Suplencia Presidencial Mexicana

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

SUPLENCIA PRESIDENCIAL

Agosto de 2002


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Coordinador Ejecutivo:

Cuitláhuac Bardán Esquivel

Coordinador del Proyecto:

Víctor Hugo Solis Nieves


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INDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 4 1. FUNDAMENTOS DE LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL..................................... 6 2. FACTORES QUE DERTERMINAN LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL ............... 8 3. SISTEMAS DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL.................................................. 11 4. DESARROLLO DE LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL ...................................... 13

A) Constitución federal de 1824. .....................................................................................13

B) centralismo bajo la Constitución de 1836 y las bases orgánicas de 1843..................15

C) congreso constituyente de 1856 y 1857. ....................................................................15

D) reforma del 3 de octubre de 1882. .............................................................................16

E) Constitucion de 1917. .................................................................................................16

5. FORMATOS DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL................................................ 18 A) Presidente Constitucional ...........................................................................................18

B) Presidente Interino......................................................................................................18

C) Presidente Sustituto ...................................................................................................20

D) Presidente Provisional ................................................................................................20

6. FALTA ABSOLUTA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA........................... 20 7. IMPERFECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL . 23

A) De forma (Técnica legislativa) ....................................................................... 23 B) De fondo. ....................................................................................................... 24

8. LA SUPLENCIA EN OTROS PAÍSES………………………………………………24

9. CONSIDERACIONES FINALES…………………………………………………….28

CUADROS COMPARATIVOS............................................................................... 30 (Evolución constitucional) ......................................................................................... 30 ANÁLISIS COMPARATIVO................................................................................... 45 (Constituciones de otros países) ............................................................................... 45 CUADROS DE DEFINICIONES (Suplencia, vicepresidencia, interino, provisional, sustituto) ......................................... 54


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INTRODUCCIÓN

Hasta hace pocos años, el análisis de la suplencia del titular del Poder

Ejecutivo no se había abordado con demasiada seriedad en los medios

académicos y de investigación, dado que, por razones históricas, es

perfectamente sabido que el presidencialismo mexicano fue el eje fundamental

sobre el que descansaba el sistema político mexicano.

No obstante y dadas las condiciones actuales de nuestra realidad política,

en la que la pluralidad, los gobiernos divididos, la cohabitación política y el poder

compartido son elementos cada vez más comunes, surge la necesidad de revisar

múltiples aspectos de nuestra arquitectura constitucional, a fin de adecuar

nuestras instituciones a las transformaciones que venimos experimentando en

nuestra realidad política, mismas que han superado rápidamente a los paradigmas

establecidos en el siglo pasado y que ahora resultan deficientes para los retos del

futuro.

En este marco y a partir de la teoría jurídica constitucional, las

investigaciones y aportes sobre los procedimientos de suplencia del titular del

Ejecutivo Federal parten en dos sentidos: la ausencia absoluta y la ausencia

temporal. Si bien, nuestra Constitución Política establece con claridad los

supuestos en que el titular del Ejecutivo puede y/o debe ser suplido, es necesario

efectuar una revisión seria de los mismos, acorde con las necesidades y

requerimientos de actualización y modernización que el Poder Legislativo y la

nación tienen frente a sí.

Ello porque la suplencia presidencial, regulada actualmente en los términos

del artículo 84 constitucional es, en realidad, herencia de un proceso histórico que

agotó sus posibilidades, más que un lineamiento jurídico apegado a la realidad

nacional del siglo que comienza y que está en armonía con las demandas de una

sociedad democrática.


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Existen en la actualidad, múltiples confluencias entre la pluralidad

ideológica del Congreso General de la República, lo cual posibilita plantear un

acercamiento a los temas que aparentemente se presentan como divergentes. En

aras de un Congreso Maduro, moderno y acorde con los tiempos democráticos, la

revisión del mecanismo de suplencia del titular del Ejecutivo constituye no solo

una necesidad, sino un compromiso ético y de responsabilidad legislativa para con

la ciudadanía.

Por otra parte, esta necesidad se acentúa por la derivación de múltiples

efectos que son una consecuencia directa de la globalización financiera y

económica, de lo cual hay ejemplos probados en las recientes democracias

latinoamericanas, entre las que la apertura de sus sistemas políticos, derivada de

la necesidad de adaptación a los modelos de desarrollo económico y financiero,

ha generado elevados costos sociales y políticos, como lo demuestran los casos

de Brasil con Collor de Mello y Alberto Fujimori en Perú.

En otro sentido, las transiciones devienen consecuentemente en una

profundización de la fragilidad institucional, con lo cual se amenaza la estabilidad,

la convivencia pacífica y armónica de la sociedad, pero particularmente a la

institución presidencial que es, en los regímenes latinoamericanos, el eje

articulador y estabilizador del Estado Nación. En el ánimo de plena colaboración

entre los Poderes de la Unión y de acuerdo a las facultades que la propia

Constitución le confieren, en esta oportunidad, el Instituto de Investigaciones

Legislativas del Senado de la República presenta la investigación denominada:

Suplencia Presidencial. Misma que tiene por objeto aportar los aspectos

históricos y jurídicos en que se sustenta nuestro actual mecanismo de suplencia

del Ejecutivo, con el objeto principal de adecuar nuestro marco legal a las

circunstancias políticas de la responsabilidad legislativa, más allá de cualquier

pretensión particular o en agravio del Poder Ejecutivo.


