José Gil de Bernabé Sánchez

Subdirector Xeral de Planificación y Protección Civil

Dirección xeral de Emerxencias e Interior

e-mail: jose.gil.bernabe.sanchez@xunta.es

.

Centro de Atención de

emergencias (112)

AXENCIA GALEGA DE EMERXENCIAS

DIRECCIÓN XERAL DE EMERGENCIAS E INTERIOR

Servicio de Análisis de

Riesgos

Servicio de Protección Civil

Servicio de Vigilancia Radiológica

VICEPRESIDENTE/CONSELLEIRO

¿QUIENES SOMOS?

Helicopteros medicalizados

Grupo de Apoyo Logístico

Servicios de emergencias

provinciales

¿Qué es la protección civil? Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil.

Artículo uno.

1. La acción permanente de los poderes públicos, en materia de protección

civil, se orientará al:

1. estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe

o calamidad pública

2. y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en

que dichas situaciones se produzcan.

2. La protección civil es un servicio público en cuya organización,

funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones

públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los

correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria.

NATURALES

NEVADAS: 55 Ayuntamientos.

HELADAS. 252 Ayuntamientos >200 m sobre nivel del mar

INUNDACIONES 141 Ayuntamientos (22 Riesgo alto- 39 Riesgo

medio)

TEMPORALES: 73 Ayuntamientos

SEISMOS: 163 Ayuntamientos

TECNO -

LÓGICOS

GRANDES FACTORIAS y ALMACENAMIENTOS DE

PRODUCTOS QUIMICOS. 10 ayuntamientos

TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS. 56

Ayuntamientos muy afectados

CONSTRUCCIONES DE INGENIERIA CIVIL: 53

Grandes presas, Túneles,..

INCENDIOS

INDUSTRIALES

URBANOS

FORESTALES: 3.310.325 Ha

(Superficie forestal)

OTROS

RIESGOS

TRÁFICO TERRESTRE: 17.570 km

TRÁFICO FERROVIARIO

TRAFICO AÉROPORTUARIO

ACTIVIDADES DEPORTIVAS DE RIESGO

ZONAS DE BAÑO: 774 playas

AGLOMERACIONES HUMANAS (Deportivas

Culturales, Xacobeo, etc)

AMBIENTALES DE SALUD PÚBLICA(Olas de

calor, gripe aviar,, etc ).

INDUCIDOS

POR EL

HOMBRE

RIESGOS

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS: (ANÁLIS Y ESTUDIOS DE LOS RIESGOS

POBLACIÓN: 2.778.000

Kms. de COSTA: 1.675 Kms. / 774 praias marítimas

AEROPUERTOS:- Alvedro

-Labacolla

- Peinador

CARRETERAS Km. totales: 17.570

Estado: 2.262

C.Autónoma 5.339

Diputaciones y Ayuntamientos 9.989

VÍAS FERROVIARIAS: 1.000 Km

SUPERFICIE

TOTAL: 29.574 Km2

5,77% DE ESPAÑA

A CORUÑA: 7.903 Km2

LUGO: 9.881 Km2

OURENSE: 6.979 Km2

PONTEVEDRA: 4.391 Km2

30.659 Núcleos de poboación

Km de RÍOS 31.705

Nº MUNICIPIOS: 315 ÁMBITO TERRITORIAL

MAPAS DE RIESGOS

7

Mapas de riesgos

Risco % Concellos % Poboación

Baixo 6% 3%

Moderado 45% 23%

Alto 49% 74%

8

MAPAS DE RIESGOS:TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS

Riesgo alto: aquellos municipios que tienen población, dentro de una franja de 200 metros de las vías enumeradas por las que transportan mercancias peligrosas.

