Hierarquização e Relevância,com vistas à qualificação e complementação da leituratécnica resultaram em uma leitura da realidade domunicipio, que expressa a CIDADE QUE TEMOS.

2. Na segunda etapa, foram aprofundadas as discussõesnas reuniões, plenárias e Audiências Públicas, com oobjetivo de formular propostas consensuais, eixosestratégicos e temas prioritários, na perspectiva daelaboração coletiva do Relatório Final e do Anteprojeto deLei do Plano Diretor. Discussões entre os especialistasnas áreas de planejamento urbano, transportes, meioambiente e direito urbanístico, contratados peloPROMATA foram incentivadas para apoiar os municípiose os respectivos Comitês Gestores Locais do PlanoDiretor, e os representantes dos diversos segmentossociais municipais. Dessa forma, esta etapa resultou naconstrução de um cenário futuro desejado para omunicípio, que expressa a CIDADE QUE QUEREMOS.

3. A terceira e última etapa consistirá na sistematizaçãodas deliberações da Conferência da Cidade, na forma deProjeto de Lei, que será encaminhado à CâmaraMunicipal.

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ORÇAMENTO PARTICIPATIVODO CABO DE SANTO AGOSTINHO

Análises de governança e instituiçõesInstrumentos Voluntários

O Orçamento Participativo do município de Cabo deSanto Agostinho consiste num plano deinvestimento municipal anual que é decidido com aparticipação de todos os setores da sociedade.Cada comunidade pode organizar-se em grupos deaté vinte moradores que juntos preenchem umformulário com as ações que reinvidicam ou comprojetos já existentes e que necessitam mais apoio.Com base nestes formulários será construída umagrade de carências de serviços e obras públicasindicadas pela Secretaria de Planejamento. Cadamicroregião elege delegados que escolherão seusrepresentantes no Conselho Municipal doOrçamento, onde, juntamente com a Secretaria dePlanejamento decidem as prioridades parainvestimento dos recursos.

Processo de elaboração do Orçamento ParticipativoFonte: elaborado a partir de interpretação do Programa de OrçamentoParticipativo do Cabo de Santo Agostinho através do site:www.cabo.pe.gov.br

O Plano Estratégico de Suape é uma proposta, semvalor legal, de um referencial de ação que tem comoobjetivo promover o desenvolvimentodo do territóriode forma integrada.Este plano foi elaborado com a participação dos cincomunicípios que até então faziam parte do territórioestratégico de SuapeO processo de elaboração durou 2 anos, com pelomenos dois encontros ao mês entre todos osparticipantes.O diálogo entre os atores e a coordenação do projetofoi feito pela CONDEPE/FIDEM – Agência Estadual dePlanejamento e Pesquisas de Pernambuco.

PLANO ESTRATÉGICO DE SUAPE

Esquema do processo de elaboração do Plano EstratégicoFonte: Plano Território Estratégico Suape

Analisando o processo de elaboração deste plano,percebe-se como aspecto positivo o fato de que pelaprimeira vez foi organizada uma mesa de discussõessobre todos os interesses comuns a todo território deinfluência de Suape. Essas reuniões foram dirigidaspor um órgão estatal (CONDEPE/FIDEM), o quedemonstra o interesse do estado em criar uma gestãocoordenada e integrada do território. Porém,infelizmente constata-se que essa forma de diálogo egestão foi perdida logo após a aprovação do plano esão retomadas somente em setores específicos comoo de transporte público e habitação.Conclui-se, portanto que o território não tenha ainda acapacidade de promover uma gestão territorialintegrada e de modo contínuo, enquanto conseguemobter

CONSIDERAÇÕES

sucesso em iniciativas pontuais, ligadas a um tema ouobjetivo específicos.A sociedade civil não participoudiretamente nos processos consultivo e decisiório.Esses processos foram conduzidos exclusivamentecom representantes institucionais, acreditando queestes possam ser portadores dos interesses públicos.Ficaram, portanto, ausentes os Conselhos Municipais,que geralmente fazem parte de decisões, como porexemplo na elaboração dos planos Diretores. Umaameaça é o fato que os mesmos órgãos estataispossam planejar ações conflitantes entre si ou emderrogação das disposições do plano estratégicoaprovado (como por exemplo o traçado da FerroviaTransnordestina). Outras formas de diálogo seriamnecessárias para sanar o problema de concorrênciafiscal entre os municípios.

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Análises de governança e instituiçõesProgramasPROJETO PETRÓLEO GÁSUNIDADE DE NEGÓCIOS MATA SUL

Trata-se de um projeto de integração entre grandes epequenas/micro empresas, que nasce em função dosinvestimentos na área de Suape.Este projeto consiste em um trabalho de capacitação daspequenas e micro empresas e incent ivo aoempreendedorismo e a criação de redes e cadeiasprodutivas entre as empresas.O projeto, iniciado no ano de 2008, era previsto com aduração de três anos, porém já foi renovado por mais três.Até o atual momento foram vinte e cinco as pequenas emicro empresas capacitadas nas cidades de Olinda, Recifee Cabo de Santo Agostinho.A implantação deste projeto é financiada e obedece asdiretrizes nacionais vindas de um Comitê Gestor Nacionalcomposto do SEBRAE nacional e Petrobras.O Comitê Gestor Local se reúne periodicamente paradecidir as fases do projeto com base nas diretrizesestabelecidas pelo Comitê Nacional e com os resultadosobtidos através de consultas as pequenas e microempresas envolvidas no projeto.O Comitê Local está elaborando estratégias decapacitação também aos municípios para que estesparticipem do projeto através das Secretarias deDesenvolvimento Econômico.Conclui-se, a partir das informações obtidas através daentrevista, que é ausente a participação no processo deelaboração do programa, de representantes das pequenase micro empresas, como também dos municípios, quesomente farão parte do Comitê Local mas já com o projetoem andamento, sem a possibilidade de definir aspectos debase.Adicionando a essas conclusões a fonte de financiamento,verifica-se que é um projeto top-down, no qual tanto asinstituições municipais quanto a sociedade civil não tem a

PROJETO VÍNCULOS PERNAMBUCO

Este programa tem o propósito de contribuir para ageração de vínculos de negócios sustentáveis entregrandes empresas compradoras e micro, pequenos emédios fornecedores locais.O Projeto Vínculos é resultado da cooperação daConferência das Nações Unidas para o Comércio eDesenvolvimento (UNCTAD), a Agência Alemã deCooperação Técnica (GTZ), a Fundação Dom Cabral, o

Instituto Ethos e o SEBRAE. O projeto atua na área Suapehá cinco anos. O financiamento é proveniente dasempresas que fazem parte do programa, sejam estasmicro, pequenas ou médias e também da minicipalidadelocal.

Trata-se de um projeto internacional, cujas linhas defuncionamento são decididas a nível internacional.A nível nacional o projeto vem gestido de um Comitê deGestão Nacional composto da GTZ, SEBRAE Nacional,SENAI Nacional, SESI Nacional, IEL Nacional.A nível estadual existe um Comitê de Gestão Estadualcomposto da GTZ, SEBRAE Pernambuco, Sistema FIEPE(SENAI-PE, SESI-PE, IEL-PE). Finalmente, a nível local, agestão do projeto cabe ao Comitê de Gestão Local (quetem poder de decisão), composto da GTZ, SEBRAELocal, Sistema FIEPE Local, um representante por cadagrande empresa envolvida, um representante para cadadez micro/pequena empresas envolvidas (eleito entreelas). Trabalhando em conjunto com o Comitê de GestãoLocal estão dois Fóruns que tem poder consultivo: oFórum de Fornecedores e o Fórum das GrandesEmpresas.O primeiro é composto de representantes das micro epequenas empresas e um representante da GTZ que atuacomo mediador e moderador.

Estrutura de parceiros:

A função do Fórum é discutir o andamento do projeto e formularas propostas que serão apresentadas ao Comitê de GestãoLocal.Já o Fórum das Grandes Empresas é composto somente porrepresentantes das grandes empresas e também tem a funçãoconsultiva de formular propostas para serem apresentadas aoComitê de Gestão Local.Tanto as reuniões dos Fóruns, quanto as do Comitê são feitasuma vez por mês.As grandes empresas que fazem parte do projeto são: GerdauAçonorte, Alcoa, Philips, Estaleiro Atlântico Sul, CompanhiaPernambucana de Gás – COPERGAS. O número de micro epequenas empresas que participam do projeto são 66.A impressão é que o tecido social, produtivo e institucional localseja pouco envolvido nos processo de decisões. Se revela, defato, à primeira vista a ausência de representantes dosmunicípios locais, assim como um grande desequilíbrioexistente entre os poderes de decisão das grandes e daspequenas empresas.Já faz parte do projeto o fato de as grandes empresasparticipantes decidirem quais as pequenas empresas a seremqualificadas e como receberão essa capacitação.O Fórum de Fornecedores tem função puramente consultiva enão pode influenciar as decisões a nível de desenvolvimento doprojeto. Outro dado significativo é o fato que o Fórum dasGrandes Empresas, mesmo existindo formalmente, não se reúnenunca porque a sua presença no Comitê Gestor Local, querealmente tem poder de definição das linhas de estratégia doprojeto, é de 1:1 enquanto a relação das pequenas empresas éde 1:10.

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Análises de governança e instituiçõesFOFAAnálise

Desta análise ve-se como ponto principal o conhecimentoe existência de instrumentos para a participação egovernança, porém estes não estão sendo utilizados demaneira ef icaz, deixando a part ic ipação derepresentantes sociais em segundo plano. Verifica-setambém uma falta de coordenação entre as diversasinstituições que provoca fragmentação nas decisões emarginalização dos atores com menos poderparticipativo.Observa-se também que apesar de uma fragmentaçãoem todos os setores, seja dentro do município ou entre ossetores, existe uma positiva mobilização do estado,através da Agência CONDEPE/FIDEM, de promover odiálogo entre os municípios do território para quetrabalhem juntos buscando benefícios e procurandoresolver problemas comuns, porém faltaria talvez um

órgão intermunicipal para a gestão desses interesses.Resulta, portanto, muito positiva a experiência deconcertação intermunicipal já desenvolvida.Obeserva-se que a problemática principal de taisprocessos consiste na falta de continuidade e naexcessiva burocracia das mesas de técnicas queprevêem a participação, à semelhança dos gruposdeliberativos, dos representantes de cada ente emquestão.Seria, portanto, desejável que as formas de concertaçõesprevessem uma forma mais estáveis e uma simplificaçãona articulação das mesas redondas que se apresentamsobrecarregadas.Em termos gerais fica evidente a repetição da estrutura,desde os níveis institucionais superiores aos inferiores,desde a articulçao interna dos órgãos executivos o que

(Secretarias), o que determina uma excesivafragmentação organizativa e de decisão dos recursoshumanos e das capacidades técnicas.Em contraste a essa fragmentação, vemos um dinamismona sociedade civil, que é capaz de organizar-se, porémexiste uma falta de visão a longo prazo, nota-se que tantoas reinvindicações quanto os projetos e propostas sãoimediatistas.Por fim, temos a percepção que Suape Global funcioneatualmente como se o Complexo Industrial fosse ummundo isolado do território onde está inserido, fazendona maioria das vezes referimento Suape – Recife. A partirdas entrevistas conduzidas e dos dados analisadosparece que os diferentes órgãos participativos existentesno território não tem a possibilidade de influenciar asescolhas de Suape Global.

CONCLUSÃO

GOVERNANÇA - FOFA

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a) inflação baixa e controlada, o que permite defender opoder de compra e o consumo da população;b) crescimento efetivo do PIB, ou seja, da renda real média dapopulação (5,60% em 2008);c) política de crescimento do Salário Mínimo Real, que temsubido sempre acima da taxa de crescimento do PIB,estando hoje cerca de U$ 210,00, além dos acréscimoslegais de 13% salário e férias de 30 dias, vale refeição e vale-transporte;d) políticas públicas compensatórias de renda, como o ValeEducação, PETI, Vale Alimentação e a atual “Bolsa Família”.

O Nordeste é a região brasileira mais próxima dos mercados europeu e norte-americano, o que lhe confere vantagensconsideráveis no comércio internacional, com um PIB de US$ 155 bilhões (ano de 2005).O Nordeste dispõe de infraestrutura de apoio às atividades produtivas e ao bem-estar de sua população. Possui 14 portoscomerciais, alguns com capacidade para receber navios de grande porte, como os portos de Suape, localizado no Estado dePernambuco, Itaqui, no Estado do Maranhão, e Pecém, no Estado Ceará, além de 405.390 km de estradas pavimentadas eferrovia em construção, a exemplo da Transnordestina. Conta ainda com unidades geradoras hidrelétricas de 10.142 MWinterligadas. A região possui uma malha de gás natural de 1.344,4 km, com movimentação de 9.223.000 m3/dia.

também que o baixo grau de abertura do Estado para omercado externo garante-lhe algumas vantagens competitivas,em detrimento de outros Estados nordestinos, a exemplo daBahia e do Maranhão, cujas exportações são fundamentaispara a sustentação da economia.

Acompanhando a tendência da economia nacional, aeconomia do estado de Pernambuco deverá crescer menos em2009. Segundo alguns analistas de mercado, a taxa decrescimento deverá ser da ordem de 4% contra uma taxa médiade crescimento de 7% no ano de 2008. Para a RegiãoNordeste está sendo esperada uma taxa de crescimento de 3%do PIB.

A indústria foi no Nordeste brasileiro uma das principaisatividades favoráveis para contribuir para a redução do modelode concentração dos investimentos industriais no Brasil.Iniciada na década de 70 a estratégia de industrialização daeconomia regional, liderada pela SUDENE, embora não tendosido capaz de gerar efetivamente uma dinâmica interna setoriale multissetorial integrativa entre as diversas unidadesfederativas da Região Nordeste, foi capaz, de gerar pólos demodernidade atrelados à dinâmica nacional, em particular aoSudeste do país.

O exemplo de maior sucesso na história do desenvolvimentoeconômico regional da Região Nordeste é a indústriapetroquímica baiana.

O mesmo não pode ser dito com a economia pernambucana.Apesar da diversidade da estrutura produtiva industrial doEstado de Pernambuco, não houve, ainda, no Estado dePernambuco a consolidação de um setor industrial auto-sustentável articulado e intensivo em tecnologia. Na realidade,o que vem ocorrendo ao longo dos últimos anos com aeconomia pernambucana é uma forte tendência aocrescimento das atividades terciárias (comércio e serviços),que respondem por mais de 50% do PIB pernambucano.Todavia, a partir do primeiro qüinqüênio do ano 2000, o Estadode Pernambuco passou a receber novos investimentosindustriais, chamados investimentos estruturadores. Estesinvestimentos tem como conseqüência atenuar osdesequilíbrios inter e intra-regionais e deverão dar uma novaconfiguração à atividade industrial do Estado.

Os investimentos industriais em curso permitirão efetivar edinamizar o potencial industrial estadual. Para consolidar emaximizar os benefícios macroeconômicos dessesinvestimentos, o grande desafio é construir uma estratégia deintegração com as cadeias produtivas existentes dentro doEstado e a integração entre a grande e pequena empresa, deforma a fazer com que parte dos empregos diretos e indiretosgerados por esses grandes projetos fiquem em Pernambuco.

ECONOMIA BRASILEIRA

A região Nordeste nos últimos dois anos cresceu mais que a média nacional, sobretudo em decorrência dessas políticaspúblicas compensatórias de renda supra-citadas, vez que por seu menor nível e onde se concentra perto de 50% da populaçãoabaixo da linha pobreza. Para 2010 espera-se que crescerá também nesse mesmo ritmo, sendo a razão principal o ainda peloimpacto positivo das políticas compensatórias de renda, como por investimentos pesados do PAC - Plano de AceleraçãoEconômica.

A REGI NORDESTEÃO

COMPORTAMENTO RECENTE DA ECONOMIA DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Um dos aspectos notáveis do comportamento da economia dePernambuco é a reversão da performance da economia doEstado a partir do ano de 2006, quando o estado passou acrescer a taxas acima de 5% a.a.em função,sobretudo dosnovos investimentos industriais, chamados investimentosestruturadores. O valor total desses investimentos é de US$ 20bilhões, e contemplam investimentos industriais e de infra-estrutura, com destaque para a Refinaria Abreu e Lima, oEstaleiro Atlântico Sul , o Pólo Petroquímico de Suape, aFerrovia Transnordestina e a Transposição do Rio SãoFrancisco.

Diante do exposto, o que se observa, é o fato de a criseeconômica mundial ter encontrado o Estado de Pernambucoem excelente fase de intensidade econômica. Ressalte-se,

O COMPORTAMENTO RECENTE DA REGIÃO NORDESTE

A estrutura produtiva da economia do Estado de Pernambucose caracteriza pelo grande peso do setor “Comércio eServiços” e uma certa desconcentração das atividades eramos produtivos do setor industrial (quando se compara comoutros Estados do Nordeste). Com efeito, em 2006 o SetorComércio e Serviços excluindo os Serviços Públicos deEletricidade, Gás e Água, participaram nada menos que 53%do PIB estadual.

No mesmo ano, o setor secundário, composto da Indústriaextrativa mineral, Construção civil, Indústria de Transformaçãoe dos Serviços de utilidade pública (eletricidade, gás e água),contribuiu com 21,6% do PIB estadual e o setor primárioformado pela agricultura, pecuária, pesca e silviculturaapresentou, uma participação do PIB pernambucano em 2006de 5,2%.

Com uma população de 191 milhões de habitantes e um PIBde US$ 1,3 trilhão de dólares, juntamente com a China,Rússia e Índia, o Brasil faz parte do grupo das potênciaseconômicas emergentes no mundo.O Brasil, porém, tem posição diferenciada e relativamentefavorável nesta grande crise. Em 2008, cresceu 5,6% do PIB;tem reservas internacionais de U$ 200 bilhões, e, sobretudo,já tinha dado fortes passos no caminho do fortalecimento doseu grande mercado interno.

No que diz respeito ao fortalecimento do mercado interno, asprincipais medidas adotadas foram:

Esses grandes empreendimentos abrirão novas frentes deatração para investimentos estrangeiros e negócios decomércio exterior em Pernambuco.A evolução da estrutura produtiva de Pernambuco nospróximos 13 anos será o resultado combinado das seguintesvariáveis:

a) a distribuição setorial dos investimentos produtivosprevistos para o Estado de Pernambuco;b) os impactos dos grandes investimentos na estruturaprodutiva

c) os investimentos em infra-estrutura previstosinfluenciando na competitividade de atividades epotencialidades de Pernambuco;

d) os fatores externos (mundiais e nacionais) com impacto naestrutura produtiva do Estado;

e) a continuidade das políticas públicas compensatórias derenda do governo federal.

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COMPLEXO PORTUÁRIO-INDUSTRIAL DE SUAPE

O TERRITÓRIO ESTRATÉGICO DE SUAPEO Território Estratégico de Suape compreende sete municípios: Cabo de Santo Agostinho,Ipojuca, Jaboatão dosGuararapes, Moreno, Escada, Sirinhaém e Ribeirão. A área de jurisdição do Porto de Suape são os município do Cabo deSanto Agostinho e Ipojuca considerados territórios de influência direta.O PIB do Território Estratégico de Suape, no ano de 2005, foi da ordem de R$ 10.791 bilhões, concentrados nos municípiosde Jaboatão dos Guararapes, Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho,de acordo com tabela a seguir.Por estar localizado na Região Metropolitana do Grande Recife, o Território Estratégico de Suape possui uma populaçãosignificativa. Estima-se que no ano de 2007 viviam na Região cerca de 1 milhão de habitantes dos quais grande parte, cercade 60%, encontravam-se localizadas no município de Jaboatão dos Guararapes, seguido do Cabo de Santo Agostinho( com16%) e Ipojuca.

A tabella a seguir, apresenta uma analise das caracteristicas economicas do Territorio Estrategico de Suape. Os dados foramfornecidos e elaborados pelo CONDEPE-FIDEM.

O Complexo Industrial Portuário de Suape, localizado a 40 km ao sul do Recife, nos municípios de Ipojuca e Cabo de SantoAgostinho, ocupa uma área de 13.500 hectares, dividida em quatro zonas: portuária, industrial, administrativa e de preservaçãoecológica e cultural. Suape é, acima de tudo, um espaço para o qual se voltam as esperanças pernambucanas de reaver o papelde estado líder da economia regional e da capacidade potencial de promover uma retomada do crescimento da economia doEstado, através da implantação de grandes investimentos estruturadores (Kehrle,2006).O Porto de Suape é um excelente destino para investimentos externos devido às oportunidades geradas por demandaidentificada por terminais de grãos, granéis sólidos, açúcar, petróleo, derivados de petróleo e etanol, além de terminal deregaseificação de gás natural liquefeito.

Atualmente estão sendo implantados grandes projetos estruturadores no Complexo Industrial e Portuário de Suape, com fortesefeitos de encadeamento para amplos setores da economia local, destacando-se a Refinaria de Petróleo Abreu e Lima, projetode parceria entre a Petrobras (60%) e a PDVSA (40%), orçado em US$ 10,0 bilhões e com capacidade de processar 200 mil bpd,cujo início das operações está previsto para o final de 2010.

Este capítulo é uma síntese dos Boletins Econômicos do Observatório Empresarial do SEBRAE-PE, cujo texto e responsabilidade técnica é daeconomista Ana Cláudia Arruda Laprovítera (SEBRAE e UNICAP) Os estudos completos estão publicados no site www.pe.sebrae.com.br

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Análise Econ micaôIntrodução Geral


DESCRIÇÃO ECONÔMICADO TERRITÓRIO

provém da Indústria¹. Destaca-se o número de empresasque se dedicam as indústrias de transformação, dentre elasa química (ligada à produção de álcool) e as que sededicam à alimentícia e bebidas.

O setor primário em geral possui menor relevância; osMunicípios que estão relativamente mais relacionados como setor agropecuário são: Sirinhaém, Moreno e Escada,onde as atividades se baseiam fundamentalmente na cana-de- açúcar e na pesca. Além de Moreno que se destacaentre os maiores produtores de aves e derivados dePernambuco.

O território de análise considera sete municípiospertencentes à Região Metropolitana de Recife e à MataSul, que compartilham uma vocação, sobretudo,direcionada ao setor de serviços, o qual registra a maiorcontribuição ao Valor Agregado Bruto VAB e a maiorconcentração de estabelecimentos e trabalhadoresempregados. No mesmo setor, com papel predominante,encontra-se o comércio; faz-se referência, sobretudo, aocomércio atacadista de combustíveis, atacadista e varejistade automóveis, alimentos e bebidas.

Cabo de Santo Agostinho pode ser considerado a únicaexceção no assunto, onde a maior participação ao VAB

Considerando o mercado de trabalho , como já citado, amaioria dos trabalhadores se concentra no setor deserviços, acredita- se que seja pela vocação do território oupor questões estruturais do setor. Os dados de 2008 (RAIS-MTB) evidenciam que no setor primário trabalham 5.401pessoas, na indústria 54.228 (sendo 9.480 na construçãocivil) e nos serviços 102.848 (sendo 23.894 no comércio),totalizando 162.477 trabalhadores.

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Composic do mercado de trabalho por setor na regi deSuape, 2008

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Nota: O gráfico apresenta, em percentual, os dados que foram descritosno texto; Para verificação e aprofundamento aconselha-se a consulta dasinformações originais na Tabela 1 do Dossiê de Economia: Anexo TabelaRegião de Suape (2008) – Número de Trabalhadores.

No que diz respeito ao número de estabelecimentosprodutivos , 292 empresas trabalham no setor agrícola;2.190 no setor industrial (sendo 587 na construção civil) e14.630 no setor terciário (sendo 7.959 no comércio),totalizando 17.112. Quanto ao tecido econômico doterritório 98,08% é constituído por MPEs4.

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Fonte: M T E (RAIS) | Elaboração: Observatório Empresarial (SEBRAE –PE)


Número de Estabelecimentos.

Nota II: O gráfico apresenta, em percentual, os dados que foramdescritos no texto; Para verificação e aprofundamento aconselha-se aconsulta das informações originais na Tabela 2 do Dossiê de Economia:Anexo Tabela Região de Suape (2008) –

Tipos de Estabelecimentos que caracterizam u tecidoecon micoô

Percentual de Estabelecimentos por setor na regi de Suape,2008

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Composic setorial do Valor Adicionado Bruto VAB por Regi de Desenvolvimentoão ões

Produto interno Bruto PIB a pre os de mercado de territorio de analise 2002-2006çTendo em vista a inexistência de dados para a economiainformal, utilizou-se a título de referência números deoperações realizadas nos anos 2006- 2008 do Programa deMicrocrédito do BNB- Banco do Nordeste do Brasil .

Em 2008 o número de operações de acessos aomicrocrédito foi de 1.083: ditos empréstimos, comotambém se poderia prever da estrutura do crédito e daeconomia informal, destinados em primeiro lugar ao setordo comércio, seguido ao da agricultura e pecuária.

Quando possível, os dados se discriminam por Municípioou se considera os da Região de Suape.

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Anexo tabela Região de Suape (2008) – Número de TrabalhadoresAnexo tabela Região de Suape – Pernambuco (2008) – Número de

EstabelecimentosAnexo tabelas BNB CrediAmigo

Fonte: Sérgio Buarque, “Cidade do futuro” Sebrae Recife 2008http://www2.condepefidem.pe.gov.br/c/portal/layout?p_l_id=PUB.1557.62

Fonte: Agência Condepe/FidemNota: Seja o PIB considerado na primeira tabela, que o VAB na segunda, s do valor da produinterna do território objeto deste estudo. Esclare-se, no entanto, que o VAB, diferentemente do PIB, engloba também os impostos indiretos.

ão utilizados como indicadores ção

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Análise Econ micaôDescrição Econômicado Território


ORGANOGRAMA SIMPLIFICADO DOS SETORES QUE IDENTIFICAMOSORGANIZAÇÃO ECONÔMICA DA ÁREA

Composição por setores e sub-setores principais que compõem o tecido econômico local.

A participação por Município, em relação ao número deestabelecimentos alcança um total de 1.140estabelecimentos, concentrados principalmente nosMunicípios de Jaboatão, Ipojuca e Cabo.

O tipo de turismo demandado especialmente pelosMunicípios de Ipojuca e Cabo é de lazer (sol, praia) e deeventos (negócios, encontros, seminár ios etc,principalmente nos resorts).

O setor de alojamentos cresceu de modo relevante nosúltimos tempos. O mesmo se encontra dividido em váriascategorias, sendo as mais significativas as pousadas e osresorts que no período de 1996/2004 teve um crescimento de42,9%.

Existem várias associações e grupos que se uniram paragerar competitividade no setor turístico atual, trabalhando deforma coordenada para o escopo de objetivos comuns.Como exemplo tem-se os núcleos de governança existentesUNETUR (Cabo), PROTUR – PG (Ipojuca) e ACA –Associação Turística de Costa dos Arrecifes, com o objetivode criar Qualificação Turística utilizando como instrumentode monitoração o Sistema GEOR do Sebrae.

Ver tabela 4. Número de Estabelecimentos

Cadeia produtiva do turismo.

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Ver tabela 5.

SETOR SERVIÇOS - TURISMOO turismo é considerado atualmente como um dos maiorespilares da economia do território, considerar o impacto doturismo é complexo e sumamente importante por sua grandecapacidade de criar externalidades e gerar divisas.

As análises feitas, partem dos dados do IBGE (InstitutoBrasileiro de Geografia e Estatística) o mesmo não consideraa categoria da cadeia de turismo, individualmente, mas oconsidera como parte do comércio e serviços.

Partindo desta classificação, para poder estimar os impactosda geração de empregos formais foram considerados dadosdos sub- setores de “alojamento e alimentação”, atividadesanexas e auxiliares do transporte e agências de viagem” e“atividades recreativas, culturais e desportivas” dosMunicípios de Cabo, Escada, Ipojuca, Jaboatão, Moreno,Ribeirão Sirinhaém. Fonte IBGE,2008.

A quantidade de empregos demandada para estes três sub -setores é de 10.125 empregos, sendo assim distribuídos:acadeia de alojamentos e alimentação gera 7309 empregos,atividades anexas e auxiliares do transporte e agências deviagem geram 2471 empregos e as atividades recreativas,culturais e desportivas geram 345 empregos.Pode-se dizerque o impacto é muito maior considerando que estes dadosse referem ao número de trabalhadores formais, e nãoconsidera os demais atores formais e informais.

Ver tabela 1. Tabela Região de Suape (2008) – Número deTrabalhadores.

SETOR SERVIÇOS - COMÉRCIODo ponto de vista da geração econômica, a atividadecomercial é historicamente importante para o Estado dePernambuco e, apesar do leve decrescimento, continua a sermuito relevante. Em 2004 o comércio foi responsável pelageração de mais de 5,3 bilhões de reais em termos de ValorAdicionado(VA). O Valor Adicionado do comércio em 2004 foimaior que o VA da agropecuária (4,2 bilhões de reais) e daconstrução civil (4,3 bilhões de reais). Em média, no últimosdez anos, mais de 21% do produto gerado no setor terciárioadvinha do comércio.

O comércio para Pernambuco é relativamente maisimportante do que para qualquer outra Unidade daFederação. Em 2006, o setor do comércio foi responsável pormais de 665 mil postos de trabalho (mais de 18% do total depessoas ocupadas em Pernambuco), nas mais variadasfunções (vendedores, gerentes, donos e sócios dosnegócios, entre outras).Em 2006, apenas 34,3% do total de pessoas ocupadas emPernambuco estavam no setor formal do mercado detrabalho, enquanto os segmentos do varejo moderno (supere hiper-mercados e lojas de departamento) registraramíndice de 66,7% de formalização. O comércio, de umamaneira geral, segue a tendência do mercado, com 66,4% deinformalidade.

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Análise Econ micaôOrganização Econômica da Área


SETOR AGRICULTURA

As culturas de destaque são a cana-de-açúcar, a olericulturae a fruticultura. A cana de açúcar é a atividade maisdesenvolvida e a olericultura caracteriza-se pela facilidade decomercialização dos produtos, obtenção de linhas de créditoe inovação de tecnologia de produção orgânica. Em relaçãoà fruticultura, destacam-se a implementação de tecnologiase processos de beneficiamento da produção.

A assistência técnica, a capacitação e a organização dosprodutores são determinantes para dinamizar odesempenho destas atividades.A agricultura representa 3% da atividade econômica da áreaque está sendo estudada. Neste setor encontram-serepresentadas 9000 famílias agrupadas em 25 associações.Estas associações se encontram representadas noConselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável. Osdados compilados e analisados foram fornecidos pelomunicípio de Ipojuca e se utilizaram como referencial paratoda a área de trabalho.

Evolução do setor agropecuárioFonte: IBGE

SETOR AGRICULTURAFRUTICULTURA E OLERICULTURAA caracterização da agricultura local é de base familiar comforte presença de assentamentos da reforma agrária.

Os agricultores familiares são portadores de uma tradição,tanto no trabalho com a terra, quanto em seu modo de vida.Tal tradição inclui uma relativa autonomia, e umaorganização familiar que compreende, dentre outrosaspectos, o trabalho da família na propriedade; a produçãode alimentos para consumo próprio, a produção destinadaao mercado.

SETOR AGRICULTURACANA-DE-AÇÚCARNo estado de Pernambuco existem atualmente 24 unidadesagroindustriais de cana-de-açúcar, das quais sete unidadesencontram-se em seis municípios do território estratégico eprocessaram aproximadamente 1,5 milhões detoneladas/ano, envolvendo mais de 3 mil fornecedores.

É importante destacar o perfil dos cultivadores do Estado,onde 92,92% produzem cana-de-açúcar em áreas inferioresa 20 hectares, ou seja, suas bases produtivas estãoclassificadas como do tipo agricultura familiar.

A atividade tem um forte significado para o Estado, pois ocultivo da cana remete ao período colonial brasileiro (séculoXVI) quando foram introduzidas as primeiras técnicas daatividade pré-industrial nos engenhos.

A cadeia produtiva “metalurgia e produtos de metal” éformada pela combinação de duas atividades fortementeintegradas: metalurgia básica e produtos de metal. A cadeiaprodutiva apresenta na parte central, una sequência deatividades produtivas que convergem para a produção deprodutos metalúrgicos, partindo do ferro-guisa e dasiderurgia, e passando para a indústria de laminados esemiacabados.A cadeia articula-se a montante com as atividades demineração, sucatas e reciclados, carvão, máquinas eequipamentos e mecânica pesada, das quais recebe osinsumos básicos; a jusante ela é formada, principalmente,pela construção civil e pela indústria metal-mecânica.

Ver tabela 6. Cadeia produtiva Metalúrgica.

SETOR INDUSTRIAL - METALÚRGICOMETALURGIA E PRODUTOS DE METAL

SETOR INDUSTRIAL - METALÚRGICOMETAL MECÂNICA

O chamado complexo metalmeccanico constitui, naverdade, um conjunto extremamente amplo e diversificadode setores de atividade economica que o compoem.Atividades como construcao naval, metalurgia e fabricacaode autopecas fazem parte dessa industria: tal peculiaridadefaz com que parte da producao do setor seja consumida porele proprio. Tradicionalmente, o setor metalmeccanicoenvolve atividades que se caracterizam por seu altodinamismo, pela integracao enter os elos da cadeia e,sobretudo, pelo grau de internacionalizacao de seucomercio, o potencial estreturador e os efeitos dinamicos naeconomia.

SETOR INDUSTRIALCONSTRUÇÂO CIVILA cadeia produtiva da construção civil tem como atividades-âncora as obras de edificação, com a demanda direta deinsumos na cadeia principal.

Na cadeia a montante, destacam-se atividades produtivas,principalmente industriais, responsáveis pela produção eoferta de insumos básicos da construção civil, que serãoestimuladas pelo crescimento da cadeia principal,independente ainda da capacidade de produção e respostada economia pernambucana.

A jusante da cadeia produtiva central, aproveitando o seuproduto final ou dando continuidade ao processo debeneficiamento e preparação, foram identificadas asatividades da indústria moveleira, da manutenção deconstrução civil, do transporte e aproveitamento de resíduosda construção, e dos serviços de decoração de ambiente.

IND STRIA NAVALÚ

IND STRIA METALÚRGICAÚ

IND STRIA PETROLÍFERAÚ

Siderurgia

Produ Ferro-Guisação

Manuten - Recuperação ção

Estaleiro

Refinaria

Mineração

IndústriaMetalúrgica

ConstruCivilção

MetalMecânica

Constru CivilçãoMetal-Mecânica

Indústria Petrolífera

Indústria Química

JusanteMontante Principal

SETOR INDUSTRIALCADEIA PETROLÍFERA

A cadeia produtiva da indústria naval tem como núcleocentral o estaleiro com a estrutura básica para a construção,montagem e reparação de navios e plataformas, formando acadeia principal com o fornecimento de insumos básicos epeças dos produtos finais. A cadeia principal articula-se amontante com as seguintes atividades: metalurgia eprodutos de metal, indústria madeiro-moveleira, máquinas eequipamentos, produção de peças para navios eplataformas, servicos de metrologia e servicos educacionaispara formação de mão de obra. A cadeia articula-se a jusantecom a indústria petrolífera e as transportadoras navais,compradoras dos produtos da indústria naval.

A cadeia produtiva do refino tem na refinaria a sua âncoracentral com a produção de diferentes combustíveis eprodutos químicos, com destaque para etano e nafta,matérias primas da indústria química de poliester.A cadeia a montante concentra se em três grandes atividadesprodutivas: a indústria de petróleo e gás, materiais básicos darefinaria.Destacam se a justante como atividades principais: indústriaquimica, de poliester, a indústria produtora de energia e aindústria de tintas, vernizes e esmaltes, utilizando ebeneficiando os produtos da refinaria.


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ECONOMIAPOSSIBILIDADES E AMEAÇASA economia local encontra-se hoje diante da possibilidade dedesfrutar dos grandes investimentos econômicos queinteressarão à região nos próximos anos. Estes podemrepresentar um forte estímulo, seja em termos de ocupação eefeitos indiretos, seja através da criação de verdadeirascadeias produtivas ligadas às atividades da área industrial doPorto de Suape. Também em relação aos outros setores ocrescimento do setor turístico, na região litorânea, poderátrazer um desenvolvimento dos serviços coligados a ofertaturística, além de estimular investimentos do setor público nainfra-estrutura primária. Poderá nascer, também, uma “redede trocas' entre os empreendimentos turísticos e osprodutores agrícolas locais, estimulando o setor primário.Este último poderia extrair vantagens potencializando acapacidade de associar-se dos produtores que, atualmente,conseguem com dificuldade agir de maneira conjunta.

A estas numerosas potencialidades poderia, porém,corresponder uma perigosa, e de difícil controle, aceleraçãodos processos econômicos sociais e ambientais. O risco queesta região corre é que não saiba conduzir na justa direçãoeste enorme investimento econômico: diante da presença degrande volume de capital privado não se desenvolve,paralelamente, uma adequada preparação e gestão dosatores públicos. O déficit infra-estrutural e habitacional, unidoas fragilidades do controle ambiental, dão a impressão de umcrescimento desordenado com efeitos potencialmentedesastrosos. Preocupa, no entanto, que uma tão grandetransformação não tenha sido adequadamente planejada demaneira participativa com o território e a população: estaúltima poderá se beneficiar dos efeitos positivos docrescimento econômico, mas, certamente, deverá enfrentartambém, as eventuais ameaças. Conseguirá o território, emum breve tempo, apresentar uma resposta adequada a estagrande oferta de emprego? O ambiente e consequentementeo setor turístico está preparado para suportar a enorme cargaprovocada por um complexo produtivo de um tal dimensão?Parece claro que a região se encontrará diante do difícilexercício de traçar um limite entre a necessidade de umdesenvolvimento industrial e a preservação ambiental,cumprindo o esforço de vislumbrar um delicado ponto deequilíbrio.

ECONOMIA - FOFA

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Análise Econ micaôAnálise FOFA


2. Tabela Região de Suape – Pernambuco (2008) – Número de Estabelecimentos

Fonte: M T E (RAIS)

1. Tabela Região de Suape (2008) – Número de Trabalhadores

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Análise Econ micaôDados


3.2.1 Valores de crédito por Setor

3.1 Número de opera es por Setor e Municípioçõ

3.1.1 Número de por Setoropera esçõ

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do Banco do Nordeste(BNB).Nota: A tabela refere-se ao valor total (em reais) das operaçõesCrediamigo (Microcrédito) comparando alguns setores econômicos como setor mais significativo, que é o comércio.