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1. FUNDAMENTOS DE LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL

La celebración de procesos electorales libres y transparentes es una

condición de la democracia representativa para elegir gobernantes durante un

periodo de tiempo determinado. El procedimiento y los mecanismos se hallan

regulados por la legislación y se adhieren a los lineamientos marcados por la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Casi por definición, los regímenes políticos de América Latina se articulan en

torno a la figura presidencial1, que de facto y de manera formal, reviste rasgos que

le permiten asumir un acentuado predominio sobre los otros Poderes. Salvo raras

excepciones, desde su inicio de vida independiente las naciones latinoamericanas

adoptaron al presidencialismo en sus modalidades personal o unitaria, que

formalmente, se concibe una práctica de gobierno cuando reúne cuatro

condiciones básicas:

a) Los cargos y funciones del jefe de Estado y jefe de gobierno se depositan y

son ejercidas usualmente por una sola persona o instancia de decisión; el

Presidente o el titular del Poder Ejecutivo, quien en tal calidad dirige la

Administración pública estatal, con la colaboración de ministros de Estado que

él nombra y remueve libremente; y quienes son responsables de rendir cuentas

de sus actos ante el propio titular del Ejecutivo;

b) El acceso al cargo tiene el carácter electivo y su mandato es por un lapso

definido;

c) El Congreso se dedica casi exclusivamente a funciones legislativas y sólo

ejecuta tareas limitadas de control y fiscalización sobre los otros poderes;

aunque cuenta con algunas facultades para la designación o suplencia del

Ejecutivo; y

1 Carlos Navarro Fierro “Los sistemas electorales en América Latina: un estudio comparado”, en Revista Sociológica, enero abril de 1996, No. 30. México.


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d) No existe en sentido estricto un gabinete con atribuciones propias, al margen

de la intervención presidencial directa.

Partiendo de la tradición histórica latinoamericana, en que la centralización del

poder político en un individuo es una práctica recurrente, no es extraño entonces

que el Poder Ejecutivo sea concebido, de manera deforme, como la encarnación

del Estado mismo.

Ahora, bien al depositarse el Poder Ejecutivo en un individuo, al faltar este, por

cualesquiera que sean las razones, se crea en la sociedad un vacío de Poder que,

en consecuencia, lleva a la inseguridad social, a la ingobernabilidad y al caos.

La tradición jurídica y constitucional de México, así como el desarrollo

político de las instituciones ha permitido que la gobernabilidad sea un proceso

resultante de la transición ordenada del poder político. No obstante, la historia

nacional da cuenta de importantes periodos en que la gobernabilidad se vio

seriamente afectada por diversos procesos de descomposición social. Momentos

éstos en que fue necesario suplir al titular del Poder Ejecutivo, a fin de garantizar

la propia estabilidad de las instituciones.

Con relación a los cambios que se generan en los periodos de perturbación

social, entendemos que asegurar la gobernabilidad es una prioridad necesaria de

cualquier gobierno democrático a fin de que el Estado prevalezca. Al respecto,

cabe señalar que la suplencia presidencial es un mecanismo que asegura la

gobernabilidad, depositando la responsabilidad en el Poder Legislativo, es decir,

los actos de suplencia no se dan en el vacío, ni excepcionalmente; por el contrario,

están de acuerdo a la Ley máxima que es la Constitución y se producen en razón

de que el Poder Legislativo está plenamente facultado para efectuarlos. En tal

sentido, el Poder Legislativo no asume las atribuciones del Ejecutivo, pero sí actúa

a fin de restablecer el mando.


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Ante un fenómeno de ingobernabilidad generado por la ausencia del jefe de

Estado o de gobierno, según el caso: en cualquier régimen presidencial

democrático accionan los mecanismos de recuperación del poder político. En este

caso, la designación de un nuevo titular del Poder Ejecutivo Federal.

2. FACTORES QUE DERTERMINAN LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL

El término del periodo electoral en los titulares de los Ejecutivos se

encuentra perfectamente regulado en la totalidad de los textos constitucionales de

los países latinoamericanos y el caso de México no es la excepción. El encargo en

el periodo de Gobierno, según lo establece el artículo, 83 es de 6 años.2

En un primero momento, la conclusión del periodo del mandato para el cual

fue designado el Presidente, es el primer factor que se toma en cuenta para su

renovación, caso en el cual no hay sustitución, sino elección.

En el caso de que el Presidente no concluya su periodo de gobierno, en la

mayor parte de los textos de los países latinoamericanos está estipulada la

suplencia. Ahora bien, la ausencia por lo regular, aunque no es una regla, se da

bajo ciertos factores. Entre estos pueden mencionarse distintas alteraciones que

afectan el periodo electoral y que se han establecido en mayor o menor medida en

las distintas constituciones políticas:

1. Terminación del periodo para el cual el Presidente es elegido (en el caso

de la presidencia provisional);

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, título tercero, capítulo iii del poder ejecutivo. Articulo 83, “ el presidente entrara a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durara en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente de la república, electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o substituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto” .


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2. Muerte;

3. Incapacidad (Física, mental, moral);

4. Dimisión o renuncia;

5. Destitución del cargo hecha por el Congreso;

6. Abandono del cargo (ausentarse del país sin permiso del Congreso o no

regresar en el término fijado por éste);

7. Golpe de Estado;

8. Intervención militar extranjera.

Como puede apreciarse, los ocho factores descritos pueden presentarse

incluso combinados. Por lo general, la mayoría de las dimisiones se ha presentado

bajo momentos violentos y/o en periodos de inestabilidad interior. Ejemplos de lo

anterior abundan en el siglo XIX y en las dos últimas décadas del siglo pasado,

con el arribo de los gobiernos dictatoriales y militaristas en Centroamérica y

América del Sur. Cabe decir que en estos periodos las motivaciones partían sobre

todo de factores ideológicos, de los enfrentamientos entre paradigmas sociales y

la existencia del mundo Bipolar.