Riesgo medio: aquellos municipios en los que estén situados 2 o más gasolineras

Riesgo bajo: resto de municipios

Rojo: Carretera

Amarillo: Ferrocarril

Rayado: Ambos

INUNDACIONES

Prevención de riesgos: evitar pérdidas y daños en la población y sus bienes. Actúa sobre dos factores:

1. Fenómenos peligrosos 2. Vulnerabilidad de los elementos de riesgo (población, bienes, medio

ambiente)

Prevención: evita el fenómeno peligroso y reduce la vulnerabilidad Ejemplo:

1. Sobre fenómenos peligrosos: alud de nieve. Evitar aludes de nieve (colocando defensas), hacerlos de forma controlada, vigilar la probabilidad de que suceda.

2. Sobre vulnerabilidad: Evitar que en zona de aludes haya personas o bienes.

SAPRAGA: Plan de Salvamento en Playas de Galicia Embarcaciones neumáticas, material de salvamento, vestimenta,

material sanitario.

DOTACIÓN DE MEDIOS

PROVINCIA Nº Ayuntamientos EMBARCACIONES NEUMATICAS

A CORUÑA 38 115

LUGO 9 38

OURENSE 11 19

PONTEVEDRA 25 89

TOTAL 83 261 774 playas

MEDIOS MATERIALES

NEGA: Plan de Nevadas de Galicia

1. Cuchillas quitanieves: 33

2. Cuñas quitanieves : 20

3. Esparcidores de sal: 34

Aytos con riesgo: 45

MEDIOS MATERIALES

VEHÍCULOS TODO TERRENO DE PROTECCIÓN CIVIL.

PROVINCIA TOTALES

A CORUÑA 80

LUGO 43

OURENSE 55

PONTEVEDRA 64

TOTAIS 242

MEDIOS MATERIALES

14

Concellos/Provincias Nº Concellos solicitantes

Nº concellos solicitantes 156

Nº concellos excluídos 2

Nº axudas a concellos da Coruña 55

Nº axudas a concellos de Lugo 23

Nº axudas a concellos de Ourense 49

Nº axudas a concellos de Pontevedra 27

Nº agrupacións de Concellos asociados 3

Concellos que non reciben equipamento 11

Concellos que reciben equipamento 143

Porcentaxe de axudas /sobre solicitudes 93%

15

16

• 7 parques locales de las grandes ciudades.

• 25 servicios comarcales de bomberos.

• 3 servicios municipales de bomberos.

• 25 grupos de emergencia supra-municipales, GES.

.

Conoce el entorno

Valora las necesidades

Mayor integración

Interés

Complementa los recursos profesionales donde estos resultan escasos

Es un elemento integrador de la sociedad y favorece el trabajo en equipo.

•21

AGRUPACIONES

A CORUÑA 71

LUGO 32

OURENSE 58

PONTEVEDRA 42

GALICIA 203

VOLUNTARIOS

INSCRITOS

A CORUÑA 2.720

LUGO 2.211

OURENSE 2.674

PONTEVEDRA 1.392

GALICIA 8.997

Constitución española. Art 15 (Secc. Derechos fundamentales) ◦ “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en

ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. …..”

Ley 2/1985, de protección civil: ◦ Artículo cinco: “El Gobierno establecerá un catálogo de actividades de todo

orden que puedan dar origen a una situación de emergencia, así como de los centros, establecimientos y dependencias en que aquellas se realicen.

◦ Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios análogos dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catálogo estarán obligados a establecer las medidas de seguridad y prevención en materia de Protección Civil que reglamentariamente se determinen.”

◦ Artículo seis: “Los centros, establecimientos y dependencias a que se refiere el artículo precedente dispondrán de un Sistema de Autoprotección, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente Plan de Emergencia para acciones de prevención de riesgos, alarma, evacuación y socorro. Por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisión Nacional de Protección Civil se establecerán las directrices básicas para regular la autoprotección.

