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Estado da Arte da Compensação Ambientalnos Estados Brasileiros
Valores dereferência
Valores executados
Valores destinados
Prestação de contas
natureza da receita
forma de execução
Estado da Arte da Compensação Ambientalnos Estados Brasileiros
Copyright © 2013 – The Nature Conservancy
Todos os direitos desta publicação são reservados à The Nature Conservancy
DIRETOR REGIONAL PARA A AMÉRICA LATINAJoe Keenan
DIRETORA DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTE PARA A AMÉRICA LATINAAna Cristina Barros
COORDENADOR DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTEGustavo Pinheiro
ESPECIALISTA DE INFRAESTRUTURA INTELIGENTEKaren Oliveira
REALIZAÇÃO The Nature Conservancy (TNC)
PESQUISAOjidos Consultoria Ambiental
COORDENADORFlávio Ojidos
APOIO TÉCNICODenise Yagi
TEXTO E EDIÇÃOFlávio Ojidos (Ojidos Consultoria Ambiental)
REVISÃO TÉCNICAKaren Oliveira e Gustavo Pinheiro
REVISÃO DE TEXTOChristina Fuscaldo e Ceci Alves
PROJETO GRÁFICO E EDITORAÇÃO ELETRÔNICAAna Cristina Silveira (AnaCê Design)
ILUSTRAÇÕESRicardo Howards
CAPA© Fotogra¡a de Fernando Lessa
sumário
Apresentação
o estado da arte da compensação ambiental nos estados brasileiros
valores consolidados
Análise dos dados obtidos através das respostas ao formulário
lições aprendidas
Conclusões
7
9
23
25
29
35
7Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
A legislação brasileira estabelece que empreendimentos geradores de significativo impacto ambiental às Unidades de Conservação devem realizar o pagamento de compensação pelo impacto causado. Os Estados brasileiros vêm adotando a compensação ambiental e estabelecendo normativas e modelos de gestão para destinação e aplicação desses recursos.
Com base neste cenário, foi realizado o estudo “Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros” que buscou compreender os diferentes processos de compensação ambiental que estão sendo desenvolvidos no âmbito estadual e identificar as boas práticas desenvolvidas. Este Sumário Executivo apresenta o conteúdo resumido da pesquisa realizada junto a todas as unidades federativas.
Apresentação1
9Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
O estado da arte da compensação ambiental nos estados brasileiros
ACRE ALAGOAS
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5%.
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5%.
O recurso da compensação é considerado extraorçamentário.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
Os recursos da compensação ambiental são executados pelo empreendedor.
A compensação ambiental é depositada em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental. A prestação de contas da execução é feita através da apresentação de notas �scais e comprovantes similares.
R$ 395.745,36 (de 2011 a 2012)
R$ 1.140.000,00 (de 2000 a 2006).*
Não informados.
R$ 1.140.000,00 (de 2000 a 2006).*
(*) Segundo a Coordenadoria de Convênios e Coordenadoria Jurídica do Estado, os valores destinados e executados anteriores à criação do Decreto 4.340/2002 possuem base no SNUC e, à época, a porcentagem de recursos foi arbitrada em 0,5%. A partir da instituição do cálculo do valor da compensação, o órgão adotou o mesmo na análise dos processos.
2
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
10 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
AMAPÁ AMAZONAS
Mínimo de 0,5% dos custos totais do empreendimento e máximo não informado (Portaria no 182/2012 SEMA/AP).
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5%.
O recurso de compensação ambiental é considerado extraorçamentário.*
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
Não identi�camos se a compensação ambiental é executada pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
A compensação ambiental é depositada em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
Identi�camos a previsão de realização de auditoria para averiguação da aplicação dos recursos de compensação ambiental (IN no 005/2010), embora a�rmem que nenhuma ocorreu até o momento devido ao fato de nenhum processo ter sido �nalizado ainda.
Não informados. R$ 21.603.364,10(em 2010).
Não informados. 21.704.238,44(de 2009 a 2010).*
(*) Informação obtida por telefone.(*) O valor executado é superior ao arrecadado em virtude de investimentos do valor principal.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS 2
11Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
BAHIA CEARÁ
0,5% do custo previsto para a implantação do empreendimento (Lei Estadual 10.431/2006).