No obstante, en la última década del siglo pasado y los primeros años del

siglo presente, estamos contemplando un fenómeno interesante por su

particularidad. De nuevo está retornando la suplencia, pero estimulada a partir del

descontento social masivo por el mal funcionamiento del sistema económico

internacional. El caso más inmediato es Argentina, país en el que la crisis

económica orilló al Legislativo a tomar medidas radicales que solo tienen referente

en el siglo XIX, de tal manera que se sucedió una serie de seis presidentes en tan

solo pocos días.

En el actual predominio de la democracia se observa que las libertades

civiles y el sistema de rendición de cuentas, combinados con una madurez de la

toma de decisiones ciudadanas, están impulsando un declive avanzado del poder


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presidencial, a la par de un declive de la política y los partidos como interlocutores

válidos ante los procesos de crisis económica e ingobernabilidad.


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Ahora bien, explicar a la suplencia presidencial como una institución de las

democracias modernas, implica establecer ciertos parámetros para conmensurar

las dimensiones de nuestro análisis. En primer lugar, es un hecho que México

tiene, por razones históricas, un régimen presidencial, en segundo lugar, la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene los principios

fundamentales que son la estructura jurídica del Estado para normar la

convivencia social, pero dichos principios están sujetos a revisión por el Poder

Legislativo, a partir de las propias facultades que la Constitución le otorga en un

régimen republicano de división de poderes. Desde luego, nuestro sistema

institucional no es fortuito, sino que deviene de un complejo histórico en el que

confluyeron múltiples formas de organización política y social, de tal manera que

es necesario efectuar una revisión de tales procedimientos, lo cual puede

verificarse a través del desarrollo de la teoría constitucional. No obstante, antes de

abordar dicho apartado, cabe precisar cuáles son los sistemas de sustitución

presidencial que existen en el mundo.

3. SISTEMAS DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL

Los sistemas se pueden clasificar en dos grupos: el que admite la

vicepresidencia y el que no la admite. El primero es susceptible, a su vez, de una

clasificación más acabada pues hay constituciones que crean dicha figura como

cargo especial, diferente a todos los demás, mientras que otras otorgan como

función anexa a determinado cargo ya existente.

SITEMAS DE SUPLENCIA

PRESIDENCIAL

Con Vicepresidencia

Sin Vicepresidencia


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Los sistemas aplicados en México desde la época independiente hasta nuestros

días han sido mixtos y entre ellos destacan los siguientes:

• El nombramiento de un vicepresidente por elección popular al mismo tiempo

que el presidente, lo cual tenía por objeto suplir al Presidente en casos de falta

absoluta o temporal.

• Otro sistema de suplencia presidencial consistió en dar al presidente de la

Suprema Corte de Justicia la facultad de sustituir al Presidente en caso de falta

de éste. Esto formato tuvo el inconveniente de dar a la Suprema Corte de

Justicia un papel político, además de otorgar a los electores la oportunidad de

nombrar como presidente de la Corte a un individuo con carácter político que

pudiera corromper y poner en peligro la estabilidad del Poder Judicial.

• Uno más consistió en que el presidente del Congreso de la Unión supliera al

Presidente de la República. No obstante, en un sistema como el nuestro, en

que el presidente del Congreso de la Unión ocupa transitoriamente dicho cargo,

este sistema resulta poco conveniente en un entorno de pluralidad.

• Finalmente, otro sistema consiste en que los secretarios de Estado fuesen

sustituyendo por el orden asignado en la Constitución al Presidente de la

República, comenzando por Relaciones Exteriores, siguiendo por Gobernación,

etc.

SISTEMAS DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL DURANTE EL SIGLO XIX

Vicepresidencia

Por elección popular.

Designación del

Presidente de la

Suprema Corte de

Justicia.

Presidente del

Congreso de la Unión.

Secretarios de Estado,

a partir del rango.


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Los documentos constitucionales que abarcan de 1824 a 1916, se

caracterizaron por un cambio constante en los sistemas de suplencia presidencial,

no obstante, es posible argumentar que dicha figura jurídica se caracterizó por ser

el factor desestabilizador más importante de los gobiernos posteriores a la época

de independencia, de tal manera que en sus diversas manifestaciones, desató

profundas crisis en el Estado Mexicano, en virtud de que los escritos

constitucionales dispusieron varias modalidades de suplencia ante la falta absoluta

del Presidente de la República.

Entre dichos esquemas, el primero estuvo contenido en el Decreto

Constitucional para la Libertad de la América Mexicana (Constitución de

Apatzingán), el cual establecía en su art. 132 que el Supremo Gobierno se

integraría con tres individuos los cuales "... serán iguales en autoridad, alternando

por cuatrimestres en la Presidencia, que sortearán en su primera sesión para fijar

invariablemente el orden en que hayan de turnar, y lo manifestarán al Congreso."

Desde luego que por tratarse de un sistema poco practico y por haberse

dado en un periodo de disturbio social, quedó rápidamente rebasado, por lo que

con posterioridad y siendo México ya una República Federal, se estableció en la

Constitución de 1824 la suplencia a través de la modalidad de la vicepresidencia.