1. to align Annex I to the Directive to GHS;

2. to include correction mechanisms to adapt Annex I in the future to deal with unwanted effects over time from the alignment;

3. to strengthen provisions relating to public access to safety information, public consultation in decision-making and access to justice, and improve information management;

4. to introduce stricter standards for inspections of installations (planning, frequency, reporting, follow-up, coordination)

Ley 31/1995, de prevención de riesgos laborales. ◦ Objeto: promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante

la aplicación de medidas y el desarrollo de actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. Esto implica en muchas ocasiones, la protección simultánea de las personas presentes en el establecimiento. Sin embargo hay riesgos derivados del desarrollo de la actividad que los son para un numeroso colectivo de ciudadanos, que por diferentes razones se encuentran expuestos.

Real Decreto 2816/1982, por el que se aprueba el Reglamento

General de Policía de espectáculos públicos y Actividades Recreativas. ◦ En el se establecen condiciones de medidas contra incendios,

alumbrado, calefacción y ventilación, condiciones generales de pasillos, puertas, ascensores, materiales, aseos…

◦ En la sección cuarta,. Autoprotección, se establece la obligatoriedad de que todos los titulares de los locales de espectáculos elaboren un plan de emergencia y dispongan de una organización de autoprotección de acuerdo a la norma básica.

• Real Decreto 2267/2004, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimiento industriales. Disposición adicional segunda. Sistemas de autoprotección y de gestión de seguridad: El ministerio de industria, de acuerdo con el Ministerio de Interior, determinará el catálogo de actividades industriales y de los centros, establecimientos y dependencias en que aquellas se realicen, que deberán disponer de un sistema de autoprotección dotado de sus propios recursos y del correspondiente plan de emergencia para acciones de prevención de riesgos, alarma, evacuación y socorro.

• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecemientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

Lei 5/2007 de emerxencias de Galicia. No título IV “As medidas de autoprotección privada”.

1. Establece a obriga da autoprotección

2. Prevé a creación dun catálogo de actividades e centros que contarán con plans

3. Establece o apoio á formación e control polos organismos competentes da administración.

Decreto 171/2010, sobre plans de autoprotección na comunidade autónoma de Galicia. DOG 21 de outubro de 2010.

1. O plan de autoprotección é necesario para a concesión de permiso, licenza ou autorización.

2. O titular da actividade, centro ou instalación ou o seu representante legal emitirá un certificado da implantación (modelo no anexo III) e o presentará ante a dirección xeral con competencias en protección civil.

Normativa reguladora

• Decreto 171/2010. Artigo 5º.-Rexistro de Plans de Autoprotección.

•Créase o Rexistro de Plans de Autoprotección, que dependerá da dirección xeral da Xunta de Galicia con competencias en materia de protección civil.

•Finalidade do rexistro: “o establecemento dunha base de datos sobre o contido dos plans de autoprotección, á cal poderán acceder os servizos de emerxencias da Comunidade Autónoma de Galicia, para os efectos de ampliar a información sobre os centros, establecementos, espazos, instalacións ou dependencias que facilite e optimice as súas posibles intervencións en caso de sinistro.”

•Obrigados a inscribirse: A inscrición obrigatoria para: para todas as actividades, centros e instalacións que se determinan no catálogo de actividades. Resto carácter voluntario.

•Contido mínimo dos datos: anexo IV.Deberán estar sempre actualizados.

•Solicitude de inscrición do plan de autoprotección con carácter previo ao inicio da súa actividade ou á modificación do exercicio da xa autorizada.

•Prazo da resolución de inscrición no rexistro: 3 meses. No caso de superarse, sen resolución expresa, o interesado poderá entender estimada a súa solicitude. En todo caso, a inscrición non supón a concesión de licenza para o comezo da actividade.

•A implantación do plan de autoprotección recollida no artigo 4º.3 deste decreto será inscrita de oficio no Rexistro de Plans de Autoprotección.

• Qué?: Documento que establece el marco organizativo y funcional de un centro, establecimiento, espacio o instalación

• Para: Prevenir y controlar los riesgos sobre personas y bienes y dar respuesta a situaciones de emergencia.

• Donde: zona de responsabilidad del titular

• Requisito: Garantizar su integración con el sistema público de protección civil.