0,5% do custo total da previsto para a implantação do empreendimento (Resolução COEMA no 09/2003).
Ambos. O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário quando o empreendedor for pessoa jurídica de direito público ou constituída de capital misto e extraorçamentário quando o empreendedor for pessoa jurídica de direito privado e constituída integralmente de capital privado.*
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.*
Atualmente o recurso da compensação ambiental é executado pelo empreendedor. Ressaltam que há a possibilidade de depósito em conta especí�ca para execução pelo Estado ou gestão do recurso por terceiros, mas estas duas modalidades ainda necessitam do estabelecimento de procedimento.
Não identi�camos se a compensação ambiental é executada pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
Identi�camos que as prestações de contas (parciais enviadas trimestralmente e relatório �nal) são acompanhadas pela Coordenadoria de Gestão de Fundos (COGEF).
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
R$ 9.190.513,28(de 2010 a 2012).
Não informados.
R$ 768.426,49 (de 2011 a 2012).
Não informados.
(*) Informação obtida por telefone.(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
12 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
DISTRITO FEDERAL ESPÍRITO SANTO
Não estabelece valor de referência mínimo ou máximo (IN no 76/2010 e IN no 001/2013).
Mínimo não informado e máximo de 0,5% (Resolução CONSEMA no 002/2010).
O recurso de compensação ambiental é considerado extraorçamentário.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.*
Os recursos da compensação ambiental são executados pelo empreendedor.
Os recursos da compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
As prestações de contas são avaliadas pela SUGAP em conjunto com a UCAF.
As prestações de contas são avaliadas pelas Comissões de Acompanhamento e cópias dos relatórios são enviadas ao Ministério Público Estadual.
R$ 24.735.030,08 (de 2010 a 2013).
R$ 56.587.503,54(de 2004 a 2011).
R$ 3.008.816,08 (de 2010 a 2011).
R$ 2.002.515,35(em 2012).
(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS 2
13Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
GOIÁS MARANHÃO
mínimo de 1% e máximo não informado (Lei Estadual no 14.241/2002).
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5%.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.*
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
Os recursos da compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Os recursos da compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
O acompanhamento é realizado pela Superintendência de Unidades de Conservação e a prestação de contas ocorre anualmente no Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEMA). Após aprovação, a prestação é publicada no sítio da SEMARH.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
R$ 55.432.517,71(de 2011 a 2012).
R$ 57.936.028,00(em 2012).
R$ 1.747.598,35(de 2011 a 2012).
R$ 11.570.660,03(em 2012).
(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
14 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
MATO GROSSO MATO GROSSO DO SUL
Mínimo de 0,5% e máximo de 1,25% (Decreto estadual no 7.772/2006).
Não estabelece valor de referência mínimo ou máximo (Decreto no 12.909/2009).
Não informada.O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.*
Não identi�camos se os recursos de compensação ambiental são executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
A execução dos recursos de compensação ambiental pode ser feita pelo empreendedor ou depositada em conta especí�ca para execução pelo Estado (maioria dos casos).
O FEMAM é responsável pelo monitoramento físico e �nanceiro das execuções dos recursos de compensação ambiental.
O Setor Financeiro do IMASUL analisa as prestações de contas.
Não informados. Não informados.
Não informados. Não informados.
(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS 2
15Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
MINAS GERAIS PARÁ
Mínimo de 0,5% e máximo de 1,1% (Deliberação Normativa COPAM no 94/2006).
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5% (IN no 01/2013).
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
Os recursos de compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Atualmente, os recursos de compensação ambiental podem ser executados pelo empreendedor ou por terceiros. Futuramente, preveem a possibilidade de depósito do recurso em conta especí�ca para execução pelo Estado.
A prestação de contas é apresentada à Câmara de Compensação Ambiental pelo gestor do contrato.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
Não informados. Não informados.
Não informados. Não informados.
(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
16 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
PARAÍBA PARANÁ
Mínimo de 0,5% e máximo não informado (Decreto estadual no 23.837/2002).