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do Banco do Nordeste(BNB).Nota: A tabela refere-se ao número das operações de alguns setores emcomparação com o setor mais significativo, que é o comércio.

3.2 Valores de crédito por Setor e Município

3 Tabelas de Crédito Crediamigo BNB

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4. Número de Estabelecimentos 5. Cadeia produtiva da indústria sucroalcooleira

4. Cadeia produtiva do turismo

Fonte: Sebrae/Multivisão


6. Cadeia produtiva da indústria Metalúrgica


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· As dinâmicas urbanas implicam em reconhecera diversidade geográfica, climática e cultural dePernambuco, e por sua vez, a variedade de respostasterritoriais e ambientais.

· As dinâmicas urbanas absorvem as variaçõesperceptivas que afetam os sentidos: odores, frio ou calor,seco ou úmido, suave ou áspero, ruído ou silêncio, pertoou longe. Incorporam por sua vez elementos e ciclosnaturais dos habitantes de uma cidade: qualidadeurbana.

· As dinâmicas urbanas buscam integrar asexperiências, “vivências globais”, e criar

Análises de UrbanasDinâmicas

PROCESSOS EVOLUTIVOS COMO ESTÍMULO DE UM RENASCIMENTO URBANO?

“lugares” para diversificar e enfatizar a imagem dacidade:

As dinâmicas urbanas adquirem um papelimportante na construção dos símbolos de progressoonde a funcionalidade deve responder às necessidadeshumanas frente aos problemas atuais, de uma novadimensão: Falar de território significa dizerespaços construídos e não construídos.

responder de maneira integrada esustentável às suas ofertas e demandas.

a região.

·

Verificar a existência de um tecido urbano, onde seusprocessos sejam resultados de dinâmicas evolutivas epropositivas, frente à institucionalidade (Estado eEmpresas) e à informalidade (habitantes, comérciosformais e informais). Pela sua natureza territorial, estetecido está integrado com o desenvolvimento das formasurbanas através de políticas de gestão local e regional. Éo surgimento do , que não precedea regras no território pernambucano.

diálogo e da urbanidade

Como se entende o conceito de habitação no territóriopernambucano? Até que ponto as diferentes sociedadesatuam comunicando-se com políticas de integração namorfologia urbana? Quais são os aspectos críticos nocrescimento do tecido urbano em relação à região de Suape?Existe uma apropriação do espaço público frente a essasmanifestações territoriais?

A - Reconhecimento do território:

Trabalho de campo nos municípios de Cabo e Ipojuca

Visita à região de Suape e ao complexo industrial e

portuário

B - Entrevistas com informantes qualificados e

habitantes.

C - Análises do Território:

Estudo do Plano Estratégico de Suape

Estudo dos planos diretores dos municípios

Estudo de programas atuais presentes no território

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OBJETIVOS METODOLOGIAA área de análise faz parte do estado de Pernambuco, nos municípios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, em conjuntocom a região de Suape, a qual se sobrepõe ao território de ambos os municípios.

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Introdução Geral


A nível regional e municipal tem se conseguido evidenciar uma série de da região de Pernambuco eda área estratégica de referência, que caracterizam o território outorgando-lhe uma diversidade de aspectos positivose negativos, dos quais se individualizaram os seguintes:

Concentração demográfica na área do litoral, com percentuais de 30% de ocupação livre e em contraste com os 70% deocupação livre na área mais distante da costa.

dinâmicas urbanas

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Sobreposição de funções e uso do solo num mesmo espaço físico dentro do território.Disposição livre de assentamentos isolados e irregulares (favelas) que evidenciam a ausência de conjuntoscoerentes de planos habitacionais, espaços abertos e áreas verdes, que, em relação à norma urbanística, denotamuma carência de controle na região.

Na leitura crítica também se levou em consideração os efeitos que a instalação do complexo industrial portuário de Suapepodem gerar no âmbito institucional e privado. Entendendo-se por institucional as administrações públicas e asassociações entre empresas, e, por privado as pequenas e médias empresas da atividade comercial e os habitantes doterritório.

Segundo os respectivos âmbitos de intervenção, as relações entre atores determinam as características das dinâmicasurbanas, dentre elas, de forma particular, emergem as questões habitacionais e ou empreendedoras, pois sendodinâmicas comuns aos dois âmbitos poderiam ser pontos válidos para definir as margens de ação.

Segundo os diferentes níveis de formalização vislumbramos uma série de questões conseqüentes à instalação docomplexo industrial de Suape:

A necessidade por parte da administração pública de organizar o território considera seja a formulação dos

instrumentos para seja os substanciais interventos públicos para a definição e o

melhoramento da de acordo com as grandes associações de empresas.

Os projetos que englobam as feitos pelas instituições públicas se interceptam com os

projetos da iniciativa privada. Por outro lado a mesma dinâmica se encontra no âmbito econômico com o

seja formal ou espontâneo.

A articulação dos sociais modifica as relações entre diversos municípios, introduz o complexo como novo

sujeito de referência e define novos e dinâmicas sociais.

A tendência a uma maior concentração demográfica habitacional e comercial em torno da área onde se

desenvolve o complexo industrial de Suape.

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planificação e gestão urbana,

rede infra- estrutural,

questões habitacionais

desenvolvimento empreendedor

fluxos

estilos de vida

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LEITURA CRÍTICA

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Análises de UrbanasDinâmicasLeitura Crítica


ANÁLISES DE DINÂMICAS URBANAS DO MUNICÍPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO,COM REFERÊNCIAS A SUA LOCALIZAÇÃO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAÇÃO COM A REGIÃO DE SUAPE

DINÂMICAS URBANAS DOMUNICÍPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO

Os municípios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojucaencontram-se vinculados à área destinada a instalaçãodo complexo de Suape.

No município do Cabo de Santo Agostinho, quanto àsdinâmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se asáreas nas quais se encontra dividido o território,detectando-se os seguintes aspectos:

Uma forte presença de existentes nocomplexo industrial Suape, além de superposição comzonas urbanas de interesse histórico, o qual levaria a umadegradação resultante da incoerência funcional e acriação de espaços anônimos carentes de identidade.Fora dos centros históricos e das áreas industriais, nosetor oeste do município, evidencia-se um isolamentodas zonas residenciais, o que denota a ausência deperspectivas futuras de desenvolvimento territorialintegral.

linhas de tensão

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ANÁLISES DE DINÂMICAS URBANAS DO MUNICÍPIO DO CABO DE IPOJUCA,COM REFERÊNCIAS A SUA LOCALIZAÇÃO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAÇÃO COM A REGIÃO DE SUAPE

DINÂMICAS URBANAS DO MUNICÍPIO DO CABO DE IPOJUCA

No municípios do Cabo e de Ipojuca, quanto àsdinâmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se asáreas nas quais se encontra dividido o território,detectando-se os seguintes aspectos:

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Forte consolidação da área de Suape noNorte de Ipojuca com linhas de tensãoconcentrando os fluxos existentes nesteponto.

Isolamento de áreas ambientais protegidas,existentes no lado oeste do município,composto por barragens, matas e zonas dedesenvolvimento rural.

Importante corredor turístico na área litorâneaque aproveita a paisagem natural;

Presença de uma ferrovia que atravessa todoo território o que permite potencializar ascomunicações entre as áreas, atualmente,isoladas.

Existência de áreas industriais separadas docomplexo industrial de Suape que, no futuro,poderão determinar o crescimento destecomplexo e sua extensão em direção delocais mais internos do território, com oconseqüente aparecimento de novas vias decomunicação terrestre.

Forte concentração de manguezais e áreasde desenvolvimento rural na proximidade dolitoral de Ipojuca.

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ORGANOGRAMA SIMPLIFICADO DOS SETORES QUE IDENTIFICAMOSORGANIZAÇÃO ECONÔMICA DA ÁREA

Composição por setores e sub-setores principais que compõem o tecido econômico local.

A participação por Município, em relação ao número deestabelecimentos alcança um total de 1.140estabelecimentos, concentrados principalmente nosMunicípios de Jaboatão, Ipojuca e Cabo.

O tipo de turismo demandado especialmente pelosMunicípios de Ipojuca e Cabo é de lazer (sol, praia) e deeventos (negócios, encontros, seminár ios etc,principalmente nos resorts).

O setor de alojamentos cresceu de modo relevante nosúltimos tempos. O mesmo se encontra dividido em váriascategorias, sendo as mais significativas as pousadas e osresorts que no período de 1996/2004 teve um crescimento de42,9%.

Existem várias associações e grupos que se uniram paragerar competitividade no setor turístico atual, trabalhando deforma coordenada para o escopo de objetivos comuns.Como exemplo tem-se os núcleos de governança existentesUNETUR (Cabo), PROTUR – PG (Ipojuca) e ACA –Associação Turística de Costa dos Arrecifes, com o objetivode criar Qualificação Turística utilizando como instrumentode monitoração o Sistema GEOR do Sebrae.

Ver tabela 4. Número de Estabelecimentos

Cadeia produtiva do turismo.

.

Ver tabela 5.

SETOR SERVIÇOS - TURISMOO turismo é considerado atualmente como um dos maiorespilares da economia do território, considerar o impacto doturismo é complexo e sumamente importante por sua grandecapacidade de criar externalidades e gerar divisas.

As análises feitas, partem dos dados do IBGE (InstitutoBrasileiro de Geografia e Estatística) o mesmo não consideraa categoria da cadeia de turismo, individualmente, mas oconsidera como parte do comércio e serviços.

Partindo desta classificação, para poder estimar os impactosda geração de empregos formais foram considerados dadosdos sub- setores de “alojamento e alimentação”, atividadesanexas e auxiliares do transporte e agências de viagem” e“atividades recreativas, culturais e desportivas” dosMunicípios de Cabo, Escada, Ipojuca, Jaboatão, Moreno,Ribeirão Sirinhaém. Fonte IBGE,2008.

A quantidade de empregos demandada para estes três sub -setores é de 10.125 empregos, sendo assim distribuídos:acadeia de alojamentos e alimentação gera 7309 empregos,atividades anexas e auxiliares do transporte e agências deviagem geram 2471 empregos e as atividades recreativas,culturais e desportivas geram 345 empregos.Pode-se dizerque o impacto é muito maior considerando que estes dadosse referem ao número de trabalhadores formais, e nãoconsidera os demais atores formais e informais.

Ver tabela 1. Tabela Região de Suape (2008) – Número deTrabalhadores.

SETOR SERVIÇOS - COMÉRCIODo ponto de vista da geração econômica, a atividadecomercial é historicamente importante para o Estado dePernambuco e, apesar do leve decrescimento, continua a sermuito relevante. Em 2004 o comércio foi responsável pelageração de mais de 5,3 bilhões de reais em termos de ValorAdicionado(VA). O Valor Adicionado do comércio em 2004 foimaior que o VA da agropecuária (4,2 bilhões de reais) e daconstrução civil (4,3 bilhões de reais). Em média, no últimosdez anos, mais de 21% do produto gerado no setor terciárioadvinha do comércio.

O comércio para Pernambuco é relativamente maisimportante do que para qualquer outra Unidade daFederação. Em 2006, o setor do comércio foi responsável pormais de 665 mil postos de trabalho (mais de 18% do total depessoas ocupadas em Pernambuco), nas mais variadasfunções (vendedores, gerentes, donos e sócios dosnegócios, entre outras).Em 2006, apenas 34,3% do total de pessoas ocupadas emPernambuco estavam no setor formal do mercado detrabalho, enquanto os segmentos do varejo moderno (supere hiper-mercados e lojas de departamento) registraramíndice de 66,7% de formalização. O comércio, de umamaneira geral, segue a tendência do mercado, com 66,4% deinformalidade.

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SETOR AGRICULTURA

As culturas de destaque são a cana-de-açúcar, a olericulturae a fruticultura. A cana de açúcar é a atividade maisdesenvolvida e a olericultura caracteriza-se pela facilidade decomercialização dos produtos, obtenção de linhas de créditoe inovação de tecnologia de produção orgânica. Em relaçãoà fruticultura, destacam-se a implementação de tecnologiase processos de beneficiamento da produção.

A assistência técnica, a capacitação e a organização dosprodutores são determinantes para dinamizar odesempenho destas atividades.A agricultura representa 3% da atividade econômica da áreaque está sendo estudada. Neste setor encontram-serepresentadas 9000 famílias agrupadas em 25 associações.Estas associações se encontram representadas noConselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável. Osdados compilados e analisados foram fornecidos pelomunicípio de Ipojuca e se utilizaram como referencial paratoda a área de trabalho.

Evolução do setor agropecuárioFonte: IBGE

SETOR AGRICULTURAFRUTICULTURA E OLERICULTURAA caracterização da agricultura local é de base familiar comforte presença de assentamentos da reforma agrária.

Os agricultores familiares são portadores de uma tradição,tanto no trabalho com a terra, quanto em seu modo de vida.Tal tradição inclui uma relativa autonomia, e umaorganização familiar que compreende, dentre outrosaspectos, o trabalho da família na propriedade; a produçãode alimentos para consumo próprio, a produção destinadaao mercado.

SETOR AGRICULTURACANA-DE-AÇÚCARNo estado de Pernambuco existem atualmente 24 unidadesagroindustriais de cana-de-açúcar, das quais sete unidadesencontram-se em seis municípios do território estratégico eprocessaram aproximadamente 1,5 milhões detoneladas/ano, envolvendo mais de 3 mil fornecedores.

É importante destacar o perfil dos cultivadores do Estado,onde 92,92% produzem cana-de-açúcar em áreas inferioresa 20 hectares, ou seja, suas bases produtivas estãoclassificadas como do tipo agricultura familiar.

A atividade tem um forte significado para o Estado, pois ocultivo da cana remete ao período colonial brasileiro (séculoXVI) quando foram introduzidas as primeiras técnicas daatividade pré-industrial nos engenhos.

A cadeia produtiva “metalurgia e produtos de metal” éformada pela combinação de duas atividades fortementeintegradas: metalurgia básica e produtos de metal. A cadeiaprodutiva apresenta na parte central, una sequência deatividades produtivas que convergem para a produção deprodutos metalúrgicos, partindo do ferro-guisa e dasiderurgia, e passando para a indústria de laminados esemiacabados.A cadeia articula-se a montante com as atividades demineração, sucatas e reciclados, carvão, máquinas eequipamentos e mecânica pesada, das quais recebe osinsumos básicos; a jusante ela é formada, principalmente,pela construção civil e pela indústria metal-mecânica.

Ver tabela 6. Cadeia produtiva Metalúrgica.

SETOR INDUSTRIAL - METALÚRGICOMETALURGIA E PRODUTOS DE METAL


O chamado complexo metalmeccanico constitui, naverdade, um conjunto extremamente amplo e diversificadode setores de atividade economica que o compoem.Atividades como construcao naval, metalurgia e fabricacaode autopecas fazem parte dessa industria: tal peculiaridadefaz com que parte da producao do setor seja consumida porele proprio. Tradicionalmente, o setor metalmeccanicoenvolve atividades que se caracterizam por seu altodinamismo, pela integracao enter os elos da cadeia e,sobretudo, pelo grau de internacionalizacao de seucomercio, o potencial estreturador e os efeitos dinamicos naeconomia.

SETOR INDUSTRIALCONSTRUÇÂO CIVILA cadeia produtiva da construção civil tem como atividades-âncora as obras de edificação, com a demanda direta deinsumos na cadeia principal.

Na cadeia a montante, destacam-se atividades produtivas,principalmente industriais, responsáveis pela produção eoferta de insumos básicos da construção civil, que serãoestimuladas pelo crescimento da cadeia principal,independente ainda da capacidade de produção e respostada economia pernambucana.

A jusante da cadeia produtiva central, aproveitando o seuproduto final ou dando continuidade ao processo debeneficiamento e preparação, foram identificadas asatividades da indústria moveleira, da manutenção deconstrução civil, do transporte e aproveitamento de resíduosda construção, e dos serviços de decoração de ambiente.

IND STRIA NAVALÚ

IND STRIA METALÚRGICAÚ

IND STRIA PETROLÍFERAÚ

Siderurgia

Produ Ferro-Guisação

Manuten - Recuperação ção

Estaleiro

Refinaria

Mineração

IndústriaMetalúrgica

ConstruCivilção

MetalMecânica

Constru CivilçãoMetal-Mecânica

Indústria Petrolífera

Indústria Química

JusanteMontante Principal

SETOR INDUSTRIALCADEIA PETROLÍFERA

A cadeia produtiva da indústria naval tem como núcleocentral o estaleiro com a estrutura básica para a construção,montagem e reparação de navios e plataformas, formando acadeia principal com o fornecimento de insumos básicos epeças dos produtos finais. A cadeia principal articula-se amontante com as seguintes atividades: metalurgia eprodutos de metal, indústria madeiro-moveleira, máquinas eequipamentos, produção de peças para navios eplataformas, servicos de metrologia e servicos educacionaispara formação de mão de obra. A cadeia articula-se a jusantecom a indústria petrolífera e as transportadoras navais,compradoras dos produtos da indústria naval.

A cadeia produtiva do refino tem na refinaria a sua âncoracentral com a produção de diferentes combustíveis eprodutos químicos, com destaque para etano e nafta,matérias primas da indústria química de poliester.A cadeia a montante concentra se em três grandes atividadesprodutivas: a indústria de petróleo e gás, materiais básicos darefinaria.Destacam se a justante como atividades principais: indústriaquimica, de poliester, a indústria produtora de energia e aindústria de tintas, vernizes e esmaltes, utilizando ebeneficiando os produtos da refinaria.


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ECONOMIAPOSSIBILIDADES E AMEAÇASA economia local encontra-se hoje diante da possibilidade dedesfrutar dos grandes investimentos econômicos queinteressarão à região nos próximos anos. Estes podemrepresentar um forte estímulo, seja em termos de ocupação eefeitos indiretos, seja através da criação de verdadeirascadeias produtivas ligadas às atividades da área industrial doPorto de Suape. Também em relação aos outros setores ocrescimento do setor turístico, na região litorânea, poderátrazer um desenvolvimento dos serviços coligados a ofertaturística, além de estimular investimentos do setor público nainfra-estrutura primária. Poderá nascer, também, uma “redede trocas' entre os empreendimentos turísticos e osprodutores agrícolas locais, estimulando o setor primário.Este último poderia extrair vantagens potencializando acapacidade de associar-se dos produtores que, atualmente,conseguem com dificuldade agir de maneira conjunta.

A estas numerosas potencialidades poderia, porém,corresponder uma perigosa, e de difícil controle, aceleraçãodos processos econômicos sociais e ambientais. O risco queesta região corre é que não saiba conduzir na justa direçãoeste enorme investimento econômico: diante da presença degrande volume de capital privado não se desenvolve,paralelamente, uma adequada preparação e gestão dosatores públicos. O déficit infra-estrutural e habitacional, unidoas fragilidades do controle ambiental, dão a impressão de umcrescimento desordenado com efeitos potencialmentedesastrosos. Preocupa, no entanto, que uma tão grandetransformação não tenha sido adequadamente planejada demaneira participativa com o território e a população: estaúltima poderá se beneficiar dos efeitos positivos docrescimento econômico, mas, certamente, deverá enfrentartambém, as eventuais ameaças. Conseguirá o território, emum breve tempo, apresentar uma resposta adequada a estagrande oferta de emprego? O ambiente e consequentementeo setor turístico está preparado para suportar a enorme cargaprovocada por um complexo produtivo de um tal dimensão?Parece claro que a região se encontrará diante do difícilexercício de traçar um limite entre a necessidade de umdesenvolvimento industrial e a preservação ambiental,cumprindo o esforço de vislumbrar um delicado ponto deequilíbrio.

ECONOMIA - FOFA

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Análise Econ micaôAnálise FOFA


2. Tabela Região de Suape – Pernambuco (2008) – Número de Estabelecimentos

Fonte: M T E (RAIS)

1. Tabela Região de Suape (2008) – Número de Trabalhadores

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3.2.1 Valores de crédito por Setor

3.1 Número de opera es por Setor e Municípioçõ

3.1.1 Número de por Setoropera esçõ

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do Banco do Nordeste(BNB).Nota: A tabela refere-se ao valor total (em reais) das operaçõesCrediamigo (Microcrédito) comparando alguns setores econômicos como setor mais significativo, que é o comércio.

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do Banco do Nordeste(BNB).Nota: A tabela refere-se ao número das operações de alguns setores emcomparação com o setor mais significativo, que é o comércio.

3.2 Valores de crédito por Setor e Município

3 Tabelas de Crédito Crediamigo BNB

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4. Número de Estabelecimentos 5. Cadeia produtiva da indústria sucroalcooleira

4. Cadeia produtiva do turismo



6. Cadeia produtiva da indústria Metalúrgica


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· As dinâmicas urbanas implicam em reconhecera diversidade geográfica, climática e cultural dePernambuco, e por sua vez, a variedade de respostasterritoriais e ambientais.

· As dinâmicas urbanas absorvem as variaçõesperceptivas que afetam os sentidos: odores, frio ou calor,seco ou úmido, suave ou áspero, ruído ou silêncio, pertoou longe. Incorporam por sua vez elementos e ciclosnaturais dos habitantes de uma cidade: qualidadeurbana.

· As dinâmicas urbanas buscam integrar asexperiências, “vivências globais”, e criar


PROCESSOS EVOLUTIVOS COMO ESTÍMULO DE UM RENASCIMENTO URBANO?

“lugares” para diversificar e enfatizar a imagem dacidade:

As dinâmicas urbanas adquirem um papelimportante na construção dos símbolos de progressoonde a funcionalidade deve responder às necessidadeshumanas frente aos problemas atuais, de uma novadimensão: Falar de território significa dizerespaços construídos e não construídos.

responder de maneira integrada esustentável às suas ofertas e demandas.

a região.

·

Verificar a existência de um tecido urbano, onde seusprocessos sejam resultados de dinâmicas evolutivas epropositivas, frente à institucionalidade (Estado eEmpresas) e à informalidade (habitantes, comérciosformais e informais). Pela sua natureza territorial, estetecido está integrado com o desenvolvimento das formasurbanas através de políticas de gestão local e regional. Éo surgimento do , que não precedea regras no território pernambucano.

diálogo e da urbanidade

Como se entende o conceito de habitação no territóriopernambucano? Até que ponto as diferentes sociedadesatuam comunicando-se com políticas de integração namorfologia urbana? Quais são os aspectos críticos nocrescimento do tecido urbano em relação à região de Suape?Existe uma apropriação do espaço público frente a essasmanifestações territoriais?

A - Reconhecimento do território:

Trabalho de campo nos municípios de Cabo e Ipojuca

Visita à região de Suape e ao complexo industrial e

portuário

B - Entrevistas com informantes qualificados e

habitantes.

C - Análises do Território:

Estudo do Plano Estratégico de Suape

Estudo dos planos diretores dos municípios

Estudo de programas atuais presentes no território

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OBJETIVOS METODOLOGIAA área de análise faz parte do estado de Pernambuco, nos municípios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, em conjuntocom a região de Suape, a qual se sobrepõe ao território de ambos os municípios.

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Introdução Geral


A nível regional e municipal tem se conseguido evidenciar uma série de da região de Pernambuco eda área estratégica de referência, que caracterizam o território outorgando-lhe uma diversidade de aspectos positivose negativos, dos quais se individualizaram os seguintes:

Concentração demográfica na área do litoral, com percentuais de 30% de ocupação livre e em contraste com os 70% deocupação livre na área mais distante da costa.

dinâmicas urbanas

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Sobreposição de funções e uso do solo num mesmo espaço físico dentro do território.Disposição livre de assentamentos isolados e irregulares (favelas) que evidenciam a ausência de conjuntoscoerentes de planos habitacionais, espaços abertos e áreas verdes, que, em relação à norma urbanística, denotamuma carência de controle na região.

Na leitura crítica também se levou em consideração os efeitos que a instalação do complexo industrial portuário de Suapepodem gerar no âmbito institucional e privado. Entendendo-se por institucional as administrações públicas e asassociações entre empresas, e, por privado as pequenas e médias empresas da atividade comercial e os habitantes doterritório.

Segundo os respectivos âmbitos de intervenção, as relações entre atores determinam as características das dinâmicasurbanas, dentre elas, de forma particular, emergem as questões habitacionais e ou empreendedoras, pois sendodinâmicas comuns aos dois âmbitos poderiam ser pontos válidos para definir as margens de ação.

Segundo os diferentes níveis de formalização vislumbramos uma série de questões conseqüentes à instalação docomplexo industrial de Suape:

A necessidade por parte da administração pública de organizar o território considera seja a formulação dos

instrumentos para seja os substanciais interventos públicos para a definição e o

melhoramento da de acordo com as grandes associações de empresas.

Os projetos que englobam as feitos pelas instituições públicas se interceptam com os

projetos da iniciativa privada. Por outro lado a mesma dinâmica se encontra no âmbito econômico com o

seja formal ou espontâneo.

A articulação dos sociais modifica as relações entre diversos municípios, introduz o complexo como novo

sujeito de referência e define novos e dinâmicas sociais.

A tendência a uma maior concentração demográfica habitacional e comercial em torno da área onde se

desenvolve o complexo industrial de Suape.

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planificação e gestão urbana,

rede infra- estrutural,

questões habitacionais

desenvolvimento empreendedor

fluxos

estilos de vida

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LEITURA CRÍTICA

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Análises de UrbanasDinâmicasLeitura Crítica


ANÁLISES DE DINÂMICAS URBANAS DO MUNICÍPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO,COM REFERÊNCIAS A SUA LOCALIZAÇÃO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAÇÃO COM A REGIÃO DE SUAPE

DINÂMICAS URBANAS DOMUNICÍPIO DO CABO DE SANTO AGOSTINHO

Os municípios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojucaencontram-se vinculados à área destinada a instalaçãodo complexo de Suape.

No município do Cabo de Santo Agostinho, quanto àsdinâmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se asáreas nas quais se encontra dividido o território,detectando-se os seguintes aspectos:

Uma forte presença de existentes nocomplexo industrial Suape, além de superposição comzonas urbanas de interesse histórico, o qual levaria a umadegradação resultante da incoerência funcional e acriação de espaços anônimos carentes de identidade.Fora dos centros históricos e das áreas industriais, nosetor oeste do município, evidencia-se um isolamentodas zonas residenciais, o que denota a ausência deperspectivas futuras de desenvolvimento territorialintegral.

linhas de tensão

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ANÁLISES DE DINÂMICAS URBANAS DO MUNICÍPIO DO CABO DE IPOJUCA,COM REFERÊNCIAS A SUA LOCALIZAÇÃO DENTRO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E SUA RELAÇÃO COM A REGIÃO DE SUAPE

DINÂMICAS URBANAS DO MUNICÍPIO DO CABO DE IPOJUCA

No municípios do Cabo e de Ipojuca, quanto àsdinâmicas urbanas e ao uso do solo, evidenciam-se asáreas nas quais se encontra dividido o território,detectando-se os seguintes aspectos:

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Forte consolidação da área de Suape noNorte de Ipojuca com linhas de tensãoconcentrando os fluxos existentes nesteponto.

Isolamento de áreas ambientais protegidas,existentes no lado oeste do município,composto por barragens, matas e zonas dedesenvolvimento rural.

Importante corredor turístico na área litorâneaque aproveita a paisagem natural;

Presença de uma ferrovia que atravessa todoo território o que permite potencializar ascomunicações entre as áreas, atualmente,isoladas.

Existência de áreas industriais separadas docomplexo industrial de Suape que, no futuro,poderão determinar o crescimento destecomplexo e sua extensão em direção delocais mais internos do território, com oconseqüente aparecimento de novas vias decomunicação terrestre.

Forte concentração de manguezais e áreasde desenvolvimento rural na proximidade dolitoral de Ipojuca.

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ESQUEMAS POSITIVOS E NEGATIVOS DE MOVIMENTOSENTRE A REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE E A REGIÃO DE SUAPE E OS MUNICIPIOS

MAPA DE MOVILIDADE

No que diz respeito à na região, evidencia-seentre Recife, Jaboatão dos Guararapes, Cabo do SantoAgostinho e Suape um dos maiores conflitos quanto ao

devido ao grande pico dosfluxos diários provocado pelo complexo portuário deSuape em relação aos municípios próximos. A falta deuma infra-estrutura viária é uma das causas desteproblema, podendo ser sistematizada e controlada pelafreqüência de mobilidade.

mobilidade

congestionamento do trânsito,

Como fator positivo pode-se evidenciar asno Município de

Escada, o que possibilita uma dinâmica de mobilidadem e d i a n t e v i a s m a i s r e g u l a m e n t a d a s edescongestionadas compreendendo os municípios deIpojuca, Escada e Cabo de Santo Agostinho, gerandodesta maneira

e uma possível proposta de malha viária eintegrada entre os municípios.

progressivasinstalações industriais consolidadas

uma perspectiva favorável de mobilidade nofuturo

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Análises de Dinâmicas UrbanasFOFAAnálise

FOFA

Com a análise FOFA se propõe um enquadramento do território individualizando os pontos de força, fraqueza, oportunidade e ameaça, extraindo reflexões baseadas em um processo deestudo e visita in loco. A releitura dos pontos elencados gerou uma natural catalogação em três temáticas: instrumentos urbanos, tecido social e qualidade urbana.

A existência de tantos planos urbanos não é uma condição suficiente para a concretização dos mesmos no território, pois a gestão está comprometida pela ausência de articulação, seja elavertical (Governo- Estado- Município - Suape) ou horizontal (entre Municípios).Com o desenvolvimento industrial de Suape haveria um fluxo migratório que atualmente é compreendido como um risco social, mas se entendido como capital humano poderia ser umaoportunidade para início de novas transformações territoriais. Essa nova visão representaria um ponto de partida para restituir aos trabalhadores uma dignidade humana e impedir umaexcessiva disparidade sócio- econômica, apoiado em formas associativas e programas de integração social.O aumento populacional em curto prazo, se não gerido de forma integrada, poderia ser muito impactante sobre a qualidade urbana do território. Este cenário se concretizaria no nascimentode favelas, podendo gerar um desequilíbrio entre espaços públicos/ verdes e áreas edificadas. Com essa má gestão os habitantes não se reconheceriam como parte, deixando- os emcompleta degradação. A presença de uma infra- estrutura (viária, saneamento básico e energia) problemática ou inexistente poderia comprometer ainda mais o território.Uma maior articulação entre as competências públicas e/ ou privadas poderia contribuir para o êxito nos processos urbanos melhorando a qualidade de vida dos habitantes epotencializando um desenvolvimento mais sustentável.Com possíveis investimentos e programas de compensação social poderia haver um favorecimento no desenvolvimento integrado do território, seja no setor turístico, seja nos centrosurbanos existentes.

CONCLUSÃO

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INTRODUÇÃO

A aproximação levada avante nesta seção permite inserira intervenção de Suape em uma ótica mais ampla, demodo a analisar melhor a recaída complexa que estaversa de maneira orgânica sobre o território inteiro.O estudo apresentado a seguir pretende compreender aárea determinada pelo território estratégico do portoindustrial de Suape e suas áreas de influência. Além dosdois municípios que fazem parte efetivamente da zonaportuária, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, outros trêsmunicípios – Moreno, Escada e Jaboatão dosGuararapes – figuram como área de influência direta que,

provavelmente, sofrerá efeitos consideráveis com aefetivação do complexo devido à proximidade com asatividades portuário-industriais. Perifericamente, estuda-se a relação da área de Suape com a região metropolitanade Recife, que também já sofre e continuará a sofrerdecorrências, mais ou menos diretas, da instalação docomplexo de Suape.Embora os assuntos individuados para a seqüência dotrabalho sejam complementares e essencialmente inter-relacionados, esta análise foi subdividida em três pontosde interesse específico a fim de interpretar mais

profundamente os dados alcançados: um ponto que dizrespeito aos instrumentos e métodos de planejamentourbano e territorial, um outro que tem como foco aproblemática ambiental relacionada à fragilidade e aopotencial do sistema ecológico local e, por último, umaparte específica sobre a produção industrial e seusimpactos complexos sobre o inteiro território.Assim, a análise apresentada parte dos instrumentoslegais à disposição que regem a área de interesse(Planos Diretores Municipais, Plano Territorial Estratégicode Suape e Legislação Ambiental Brasileira, etc.), mas

também considera outras iniciativas de ordenamento doterritório como o Plano Territorial Estratégico e o PlanoDiretor de Suape. Além disso, a análise se baseiafortemente no estudo da organização civil que atua naárea, na bibliografia disponível e nas próprias entrevistasrealizadas no local, buscando individualizar o estadoatual e os efeitos positivos e negativos que podem surgirem escala territorial, decorrentes da instalação efuncionamento do complexo portuário-industrial deSuape.

Região Metropolitanade Recife

Zona da Mata

Agreste

Sertão

Sertão do SãoFrancisco

Análises Território e AmbienteIntrodução o

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ESTRUTURA ATORES

A estrutura institucional na área de planejamento e gestãoestá dividida em três níveis hierárquicos, federal, estaduale municipal, conforme os preceitos federalistas e deorganização político-administrativa dispostos naConstituição brasileira, norma maior do ordenamentojurídico pátrio. A temática de planejamento e infra-estrutura também estão contempladas pela Constituiçãonos capítulos referentes à distribuição de competências,tanto normativa quanto de execução. Portanto, cabe àUnião “elaborar e executar planos nacionais e regionaisde ordenação do território e de desenvolvimentoeconômico e social; (...) instituir diretrizes para odesenvolvimento urbano, inclusive habitação,saneamento básico e transportes urbanos; (...) legislarsobre Jazidas, minas, outros recursos minerais emetalurgia”(1). Compete concomitantemente à União,Estados e Municípios “promover programas deconstrução de moradias e a melhoria das condiçõeshabitacionais e de saneamento básico; (...) combater ascausas da pobreza e os fatores de marginalização,promovendo a integração social dos setoresdesfavorecidos; (...) legislar concorrentemente sobredireito tributário, urbanístico” (2). Vale esclarecer, quequando há poderes comuns entre os entes federadospara criação de legislação, planejamento e execução depolíticas públicas, a União limita-se a estabelecer asnormas gerais e planos nacionais e regionais, e aosestados e municípios as normas e planejamento deinteresse local, haja visto o conteúdo do art. 24,§ 2º daConstituição “a competência da União para legislar sobrenormas gerais não exclui a competência suplementar dosEstados”.

Desta forma, aos Estados estão reservados os poderesque não sejam vedados pela Constituição, o que édenominado de competência residual, e aos municípioscabe “legislar sobre assuntos de interesse local;suplementar a legislação federal e a estadual no quecouber; promover, no que couber, adequadoordenamento territorial, mediante planejamento econtrole do uso, do parcelamento e da ocupação do solourbano”(3). Para execução das obrigações estabelecidaspela Constituição, os órgãos, entidades e autarquiasrelacionadas ao planejamento e gestão federais estãocompostas da seguinte maneira:

· A União possui um Ministério específico que trata dequestões urbanas chamado Ministério das Cidades,hierarquicamente o primeiro ente que compõe a estruturainstitucional de planejamento, formado por quatroSecretarias Nacionais: Habitação, Saneamento Ambiental,Transporte e Mobilidade e Programas Urbanos. Alémdestas secretarias, existe o Conselho das Cidades(ConCidades), órgão consultivo e deliberativo integranteda estrutura do Ministério das Cidades que tem porfinalidade estudar e propor diretrizes para a formulação eimplementação da Plano Nacional de DesenvolvimentoUrbano (PNDU), bem como acompanhar a sua execução.O ConCidades viabiliza o debate em torno da políticaurbana de forma continuada, englobando a autonomia e asespecificidades dos segmentos que o compõem, taiscomo: setor produtivo; organizações sociais; OnG's;entidades profissionais, acadêmicas e de pesquisa;entidades sindicais; e órgãos governamentais. OMinistério das Cidades engloba ainda dois órgãosvinculados, a Companhia Brasileira de Trens Urbanos -CBTU e a Trensurb;

· O Estado de Pernambuco possui duas secretariasdirecionadas ao assunto planejamento urbano: aSecretaria das Cidades, que tem por função planejar,acompanhar e desenvolver ações relativas à habitação eao transporte prioritariamente; e a Secretaria dePlanejamento e Gestão, que tem por objeto planejar,desenvolver e acompanhar ações que visem aodesenvolvimento territorial, econômico e social do Estadode Pernambuco, bem como coordenar o processo deplanejamento governamental em relação, inclusive, desuas diretrizes orçamentárias. É vinculada à Secretaria dePlanejamento e Gestão a Agência CONDEPE/FIDEM,responsável pelo plano “Território Estratégico de Suape”;

· Nos municípios normalmente existem secretarias deplanejamento, que exercem as funções de planejamentoestratégico, urbano dentre outros papéis. Também écomum a criação de secretarias de infra-estrutura, obras eoutras similares para colaborar na execução destaspolíticas públicas, bem como conselhos com participaçãopopular.Dos cinco municípios que abrangem o territórioestratégico de Suape, portanto, a área de influência doComplexo Industrial e Portuário de Suape, nem todospossuem alguma secretaria especializada para questõesurbanas e de planejamento.

No que se refere aos Planos Diretores, instrumentodefinido pelo Estatuto da Cidade, Lei federal10.257/01, como básico da polí t ica dedesenvolvimento e expansão urbana, todos osmunicípios da área estudada possuem talinstrumento elaborados recentemente, isto devidoa obrigatoriedade estabelecida pela referida lei paraos municípios com mais de 20.000 habitantes.

“Art. 39 - A propriedade urbana cumpre sua função social quandoatende às exigências fundamentais de ordenação da cidadeexpressas no plano diretor, assegurando o atendimento dasnecessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiçasocial e ao desenvolvimento das atividades econômicas,respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.Art. 41 - O plano diretor é obrigatório para cidades:I – com mais de vinte mil habitantes;II – integrantes de regiões metropolitanas e aglomeraçõesurbanas;III – onde o Poder Público municipal pretenda utilizar osinstrumentos previstos no § 4o doart. 182 da Constituição Federal;IV – integrantes de áreas de especial interesse turístico;V – inseridas na área de influência de empreendimentos ouatividades com significativoimpacto ambiental de âmbito regional ou nacional”.

(1) Constituição da República, arts. 21 e 22.(2) Constituição da República, arts. 23 e 24.(3) Constituição da República, art. 30.