4. DESARROLLO DE LA SUPLENCIA PRESIDENCIAL A) CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1824

La Constitución de 1824 no quedó ajena a ciertas influencias de la

normatividad norteamericana, documento que institucionalizó la vicepresidencia,

en cuyo titular debían de recaer en caso de imposibilidad física o moral del

Presidente, todas las facultades y prerrogativas del Art. 76.


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Esto en un ambiente de ambiciones políticas por asumir el cargo

presidencial, de luchas personalistas por el poder, de facciones que pretendían

conservar sus privilegios o de destruir las prerrogativas clasistas, la

vicepresidencia era la mejor posición constitucional para que su titular fuese el

ariete que produjera la anarquía en la función ejecutiva y el obstáculo

infranqueable para su normal y progresivo ejercicio.

El solo hecho de que el vicepresidente estuviese facultado por mandato

constitucional para suplir al Presidente en turno, constituyó el incentivo para

precipitar toda clase de intentonas para deponerlo, poniendo en juego

conspiraciones y maniobras de diversa índole contra el titular en turno de la

presidencia.

Lejos de que la vicepresidencia fuese lo que ha sido en los Estados Unidos

de Norteamérica, es decir, la institución que opera y garantiza la continuidad

pacífica y constructiva del Poder Ejecutivo, en México constituyó no sólo el

debilitamiento del sistema presidencial, sino la ocasión permanente del desorden,

la rebelión y, por ende, el nefasto motivo del caos político que provoca la violencia

como único medio regresivo para tratar de atemperar, aunque no de resolver, las

situaciones conflictivas.

La realidad histórica ha demostrado que en nuestro país la vicepresidencia

ha sido una institución poco útil al sistema republicano, además de ser el cargo

que ocupan por lo general los opositores a la gestión gubernativa actuando como

fuente de impopularidad, lo cual se puede demostrar ampliamente en la tradición

política de América Latina. En México la vicepresidencia se creó como función

autónoma, pues quien obtenía mayor suma de votos era el Presidente y quien la

seguía en votación, el vicepresidente. El sistema no tenía nada de recomendable,

ya que el jefe de la nación tenía frente a sí, como su inmediato sucesor, nada

menos que al candidato del partido contrario, postergado en los comicios.


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B) CENTRALISMO BAJO LA CONSTITUCIÓN DE 1836 Y LAS BASES ORGÁNICAS DE 1843

Los proyectos constitucionales de los años de 1840 y 1842 no establecieron

un sistema de suplencia a partir de la vicepresidencia. El modo de conferir la

suplencia temporal y definitiva del Presidente en estos ordenamientos era

mediante el Consejo de Gobierno. La Constitución de 1836 determinaba que el

nombramiento de Presidente Interino debía hacerlo el Senado, a propuesta en

terna de la Cámara de Diputados. (cuarta ley, art. 11). Sin embargo, en las faltas

temporales del Presidente de la República, gobernaba el presidente del Consejo.

Los proyectos constitucionales de 1842 indicaban que la ausencia del

Presidente se cubriera por el senador que designara el Congreso “a mayoría

absoluta de votos” (Art. 42 del proyecto mayoritario) o que nombrara la Cámara de

Diputados “votando por estados o Departamentos” (Arts. 55 del minoritario y 28

del combinado, respectivamente). En cambio, el proyecto de 1840 consideró que

la presidencia interina deba corresponder al presidente del Consejo de Gobierno o

al vicepresidente del mismo, y a falta de ambos, el consejero secular más antiguo,

sin perjuicio de que el interinato fuese cubierto por la persona que nombrara el

Congreso (Arts. 88 y 89).

C) CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1856 Y 1857

En el proyecto se preveía que ante las faltas temporal y absoluta del

Presidente de la República, “mientras se presentara el nuevamente electo”, estas

serían suplidas por el presidente de la Suprema Corte de Justicia según lo

establecía el artículo 79 de la Constitución.


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D) REFORMA DEL 3 DE OCTUBRE DE 1882

La reforma que se practicó al artículo 79 constitucional de 1882, derivó en el

cambio del presidente de la Suprema Corte de Justicia al presidente o

vicepresidente del Senado o, en su caso, de la Comisión Permanente, situación

que subsistió hasta el 24 de abril de 1896, en que se volvió a modificar dicho

precepto en el sentido de que en las faltas absolutas del Presidente, con

excepción de la que proceda de renuncia, y en las temporales o con excepción de

la que proceda con licencia, el cargo respectivo lo debía ocupar el Secretario de

relaciones Exteriores y en su defecto el de Gobernación, mientras el Congreso

designaba al presidente sustituto o al interino en los términos de las disposiciones

reformistas a cuyo texto se hace referencia.

Con posterioridad, la vicepresidencia se restableció mediante reforma

constitucional de 6 de mayo de 1904 que modificó el artículo 79, conforme a la

cual el vicepresidente sustituía al presidente en sus faltas temporales y en la

absoluta hasta el fin del período para el que hubiese sido electo.

E) CONSTITUCION DE 1917

En lo que concierne a la suplencia presidencial, el Constituyente de

Querétaro se pronunció porque fuese el Congreso quien nombrara al suplente,

criticándose duramente los sistemas hasta entonces implantados en nuestras

leyes fundamentales y sus reformas y que sustancialmente consistían en la

predeterminación del funcionario que debía remplazar el Presidente de la

República en sus faltas temporales y absolutas.