Mínimo de 0,1% e máximo de 0,5% (Resolução Conjunta SEMA/IAP no 001/2010);
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
Os recursos da compensação ambiental poderão ser executados pelo empreendedor ou pelo Estado.
Os recursos de compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Não há procedimento estabelecido.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
R$ 825.881,01 (refere-se a: 2004, 2005, 2007, 2008 e 2012)
R$ 50.516.070,01 (em 2012).
Não informados. Não informados.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS 2
17Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
PERNAMBUCO PIAUÍ
Não estabelece valor de referência mínimo ou máximo (Resolução CONSEMA no 04/2010).
Não identi�camos a existência de valores de referência, mínimo ou máximo.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.*
Os recursos de compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Não identi�camos se os recursos de compensação ambiental são executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
A prestação de contas é efetuada utilizando-se como orientação o art. 28, da Instrução Normativa STN 1, de 15/01/1997.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
R$ 174.523.406,54(de 2004 a 2013).
Não informados.
R$ 65.259.419,55(de 2004 a 2013).*
Não informados.
(*) Os valores de 2013 se referem a uma previsão inicial. (*) Informação obtida pelo Acórdão do TCU n.º 1853/2013.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
18 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
RIO DE JANEIRO RIO GRANDE DO NORTE
Mínimo de 0,5% e máximo de 1,1% (Deliberação CECA no 4.888/2007).
Mínimo de 0,5% e máximo de 5,0% (Lei Complementar no 336/2006).
Ambos. Majoritariamente extraorçamentário, pois os recursos de compensação SNUC não são receitas públicas, haja vista que não ingressam nos cofres do Governo do ERJ, salvo raras exceções onde o próprio empreendedor é o Governo do Estado.
Não informada.
Os recursos de compensação ambiental são executados pelo FUNBIO, por intermédio do Mecanismo Operacional e Financeiro de Conservação da Biodiversidade do Estado do Rio de Janeiro, também conhecido como Fundo da Mata Atlântica (FMA/RJ). Há previsão de execução direta pelo empreendedor e gestão de recursos por terceiros.
Não identi�camos se os recursos de compensação ambiental são executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
A prestação de contas é analisada pela Secretaria Executiva da Câmara de Compensação Ambiental.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
R$ 341.421.597,00(de 2007 a 2012).
Não informados.
R$ 58.719.810,07(de 2008 a 2013).
Não informados.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS 2
19Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
RIO GRANDE DO SUL RONDÔNIA
Mínimo de 0,5% e máximo não informado (Resolução CONSEMA no 001/2000).
Mínimo de 0,5% e máximo não informado (Decreto-lei no 1.144/2002).
Ambos. O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário quando o empreendedor for pessoa jurídica de direito público ou constituída de capital misto, e extraorçamentário quando o empreendedor for pessoa jurídica de direito privado e constituída integralmente de capital privado.*
O recurso de compensação ambiental é considerado extraorçamentário.
Identi�camos que os recursos de compensação ambiental devem ser depositados em conta especí�ca a ser �scalizada pelo órgão gestor das unidades de conservação, não informando se os mesmo são executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
Os recursos de compensação ambiental podem ser executados pelo empreendedor ou depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
O Setor Administrativo da Secretaria analisa as prestações de contas.
Não informados.
R$ 15.773.853,34(de 2011 a 2013).
Não informados.
Não informados.
(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
20 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
RORAIMA SANTA CATARINA
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5%.
Mínimo de 0,5% e máximo não informado (Portaria FATMA no 02/2010).
O recurso de compensação ambiental é considerado extraorçamentário.*
Não informada.
Não identi�camos se os recursos de compensação ambiental são executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
Identi�camos que os recursos de compensação ambiental podem executados pelo Estado, pelo empreendedor ou por terceiros.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
Não identi�camos a existência de procedimentos regulares e sistematizados para o controle dos processos de compensação ambiental.
Não informados. Não informados.
Não informados. Não informados.
(*) Informação obtida por telefone.
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS 2
21Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
SÃO PAULO SERGIPE
Mínimo de 0,5% e máximo não informado (Resolução SMA no 56/2006).
Segue a legislação federal, ou seja, mínimo de 0% e máximo de 0,5%; (Resolução CEMA no 08/2013).