FEDERAÇÃO

Ministério

Cidadesdas

Legislação vinculada

Estatuto da Cidade (Lei 10257/01)Parcelamento do Solo (Lei 6766/79)PNDU (em construção)

Sec. de Habitação

Sec. de Saneamento Ambiental

Sec. de Transporte e Mobilidade

Sec. de Programas Urbanos

Órgãos vinculados

CBTU - Companhia Brasileira deTrens Urbanos

Conselho

Cidadesdas

ESTADO PE


Órgãos vinculados

Agência CONDEPE/ FIDEM

Sec. de Planejamentoe Gestão

Sec. das Cidades

MUNICÍPIOS


Órgãos vinculados

(outras secretariasrelacionadas ?)

Plano DiretorCódigo de ObrasCódigo de PosturasLUOS

Sec. de Planejamento

Plano Diretor de Suape(em elaboração)

Plano Territorial Estratégicode Suape

Organizações Sociais

ONGs

Entidades Sindicais

Entid. Profissionais e de PesquisaTRENSURB

Conselhos municipais

Análises Território e AmbienteAtores Planejamento o

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A Região Metropolitana do Recife reúne, atualmente, 14municípios (Tapisssuma, Ilha de Itamaracá, Araçoiaba,Igarassu, Abreu e Lima, Paulista, Olinda, Camaragibe,Recife, São Lourenço da Mata, Moreno, Jaboatão dosGuararapes, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca), ondevivem aproximadamente 3,5 milhões de habitantes,distribuídos em cerca de 2,8 mil quilômetros quadrados.Apesar de configurar um território de contrastesacentuados, concentra 63% das riquezas geradas em

Pernambuco e 43% de sua população.Durante seus trinta anos de existência, a trajetória daorganização e do planejamento metropolitano do Recifepode ser considerada como exemplo de uma experiênciabem-sucedida. Evidentemente, existiram períodos maisou menos prolíferos ou mais ou menos inovadores, comotambém existiram planos e projetos mais ou menosaderentes à realidade, porém capazes de criar a culturado inter-relacionamento dos municípios a favor das ações

de interesse comum, e por isso esta trajetória converte-seem uma referência nacional.O Território Estratégico de Suape compreende cincomunicípios: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Jaboatãodos Guararapes, Moreno e Escada. Cabo de SantoAgostinho e Ipojuca, municípios onde está localizada aárea de jurisdição de Suape, são considerados territóriosde influência direta. Os demais municípios – limítrofes –são considerados de influência indireta.O município de Escada, apesar de não fazer parte daRegião Metropolitana do Recife como os demais, temuma contiguidade com os municípios considerados deinfluência direta e é cortado pelo eixo rodoviário BR-101.Considerando os municípios integrantes deste Território,pode-se afirmar que, do ponto de vista demográfico, elesapresentam categorias distintas e contrastantes, sendoJaboatão dos Guararapes o mais populoso, com mais de650 mil habitantes, seguido pelo Cabo de Santo r Cabode Santo Agostinho com 364,25 hab/km2.

Agostinho, com mais de 160 mil habitantes, e os demaiscom população variando entre de 50 mil e 70 mil, adensidade demográfica também varia considerável-mente, sendo Jaboatão dos Guararapes o município maisdenso, com quase 2.600 hab/km2, seguido por Cabo deSanto Agostinho com 364,25 hab/km2.Por outro lado, o município de Ipojuca é o que apresenta amenor densidade no Território (132,88 hab/km2).No momento atual se verifica a oportunidade de inserir osmunicípios de Sirinhaém e Ribeirão no TerritórioEstratégico.

Sede urbana localizada no entroncamento entre a BR-101e a PE-60.Porta de entrada para as praias do sul do Estado e paraSuape.Contém 62% da área legal de Suape.Economia diversificada, com um distrito industrial de porte,um setor de comércio e serviço dinâmico localizado na suasede e atividades agroindustriais na área rural, com trêsgrandes usinas de açúcar e etanol.Função ambiental importante, pois abriga mananciais parao abastecimento de água da RMR e do território.

Predominância de espaço rural, onde se desenvolvematividades agropecuárias. Núcleos urbanos dispersos, depouca expressão demográfica. Pólo de turismo, deabrangência nacional e internacional, com uma ofertahoteleira de ótimo padrão. Abriga o Porto de Suape e parteda área industrial do Complexo.

CARACTERIZAÇÃO DOS MUNICÍPIOS DOTERRITÓRIO ESTRATÉGICOSCABO DE SANTO AGOSTINHO

IPOJUCA

JABOATÃO DOS GUARARAPES

MORENO

ESCADA

Maior densidade urbana do território.Atividades produtivas associadas ao comércio e serviços eà indústria de transformação.Ponto de passagem obrigatório entre o norte e o sul doestado e do país, através da BR-101 e com o importanteeixo de interiorização leste-oeste do estado, a BR-232.Exerce um papel importante na destinação e tratamentodos resíduos sólidos de Recife e Moreno através do AterroControlado de Muribeca.

Economia predominantemente rural, de dinamismoincipiente. Ocupação urbana de pequeno porte.Presença de uma significativa área de proteção demananciais (75% do seu território), com cinco reservasecológicas e uma unidade de proteção ambiental.Boa acessibilidade ao oeste do estado.Rico patrimônio histórico-cultural representado por 39engenhos com potencial para o turismo rural e ecológico.

Único município do território estratégico de Suapelocalizado na Mata Sul. Não integra a RMR, mas estáencravado entre os municípios de Cabo de SantoAgostinho e Ipojuca.Posição estratégica por ser cortado pela BR-101 e pela BR-232. Disponibilidade de áreas para ocupação.Setor comercial e de serviços dinâmico, com influência nosmunicípios vizinhos da Mata Sul.Diversas indústrias já instaladas e outras com perspectivade instalação no município.

Fonte dos dados básicos: IBGE Censo Demográfico 2000 – ContagemPopulacional 2007 e Estimativas de População para o Brasil porestrado, 1980 – 2010 – Atualização 2002 / Estimativa: AgenciaCONDEPE/FIDEM

Fonte: (1) IBGE, 2007; (2) Agência Condepe/Fidem, 2005

DADOS DE BASE

Análises Território e Ambiente

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PATRIMÔNIO HISTÓRICO-CULTURAL DO TERRITÓRIO PATRIMÔNIO NATURAL DO TERRITÓRIO ESTRATÉGICO DE SUAPE

Fonte: Plano de Preservação dos Sítios Históricos da RMR – PPSH (1978) e do Plano de Preservação dos Sítios Históricos do Interior- PPSHI (1982)

Fonte: Plano de Preservação dos Sítios Históricos da RMR – PPSH (1978) e do Plano de Preservação dos Sítios Históricos do Interior- PPSHI (1982)

Análises Território e AmbientePatrimônio o

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CONFRONTRO ENTRE OSINSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOLegalmente a gestão do solo é de competência dosmunicípios, balizada por regras gerais pré-estabelecidaspelo estado e pela federação, instância maior de poder.Desta maneira, cada um dos cinco municípios envolvidospossui uma regulamentação legal chamada Plano Diretorque estabelece os parâmetros de ordenação ecrescimento da cidade.Por outro lado, a área definida como Pólo Industrial deSuape é de propriedade do Estado de Pernambuco que,por sua vez propõe um Plano Diretor Específico paraSuape que visa legislar sobre o ambiente e a indústria.O próprio Estado apresenta ainda um Plano TerritorialEstratégico, que por um lado é uma tentativa de abarcar aslegislações municipais, mas que por outro não tem valorlegal.

Confrontando os instrumentos de planejamentoatualmente presentes no território (sejam aqueles que jáestão operando oficialmente, sejam aqueles sem valorlegal) nota-se uma série de desencontros.Intenta-se aqui obter uma visão complexa do território,confrontando os diversos planos que correspondem à áreado Plano Estratégico (1) já proposto.A fragmentação do território se reflete nos instrumentosurbanísticos vigentes.Os planos não são homogêneos, não apresentam amesma definição e não fornecem indicações do mesmotipo; alguns propõe um rigoroso zoneamento, como oPlano Diretor de Jaboatão, outros como o Plano Diretor deSirinhaém se limitam a dar indicações genéricas ou adescrever o estado atual do território sem impor vínculos(ex: área de mangue, etc.)

O Plano Estratégico, por outro lado, é uma tentativa desuperar estas diferenças dando uma visão global e unitáriado território.O Plano Estratégico é, de fato, a união das prescrições dosPlanos Diretores municipais com uma única linguagem,porém se refere à uma escala diversa e portanto prevê ummacro-zoneamento do território inteiro.Uma crítica é que este Plano não conta com umaperspectiva estratégica e integrada do território, apesar donome.

Isso significa que define uma série de macro-funções,mas que não especifica as relações e os significadosentre estas.Não analisa, por exemplo, a estrutura as dinâmicas dossistemas implantados (rede de cidades e território), ou aestrutura dos sistemas ecológicos e sua inter-relaçãocom a rede urbanizada (redes ecológicas).Em nível municipal o principal ponto crítico é oplanejamento das áreas limites entre os municípios e deáreas “especiais” como Suape.Particularmente, confrontando o Plano Diretor de Suape eos Planos dos municípios sobre os quais o complexo estáinserido se pode notar, por exemplo, que o Plano Diretorde Ipojuca denomina a área de Suape simplesmente

classificada como de função portuária, enquanto que oPlano Diretor de Suape (2), avança mais especificamente,reconhecendo na área de sua propriedade, além de umazona portuária propriamente dita, uma zona industrial,uma de proteção ambiental e uma de centro de serviços.Pode-se afirmar, portanto, que o zoneamento do PlanoDiretor de Suape é mais específico e que o municípioparece haver delegado à Suape a tarefa de planejar aárea de sua jurisdição.

O Plano Diretor do Cabo prevê, por outro lado, para a áreade propriedade da empresa Suape uma zona queclassifica como “Complexo Industrial Portuário deSuape”.

Para a área limite (sempre de propriedade da empresa)individualiza áreas de interesse histórico e áreas depreservação ambiental bem específicas, que no PlanoDiretor de Suape coincidem com a macro-zonadenominada de “Preservação Ambiental”.

Além disso, o Plano de Cabo desmembra uma zona queconsta como de destinação industrial na proposta doPlano Diretor de Suape, em uma zona industrial muitomais restrita e complementada como área de interessehistórico e ambiental.

(1)-(2) Governo de Pernambuco – Secretaria de Planejamento eGestão.Território Estratégico de SUAPE.CONDEPE/ FIDEM. Outubro 2008..

Plano diretor Suape Território estratégico Suape

Análises Território e AmbienteInstrumentos de Planificação: Sobreposição e Incoerência o

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PLANO DIRETOR DE IPOJUCA

PLANO CONDEPI FIDEM

(*) Da Zona Especial de Proteção Integral (ZEPI)


PLANO DIRETOR DE ESCADA

Da Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)

Da Macrozona Rural

: ZONA ESPECIAL DEPROTEÇAO INTEGRAL (*)

: MACROZONA ESPACIAL DEPROTECAO DE USO SUSTENTAVEL (mesma destinaçaoda area de compensaçao do plano diretor de Suape)

Art. 199. A Zona Especial de Proteção Integra (ZEPI)corresponde a porções do território com característicasnaturais relevantes, cuja proteção integral, garante amanutenção e o equilíbrio ambiental dos ecossistemas.Art. 200. Ficam instituídas como zonas especiais deproteção integral (ZEPI):I - APA de Sirinhaém e a RPPN Nossa Senhora do Outeiro,que compreendem a porção do território delimitada pela:a) área de proteção ambiental de Sirinhaém (APASirinhaém);b) reserva particular do patrimônio natural nossa senhorado outeiro (RPPN Nossa Senhora do Outeiro).II - Mata da Gamboa, que compreende a porção doterritório delimitada pela Mata da Gamboa.

: MACROZONA DESUSTENTABILIDADE RURAL (*)

: a area nao è visualizada nomapa mas è regulamentada

Art. 150. A Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)compreendendo a porção oeste do território municipal éconformada por uma extensa área de cultivo da cana-de-açúcar, permeada por estruturas naturais que garantem oequilíbrio ambiental do território e apresenta ampla rede deestradas vicinais, que permitem a conectividade entre osnú-cleos urbanos dando mobilidade e acessibilidade noterritório municipal.

Art. 14. A macrozona rural é destinada a atividadeseconômicas não urbanas – agricultura, pecuária,extrativismo, recreação, sistemas agroflorestais econgêneres. Nela não são permitidos loteamentosArt. 15. A macrozona rural é dividida da seguinte forma,.onde se encontram devidamente identificadas:Área de Preservação Permanente (APP)Área de Reserva Legal (ARL)Área de Interesse Econômico para Atividades Agrícolas eIndustriais (AIE)Aglomerado Urbano Pré-existente (AUP)Área Especial de Patrimônio Histórico (AEPH)Faixa de Domínio de Rodovias (FDR)Faixa de Domínio de Ferrovias (FDF)

no plano diretor (**):(*)

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LEGENDAFaixa de Domínio de Estradas Vicinais (FDE)Faixa de Servidão (FS)

: ZONA DE INTERESSEAMBIENTAL II (*)

: MACROZONA DESUSTENTABILIDADE RURAL (**)

: MACROZONA ESPECIAL DEPROTEçAO AMBIENTAL DE USO SUSTENTAVEL

Art. 18. A Zona de Interesse Ambiental II estáconfigurada por uma ocupação de baixadensidade construtiva, de modo a conservar suascaracterísticas ambientais, sendo permitida aocupaçãocom granjas, chácaras e atividades de lazer.

Art. 150. A Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)compreendendo a porção oeste do território municipalé conformada por uma extensa área de cultivo da cana-de-açúcar, permeada por estruturas naturais quegarantem o equilíbrio ambiental do território e apresentaampla rede de estradas vicinais, que permitem aconectividade entre os nú-cleos urbanos dandomobilidade e acessibilidade no território municipal.

: ZONA DE INTERESSEAMBIENTAL III (*)

: LIMITE DISTETOINDUSTRIAL SUAPE (NENHUMA DIRETRIZ)

: ZONA DE COMPENSAçAO(*)Art. 27. A Zona de Interesse Ambiental III abrange áreasonde se desenvolvem atividades agropecuárias e demineração, nas quais não será permitido parcelamentourbanístico do solo.

: ZONA DE INTERESSEHISTORICO(*)

: : ZONA DE COMPENSAçAO(*)Art. 39. Nas Zonas de Interesse Histórico, identificadasno artigo anterior, ficam proibidasquaisquer ações que ponham em risco a integridadefísico-ambiental dessas zonas, a exemplo deterraplenagem, aterros, desmatamento, ou outrasintervenções a essas assemelhada.

PLANO DIRETOR DE CABO


PLANO CONDEPI-FIDEM

Da Macrozona de Sustentabilidade Rural (MSR)


PLANO AMBIENTAL DE IPOJUCA

PLANO DIRETOR DE SUAPE


PLANO DIRETOR DE SUAPEDas zonas de interesse histórico

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Zona de Interesse Ambiental II

Zona de Interesse Ambiental III

Análises Território e AmbienteInstrumentos de Planificação: Sobreposição e Confronto o

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ATORES MEIO AMBIENTE

Em nível federal o Ministério do Meio Ambiente (MMA) é ainstituição com maior nível hierárquico, da qualdependem as autarquias Instituto Brasileiro do MeioAmbiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA),Inst i tuto Chico Mendes de Conservação daBiodiversidade (ICMBio), entre outros, e como órgãocolegiado está o Conselho Nacional do Meio Ambiente(CONAMA).Em nível estadual a Secretaria de Ciência e Tecnologia eMeio Ambiente (SECTMA) tem o maior nível hierárquico,que segue as diretrizes do MMA. Da SECTMA dependema Agência Estadual do Meio Ambiente e RecursosHídricos (CPRH) e como órgão consultivo o ConselhoEstadual do Meio Ambiente (CONSEMA).Em nível municipal, as Secretarias Municipais de MeioAmbiente e os Conselhos Municipais de Meio Ambiente(CONDEMA).Conselhos de Meio Ambiente são ferramentas departicipação da sociedade civil nos processos de gestão,já que são órgãos consultivos e deliberativos comatribuições de assessorar a implementação do SistemaNacional de Meio Ambiente.

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO

O Sistema Nacional de Unidades de Conservação –SNUC, estabelece os critérios e normas para acriação, implantação e gestão das unidades deconservação – UC. Estas unidades são divididas emduas categorias, Unidades de Proteção Integral e deUso Sustentável, onde a diferença fundamental é quena primeira não se podem realizar atividadesprodutivas, a não ser aquelas com vistas a conservar abiodiversidade e os recursos, enquanto que nasegunda se pode destinar áreas para o uso deatividades produtivas sustentáveis de acordo com oque for estabelecido nos Planos de Manejo.A solicitação de declaração destas categorias podeser tramitada pelo governo federal, estadual oumunicipal.Em matéria de biodiversidade, na América Latina sedestacam os casos do Brasil, Colômbia, Equador,México, Peru e Venezuela, a ser considerados muitodiversos pelo grande número de espécies e deendemismos que possuem. Na seguinte tabela semostram alguns dados relativos ao número deespécies.

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO

O gráfico mostra a porcentagem do país que se encontrasobre proteção na América Latina e no Caribe. Mesmoque em valores absolutos o Brasil (52.671.700 ha) só ésuperado por Venezuela (56.343.909), em valorespercentuais, apresenta um dos mais baixos da região.Segundo um estudo publicado pelo Programa dasNações Unidas para o meio Ambiente (PNUMA) no anode 2003, denominado “Estado atual das áreas naturaisprotegidas na América Latina e no Caribe”, o Brasil éconsiderado o país da América Latina com maioresavanços nos sistemas estatais e privados de ANP, já queos esforços de conservação dos governos regionaisaumentam em 2% a superfície protegida do país, ou seja,cerca de 10 milhões de hectares se somam à superfícieestabelecida para proteção pelo governo federal. Assimmesmo, as Reservas Privadas do Patrimônio Natural(RPNP) em 2003 eram 253 unidades reconhecidas pelogoverno que cobriam uma superfície de 425,760 ha. Para2009 este número se duplicou, existindo atualmente 523RPPN, sem embargo em área o aumento é menossignificativo, pois em total corresponde à 486.423,67 ha,segundo dados do IBAMA.

Em matéria de incentivos fiscais, o Brasil conta com oImposto de Circulação de Mercadorias e ServiçosEcológicos (ICMS) cujo objetivo é oferecer melhoria nascondições de vida e do meio ambiente, mediante:

Compensação financeira a municípios que oferecemrestrições de uso e ocupaçãoem parte de seus territórios destinados a unidades deconservação. (preservar a biodiversidade, e terras eculturas indígenas;Estimular prefeituras que formularam e executarampolíticas ambientais;Redistribuir os recursos do ICMS de forma mais justa eambientalmente correta.

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Fonte: Estado atual das áreas naturais protegidas da América Latina edo Caribe. PNUMA, Quercus Consultoria Ecológica S.C.

Análises Território e AmbienteSistema Ambiental: Fragilidade e Potencialidade o

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AS ÁREAS PROTEGIDAS NA ZONADE ESTUDOEm Pernambuco existem 11 RPPN das quais só duas seencontram dentro da área de estudo que são: NossaSenhora do Outeiro de Maracaípe (em Ipojuca) com umaextensão de 76.20ha. e a Fazenda Santa Beatriz doCarnijó (em Moreno) com uma extensão de 25.50ha.As áreas protegidas presentes na zona de estudo são asseguintes:

a APA de Sirinhaém (que compreende os municípiosde Sirinhaém, Ipojuca e Rio Formoso)

do Estuário dos rios Jaboatão e Pirapama (Cabo de

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Santo Agostinho, Jaboatão dos Guararapes) e doEstuário dos rios Sirinhaém e Maracaípe. Ainda há 17reservas ecológicas e outras matas;2 estuários protegidos3 parques naturais e metropolitanos

Existe uma grande debilidade na região em relação aosPlanos de Manejo (PM) como ferramenta de gestão dasANP. Para a APA de Sirinhaém o Plano de Manejo seencontra em processo de licitação.Este MP definirá as Zonas de Preservação da VidaSilvestre.

FONTE: Governo de Pernambuco – Secretaria de Planejamento e Gestão.Território Estratégico de SUAPE. CONDEPE/ FIDEM. Outubro 2008.

Análises Território e AmbienteSistema Ambiental: Fragilidade e Potencialidade o

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AS ÁREAS DE COMPENSAÇÃO

Para estabelecer as áreas de compensação, o governofederal desapropriou uma zona que corresponde à 45% daárea destinada para o complexo industrial portuário.Fazem parte desta zona duas unidades de conservaçãoestadual, as Reservas Ecológicas da Mata do Zumbi, com292,4 ha. e a de Duas Lagoas, com 140,3 ha.

Existe uma proposta de criação da Unidade deConservação de Bita/ Utinga (cerca de 4000 ha.)direcionada à conservação de corpos d'água.

O mapa 2 apresenta uma sobreposição de área previstapara a compensação ambiental e o mapa do uso do solo.Se evidenciou que grande parte desta área se encontracultivada com cana-de-açúcar e o restante correspondecom Mata Atlântica. Para a compensação ambiental emlicenciamentos de empreendimentos de significativoimpacto ambiental, o empreendedor é obrigado ainvestir não menos que 0,5% dos custos totais deimplantação do mesmo, sendo o percentual definidopelo órgão licenciador.

Atualmente existe um Grupo de Trabalho criado atravésda Resolução CONSEMA/ PE número 01/2009, com oobejtivo de discutir o conteúdo da Proposta de Criação daReserva Estadual de Desenvolvimento Sustentável doLitoral Sul Pernambucano.Este GT está discutindo sobre a possibilidade de criaçãode uma RDS em contraposição à proposta federal de umaREDEX. Outra proposta que se discute com menor força éa ampliação da APA existente no município de Ipojuca.

PROPOSTA RDSA RDS proposta pelo governo estadual permite novosmoradores e prevê uma zona de amortecimento geridapelo Conselho Deliberativo.O PM da Reserva de Desenvolvimento Sustentáveldefinirá as zonas de proteção integral, de uso sustentávele de amortecimento e corredores ecológicos.

INTRODUÇAO

Fonte: Grupo de Trabalho CONSEMA

PROPOSTA APAA APA proposta pelo GT permite certo grau de ocupaçãohumana e sem zona de amortecimento. Seria gerida porum conselho presidido pelo órgão responsável por suaadministração.Plano de Manejo prevê zoneamento/ Zonade Preservação da Vida Silvestre.

FONTE: Grupo de Trabalho CONSEMA

Fonte: Mapa de uso e ocupaçao do solo, Projeto de gerenciamento costeiro de Pernambuco;Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazónia legal, Governo do Esado de Pernambuco.

PROPOSTA RESEXA RESEX proposta pelo Governo Federal através doICMBio defende que as terras particulares devem serdesapropriadas e seria gerida por Conselho Deliberativo.Plano de Manejo sem zoneamento/ Atividadeseconômicas em toda área.

Análises Território e AmbienteSistema Ambiental: A Compensação Ambiental o

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Análises Território e AmbienteProdução Industrial Presente em Suape e Principais Impactos

CICLO PRODUTIVO DOPETROQUÍMICODo ciclo produtivo se observa como os principais impactossão devidos à elaboração dos derivados petrolíferos(etano, butano, butadieno, polipropileno, benzeno,etileno) para a produção dos materiais poliméricos (PVC,PEBDL, PEBD, PEAD, PP, OS, ABS, PET).Mediante os estudos de LCA (Life Cycle Assessment) épossível determinar os impactos ambientais relativos aociclo de produção, confecção e vida da matéria plástica.Mais precisamente a análise LCA feita sobre a produção deembalagens ou recipientes em PET e HDPE sublinha comoas emissões de óxidos de nitrogênio e enxofre, principaisresponsáveis pelo impacto, se concentram na fase deprodução substancialmente no consumo de energiaelétrica necessária, para extrusão-sopro e nas matérias-primas para resinas.

A produção e utilização de combustíveis, seja pela aprodução de matéria plástica, seja pelo uso de energiaelétrica são os principais responsáveis pela emissão deCO2 (a contribuição ao interno do ciclo é de 62%).Conforme a estes dados é evidente a necessidade deaplicar políticas de reciclagem e incineração que oferecemcréditos negativos para a emissão de SOx, NOX e CO2reduzem os impactos devidos ao ciclo de vida do materialem cerca de 17%.Além disso, ao fim de avaliar os efetivos impactos dopetroquímica, seria necessário aplicar uma AvaliaçãoAmbiental Estratégica (Valutazione Ambientale Strategica– VAS) que, ao contrário da Avaliação de ImpactoAmbiental (Valutazione di impatto ambientale – VIA)considera os impactos cumulativos causados pelas váriasformas de poluição produzidos pelos diversos ciclosprodutivos.

De nosso ponto de vista notamos um ponto crítico,principalmente no que diz respeito ao monitoramento dosmunicípios que são diretamente interessados nainstalação do pólo industrial, pois carecem deinstrumentos e de pessoal para garantir um corretoacompanhamento da área que sirva de nível básico paraavaliar os futuros impactos.

FONTE: Instituto de Tecnologia em Gestão. Pernambuco Competitivo – Saber Olhar para Saber Fazer. Recife: INTG, 2009

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Análises Território e AmbienteAnálise FOFA

Análise FOFA

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planejamento apresentam uma hierarquia difusa que abreespaço para diferentes interpretações sobre a formulaçãoe validade não somente dos planos como também dopróprio sistema instaurado de organização do território deSuape.Por ser um ambiente ecologicamente muito frágil,decorrem também problemas que não podem sercompensados com as formas atuais segundo as leis queregem esta área. Neste caso em especial, falta um estudoglobal atualizado dos impactos ambientais e sociaiscausados pela efetiva instalação e do funcionamentocumulativo do pólo industrial. Desta forma acompensação individual exigida de cada uma dasempresas que se instala não é equilibrada com o danocausado. Além disso, o processo de desapropriação daárea comprada pelo Estado para a instalação do póloindustrial não foi completamente terminado e continuasendo usada para o plantio da cana, ameaçando as áreasde mata ainda existentes com o avanço da monocultura epor processos de urbanização ilegais/ informais. Mesmocom o interesse e os esforços de diversas empresasinstaladas na área de Suape, emergem pontos críticosrelativos aos impactos ambientais devidos aodesenvolvimento do pólo industrial.Em particular a emissão na atmosfera e possíveisvazamentos, devido a acidentes ou má gestão dos

resíduos industriais, incidem diretamente sobre oambiente e sobre a saúde humana.Deste modo, as áreas protegidas se encontram em risco,enquanto os conselhos gestores e os planos de manejonão estejam definidos e se encontrem em operação.Para contrapor tal risco, é necessário adotar mecanismoseficientes que abarquem empresas e sociedade civil,incentivando a criação de novas áreas protegidas, emespecial em especial as Reservas Privadas de PatrimônioNatural (RPPN).Da análise FOFA emergem vários pontos de força eoportunidade que, se bem geridos, podem contribuir demaneira positiva e relevante para o desenvolvimentoeconômico sustentável da área compreendida entre osmunicípios de Ipojuca e Cabo, como a construção deserviços para a zona industrial (casas, estradas, sistemade saneamento, etc.) usufruíveis também pelacomunidade, assim como a criação de micro empresasligadas ao sistema produtivo do pólo petroquímico quepodem, por sua vez, levar ao aumento da ocupaçãoformal interferindo positivamente no sistema econômicolocal.Por outro lado, é importante evidenciar os pontos críticosde um desenvolvimento industrial destas proporções etipologia, relativos aos impactos ambientais devidos à

instalação de uma empresa petroquímica.Em especial a emissão na atmosfera e possíveisvazamentos devidos à acidentes ou má gestão dosresíduos industriais, incidem diretamente sobre oambiente e sobre a saúde humana.Estes impactos não podem ser nem compensados nemmitigados e se não forem adequadamente calculados egeridos comprometerão gravemente o ambientecircundante e a qualidade de vida frustrando todos osefe i tos econômicos posi t ivos t raz idos pelodesenvolvimento industrial na área, comprometendotambém as atividades econômica já instaladas noterritório como a pesca, a agricultura e o turismo.Nota-se também que existe um forte entrelaçamentoentre os fatores analisados e que na formulação de umcenário futuro poderão desencadear um cicloexponencialmente problemático.Como por exemplo o impacto social da instalação do póloindustrial e seus efeitos negativos sobre o território(decorrente da migração para a área) que somada àfragilidade institucional de planejamento e controle tendea resultar um processo de favelização que agrava emmuito o problema ambiental sobrecarregando o meionatural com mais resíduos e sofrendo mais efetivamenteos efeitos da indústria e assim por diante.

CONCLUSÕESA análise apresentada conta com algumas leituraspositivas que podem ajudar a gestão em escala territorialda área, onde despontam a grande capacidade da áreaem atrair investimentos e à possibilidade de destinar partedeles ao ordenamento e controle do território. Outroponto que pode ser decisivo para o desenvolvimentoideal da região é considerar neste processo a diversidadede vocações que a compreendem, ou seja, ascaracterísticas sociais, ambientais e culturais já presentesno território e que o tornam único. Estas característicasexistem independentemente da vocação industrial-portuária de Suape, o que não significa que devam serconcorrentes ou opostas. Outro ponto importante é queexistem instituições e associações organizadasinteressadas que podem participar do monitoramento eda gestão ambiental continuada na área.Por outro lado, a análise deixa transparecer uma grandequantidade de pontos fracos que podem comprometer odesenvolvimento integral do território, a começar pelavisão de desenvolvimento da área unicamente a partir daprodução industrial em Suape, desconsiderando asvocações individuais já presentes no entorno. Esseproblema se expressa claramente nos planos deordenamento do território. Além disso, estes mesmosinstrumentos e os próprios órgãos responsáveis por este

Análises Território e AmbienteAnálise FOFA o

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Terminando a fase de análise, partindo dos riscos indicados através do

método FOFA, se construa três possíveis cenários negativos, com o fim deilustrar e evidenciar (mesmo com algumas representações visíveis deimpacto) as conseqüências negativas de uma gestão não integrada e nãosustentável do processo de desenvolvimento em curso. Do ponto de vistametodológico, esses cenários não se tratam de uma rigorosa aplicação detécnica de construção, mas como um modo para eficientemente comunicaros perigos com que o território se encontra. Os cenários negativos foramprecedidos de um repertório de exemplos negativos, que ilustra situaçõesanálogas que determinaram recaídas no território e no ambiente porque nãoforam corretamente guiadas. A representação pessimista do cenário extremo,resultado da realização contemporânea de todas as ameaças, serve nãosomente como um aviso, mas também de ponto de partida para individuar umcaminho melhor para o território de Suape, realçados pelas multiplaspotencialidades do território, indicando-se em uma chave de leitura unitária


A moderna industrialização do sul da Itália inicia logoapós o final da segunda guerra mundial. Com aperspectiva de conquistar mercados internacionais foidecidido investir em indústria pesada privilegiando azona costeira. O objetivo era o de criar grandes pólos dedesenvolvimento, definido por alguns como “catedraisno deserto” capazes de induzir o surgimento depequenas e médias indúst r ias para gerardesenvolvimento em toda área, mas que nunca tiveram oêxito esperado.Imaginava-se que as grandes instalações industriais,concentrados em zonas restritas, pudessem regenerar otecido econômico-social espalhando benefícios àszonas vizinhas, coisa que, infelizmente, nuncaaconteceu. Os estabelecimentos modificaramsignificativamente a fisionomia do território. Esta zonaviveu na esperança da industr ial ização, dodesenvolvimento, de benefícios e da riqueza para umapopulação habituada à míseros salários e à incerteza doamanhã.As conseqüências desta industrialização foram atransferência de mão-de-obra da agricultura à indústria,maiores salários, maior poder aquisitivo, diferençassignificativas no modo de pensar e de viver com oaumento do tráfico motorizado, o uso de aparelhosdomésticos, mas também o aumento das doençascausadas pelo ambiente de trabalho, de neoplasias, defetos com má-formação, de poluição do ar, da água e dosolo. Tudo isso levou inexoravelmente à expansão doconsumo e consequentemente ao aumento de preçoscom graves desequilíbrios entre os que não trabalhavamna indústria e uma piora considerável da qualidade devida de toda a população. Não se falava de meio-ambiente e de saúde.

Ao conceber esta realidade industrial não se pensou, porexemplo, na infra-estrutura de ferrovias e estradasnecessárias para transportar a matéria-prima, ou dosprodutos acabados, tampouco para o movimento dosempregados e para criar vias de fuga em caso decalamidades. O próprio Ministério do Meio-Ambientereconheceu, mesmo que tarde, que estas “catedrais nodeserto” representavam um perigo constante e declaroumuitas delas como “áreas de elevado risco de criseambiental” pela lei 349/86.A decisão político-econômica, havia consentido oingresso da Itália no mercado mundial e um consistenteaumento da capacidade de consumo das famílias, mashavia provocado ao mesmo tempo uma

INDUSTRIALIZAÇÃO NO SUL DA ITÁLIA

Exemplos Negativos

devastação do território e grandes fenômenos decongestionamento, sobrecarga e desequilíbrios socialnas cidades.

A Puglia é a primeira região na Itália em emissões de:Anidridos carbônicos: mais que 21% de toda a emissãonacional é emitido pelo complexo industrial com sede naPuglia;Benzeno: 46% do total nacional;Hidrocarbonetos policíclicos aromáticos IPA: 9,6% dototal nacional;Óxido de Nitrogênio: 20% do total nacional;Óxido de Enxofre: 23% do total nacional;Monóxido de carbono: 81% do total nacional;Micropartículas: 62% do total nacional;Dióxidos PCDD, PCDF: 92% do total nacional;Taxa de desocupação regional atual (Puglia): 13,8%Taxa de desocupação nacional (Itália): 5,6%

O CASO DE BRINDISI/ PUGLIA

A PETROQUÍMICA DE BRINDISI90 milhões de euros de investimento;800 hectares;3800 empregados;Custos de urbanização a cargo do Estado;Empregados previstos em 1975: 18000;População prevista: 125000 residentes;População atual: 93000 habitantes;Benzeno, Cloreto de vinil e arsênico: 228 vezes superiorao limite consentido por lei;Suspensão cautelar de cultivo na área;Comprometimento do sistema econômico agrícola daárea;Custos ambientais hoje: 200 milhões de euros;

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Indústria siderúrgico de ciclo integral de Ilva:A maior fábrica da Itália por empregados diretos (13346+ 3100); Maior estabelecimento do setor na Europa;O segundo lugar na Itália (após Gênova) por tráfico dematéria-prima e produtos acabados;

(Italsider) Construção do IV Centro Siderúrgico emTaranto; (Prefeitura de Taranto) A cidade comemora;

(Italsider) Italsider representa uma esperança para apopulação. É percebida como uma oportunidade demelhoramento das condições de vida.(Prefeitura de Taranto) Se decide a localização doestabelecimento com superfície de 528 hectares,separado da parte residencial da cidade somente poruma estrada estatal sem levar em conta as prescriçõesdo Plano Regulador. Se constrói o Consórcio para a Áreade Desenvolvimento Industrial (Consórcio ASI) queprocura regulamentar a instalação da grande fábrica.

(Italsider) Iniciam os primeiros trabalhos para aconstrução do estabelecimento.As máquinas extraem vinte mil árvores oliveiras entre aindiferença geral.(Prefeitura de Taranto) Boom econômico tarantino: apopulação aumenta mais 32000 habitantes.(Associações) Se nota falta de infra-estrutura e excessivosobrecarga sobre os recursos naturais.

(Italsider) Projeto de ampliação do estabelecimento de528 para 1500 hectares (duas vezes a superfície urbanada cidade de Taranto).(sindicatos) Se insiste firmemente na questão ambiental.Debates entre as forças políticas e os sindicatos.

(Italsider) Os trabalhos de ampliação levarão a Italsidersobre o mar, concedendo três dos cinco atracadouros denavios que transportam matéria-prima, com gravesconseqüências para o ecossistema de Mar Grande, jáfortemente comprometido pela primeira fase deimplantação e com a conseqüente destruição da ilha de

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Exemplos Negativos

San Nicolicchio, pequena ilha desabitada usada porpescadores como apoio para a atividade pesqueira.(Região administrativa de Puglia) Vem instituído o ComitêRegional para a Poluição Atmosférica (CRIA), mas sempoder intervir, porém, na área de Taranto.(Provícia de Taranto) A temática ambiental conquistalegitimidade a nível institucional. A administraçãoprovincial organiza um seminário sob o título “PoluiçãoAmbiental e Saúde Pública em Taranto”. Os primeirosresultados indicam muito claramente que existe umprocesso de crise ambiental na zona ocidental da cidade.

(Magistratura) A Conselho judicial de Taranto questionasobre a emissão por micro-partículas e poluição porgases, fumaça e vapor, os vértices da indústria Italsider.(Magistratura)O processo se encerra com a condenação dos diretoresdo estabelecimento Italsider a 15 dias de prisão sob aacusação de emissão de micro-partículas, mas não decontaminação de fumaça, gás e vapor.

(Estado) O Ministério do Ambiente declara a área deTaranto como “área com elevado risco ambiental”. A áreainteressada, além da cidade de Taranto, compreendeoutros 4 municípios da costa jônica (Crispiano, Massata,Montemesola e Statte) num total de 564 Km² e quase264000 habitantes.(Associações) Nasce Peacelink,associação ambientalista que, pela primeira vez utiliza atemática para a divulgação das informações sobre atemática da paz, mas também sobre problemáticasambientais, sobretudo em Taranto.

(Estado) O ENEA inicia o “Plano de Descontaminaçãopara o Saneamento do Território da Província de Taranto”que virá publicado em 1998 seguido de uma novadeclaração de parte da Presidência do Conselho dosMinistros (D.P.C.M. 30/07/97).

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INDUSTRIALIZAÇÃO NO SUL DA ITÁLIA“ TARANTO ”

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INDUSTRIALIZAÇÃO NO SUL DA ITÁLIA

Exemplos Negativos“ TARANTO ”1995

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2007

(Estado – Ilva) Em abril chegam ao final as tratativas entrea IRI e o Grupo Riva para a aquisição do estabelecimentode Taranto. O preço de cessão acordado é de 1460milhões.(Prefeitura de Taranto – Província de Taranto) Asinstituições locais são deixadas fora da mesa denegociação entre IRI e o Grupo Riva. Os expoentespolíticos se limitam à intervir seguindo o rastro dasreivindicações sindicais, não colocando a questãoambiental entre as prioridades na agenda institucional.