La suplencia del Presidente en sus faltas absolutas o temporales nunca

recae en una persona predeterminada. La Constitución de 1917 otorga facultad al

Congreso de la Unión o a la Comisión Permanente, en sus respectivos casos,

para proveer al nombramiento del individuo que reemplace al Presidente.


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La suplencia presidencial tal como aparece en el actual texto constitucional

(art. 84, 85 y 86) no ha sido objeto de una reforma sustancial per se, ya que las

modificaciones que ha sufrido han sido en razón de reformas que se realizaron al

art. 79, fracción IV, y a propósito de conferirle facultades a la Comisión

Permanente para convocar por sí o a instancia del Titular del Ejecutivo a sesiones

extraordinarias al Congreso o, en su caso, a cualesquiera de sus Cámaras.

Para mejor explicación, el art. 84, que contiene lo que podríamos denominar

como el procedimiento general de suplencia, no contemplaba la actuación de la

Comisión Permanente para que, una vez designado el Presidente provisional,

convocara a sesiones extraordinarias al Congreso de la Unión el cual, en ejercicio

de sus facultades, procedería al nombramiento bien del Presidente interino y la

expedición de convocatoria a elecciones extraordinarias, en caso de falta absoluta

durante los dos primeros años del periodo presidencial, o de la designación del

Presidente sustituto, cuando se concretara el supuesto de falta absoluta del titular

del Ejecutivo Federal en los cuatro últimos años.

Esta omisión fue salvada en virtud de la reforma constitucional de 21 de

noviembre de 1923, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de 24

del mismo mes y año, consagrando la facultad en favor de la Permanente para

convocar a sesiones extraordinarias.

En el DOF de 29 de abril de 1993, se publican las segundas reformas al

artículo 84, con el fin de establecer el periodo de expedición de la convocatoria

para la elección del Presidente interino, tratándose de su falta absoluta los dos

primeros años del ejercicio constitucional de la primera magistratura del país.


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5. FORMATOS DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene

elementos legales precisos sobre las fórmulas existentes para efectuar el cambio

del titular del Ejecutivo en turno, a partir de tres criterios. Al efecto de dar mayor

claridad al presente análisis se indican los siguientes:

A) PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

El Presidente constitucional es el que se elige popularmente para un

período de seis años o para completarlo en el caso de que la falta absoluta de

aquél ocurra durante los dos años siguientes a su inicio.

B) PRESIDENTE INTERINO

Es la persona en la que se deposita el ejercicio del Poder Ejecutivo de la

Unión cuando falta el Presidente titular por muerte, renuncia, licencia o destitución,

durante los dos primeros años de un sexenio, o cuando el Presidente electo no se

presenta para asumir el cargo el 1º de diciembre o del día señalado por el

Congreso de la Unión.

Se llama Presidente interino el que nombra el propio Congreso por falta

absoluta ocurrida en los dos primeros años del período respectivo mientras se

elige a la persona que deba completar el período de gobierno, así como el que

designa dicho órgano legislativo o la Comisión Permanente en los casos de faltas

temporales. También cuando el Presidente electo no se presenta al comenzar el

período constitucional, o cuando al iniciarse el dicho período dentro del cual fue

nombrado, sino que el Congreso debe convocar a elecciones extraordinarias, para

que el pueblo elija al Presidente que deba terminar el Período.


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Conforme al artículo 84, primer párrafo, es la persona en la cual recae el

nombramiento que realiza el Congreso de la Unión por simple mayoría y escrutinio

secreto, actuando como Colegio Electoral en asamblea única y con un quórum

calificado de asistencia de cuando menos dos terceras partes del número total de

los miembros de ambas Cámaras, a falta absoluta del presidente titular por

muerte, renuncia, licencia o destitución los dos primeros años del sexenio.

Realizado el nombramiento del Presidente interino, el propio Congreso

deberá expedir, dentro del plazo de 10 días, la convocatoria para la elección del

presidente que deberá concluir el periodo respectivo. Este plazo obedece a la

intención de que el interino no se prolongue indefinidamente en el cargo.

El plazo que media entre la fecha de la convocatoria y la de verificación de

las elecciones no deberá ser menor de catorce meses ni mayor de dieciocho. El

lapso que se determina atiende a cuestiones de naturaleza constitucional que

deben ser atendidas tales como: organización de un nuevo proceso electoral;

satisfacer requisitos de tiempo establecidos en el art. 82 constitucional (residencia

fr. lll, separación del servicio público o la milicia, fracciones V y VI) y evitar que el

presidente designado por el Congreso prolongue injustificadamente su mandato.

En los recesos del Congreso, la Comisión Permanente nombrará a un

Presidente provisional y convocará a sesión (es) extraordinaria (s) al Congreso de

la Unión, para que éste proceda a la designación del presidente interino y expida

la convocatoria a elecciones presidenciales. Bajo la vigencia de la Constitución de

1917, sólo hubo un presidente interino: Emilio Portes Gil, quien asumió la

Presidencia de la República por designación del Congreso, el día primero de

diciembre de 1928, al no haberse presentado el presidente electo Álvaro Obregón.

Desempeñó el cargo hasta el 5 de febrero de 1930, en que entregó el poder a

Pascual Ortíz Rubio.


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C) PRESIDENTE SUSTITUTO

El Presidente sustituto es el que designa el Congreso de la Unión en caso

de falta absoluta del titular ocurrida en los cuatro últimos años del período

respectivo. En este caso no hay convocación a elecciones extraordinarias, sino

que el sustituto concluye el período. Conforme al artículo 84, tercer párrafo, es la

persona en la cual recae el nombramiento que realiza el Congreso de la Unión por

simple mayoría y escrutinio secreto, actuando como Colegio Electoral en

asamblea única y con un quórum calificado de asistencia de cuando menos las

dos terceras partes del número total de los miembros de ambas Cámaras, a falta

absoluta del presidente los cuatro últimos años del periodo respectivo.