• Estructura y contenido: Definidos en el anexo II del Decreto 171/2010

1. Objeto y ámbito del plan

2. Descripción del entorno y de las instalaciones

3. Bases y criterios 1. Identificación del riesgo – hipótesis

de accidentes 2. Análisis de las consecuencias 3. Definición de las zonas objeto de

planificación: 1. Zona de alerta 2. Zona de intervención

4. Estudio de vulnerabilidad

31

• DEFINICIÓN E PLANIFICACIÓN DAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN Aviso á poboación, control de acesos e medidas de

protección: confinamento, alonxamento e evacuación.

• ESTRUTURA E ORGANIZACIÓN DO PLAN Dirección do plan, comité asesor, gabinete de información, grupos de acción.

• OPERATIVIDADE DO PLAN Criterios e canais de notificación

• Criterios de activación do Plan

Procedementos de actuación Información á poboación durante a emerxencia

• CATÁLOGO DE MEDIOS E RECURSOS

• IMPLANTACIÓN E MANTEMENTO DO PLAN DE

EMERXENCIA: Dotación de recursos, formación dos grupos de acción, información á poboación. Comprobacións periódicas, exercicios de adestramento, simulacros. Periodicidade cada tres anos.

•32

PEE PEI PAU

- Rematar y poner en explotación

- Training + pilotaje - Difusión y

elaboración de un calendario para subir la información

- 2013: realización simulacros

Platerga PLAN INUNDACIONES Sismigal Transgal ………..

- Acabar aplicativo y cargar a información - Customizar para estructuras diferentes a

edificación (túneles, aeropuertos…) - Cargar todos los planes por las actividades. - Dar acceso a los aytos - Dar acceso a los servicios de emergencias - Facilidades para información «en caliente» y

durante la emergencia

Interfase: los PEEs identifican los

establecementos afectados.

Conexión PEI/PAU

2012: - Diagnóstico

de situación - Definición do

plan de acción

2013: - Actuacións y automatismos

Otros Planes

AVPC: Plataforma Voluntarios

2012

DX EMERXENCIAS E INTERIOR

SX DE PLANIFICACIÓN E PROTECCIÓN CIVIL

ORDEN de 27 de febrero de 2012 por la que se crea el Registro electrónico de planes de autoprotección en la Comunidad Autónoma de Galicia y se regula su procedimiento.

Artigo 4º. Los titulares de centros, establecimientos e instalaciones dedicados a actividades que se determinan en el catálogo de actividades recogido en el anexo I del Decreto 171/2010, de 1 de octubre, deberán solicitar la inscripción en el registro del plan de autoprotección con carácter previo al inicio de su actividad o a la modificación del ejercicio de la ya autorizada, y deberán utilizar la aplicación electrónica habilitada en la página web oficial de la Xunta de Galicia, en el siguiente link: https://sede.xunta.es....

Artigo 5º Las tasas que se deriven de la aplicación del Decreto 198/2010, de 2 de diciembre, se regirán por las leyes vigentes en la materia, y específicamente por la Ley 6/2003, de 9 de diciembre, de tasas, precios y exacciones reguladoras de la Comunidad Autónoma de Galicia, y por las normas reglamentarias dictadas en desarrollo de estas.

1. Foresa Caldas

2. Foresa Villagarcía

3. Punta Promontoiro (Reganosa e Forestal del Atlántico)

4. La Grela Bens (Repsol Butano, Repsol Petróleo e CLH)

5. Placeres-Lourizán (Ence-Elnosa)

6. PEE Arteixo Química

7. PEE Syngenta Agro

8. PEE CLH Vigo

9. Cepsa. Maside

10.Lodos rojos de Alcoa. Xove.

SIMULACRO PEE A GRELA-BENS 5 noviembre 2013.

Conclusiones.

41

Día 5 de noviembre. El supuesto contempla que durante la ejecución de los trabajos de mantenimiento en el tanque FB-2804, se produce una fuga de vapores con deflagración e incendio. Se activa o PEI y posteriormente el PEE.