(Estado – Ilva) Depois de oito anos de espera da primeiradeclaração de área de elevado risco de crise ambientalchega finalmente o Plano de Saneamento Ambiental feitopelo ENEA a cargo do Ministério do Ambiente. O Planoprevê intervenções, em termos de financiamento, tantopúblicos como privados com diversos níveis deprioridade.Entre as intervenções à propriedade privada, 14 das 25previstas se concentram sobre a indústria Ilva, com umtotal de despesas complexas de 208 milhões. Os gastospúblicos totais são 48 milhões e se direcionam aremediar dezenas de anos de falta de controle que dizemrespeito à indústria-saúde. O cumprimento dos prazospara implantação do Plano, porém, se revelarátotalmente defasado.Os tempos previstos e fixados no Plano não sãorespeitados que causa a deterioração entre a direção daIlva e seus empregados que resulta em dezenas dedemissões.

(Magistratura) Em base às hipóteses de reaçãoassinaladas pelas relações jurídicas da empresa sobre acontaminação industrial causada pela indústria Ilva vemrealizada uma perícia da qual se convidam os órgãosinstitucionais competentes à intervirem.

(Região Administrativa de Puglia) Vem reorganizada aARPA (Agência Regional pelo Ambiente) que inicia umacampanha de levantamento dos dados da poluição econtaminação produzidos pela Ilva.Emergem dados preocupantes, sobretudo no que dizrespeito às emissões de dióxido e de hidrocarbonetospolicíclicos aromáticos.

(Associações) PeaceLink, Uil Taranto e o Comitê contra ogasoduto apresentam um dossiê alarmante sobre apoluição.(Ilva) Ilva declara os relatórios do dossiê sobre poluiçãocomo “procurado alarme ambiental”.(Associações) Começa novamente a difundir-se umsenso de preocupação entre a população.

(Região Administrativa da Puglia) A ARPA continua acampanha de denúncia das emissões e contaminaçãoda área e os dados são sempre mais alarmantes. Pormeio de uma reformulação do projeto original derequalificação do quarteirão Tamburi, inicia-se uma sériede projetos de urbanização nas áreas antescontaminadas. O recurso destinado para bonificar essaáreas é inicialmente de dez milhões de euros e logo mais68 milhões de euros(Associações) O comitê de cidadãos Altamarea, quereúne 18 associações e movimentos ambientalistas,promove uma grande manifestação contra a poluiçãocom o slogan “Queremos ar puro!”. Mais de vinte milpessoas participam da campanha.

2008

TAV, FERROVIÀRIO“ALTA VELOCIDADE TORINO-LIONE”

Em decisões públicas, para a construção de grandesobras se pode procurar o consenso da populaçãointeressada, os envolvendo no processo de desisão ousimplesmente descartar sua opinião, porém essa variávelé de grande importância no que determina os resultadosda desisão.

Adotar um modelo vertical (top down) em nome damodernização e da possibilidade de ancorar-se aosgrandes fluxos, prestando pouca atenção aos eventuaisefeitos negativos no território e as reinvidicações dasforças sociais locais, poderia colocar em ameaça arealização do projeto.

Um exemplo deste tipo de gestão top down aconteceu naItalia, no Val di Susa, durante melhorias do sistema detrem de alta velocidade Turim-Lyon (TAV); un projeto quecriou um dos conflitos mais fortes nos últimos dez anos.O confltito chegou a um nivel tão elevado que a oposiçãoconseguiu bloquear o trabalho com protestos e, desdeentão começou um longo processo de redefinição doprojeto e da sua estrutura de governança.

Os problemas nasceram devido a um excesso dedesisões top down por parte das instituções estatais: ospromotores do projeto conseguiram diretamente o apoiodo governo, sem consultar as administrações dosmunicípios envolvidos, o que causou a indignação porparte da população local, que teve seu território invadidoa acometido de grandes transformações sem seuconsentimento.

Para poder continuar a construção da linha de trem, ogoverno italiano propos aos prefeitos dos municípiosenvolvidos, instituir mesas redondas de discussão com aparticipação social local para chegar a um acordo e a umavisão única.

A TAV poderia ter sido realizada em menos tempo, comum investimento financeiro menor e, sobretudo com ummenor custo social, também em termos de credibilidadedas instituições públicas, se desde o primeiro momentotodos os stake holders tivessem participado em umprocesso de governança que envolvesse a populaçãolocal e que acolhesse também suas exigências .

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Exemplos NegativosO PORTO INDUSTRIAL DE MAP TA PHUT

A construção de um bairro operário em seguida aodesenvolvimento industrial de uma área pode representarum risco:por um lado se poderia criar uma espécie de gueto nãointegrado com o restante do tecido urbano e,por outro lado, a má gestão deste empreendimento, afalência das indústrias e a conseqüente perda depropriedade dos terrenos poderia transformar esta áreaem uma “terra de ninguém” e expô-la, portanto, a umamassiva ocupação ilegal por parte da população maispobre.

São muitos os casos de vilas operárias brasileiras quegeraram a formação de favelas, particularmente noterritório do Rio de Janeiro.

Um caso emblemático é o do Parque Proletário Acari.No início dos anos 60, o então governador do Estado doRio de Janeiro, Carlos Lacerda, iniciou uma política deindustrialização que pretendia fazer da região de Acari umbairro com uma vila operária para as empresas aliimplantadas.

Com a falência das indústrias e o declínio do projeto, a vilaoperária tornou-se uma favela e moradores mais pobresinvadiram os sítios que haviam em volta da vila. (cenário3) Hoje não há sequer sombra de industrialização oudesenvolvimento para aquela região.

DE VILA OPERÁRIA À FAVELA,ACARI,RIO DE JANEIRO.

Não somente o ambiente, a saúde, as condições sociais ehabitacionais, mas também as economias locais foramcomprometidas de modo irreversível pelo crescimentoincontrolado do porto industrial. A própria economia dacidade correria o risco de sofrer um golpe duríssimo, se aCôrte Administrativa decidisse efetivamente, comodeclarou, bloquear os 76 novos projetos que pretendiaminstalar-se na área.

L'obiettivo thailandese di crescita economica sembradunque collidere tanto con la qualità della vita, intesa nelsuo senso più ampio, di centinaia di migliaia di residentinella provincia del Rayong, quanto con le possibilità diun'ulteriore crescita industriale. La possibile decisionedella Corte ha già inferto un duro colpo al PIB nazionale,ridotto del 4% dalla drastica diminuzione degliinvestimenti stranieri nell'area portuale ed industriale.

O objetivo tailandês de crescimento econômico parececolidir tanto com a qualidade de vida de milhares deresidentes da provícia de Rayong, compreendida no seusentido mais amplo, quanto com as possibilidades de umposterior crescimento industrial. A possível decisão daCôrte já está impactando no PIB nacional, reduzido em4%, devido à drástica diminuição dos investimentosestrangeiros na área portuária e indústrial.

O Porto Industrial de Map Ta Phut (Tailândia) representaum exemplo emblemático de como o desenvolvimentoindustrial, se não for acompanhado por medidas queminimizem as externalidades negativas, corre o risco deproduzir efeitos danosos que se sobrepõem aosinúmeros benefícios econômicos que produz.

Situado no litoral leste da Tailândia, região emergente doponto de vista econômico, Map Ta Phut representa omaior porto do País e, por sua localização estratégica éconsiderado a chave para o desenvolvimento econômicoe industrial da Tailândia.

Internamente e ao seu redor estão situadas indústriaspesadas, pólos petroquímicos e indústrias de aço, queatraíram investimentos para área num volume de US$ 300milhões.

Após os estudos científicos realizados na região, emmarço de 2009, a Côrte Administrativa de Rayong, regiãona qual está situado o porto, declarou que a áreaindústrial e o seu entorno corriam fortes riscos depoluição e estabeleceu uma elevação significativa dasmedidas necessárias para a tutela do ambiente e docontrole da emissão de substâncias tóxicas.

A situação da região é catastrófica não somente do pontode vista ambiental: os estudos feitos revelaram que nascidades da região há uma incidência de casos de tumorese leucemia cinco vezes superiores à média nacional, alémde uma alarmante difusão de doenças genéticas.Também sob a ótica social a região apresenta um risco:uma vez que não dispõem das estruturas e dos serviçosnecessários ao crescimento da população, difundiram-seocupações irregulares nas quais a qualidade de vida sereduziu a níveis muito baixos e a taxa de criminalidade seelevou muito. A economia tradicional local, baseada naprodução agrícola, foi totalmente comprometida. Aexpansão do complexo industrial foi de uma tal dimensãoque fez cair grande parte das regulamentações previstasno planejamento territorial: muitas áreas que,originalmente, eram destinadas à agricultura ouresidenciais foram completamente absorvidas com oavanço das empresas.

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OVER CAPACITYSe o Pólo Industrial de Suape crescer além da suacapacidade territorial e se forem instaladas novasatividades industriais muito impactantes, prevêem-seexternalidades negativas de tal porte que determinariamo colapso do sistema e seriam capazes de comprometero desenvolvimento de todo o território estratégico deSuape.Os principais problemas que se encontrariam estãoligados ao crescimento dos impactos além da

do ambiente. Se este cenário se concretizar,tanto no curto quanto no longo prazo, acontecerá a

(terrestre e marinha) próxima daárea industrial, devido ao aumento da escória daprodução e dos resíduos industriais, além daquelesgerados pela população que são de difícil gerenciamentoe descarte. Ligados a este aspecto está ocomprometimento da qualidade das águas e o aumento

contaminação ambiental

da poluição atmosférica.Um previsível efeito posterior é o aumento do riscorelacionado a acidentes ambientais e às consequentesemergências que se deveriam enfrentar.No longo prazo, a combinação destes efeitos determinaráa ,comprometimento/destruição da biodiversidade,sobretudo ao longo da faixa costeira, mudançass ign i f i ca t i vas e i r revers íve is da pa isagem,perda/diminuição potencialmente irreversível do capitalnatural. Daí em diante, um impacto adicional sobre acadeia alimentar, até repercurtir sobre a saúde humanacom as inevitáveis emergências sanitárias.Aos impactos ecológicos estão associados, portanto, osresultados mais negativos em relação aos diversossetores econômicos. Em particular, o setor agrícola, apesca e o turismo seriam os setores mais afetados devido

deterioração dos ecossistemas

Cenários Negativos 1à grave perda em termos de qualidade e reprodução dosrecursos naturais (pesca, agricultura, florestas, etc.), mastambém por causa dos . Issopoderia causar sérios prejuízos à economia do território,uma vez que estes são o setores com maior número detrabalhadores e que mais geram renda para o sustentodos mesmos.A contaminação do solo e da água não poderia serresolvida com medidas corretivas posteriores.Qualquer intervenção de recuperação dos locaiscontaminados envolveria custos muito elevados (de altoimpacto econômico) e os benefícios seriam muito poucospara serem concebidos como uma solução para oproblema.Sempre referindo-se a uma ótica de longo prazo, se prevêuma perda de qualidade do solo na área vizinha ao ia a

danos para a imagem local

complexo, e que terá como consequência aagrícola e fundiária. O resultado será um

aumento de assentamentos informais em áreasinutilizadas.

O crescimento acima da sua capacidade de cargaenvolve também um

, com a conseqüente elevação doscustos de transporte para as empresas, insuficiência deinfra-estrutura e serviços, uma provável crise do sistemade abastecimento de água (perda de carga) e de energia,uma sobrecarga de intervenções na infra-estrutura doterritório, de difíceis gerenciamento e reversão.

redução dovalor da renda

aumento do congestionamento urbanoe do tráfego de veículos

Complexo industrial de TarantoComplexo industrial de Taranto

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Em 1991 o Ministério de Meio Ambiente declarou a área de Taranto como uma “ área de elevado risco ambiental.” A área interessada compreende 564 Km2 e263,614 habitantes.Em 1994 foi criado o “Plano de descontaminação para a reorganização do território da província de Taranto”O plano revisa intervenções, em termos de financiamento, a titularidade privada e pùblica, com diversos níveis de prioridade. As intervenções de titularidadepùblica (48 milhões) consideram ações para remediar décadas de falta de controles no que diz respeito a sanitária-industrial.


Até agora, o complexo industrial de Suape se apresenta como uma ilha que tem grande dificuldade em estabelecer laçossólidos e diretos com o território. Em consequência disto, a hipótese mais plausível para o futuro imediato é que talcondição poderá se agravar até o ponto no qual Suape se tornará um enclave.

Os investimentos industriais existentes e previstos poderão não gerar um efeito susceptível de crescimento para aspequenas economias locais do território, às quais estão ligados. A forte no âmbitointerno da área industrial de Suape poderia, portanto, ser um obstáculo para a difusão e distribuição da riqueza. Pode-seimaginar que as companhias industrias preferirão investir seus lucros em outros lugares, seguindo as estruturascomplicadas da sua própria organização comercial e financeira, ao invés de investir num território tão complexo comoeste.

Se é verdade que cada investimento gera novos investimentos, com um efeito multiplicador, é verdade que, inversamente,cada falta de investimento pode se tornar um obstáculo a novas operações futuras, provocando uma perigosa espiralnegativa. Isso só iria agravar, ainda mais, a dicotomia já presente entre centro e periferia, seja em nivel dos municípiosindividualmente, como no que diz respeito a todo o estado de Pernambuco.

A concentração dos capitais é susceptível de gerar até mesmo : a presença de altíssimosníveis de tecnologia e de know-how dentro do Portonão significa necessariamente que estes alcancem todo o entorno doterritório (conhecimento elitista).

concentração de capital e de produção

a concentração do conhecimento

Na hipótese de insuficiência de investimentos privados e de formas adequadas de estímulo e de suporte público ao setornaval e petroquímico, o efeito multiplicador (economias induzidas e clusters industriais) que estes setores têm o potencialde gerar pode não ser desencadeado.De acordo com este cenário, as empresas ligadas a estes setores tendem a estabelecer relações comerciais, tanto amontante e a jusante do processo produtivo, com empresas mais distantes geograficamente, enfrentando

A ausência de uma influência econômica adequada sobre o território pode significar, portanto, que o aumento da riquezanão signifique um melhoramento da . Desta forma, o entrea população, com o risco crescente de favelização, teria como consequência uma inevitável marginalização das camadasmais baixas da sociedade.

Isto poderia causar efeitos negativos também para a vida das empresas instaladas em Suape: a classe dirigentedificilmente decidiria transferir-se para áreas adjacentes ao Porto, se estas não forem capazes de oferecer segurança eadequada qualidade de vida, desencadeando um processo de turn-over contínuo dos níveis diretivos das empresas comefeitos negativos sobre o desempenho econômico das mesmas.Na eventual possibilidade de um processo econômico negativo, aconteceria também um problema territorial eambiental: um elevado número , como as previstas em Suape, dificilmente setransformariam em outros formatos de produções alternativas.

elevados custosde transporte e logística.

qualidade de vida agravamento das disparidades sócio-econômicas

de plantas industriais de grandes proporções

EFEITO ENCLAVE

Na Tailândia, a qualidade de vida dos habitantes de Map Ta Phut não foi considerada e está sofrendo com o desenvolvimento industrial do país. Por isso, acorte administrativa central poderia passar um mandato de injunção contra 76 novos projetos industriais. A hipotética queda dos investimentos durante umano reduzira o PIB do país inteiro por 4 pontos.

O objetivo da industrialização moderna do sul da Itália era direcionado a criação de grandes pólos de desenvolvimento, induzindo a criação depequenas e médias empresas para a decolagem econômica da zona inteira, mas que infelizmente nunca alcançou suas intenções. As diferençaseconômicas entre o sul e o norte da Itália continuam sendo profundas, um fato que se nota claramente, por exemplo, na visualização européia dasregiões com um desenvolvimento atrasado.

Cenários Negativos 2 oM

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A incapacidade de exercitar um significativosobre o atual e futuro desenvolvimento do

Complexo Industrial de Suape, somado à baixano processo decisório, por parte da

sociedade civil, provavelmente provocará uma série deeventos que anulariam o efeito multiplicador do própriodesenvolvimento. O crescimento não estará em grau decompensar os seus próprios efeitos negativos se não foracompahado de políticas adequadas e de medidas quedêem sustentação, correção e compensação. Geraria-se,portanto, um inevitável com acrescente incapacidade de gerir eficaz e positivamente osrecursos. O exemplo mais evidente poderia ser aausência de investimentos nos campos da formação e dabusca pelo desenvolvimento do território, seja no curtocomo no longo prazo, gerando, em primeiro lugar, umadiminuição e, em seguida, uma interrupção do processode crescimento.

Além de tudo, o fenômeno de expansão e de crescimentodo pólo corre o risco de estar ligado a um específicodirecionamento político e de responder a necessidadesestritamente institucionais mais do que sociais: a

impede que se faça uma leitura de longoprazo de todo o processo de transformação e expansão.

Um problema muito presente na área é um baixo nível deinstrução da maioria da população. Os atuais programasde capaci tação caracter izam-se por serermdeclaradamentes vol tados para aprofissionalizante de curta duração. É previsto um fluxode uma grande massa de trabalhadores para aconstrução das instalações que, ao término dostrabalhos, ficaria estacionada em uma condição mediana(especialização sem flexibilidade) e, portanto estariaincapaz de novamente se inserir no mercado de trabalho.A capacitação inicial deveria, necessariamente, seguirum modelo de formação que fosse voltado para oreaproveitamento e a mobilidade dos trabalhadores. Afalta desta visão ampla poderá se traduzir, no curto e nolongo prazo, em um problema ocupacional cíclico.

O processo migratório iniciado com a construção docomplexo portuário atualmente não é acompanhado poradequados . As medidas atuaisforam estudadas com base nas demandas empresariais enão sobre as reais necessidades da população e dosnovos trabalhadores do complexo.

controleinstitucional

participação

desperdício de oportunidade

ingovernabilidade

formação

programas habitacionais

De fato, não existe um eficaz planejamento urbano eterritorial correspondente a este deslocamentomassivo da força de trabalho. Portanto, espera-se queno curto prazo haja um agravamento dos jádeficitários serviços públicos e habitacionais, além daexpansão das ocupações irregulares existentesacompanhados por uma nova (porexemplo, a ocupação de áreas ambientaisprotegidas). Daí uma queda na qualidade de vida, oaumento dos conflitos sociais, a perda do valor docentro urbano, existentes ou não, o que gera uma altarotatividade dos dirigentes das empresas.

Os escassos resursos financeiros, a falta de umalegislação clara e eficaz, como também de umadequado programa de estudo, levantamento,controle e monitoramento dos ,traduzem-se em incapacidade de previsão dosfuturos efeitos negativos da atividade do complexoindustrial, culminando com o fato de que o próprioterritório não consguirá se defender destes ataques. Aingovernabilidade poderia, então, causar umcomprometimento permanente do capital natural.

A soma de tais efeitos provocará uma alteração dotecido social, um aumento da exclusão, das tensõesentre os grupos, dos fenômenos de marginalização edas manisfestações populares também de formaviolenta. A será difícil de serealizar, determinando a fragilidade do sistemaassociativo, também nas suas relações com o nívelinstitucional. Isto poderia até mesmo desembocar emum de tal magnitude que gerariatensões, tanto a nível político institucional quanto anível social.

Deste aspecto deriva e a este aspecto somam-se aescassa participação e a dificuldade de ,sobretudo por parte daqueles para os quais é difícilencontrar um lugar preciso no panorama social(trabalhadores, migrantes, etc). Um processodecisório de tal dimensão seria um privilégio, no quala lógica empreendedora se substitui por aquela deinteresse público no qual as instâncias e asexigências da sociedade civil e de seusrepresentantes são pouco valorizadas e defendidasem favor dos sujeitos privados.

“favelização”

impactos ambientais

concertação da base

bloqueio decisório

representação

INGOVERNABILIDADE

No início dos anos 60, o então governador do Estado do Rio de Janeiro, Carlos Lacerda, iniciou uma política de industrialização que pretendia fazer da regiãode Acari um bairro operário para as pessoas que atuavam nas empresas ali implantadas. Com a falência das indústrias e o declínio do projeto, a vila operáriatornou-se uma favela e moradores mais pobres invadiram os terrenos que haviam em volta da vil

A TAV poderia ter sido realizada em menos tempo, com um menor investimento e sobretudo, com um menor custo social, se desde o primeiro momentotodos os stake holders tivessem participado em um processo de governança que envolvesse a população local e que acolhesse também suas exigências.

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Cenários Negativos 3

Na eventualidade que se verificasse a presença paralela de cenários negativos propõem-se uma leitura do território de Suape, antes de tudo, analisando-os dois a dois, depois hipotetizando, a pior situação possível, um “supercenário”fruto da combinação entre os três elementos.

A expressão “efeitos amplificados” refere-se aos resultados comuns dos dois cenários considerando que, ao somarem-se, aumentam os e provocam um maior impacto sobre o território. Fala-se portanto de “efeitos combinados”, porqueum deles determirna, modifica, acentua o outro. Estes resultados que derivariam de cada um dos cenários, não se repetem, mas se somam aos precedentes, alimentando-se reciprocamente.

Porém, a presença de cada efeito pode, não necessariamente, seguir a sequência com a qual são expressas na tabela; de fato as modalidades e o nível de influência serão diferentes segundo a ótica que se adote ,de curto ou longo prazo,ou segundo o que se considere num âmbito ou um outro.Portanto o que se deseja enfatizar não é somente a redundância dos resultados quanto a estreita relação existente entre as muitas externalidades negativas e o seu potencial de gerar uma reação com impactos exponenciais.

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CENÁRIOS COMBINADOS

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Cenários Combinados

Master Eco-Polis | Suape Global / Suape Local

Os cenários autônomos foram estudados para analisarde modo claro e detalhado todos os efeitos quepoderiam repercurtir negativamente sobre o território. Ailustração aqui representada remete a idéia segundo aqual os três cenários independentes, coligados ousequenciais poderiam realizar-se facilmente juntos oualimentar-se reciprocamente.

HOJE

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De fato, isto é resultado da combinação das múltiplasexternalidades negativas que se somam e incentivamuma a outra tornando-se contemporanemente causa eefeito. O, assim chamado, “super cenário” é a piorsituação na qual Suape poderia se encontrar, daqui aalguns anos, se não forem adotadas medidasadequadas de correção e compensação.

A escolha de representar graficamente nasceu da idéiasegundo a qual as repercursões negativas de overcapacity, efeito enclave e ingovernabilidade produzirãouma alteração tanto das dinâmicas quanto do aspectodo território no qual o Complexo de Suape está inserido.Trata-se certamente de um cenário hipotético, cujaprobabilidade de concretizar-se é valorizada por

negativas experiências semelhantes reproduzidas emmuitos países em épocas diferentes. Além disso, asituação do complexo leva a pensar que as dinâmicasatuais são realmente susceptíveis de culminarem em umresultado destrutivo.

ONTEM


Cenário Extremo

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Os impactos negativos descritos não podem ser nemcompensados nem mitigados e se não foremadequadamente calculados e geridos, comprometerãogravemente o ambiente circundante e a qualidade devida, frustrando todos os efeitos econômicos positivostrazidos pelo desenvolvimento industrial na área;comprometendo também as atividades econômica jáinstaladas no território como a pesca, a agricultura e oturismo.

Conseguirá o território, em breve tempo, apresentar umaresposta adequada a estes desafios?Parece claro que a região se encontra diante de um difícilexercício de equilíbrio que deum desenvolvimento industrial e as necessidades quegarantem uma alta qualidade de vida, ambiental eterritorial.

Essa integração não é impossível; devidos à váriospontos de força e oportunidades que o território tem eque, se bem geridos, podem contribuir de maneirapositiva e relevante para o desenvolvimento sustentávelda toda a região.

Um ponto decisivo é considerar aque compreendem as características

já presentes e

é umagrande potencialidade, seja do ponto de vistaeconômico, produtivo (diversificação das atividades,turismo, etc.) e da qualidade de vida dos habitantes.Estas características existem independentemente davocação industrial-portuária de Suape; o que nãosignifica que devem ser concorrentes ou opostas, mas éum sino que devem integrar-se.

integrará as necessidades

diversidade de vocaçõessociais, ambientais e

culturais que tornam o território em um único.

A variedade e disponibilidade de recursos naturais

Outro ponto importante, é que existe um potencialhumano e institucional muito grande.

Na realidade a área conta com umcivil, que, mesmo não sempre sendo formalizado;começa a organizar-se em varias associações dentro dosbairros e obter uma participação maior nos órgãosinstitucionais.

Uma outra grande potencialidade, è constituída pela a, como as do sistema “S”

(SEBRAE, SENAI, etc.) ou de sistema industrial; essassão geridas por pessoal de grande competência eexperiência e desenvolve um grande trabalho decapacitação e sensibilização em torno a diversos temas.Alem disso, relevamos pontos de alta competênciatécnica dos técnicos entrevistados, seja municipais oestaduais, as tantas excelências dentro do complexoindustrial e tantas consultorias que estão acompanhandoo processo.

Em síntese, existe umacompanhado por um dasempresas instaladas na área de Suape. Seja a tecnologiao seja o conhecimento, são até hoje espacialmente esetorialmente concentrados, mas constituem uma

à população eao território.

Se aponta positivamente à existência de uma ampla. Tem, na verdade, programas de

planejamento e gestão ambiental, projetos urbanísticos eterritorial e mais muitos instrumentos a todos os níveis,seja econômicos, urbanos, para a participação ou agovernança. Alem da fragmentação, as experiênciaspioneiras na governança (como no setor do turismo) ou

dinamismo da sociedade

força de muitas organizações

alto nível de conhecimentoelevado nível tecnológico

grandepotencialidade, quando em fim são difundidos

basede leis e programas

de dialogo entre os diversos níveis institucionais (porexemplo em ocasião da redação de instrumentosterritoriais como o Plano do Território Estratégico deSuape) podem representar antecedentes muitoimportantes que no futuro.

Do ponto de vista as atividades que estãochegando no complexo industrial podem representar umforte seja em termos de ocupação, efeitosindiretos, através da criação de verdadeiras

ligadas às atividades da área industrial ou emrelação aos outros setores (como o do setor turístico).Poderá nascer, também, uma de troca de informaçãoentre os empreendimentos turísticos e os produtoresagrícolas locais.

Alem disso, tem muitas possibilidades de gerir de umaforma melhor o desenvolvimento, seja pela atenção aodesenvolvimento pela algumas industrias, ou seja pelaexistência de políticas deempresarial.

Por último, tem que ser considerado que a área encontra-se hoje com umaderivantes dos investimentos; tais fundos podem serutilizados para políticas ambientais, para a urbanizaçãoeco-compatível, para sistemas de saneamento básico ehabitação popular, para a formação e a capacitação dostrabalhadores, para incentivos à formação de micro-empresas e para cadeias ligadas ao sistema produtivoprincipal.

O desafio que o território enfrenta è muito grande, devidoà velocidade dos acontecimentos. Hoje, a programação eo planejamento nos diversos setores, pretendem seguir oprocesso de desenvolvimento. Para o futuro seria precisoantecipar e inventar novas estratégias.

podem ser aproveitados melhor

econômico,

estímulo,cadeias

produtivas

rede

responsabilidade social

grande disponibilidade de fundos


Potencialidade

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SUAPELOCAL


O território de Suape encontra-se diante de umaencruzilhada. O grande fluxo de investimentos queinteressa a região está determinando profundasmudanças no sistema econômico, social e ambiental.Tais mudanças

em direção de um melhoramento das condiçõesde vida mas, se não forem corretamente governadas,arriscam , frustandoqualquer possibilidade de desenvolvimento futuro.

Em um curto prazo o complexo industrial de Suaperepresenta uma extraordinária de

econômico; no longo prazo pode seconfigurar como um impulso para o dainteira comunidade que demonstra uma confiança radicalno futuroAo mesmo tempo, o risco de fortes desequilíbrios sobre oplano ambiental, social e econômico é muito elevado. Ocrescimento não implica, automaticamente, emdesenvolvimento: a elevação constante do PIB não ésuficiente, quando não corresponde a um aumentomédio da renda e a um melhoramento da qualidde de vidada população.

Portanto, Suape pode representar a para sealcançar um desenvolvimento difuso do território, desde

podem arrastar a região estratégica, porinteiro,

comprometer os recursos existentes

oportunidadecrescimento

desenvolvimento

ocasião

Suape e a inadequada oferta de moradia, equipamentos,serviços de saúde, lazer, poderiam provocar um

dos quadros dirigentes e dos funcionáriosespecializados das empresas, com consequênciasnegativas sobre a organização produtiva.

• a inexistência de um tecido de pequenas e médiasempresas,em grau de produzir os bens e serviçosnecessários ao complexo industrial, , demaneira considerável, os das empresas, queseriam obrigadas a dependerem de fornecedoresexternos.

• aumento do congestionamento devido ao inadequadosistema de transportes e habitacional poderiam dificultaras conexões com a rede de municípios e com a cidade deRecife, aumentado os problemas da mobilidade dos bensde e para Suape.

Diante do exposto emerge uma consideração: omas, na mesma medida,

um território queesteja estruturado, bem planejado e tutelado tanto emseus componentes naturais quanto nos aspectoshumanistas, tendo como objectivo principal a qualidadede vida dos seus habitantes.

elevadoturn-over

aumentariamcustos

territórionecessita de Suape, Suapenecessita de um território que funcione,

Chave de Leitura

que exista a consciência de não considerar odesenvolvimento como um simples instrumento à serviçoda indústria ou um mero fator da produção.

Por outro lado os eventuais efeitos negativosconsequentes de um crescimento incontrolado, que nãoconsidere as exigências do território, impactariam, emprimeira instância, no próprio território, mas teriamconsequências negativas sobre a capacidade produtivade Suape.

Se o crescimento do complexo industrial superasse acapacidade de carga do território, se Suape nãoconseguisse abrir-se em direção do território, e se oterritório não crescesse, em compasso com ocrescimento de Suape, seriam muito os retornosnegativos em direção do complexo industrial.

• os males irreversíveis do sistema ambiental e aconsequente carência de recursos naturais produziriamuma que,economicamente, poderiam ser pouco conveniente paraa manutenção das instalações existentes e implantaçãode novas empresas

• a baixa qualidade de vida nos municípios próximos de

elevação dos custos de provisionamento

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A compensação não pode representar a única regra,porque poderia significar um simples

e pressupor uma renúncia de base em relaçãoa gestão dos processos de crescimento. O conceito deintegração, ao contrário, pressupõe uma satisfaçãorecíproca, de ambas as partes, um esforço conjunto paradefinir os valores não negociáveis e para vislumbrar asmetas comuns a serem alcançadas.Portanto, a idéia proposta é a de se passar de uma lógicada compensação àquela da . De fato, Suapeproduz bens e riquezas, o território pode produzir bensambientais, culturais e de qualidade de vida.Como atingir a integração virtuosa entre Suape e oterritório? Como identificar os valores que devem serconsiderados? Em seguida, estão elencados uma sériede objetivos gerais a partir dos quais é possível articularas sucessivas propostas operativas:

prêmio deconsolação

integração

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utilizar uma perspectiva territorial no planejamento:gestão integrada do ambiente;alta qualidade das edificações urbanas;acessibilidade física para o território no seu conjunto;visão estratégica de longo prazo;Inovação dos instrumentos de gestão das dinâmicasterritoriais.

envolver a sociedade civil:formar e capacitar os trabalhadores;sensibilização dos cidadãos e das instituições;inclusão social;educação ambiental;estimular as formas associativas;sentido de pertencimento.

reforçar às capacidades das prefeituras:concertação e formas associativas;formação dos quadros técnicos.

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articular cadeias produtivas locais:ligar as empresas locais a Suape;difundir no território os benefícios econômicosprovenientes de Suape;observatório do setor produtivo local;diferenciar e descentralizar a oferta turística;

reconhecer e valorizar as especificidades locais:vocação das diversas partes que compõem o território;identidade territorial;patrimônio histórico ( engenhos e fortes);patrimônio ambiental ( mata e ecossistemas costeiros);Produtos locais.

Tomamos como base teórica a pirâmide de AbrahamMaslow que se baseia no conceito de hierarquia dasnecessidades. Nesta teoria as necessidades se colocamna pirâmide segundo uma ordem decrescente.

Pedimos emprestado este modelo para representar,graficamente, a nossa chave de leitura do território alémde sua desejável evolução.graficamente, a nossa chavede leitura do território além de sua desejável evolução.A primeira pirâmide, de cabeça para baixo, querdemonstrar como a hierarquia das necessidadesatualmente está desproporcionada em relação asexpectativas de resposta que Suape pode dar,esquecendo, perigosamente, o terrritório que seencontra em uma posição de frágil equilíbrio.Esta situação deveria ser invertida criando um sistemaque coloque, em primeiro plano, as necessidades doterritório, utilizando Suape como instrumento para oalcance de um desenvolvimento difuso.

PIRAMIDE DI ABRAHAM MASLOW

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CAPACIDADETÉCNICA

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Terminada a fase de análise, partindo dos riscos indicados através do mètodoFOFA, se passa a construção dos possíveis cenários negativos, com o fim deilustrar e tornar mais evidentes (mesmo com algumas representações visíveisde impacto) as conseqüências negativas de uma gestão não integrada e nãosustentável do processo de desenvolvimento em curso. Do ponto de vistametodológico não se trata de uma rigorosa aplicação da técnica de construçãode cenários, mas de um modo para tornar eficaz a comunicação sobre osperigos cujo território vai de encontro. Os cenários negativos foram precedidosde um repertório de exemplos negativos que ilustra situações análogas quedeterminaram pesadas recaídas negativas sobre o território e sobre oambiente, porque não foram corretamente guiadas. A representação docenário pessimista resultado da contemporânea realização de todas asameaças serve de aviso, mas também do ponto de partida para individuar umcaminho virtuoso para o território de Suape. Isto foi feito selecionando asmúltiplas potencialidades do território e indicando uma chave de leituraunitária.

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Estratégia: dos Objetivos a os Projetos

Para alcançar os objetivos estabelecidos, desenvolveu-se uma estratégia composta por indicações de processoe indicações de conteúdo.

1. Quanto ao primeiro ponto, se propõe promover umprocesso de governança estratégica multinivel emultisetorial, que envolva desde o começo os distintosatores e stakeholder. A hipótese é a finalização desteprocesso a partir da elaboração de um documentoestratégico final, aqui denominado “Pacto para oDesenvolvimento de Suape”.

Este Pacto poderá conter linhas estratégicas, propostasoperacionais e projetos emblemáticos (flag project) comdiversas escalas e distintas temáticas, através de umprocesso descrito adiante.

2. Como contribuição desde o ponto de vista doconteúdo, foram elaboradas propostas em níveis eplanos diversos, subdivididos em:- Instrumentos- Métodos- Projetos, com algumas propostas específicas

Tais propostas sao integradas em horizontal e vertical,através de linhas condutoras temáticas.

Plano TerritorialAvaliação Ambiental Estratégica (AAE)

Gestão Ambiental Sistêmica (GAS)Sistema de Informação Geográfica (SIG)Aplicação local do método de planejamento “form-based”: exemplos aplicados em “Design da malha viária”e “Melhorias dos programas de fachada”.

Instrumentos:

Métodos:

Projetos:

Propostas Específicas:

A escolha foi feita com base nesses criterios:

Requalificação urbana com técnicas inovadoras atravésde programas de responsabilidade socialFormação de trabalhadores locais no setor daconstrução civilCadeia do plásticoCluster “economia do mar”Cadeia metalmecânica

Projeto Integrado da Cadeia de reciclagem: Coleta ereciclagem - Cluster de reciclagem - Gestão integradados resíduos

Projeto Integrado do Sistema turístico territorial:Agricultura “Km 0” - Suape, paisagem do açúcar -Marcaterritorial de qualidade

Centro de InterpretaçãoObservatório EconômicoAPEESpin off

Algunos projetos considerados prioritarios foramdesenvolvidos de forma mais aprofundada.Os que foram desenvolvidos de forma mais aprofundadasão os projetos integrados:rojeto Integrado da Cadeia de reciclagem e ProjetoIntegrado do Sistema turístico territorial.

- projetos que promovem o associativismo;- projetos que mais favorecem a cadeia produtiva;- projetos que melhoram a qualidade ambiental eterritorial;- projetos que permitem uma diversificação dasatividades;- projetos que implicam uma desconcentração territorial;- projetos que valorizam as especificidades locais;- projetos com maiores potencialidades de integraçaocom outros projetos.

As propostas não representam modelos para seremseguidos ao pé da letra, mas um ponto de partida e umestímulo para a reflexão na ótica de uma troca de boaspráticas e experiências.

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Quadro dos Propostas

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O complexo industrial de Suape, pela sua localizaçãoacima e entre dois municípios e a vastidão da áreainteressada pelas suas externalidades, apresenta novosdesafios às municipalidades e aos territóriosinteressados, que pela primeira vez se encontramobrigados a resolver novos problemas.O processo de governança ao qual se propõe emergedas análises da situação atual, que colocou em relevo aexistência de numerosos processos de governançasetorial. Tais processos são parciais, que arriscam serdemasiado específicos e, portanto, inadequadosmediante a complexidade dos fenômenos existentes noterritório.

PROPOSTA

O processo de governança aqui proposto responde aexigência de um planejamento e gestão estratégica queenvolva todos os atores presentes no território.Isso deverá envolver todos os atores locais, dasinstituições de governo as agências, das organizaçõesde cidadãos aos representantes de categorias, dasempresas ao cidadão e aos representantes da sociedadecivil.Na proposição do instrumento se remete aos processos eestruturas típicas do contexto italiano que demonstramfuncionar e responder de modo adequado às exigênciasdo território. Desta forma, tentou-se adaptar semelhantesexperiências de governo do território a esta áreaparticular, embora conscientes que estas nãorepresentam um modelo único e rígido para ser seguidoao pé da letra, mas um ponto de partida e um estímulopara a reflexão na ótica de uma troca de boas e práticasexperiências.

O processo de planejamento estratégico terá como exitoa aprovação de um documento para a atuação do Plano.Tal instrumento será o Pacto para o Desenvolvimento deSuape que deverá ser firmado por todos os participantesdo processo.