O recurso de compensação ambiental é considerado extraorçamentário a partir da criação do Fundo, em 2012.* Não informada.
Identi�camos que os recursos de compensação ambiental podem ser executados pelo Estado, pelo empreendedor ou pelo Fundo do próprio Estado.
Identi�camos que os recursos de compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
As prestações de contas são elaboradas pelas Comissões de Acompanhamento e atualmente pela própria estrutura do Fundo. A Câmara Técnica de Compensação
Ambiental faz o acompanhamento das prestações de contas.
R$ 362.427.681,90 (de 2001 a 2013).**
Não informados.
Não informados.
Não informados.
(*) Informação obtida por telefone.(**) Embora o Estado tenha informado o ano inicial de destinação e execução a partir de 2001, ressaltamos que o instituto da Compensação Ambiental foi criado em 2000 e regulamentado em agosto de 2002. Consultado, o Estado informou que pode haver recursos de medidas compensatórias dos processos de licenciamento ambiental misturados nos valores não só de 2000 a 2002 como nos anos seguintes também.
22 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
O ESTADO DA ARTE DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL NOS ESTADOS BRASILEIROS2
TOCANTINS
Mínimo de 1% e máximo não informado (Lei estadual no 1.560/2005).
O recurso de compensação ambiental é considerado orçamentário.*
Identi�camos que os recursos de compensação ambiental são depositados em conta especí�ca para execução pelo Estado.
O acompanhamento das prestações de contas é efetuado pela Diretoria de Planejamento do Naturatins.
R$ 3.649.772,04 (de 2009 a 2010).
R$ 1.342.441,80 (de 2009 a 2010).
(*) Informação obtida por telefone.
23Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
(*) O valor executado é superior ao arrecadado em virtude de investimentos do valor principal.
Valores consolidados3
Na tabela a seguir, pode-se observar o montante de recursos da compensação ambiental destinados (no âmbito do processo de licenciamento ambiental) e executados (projeto em UCs) em cada um dos Estados brasileiros.
Unidades federativas Destinação (r$) Execução (r$) Percentual
executado (%)
Valor disponível para execução
(R$) Acre 395,745.36 - - - Alagoas 1,140,000.00 1,140,000.00 100.00 - Amapá - - - - Amazonas (*) 21,603,364.10 21,704,238.44 100.47 -100,874.34 Bahia 9,190,513.28 768,426.49 8.36 8,422,086.79 Ceará - - - - Distrito Federal 24,735,030.08 3,008,816.08 12.16 21,726,214.00 Espirito Santo 56,587,503.54 2,002,515.35 3.54 54,584,988.19 Goiás 55,432,517.71 1,747,598.35 3.15 53,684,919.36 Maranhão 57,936,028.00 11,570,660.03 19.97 46,365,367.97 Mato Grosso - - - - Mato Grosso do Sul - - - - Minas Gerais - - - - Pará - - - - Paraíba 825,881.01 - - 825,881.01 Paraná 50,516,070.01 - - 50,516,070.01 Pernambuco 174,523,406.54 65,259,419.55 37.39 109,263,986.99 Piauí - - - - Rio de Janeiro 341,421,597.00 58,719,810.07 17.20 282,701,786.93 Rio Grande do Norte - - - - Rio Grande do Sul - - - - Rondônia 15,773,853.34 - - 15,773,853.34 Roraima - - - - Santa Catarina - - - - São Paulo 362,427,681.90 - - 362,427,681.90 Sergipe - - - - Tocantins 3,649,772.04 1,342,441.80 36.78 2,307,330.24 TOTAL 1,174,937,337.54 167,263,926.16 14.24 1,007,673,411.38
25Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
Análise dos dados obtidos através das respostas ao formulário
4Os gráficos apresentados a seguir foram construídos levando-se em conta exclusivamente as respostas obtidas junto aos Estados, por meio da aplicação dos formulários de pesquisa. Os gráficos representam os valores globais das respostas dadas pelos Estados para cada um dos itens e a tabela com o nome dos Estados representa qual a resposta de cada um aos mesmos quesitos.