42

1. Dirección Xeral de Emerxencias e Interior e Axencia Galega de Emerxencias.

2. Outros departamentos da Xunta de Galicia: industria, medio ambiente, traballo e benestar, sanidade, medio rural e do mar, etc.

3. Fundación sanitaria 061.

4. Corpo de Bombeiros do Concello da Coruña.

5. Bombeiros do Consorcio Provincial de Extinción de Incendios e Salvamento de A Coruña.

6. Delegación do goberno en Galicia

7. Garda Civil.

8. Corpo Nacional de Policía.

9. Unidade do Cuerpo Nacional de Policía adscrita á Xunta de Galicia.

10. Policías Locais de A Coruña e Arteixo.

11. Servicios Municipais e Agrupacións de Voluntarios de Protección Civil dos concellos de A Coruña e de Arteixo.

12. Instituto de Medicina Legal de Galicia (IMELGA).

13. Cruz Roja Española.

14. Repsol Petróleo, Repsol Butano e CLH.

43

1. Creación de la plataforma REGAPE Seveso

2. Formación grupos de acción

3. Formación de los equipos de implantación

4. Campaña de Comunicación

5. Simulacro: 1. Activación del PEE por accidente de categoría 2.

2. Sirenas:

1. Alerta: sonido oscilante 180 segundos.

2. Fin Alerta: tono fijo 30 segundos.

3. Constitución cuadros de mando y grupos operativos.

4. Despliegue de la Red SIRDEE.

5. Perímetro de seguridad en zona afectada.

6. Realización de análisis crítico al finalizar el ejercicio.

44

45

Una vez actualizados los nombramientos, se procedió a la formación práctica del personal de los grupos de acción.

◦ Aciertos: Curso específico para los miembros de los grupos de acción

Mejora de relaciones entre los miembros de los grupos

Participación como ponentes de todos los representantes de los grupos, de modo que todos conocieron la importancia de su labor y su relación con el resto de los grupos.

Descentralizado (Arteixo): se favoreció la participación y la cooperación.

A mejorar: Fechas No asistencia de todo el

personal nombrado en cada grupo

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La campaña de comunicación, aunque corta, fue efectiva. ◦ Fundamental: desarrollo de la plataforma web Plan Com A Grela

◦ Coste 0.

◦ Tres notas de prensa. Reunión inicial fundamental(éxito de convocatoria y de difusión).

◦ Reuniones con directores de colegio, centros de salud, asociaciones de vecinos

◦ Reparto de trípticos antes y el día del simulacro.

Fundamental: Colaboración de empresas, ayuntamientos, jefaturas territoriales de sanidad y educación.

Pendiente:

◦ Debemos hacer reuniones de “feedback” con la población y empresas vecinas. En principio participarán las empresas en las reuniones con los vecinos.

◦ Además se tendrán reuniones específicas con:

1. Colegios

2. Asociación A GRELA Bens

3. Ventorrillo

4. Centros Comerciales.

47

48

49

Sirenas: revisión de su alcance

Puesto de mando avanzado

Gabinete de información

Comunicaciones

PRIMERA VEZ QUE SE ORGANIZA EN GALICIA UN SIMULACRO DE UN PLAN DE EMERGENCIA EXTERIOR

NO SE DEBE ABANDONAR ESTA PRÁCTICA. LA PRIMERA VEZ CONSUME MUCHOS RECURSOS Y ESFUERZOS.

REGAPE SEVESO Y PLAN COM: FUNDAMENTALES.

COLABORACIÓN EMPRESAS (REPSOL PETRÓLEO, BUTANO Y CLH), AYUNTAMIENTOS (A CORUÑA Y ARTEIXO) Y OTROS DEPARTAMENTOS DE LA

XUNTA: FUNDAMENTAL!!

AN

TES D

ESP

UÉ

S

GRACIAS POR SU

ATENCIÓN

José Gil de Bernabé Sánchez Subdirector Xeral de Planificación e Protección Civil