Para chegar a subscrever o Pacto para oDesenvolvimento de Suape estão previstas diversasfases e atividades:1. LançamentoAssinatura de um Protocolo Operativo de Intenções entreos promotores e os órgãos competentes.Realização de uma Assembléia pública de lançamento2. Análises diagnósticaElaboração de um primeiro documento Chegando aoPlano3. Participação e compartilhamentoOrganização de mesas temáticas de discussão4. SinteseElaboração do documento do Pacto para oDesenvolvimento5. AprovaçãoAssinatura do Pacto para o Desenvolvimento

AÇÕES

Uma primeira vontade de coordenação emergiu naocasião da concepção do Plano do Territorio Estratégicode Suape. O processo tem o objetivo de valorizar, integrare estruturar uma semelhante experiência, dando-lhe umadimensão mais estratégica e ampla sobre todos ossetores.

Faz-se referimento ao conceito de boa governança,resumida na ideia de renovar o método derelacionamento através de imposições menos verticais eatravés da eficaz integração dos meios de ações daspolíticas com instrumentos não obrigatórios.

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3. PARTICIPAÇÃO E COMPARTILHAMENTOInicio dos grupos temáticos de trabalho, úteis naconstrução e na definição participada e compartilhada deprojetos concretos a serem realizados nos próximosanos. Os grupos de trabalho terão a tarefa de indicar ospontos de força e as fraquezas do território e dasociedade, para então definir os pontos críticos e asoportunidades de desenvolvimento. Esses terão asfunções de revisão, integração e acordo sobre a análiseproposta e, com essa base, as definições comuns(público/privada) das iniciativas a serem realizadas.Essas indicarão cada ação (projetos) que serão inseridosno Plano. Todas as ações converterão a uma específicalinha estratégica caracterizada pela visão compartilhada.O processo de construção do Plano se desenvolverátambém em ocasiões além dos encontros formais dosgrupos de trabalho que, por esse motivo sãoconsiderados como uma forma de início de tal processo.

4. SÍNTESE

5. APROVAÇÃO

O grupo técnico re-elaborará as propostas surgidas e asconc lu i rá na e laboração do Pacto para oDesenvolvimento.

O Pacto para o Desenvolvimento será aprovado peloComitê Gestor.

ATUAÇÃO

1. LANÇAMENTO- Um vez estabelecidos os papeis e firmado um protocolooperativo, O Plano será iniciado com uma assembleiapública, I° Assembléia para o Desenvolvimento de Suape.- A 1° Assembléia para o desenvolvimento de Suapepermite tomar consciência do fato que a participação e ocompartilhamento são as bases do processo.A ocasião da Assembléia é utilizada para distribuir aosstakeholders, um questionário já predisposto que osparticipantes devem preencher e entregar ao fim do diade trabalho.Deste primeiro encontro pode emergir um primeiroquadro de prioridades operativas para o território.

2. ANÁLISE DIAGNÓSTICA- detecção dos principais problemas e questões dentrodos diversos municípios.- Elaboração de um primeiro documento “Chegando aoPlano em sintese”. Tal produto resume o conteúdo dosencontros e constitui a base para a definição dosobjetivos e das ações do Plano Estratégico a seremdiscutidas na próxima fase. Este fornece as indicaçõespara a constituição dos grupos temáticos.

Governança EstratégicaSuape, um Pacto para o Desenvolvimento


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Governança Estratégica

O pacto pode ter uma validade de 15 anos e ser compostode linhas estratégicas, que virão definidas a partir dotrabalho dos outros grupos temáticos.Sugere-se, como exemplo, a criação de seis grupos detrabalho sobre os seguintes temas:- Grupo de lavoro 1: Turismo, ambiente e cultura;- Grupo de lavoro 2: Conhecimento, inovação eempresas;- Grupo de lavoro 3: Acessibil idade einterconexões;- Grupo de lavoro 4: Energia e sustentabilidade;- Grupo de lavoro 5: Solidariedade e integraçãosocial;- Grupo de lavoro 6: Requalificação urbana enovas centralidades.

PAPÉIS E ÓRGÃO PREVISTOS O CONTEÚDO DO PACTO

A propósito, deve-se ler a boa prática expressa noprocesso que aconteceu entre 23 prefeituras italianas daregião norte de Milão, as quais com o apoio da Agência deDesenvolvimento Metropolitano de Milão firmaram o “Pactopara o Norte de Milão” com o objetivo de experimentar umnovo modelo de colaboração intermunicipal, através deconsultas e participação da população, confrontação daspolíticas e projetos, planejamento e prospecção de ações eatividades úteis para o desenvolvimento do território emreferência.No âmbito do processo, iniciou-se um fórum dasprefei turas para integração das pol í t icas dedesenvolvimento e das atividades de programação eplanejamento de funções e de serviços considerandomatérias e temas de escala supra-municipal.Entretanto, se é consciente que o contexto no qual esta boaprática se desenvolveu é muito diferente do contexto deSuape: o norte de Milão, de fato, é um dos territóriospioneiros da Itália em desenvolver instrumentos deplanejamento supra-municipais para superar a criseindustrial do final do século, enquanto que o território donordeste do Brasil está experimentando somente agora umgrande crescimento econômico e industrial.Consideramos, todavia, que seja útil para a região adotarinstrumentos semelhantes àqueles já experimentados emoutros lugares, para evitar que o crescimento atual produzadescompensações em nível de planejamento territorial,ambiental, social e econômico. (para posterioresinformações consultar o site:http://www.milanomet.it/index.php)

As linhas estratégicas podem, por sua vez, articular osobjetivos e ações específicas, as quais propõem-seintervenções e projetos.As ações, por sua vez, ser subdivididas em açõesprioritárias à longo, médio e curto prazo, a fim de permitira todos os entes de governo do território e à todos osatores envolvidos no Pacto pelo Desenvolvimento umaconcreta programação.Será importante individuar ações a longo prazo (10-15anos), a médio (4-9 anos) e à curto prazo (0-3 anos).A articulação dos objetivos e das ações a suasclassificações em prioridades a longo, médio e curtoprazo, se completa com a individuação de algunsProjetos Bandeira, que cumprem o papel de encabeçar odesenvolvimento e do avançamento do Plano.

O sistema indústria público-privado da FIEPE/ IELpoderia ser o promotor da iniciativa para acompanhar esustentar os municípios envolvidos.Para gerir inteiramente o processo de forma unitária sepropõem um modelo de atuação ágil.· Comitê GestorComposição: é composto de um coordenador, dosrepresentantes políticos dos entes públicos locais emnúmero majoritário, dos representantes do mundoeconômico e de eventuais outros entes, de umrepresentante do estado e um representante de Suape.Podem ser convidados permanentemente aos trabalhosdo Comitê Gestor os representantes das organizaçõessindicais.Papel: Órgão político e deliberativo.Responsabilidades: Fornecer as diretrizes políticas eaprovar definitivamente o Plano.

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Composição: Se sugere um grupo técnico ágil,composto por uma equipe interdisciplinar de alto níveltécnico e científico. Eventualmente essa pode sercontratada de maneira que seja idônea aos interesseslocais. Pode ser guiado por um Project Manager, referidocontratualmente com termo renovável até a data final doprojeto. Os dirigentes dos setores competentes podemser convidados esporadicamente aos trabalhosPapel: Órgão técnico executivoResponsabilidades: elabora os projetos concretamente,seguindo as diretrizes fornecidas pelo Comitê Gestor epercebe as exigências e sugestões que emergem dosFóruns e das mesas de discussões.

A secretaria deve apoiar o ente coordenadorResponsabilidades: Gerir os aspectos práticos eburocráticos, manter as relações entre os membros,organizar os encontros políticos e técnicos, os eventoscom os cidadãos, assembléias e mesas temáticas.

GRUPO TÉCNICO

SECRETARIA·

Suape, um Pacto para o Desenvolvimento

BOA PRÁTICA:PACTO PARA O NORTE DE MILÃO


Instrumentos

ANTECEDENTES:

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No Território de Suape estão presentes diversos planos,em diferentes escalas, níveis de detalhamento e valorlegal que coexistem, mas ao mesmo tempo sesobrepoem. Isto determina uma fragmentaçãoadministrativa que impede a coordenação de ações parauma ideia coletiva de desenvolvimento, deixando oterritório e, em particular, os cinco municípios da regiãoestratégica, mais frágeis na relação com Suape.

O Plano para o Território Estratégico de Suape representauma etapa fundamental nesta direção, propondo oobjetivo de organizar toda a região através doenvolvimento direto dos principais atores interessados.Este resultado deve ser, porém, considerado mais umponto de partida do que de resultado final.

A atual orientação prevê a continuação das ações deplanejamento conjunta por setores (controle urbano-ambiental, mobilidade, habitação) enquanto, para tornarmais eficaz esses aprofundamentos, poderia ser útilconstruir uma visão terr i torial estratégica ecompartilhada. Tal visão, considerando o território umsistema complexo (constituído de redes de cidades,territórios, ecológicas), permite, por um lado perceber asreais dimensões da questão ambiental, que requer umaabordagem integrada e multi-objetiva e, por outro lado,controlar a dinâmica territorial conseqüente da instalaçãodo Complexo de Suape, cuja falta de programação podese tornar uma ameaça a todo o território.

Para tanto, se propõe a redação de um Plano Territorialcom uma visão estratégica como uma oportunidadeconcreta para toda a comunidade dotar-se de objetivoscomuns e partilhados para o futuro do território no qual sevive e se trabalha, para individuar linhas dedesenvolvimento e projetos integrados capazes degarantir ao sistema econômico-produtivo local, maiorconsciência dos valores em jogo, eficiência ecompetitividade, ao mesmo tempo, reforçar o sentimentode identidade com o território, melhorando a qualidadede vida de todos os habitantes.

Esse desafio é fundamental, não somente porque renovaa democracia local, mas também porque reforçando osenso de identidade da comunidade local se pode dar umcontributo substancial para a solução de antigos e novosproblemas econômicos, sociais e territoriais.

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Desconsideração das características individuais(vocações) do território;

Sobreposição de planos para a mesma área comhierarquia não clara;

Falta de obrigatoriedade legal de um plano global deordenamento do território;

Incoerência/discordância entre as políticas deplanejamento dos municípios;

Concorrência (fiscal) entre os municípios podeinterferir na ocupação e regulamentação do território;

Fragilidade do sistema ecológico local;Os programas de gestão ambiental são débeis,

desarticulados e muitos existem somente no papel:Não existem instrumentos de incentivo de política

ambiental pró-ativa.

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Construir uma identidade territorial mais unida econtínua e menos definida espacialmente do que otradicional Plano Diretor;

Dar suporte as atividades dos técnicos municipais noque diz respeito a gestão do território, criando bases deconhecimento comuns e compartilhadas;

Favorecer o uso da “linguagem comum” quepermitem um controle e melhoramento da qualidade dasinformações;

Construção de uma visão de futuro do território que,ainda que projetada a longo prazo, deverá ser ambiciosa,realista e eficaz;

Mobilizar atores, recursos, iniciativas e projetos quegarantam, no respeito e no cuidado do patrimônioexistente, benefícios duradouros para a comunidadeestabelecida.

PROBLEMÁTICASCONTEXTO

OBJETIVOS

Como já mencionado, o objetivo principal do Planoproposto é a construção de uma visão de futuro, umcenário territorial no qual se dedique os esforços e no qualtoda a comunidade possa se reconhecer.Para delinear este cenário territorial, é necessárioorganizar as informações segundo duas principaisprospectivas:

a estrutura e a dinâmica dos tecidos (redes decidades, território)

a estrutura do sistema ecológico e suas interaçõescom a urbanização (redes ecológicas).

Ao mesmo tempo tem-se em conta dois objetivosprincipais que são inerentes ao planejamento territorial:

melhoria da qualidade de vida da populaçãoestabelecida;

melhoria dos processos de governança político-institucional.

A qualidade da vida das comunidades locais dependede organizações de redes de cidades e territórios e dasfunções sociais que as apóiam, do desenvolvimento e daevolução do capital humano, da reconstrução de tecidosurbanos ecocompatíveis. Todos esses fatores nãopermanecem no âmbito local e tem característicasmarcantes de interdependência como é enfatizado peloconceito de desenvolvimento sustentável.

Consiste em um processo cognitivo que tem a intençãode:

fornecer uma visão integrada da situação na qual oPlano irá operar;

estimar, preliminarmente, as potenciais interações esinergias com as partes interessadas no Plano, seja diretaou indiretamente;

verificar os pontos fortes e fracos que caracterizam asua organização, em comparação ao Plano e ao projetoParque a serem implantados;

verificar as restrições e oportunidades oferecidas peloambiente de referência.A análise do contexto deve ser finalizada a aquisição dedados, informações e indicadores. Na prática, não develevar a um quadro de informação geral e indistinto, mas aum quadro cognitivo diretamente dependente do objetivo

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FASES DO PLANO:

ANÁLISE DE CONTEXTO

estratégico perseguido. Para tal fim, as ferramentas úteispara apoiar a análise do cenário, a fim de obter uma visãointegrada, são:análise de contexto físico, ambiental, natural e das

vocações da grande área;análise do contexto sócio-econômico;análise FOFA (avaliação dos pontos de força e

fraquezas)avaliação do cenário prospectivo.

O documento abrangente que o território está convidadoa produzir à conclusão de tais análises, será denominado“Análise de Contexto”, no qual deverão estar recolhidastodas as informações, dados e resultados surgidos dasanálises, que servirão como base de conhecimento paraas decisões a serem tomadas nas fases posteriores.

Faz referência a descrição detalhada da visão, daestratégia geral e dos objetivos estratégicos. Poderá serevelar útil dispor de um documento que defina sujeitos,prazos, modalidades e critérios metodológicos doprocesso de “start up”, além dos recursos técnicosnecessários a realização das atividades.será oportuno também:valiar os múltiplos caminhos que

podem conduzir, com variados prazos, modalidades einvestimentos, ao desenvolvimento do território;examinar a compatibilidade com estruturas e

programas/projetos relacionados já existentes ou defutura atuação;fornecer indicações que permitam avaliar a coerência, a

complementaridade e, acima de tudo, o valoracrescentado e os elementos de inovação do Planoproposto;explicar as etapas subjacentes à formulação do Plano

(grau e envolvimento dos agentes locais, o nível decompart i lhamento at ingido, sustentabi l idadeinstitucional, critérios adotados para a seleção deatividades, das intervenções, etc).A finalidade principal da atividade de descrição geral é aconstrução do quadro geral do Plano, o desenho políticodo desenvolvimento, a médio-longo prazo, da área.Devem, portanto, também explicar todos os atoresenvolvidos e seu papel no planejamento, bem como aforma de estabelecer um sistema de metascompartilhadas.

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DESCRIÇÃO GERAL DO PLANO

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FASES DO PLANO (segue)

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A INTEGRAÇÃO AMBIENTAL NO PLANO

MONITORAMENTO

PLANO DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO

É preciso garantir os recursos, as estruturasorganizacionais e as condições para a plena integraçãodas questões ambientais, não apenas no processo ded e f i n i ç ã o , m a s t a m b é m a s u a e x e c u ç ã o ,acompanhamento e avaliação das suas políticas dedesenvolvimento territorial. Por esta razão, é essencialpara ativar o processo de Avaliação AmbientalEstratégica (AAE ), como parte da preparação do Plano.

O plano deve prever um mecanismo de vigilância idôneodestinado a assegurar a coerência, transparência eeficácia da execução, garantir a mais ampla participaçãona fase de atuação da política local, baseado em umaidentificação clara das responsabilidades de cada níveldo processo de implementação das políticas.Deve também salientar-se as formas de ações de controlevisando assegurar maior eficiência e transparência aoprocesso de utilização dos recursos financeirosdisponíveis.

Todo o processo de planejamento deverá seracompanhado de transparentes mecanismos deinformação e comunicação destinados ao conscienteenvolvimento da opinião pública e da parceria socio-econômica. A intenção é dar visibilidade ao processo deindicação e predisposição das políticas para odesenvolvimento local. Será necessário para identificaros sujeitos responsáveis pelo perfil “informação –comunicação”, definir sua organização, funcionamentose competências, avaliando também a possibilidade deempregar um modelo organizacional de gestão comexpectativas externas. A nível de instrumentos eatividades, podem ser empregados os novos e eficientesinstrumentos de e-democracia além dos já tradicionaismeios de comunicação e informação (workshops,eventos,etc). Tudo isso contribui na elaboração de umadequado Plano de Comunicação e Informação, comoum anexo ao Plano, cujo objetivo geral é o crescimento dasensibilização e consenso sobre as finalidades, métodose resultados das políticas de desenvolvimento localpropostas. O Plano de Comunicação e Informaçãodeverá buscar resultados em termos de difusão edivulgação do conteúdo do Plano, sua finalidade e formasde obtê-las.

A RELEVÂNCIA DA QUESTÃOAMBIENTAL

Em particular, para o território específico de Suape, énecessário focalizar a atenção sobre a temática ambiental.Nesta área, devemos ressaltar a grande importância doque ocorre não apenas nas áreas específicas que estãoprotegidas, mas também no resto do território, no qual oconsumo progressivo, além de deteriorar a qualidade devida, só pode conduzir a uma progressiva acentuação docaráter de "insularidade" de áreas protegidas e umadeterioração “quali-quantitativa” de seus ecossistemas.Neste contexto, uma abordagem integrada derevitalização paisagística-ambiental pode prever areconstrução de redes ecológicas através dos seguintespassos:

um novo conceito de redes dos sistemas ambientais,que pressupõe de coligar as áreas protegidas comcorredores de conexão;uma interpretação não restritiva e não mono-funcional

das redes, que permita-lhes confiar a tarefa de reconstruirnão somente as conexões biológicas essenciais, mastambém a continuidade paisagística, histórica e culturalhoje enfraquecidas pela fragmentação e degradaçãoambiental;a valorização da lógica atual, que parta do território

global e não por áreas individuais, com o objetivo de tratarde forma mais integrada os problemas ambientais doterritório.A reconstrução de redes regionais ecológicas deve serarticulada através das definições:as áreas centrais (core areas), sujeitas a proteção, onde

estão presentes ecossistemas (de terra e de mar) que temum alto conteúdo de recursos naturais.as buffer zones, zonas contíguas a faixas de respeito

adjacentes a áreas centrais, nas quais se atua umacorreta gestão dos fatores abióticos e bióticos e de todosos colegados a atividade antrópica.os corredores de conexão (greenways, blueways...),

para a manutenção e recuperação das conexões entreecossistemas, com a finalidade de suportar uma melhorconservação das espécies e do habitat existente nasáreas de importante valor natural, favorecendo a suaintegração.o nós (key areas), lugares complexos de inter-relação

onde as áreas centrais e de filtro se encontram com osistema de serviços territoriais.Ao mesmo tempo, a estratégia de construção das redesecológicas se expande concentrando a atenção ao

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complexo tecido que desde sempre ligava o patrimônionatural ao cultural.Construir redes de sistemas de recursos naturais eculturais significa abrir novas oportunidades de fruição,que podem ser mais brandas ( como, por exemplo, acontemplação das belezas naturais, paisagísticas epatrimônio arquitetônico), ao uso recreativo e esportivodas áreas abertas, ao excursionismo, seja trekking, embicicleta ou a cavalo, ao turismo naturalístico, cultural,enogastronômico, etc.Pensar as redes ambientais como redes de fruiçãoimplica a possibilidade de ativar fluxos que se espalhampelo território, favorecendo trocas econômicas, sociais eculturais e abrindo oportunidades de valorização docapital social do próprio território. Nas áreas maisdegradadas, ativar uma rede de fruição pode significar arevitalização das economias tradicionais, fazendo comque as novas economias ativadas paguem o custo demanutenção do território. Nesta prospectiva, uma maioratenção deve ser reservada ao tema “paisagem cultural”da cana de açúcar e dos engenhos.

7 municípios envolvidos:Bresso, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese, Cormano,Cusano Milanino, Paderno Dugnano, Sesto San Giovanni

O Plano foi concluído em 2008. Este Plano da Áreaemerge do Projeto Estratégico, elaborado emconsequência do “Pacto de Milão-Norte”, que permitiuconstruir um quadro de referências comuns, com asprincipais necessidades e oportunidades dedesenvolvimento de relevância para todo o território, deativar mesas redondas para a implantação de projetos-piloto (Sistema cultural integrado de Milão-Norte,iniciativa nova ASL del NordMI), graças ao apoio daAgenzia di Sviluppo Milano Metropoli.

As temáticas identificadas como prioritárias para odesenvolvimento do Plano da Área e do consenso entreos municípios para a criação de um quadro territorial dereferimento coletivo e a consequente definição de umaestratégia comum de desenvolvimento territorial, foramtemas de Workshop coordenados pelo grupo técnico detrabalho, nos quais também participaram todos os atoresenvolvidos no processo.

O Plano de Área detalhou:

o sistema de usos do solo atual e das transformaçõesprevistas com particular atenção ao tecido habitacional.o sistema de serviços públicos ou de interesses públicos

e geral de importância para todo o terrtório.o sistema das áreas não edificadas, agrícolas e naturais

protegidas (parque regional);o sistema de infraestrutura, de mobilidade e transporte

intermunicipal;o sistema de ciclovias intermunicipal com função de

melhorar a acessibilidade entre os pólos.o sistema das atividades econômicas e produtivas;os novos centros e grandes pólos de transformação

urbana, análise dos efeitos das relações territoriais daárea.

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AS ETAPAS DO PERCURSO

BOA PRÁTICA:PLANO DE ÁREA PARA MUNICÍPIOAO NORTE DE MILÃO

InstrumentosPlano Territorial


ESTUDO DOS INSEDIAMENTOS URBANOS

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PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO DOS INSEDIAMENTOS URBANOS

O primeiro mapa mostra como o território apresenta umdesequilíbrio no desenvolvimento dos assentamentosurbanos. É evidente como as atividades estãoconcentradas no litoral e como o resto da região édependente deste.A proposta, considerando Suape como fatordeterminante nos novos processos territoriais da região,é de desenvolver outras centralidades no interior que serelacionam entre si e com Suape, para diminuir a pressãona costa e desenvolver um sistema de núcleos urbanosintegrados, com diferentes tarefas e diferentes papéis.



ESTUDO DO SISTEMA AMBIENTAL

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PROPOSTA

O primeiro mapa é uma simples análise do estado atualdo sistema ambiental, que apresenta áreas verdesrazoavelmente protegidas, mas bastante fracionadas,além de vários cursos d'água.A proposta é criar redes de sistemas de recursos naturaise culturais com o objetivo de abrir novas oportunidadesde fruição e integração: criar conexões entre asdiferentes partes (corredores ecológicos), expandir aárea protegida já existente no sul da região e finalmente,no interior, fortalecer o sistemas de engenhos valorizandoo patrimônio paisagístico.



PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO DE NOVOS INSEDIAMENTOSINDUSTRIAIS

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PROPOSTA PARA UN SISTEMA TURISTICO SUSTENTAVEL

O primeiro mapa explica as diferentes potencialidadesturísticas do território e como elas são inter-relacionadasentre si. Além da criação duma rede de oferta turística nolitoral, a proposta è de desenvolver outras tipologias deturismo no interior que sejam mais sustentáveis ealternativos, aproveitando a rede cultural-paisagística dosengenhos.O segundo é uma proposta para o desenvolvimentoindustrial na região. A idéia é desfrutar a presença deSuape para desenvolver centralidades novas ealternativas, que sejam ecologicamente equipadas(APEE), que possam gerir melhor os impactos que asempresas inevitavelmente geram sobre o ambiente.



ANTECEDENTES

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Uma vontade de coordenação da área de influência entreos municípios foi expressa na ocasião da concepção doPlano do Território Estratégico de Suape. Diante dosresultados obtido, consideramos esta experiência comofundamental, e sobretudo vislumbramos a continuidadedo processo de governança intermunicipal no que dizrespeito aos dois setores-chave: o da habitação e o dasredes infra-estruturais.

O território e os cinco municípios da área strategica diSuape terão sempre a necessidade de conectar-se eintegrar-se no futuro, sobra tudo aos respeitos territoriais,particularmente para a escrita do Plano Territorial,mencionado acima, mas deseja-se que tal cooperaçãoinstitucional se manteria estavelmente ao longo prazo.

Portanto, o instrumento se propõe ao objetivo devalorizar, integrar e estruturar uma semelhanteexperiência em um primeiro, orientado à gestão do PlanoTerritorial, mas depois destinado à assumir-se uma formapermanente.

Para elaboração de um Plano Territorial que sejaintegrado, multidisciplinar e de valor estratégico -ambiental devem ser considerados 5 âmbitos: SistemaViário e de Transporte; Saneamento e Meio Ambiente;Habitação; Controle Urbano-Ambiental; Ações Sociais.

Para gerir este processo se poderia apresentar a hipóteseque teria a seguinte estrutura:

: Prefeitos municipais, assessoresc o m p e t e n t e s ( o p c i o n a l ) , 1 m e m b r o d oCONDEPE/FIDEM, 1 representante de Suape. Apresidência será exercida segundo uma rotatividadeanual / bienal por cada um dos prefeitos.

: Órgão político e deliberativo. Os prefeitos e orepresentante de Suape têm direito de voto; o membro doCONDEPE/FIDEM facilita e acompanha os processos.

: Fornecer as diretrizes e aprovar osprojetos, contatar consultores e gestores de projetosegundo a natureza dos projetos que devem ser levadosadiante.

�Núcleo de Coordenação do Plano TerritorialComposição

Papel

Responsabilidades

PROPOSTA

Comitê Científico do Plano Territorial

Fórums temáticos

: 1 representante do CONDEPE/FIDEM, 1dirigente de cada Município (sugerimos ao menos umpara cada âmbito) e 1 representante de Suape.

:Deveria se organizar um Fórum para cada um dos 5âmbitos de interesse que foram identificados. De cada umdeveria fazer parte um membro do CONDEPE/FIDEM eConselheiros que conheçam os 5 Municípios, o membrodo Comitê Científico (ou um substituto) especialista querecolha as informações que emergem das discussões eas sistematize, levando-as ao Comitê Científico.

Ao longo das atividades dos Fórums serão organizadas

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Composiçãoaudiências públicas, conferências e encontros para osquais serão convidados os representantes das forçassociais, econômicas e empreendedoras do território (osconselheiros podem fazer o mapeamento e contatos) e,em geral, as associações azmbientalistas, culturais, deconsumidores, do campo universitário e demais níveiseducacionais, as entidades de classe competentes. Osencontros organizados durante os fóruns serão abertosaos cidadãos interessados.

Enfim, de cada fórum temático deveria emergir asdesaprovações atuais e futuras, as percepções, asexpectativas e os direcionamentos para a elaboração doPlano.

Em relação a este aspecto, como uma boa prática,observe-se o ,que se reporta aos anos 1998-1999, no qual um aspectointeressante diz respeito ao processo de inovação com oqual ele foi reexaminado.

Após uma fase preparatória de aprofundamento doconhecimento de todos os componentes territoriais,ambientais, econômicos e sociais articulada a partir de2006, seguiu-se uma fase de real envolvimento dasociedade civil através de dois momentos: o daConferência de Planejamento e do Fórum.

A experiência do Fórum se desenvolveu através dasseguintes etapas: fase de escuta, confronto e elaboraçãoparticipativa, idéias, cenários e estratégias para o novoplano. Os objetivos do fórum buscam consultar, de ummodo estruturado e novo, os vários atores de interessesgerais e específicos dos setores e que representam oscomponentes sociais e econômicos da região, com oobjetivo de:

- coletar idéias, contribuições e perspectivas diferentesatravés de um confronto e um diálogo que vislumbre aspossíveis linhas de ação em relação aos cinco âmbitostemáticos e estratégicos do Plano;- favorecer uma nova abordagem de governança multi-stakeholders na programação estratégica territorial;- estimular os vários sujeitos envolvidos a empenhar-seconcretamente e com co-responsabilidade para umdesenvolvimento integrado, sustentável e inovador.

Os resultados finais dos vários focus group e do fórumdemonstram como os processos de planejamentotornam-se mais eficazes com o uso de estratégiasparticipativas.

Esta fase representa a ocasião mais significativa dagovernança territorial que a região promoveu pararealizar instrumentos de governo sustentável do territóriosempre mais eficazes em relação às novas exigênciaseconômicas, sociais e territoriais expressas pelasociedade civil.(para posteriores informações consulta o sitewww.territorio.provincia.modena.it)

Plano de coordenação territorial de Modena

InstrumentosA governança para o Plano territorial

BOA PRÁTICA:Plano de coordenação territorialde Modena

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DEPOIS DA ELABORAÇÃO DOPLANO TERRITORIAL

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A necessidade de estar em rede e de dar vida a um entesupra-municipal, que tenha competência e visão emrelação a todo o território envolvido e não somente àsfrações deste, responde à exigência de dar uma imagemunitária e holística ao território estratégico dos cincomunicípios que estão na área de influência direta deSuape (em um segundo momento poderia se pensar emalargar a cooperação intermunicipal também paraaqueles municípios que sofrem influência indireta), alémde fornecer instrumentos para saber governar de modoeficaz.

Se vejam nas seguintes :Necessidade dos municípios terem um maior poder

contratual e de alcançar as competências necessáriaspara obtê-lo, a fim de minimizar os impactos negativos deSuape e maximizar as externalidades positivas.

Para o funcionamento e conveniência do complexo deSuape é interessante ter um território bem gerido, ou seja,que possa contar com municípios que tenhamconsistência orgânica, política , técnica, que sejamcapacitados e formados, com os quais Suape possadesenvolver projetos e programas conjuntos.

Portanto, propomos um instrumento para que cadaprefeitura, que age como uma entidade isolada, nãopossui a forma política, os recursos humanos e acapacidade tanto técnica quanto política, para fazer valeras próprias razões e ser considerada um interlocutorcrível e digno de consideração, tanto por parte docomplexo industrial de Suape quanto pelo governoestadual.

:1) Assinatura de um Protocolo Operativo de Intenções2)Criação de uma Assembléia Institucional dosMunicípios e de um Fórum Social3) Eventual transformação da assembléia em umaAssociação permanente dos Municípios.

Identifica-se na agência CONDEPE/FIDEM e noPrograma de Qualidade da Gestão Municipal (PQGM) ospossíveis sujeitos / instrumentos sobre os quais apoiar-separa o desenvolvimento e coordenação das fasesenumeradas acima.

necessidades

O processo de governança proposto prevê três fases ideais

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1) Assinatura do Protocolo Operativo de IntençõesQue é

Quem o firma

Instituição da Assembléia Institucional dos Municípios e deum Fórum SocialQue é

Quem o compõe

Núcleo de Coordenação da Assembléia Institucional

Onde e quando reunir-se

: contrato que institui a Assembléia Institucional dosMunicípios e o Fórum Social e define as regras defuncionamento.

: as Prefeituras dos 5 Municípios,CONDEPE/FIDEM e Suape.

2)

: um ente que reúna os vários municípios e que ajacomo um órgão unitário e se faça portador das exigênciasdo território e desenvolva projetos estratégico integrados.Uma estrutura semelhante deveria configurar-se comoum ente institucional estável, mas ao mesmo tempoflexível e leve.

: Núcleo de Coordenação, ComitêCientífico, Secretaria e Fórum Social.

Neste caso o núcleo de coordenação criado para o PlanoTerritorial poderia tornar-se em um órgão fixo.

: Anualmente o Núcleo deCoordenação define um plano de atividades relacionadasà iniciativas e projetos de natureza supra-municipaldefinindo de cada vez os adequados acordos decolaboração, responsabilidades e participaçãoeconômica. Uma vez escolhido o projeto / programa paraser desenvolvido, o núcleo de regência se reuniránovamente para fornecer os direcionamentos do projeto;na metade da elaboração do projeto para verificar oestágio dos trabalhos; e no término do projeto paraexaminá-lo e aprovar a sua execução.

: Dirigentes do setores competentes, ummembro do CONDEPE/FIDEM, consultores especialistas,técnicos, um gestor de projeto. Cerca de 8 a 10 membrosque se revezarão de acordo com a natureza do projeto aser elaborado.

l: Órgão técnico executivo. O membro doCONDEPE/FIDEM acompanha os processos e aelaboração dos projetos, capacita e forma oscomponentes, facilitando a transferência de know how,conhecimentos e dados.

: elabora os projetos concretamente,seguindo as diretrizes fornecidas pelo Núcleo deCoordenação e percebe as exigências e sugestões queemergem do Fórum. Organiza, junto ao Fórum, encontrospúblicos e encontros direcionados aos cidadãos parainformá-los sobre as etapas dos trabalhos e dialogar comos mesmos.

:: Membros do CONDEPE/FIDEM.

: Órgão de gestão.: Gere os aspectos práticos e

burocráticos, mantém as relações entre os membros,organiza os encontros políticos e técnicos, os eventoscom os cidadãos e o Fórum.

: Um membro do CONDEPE/FIDEM para geriro processo e métodos de interação, conselheirosapropriados e 1 membro do comitê científico.

Comitê Científico da Assembléia InstitucionalComposição

Pape

Responsabilidades

SecretariaComposiçãoPapelResponsabilidades

Fórum SocialComposição

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apropriados e 1 membro do comitê científico.: órgão consultivo e propositivo.

: Organiza as audiências públicas econferências, de modo autônomo ou em colaboraçãocom o comitê científico; recebe e sistematiza asdemandas e as sugestões provenientes da sociedadecivil, para em seguida transmitir ao comitê científico, edialoga com o mesmo.

O Núcleo de Coordenação se reunira novamente paradecidir quais os projetos concretos a desenvolver. Combase na escolha feita, será criado um Comitê Científico eum fórum ad hoc, que começará a trabalhar noplanejamento do projeto.

O instrumento da governança proposto poderiacontribuir, a longo prazo, para o nascimento de umaestável forma associativa entre os municípios, dotada deum estatuto, no qual cada um poderia se reconhecer ecom o qual poderia operar como organismo unitário.

Na ótica de alcançar o objetivo da integração docomplexo portuário e industrial de Suape com o territórioconsidera-se importante que entre as finalidades doPacto para o Desenvolvimento seja considerada atransferência de know-how entre os municípios e asempresas que se instalarão em Suape. Para tanto, seriaaconselhável vislumbrar a criação de um sistemaconjunto de conhecimento, competências einstrumentos para a construção e a gestão, para o qualcontribuirão tanto os órgãos públicos locais quanto oG o v e r n o d o E s t a d o , a t r a v é s d a A g ê n c i aCONDEPE/FIDEM, e Suape.

Partindo da consideração, segundo a qual o complexo deSuape, para atingir a máxima eficiência produtiva,necessita de um território formado, avançado e quefuncione, pode-se pensar na criação de um ente /organismo (presumivelmente coordenado e gerido pelaassociação das empresas) que será constituído nomomento no qual o complexo estará em plena operaçãoe que, com a ajuda e o controle do Estado, consiga uniruma equipe de técnicos, especialistas, instrumentos,banco de dados e know how para formar /capacitar ossujeitos públicos e fornecer informações, recursoshumanos e competências sobre alguns temas.

PapelResponsabilidades

InstrumentosA governança para o Plano territorial

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O desenvolvimento do complexo industrial de Suapedetermina uma série de preocupações ligadas aospossíveis impactos ambientais relativos à produção neleinstaladas. A aplicação da Avaliação de ImpactoAmbiental (AIA) aplicada individualmente às empresasque desejam se instalar no complexo parece inadequadapara levar em consideração os efeitos combinados quepodem produzir-se em uma área destas dimensões.Atualmente se estuda, no Brasil, métodos de avaliaçãomais complexos que, porém, carecem de uma práxisaplicada. Por isso se pensa importante sugerir aaplicação da Avaliação Ambiental Estratégica (AAE),método hoje já consolidado na Europa, que poderiaembasar a redação de um Plano Territorial Estratégicoaplicado à região de Suape.

CONFRONTO ENTRE AIA E AAE (BOX A PARTE)

ANTECEDENTES

CONTEXTO PROBLEMÁTICAS

Os principais problemas que poderiam ser afrontadosatravés de um procedimento de AAE são os seguintes:•Contaminação devida às escórias de produção ar/água/ solo;•Aumento do tráfico automotivo com conseqüenteaumento de CO2, PM10 e de smog fotoquímico;• Compromisso das atividades ligadas à meio ambiente(pesca, agricultura, ecc.) devido aos impactosambientais;• Gestão de lixo comum;• Sistema de saneamento básico.• Elevar os níveis de proteção do ambiente;• Integrar as considerações ambientais na elaboração de

OBJETIVOS• Elevar os níveis de proteção do ambiente;• Integrar as considerações ambientais na elaboração deplanos e programas;• Passar de uma visão setorial à uma visão estratégica;• Prevenir conflitos sociais em matéria ambiental;• Reconduzir escolhas e opções de governo do territórioà uma visão estratégica;• Aumentar a transparência dos processos de avaliação.

Esquema dos objetivos de uma AAE , integração de análises sociais,econômicas e ambientais para um desenvolvimento sustentável.

InstrumentosAvaliação Ambiental Estratégica (AAE) o

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A Avaliação Ambiental Estratégica foi introduzida pelasdiretrizes européias 2001/42 com o objetivo de assegurarque as conseqüências ambientais de certos planos eprogramas sejam identificados e qualificados durante suapreparação e antes de sua atuação. No caso específico,portanto, seria útil que uma avaliação deste tipo sejaacompanhada da realização do Plano Diretor de Suape edo Plano Estratégico da região.O procedimento de AAE se articula nos seguintes pontos:• rastreamento: verificação do fato que o um plano ouprograma recaia no âmbito jurídico no qual é prevista aAAE;• escopo: definição do âmbito das pesquisas necessáriaspara a avaliação, individualização da autoridadecompetente pela AAE, consulta com as partesinteressadas, consulta adequada com as autoridadesambientais seguindo os princípios de coerência interna ecoerência externa;• documentação do estado ambiental e recolhimento dabase de conhecimento necessária à avaliação: análiseadequada do contexto ambiental com a verificaçãodurante a consulta das autoridades ambientais paraestabelecer o aporte de informações a incluir no RelatórioAmbiental e sobre o seu nível de detalhes, projeto emonitoramento;• definições dos prováveis impactos ambientaissignificativos: nesta fase se redige uma síntese nãotécnica a ser proposta ao público, tais prováveis impactossão apresentados às autoridades competentes;• informações e audiências públicas: todas asinformações obtidas são publicadas ou disponibilizadasvia web para facilitar a informação ao público juntamentecom uma agenda de audiências públicas para adiscussão da AAE;• inteiração com o processo decisional sobre a base deavaliação: a avaliação do Relatório Ambiental por partedas autoridades competentes, nesta fase são incluídosdos comentários públicos e se necessário podem passarpor uma revisão do plano para adoção de novas medidas;• monitoramento dos efeitos do plano ou programadepois da autorização: programação do monitoramentoque devem constar e demonstrar uma avaliaçãoperiódica de concordância ao plano, em caso contrário sepode corrigir o plano para obter os resultados esperados.