1. Formulários respondidos
2. Legislação estadual especí¡ca sobre Compensação Ambiental
3. Câmara de Compensação Ambiental ou estrutura semelhante em funcionamento
30% 70%Sim (19)
Não (8)
78%
7%
15%Sim (21)
Não (4)
Sem resposta (2)
82%
7%
11%Sim (22)
Não (3)
Sem resposta (2)
3. Câmara de Compensação Ambiental ou estrutura semelhante em funcionamento
Acre Mato Grosso do Sul Tocantins
Alagoas Minas Gerais Amapá
Amazonas Pará Ceará
Bahia Paraná Mato Grosso
Distrito Federal Pernambuco Piauí
Espírito Santo Rio de Janeiro Rio Grande do Norte
Goiás Rondônia Rio Grande do Sul
Paraíba São Paulo Roraima
Maranhão Sergipe Santa Catarina
Amazonas Minas Gerais São Paulo
Bahia Pará Sergipe
Ceará Paraíba Tocantins
Distrito Federal Paraná Acre
Espírito Santo Pernambuco Alagoas
Goiás Rio de Janeiro Amapá
Maranhão Rio Grande do Norte Rondônia
Mato Grosso Rio Grande do Sul Piauí
Mato Grosso do Sul Santa Catarina Roraima
Alagoas Mato Grosso do Sul Rondônia
Amazonas Minas Gerais Santa Catarina
Bahia Pará São Paulo
Ceará Paraíba Tocantins
Distrito Federal Paraná Acre
Espírito Santo Pernambuco Amapá
Goiás Rio de Janeiro Sergipe
Maranhão Rio Grande do Norte Piauí
Mato Grosso Rio Grande do Sul Roraima
ANÁLISE DOS DADOS OBTIDOS ATRAVÉS DAS RESPOSTAS AO FORMULÁRIO4
26 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
4. Utilização de planejamento especí¡co para destinação dos recursos às UCs
5. Execução dos recursos pelo empreendedor
6. Execução dos recursos pelo Estado
48%
33%
19%
Sim (13)
Não (5)
Sem resposta (9)
33%
30%37%
Sim (9)
Não (10)
Sem resposta (8)
52%
30%
18%
Sim (14)
Não (5)
Sem resposta (8)
Alagoas Paraná Amapá
Bahia Pernambuco Ceará
Distrito Federal Rio de Janeiro Mato Grosso
Espírito Santo Tocantins Piauí
Goiás Acre Rio Grande do Norte
Maranhão Amazonas Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul Paraíba Roraima
Minas Gerais Rondônia Santa Catarina
Pará São Paulo Sergipe
Alagoas Pernambuco Rio de Janeiro
Amazonas Rondônia Amapá
Espírito Santo São Paulo Ceará
Goiás Sergipe Mato Grosso
Maranhão Tocantins Piauí
Mato Grosso do Sul Acre Rio Grande do Norte
Minas Gerais Bahia Rio Grande do Sul
Paraíba Distrito Federal Roraima
Paraná Pará Santa Catarina
Acre Alagoas Tocantins
Bahia Amazonas Amapá
Distrito Federal Espírito Santo Ceará
Mato Grosso do Sul Goiás Mato Grosso
Pará Maranhão Piauí
Paraíba Minas Gerais Rio Grande do Norte
Rio de Janeiro Paraná Rio Grande do Sul
Rondônia Pernambuco Roraima
São Paulo Sergipe Santa Catarina
ANÁLISE DOS DADOS OBTIDOS ATRAVÉS DAS RESPOSTAS AO FORMULÁRIO 4
27Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
7. Execução dos recursos por terceiros
8. Procedimento estabelecido para prestação de contas na execução dos recursos
9. Prestação de contas disponível na internet
30%7%
63%
Sim (3)
Não (16)
Sem resposta (8)
4%
59%37%
Sim (16)
Não (1)
Sem resposta (10)
96%
4%
Sim (1)
Não (26)
Amazonas Maranhão Tocantins
Paraná Mato Grosso do Sul Amapá
Rio de Janeiro Minas Gerais Ceará
Acre Pará Mato Grosso
Alagoas Paraíba Piauí
Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte
Distrito Federal Rondônia Rio Grande do Sul
Espírito Santo São Paulo Roraima
Goiás Sergipe Santa Catarina
Alagoas Paraná Amapá
Amazonas Pernambuco Ceará
Bahia Rio de Janeiro Maranhão
Distrito Federal Rondônia Mato Grosso
Espírito Santo São Paulo Piauí
Goiás Sergipe Rio Grande do Norte
Mato Grosso do Sul Tocantins Rio Grande do Sul
Minas Gerais Paraíba Roraima
Pará Acre Santa Catarina
Goiás Maranhão Rio de Janeiro
Acre Mato Grosso Rio Grande do Norte
Alagoas Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul
Amapá Minas Gerais Rondônia
Amazonas Pará Roraima
Bahia Paraíba Santa Catarina
Ceará Paraná São Paulo
Distrito Federal Pernambuco Sergipe
Espírito Santo Piauí Tocantins
29Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
Lições aprendidas5
Para uma melhor análise das lições aprendidas nos processos de compensação ambiental avaliados, bem como definição das melhores práticas, é importante estabelecer uma divisão e diferenciação destes momentos e procedimentos, como segue.