En los recesos del Congreso, la Comisión Permanente nombrará a un

Presidente provisional y convocará a sesión (es) extraordinaria (s) del Congreso

de la Unión, para que éste proceda a la designación del Presidente sustituto.

Durante la vigencia de la Constitución de 1917, sólo se ha dado un caso de

suplencia presidencial mediante sustituto, a saber: Abelardo L. Rodríguez quien,

por designación del Congreso asumió la presidencia el 4 de septiembre de 1932,

ante la renuncia de Pascual Ortíz Rubio: entregó el cargo del día 30 de noviembre

de 1934 a Lázaro Cárdenas del Río.

D) PRESIDENTE PROVISIONAL

Tiene carácter de provisional el Presidente que nombra la Comisión

Permanente mientras se formulan por el Congreso los nombramientos de

Presidente interino o de sustituto en sus respectivos casos, o si el Congreso se

encuentra en receso, cuando la falta del titular ocurra al iniciarse el período o en

cualquier época dentro del mismo.


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6. FALTA ABSOLUTA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

En los términos actuales, tal como están redactados los artículos 84 y 85

constitucionales corresponde, en caso de falta absoluta del Presidente de la

República, nombrar a un presidente interino si esa falta sucede durante los dos

primeros años del mandato presidencial, o bien, a un presidente sustituto que

termine el período, en caso de que suceda en los cuatro últimos, pero los

problemas pueden empezar a darse si en la Cámara no se reúne las mayoría

calificada que exige la Constitución, para dichos nombramientos.

El artículo 84 constitucional exige que para el nombramiento del Presidente

interino concurran a la sesión dos terceras partes del total de los miembros de

ambas cámaras y que para dicha elección se alcance una mayoría absoluta de

votos.

Según el Dr. Miguel Angel Carbonell Sánchez, se necesita que esté previsto

en la Constitución un mecanismo de suplencia directa, es decir, que por mandato

de la Constitución alguien tenga la facultad de asumir el mandato de forma

inmediata, e incluso a la hora siguiente de faltar el Presidente para tomar el cargo.

Además de las numerosas deficiencias en el mecanismo de suplencia

actual, es necesario agregar que para la selección del sustituto o interino, deben

cumplirse los requisitos establecidos por el artículo 82 constitucional para ser

Presidente. Ello implica que los secretarios de Estado, los gobernadores, el

procurador general de la República y otros altos funcionarios de gobierno, estarían

impedidos para ocupar el cargo.3

3 Ciudadanos en la red. Página web www.agora.org.mx


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El martes 21 de agosto de 2001, el diputado Ricardo García Cervantes

presentó una iniciativa de ley al Congreso de la Unión que busca llenar el vacío

legal que existe para la designación y elección de un Presidente de la República.

Interino.

La iniciativa establece que la propuesta al cargo de Presidente interino será

presentada por el grupo parlamentario del partido político al que perteneciera, o

hubiere postulado, el candidato triunfador en la elección federal inmediata anterior

para ese cargo.4

La propuesta del Diputado García Cervantes busca asegurar que, además

del cumplimiento de los requisitos formales establecidos en la Constitución, la

decisión que adopte el Congreso sea plenamente congruente con la voluntad

popular manifestada en las urnas.

Quizá el hecho más importante de la iniciativa, es que se ha percibido la

necesidad de adecuar el marco jurídico vigente a las necesidades actuales de

nuestro régimen de gobierno, por salud republicana y en congruencia con los

mecanismos de gobernabilidad que deben aplicar en caso de faltar el Presidente

Constitucional. Ahora bien, ciertamente la iniciativa se dirige a explorar la

posibilidad de modificar el mecanismo electivo del Presidente interino, no

obstante, ampliando las perspectivas es necesario efectuar una revisión integral

de la suplencia, tanto del interino, como del sustituto y el provisional.

Desde luego atendiendo a las recomendaciones constitucionales como la

señalada por aplicación del principio de no reelección que se consigna en el

artículo 83 constitucional, el individuo que haya ocupado la presidencia con

cualquiera de las mencionadas calidades no puede jamás volver a ser Presidente.

4 Luis Guillermo Hernández. Milenio. Miércoles 22 de agosto de 2001.


23

7. IMPEREFECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SUPLENCIA PRESIDENCIAL

Los artículos constitucionales y legales que determinan lo que podríamos

denominar el procedimiento de suplencia presidencial, si bien contienen algunos

elementos normativos de las acciones conducentes a concretarla, carecen de

mecanismos que, llegado el caso, pudiesen evitar un conflicto al interior del propio

Congreso.

Tal situación debe considerarse detenidamente, dado que la responsabilidad

de la suplencia, como ya vimos, recae en el Congreso General y no sólo en una

de las dos Cámaras. Ello, en las condiciones actuales de amplio pluralismo, la

existencia de grupos parlamentarios, bloques y un sistema de alianzas partidistas

ideológicas o de otra naturaleza, puede dar origen a diversos problemas

adicionalmente a los ya existentes como los que presenta el actual marco de

regulación, que bien pueden clasificarse como de forma y de fondo.

A) DE FORMA (TÉCNICA LEGISLATIVA)

El texto vigente mantuvo un formato de suplencia presidencial basado en el

periodo presidencial de cuatro años, que por lapsos iguales preveía la suplencia

presidencial en los dos primeros o en los dos últimos años.