ARTICULAÇÃO DA AAE VANTAGENS DE AAE

• analisa e organiza os diversos atores (stakeholders)contemporaneamente ao projeto de implantação,consistindo num processo cuidadoso aos riscosambientais em cada fase.• permite alcançar um processo no qual o plano vemdesenvolvido baseando-se numa ampla gama deperspectivas, objetivos e condicionantes em relaçãoàquele inicialmente identificado pelo proponente nafase de projeto;• Uma maior informação do público e conseqüentetransparência dos riscos ambientais potenciais emcada fase do projeto;• Uma maior atenção aos indicadores ambientaisconsiderados significativos para representar oecossistema, antes que o projeto seja realizado,durante e depois inclusive, para um maiormonitoramento ambiental contínuo e independente daempresa instalada.• Uma maior comunicação entre fronteiras para avaliaras possíveis recaídas negativas nos municípios/estados vizinhos.• Uma consideração mais ampla das problemáticasque a instalação pode criar, considerando sejam osimpactos cumulativos (o fato de que serão mais de 100com diversos processos produtivos e diversos tipos deemissão de substâncias poluidoras), sejam osproblemas secundários induzidos pelo inteiroprocesso de desenvolvimento (maior tráfico, maiorprodução de lixo, maior necessidade de água,aumento da produção de lixo comum.• Uma modelagem preventiva das emissões de gás(serra) que portam uma compensação maior;• Concentra-se sobre um cenário mais amplo,compreendendo internamente problemáticasambientais muito complexas que podem vir integradascom análises econômicas de custo-benefício e com aprogramação estratégica;

RELAÇÃO ENTRE AAE E PLANO

Para assegurar que a AAE possa realmente influenciar eintervir sobre os aspectos decisionais e sobre asescolhas, é fundamental que seja realizada emconformidade com a elaboração do plano ou programa,acompanhando-o e integrando-o ao processo deformação e ao relativo percurso decisional.

Esta relação deve seguir durante toda a fase deprogramação, a partir da elaboração do plano onde oprocedimento de rastreamento se integra com asorientações iniciais do plano.

No passo sucessivo de consulta e decisão quando sedefine o quadro estratégico é necessário considerar oprocedimento de escopo da AAE em paralelo.Do mesmo modo, enquanto se constrói o cenário dereferência e as suas alternativas, tem um papelfundamental a análise do território e a identificação dosindicadores que embasarão o Relatório Ambiental emtodas as alternativas individuadas.

Na fase denominada de orientação e impostação, seja doRelatório Ambiental que do plano, são utilizadas paraindividuar e escolher as melhores alternativas.Neste ponto o plano vem aprovado e nessa última fase,de implementação e monitoramento, as práticas decontrole ambiental permitem correções do plano.

Avaliação Ambiental Estratégica (AAE) oM

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Instrumentos


InstrumentosAvaliação Ambiental Estratégica (AAE)

ESCOLHA DE INDICADORES

Deste esquema emerge claramente como a AAE não selimita à mitigação dos impactos com a AIA, mas procuraprioritariamente eliminar-los antes de compensar-los emitigar-los.Além disso, a AAE procura regular as forçasdeterminantes que são as atividades derivadas dasnecessidades socioeconômicas e individuais, procurareduzir as pressões que são causadas destesdeterminantes e de melhorar a qualidade do estadoambiental. Justamente por causa disso, é fundamentalusar os indicadores adequados que permitam oentendimento do ambiente e um conseqüentemonitoramento que garanta o padrão para a saúdehumana e a tutela da biodiversidade.Uma vez

individuados os indicadores adaptados ao contextoambiental, são catalogados em tabelas indicadoras coma função de fornecer o maior número de informaçõesnecessárias para entender as motivações da escolha. Astabelas contêm: definição, significância, descrição,métodos de medição ou análises efetuadas, referênciasnormativas, peso atribuído e critério de avaliação.Quando a compreensão do ambiente circundante através

da tabela é adequada, se procede à integração emmatrizes de avaliação padrão.Deste esquema emergeclaramente como a AAE não se limita à mitigação dosimpactos com a AIA, mas procura prioritariamenteeliminar-los antes de compensar-los e mitigar-los.Além disso, a AAE procura regular as forçasdeterminantes que são as atividades derivadas dasnecessidades socioeconômicas e individuais, procurareduzir as pressões que são causadas destesdeterminantes e de melhorar a qualidade do estadoambiental. Justamente por causa disso, é fundamentalusar os indicadores adequados que permitam oentendimento do ambiente e um conseqüentemonitoramento que garanta o padrão para a saúde

humana e a tutela da biodiversidade.Uma vez individuados os indicadores adaptados aocontexto ambiental, são catalogados em tabelasindicadoras com a função de fornecer o maior número deinformações necessárias para entender as motivações daescolha. As tabelas contêm: definição, significância,descrição, métodos de medição ou análises efetuadas,referências normativas, peso atribuído e critério deavaliação.Quando a compreensão do ambientecircundante através da tabela é adequada, se procede àintegração em matrizes de avaliação padrão.Geralmente se dão juízos quantitativos que são: B (bom),D (discreto), M (medíocre), R (ruim) e estes podem serposteriormente associados às respectivas incidênciaspercentuais e os resultados são b, d, m, rmatematicamente tratáveis. Dá-se um maior peso aosfatores negativos porque de um único indicador negativoconfere uma impressão negativa à toda matriz. Issoconfere uma prudência ao processo de avaliação e podeposteriormente ser mitigado em termos descricionais senecessário.Concluindo, é possível identificar umprocesso preciso de avaliação que parte da relaçãoambiental enquadrada em uma primeira visão dos pontosfracos do território investigado.

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alA fase crucial para o procedimento da AAE, é aqueladedicada à escolha dos indicadores. De fato, anecessidade de analisar a contribuição dos fatoresindividuais para definir idealmente um status ou umafunção ambiental é sempre o maior problema dosespecialistas no setor. Aqui são individuados osindicadores-chave, ou core set que consentem umadescrição cuidadosa dos diversos componentesambientais.Uma metodologia muito difundida na Europa é o métodoDPSIR: forças determinantes (D) que geram pressões (P)que alteram o estado ambiental (S) produzindo impactos(I) que requerem respostas (R).


InstrumentosAvaliação Ambiental Estratégica (AAE)

ESCOLHA DE INDICADORES

Do esquema apresentado se depreende como a utilização de uma AAE pode, desde aindividualização dos indicadores, fornecer na sua formulação as modalidades paraavaliar um cenário muito mais amplo que uma simples avaliação ambiental, integrandocomponentes como resíduos, o tráfego, uso do solo e muitos outros parâmetros sociais,econômicos e ambientais, garantindo o desenvolvimento de alternativas válidas econcretas.Em fim recorda-se como a avaliação de impactos cumulativos com esta metodologia éimediata e suficientemente linear. Embora custosa e relativamente complicada, garanteum padrão de qualidade ambiental e para a saúde humana notadamente superior.Concluímos, portanto, insistindo que a AAE, durante a implantação do pólo industrialportuário de Suape seria o instrumento indicado para avaliar os múltiplos impactos docomplexo, e, integrando-se com o Plano Estratégico, seriam concedidos enormesespaços de alternativa.Também é importante notar que já se encontram exemplos não regulados pela leibrasileira deste tipo de procedimento, que sem sobra de dúvida alcançará uma notáveldifusão em todo o mundo nos futuros planos de gestão do território.

CONCLUSÕES

Sucessivamente, à análise é aprofundada com a criaçãode indicadores específicos, e das suas avaliações emforma quantitativa e mensurável que baseiam aformulação do Relatório Ambiental do estado atual.Tal Relatório representa o ponto de partida do qualdependerão todas as futuras análises e inquéritos demonitoramento e controle, portanto é fundamental queseja executado do melhor modo possível.Os indicadores podem ser usados de múltiplos modos ecombinações para obter as matrizes avaliativasintegradas.É importante a definição do core set de indicadoresambientais relevantes que seja conduzida tendo comoreferência os seguintes âmbitos de integração:

• As temáticas ambientais, que compreendem tanto asmatrizes ambientais, quanto as problemáticasambientais;

• Os setores de intervenção (eixos prioritários);

A escolha das temáticas e dos indicadores adotados paraa AAE se baseia sobre análises críticas de diversas fontesprimárias. Tendo em comum a lógica do modelo DPSIR, éfornecido um possível exemplo de como os impactoscausados pela poluição das emissões, a gestão dosresíduos, riscos tecnológicos e problemáticas urbanasambientais podem ser tratados juntos.

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Encontra-se no documento "Território Estratégico deSuape", "O programa de Controle Urbano-Ambiental doTerritório", que contém um eixo ordenador chamado“Fortalecimento Institucional”, o qual apresenta a idéiade fortalecer as instituições existentes para se alcançarum efetivo controle urbano-ambiental, através deatividades jurídicas e técnicas que assegurem asustentabilidade do território, utilizando os materiaisexistentes em cada um dos municípios.A complexidade dos problemas presentes na área deestudo evidencia a necessidade de se utilizar ferramentasde análise não tradicionais, mas de tecnologia avançada.Para iniciar este eixo ordenador, propõe-se a utilização doSIG, que funcionaria como um sistema útil paracomplementar o trabalho de levantamento dos dadosexistentes e, assim, avançar com a proposta de soluçõessustentáveis nos diversos campos de ação.Um Sistema de Informação Geográfica oferece umaajuda importante para a leitura e compreensão doterritório, permitindo a fácil gestão de dados e imediatarepresentação geográfica no mapa. Um ponto, linha ouáreas relevantes, ocultam informações inúmeras: umconjunto de coordenadas geográficas que serãoassociadas por meio de dados coletados em tabelas,caracterizando o lugar em questão. Um exemplo poderia

ser evidenciar o patrimônio natural, permitindo adefinição de seu sistema composto de vários elementos.Além disso, podem-se identificar assentamentosinformais e cadeias produtivas informais presentes noterritório, relacionando cada uma das suascaracterísticas. Tudo isso constitui a base delevantamento de informações que tem sido feito naárea. A compreensão precisa depende do nível e daquantidade de informação que pode ser cruzada com omapa territorial. Um Sistema de Informação Geográficaé uma integração organizada de hardware, software edados geográficos projetados para capturar,armazenar, manipular, analisar e exibir em todas assuas formas a informação geograficamentereferenciada, a fim de resolver os problemas complexosde planejamento e gestão.

Gerenciar os recursos da região através de uma leituraorgânica do território, mediante a compilação de dadosrelativos a diferentes âmbitos de estudo como o nívelsócio-cultural, ambiental, econômico, administrativo-institucional, identificando suas forças e fragilidadespara um desenvolvimento sustentável da região.

OBJETIVO GERAL

Neste caso, decidiu-se trabalhar em três setores queforam considerados críticos pela sua complexidade anível espacial e intangível, e pela sua incidência noterritório: o meio ambiente, o sistema econômicoprodutivo e nível urbano (assentamentos informais ecadeias produtivas informais). A partir de um objetivo,estabelecer quais dados são necessários para a posteriorcriação de mapas temáticos; destacar pontos, trajetos eáreas de interesse através da tecnologia GPS, inserçãode dados relevantes em um sistema georeferenciado;organizar e classificar os dados através da criação decamadas e tabelas; cruzar as informações encontradas eexibir os resultados no mapa territorial.A utilização do SIG é pertinente porque:- Permite compilar e manipular grande quantidade deinformações espaciais da região de forma rápida eeficaz;- Permite obter uma leitura clara e atual do território;- Pode-se monitorar as mudanças do território notempo;- A existência de softwares livres de boa qualidadepermite a construção de um sistema de forma gratuita;- É um sistema de fácil uso;- Ajuda a encontrar as possíveis soluções para osproblemas existentes no território.

Levantamento de Dados

Transferência de dados móveis do GPSpara o Sistema SIG.

Através de um instrumento de tecnologia de satélite,GPS, podem-se levantar pontos, rotas e áreassignificativas.Para cada elemento, o instrumento registra oposicionamento (coordenadas geográficas); outrosdados descritivos são registrados manualmente.Estas informações podem ser de naturezas diferentes(datas, descrições, imagens, anotações pessoais, entreoutras).

Após a fase de levantamento, transferem-seautomaticamente os dados dos instrumentos móveis(GPS) para o software SIG (software gratuito QuantumGIS http://www.qgis.org) e desta forma, obtém-se ogeoreferenciamento dos elementos levantados pelosistema de coordenadas internacional.Outros dados descritivos pesquisados são introduzidosnas tabelas correspondentes.Estas duas ações constituem a base de dados dotrabalho.

MétodosTecnológica para a Gestão do TerritórioANTECEDENTES AÇÕES METODO

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Um GIS por o sector metalmecanico teria umaimportancia fondamental, considerando que ele tem umrolo muito importante na regiao. O sistema permetiriaprimeiro de coletar e sistematizar todas as informaçoesja existentes e integrarlas com novos dados, ainda naocolidos. O sistema será capaz de retornar asinformações solicitadas, irá apresentar as informaçõessolicitadas pela ligação de dados do sistema deprodução mesmo entre eles e do sistema industrial comas de outras indústrias.

A primeira fase da construção de um SIG para o setorindustrial pode interessar em uma maneira específica osetor metalmecanico como sector central da economiada area estudada. Esta seria a espinha dorsal de umsistema que pode ser feito por etapas, mas que aindaseria funcional em todos eles. Numa primeira fase deconstituiçao dum GIS da única cadeia do setormetalmecanico podemos supor de detectar e inserirdados para cada empresa e este resultado seria aprimeira análise.

ACTUAÇÃO:ORGANIZAÇÃO E ETAPAS

Mais tarde pode passar na fase de construção desistemas de informação em outros setores, inicialmentepoderiam ser simples, incluindo apenas as informaçõesmais significativas e aquelas que têm relação mais diretacom o setor produtivo.Estes sistemas no principio não teriam uma funçaoindependente mas permitiria expandir as analisis dosistema metalmeccanico para outros setoresrelacionados a ele.Se nós assumimos um banco de dados residencial paraligar-se com o resto, pode se analisar algumas dasdinâmicas mais específicas do sector da produçãoindicado: por exemplo, o fluxo de trabalhadores, adistância de potenciais empregados de acordo com suaformação, a dinâmica do crescimento e da diminuiçãodas áreas residenciais.Seria importante que se pense da informação paraconsiderar a conveniência de áreas na região estudada,esta pode variar em função da acessibilidade e daproximidade com infra-estrutura, as condições e osincentivos fiscais existentes no município, o custo doterreno, a presença na área serviços (empresas detransportes, armazenagem, contabilidade, informática)Há também outros campos de aplicação do SIG para osquais existem aplicações específicas, como a logística.Um sistema SIG pode ser um instrumento fundamentalpara a gestão de plataformas logísticas através do qual sepode chegar a níveis significativos de otimização derecursos.Uma outra área onde a tenlologia SIG pode dar umcontributo forte é a gestão integrada de resíduos.Se você pensar em um sistema de coleta seletiva para umterritorio, esta tecnologia pode ser útil para a gestão dediferentes aspectos do processo da eliminação etratamento de resíduos.Algumas áreas de aplicação podem ser:-identificação de aterros sanitários e usinas deprocessamento

- gestão da recolha- Monitoramento de infra-estrutura

Em uma terceira etapa, poderíamos pensar em incluir osistema de informação para outros setores econômicos,que permeteria entregar as mesmas operações descritasaté agora para outros sectores, para analisar o sistema deprodução em toda a sua dinâmica.

Dados de uma impresa

- local- n° de empregados- faturamento- tipologia de produto + subcategoria- fluxos:por produtos em entrada e saida,tipologia proveniência o destinaçao

- partecipaçao a programas de formaçao- nivel de escolarizaçao necessaria- contributos recebidos- tipo de lixo producido- impresa que recolhe o lixo

Depois de introduzir os dados serà possivel interrogar osistema em funcionamento,de modo a obter apenas informações necessárias, emforma de tabelas e mapas

O mapa de elementos queapresentam as característicass e l e c i o n a d a s e n t r e a sindústrias do setor

Informaçãodo empresasindividuais

UM SIG PARA O SETORMETALMECANICO

UM SIG PARA O SISTEMA INDUSTRIALINTEGRADO COM O TERRITÓRIO

MétodosUm SIG Por um Sistema Produtivo o

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O Sistema de Informações Geográficas pode serutilizado como instrumento para transmitir dados quedefinam os locais com todas as suas dinâmicas e, destaforma, realizar uma leitura mais clara e realista dasituação atual, levando em conta a proposta depossíveis soluções de melhoria completamentesustentável.

O problema da informalidade dos assentamentosurbanos que compõem as favelas caracteriza-se pelacomplexidade de sua estrutura determinada pelaformação irregular e indiscriminada de grupos de casasem áreas que não foram planejadas para isto, resultandoem problemas ambientais, sócio-econômicos e de infra-estrutura. Esta situação tem um impacto direto sobre oresto do município, muitas vezes de maneira negativa.Mas a falta de controle e de olhar para o setor, tempermi t ido a degradação de alguns dessesassentamentos que poderiam ser melhorados eintegrados ao resto do território, ao encontrar-se numestágio intermediário de consolidação.Para estes assentamentos serem identificados através doGIS, deve-se pensar em considerações que determinemantecipadamente se é necessário ou não o levantamentode dados.Encontram-se na mesma situação de abandono, cadeiasde produção informal, que estão espalhados por todo oterritório, sem qualquer organização, causandoproblemas de ocupação do espaço público,contaminação proveniente do lixo, degradação daimagem urbana, entre outros. Para defini-los através doSIG, é pertinente perceber isso pela área deassentamento no território.

PROBLEMÁTICA

• Zonear os assentamentos informais mais ou menosvinculados e aqueles que se encontram em ameaça paradeterminar o tipo de intervenção para cada grupo;• Identificar os diferentes grupos de comércio informal esua localização no território;• Aliviar as intervenções que se tem realizado paramelhorar as condições das cadeias produtivas informaisexistentes;• Identificar para cada assentamento as característicasque o identifiquem a nível social, econômico, urbano /arquitetônico, ecológico;• Reconhecer as características que definem as cadeiasprodutivas informais;• Identificar a formação de novos assentamentosinformais que estão começando a surgir;• Identificar áreas de possível formação deassentamentos por condições que são favoráveis a esteprocesso;• Identificar áreas de possíveis assentamentos decadeias produtivas informais em áreas do território queapresentem condições propícias a este processo.

: Associações, sociedades, colégios euniversidades, profissionais (arquitetos, engenheiros,urbanistas, entre outros); habitantes dos assentamentosque são treinados para realizar levantamento de dados.

: As instituições públicas locais e regionais, osmunicípios, Região Metropolitana do Recife,universidades, instituições privadas.

: Habitantes de diferentes bairros deformação informal.

Executores

Gestores

Destinatários

ATORES

Informações gerais

Legal idade

Infra-estrutura

Cultura

Social

Economia

Paisagem:

Habitação

: nome do bairro, localizaçãogeográfica (coordenadas), dados e formação histórica,morfologia urbana (padrão, as características dos perfisurbanos), a acessibilidade à cidade e vice-versa.

: cadastro, propr iedade da terra.

: os serviços existentes e de direito, oestado das estradas e sua tipologia, a presença deinstituições educacionais e de saúde e seu estadoatual, de transporte e vias de passagem, os espaçospúblicos existentes, formais ou informais.

: costumes e atividades culturais adequadaspara a área.

: tipos de famílias, problemas sociais, doençasfreqüentes, presença de associações e definição de suaestrutura, grupos sociais e suas características, níveis deescolaridade.

: atividades econômicas informais, cadeiasprodutivas informais (localização e características).

natureza: identificação de problemasambientais, tipo e estado da fauna e da flora, a influênciados assentamentos sobre o território.

: endereço de moradia, localização(coordenadas), os dados da pessoa de contato, aestrutura física da habitação, história de assentamento,composição do núcleo familiar, número de pessoas porresidência e suas idades, ocupação das pessoas quetrabalham, situação econômica (renda mensal), nível deformação educacional.

Utilização do sistema SIG em projetos de melhoriaintegral e sustentável nos bairros:

• : Permite a descrição ecompreensão das morfologias complexas. Identificaçãoe caracterização de elementos do território.

• : Evidencia formas de acessibilidade ecomunicação com o resto da cidade.O GIS mostra como a comunidade usa a complexa redede conexões, muitas vezes oculta, que preenche a faltade estradas e transportes públicos.

• : Permite identificar os espaçosque se adaptaram para desenvolver-se como umacomunidade e as atividades que são realizadas nestesespaços; incentivar a comunidade a participar no esforçode melhoria urbana, proporcionando a forma devisualizar a informação que eles coletam na formamapas.Este é um meio eficaz para a real compreensão dos seusproblemas, os mapas de pobreza desenvolvidos atravésda utilização do SIG permitem que os moradores dosbairros possam identificar as diferenças na qualidade devida dos setores de seu bairro.

• de áreas de intervenção: determinarvalores quantitativos de pobreza, de risco, densidade, aidentificação de áreas para novos assentamentosformais em outras áreas da cidade e quaisassentamentos se encontram em melhores condiçõespara serem consolidados.

Descritiva / morfológica

Comunicação

Auto-reconhecimento

Identificação

ANTECEDENTES OBJETIVOS METODO FINALIDADESDADOS A COLETAR (POR BAIRRO):

MétodosUm SIG para os Assentamentos e as Cadeias Produtivas Informais o

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Para a realização de um SIG para o setor ambiental na áreade estudo, se deveria preceder a coleta de dados einformações de natureza, procedências e formatos muitodiversos entre si (mapas, tabelas, gráficos, imagens, layersdigitais com informações territoriais). Utilizando as grandespotencialidades oferecidas pelo instrumento SIG, taisdados foram analisados, avaliados conjuntamente e entãohomogeneizados e integrados ao fim das representaçõesda dinâmica territorial, destacando como estãorelacionados com o contexto sócio-econômico no qual seencontram.

UMA FERRAMENTA PARAA VALORIZAÇÃO E PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE

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Dificuldades de construir um sistema de indicadores(pensar num sistema simplificado).

Escassez de técnicos e pessoal especializado.Escassez de ferramentas tecnológicas.Falta de instrução na gestão do sistema.Falta de integração entre atores públicos e privados.

ANTECEDENTES

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PROBLEMÁTICAS:�

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Ausência de definição de critérios na escolhadas áreas naturais identificadas para a compensaçãoambiental.

Falta de homogeneidade nos critérios dedefinição quantitativa para a aplicação dos mecanismosde compensação ambiental.

Consideração dos efeitos sistêmicos, seja emtermos de impacto, como de preservação do sistemade elementos do patrimônio ambiental.

Falta de uma pesquisa de campo sobre osimportantes elementos naturais do território.

Falta de relação entre os efeitos causadospelas empresas e a compensação das áreas naturais.

Consumo dos recursos naturais do território.

OBJETIVOS�

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Representação e definição do sistemaprodutivo da área de Suape (SIG cadeia produtiva +logística)

Suporte a um sistema de cálculo dos efeitos(produzidos e naturais)

Identificação dos elementos estratégicos doscorredores (ecológicos, atividades compatíveis...)

Suporte a gestão do patrimõnio(sistematização das informações dos elementos devalor natural, monitoramento, turismo, etc).

Coordenação dos projetos previstos no PlanoEstratégico (ambietal: recuperação e preservação dasreservas naturais, da foz dos rios, mata atlântica;construção de um sistema de espaços públicosurbanos integrados; gestão de resíduos; abastecimentode água e drenagem: definição das áreas de risco deinundações e deslizamentos e definição das áreas derecolocação).

ATUAÇÃO:

Processo de implementação

Etapa 1:

Etapa 2:

Etapa 3:

Projetação do sistemaProjetação; Formação de técnicos Individuação degestores; Construção da estrutura hardware esoftware.

Técnica operativaRecolhimento de dados; Construção do sistemaGIS

Gestão do sistemaAnálises de dados; Atualização do sistema;Difusão da informação e participação.

O foco principal do projeto é ambiental. A própria naturezado sistema SIG prevê a consideração e integração dedados de outros setores interligados.No nosso caso, os dados e informações sobre o setorprodutivos são fundamentais para definir o sistema quedeveria ser compensado.Também o setor social pode ser implicado no processoatravés da formação de pessoal especializado, da difusãode informações e participação.

Recursos

Pessoal:Software:

Hardware:

Dados:

Processos:

técnicos especializados e gestores.possibilidade de utilizar softwaregratuito.Quantum GIS, http://qgis.orgcomputadores com sistemaoperativo Linux o Microsoft.dados existentes e recolhidos noterritório.processos de gestão do trabalho.

OBSTÁCULOS:

Recursos Humanos: número de técnicos e fiscais, assim como cartógrafos dedicados ao controle urbano -Plano Estratégico de Suape

Equipamentos e Logística: número de computadores, AUTOCAD, GPS, veículos - Plano Estratégico de Suape

Informações existentes e ausentesHeterogeneidade de informações entre os municípios (falta de instrumentos cartográficos em alguns municípios).Existência de legislação urbanística nos municípios de maneira não uniforme.

Quadro 08. Existência ou não de leis para os instrumentos de legislação - Plano Estratégico de Suape

Quadro 09. Existência ou não de instrumentos de base cartográfica - Plano Estratégico de Suape

MétodosUma Ferramenta para a Valorização e Preservação do Meio Ambiente


ATUAÇÃO

Atores envolvidos

Promotores e possíveis financiadores

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Ministério do Meio Ambiente (MMA)Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renováveis (IBAMA)Centro de Sensoriamento Remoto (CSR) (Utiliza

Sistema Compartilhado de Informações Ambientais -

SisCom) (faz parte do IBAMA)Coordenação de Monitoramento Ambiental (COMAM)Centro de Monitoramento Ambiental (CEMAM) (faz parte

do IBAMA)Instituto Chico Mendes de Conservação da

Biodiversidade (ICMBio)Conselho Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)Secretaria de Ciência e Tecnologia e Meio Ambiente

(SECTMA Pernambuco)Agência Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hídricos (CPRH Pernambuco)Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA

Pernambuco)Secretarias Municipais de Meio AmbienteConselho Municipal de Meio Ambiente (COMDEMA)Universidades e Institutos de investigaçãoPopulação residente e proprietários da terraOrganizações da sociedade civil – associações

ambientalistas.

Ministério do Meio Ambiente (MMA)Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renováveis (IBAMA)Agência Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos

(CPRH Pernambuco)Organismos internacionais de desenvolvimentoOrganizações não governamentais.

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GESTÃO AMBIENTAL SIST MICAUTILIZANDO O SISTEMA DE INFORMAÇÃO GEOGRÁFICA (SIG)

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ANTECEDENTES

As problemáticas próprias do território de Suaperequerem a utilização de ferramentas de análiseinovativas como o Sistema de Informação Geográfica,visto que os conflitos de interesses apresentam umacomplexidade que não poderia ser expressa com osmétodos mais reducionistas.De acordo com o levantado no Plano Estratégico deSuape Global, a criação de áreas protegidas não édetalhada; é mencionado um elenco de projetos sobre aconservação dos estuários e áreas protegidas e a re-categorização das Áreas de Proteção Ambiental (APA)existentes. Por outro lado, não contempla a discussãoque atualmente está em curso no território sobre acategoria de conservação (e extensão) de uma áreaprotegida no litoral sul. Neste sentido e com o objetivo deembasar estas propostas e discussões, é pertinente oemprego do Sistema de Informação Geográfica comoferramenta facilitadora às tomadas de decisão.A Gestão Ambiental Sistêmica organiza os processos deplanejamento, implementação e controle das políticaspúblicas, assim como suas estratégias e instrumentos,em função do cumprimento das metas desustentabilidade e eficiência de um território. Asferramentas de informação geográfica demonstram ser

eficientes para a GAS porque permite utilizarmetodologias de análise de forma complexa.Uma destas metodologias é a Avaliação Multicritério(AMC), que mediante um conjunto de técnicas buscaacompanhar os processos de tomada de decisão,investigando um número de alternativas avaliadas atravésde critérios e objetivos em conflito.Esta proposta busca representar, no caso da gestão deáreas protegidas, as possibilidades que possibilita aferramenta SIG e o uso da metodologia de AvaliaçãoMulticritério (AMC). Este método particularmente,pretende ir mais além de critérios econômicos, sociais oufísico-naturais de forma isolada, tratando-os de formacomplexa, refletindo de maneira mais real as dinâmicasdo território e seus ecossistemas enquanto aporta atomada de decisões de forma oportuna e eficiente.Alguns modelos e exemplos aqui representadospretendem ser simplesmente indicativos. É importanteesclarecer que cada caso é específico e apresentaparticularidades, e que os critérios de decisão e osindicadores de medição não devem ser padronizados,mas modificados e adaptados de acordo com a realidadede cada área

OBJETIVOS

Geral

Específicos

Gestão eficiente para a conservação e uso sustentáveldos ecossistemas estratégicos do território, utilizandoSistema de Informação Geográfica como ferramenta.

Cooperação entre atores para a gestãoconjunta de áreas protegidas;

Definição e categorização das áreasprotegidas no território estratégico de Suape;

Redução dos conflitos potenciais através daavaliação de alternativas que envolvam ascomunidades interessadas

; Definição da linha base de informaçãoambiental que sirva de suporte para omonitoramento do estado e conservação dasáreas protegidas.

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METODOLOGIA

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Formação de grupo permanente de trabalhointerinstitucional paritário operando;

Linha base ambiental elaborada;Estratégia de monitoramento desenhadaNúmero de áreas protegidas incrementadoPlano de manejo ambiental de áreas protegidas

elaborado e em implementação.

Organização e Etapas

A etapa Zero (0) faz referência à um processo deconstrução operativa do modelo proposto. Esta etapapermitirá definir os atores que participam no projeto e osprocedimentos a seguir. Se propõe a definição de umesquema de cooperação entre atores que consiste nacriação de um grupo permanente de trabalhointerinstitucional paritário.

O esquema de cooperação está enfocado nodesenvolvimento de atividades conjuntas, articulando osrecurso e esforços dos atores para a gestão das áreasprotegidas. Algumas das metas do grupo de trabalhopodem ser dirigidas a:

Realização de recursos técnicos e financieros por viade cooperación internacional;

Gestão de recursos de ordem federal e estadual;Alerta inicial dos problemas e conflitos nas áreas;Criação de uma oferta turística conjunta que permita

gerar maiores recursos por conceito de visitas, que incluauma conexão veicular entre áreas, pacotes turísticos pordias, entre outros.

No gráfico 1 se apresenta a seqüência do processo, quefunciona ciclicamente, iniciando desde a definição deindicadores e técnicas de análise até a obtenção dosresultados e do monitoramento de alguns elementosdefinidos com antecedência.

Etapa 0: modelo

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O modelo permite obter diferentes resultados como:

A definição de áreas a conservar (ANP);A unidade e subcategoria de conservação a utilizar;A elaboração de planos de manejo ambiental (PMA);As possibilidades de integração física de várias áreas

de manejo já existente (como o estabelecimento decorredores ecológicos)

Estabelecimento de uma linha base (LB) paramonitoramento.

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Gráfico 1. Modelo de gestão

ETAPA 1: CONCEITUALIZAÇÃO

Construção de um modelo conceitual que defina adinâmica territorial, que permita estabelecer osconflitos (naturais, econômicos e sociais)existentes com respeito à proteção deecossistemas. Alguns aspectos a considerar são: oestado atual das áreas já declarados comoprotegidas, a identificação das razões pelas quaisalguns municípios ainda não contam com nenhumaárea protegida, a presença de populaçãotradicional e extrativas no território, entre outros.

Identificação de critérios. Os critérios estarãoorientados pelos níveis de decisão, deverão serconsiderados ao menos três: a) se uma área deveou não ser conservada; b) tipo de unidade deconservação (Unidade de Proteção Integral ouUnidade de Uso Sustentável); c) subcategoria deconservação. O gráfico 2 mostra um diagrama dedecisão que esquematiza os três níveis. Os critériossão de dois tipos: restritivos (os critérios restritivosaqui propostos estão baseados na análise dalegislação das áreas protegidas a nível federal) e deavaliação, neste último caso se devem estabelecercomo indicadores. Propõem-se ao menos quatrocritérios de avaliação: físicos ou naturais, sociais,econômicos e legais.

Gráfico 2. Níveis de Decisão

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DESENHO DE INDICADORES

ATRIBUIÇÃO DE VALOR AOS INDICADORES

Os indicadores (qualitativos ou quantitativos) podem ser construídos através daaplicação de diferentes técnicas de análise e síntese como: lógica difusa,modelos matemáticos, entrevistas, pesquisas, critérios de especialistas. A tabela1 apresenta alguns critério e indicadores que se propõem utilizar.

Consiste na definição do peso de cada indicador segundo o critério deespecialistas. Para reduzir os erros associados aos juízos de valor se aplicamtécnicas como somatória linear ponderada, índice de concordância, análise deponto ideal, comparação de pares, entre outras.

Tabela 1. Proposta de critérios e indicadores


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ETAPA 2: TÉCNICA-OPERATIVA

Para o desenvolvimento da parte operativa com o sistemaSIG, se utilizará o modelo raster que subdivide de maneiraregular o espaço, alcançando elementos espaciaissimples que permitem a análise num nível mais detalhadoem capas de informação individualizada.

Os critérios estão formados pelas capas de informaçãoindividualizada que representam os indicadores, queunidas através de uma regra de decisão conformam umacapa intermediária. Por sua vez, cada uma destas capas,através de outra regra de decisão, formam a capa final oumapa síntese.

Para as restrições dos critérios, se podem utilizar capastipo máscaras que funcionem como limitantes noprocesso. O gráfico 3 mostra o procedimento operativogeral.

A operação técnica se estrutura som os seguintespassos:

· Recolhimento de dados: através dos distintosmeios disponíveis como livros, documentos, entrevistascom a população da área de estudo e demais atoreschave, internet e estudos anteriores;· Levantamento de dados: de acorde com atabela de indicadores prevista antes de dirigir-se aoterreno, se deve fazer o levantamento dos diversoselementos e situações que definem cada indicador,através do GPS e reforçado com levantamentofotográfico;

· Construção de capas intermediárias: inserçãodos dados tomados no terreno, em mapas existentes daárea de estudo, através de um software que contenha aAvaliação Multicritério (exemplo: IDRISI);· Superposição de mapas: através do empregodo modelo raster, dando como resultado um mapasíntese (capa final), se permite a atualização constante dosistema, no qual ajudará a analisar de maneira espacial arealidade da zona. O gráfico 4 apresenta como se realizaa operação usando como técnica a soma ponderada deindicadores.

Gráfico 4. Exemplo de operação com raster usando como técnica a soma ponderada

Gráfico 3. Procedimento operativo geral no caso de dois critérios

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ETAPA 3: ANÁLISE E VALIDAÇÃO

EVENTUAL DESENVOLVIMENTO FUTURO

·Seleção das alternativas que geram menos conflitos;

· Apresentação de alternativas ante o grupopermanente de trabalho interinstitucional paritário eaberta à comunidade para a demonstração dasalternativas e recolhimento de informações sobre osresultados;

· Definição da alternativa definitiva com categoriamais pertinente;

· Processo de solicitação de declaração de áreaprotegida às entidades competentes.Etapa 4: monitoramento

A partir da linha elaborada se poderão estabelecer osindicadores que podem aportar melhor informação sobreo estado e conservação de áreas protegidas. Havendoentre outros critérios os custos de recolhimento eprocessamento de informação, se estabelecerá o tempoe freqüência de tomada de dados e o metodologia demonitoramento a implementar, prevalecendo o critério dequalidade de informação. Quando seja necessário, ametodologia deverá ser revisada e adaptada de acordocom as exigências de análise.

Este projeto é uma base para a realização futuro deestudos baseados em outras metodologias, como aAvaliação Ambiental Estratégica (AAE) e Estudos deImpacto Ambiental (EIA), que evidenciam a pressão e oimpacto que vão exercendo os sistemas produtivos (emespecial a indústria) sobre os ecossistemas.A AMC também poderia ser utilizada como metodologiapara definir outros aspectos que incidem nodesenvolvimento do território como as zonas industriais eos assentamentos humanos, que começam a migrar emdireção às zonas de preservação, tudo isso com o fim dereconhecer a situação real e dar respostas oportunas aosdiferentes conflitos que se vão gerando.

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MétodosGAS com SIG


ANTECEDENTESCONTEXTO E PROBLEMÁTICAS

Métodos

As ferramentas tradicionais de planejamento urbano têm

sido ineficazes face à rápida escala de desenvolvimento

regional, como vem sendo experimentado pelo território

estratégico da área de SUAPE. Já existem indicadores de

que o desenvolvimento industrial está dominando a

capacidade de gerenciamento dos governos municipais

locais no gerenciamento das pressões de expansão

urbana, fruto do rápido crescimento da população e do

aumento na demanda pela existência de infra-estrutura

urbana.

Estas novas mudanças no planejamento regional

necessitam de instrumentos inovativos para gerenciar o

crescimento do tecido urbano, onde deve ser priorizada a

expansão e a abertura de espaços públicos como chave

para o aumento da qualidade de vida dos residentes

locais em longo prazo. Em áreas urbanas existentes, isto

significa o apoio de políticas de envolvimentos dos atores

privados e públicos no projeto, com foco na manutenção

e no provimento de espaços públicos existentes (ruas,

parques e praças).

Nas áreas de expansão urbana, isto significa estabelecer

políticas e orientações que reforcem os melhores

aspectos do patrimônio arquitetônico e urbano enquanto

recursos para caminhos estrategicamente concentrados

no desenvolvimento de uma maneira que maximize

investimentos em infra-estrutura e preserve áreas

periféricas não desenvolvidas. Este esforço começa com

uma clara comunicação e part

icipacao dos cidadãos na definição de uma visão

compartilhada (cidadãos e planejadores oficiais) de

como a comunidade quer desenvolver o futuro. As

técnicas de planejamento “form based”, já usadas

internacionalmente, oferecem ao Plano Estratégico de

SUAPE uma alternativa inovadora frente às tradicionais

alternativas práticas de como trabalhar com as pressões

do desenvolvimento urbano.