5.1. PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O processo de licenciamento ambiental, desde seu início, deve considerar as análises necessárias para mensuração dos impactos gerados pelo empreendimento sobre áreas protegidas e especificamente Unidades de Conservação, de modo a fornecer os insumos indispensáveis ao cálculo da compensação ambiental.
Em especial, os Termos de Referência para realização do EIA/RIMA e demais estudos e pareceres técnicos, devem conter regras claras e específicas sobre como devem ser tratados os impactos às UCs e a região de entorno das mesmas. Estas informações subsidiarão a tomada de decisão quando da destinação dos recursos de compensação ambiental para as UCs.
5.2. CÁLCULO DO VALOR DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL
Diretrizes, fórmulas, valores de referência e gradação para cálculo do valor da compensação ambiental bem fundamentados garantem que as equipes técnicas estejam bem subsidiadas na elaboração dos cálculos e, consequentemente, reduzem eventuais questionamentos jurídicos sobre o montante a ser destinado.
5.3. ESTRUTURA
A criação e implantação de estruturas de governança para a Compensação Ambiental (como por exemplo as Câmaras de Compensação Ambiental), contribui para a estruturação dos órgãos ambientais. É importante que os órgãos ambientais possuam estrutura específica direcionada a acompanhar e elaborar o planejamento, destinação e execução dos recursos de compensação ambiental. Da mesma forma, é importante que os órgãos ambientais possuam departamentos com equipes de apoio às atividades da Câmara de Compensação Ambiental em suas estruturas.
Importante ressaltar que essa estrutura pode ser constituída sob a forma de um Comitê, Departamento, Câmara Técnica, Coordenadoria ou outra nomenclatura que se coadune com a estrutura de gestão do órgão ambiental, sendo que o fator fundamental é de que exista uma estrutura específica para esse fim.
LIÇÕES APRENDIDAS5
30 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
5.4. LEGISLAÇÃO ESTADUAL
A existência de legislação estadual possibilita que sejam atendidas as peculiaridades regionais do respectivo Estado, contribuindo para a estruturação dos órgãos ambientais e o estabelecimento de procedimentos.
5.5. PROCEDIMENTOS
A legislação estadual deve prever os procedimentos vinculados a destinação e execução dos recursos, estabelecendo, principalmente:
• Critérios de destinação;• Casos e possibilidades de destinação para RPPNs;• Casos e possibilidades de destinação de recursos para UCs não afetadas
pelo empreendimento;• Fontes de informação para subsidiar a destinação;• Destinação para UCs federais e municipais afetadas pelo empreendimento;• Forma de execução;• Mecanismos de prestação de contas;• Mecanismos de controle e auditoria; e• Modelo de Termo de Compromisso de Compensação Ambiental e outros
formulários pertinentes.