En 1927 se reforma el artículo 83, ampliándose el periodo presidencial de

cuatro a seis años, esta circunstancia ha determinado que se rebase por completo

un acto de suplencia proporcional en dicho periodo, permitiendo que se deje en

manos del Congreso de la Unión la designación de un Presidente sustituto los

cuatro últimos años del periodo presidencial.


24

La experiencia del constitucionalismo estatal proporciona datos más

actualizados sobre la proporcionalidad de suplencia de gobernadores. Así, de las

32 constituciones locales, sólo una tercera parte prescriben en proporción igual la

suplencia del titular del Ejecutivo Local, bien por elecciones directas

extraordinarias o por designación del respectivo Gobernador sustituto por parte del

Congreso Local.

B) DE FONDO

Las previsiones constitucionales en torno al procedimiento de suplencia

presidencial, tal como lo hemos visto, no refieren un verdadero procedimiento sino

que se encuentran limitadas a exponer reglas genéricas que, necesariamente,

deben ser completadas y desarrolladas en el nivel de la Ley Orgánica y el

Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,

determinando con detalle los aspectos de designación inmediata de un encargado

del Gobierno para que no se genere un vacío de poder. Esto es, la Constitución,

como los ordenamientos legales invocados, no señalan expresamente en quién

deberá quedar como titular del Ejecutivo, en tanto el Congreso de la Unión, erigido

en Colegio Electoral, o en su caso la Permanente, delibera y se pone de acuerdo

sobre la persona que habrá de ejercer el cargo del Titular del Ejecutivo a través de

elección (extraordinaria), o bien por designación.

Aunado a lo anterior, se presenta el problema de los lapsos de designación

de quién habrá de fungir como sustituto o provisional, en el caso de la falta

durante los últimos cuatro años. A manera de ejemplo, puede pensarse que la

falta ocurriese iniciando el tercer año de gobierno. En estricto sentido, el Congreso

de la Unión con omnímodas facultades estaría haciendo la designación, hecho

este que, desde la perspectiva democrática moderna, vulnera y minimiza el valor y

la fuerza de la soberanía del pueblo así como su concreción en términos de

sufragio.


25

La reflexión anterior nos lleva a plantear la necesidad de establecer la

proporcionalidad temporal para la designación de los presidentes sustitutos o

provisionales, con lo cual se debe proceder a revisar si la temporalidad actual es la

adecuada para nuestro régimen de gobierno.

8. LA SUPLENCIA EN OTROS PAÍSES

La mayoría de las constituciones políticas contemplan mecanismos en el

caso de ausencia temporal o absoluta del Presidente de la República así como de

su eventual sucesor5, que en prácticamente todos los casos analizados se refiere

a la figura del vicepresidente.

En los casos de Honduras y México se designa un nuevo mandatario y en

Chile la sustitución le corresponde al Presidente del Senado.

Entre los textos constitucionales que explican a fondo las condicionantes de

vacancia temporal y absoluta se encuentran los de Argentina (art. 88); Chile (art.

29); Colombia (art. 194); El Salvador (art. 155); Nicaragua (art. 149) y México (arts.

86-7).

En la historia política contemporánea de América Latina, se han producido

términos de períodos electorales por algunas de las condiciones establecidas

anteriormente.

En los casos de vacancia por muerte del presidente de la República, la

sustitución inmediata la ha ejercido el vice-presidente. La falta por muerte ocurrió

en Argentina en 1974 durante el segundo período presidencial de Perón quien fue

sucedido por su vice-presidente, María Estela Martínez.

5 Véase cuadro # 1 en la página 26.


26

En Brasil han sucedido varias muertes de presidentes, como en 1954 con el

suicidio de Getulio Vargas, cuyo sucesor, Joao Filho, renunciaría al año siguiente

por motivos de salud y sería reemplazado por el vice-presidente del Senado; en

1985, Tancredo Neves, tras ser electo Presidente como resultado del proceso de

abertura democrática, muere sin haber tomado posesión del cargo y es sucedido

por su vice-presidente, José Sarney.

En Chile, los Presidentes electos Pedro Aguirre y Juan Antonio Ríos mueren en

1941 y 1946 respectivamente y ambos son sustituidos por sus vice-presidentes.

Por otro lado, en Ecuador, la muerte del Presidente Jaime Roldós conlleva a que

su vice-presidente termine su mandato aunque por un período excepcional de 5

años, según lo establecía la Constitución Política de 1979. Finalmente, en

Uruguay la muerte de los Presidentes Tomás Berreta en 1946 y Oscar Gestido en

1967 suscitó que los respectivos vice-presidentes Luis Battle y Jorge Pacheco los

reemplazaran.

La dimisión o renuncia del cargo también ha ocurrido en varios países de la

región y ha tenido resultados distintos, propios de la coyuntura política-histórica de

cada país. En Argentina, el Presidente Raúl Alfonsín presenta su renuncia 6

meses antes de concluir su mandato por una fuerte crisis económica y social. En

Brasil, la renuncia de Janio Quadros en 1961 contribuyó a desestablizar aún más

la institucionalidad política democrática de ese país. Por otro lado, la renuncia de

Fernando Collor de Melo en diciembre de 1992 tras ser impugnado por el

Congreso por el cargo de corrupción, ha sido considerado por varios analistas

como un mecanismo de depuración del sistema democrático. De igual manera se

aduce sobre la eficacia del régimen democrático en el caso de la destitución del

presidente venezolano Carlos Andrés Pérez en 1993, quien fuera sucedido por el

historiador Ramón Velázquez, elegido por el Congreso como presidente ad

interim.


