SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y LEY 20.123

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SUBCONTRATACIN LABORAL Y LEY 20.123

Subcontratacin laboral y ley 20.123

alfonso hernndez molina

Contenido

Parte I

Parte II

Subcontratacin: prohibicin, reposicin y atropellos

Su enfoque oficial

Ley de seguridad del EstadoResponsabilidad subsidiaria y solidariaDerecho de informacin y de retencin de empresa principal

Obligaciones previsionales

Indemnizaciones

Amparo de vida y salud

CONTENIDO

Parte I

La subcontratacin estaba restringida en ChileEn 1979 se entreg al empresariado la facultad de subcontratar, sin lmiteAtropellos estimulados por la subcontratacin son conocidos de rganos legislativosProyecto legal para abordarlaSu tramitacin legislativaLa idea oficial no fue eliminar la externalizacin, ni siquiera para tareas del giro principal Contenido de la ley 20.123Qu entiende la ley 20.123 por trabajo subcontratado?Precisiones. EjemplosEjecucin, mediante contratistas, de tareas principales de una empresa Un dictamen para aclarar las dudasPese a todo, contina siendo jurdicamente obligatoria igual remuneracin por igual trabajo.Sobre la ley de seguridad del Estado. En materia penal, las intenciones importan

...

Parte IISUBCONTRATACIN: REGULACIN LEGAL Y ADMINISTRATIVA

Requisitos para entender que hay trabajo subcontratado Lugar de ejecucin del trabajo. Ejemplos Acuerdo contractual entre empresarios Tareas pactadas deben ejecutarse con dependientes del contratista Sancin por infraccin: se entiende que el dueo de la obra, empresa o faena es su empleadorEmpresa principal hoy es solidariamente responsable, pero bajo lmites Precisiones Qu debe entenderse por obligaciones laborales y previsionales de dar?Obligaciones previsionalesIndemnizaciones por trmino de contratoPeriodo por el que debe hacerse efectiva la responsabilidad solidariaDerecho de informacin de empresa principal sobre obligaciones laborales y previsionalesDerecho de retencinCambio de responsabilidad patronal. Regreso, de solidaria a subsidiaria Casos: 1) Cuando la empresa principal o el contratista hicieren efectivo el derecho de informacin y de retencin contemplados en el artculo 183-C. 2) Cuando la empresa principal o el contratista hicieren efectivo el derecho de retencin a que alude el inciso 3 del artculo 183-D.El paso de carga solidaria a subsidiaria abarca variadas obligaciones de dar Amparo de vida y salud. Obligacin de empresa principalObligacin de empresas principales sobre higiene y seguridadAccidentes fatales y graves. InformacinControl en materia de higiene y seguridadEmpresas de 25 trabajadores o menos. Sustitucin de multaSimuladores. Multa y responsabilidad por obligaciones

Movindose por trabajo digno

La ley 20.123 (Diario Oficial de 16 de octubre de 2006),de extensa tramitacin legislativa, y que inici su vigor en enero de 2007, enfoca dos temas laborales: Por una parte, regul las llamadas empresas de servicios transitorios,el contrato de puesta a disposicin de trabajadores yel contrato de trabajo de servicios transitorios.Por otra, defini la subcontratacin, modificando (con excepciones) el tipo de responsabilidad legal (solidaria por subsidiaria), por determinadas contraprestaciones e indemnizaciones, responsabilidad que las empresas principales asumen respecto de los trabajadores de sus contratistas y subcontratistas, y de tales contratistas respecto de los trabajadores de estos ltimos.La publicidad que rode su tramitacin prometa eliminar, definitivamente, la diferencia entre trabajadores de primera y de segunda clase. Sin embargo, conservaron una incongruencia esencial:la facultad empresarial para encomendar a otras la ejecucin de su giro principal, mtodo que facilita el desajuste de remuneraciones por trabajos iguales, con empleadores formales diferentes,pero cuyas tareas benefician a la misma fuente productiva, por ejemplo, CODELCO.Se acenta, as, la precarizacin de las condiciones de empleo.

A propsito de la subcontratacin laboral, y de su regulacin legal y administrativa, son los cuadros siguientes.

Alfonso Hernndez Molina2007

www.nuestros-derechos-laborales.blogspot.com

La subcontratacin estuvo restringida

Fruto de la participacin social, profundizada en los aos 60 e inicios de los 70 del siglo XX, y del creciente rol de los propios trabajadores iban asumiendo en la marcha del pas, Gobierno y Parlamento de entonces, debieron atender un hecho evidente en materia laboral: que los contratistas de una empresa pagan menos a sus trabajadores, por iguales tareas que los operadores dependientes de la empresa principal. As, pasando a integrar la legislacin social, en el ao 1968 la ley 16.757 dispuso: Los trabajos inherentes a laproduccin principal y permanente de una industria, o de reparacin o mantencin habituales de sus equipos y que no sean de los tratados en los incisos segundo y tercero de este artculo, no podrn ser ejecutados a travs decontratistas o concesionarios.Sin embargo, la disposicin del inciso anterior no se aplicar cuando los referidos trabajos constituyan una labor especializada, que se encomiende a una empresa o industria establecida que pague patente como tal, cuyogiro principal sea, precisamente, ejecutar tales labores o manufacturar elementos, partes, piezas, o repuestos por orden de terceros.No se aplicar esta disposicin a la actividad de laConstruccin. (art. 1 de la ley).