5.6. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ESPECÍFICO
O estabelecimento de um processo sistemático de planejamento incluindo os gestores das Unidades de Conservação na definição das prioridades para investimento é primordial para: (i) apoiar a tomada de decisão no momento da destinação do recurso; (ii) garantir que o recursos seja investido nas UCs que tem mais necessidade ou que sofrem maior pressão; (III) ter um instrumento de planejamento que apresente critérios técnicos de priorização; (IV) possibilitar que as demandas reais das UCs sejam atendidas pelos recursos de Compensação Ambiental e (V) que sejam estabelecidos indicadores de atendimento de metas de conservação conectados com a realidade das UCs.
5.7. EXECUÇÃO FINANCEIRA
Dependendo da estrutura de cada estado, a execução pode ocorrer de variadas formas. Foram observados três arranjos em operação nos estados:
• Recurso depositado em conta específica para execução pelo órgão ambiental;• Recurso executado pelo empreendedor; e• Recurso executado por terceiros, podendo ser vinculados a fundos ou não.
LIÇÕES APRENDIDAS 5
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Independente das possibilidades de execução acima mencionadas, cada Estado deve definir, de acordo com a estrutura e legislação existentes. Para garantir a legalidade da aplicação dos recursos de Compensação Ambiental e possibilitar a obtenção de resultados efetivos para as Unidades de Conservação, cada Estado deve definir a estrutura e legislação pertinentes à normatização da execução dos recursos de Compensação Ambiental.
A análise permite afirmar que, ao invés de optar por uma ou outra forma de execução, os órgãos ambientais podem prever mais de uma forma ou a que melhor se enquadre em suas particularidades, sendo utilizada a mais adequada conforme o caso, e garantindo sempre o atendimento aos princípios da Administração Pública.
5.8. RECURSOS EXECUTADOS POR TERCEIROS OU POR INTERMÉDIO DE FUNDOS
Observamos, em nossas análises, que alguns Estados1 optam em repassar a totalidade ou parte dos recursos de compensação ambiental para execução por terceiros ou por intermédio de fundos (públicos ou privados).
Nestes casos, é importante que exista previsão legal para a utilização e o funcionamento do referido fundo, de modo a evitar que ocorram questionamentos quanto à legalidade do instrumento. A legislação deve prever que o fundo está apto à receber os recursos de Compensação Ambiental e regular o seu funcionamento e estrutura de governança.
No mesmo sentido, é muito importante que, quando da execução destes recursos pelos fundos, públicos ou privados, sejam observados os princípios da Administração estabelecidos pelo artigo 37 da Constituição Federal2.
5.9. ANÁLISE DA EFICÁCIA E EFICIÊNCIA DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL
A análise da eficácia e eficiência da compensação ambiental está ligada diretamente à constatação de que estes recursos estão colaborando, de fato, para a implantação e/ou melhoria da gestão das Unidades de Conservação.
A dificuldade de obtenção das informações não permitiu que fosse desenvolvida uma proposta metodológica com o objetivo de fazer esta avaliação.
Assim sendo, primeiramente, é importante que os Estados possuam instrumentos e mecanismos de controle que permitam o acompanhamento dos recursos destinados e respectivas execuções.
1 Maranhão, Mato Grosso, Pará, Rio de Janeiro, Santa Catarina e São Paulo. 2 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e¡ciência.
LIÇÕES APRENDIDAS5
32 Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
Somente após a adoção destas medidas, será possível constatar os montantes de recursos destinados à execução dos mesmos e estabelecer indicadores para verificação da eficácia e eficiência da conservação nas UCs beneficiadas.
O ponto de partida para a análise da eficácia e eficiência da compensação ambiental deveria ser o estabelecimento de uma linha de base a partir de análise do estado inicial das Unidades de Conservação que receberão recursos de compensação. A partir desta linha de base devem ser monitorados os investimentos realizados na UC e referidos resultados obtidos a partir da realização destes investimentos, para estruturação do funcionamento da UC e atingimento de seus resultados para conservação da biodiversidade.
5.10. CUSTEIO DE SISTEMAS ESTADUAIS COM RECURSOS DA COMPENSAÇÃO AMBIENTAL
Alguns Estados3 possuem dispositivos em sua legislação que permitem a destinação de parte do recurso de compensação ambiental para custeio do Sistema Estadual (ambiental ou específico de gestão de Unidades de Conservação).