METODO

O planejamento “form-based” é a terceira dimensão do design urbano com foco nas relações espaciais, na interrelaçãoentre tipos de construções, e na qualidade de espaço público (espaços públicos abertos) como fator chave na criação doambiente urbano bem-sucedido. Trata-se de uma ferramenta inovadora dentro de um contexto mais funcional nosmétodos de planejamento contemporâneo das cidades, que não significa uma nova invenção. De fato, os valores e aspromessas das técnicas de “form-based” estão evidenciados no sucesso das técnicas de planejamento da arquiteturahistórica baseada em técnicas que dominam o planejamento urbano para o movimento de modernização. Na realidade, arica característica de alguns dos exemplos históricos de ambientes urbanos e de cidades do mundo (Paris, Roma,Veneza, entre outros) é o resultado da evolução urbana que põe mais ênfase nas características arquitetônicas equalidade de espacos públicos. Isto traz aspectos funcionais no fluxo do tráfego, na eficiência industrial e na limitação douso da terra. Enquanto algumas regulamentações de uso de solo continuam como uma parte dos documentos deplanejamento “form-based”, elas funcionam mais como uma medida para evitar casos de conflitos do uso do solo.

A natureza gráfica das ferramentas de planejamento “form-based” oferece uma alternativa para o método deplanejamento tradicional que enfatiza, principalmente, os mapas de uso do solo, em combinação com documentos dedominação técnica que são difíceis para entender os cidadãos e profissionais que estão em outros setores.Uma das maiores promessas de uso da ferramenta de planejamento “form-based” é o “transect” (corte transversal).O “transect” é uma ferramenta gráfica que usa desenhos de planos e cortes transversais simples, com o objetivo deidentificar, analisar e organizar o desenvolvimento de elementos dentro de uma forma contínua do rural ao urbano, no qualestão separando dentro de individual “transects” ou “T Zonas” (de T1 a T6), classificando o ambiente urbano de alcancede densidade dos centros urbanos e de menor desenvolvimento nas áreas periféricas.

O “transect” é a coluna vertebral de o “Smart Code” (umCódigo Inteligente), uma poderosa e ferramentacompleta de planejamento que é disponívelgratuitamente na Internet. O documento “Smart Code”explica as teorias, métodos e as ferramentas para aimplementação do planejamento “form-based”.Igualmente, o gráfico atual contém o que pode seradaptado para ser usado ao contexto local para criar uma“transect” que reflete as características do design local eurbano.Depois de compreendido o “transect” que compreendaas características do design urbano local, o “transect”pode ser adaptado para projetar os objetivos dedesenvolvimento futuro.A finalidade “transect” pode ser aplicada como um guiapara facilitar o desenvolvimento futuro. O “transect” podeentão ser aplicado como uma ferramenta ideal para serusada no contexto de participação pública, comunicandoas regras da dinâmica espacial e ensinando aosproprietários como sua contribuição individual poderefletir a melhoria global da qualidade urbana enquantoreforça as características da arquitetural local.

Exemplo geral do “transect”Grafico cortesia de The Congress of New Urbanism

Web site Smart Code Central: http://www.smartcodecentral.org/

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A Aplicação Local do Método de Planejamento “form-based”


O “transect” é a coluna vertebral de o “Smart Code” (umCódigo Inteligente), uma poderosa e ferramentacompleta de planejamento que é disponívelgratuitamente na Internet. O documento “Smart Code”explica as teorias, métodos e as ferramentas para aimplementação do planejamento “form-based”.Igualmente, o gráfico atual contém o que pode seradaptado para ser usado ao contexto local para criar uma“transect” que reflete as características do design local eurbano. Depois de compreendido o “transect” quecompreenda as características do design urbano local, o“transect” pode ser adaptado para projetar os objetivosde desenvolvimento futuro. A finalidade “transect” podeser aplicada como um guia para facil itar odesenvolvimento futuro. O “transect” pode então seraplicado como uma ferramenta ideal para ser usada nocontexto de participação pública, comunicando as regrasda dinâmica espacial e ensinando aos proprietários comosua contribuição individual pode refletir a melhoria globalda qualidade urbana enquanto reforça as característicasda arquitetural local.Neste contexto de planejamento regional influenciadopelo Porto de SUAPE, o “Smart Code” e o “Transect”oferecem medidas efetivas de endereçamento deaspectos físicos de planejamento e manutenção daqualidade do ambiente do tecido urbano.

EL TRANSECT DE “CABOJUCA”

Se bem formulado e aplicado, as ferramentas podemajudar a criar políticas que não só maximizem o usopotencial da terra, mas também, sejam endereçadas àum extenso alcance de questões sociais como:• apoiar o desenvolvimento urbano e rural no contextoexistente ;• reforçar práticas de desenvolvimento sustentável;• apoiar o desenvolvimento orientado para facilitar afluidez do trânsito;• minimizar as pressões de construção sobre áreas livres,que podem ser melhor utilizadas por atividades agrícolas,parques ou áreas preservadas;• melhorar da qualidade de vida geral da região.

O “TRANSECT” DE SUAPE EXISTENTE E PROPOSTAComo exemplo concreto, dois “transects” para a cidade inventada “Cabojuca” no território de Suape; Um estudopreliminar mostrando as características existentes, tomado de diversas partes reais do território.Um “transect” propositivo de como poderia ser representada uma nova política “form based” para a cidade no

território.

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MétodosA Aplicação Local do Método de Planejamento “form-based”


CONTEXTO ARQUITETÔNICO

1. Telhado com bica e beira

2. Igrejas como referência espacial

3. Capela de Engenho

4. Casa de Pau-a-pique

5. Torre de igreja barroca

6. Bica, beira e sobeira

ARQUITETURA COLONIALE

7. Umbrais trabalhados

8. Revestimento em azulejos

9.-10. Releitura de muxarabi

PERMANÊNCIAS HISTÓRICASNA ARQUITETURA

11. Frontão trabalhado

12. Platibanda e cornija

13. Conjunto eclético/ platibandadecorativa

ARQUITETURA ECLÉTICA

14. – 15. – 16. : Gruas

ARQUITETURA INDUSTRIAL

17. Equipamento urbano

18. Decoração edifício religioso

19. Pevestimento cerâmico

20. Equipamento urbano

21. Iluminação pública

DETALHES

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IMPLEMENTAÇÃOMuitas das ferramentas para a implementação da técnicade design “form-based” estão disponíveis para o dowloadimediato, sem custo, na Internet. The Smart Code Central, web site (http://www.smartcodecentral.org/) ofereceinstruções de como começar a calibrar um “transect”local urbano customizado, detalhando ilustrações decomo configurar o as linhas do guia do gráfico de designpara localizar a versão do Smart Code. Idealmente, umacidade ou o governo estadual deveria implementar estasferramentas dispondo, em um primeiro momento, de umaequipe de profissionais que tenham experiência com estatécnica. Como parte do treinamento inicial do SmartCode, ou como outra atividade de treinamento, osplanejadores oficiais de cidades poderiam participar emprogramas junto com associações profissionais euniversitárias para melhoar suas competências com as

querem que suas cidades apareçam no futuro (inclusive em termos de estilo arquitetônico, característica de paisagem eplanejamento de espacos públicos).No caso da área estratégica de SUAPE, a cooperação entre os municípios com a administração portuária poderia facilitaros princípios de adoção da técnica “form-based”, combinando os recursos do setor público e do setor privado para iniciara fase de treinamento e calibragem com o uso destas ferramentas. Isto poderia ser o começo da união de esforços para asustentabilidade do desenvolvimento local apoiados na implementação dos princípios do planejamento “form-based”,incluindo:• clara hierarquia do sistema de rodovias e densidade de desenvolvimento que ajuda a criar um sistema de vizinhançacômodo e seguro (walkable) bem integrado com um compreensivo sistema de transporte público;• integração exitosa de uso e ocupação do solo (residências, comércio, trabalho, espaços públicos, etc.) com uma mi turade densidades de ocupação e nível social;• espaços públicos saudáveis e integrativos que estimula a interação comunitária formal e casual;• contexto construído e de espaços abertos que respeitam o patrimônio arquitetônico e o meio ambiente locais;

ferramentas de planejamento “form-based”. O SmartCode pode funcionar como uma ferramenta de fácil usoadaptada para comunicar entre as prefeituras municipais,proprietários de propriedades e cidadãos.As principais técnicas do planejamento “form-based”tornam ideais as novas formas de comunicação ecooperação entre as comunidades locais e entre osatores públicos e privados. Comparado com o tradicionalplanejamento, a natureza de gráfico dos instrumentosregulatórios de planejamento “form-based” torna maisfácil o conceito de planejamento de desenvolvimentomunicipal para líderes de comunidades e cidadãos. Estasmesmas ilustrações atuam como ferramentasconsensuais, possibi l i tando às comunidadesdesenvolver uma visão compartilhada de como eles

A integração das técnicas baseadas no “form-based” (como a usada pelo “transect”) com osdados do GIS map-based, facilitaria umaconexão de informações sobre os benefícios devárias zonas com as técnicas de regulação deplanejamento e do guia de informaçõesarquitetônicas. Esta informação poderia incluirdados on-line que são manejados pelamunicipalidade que servem para:

• Especificar os limites das “transects” urbanascom a informação articulada sobre ascaracterísticas urbanas;

• Catalogar a localização das características

INTEGRAÇÃO COM O SIG

Exemplo de como as normativas ligadas às diversas partes do “transect”são representadas no smart code finalizado no contexto local.Grafico cortesia de The Congress of New Urbanism

Exemplo de linha guia form-based para construção de fachadasGráfico cortesia de Freedman Tung & Bottomley Urban Design

dos espaços públicos específicos, articulando relações-chave com o tecido urbano vizinho;

• Catalogar a localização de marcos arquitetônicos, articulando informações específicas sobre detalhes arquitetônicosque caracterizam a arquitetura local;

• Prover conexões diretas para regulamentação, linhas-guia e protótipos arquitetônicos para a zona “transect” na qualestá localizada uma determinada propriedade.

A informação do “transect” poderia então ser combinada com as informações mais gerais do município para mostrarcomo a articulação da “transect zonas” correspondem à localização de:• serviços públicos;• serviços e negócios comerciais;• elementos de infra-estrutura;• sistema público de trânsito.

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PROJETO 1

A Aplicação Local do Método de Planejamento “form-based”

DESIGN DA MALHA VIÁRIA

A qualidade do espaço urbano é um componentecrítico dos instrumentos “form-based”. Particular ênfaseestá localizada na interrelação entre o espaço públicodas ruas e na interseção com o espaço privado. Isto éespecialmente verdadeiro no caso das ruas orientadaspara o comércio que são dominadas pelo comérciovarejista e de serviços, mas também as ruas eficientes.A personalidade e a qualidade dessas ruas e a naturezada transição da zona público-privada:

• é o fator chave de estabilização das relações mútuasde responsabilidade entre a municipalidade (queconstrói e mantém as avenidas, incluindoequipamentos urbanos) e a propriedade privadaindividual localizadas em frente às ruas (manutenção einvestimento contínuo de suas propriedade,s é umaimportante contribuição para o sucesso das avenidas,também visualizadas como um pedaço do tecidourbano);

• tem um grande impacto na qualidade do bairro e ouda cidade inteira, o que é percebido pelos cidadãoslocais que freqüentam as ruas, ou visitantes da áreaque interpretam os aspectos visuais das ruas comoindicadores de segurança, vitalidade econômica equalidade urbana no interior da vizinhança dos doislados da avenida;

• tem um impacto influência real, para melhor ou pior,na qualidade da vizinhança imediatamente adjacenteaos lados das ruas. Uma rua segura, atraente e bemmantida, com calçadas bem construídas, tem umainfluência positiva, funcionando como lazer para avizinhança local, como também como contexto múltiplode qualidade de tipos de empresas comerciais, serviçospúblicos e espaços para amenidades. Uma ruainsegura, caótica e pobremente mantida tem umainfluência negativa no ambiente, desencorajando o usopara a abertura de espaços comunitários e diminuindoo desejo de moradia dos residentes locais no seuentorno;

• tem o impacto potencial nas ruas de alta qualidadelinear e abrem espaços para serviços públicos(semelhante a sistemas de trânsito, serviços públicos eprogramas de informação, comunicação, etc) podemestar concentrados para um máximo de eficiência e deefetividade.

A PE-008, que passa por Jaboatão, representa umaoportunidade chave de utilização de um projeto de umarodovia para a melhorar a qualida do tecido urbano deum bairro importante de uma cidade. Esta rodovia jaesta planejada para ser ampliada e melhorada de sercomo parte do Plano Estratégico do SUAPE Global. Aproposta de melhoria deveria ter o cuidado de fazerreferência às as características urbanas das ruas e dosbairros da vizinhança através dos quais passa. Poroutro lado, a rodovia poderia transformar-se numabarreira que divide a cidade, deslocando os dois ladosda estrada e diminuindo a qualidade dos bairros deambos os lados. Preferivelmente, então a ampliação detoda a rodovia deveria contemplar melhorias que:

• foquem ampliações nas áreas de cruzamentos deruas no sentido de melhorar a capacidade demovimentos giratórios;

• acomodem o fluxo de tráfego com vias de linhasexpressas centrais e/ ou pistas dedicadas para trânsito;

• diminuam o número de pistas em áreas de fluxocontínuo em relação aos cruzamentos;

• criem comodidades dividindo pedestres e veículosatravés de acessos paralelos para o desenvolvimentodas atividades comerciais;

• configurem estratégias para estacionamentosnecessários, adequados e customizados para asatividades comerciais e de serviços e de proteção entreo tráfego e as zonas de pedestres das ruas.

Simulação da estrada antes e depois,Uma proposta para o projeto da PE-008 no centro de Jaboatão; as condições

existentes somadas com algumas das técnicas que podem ser utilizadaspara melhorar a qualidade dos espaços públicos ao longo da estrada.

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Métodos


A qualidade do espaço urbano é um componentecrítico dos instrumentos “form-based”. Particular ênfaseestá localizada na interrelação entre o espaço públicodas ruas e na interseção com o espaço privado. Isto éespecialmente verdadeiro no caso das ruas orientadaspara o comércio que são dominadas pelo comérciovarejista e de serviços, mas também as ruas eficientes.A personalidade e a qualidade dessas ruas e a naturezada transição da zona público-privada:

• é o fator chave de estabilização das relações mútuasde responsabilidade entre a municipalidade (queconstrói e mantém as avenidas, incluindoequipamentos urbanos) e a propriedade privadaindividual localizadas em frente às ruas (manutenção einvestimento contínuo de suas propriedade,s é umaimportante contribuição para o sucesso das avenidas,também visualizadas como um pedaço do tecidourbano);

• tem um grande impacto na qualidade do bairro e ouda cidade inteira, o que é percebido pelos cidadãoslocais que freqüentam as ruas, ou visitantes da áreaque interpretam os aspectos visuais das ruas comoindicadores de segurança, vitalidade econômica equalidade urbana no interior da vizinhança dos doislados da avenida;

• tem um impacto influência real, para melhor ou pior,na qualidade da vizinhança imediatamente adjacenteaos lados das ruas. Uma rua segura, atraente e bem

Simulação do gráfico de plano e seções.Uma proposta para o projeto da PE-008 no centro de Jaboatão; as condiçõesexistentes somadas com algumas das técnicas que podem ser utilizadas para

melhorar a qualidade dos espaços públicos ao longo da estrada.Gráfico cortesia de Freedman Tung & Bottomley Urban Design

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SIMULAÇÃO DAS FACHADAS ANTES E DEPOIS:

Projetos que apóiam melhorias incrementais empequenas escalas podem ter um grande impacto notecido urbano. Programas para melhorar fachadas nasáreas residenciais da cidade, tem um potencial paramelhorar drasticamente a qualidade da paisagem visualenquanto reforça o orgulho da comunidade e daidentidade local. Começando com uma seleção depalheta de cores, o governo municipal poderia trabalharcom os proprietários de casas em ambos os distritos dascidades para criar uma paisagem vibrante de fachada

Com um projeto incremental e relativamente simples se pode iniciar uma mudança física e psicológica de grandes proporções, atingindo diversas escalas.

PROJETO 2MELHORIAS DOS PROGRAMAS DE FACHADA

Freeport McMoRan é uma companhia internacional demineração de cobre e ouro com grande operação naAmérica do Norte, América do Sul, Indonésia e África; asoperações são comparadas em proporção com odesenvolvimento das atividades do complexo de SUAPE.Enquanto a indústria de mineração é tradicionalmenteassociada com algumas das piores práticas ambientais eempreendedoriais, e maior insustentabilidade eirresponsabilidade ambiental nas práticas de negócios,esta organização tem se dedicado a ser uma referênciaem políticas de responsabilidade empreendedorial e dedesenvolvimento sustentável.Para isso, adota os princípios de desenvolvimentosustentável do Conselho Internacional de Extração deMinerais (ICMM), que inclui a participação da IniciativaGlobal Reporting (GRI).O relatório GRI de 2007 da empresa, “Trabalhando para oDesenvolvimento Sustentável”, após certificada pelasautoridades competentes, está disponível no sítio web:www.fcm.com. Freeport é engajada em um grandeconjunto de projetos e programas de desenvolvimento sustentável queincluem:

requalificação de sítios desativados e minimização deimpactos das atividades de extração;

• expansão e melhoramento da infra-estrutura local;

• melhoramento da saúde dos trabalhadores e dasegurança no local de trabalho;

• proteção do habitat animal, restauração e repatriaçãode espécies;

• apoio a programas escolares locais e de bolsas deestudo;

• iniciativas e treinamento em direitos humanos;

• desenvolvimento de sistemas de saúde;

• fornimento de financiamentos e formação para apoiar odesenvolvimento de pequenas empresas ediversificação da economia local.

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coloridas. Enquanto a qualidade da construção das áreasnão planejadas podem ser relativamente baixa, amelhoria na aparência da vizinhança poderia ajudar acontribuir para um forte senso comunitário e orgulho dopatrimônio arquitetônico local, culminando naconcretização de investimentos e melhorias na infra-estrutura por parte de ambos os atores, investimentospúblicos e privados.Em cidades como Valparaíso, Chile, o brilho das coresnas fachadas tem se tornado um símbolo internacional

como também um recurso de orgulho local. A regiao deSuape tem uma potencialidade porque as técnicas deconstrução nas áreas não planejadas de Valparaisopodem ser comparadas com as áreas de vizinhança nãoplanejadas da Região de Suape.Os efeitos dos impactos positivos deste projeto poderia

ajudar a construir uma comunidade de apoio e decooperação com outros projetos relacionados com acomunidade, como programas sociais, melhoria dosnegócios locais e gerenciamento de infra-estrutura.

BOA PRÁTICAFREEPORT MCMORAN



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ANTECEDENTES

A forte problemática que envolve a gestão dos resíduos,abrange toda a região metropolitana do Recife.Problemas como a ausência de um sistema de gestãointegrado capaz de otimizar em termos de menor impactoambiental as operações de depósito, coleta, coletaseletiva, transporte, recuperação e tratamento dosresíduos. O aumento consistente da população devido aofluxo migratório ligado ao desenvolvimento industrial dazona de Suape está, tembém, determinando um aumentoda quantidade total de lixo produzido na região.

Para evitar o colapso do sistema de gestão de resíduos é,portanto, necessário atuar com políticas de reciclagem eincineração que consigam diminuir a parte dos resíduosque acabam nos aterros, diminuir os impactos ambientaise produzir energia da combustão da fração seca. Maisespecificamente, o projeto tem a finalidade de criar umagestão de resíduos dos municípios no território de Suape.

Através da reciclagem dos resíduos seproduzem benefícios em larga escala,seja para o ambiente natural e saúde dapopulação, seja para o próprio sistemaprodutivo no que diz respeito ao cicloprodutivo e reconversão em recursos ematéria prima que, de outra forma seriamaquisitadas a custos mais altos domercado externo.A atividade ligada a reciclagem deresíduos pode representar uma grandeoportunidade a favor da criação denovas empresas, em particular no setorquímico, metalmecânico e de serviços, egerar novos postos de trabalho.É também considerada a possibilidadede desenvolver inovações, em particularno setor ambiental.

Foram verificados alguns projetos de coleta e tratamentode resíduos já existentes na região, entre eles:

Projeto de instrução normativa para gerenciamento deresíduos sólidos no CIPS

A Administração da Empresa Suape é responsável pelogerenciamento dos resíduos nas instalações portuáriasda ZIP, desde a geração até a disposição final.

Cada empresa instalada na área de atuação doComplexo Industrial Portuário de Suape deverá definir emsua estrutura administrativa, um setor específicoresponsável pelo gerenciamento dos resíduos sólidos,desde a geração até o destino final. Para tal cadaempresa deverá submeter à administração da EmpresasSuape o Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidosapós a aprovação do Órgão Ambiental.O referido Plano deverá estar compatível com asrecomendações definidas nesta Instrução Normativa. Aforma de operacional ização será de inteiraresponsabilidade de cada empresa, que poderá adotar oseu próprio modelo administrativo.O transporte terceirizado de resíduos deverá serrealizado por empresas devidamente licenciadas peloÓrgão Ambiental, para cada classe de resíduo.

Cooperativa Pró Recife – é uma cooperativa criada em2006 e formada de catadores da comunidadeCaranguejo Tabaiares, do bairro Afogados em Recife.Contam com o apoio principalmente da Frompet, que éuma indústria que reprocessa mais de mil toneladas deplástico por mês e que, além de comprar o produto dascooperativas, coordena ações de apoio comocapacitação e doação de equipamentos.

Recife Energia – processo de licitação, datado de 2006,para um contrato de concessão de serviço público queconsiste na destinação final de resíduos e cogeração deenergia. A empresa licenciada deverá obedecer a algunscritérios como, entre outros, inserir os catadores de lixoem programas de coleta seletiva. O projeto prevê umaunidade de beneficiamento em Recife e uma unidade decogeração de energia na área industrial do Cabo.

PROGRAMASESTIMATIVA DA GERAÇÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Projetos


Cadeia de Reciclagem

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PROBLEMÁTICAS

Os problemas revelados na região metropolitana e noterritório de Suape são de diversas ordens e podem serdividas em:

Problemas ambientais: ligados a insalubridadedos aterros (contaminação do lençol freático, solo e ar)

Problemas econômicos, relativos a existênciade um elevado número de catadores informais emcondições de indigência e extrema pobreza.No que diz respeito a coleta seletiva, ainda que em algunscasos seja prevista nos programas municipais, não semostra organizada; é comum a relação direta entre cadacatador e intermediários, os quais revendem as poucasindústrias presentes no território metropolitano, que játratam os resíduos (garrafas PET e papel).

Como revelado pelas entrevistas, tais empresas tem umativo mercado de referimento, esses, porém são empequeno número e principalmente localizados no Recife.Existe um interesse no crescimento de tais atividades e naampliação do sistema de fornecimento.Os problemas encontrados podem ser sintetizados em:Ausência de conexão estrutural entre empresas,instituições e residências que separam os resíduos e asempresas que os tratam por:

Falta de organização na coleta seletiva sejamunicipal como privada;

Ausência de envolvimento dos cidadãos noprograma de coleta seletiva, devido ao baixo nível deinstrução e fenômenos de exclusão social;Baixo número de empresas que operam no setor dereciclagem. Tal problema é ligado a diversos fatores:

Ausência de incentivos estatais para empresasque invistam em porcessos ecosustentáveis (reciclageme transformação do lixo em energia, ou outros produtos);

Falta de conhecimento da parte dosempreendedores das oportunidades econômicasderivadas da reciclagem;

Falta de um tecido empreendor favorávelAusência de assitência específica as empresas

do setor para a instalação de novas atividades.

Ausência de um programa de gestão integrada dosresíduos:

Dificuldade de promover políticas comuns entreos municípios da região de Suape;

Falta de percepção da gravidade do problemaInsuficiente número de pessoal qualificado em

condições de gestir o sistema como um todo.

OBJETIVO GERAL

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Criar um sistema de gestão integrada do ciclo deresíduos.

Reforçar o sistema de coleta seletiva ereciclagem já existentes através da conexão estruturadaentre os interessados (empresas, municípios,);

Favorecer a criação de um cluster produtivoligado ao mercado de reciclagem;

Criar um sistema intermunicipal/territorial para agestão integrada deste ciclo.

A cada um dos objetivos corresponde um subprojetoespecífico. Os três projetos são coligados em uma lógicade funcionamento que quando o primeiro estáfuncionando em toda sua capacidade, o segundo seencontra na fase preliminar e assim por diante. Variamtambém os problemas e atores envolvidos.

OBJETIVOS

O primeiro projeto aponta, especificamente, em reforçar as estruturas e modalidades de coleta e reciclagem de resíduosjá existentes no território. Isto implica, substancialmente, em duas frentes: o lado dos catadores e o das empresas, sejamas situadas no complexo industrial de Suape, seja na zona da costa de Porto de Galinhas. Somente em dois casos aatividade de catadores é organizada e faz referimento especificamente a orla (em Cabo e Ipojuca (Porto de Galinhas)). Oprojeto visa tanto a estender a área de coleta seletiva e de atividades interessadas a incrementar o volume de resíduoscoletados através de uma melhor organização e formalização do trabalho.

OBJETIVO ESPECÍFICO

AÇÕES

EXECUTOR E PARCEIROS

Reforçar o sistema de coleta seletiva e reciclagem jáexistente através de uma conexão estruturada entreempresas públicas e privadas.

Identificação de cooperativas de catadores,com dois níveis de capacitação; o primeiro mais baixopara a coleta em praias e cidades, e o segundo mais altoque faz a coleta dentro do Complexo Industrial de Suape.

Cursos de formação e at iv idade deconscientização, favorecendo a doação de resíduosrecicláveis as cooperativas da parte das indústriasestabelecidas dentro do complexo industrial de Suape, edos profissionais do setor turistico;

Criação de um centro de monitoramento, coletae triagem de resíduos dentro do complexo industrial deSuape, para controlar quais resíduos entram ou não nociclo de reciclagem.

Para alcançar a finalidade de criar uma (ou mais)cooperativa de catadores, de preferência intermunicipal,se aconselha de adotar um modelo de governaça queenvolva: as Prefeituras de todos os municípiospertencentes ao Território Estratégico de Suape, uma (oumais) ONG, as Secretarias de Meio Ambiente e AçãoSocial dos municípios, a Secretaria de Meio Ambienteestadual e Forum do lixo da Cidadania de Pernambuco.Sugere-se também, de envolver nas operações dediálogo e constituição da cooperativa as já existentes noterritório.

O papel da ONG, em conjunto com as Secretarias deMeio Ambiente e de Ação Social muncipais, devem seraquele de efetuar um reconhecimento dos catadores jáexistentes na região, e capacitá-los para que possamtrabalhar em forma de cooperativas e elevar seu nível dequalificação profissional.

SUBPROJETO 1: COLETA E RECICLAGEM



ProjetosColeta e Reciclagem

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Uma segunda medida, igualmente importante, a serexercida concomitantemente com a primeira é atuarsobre as empresas que operam dentro do complexoindustrial de Suape e do litoral de Porto de Galinhas ebaseia-se substancialmente em sensibilização econscientização.

Tratando-se de duas realidades muito diversas entre si, asações serão feitas de maneiras diferentes, assim comodiferentes serão os atores que fazem parte do processo.No que diz respeito as empresas estabelecidas emSuape, sugere-se de apoiar-se ao sistema FIEPE-IEL em

A participação econômica do complexo industrialajudaria as empresas, que se participantes de políticas dereciclagem podem usufruir de créditos no que dizrespeito as emissões de Sox, Nox, CO2 e de possíveisincentivos estatais.

colaboraçao com as Secretarias do Meio Ambientemunicipais e representantes de Suape, para aorganização de uma série de encontros de formaçãosobre os temas de separação e reciclagem. Deste modo,a cooperativa de catadores poderia agir dentro nocomplexo industrial de Suape e ocupar-se, mediate seusmembros mais qualificados, do transporte e daseparação dos resíduos comuns produzidos na área.Também importante seria a instalação, dentro da zonaindustrial, de um centro de monitoramento de resíduos,para a cuja realização é fundamental a intervençao daSecretaria de Meio Ambiente de Pernambuco.

Cooperativas formadas e formalizadas;Emprego de catadores nas cooperativas de

coleta seletivaEmpresas de Suape que participam do

programa de coleta seletivaImplantaçao do Centro de Monitoramento de

resíduos do complexo industrial;Área litorânea e cidades participando de

programas de coleta seletivaAumento da quantidade de resíduos coletados.

No que se refere a área de Porto de Galinhas e demaispraias, a sensibilização dos operadores turísticos eempresários do setor, se sugere de basear-se no projetode qualificação turística que o Sebrae, com ótimosresulatdos, está desenvolvendo na área de Porto deGalinhas. Fundamentalmente, seria envolvido noprocesso não somente empreendedores erepresentantes dos municípios, mas também os próprioscatadores em atividades na região.

RESULTADOS ESPERADOS

O segundo projeto visa determinar as condições maisfavoráveis para o surgimento de novas empresas do setorde reciclagem, de maneira que se crie um verdadeirocluster. O projeto envolve entre si os aspectoseconõmicos, produtivos, ambientais e territoriais. Sendojá previstas, nos Planos Diretores municipais, novas áreasindustriais adjacentes ao território, é possível incentivar acriação de Áreas Produtivas Ecologicamente Equipadas(APEE). Este pode ser considerado um primeiro passopara a criação de um induto econômico ligado astécnologias ambientais; tais áreas poderiam transformar-se em parques industriais de incubadoras e de inovaçãono setor de transformação de reciclados.

Favorecer o surgimento de um cluster produtivo ligado areciclagem de resíduos

Cursos de formação e capacitação sobre as vantagenseconômicas para empreendedores (criação de novasempresas ou adaptação de empresas existentes)Inserção, por parte do estado, de empresas que investemem atividades ecosustentávies (como reciclagem e

OBJETIVO ESPECÍFICO

AÇÕES

SUBPROJETO 2: CLUSTER DE RECICLAGEMgeração de energia a partir do lixo), nas listas dos setoresindustriais de desenvolvimento prioritário, para quepossam usufruir de incentivos fiscais, considerandoatividades sustentáveis a reciclagem e a utilização dematéria já reciclada em ciclos produtivos jáconsolidados. Revisão da lista de prioridades para oestabelecimento, na área de Suape, de empresasquímicas e metalmecânica que forneçam reagentes emaquinário necessário ao processo de reciclagem(papel, vidro, alumínio, plástico..), criando uma cadeiaprodutiva de produtos reciclados (ver esquema anexo);Identificação, dentro das áreas produtivas já planejadasno território, das mais idôneas a se transformarem ÁreaProdutiva Ecologiamente Equipada. ( ver esquemaAPEE); Redação de linhas de guia para oestabelecimento de empresas que operam no setor;Construção de um sistema de monitoramento dasempresas que operam no setor; Conectar-se uns aosoutros, de forma estável e sustentável as cooperativas decatadores, as empresas dedicadas à transformação deresíduos e o complexo industrial de Suape, paraidentificar as prioridades a atribuir o serviço a umaempresa subsidiária.

Coleta e Reciclagem


ProjetosCluster de Reciclagem

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EXECUTOR E PARCEIROS

Para alcançar o objetivo preestabelecido, seria prioritáriofocalizar tanto sobre a formação e capacitação dossujeitos empreendedores, papel que pode serdesempenhado pelo sistema FIEPE-IEL e pelo SEBRAE,quanto a criação de um sistema de incentivos, seja a nívelestadual que municipal, que favoreçam o surgimento econsolidamento de empresas deste tipo.

Incentivos financeiros aos empreendedores poderiam virdo Estado de Pernambuco, mediante ação da Sccretariade Desenvolvimento Econômico de Pernambuco, e doComitê Nacional da Industria (CNI) através da estipulaçãode acordos.

Para alcançar uma relação estável e sustentável entre ascooperativas de catadores, as empresas detransformação e o complexo industrial de Suapeconsidera-se fundamental a criação de uma terceiraempresa, que pode ser composta de um “partnership”público-privato e que deveria ser contratada e controladadiretamente dos municípios.

Consumir menos recursos, produzir menos resíduos,compartilhar serviços, infra-estruturaA idealização de Áreas Produtivas EcologicamenteEquipadas (APEE) nasce da exigência de atenuar osimpactos que as empresas inevitavelmente geram sobre oambiente: consumo de energia, água, matéria-prima,modificação da paisagem, aumento do tráfico, deresíduos, barulho, emissões na água e na atmosfera.Gerir melhor estes impactos é uma necessidadeecológica, econômica e social. As APEE representampara as empresas uma oportunidade de posição deexcelência no que toca economia de escala, infra-estrutura e serviços comuns, uma gestão ambientalcompartilhada e participativa, uma redução dos custos deprovisão hídrica e energética.

Novas áreas: intervir sobre terrenos não precedentementeedificados, ou mesmo ampliação ou transformações derelevância de transformação da área;Áreas existentes: projetar um programa de melhoramentoprogressivo de concessões e prestações ambientais naárea, direcionado ao alcance de objetivos específicosqualitativos e quantitativos.

TIPOLOGIAS

EIXOS DE INTERVENÇÃO

MACRO OBJETIVOS

1.Qualificação energético-ambiental e desenvolvimentosustentável;2.Valorização e qualificação dos territórios;3.Pesquisa industrial e transferência tecnológica;4.Desenvolvimento inovativo por partes das empresas.

1.1Promover a competitividade energética e arequalificação energético-ambiental e logística dosistema produtivo;1.2Sustentar projetos inovativos no campo dastecnologias energético-ambientais através da realizaçãoou transformação de plantas e dotações tecnológicas empequenas e médias empresas, voltadas à economiaenergética, à utilização de fontes renováveis, à gestãoeficiente de matéria-prima e dos resíduos, assim comoseu re-emprego com fins energéticos ou produtivos;2.1 Minimização dos impactos da área sobre o ambiente;2.2 Gestão das interações entre ambiente e comunidadecircundante.

Eixo 1 e Eixo 2

APEE – ÁREAS PRODUTIVAS ECOLOGICAMENTE EQUIPADASTal empresa deveria operar em todo território e poderiaservir de intermediária entre as cooperativas decatadores, o complexo industrial e as novas empresas detransformação, como também ser responsável pelatriagem e transporte dos resíduos. As atividades deprimeiros processamentos dos resíduos, trabalhamtambém os membros das cooperativas de catadores, nocaso, os mais capacitados.

Pequenas e médias empresas que empregam pessoalcapacitado (nível superior e técnico) e que processam osmateriais reciclados;Sistema de incentivos para empresas que trabalhem emtodo processo de reciclagem, da coleta de resíduos até oproduto final (ex: fábricas de telhas feitas com materialreciclado, usina de energia gerada através da combustãode lixo, etc).Criação de uma APEE com orientações e indicações daunidade gestora.Implantação do sistema GIS;Empresa para a triagem e transporte controlada pelosmunicípios.


Cluster de Reciclagem


Projetos

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alEixo 3 e Eixo 4

3.1 Favorecer a aproximação e a atenção das empresas edos operadores econômicos à utilização das melhorestecnologias disponíveis (Bat – Best AvaliableTechnology), à transferência tecnológica e ao empregodos resultados de pesquisa avançada com o escopo dealcançar elevada performance ambiental para a água,energia e matéria-prima, seja para obter vantagenscompetitivas, seja para as áreas na sua totalidade.4.1 Criar oportunidades de implantação de excelências(oferta de serviços de qualidade para as empresas e seusempregados);

Finalmente, incentivar a criação de spin-off e incubadorasde empresas.

O spin-off é ma derivação de uma outra realidadepreexistente e nasce da iniciativa de alguns sujeitosreferidos aos contextos acadêmicos, industriais ouinstitucionais, que se unem em torno a uma idéiaempreendedorial, valorizando as experiênciasprofissionais e o know how: são definidos processos despin-off, as dinâmicas e os percursos que levarão ao startup de uma nova empresa.

A incubadora de empresas é, invés, um instrumentofundamental para a transferência de competências erecursos de pesquisa para as atividades produtivas epara fazer decolar novas empresas. A incubadora ofereceespaço físico e estrutura logística compartilhada, além deserviços de consultoria, formação e financiamento. Oconcei to de incubadora inc lu i também umacompanhamento das empresas (tutoring) na fase destart up e uma assistência nas resoluções de problemasde natureza organizativa, burocrática e financiaria.

O terceiro subprojeto envolve todo o sistema territorialdaregião de Suape e visa a criação de um verdadeirosistema de gestão integrada dos resíduos. Esse fator émuito complexo e envolve, em primeiro lugar, osmunicípios da região.Para a realização de tal programa é necessário o acordoentre vários municípios, se deseja, também, que amesma gestão seja de forma conjunta. O objetivo fianl dagestão integrada dos resíduos deveria ser inserida entreas prioridades indicadas no contexto de atividades daConferência dos Municípios, inserido dentro do Pactopelo Desenvolvimento e alcançado como resultado demesas de concertação e negoiações que reunam todosos sujeitos evidenciados nas três fases do projeto, comecrucial.

Criar um sistema intermunicipal para a gestão integradade resíduos

Realização de mesas de concertação entre osmunicípios dentro da área de Suape, com a finalidade decriar um sistema de governaça capaz de gestir o projeto“gestão Integrada dos Resíduos”.

Implementação e mapeamento através de umsistema GIS, os dados relativos aos aterros clandestinos(lixões) e legalizados, para pode avaliar a elhor condiçãoexistente e as necessidades efetivas, para depoisproceder com operações de bonifica de aterros ilegais.