ahernndezm

En 1979 se entreg al empresariado la facultad de subcontratar, sin lmite

Posterior al golpe militar-empresarial de 1973, adems de su brutal represin, el mayor trastorn sobre el estatuto del trabajo en Chile fue la imposicin del modelo luego conocido como neoliberal. Una de sus consecuencias fue que el tamao medio de las empresas tendi a reducirse, a medida que se externalizaban numerosos servicios anexos y etapas no esenciales de los procesos productivos [1].

En este escenario, uno de los decretos integrantes del llamado plan laboral, expresa y directamente derog la mencionada ley 16.757 (artculo 5 del decreto ley 2.759, de 1979).

As, con este regalo de la dictadura, la subcontratacin -ahora implicando servicios principales y etapas productivas esenciales- empez rpidamente a extenderse en la prctica empresarial, inducida por la ambicin de aumentar sus ganancias patronales: el mismo trabajo, pero pagando menos a los trabajadores.La figura contractual esencial de la subcontratacin se basa precisamente en eso: en maximizar explotacin y ganancias.

[1] Gabriel SALAZAR y Julio PINTO, Historia contempornea de Chile III. LOM Ediciones, Santiago, 2002, pg. 184.

ahernndezm

Como anota Pinto, la tendencia a la subcontratacin y a la informalizacin del empleo se ha hecho manifiesta en todos los sectores productivos pero sobre todo en la minera, la pesca, la industria forestal y la fruticultura. La retribucin al trabajo dej de considerarse como un elemento resultante de derechos adquiridos o predicado en la satisfaccin de necesidades bsicas...El empleo, cuya conservacin y defensa haba formado parte decisiva del antiguo pacto social..., comenz a ser visto como un mero mecanismo de ajuste econmico, haciendo de la flexibilidad laboral un soporte estratgico del modelo [1].

[1] Gabriel SALAZAR y Julio PINTO, Historia contempornea de Chile III. LOM Ediciones, Santiago, 2002, pg. 185. ahernndezm

Atropellos estimulados por la subcontratacin ya eran conocidos de los rganos legislativos

Revisando documentos oficiales, tanto de los aos 90, como de inicios de esta dcada, especialmente de la Cmara de Diputados, se comprueba que el aparato legislativo desde hace tiempo que est informado de lo que sucede en el plano laboral.

A comienzos de 2002, una Comisin especial de dicha Cmara, evacuaba un extenso Informe sobre la realidad del trabajo dependiente en variados centros productivos.

ahernndezm

Se reconoca que se cometen abusos con las diversas formas de subcontratacin.

Incluso, se observa como un mtodo, utilizado para bajar remuneraciones o precarizar el empleo.

La consideracin oficial sobre el conjunto de atropellos mencionados en el propio documento, haca esperar una actitud firme para promover cambios legislativos...

ahernndezm

Ms aun, enfocando las violaciones por reas productivas, el Informe incluy el tema subcontratacin laboral en la gran minera, reseando el estado y consecuencias de esta prctica (pg. 12).

ahernndezm

Segn el documento citado, la Comisin invit y escuch a cientos de dirigentes sindicales, que expusieron su realidad (pgs. 5 a 7).

ahernndezm

El proyecto legal para abordarlaEn la misma poca, iniciaba su trmite legislativo el proyecto legal que seal abordar la subcontratacin. Sin embargo, examinando su contenido normativo, y su Mensaje o Exposicin de Motivos (nmero 131-436; Boletn legislativo 2943-13), no aparecen intenciones de limitar o restringir la facultad empresarial de encomendar a terceros la ejecucin de su giro principal; es decir, el deber de reservar a trabajadores de la propia empresa tales actividades, no fue contemplado por el mencionado proyecto legal.

ahernndezm

Su tramitacin legislativa

Pese a las mltiples exposiciones de dirigentes sindicales, vertidas a principios de la dcada ante la ya sealada Comisin investigadora, y a las propias conclusiones a que lleg dicho Comit, en los siguientes aos de elaboracin de la ley 20.123, ningn diputado intent incorporar, al proyecto que tramitaba, la prohibicin para las empresas, de externalizar tareas, ni aun de su giro principal. Paradjicamente, fue durante una sesin de la Comisin de Trabajo del Senado (julio de 2003), en la cual un honorable present una tmida indicacin. Ntese, en el documento oficial adjunto, las objeciones de sus colegas, invocando pro