Foi diagnosticado que em muitos casos os recursos de Compensação Ambiental não são executados por ausência ou insuficiência recursos humanos e/ou estrutura nos órgãos ambientais.
Neste sentido, alguns Estados tem a previsão legal de destinação de recursos para custeio da estruturação do sistema, para garantir a execução dos recursos.
Entendemos que a legislação federal permite a “aquisição de bens e serviços necessários à implantação, gestão, monitoramento e proteção da unidade” (Dec. Federal n.º 4.340/2002, artigo 33, inciso III), e que esta regulamentação no âmbito estadual pode estar fundamentada neste dispositivo.
A única cautela deve referir-se às atribuições do Estado, que devem ser garantidas com recursos orçamentários e não podem ser substituídas integralmente pelo recurso da compensação ambiental.
3 Goiás, Maranhão e Paraíba.
33Estado da Arte da Compensação Ambiental nos Estados Brasileiros
De tudo quanto foi analisado a respeito do tema, podemos extrair algumas conclusões que, a princípio, parecem óbvias, mas merecem análise em virtude da sua comprovação fática, tendo em vista que o presente estudo baseou-se, prioritariamente, em fontes primárias.
A primeira e mais notória é a falta de informações consolidadas a respeito do assunto, o que demonstra a fragilidade e a carência estrutural dos órgãos ambientais que não conseguem cumprir os ditames da Lei de Acesso a Informação Ambiental, n.º 10.650, de 16 de abril de 2003, bem como da Lei da Transparência, n.º 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Essa constatação alerta para a necessidade urgente dos órgãos estaduais de meio ambiente organizarem-se para manter registro histórico, monitorar e planejar de maneira mais adequada a utilização desses recursos.
A segunda conclusão diz respeito ao potencial do instituto “compensação ambiental” garantir a efetiva implantação e boa gestão das UCs existentes. De modo geral, a estrutura disponibilizada aos gestores de UC não é a mais adequada e existe uma sinalização de que é possível reverter esse quadro com os recursos da compensação ambiental atuando de forma complementar ao orçamento dos Estados e demais mecanismos de incentivo como, por exemplo, o ICMS Ecológico e as multas ambientais, como já citado.
A terceira, diretamente relacionada à segunda, está na necessidade de aprimoramento do marco legal e melhorias nos modelos de gestão que resultem na alteração de rotinas e simplificação de procedimentos que permitam maior agilidade na utilização dos recursos.
Nesse sentido, é importante acompanhar as discussões que ocorrem na esfera federal, bem como observar como as unidades federativas vêm atuando na implementação do instituto.
Como todas essas situações estão intrinsicamente relacionadas, na medida em que os Estados aprimorarem os mecanismos de controle e gestão, a tendência é de que haja maior transparência, de que o instituto da compensação ambiental ganhe maior eficácia e, assim, os recursos cheguem, de fato, às Unidades de Conservação.
Esperamos que os resultados aqui alcançados possam ser úteis ao aprimoramento do mecanismo de compensação ambiental em cada um dos Estados brasileiros em prol da melhoria dos quadros de conservação da nossa biodiversidade!
Conclusões6
Contribuindo com a preservação de mais de 48 milhões de hectares em todo o mundo, a The NatureConservancy (TNC) vem continuamente realizando a sua missão de conservar as terras e águas das quais a vida depende. Fortemente atuante na proteção da natureza e na preservação da vida desde 1951, a maior organização não governamental ambiental do mundo está presente em mais de 30 países, entre eles Estados Unidos, Austrália, Argentina, Alemanha, Bolívia, China e Mongólia.
No Brasil desde 1988, a TNC possui diversos projetos nos biomas Amazônia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlântica e Pantanal. Sua proposta de trabalho é conciliar a conservação dos ecossistemas naturais com o desenvolvimento econômico e social, sempre respeitando a tradição das comunidades locais, de forma não confrontacional e em parceria com diversos atores dos setores público, privado e sociedade civil. As áreas temáticas em que a TNC foca seus trabalhos no Brasil são: Agricultura sustentável, Povos e Terras Indígenas, Florestas e Clima, Água, e Infraestrutura Inteligente.