Identificar e avaliar os possíveis locaisdesignados a instalação da coleta seletiva, instalaçõesdos aterros, instalações de unidades de tratamentoquimico, compostagem, incineradores, etc. Para tal

OBJETIVO

AÇÕES

finalidade serão aplicados as seguintes recomendações:Priorizar a questão sócioambiental, ou seja,

somente os locais que garantam o baixo impactoambiental e social possam receber incentivos;

Identificar os locais de “impacto aceitável”através da avaliação dos seguintes critérios: avaliação daacessibilidade técnica e legal, risco de contaminação daságuas e a disperção de gases (odores). Este passo leva auma identificação dos locais adquados para aterrossanitários ou usinas de reciclagem e incineração quemelhor satisfaçam as questões de segurança.ü Incentivar a coleta seletiva, fundamental para apolítica da reciclagem, mediante:1. programas de educação ambiental nas escolase ambiente de trabalho;2. organização de eventos e feiras internacionaisdirigidas ao mercado de reciclados;3. incentivos estatais para os municípios queefetuam a coleta seletiva rigorosamente;4. introdução de órgãos de controle, adequadosao monitoramento da coleta seletiva;5. introdução de sansões para quem não efetua acoleta seletiva (entes públicos e organizações privadascomo por exemplo condomínios).

Protocolo de intenções firmado entre os municípios paraa coleta seletiva e o tratamento dos resíduos de formaintegrada;Plano regional de gestão integrada de resíduos. Em cadaambito territorial a coleta seletiva deve chegar aos 50%no prazo de dez anos;Fechamento dos aterros irregulares existentes;Organização da “Feira de Reciclagem de Suape”.


SUBPROJETO 3 – GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS

Gestão Integrada dos Resíduos


Projetos

Como se observa no esquema, a consolidação dealgumas indústrias químicas e metalmecânica,envolvidas nos ciclos produtivos dos materiaisrecicláveis, juntamente a uma série de incentivos fiscaispara aquelas empresas que investem parte do própriofaturamento em processos ecosustentáveis (reciclagem,recupero energetico) sirvam de polo atrativo para asempresas empenhadas em processos de recuperaçãode matérias primas e reciclagem.

A seguir estão descritos, brevemente, alguns processosde reciclagem a fim de evidenciar os indutos da indústriaquímica e metalmecânica, necessários para processar osmateriais (plástico, papel, etc).

A reciclagem heterogenia é efetuada através datransformação de um material misto que contenha PE, PP,PVC, PS ( película em PE alta e baixa densidade, filme emPP, recipientes, contenitores, tanques, etc).

Esquema por etapas do processo dereciclagem mecânica heterogênio do plástico( fig.1)

Esta tipologia de processo requer a presença deempresas metalmecânicas estabelecidas no territóriopara a produção e fornecimento de equipamentos para atrituração e granulometria grossa.

ANEXOSPROCESSO DE RECICLAGEM

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Esquema por etapas do processo dereciclagem química do plástico

O processo termoquímico de conversão para descarteplástico visam obter combustíveis e químicos alternativosq aqueles de origem fóssil, com vantagens consideráveispara o ambiente como, por exemplo, a economia defontes não renováveis de energia que esão em níveis deesgotamento, a redução das emissões de CO2 naatmosfera, a contenção indiscriminada desses resíduosnos aterros.

Esquema do processo de recuperação decelulose

Nesta tipologia de projeto requer um indutor quimico,necessário para produzir os reagentes para processar oplástico.Também esta tipologia de processo requer um indutorquímico para a produção de solventes necessários nafase de eliminação das tintas, e um indutormetalmecânico necessário para o fornecimento dosequipamentos adequados as operações mecãnicas:granulometria, separação (esteiras), etc.

( fig.2)

( fig.3)

fig.1

fig.2

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Projetos

ProjetosCriação de um Sistema Turístico TerritorialANTECEDENTESCONTEXTO E PROBLEMÁTICAS

O território é caracterizado por uma concentração físicado sistema turístico que tem uma baixa diferenciação daprópria offerta turística. Se trata essencialmente de

, ligado à poucas praias, com umaforte atração voltada à Porto de Galinhas: um postoturístico talvez excessivamente sobrecarregado pelapresença de visitantes durante a maior parte do ano.

Esse fenômeno cria dois problemas: de um lado, colocaem do lugar em termos denecessidade de água e de produção de resíduos; deoutro, a não distribuição espacial do turismo por todo olitoral diretos eindiretos ligados à este crescente setor.

Ao mesmo tempo,: o tipo de turismo demandado

especialmente pelos municípios de Ipojuca e Cabo, é delazer (sol e praia) e de eventos (negócios, encontros,seminários, etc., principalmente voltado aos resorts).Deste sistema ficam excluídas outras grandespotencialidades do território: ocorre pensar, neste ponto,como uma somatória de atrativos diferenciados, que nãose limitam à praia, mas que considera, também, o interiorcomo berço de potencial cultural, com seu patrimôniohistórico, arquitetônico, gastronômico, e artesanal difusono território.

O território sofre, portanto,próprio que possa identificar-le e projetar-le de maneiradecisiva para fora do território.As suas praias mais famosas são um forte motor daeconomia local, mas poderiam ser ainda mais valorizadasse inseridas de maneira efetiva em relação à todoterritório.

umturismo limitado à costa

crise a capacidade de carga

impede a difusão dos benefícios econômicos

não se nota uma adequada diferenciaçãoda oferta turística

uma falta de reconhecimento

È necessário promover um processo de comunicação em que oterritório seja compreendido como um único potencialturístico, mas que ao mesmo tempo saiba valorizar suasdiversas características.

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OBJETIVO GERAL INTERRELAÇÃO COMOUTROS PROJETOS

FINALIDADES

O objetivo geral levantado neste projeto é criar umsistema turístico local que considere a necessidade deenfatizar a dimensão territorial da oferta turística e aintegração entre os diversos componentes do sistema, eem particular entre os atores públicos e privados, nãosomente na fase de gestão como também naquela deelaboração projetual.Isso implica criar um contexto turístico homogêneo quese caracteriza pela oferta integrada de bens culturais eambientais relacionados às já presentes atraçõesturísticas.É necessário compreender, neste sistema, os produtostípicos da agricultura e do artesanato local, além dossujeitos, individualmente ou associados, que operam nosetor.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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Introduzir a atividade agrícola familiar na cadeiaprodutiva turística;

Valorizar o potencial histórico-cultural e turístico naregião de Suape através do conceito de PaisagemCultural

Propor a construção de uma oferta turísticadiferenciada, que compreenda uma marca territorialúnica associada.

Por cada objetivo será desenvolvido um projetoespecífico.

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Projeto Qualificação do Turismo Litoral Sul – PE:Se centra sobre a Qualificação da oferta turística no LitoralSul de Pernambuco, através de capacitação à empresascomprometidas principalmente na cadeia principal dotrade turístico;

Projeto Pernambuco conhece Pernambuco:Promove, incent i vando a que os própr iosPernambucanos conheçam seu território;

Projeto Artesanato – Recife: Busca a organização daprodução, melhoria da qualidade e desenvolvimento denovos produtos;

FINTUR Programa de Financiamento ao Turismo dePernambuco;

Prodetur – Programa para o Desenvolvimento doTurismo no Nordeste;

Projeto Rede de Cooperação Técnica paraRoteirização, fruto da parceria entre o Ministério deTurismo, o Sebrae e o Instituto Marca Brasil (IMB).

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Requalificação Urbana do Alto da Sé (EMPETUR/SETUR/ PRODETUR)Plano de Preservação de Vila Velha (EMPETUR/SETUR/ PRODETUR)Requalificação do Engenho Monjope em Igarassu(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)Projeto de requalificação do Engenho São João(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)

A estratégia comum dos projetos propostos é interagircom os projetos já existentes na área, complementando-os e trabalhando sobre o conceito de paisagem culturalpara integrar-los efetivamente.

ATUAÇÃO

SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO POSSÍVEL

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LOGOTIPO PARA UMA MARCA TERRITORIAL

Junto à idéia de criação de uma marca territorial associamos uma sugestão gráfica.A elaboração do logotipo parte da necessidade primária de integrar e diversificar a ofertaturística local: o mar, hoje único protagonista, se liga ao patrimônio cultural-paisagístico,ao ambiente e à produção formando um novo sistema de elementos relacionados einterdependentes.

ProjetosCriação de um Sistema Turístico Territorial


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ANTECEDENTESCONTEXTO E PROBLEMÁTICAS

O território tem uma grande área agrícola aonde 94% daterra é usada para cultivação de cana de açúcar e queemprega uma grande parte da população local.Infelizmente, a agroindústria gera grandes problemasambientais, como a falta de água potável causados pelafalta de controle de uso de fertilizantes e pesticidasquímicos. Além desses problemas, a maioria dostrabalhadores agrícolas somente estão empregados,casualmente, 6 meses ao ano como cortadores de cana,resultando em uma situação precária econômica e socialpara essas pessoas e suas famílias. Em reação a essesproblemas, os municípios da região estão incentivando aagricultura familiar em forma de associações, como ummodo de combater as dificuldades dessa gente. NoNordeste, a agricultura familiar é uma fonte importante detrabalho, responsável por 82,9% da ocupação de mão-de-obra no campo, sendo que em todo o Brasil osprodutores familiares respondem por 70% dos alimentosque chegam à mesa dos brasileiros e por 10% do ProdutoInterno Bruto.Da perspectiva ambiental, o cultivo orgânico reduz agrotoxinas no solo, levando a regeneração da terra local e derecursos hídricos. Em tempo, isso poderia aumentar abiodiversidade local, estimulando uma nova consciênciaambiental entre a população. Os estudos do InstitutoRodale, explicam que a agricultura orgânica e um métodoeconomicamente viável, que pode ser adaptado a

qualquer região; especialmente as regiões emdesenvolvimento, aonde ajudaria a população a se auto-sustentar, eliminando a dependência do uso de sementesgeneticamente modificadas à preços elevados que sãoproduzidos para funcionar somente com herbicidas e osinseticidas sintéticos. A ligação entre a agricultura familiare a produção orgânica seria uma resposta mais completaaos problemas sócio-econômicos e ambientais dessespequenos agricultores, oferecendo um método maiseficiente e sustentável. Os estudos do Ministério deDesenvolvimento e o Instituto Biodinâmico de Botucatumostram que a demanda para produtos orgânicos noBrasil estar crescendo entre 30-50% ao ano e 7 em cada10 brasileiros disseram que consumiriam produtosorgânicos se tivesse mais ofertas nos supermercados(Instituto Gallup). Com a sua vizinhança aos mercados e àuma população concentrada, esta área parece idílicapara capitalizar sobre a popularidade crescente daagricultura orgânica. Neste contexto, as áreas internascontinuariam à cultivar cana, acompanhadas de um planode manejo que integrasse esse recurso e preservaçãoambiental, enquanto que outras áreas livres da zona ruralpoderiam ser destinadas à produção orgânica. Essaprodução orgânica poderia achar uma primeira entradano mercado pela inserção na atividade turística da zona;em esse modo obtendo uma nova fonte de renda com aprodução agrícola “km 0” e orgânico.

O objetivo do projeto é introduzir a atividade agrícolafamiliar na cadeia produtiva turística.Neste modo se capitaliza sobre a alta demanda dealimentos orgânicos para oferecer um produto local dealta qualidade e estabilizar um arranjo produtivo localentre os agricultores familiares e os operadores deturismo da região, aonde existem poucas atividades queapóiam o cluster turístico, exigindo que os restaurantes,bares, pousadas e resorts locais continuam a depender àcidade de Recife para seus produtos.

Criação de cooperativas de agricultura familiarIncentivar comunicação entre os produtores e oscompradores como parte de uma pesquisa domercadoOrganização de cursos de formação e capacitaçãodos trabalhadores em tecnologias de produçãoorgânica e compostagem, transformação da matériaprima em novos produtos artesanais, aplicação detécnicas de manipulação higiênico dos alimentos eadministração empresarialCriação de um sistema de suporte técnico

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AÇÕES

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III Fase

Acessar programas de micro credito e/o ao PlanoSafra do Governo FederalObter sementes apropriadas ao clima da regiãoObter maquinas e ferramentas apropriadas paraagricultura orgânica, especialmente novatecnologias, como um sistema de irrigação solarTransformação da matéria prima em produtostrabalhados, como doces e bebidas artesanaisObter veículo(s) para o transporte dos produtos aosclientesEstabelecimento de preços de venda em comum

Plano de marketing e comercialização dosagro-alimentos que se conecta a uma marca o seloterritorial de qualidade expirando a valorização deprodutos orgânicos, locais, e os movimentos slowfood e zero kilometroFornecer matéria prima e/ o alimentos artesanais aosalojamentos, restaurantes e barres locais ediretamente ao consumidor em feiras. (exemplos:Feira de Alimentos de Ipojuca e Ecoresort do CaboSanto Agostinho);Melhoramento da infra-estrutura de mercados e feiraslocais;Organização de eventos especiais

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OBJETIVOS

ProjetosAgricultura “Km 0”


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Em 1997, a Associação das Irmãs Filhas do SagradoCoração de Jesus iniciou, nos assentamentos rurais deMaragogì-Alagoas, um trabalho cujo princípiofundamental é a conquista da dignidade e da cidadaniado povo do campo. Com o apoio e a confiança decidadãos e ONG’s italianas, foi viabilizado no ano 2001, oprojeto “Pequenos Agricultores Organizados”(PEAGRO), com o objetivo de tornar os trabalhadoresrurais verdadeiros agricultores. Criar condições para aorganização dos trabalhadores, prestar assistênciatécnica, viabilizar projetos, para melhorar a produção e acomercialização de frutas, verduras, hortaliças e atémesmo de alguns pequemos animais, além de fortalecero espírito cooperativo, são ações concretas da iniciativada Associação das Irmãs e do Projeto PEAGRO. No dia 7de setembro de 2003, no âmbito do projeto PEAGRO, foicriado Cooperativa dos Pequenos AgricultoresOrganizados (COOPEAGRO), que atualmente contacerca 95 sócios/as. Hoje, a cooperativa COOPEAGROfornece assistência agrícola a cerca 150 famílias esustenta os sócios na comercialização dos produtos. Porisso, alem da distribuição as posadas, hotéis,restaurantes, supermercados e fabricas de polpas e desorvetes, organizados feiras semanais para venda diretados produtos à Maceió e Recife. Depois da abertura deuma sede da cooperativa, a pouco a pouco forramrealizados vários outros projetos como: a construção deum pequeno armazém que serve como as sedeadministrativa e social da cooperativa e guardar asmaquinas usadas em a transformação e conservação dosalimentos ;quatro pequenas estruturas a transformaçãodas frutas do interno da área rural em doces e polpas; ummoinho para produção de farinha de mandioca; poços deágua, cisternas, barris para coleção de chuva e pequenossistemas de irrigação; 150 colméias para apicultura. Asatividades de formação dos sócios e não sócioscontinuam constantemente graças ao apoio de umaequipe técnica. Alem de oferecer cursos em agricultura ecooperativismo e organizar debates e viagens, acooperativa também promove cursos de informática paraos sócios e suas famílias, as crianças da favela DedaPaes, e para as mulheres de Maragogi. Em fim, o projetofoi integrada na cadeia produtiva turística sustentável,oferecendo um percurso na floresta atlântica aonde apossível degustar os produtos agrícolas e gastronômicoslocais.

Fonte: http://www.coopeagro.org; www.semearavida.org

I Fase

II Fase

III Fase

: UNICAFES (União Nacional de Cooperativas daAgricultura Familiar e economia solidária, PRONAF(Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar),associações de agricultores, associações de moradores,Municípios locais, conselho de DesenvolvimentoSustentável do Ipojuca, UFPE (Universidade Federal dePernambuco), MDA (Ministério do DesenvolvimentoAgrário).

: Governo Federal BNDES (Banco do Nordeste),PRONAF, Secretaria de turismo, Ministério doDesenvolvimento Agrário (MDA), B-REED, UFPE ,UNICAFES, Conselho Municipal de DesenvolvimentoSustentável de Ipojuca.

: Secretaria de Turismo, BNDES, MunicipalidadesL o c a i s , P R O N A F, C o n s e l h o M u n i c i p a l d edesenvolvimento Sustentável Ipojuca, e UFPE.

Agricultores familiares e suas famílias, operadores deturismo da zona, turistas, e a comunidade local.

criação de cooperativos e fortalecimento dacapacidade dos agricultores familiares

introdução de sistemas agro-ecológicos de cultivo

aumento da produção

acesso e o consumo de alimentos orgânicosproduzidos localmente e de forma sustentável

desenvolvimento de agro-turismo e eco-turismo,ampliando a oferta do setor turístico

integração com a visão do marketing territorial

selo de produção orgânico dentro de una marcaturística

Esses resultados ao largo prazo podem contribuir ao

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BENEFICIÁRIOS


EXECUTOR E PARCEIROS BOA PRÁTICACOOPEAGROSemear a Vida - Maragogì - Alagoas - Brasil


ProjetosAgricultura “Km 0” o

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ANTECEDENTESCONTEXTO

Historicamente o Estado de Pernambuco desempenhouum papel de destaque no cenário nacional, semprerelacionado à cana-de-açúcar.Se mais recentemente ofoco deste cultivo voltou-se prioritariamente à produçãode combustíveis, por outro lado, durante praticamentecinco séculos, a cana esteve intrinsecamente ligada àprodução do açúcar, decorrendo disto uma série detransformações não somente na paisagem, masprincipalmente no modo de vida e na sociedade quepersistem até os dias de hoje. A região sul do estado dePernambuco tem uma significativa importância nestecontexto, seja pelo peso histórico que o território carregae o que representou para a colonização e odesenvolvimento do Brasil, como também pelaconjuntura atual de investimento e desenvolvimentorelacionada com a instalação do pólo portuário-industrialde Suape. Esta situação privilegiada no tempo, longe deser uma coincidência, está relacionada com aimplantação estratégica e conformação geográfica dosistema natural da região de Suape com seu portoabrigado e extensos caminhos fluviais que interligavamos engenhos produtores de açúcar, com os mercadosconsumidores europeus. As marcas que este sistemaprodutivo deixou no território nem sempre são facilmentevisíveis, mas estão presentes e interligam uma cadeia

complexa de edificações – os engenhos, casas-grandes,senzalas e capelas dos grandes latifúndios coloniais, masao mesmo tempo o intrincado sistema de fortificaçõescriadas para defender o “ouro branco português”.Mais além dos testemunhos materiais, a mescla cultural –decorrente do processo colonizador e da indissociávelcontribuição negra e mesmo índia vinculada ao processoprodutivo escravista – permanece no território comocaracterística identitária relacionada às festas, à comida,enfim, ao modo de vida de vida de maneira marcanteainda nos dias de hoje.Esse imenso patrimônio que associa o sistema natural àstransformações humanas neste ambiente conforma umapaisagem cultural (os rios, as matas, a cana nas encostas,os engenhos, as festas, etc.) que, mesmo em contínuaevolução, representa uma relação sensível destasociedade com seu meio.

Programas em curso e possibilidades de integrar o novoprojeto1. Categoria Paisagem Cultural (UNESCO)2. Civilização do Açúcar3. Rede de Cooperação Técnica para Roteirização4. Pernambuco Conhece Pernambuco – Rota dos

Engenhos e Maracatus5. Pernambuco Conhece Pernambuco – Rota

Costa dos Arrecifes

Outros projetos relacionados no Estado:

1. Requalificação Urbana do Alto da Sé(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)

2. Plano de Preservação de Vila Velha (EMPETUR/SETUR/ PRODETUR)

3. Requalificação do Engenho Monjope emIgarassu (EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)

4. Projeto de requalificação do Engenho São João(EMPETUR/ SETUR/ PRODETUR)

Atualmente falta uma visão integrada do território e umaatenção específica ao seu patrimônio histórico cultural.As atividades que envolvem a valorização turística atéagora desenvolvidas foram direcionadas ao setor sol epraia somente. Em particular se evidenciam os seguintesproblemas:

falta de integração de políticas de preservaçãopelas diferentes instituições competentesabordagem superficial e não integrada emrelação ao patr imônio cultural pelosinstrumentos de planejamento vigentes naregião;falta de secretarias municipais específicas paragestão de patrimônio culturalvisão prioritária na área voltada para o turismode sol e praia e pólo industrialfrágil sensibi l idade e consciência depreservação cultural por parte da população edos órgãos governamentais em relação àscarências de saúde, habitação e saneamentopresentes no territóriopresença de Engenhos (historicamenteprodutivos) na área de preservação ecompensação do pólo industrial de suape –contradição preservação natural e manutençãoda paisagem cultural)

Outro problema que deve ser levado em consideração é adificuldade de gerir empreendedores e investimentos deforma a viabilizar economicamente a preservação demóveis sem e o patrimônio local.

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elitizar descaracterizar

“Brasil”, 1565.

Mapa de Pernambuco, 1643 Sistema de engenhos na região de Suape

PROBLEMÁTICASPROGRAMAS


ProjetosSuape, Paisagem do Açúcar – Litoral Sul de Pernambuco o

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OBJETIVOSValorizar o potencial histórico-cultural e turístico na regiãode Suape através do conceito de Paisagem Cultural,aliando a preservação do patrimônio e seu papel socialcom desenvolvimento econômico.Este objetivo permite: recuperar e evidenciar o patrimôniohistórico, artístico e cultural na região litoral sul dePernambuco; gerar desenvolvimento econômico localaliado à preservação e valorização do patrimônio culturalda região; oportunizar conhecimento históricorelacionado ao território e incentivar pesquisasdirecionadas ao patrimônio cultural da região.

integrar os diferentes pontos de interesse cultural daregião, que se encontram dispersos fisicamente edesvalorizados, e associá-los ao planejamentoestratégico do território para garantir sua preservaçãoe retorno social;definir áreas de cultura de cana-de-açúcar num planode manejo ambiental compatível com as áreas depreservação e de compensação do pólo industrial deSuape e que permita a viabilidade do sistemaprodutivo;mapeamento e diagnóstico (estado atual, acessos,etc.) dos pontos de interesse cultural da região(engenhos, capelas, fortes, etc.);criação de Centro de Interpretação (requalificação deponto estratégico) que sirva como estímulo parausuários (moradores e turistas) prosseguir no roteiro;criação um itinerário cultural dos engenhos da regiãode Suape e incluí-lo no roteiro dos engenhos da regiãonorte (Programa Pernambuco Conhece Pernambuco– SETUR/PE e Civilização do Açúcar – Min. Turismo) ede um itinerário cultural (que poderia ser naval) dosistema de fortificações na região.

Integrar a produção artesanal de produtos locais(cachaça, rapadura, artesanato, etc.) – de preferêncialigados à cana-de-açúcar – aos pontos de interessecultural (engenhos e fortes) para afirmação de umaidentidade que possa subsidiar uma marca dequalidade própria do território;promoção e formação de pessoal técnico local

I Fase: Recuperação do patrimônio histórico

II Fase: Desenvolvimento econômico local

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AÇÕES

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(fiscais, guias, restauradores, etc.) qualificado parasubsidiar a conservação e valorização do patrimôniocultural da região (SEBRAE).

Planejar, incentivar e coordenar, com visãoestratégica, projetos de iniciativa cultural (IPHAN,FUNDARPE, Municípios) que possam decorrer decompensações por parte das empresas instaladas nopólo de suapePromover trabalho continuado desensibilização (educação patrimonial (IPHAN,FUNDARPE), responsabil idade empresarial(SEBRAE), etc.) e divulgação relacionadas aopatrimônio cultural da região;envolver universidades da região para subsidiar oCentro de Interpretação reunindo e estimulandopesquisas referentes ao patrimônio cultural da região.

III Fase: Conhecimento e sensibilização

Executores e ParceirosGoverno Federal – Ministério do Turismo (Civilização doAçúcar), Governo do Estado de Pernambuco - SETUR(Pernambuco Conhece Pernambuco) SEBRAE, UFPE,IPHAN, FUNDARPE, PREFEITURAS MUNICIPAIS,empresas atraídas pelo pólo industrial de Suape.

Empresas instaladas no pólo industrial de Suape,promotores de turismo (empreendedores turísticos),órgãos públicos competentes e população localsensibilizados sobre a importância da preservação dopatrimônio cultural e atuando nesta direção;incremento e demanda por novos serviços prestadospela população local (guias, oferta de alimentação,pesquisa e documentação histórica, gestores, etc.) e

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relacionados aos itinerários culturais realizados e emfuncionamento;engenhos e fortificações são incluídos comocategorias a conservar em planos de manejo ouplanos territoriais;centro de Interpretação de referência regional enacional para pesquisas na área e estímulo turísticoalternativo em funcionamento;pesquisas sobre importância da paisagem cultural daregião e do estado de Pernambuco financiadas pelasUniversidades.

À longo prazo, os resultados esperados são:reconhecimento e conseqüente aumento da auto-estima dos habitantes em relação ao seu patrimônio;fruição social do patrimônio cultural local/ regional;incremento e diversificação da oferta turística naregião;maior desenvolvimento econômico local.

ATUAÇÃO


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CONTEXTO E PROBLEMÁTICAS

ANTECEDENTES

O território sofre, portanto, uma falta de reconhecimentopróprio que possa identificar-le e projetar-le de maneiradecisiva para fora do território. Alem disso, falta umsistema de certificação da qualidade dos serviçosoferecidos no território. Os programas já existente são aomomento,desunidos entre eles; as ações, relativa àqualificação da receptividade da gastronomia eartesanato, tenham com foco a formação de um arranjoprodutivo local (APL). Esse APL poderia alcança umamaior eficiência através à criação de uma marca doterritório, que também possa ser utilizado para certificar aqualidade dos bens e serviços turísticos.

O objetivo do projeto é propor a construção de uma ofertaturística diferenciada, incluído em uma marca territorialúnico, através da promoção de um processo decomunicação e colaboração que envolve os municípiosinteressados e todos os operadores.

O projeto, consequentemente, pretende à criar,disseminar e promover uma marca territorial dequalidade, valorizando não somente as atividadesturísticas, mas em conjunto com a produção típica local eos recursos: naturais, artesanais e empresarias criandouma imagem reconhecível .

OBJETIVOS

AÇÕES

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Formar uma mesa de dialogo; com ajude dosNúcleos de Governança que trabalham nos projetosde qualificação de turismo para identificar asproduções e serviços mas relevantes no território;Realizar cursos de formação específicos à qualidadee sensibilizar sobre a importância de ter umcertificado de qualidade.

II Fase: Criação de uma imagem que indentifica-se

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Investigação dos elementos característicos doterritório, através das mesas de dialogo jáestabelecidas, recolhendo opiniões do: publico,dentro e fora do território; funcionários e operadoresprivados do sector turístico; comunicadores;personalidades da cultura e das artes; residentes eturistas entre outros para identificar os elementosmas relevantes da imagem territorial;propor a formulação do desenho visual, incluindologotipo, normas de desenho e uso da imagem emtodos tipos de materiais promocionais paraprodutos e serviços turísticos, tanto do sectorpublico como o privado, a partir da atividadeanterior.

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I Fase: Capacitação dos atores e operadores

III Fase: Criação de uma Marca Territorial de Qualidade

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Criação de um sistema de normalização ecertificação que pode ser aplicado à produtosagro-alimentares, estabelecimentos de turismo odeterminados serviços que superam uma serie derequisitos, de modo que podam adotar essedistintivo para “posicionar-se e diferenciar-se”contra outros em o mercado;

incluir também um critério aplicado àsinstituições, lugares, e elementos da paisagemcultural;criar manuais de boas praticas em os diferentesâmbitos.

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IV Fase: Difusão/Maduração da Marca

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Se deve fortemente apontar o “empowerment” damarca, tanto em o setor empresarial como em àpopulação local, através da divulgação em osdistintos modos de prensa e comunicação direta,alem da sua utilização em todas as classes demateriais promocionais para produtos e serviços;

Desenvolver um ciclo de dias informativas noterritório dentro da cadeia produtiva de turismo paraa população local conhecer essa inciativa entre seusbeneficiários potenciai

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V Fase: Ações de Promoção do Território no Exterior

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Promover o território pela participação conjunta emeventos especializados em turismo, como Salonesde Turismo, ABAV, ferias internacionais epanfletos;Criar uma central de atenção ao turista quetambém seja um ponto de exposição e venda deproduto.

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EJECUTOR Y PARCEIROSSEBRAE, a Secretaria de Turismo do Estado,considerando que os mesmos realizam programas,projetos e ainda mais possuem uma estrutura quepoderia ser aproveitada.

Outros parceiros que poderiam formar parte de esta mesasão:

Municipalidades do território de Suape com aSecretaria de Turismo Municipal;Secretaria de Turismo do Estado;Conselhos de turismo municipais, Conselho deturismo do Estado;Núcleos de Governanaça;Associação de Comerciantes e Amigos de Porto deGalinhas (ACPG), Câmara de Comercio de Ipojuca,Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).

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BENEFICIÁRIOSDiretos:

Indiretos:

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os operadores de turismo já presente no territóriopoderiam beneficiar dos efeitos positivos derivadosde um melhoramento qualitativo da oferta turística;novos operadores turísticos que criam novosatividades turísticas ligada ao patrimônio, cultura egastronomia.

atividade produtiva ligado a cadeia produtiva deturismo: fornecedores para as pousadas, alimentos eserviços generais;a comunidade local.

RESULTADOS ESPERADOSA breve prazo

A longo prazo

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Operadores turísticos formados;logo criado, aplicado e depositado dos órgãoscompetentes;certificado de produção local.

A geração de uma identidade territorial, homogêneaem o território que pode ser utilizado como imagemcomercial;a criação de una rede de cooperação empresarialpara compartir suas experiências e participar aobeneficio comum;melhoramento das condições e qualidade de vida doscidadãos; respeito ao patrimônio e em volta.

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O caso da marca territorial de Cinque Terre èconsiderado emblemático por evidenciar aspotencialidades de um projeto de esse tipo:

o recupero de terra não cultivada com umaprodução de vinhos de qualidade: vinho Sciacchetrà,símbolo do Parque e do renascença do território;diferenciação da produção agrícola ligada a produçãode excelência da marca Cinque Terre: licores de limão,manjericão e mel;diversificação da oferta turística: mar, cultura,ambiente e gastronomia;introdução de uma marca de qualidade ambiental,que certifica as estruturas receptivos empenhados naproteção do ambiente e que vendem os produtosgastronômicos locais que tenho a marca CinqueTerre.

BOA PRATICACINQUE TERRE, ITÁLIA

Fonte: http://www.cinqueterre.it/info.php

ProjetosMarca Territorial de Qualidade o

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CONCLUSÕES

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Para concluir as propostas apresentadas, intentamossintetizar uma visão sobre as distintas competências; deforma a entender como envolver as distintascompetênc ias e como aprove i tar todas aspotencialidades que o território e seus atores oferecem.

A seguir é apresentada uma série de sugestões para osdiversos âmbitos e setores.

Em termos conceituais se recomenda favoreceriniciativas que:

- desconcentração espacial das atividades economicas;- diversificam as atividades produtivas;- comportam uso de tecnologias e processos de trabalhomais inovadores;- cuidam do meio ambiente.

Entre as propostas que foram elencadas, destacamosalguns pontos específicos, quais:

O SISTEMA CNI – FIEPE / IEL:

1. coordenar ou acompanhar o processo de governançaestratégica para chegar a um verdadeiro Pacto para oDesenvolvimento de Suape;

2. realizar um Observatório de Estudos Econômicos doTerritório de Suape para monitorar a situação das empresasem todo o território estendido de Suape. Seria importanteimplementar um sistema SIG como no exemplo mostrado;

3. Favorecer o surgimento e consolidação de empresasque investem em atividades ecossustentáveis (comoreciclagem e geração de energia a partir do lixo); estasempresas podem ser inseridas, por parte do estado, naslistas dos setores industriais de desenvolvimentoprioritário, para que possam usufruir de incentivos fiscais.

4. Lançar, em acordo com municípios e Estado, um projetode constituiçao de Áreas Produtivas EcologicamenteEquipadas (APEE), que podem ser implantadas nas novasáreas industriais adjacentes ao território já previstas nosPlanos Diretores municipais. A FIEPE / IEL pode intervenircom incentivos, capacitação, linhas guiadas, etc. As APEEpodem transformar-se em parques industr iaisecossustentáveis.

5. Favorecer, junto às universidades, a implantaçao deIncubadoras de Empresa para ajudar o surgimento deidéias inovadoras, favorecer o empreendedorismo juvenil,de mulheres, etc. Estas Incubadoras podem serimplantadas em APEE, que podem vir a ser áreas modelos,também na pesquisa sobre meio ambiente.

6. Capacitar e formar os emprendedores para ajudá-los nodesenvolvimento das atividades ligadas ao meio ambientedesfrutando do conceito da green economy (posibilidadesno setor de monitoramento, gestão, componentestecnológicas, serviços ambientais, energias renováveis).

7. atuar num projeto piloto, por exemplo o cluster dareciclagem de resíduos. Esse cluster incorpora de formatransversal diversos setores e sub-setores industriais(químico, metal-mecânico, etc.), além da visar à reduçãodos impactos ambientais.

8. No que diz respeito às empresas estabelecidas emSuape, sugere-se organizar, em colaboração com oSEBRAE, a Secretaria do Meio Ambiente e representantesde Suape, uma série de encontros de formação ecapacitação sobre os temas de inovação ambiental erealizar um centro de monitoreo ambiental.

O SISTEMA S

O SETOR PUBLICO:

1.Promover cursos de formação para:·pessoal técnico local (fiscais, guias, restauradores, etc.)qualificado para subsidiar os serviços do setor turístico;·trabalhadores em tecnologias de produção orgânica ecompostagem, transformação da matéria prima em novosprodutos artesanais, aplicação de técnicas de manipulaçãohigiênica dos alimentos e administração empresarial;·sensibilizar sobre a importância de ter um certificado dequalidade.

2.Promover trabalho continuado de responsabilidadeempresarial e divulgação relacionadas às atividadesecossustentáveis;

3.Atividade de conscientização relacionada às atividades decoleta de resíduos e reciclagem;

4.Envolver universidades da região para subsidiar o conceito depaisagem cultural para valorizar o potencial histórico-cultural eturístico na região de Suape e criar um centro de interpretação depaisagem.

1.Promoção de um processo de governança que responda àexigência de um planejamento e gestão estratégica que envolvatodos os atores presentes no território;

2.Promoção de novos instrumentos:·para a gestão do meio ambiente (Avaliação Multicritériada,Avaliação Ambiental Estratégica); para a gestão de grandequantidade de informações espaciais (SIG) em três setorescríticos (assentamentos informais, sistema econômicoprodutivo, meio ambiente).

3.Sistema de incentivos:incentivar a coleta seletiva, fundamental para a política dareciclagem para empresas que trabalhem em todo processo dereciclagem, da coleta de resíduos até o produto final; paracriação de Área Produtiva Ecologicamente Equipada; paraatividades ecossustentávies.

4.Promoção de programas de micro-crédito:para agricultura famil iar; para atividades turíst icaecossustentávies;

5.Capacitação do corpo técnico do municípios;

6.Suportar e coordenar:os programas de habitação atualmente existentes no sul doterritório e novas iniciativas com particular atenção à qualidadedo espaço publico;intervenções de requalificação no tecidourbano existente, com atenção particular ao melhoramento dainfraestrutura de saneamento ambiental seja no emcremento aosequipamentos públicos para educação, saúde e atividadessociais.


DOCUMENTOS:

WEB SITES:

• Dados do observatorio Empresarial Sebrae• Cenarios Economicos Sebrae• Pernambuco Competitivo• Metropoli Strategica• Regulação Fundiaria• Municipios Saudaveis• Encadenamento Productivo S.Buarque su Ipojuca• Planta Diretora do Município de Ipojuca• Planta Diretora do Município de Escarda• Planta Diretora do Município de Cabo de Santo Agostinho• Diagnostico Plano Habitacional do Pernambuco• Territorio Estrategico de Suape, Agencia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco-

CONDEPE/FIDEM, 2008• A implatacao de una refineria de petroleo em Suape-Pe: Uma avaliacao dos impactos socio-economic-

ambientais a partir de interpretacao de Agendas21Locais, Marianna Hipolito A. Ramos, Andreas Sales S. deMelo eFrancisco de Sousa Ramos, 2007

• Projeto NUCODEMA, Nucleos Comunitarios de Defesa do Meio Ambiente,3° seminario Popular do ProjectoNUCODEMA

• Conselho Municpal deDesenvolvimento Sustentavel do Ipojuca –CMDS, Planejamento Estratégico 2009-2010, Marco2009

• Valpedra Edda Claudia, Sistema de información geográfica (sig)-teledetección y evaluación multicriterio(emc) en un estudio de evaluación de impacto ambiental (eia), Instituto de Cartografía, Investigación yFormación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Nacional deCuyo.

• Santos Preciado, José Miguel, El planteamiento teórico multiobjetivo/multicriterio y su aplicación a laresolución de problemas medioambientales y territoriales, mediante los S.I.G. Ráster.

• Linee guida per la valutazione ambientale strategica dei piani urbanistici comunali maggio 2007, assessoratodella difesa dell’ambiente servizio sostenibilità ambientale e valutazione impatti.

• Dossier informativo per le Autorità preposte, gli organi di informazione e i Cittadini residenti nella zonaindustriale Augusta-Priolo-Melilli e Siracusa.

• Relazione al convegno “Contemporary Society and Cultural Shifts in Public Policies”, 22-23 giugno 2009• Michael Morris, Valerie Kelly, Ron J. Kopicki, and Derek Byerlee, Fertilizer Use in African Agriculture: Lessons

Learned and Good Practice Guidelines. Directions in Development: Agriculture and Rural Development,39037, http://www-wds.worldbank.org.

• Project to Support Sustainable Development in Pernambuco’s Mata Region, Inter American DevelopmentBank: BR-0246

• Canas Martins Marina. Paisagem em Circulação: O imaginário e o patrimônio paisagístico de São Franciscodo Sul em cartões-postais (1900-1930). Dissertação defendida no Programa de Pós-graduação emPlanejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS em novembro de2008.

• Lustosa Barreto Rosyonne R. O. Processo nº 875-T-73: Continuidade de estudos para instrução do processode tombamento federal do “Conjunto das áreas da Baía de Suape e do Cabo de Santo Agostinho. Programade especialização em patrimônio IPHAN/UNESCO – PEP.

• RECIFE: 5ª SR/IPHAN/MINC, 2007.• Schwerz João Paulo. Valores e Conflitos na Preservação do Patrimônio Cultural: O olhar técnico e o olhar

comum na identificação do patrimônio arquitetônico de Agudo/ RS. Dissertação defendida no Programa dePós-graduação em Urbanismo, História e Arquitetura da Cidade da Universidade Federal de Santa Catarina –UFSC em abril de 2009.

• Sérgio Buarque, “Cidade do futuro” Sebrae, Recife 2008

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