27

La figura de un Vice-Presidente elegido directamente por el pueblo existe en

todos países salvo en Chile, México y Venezuela. En todos los casos el Vice-

Presidente (o los Vice-presidentes según el caso) es electo conjuntamente con el

Presidente.


28

Cuadro #1 Características del Mandato Presidencial

PPaaííss DDuurraacciióónn

((aaññooss))

IInniicciioo ddeell mmaannddaattoo OOrrddeenn ddee ssuucceessiióónn eenn eell ccaassoo ddee vvaaccaanncciiaa tteemmppoorraall//aabbssoolluuttaa

AArrggeennttiinnaa 66 nnoo eessppeecciiffiiccaaddoo VViiccee--PPrreess.. DDeessiiggnnaacciióónn ddeell ssuucceessoorr ppoorr eell CCoonnggrreessoo

BBoolliivviiaa 55 nnoo eessppeecciiffiiccaaddoo VViiccee--PPrreess.. PPrreess.. SSeennaaddoo PPrreess.. CCáámmaarraa ddee DDiippuuttaaddooss PPrreess.. CCoorrttee SSuupprreemmaa ddee JJuussttiicciiaa

BBrraassiill 44 11 eenneerroo VViiccee--PPrreess.. PPrreess.. CCáámmaarraa ddee DDiippuuttaaddooss oo SSeennaaddoo oo SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall

CCoolloommbbiiaa 44 nnoo eessppeecciiffiiccaaddoo VViiccee--PPrreess.. DDeessiiggnnaacciióónn ddeell ssuucceessoorr ppoorr eell CCoonnggrreessoo

CCoossttaa RRiiccaa 44 88 mmaayyoo 11°° VViiccee--PPrreess.. 22°° VViiccee--PPrreess.. PPrreess.. ddee AAssaammbblleeaa LLeeggiissllaattiivvaa

CChhiillee 66 9900 ddííaass ddeessppuuééss ddee eelleecccciióónn ffaallttaa tteemmppoorraall:: mmiinniissttrroo ddeessiiggnnaaddoo ;; ffaallttaa aabbssoolluuttaa:: nnuueevvaass eelleecccciioonneess

EEccuuaaddoorr 44 nnoo eessppeecciiffiiccaaddoo VViiccee--PPrreess.. PPrreess.. ddeell CCoonnggrreessoo PPrreess.. ddee llaa CCoorrttee SSuupprreemmaa ddee JJuussttiicciiaa

EEll SSaallvvaaddoorr 55 11 jjuunniioo VViiccee--PPrreess.. DDeessiiggnnaaddooss ppoorr oorrddeenn ddee nnoommiinnaacciióónn

GGuuaatteemmaallaa 44 rreegguullaacciióónn ppoorr lleeyy VViiccee--PPrreess.. DDeessiiggaacciióónn ddee ssuucceessoorr ppoorr eell CCoonnggrreessoo

HHoonndduurraass 44 2277 eenneerroo 33 DDeessiiggnnaaddooss eelleeggiiddooss ccoonnjjuunnttaammeennttee ccoonn eell PPrreess..

MMééxxiiccoo 66 11 ddiicciieemmbbrree PPrreess.. iinntteerriinnoo,, ddeessiiggnnaaddoo ppoorr eell CCoonnggrreessoo

NNiiccaarraagguuaa 55 1100 eenneerroo VViiccee--PPrreess.. PPrreess.. ddee llaa AAssaammbblleeaa NNaacciioonnaall

PPaannaammáá 55 11 sseeppttiieemmbbrree VViiccee--PPrreess..ss eenn oorrddeenn ddee nnoommiinnaacciióónn

PPaarraagguuaayy 55 1155 aaggoossttoo VViiccee--PPrreess..

PPeerrúú 55 2288 ddee jjuulliioo 11°° VViiccee--PPrreess.. 22°° VViiccee--PPrreess..

RReeppúúbblliiccaa DDoommiinniiccaannaa

44 1166 aaggoossttoo VViiccee--PPrreess.. PPrreess.. ddaa llaa CCoorrttee SSuupprreemmaa ddee JJuussttiicciiaa

UUrruugguuaayy 55 11 ddee mmaarrzzoo VViiccee--PPrreess..

VVeenneezzuueellaa 55 ddeennttrroo ddee llooss pprriimmeerrooss 1100 ddííaass ddee llaass sseessiioonneess

ppaarrllaammeennttaarriiaass

ffaallttaa tteemmppoorraall:: mmiinniissttrroo ddeessiiggnnaaddoo ;; ffaallttaa aabbssoolluuttaa:: eelleecccciióónn ppoorr eell CCoonnggrreessoo

1 puede ser reelecto después de 2 períodos constitucionales.


29

9. CONSIDERACIONES FINALES

A través de un repaso histórico de los ordenamientos constitucionales que

han tenido vigencia en el país, se ha requerido el permiso del Congreso, por parte

del titular del Ejecutivo para ausentarse. La ausencia, por tanto, es un símbolo de

la falta de autoridad, de gobierno y, por tanto, la evidencia de que la sociedad toda

ha caído en la ingobernabilidad al no haber quien represente el orden de las

instituciones.

Como puede desprenderse de las ideas contenidas en las páginas

anteriores, quedan pendientes de resolver diversos aspectos relacionados con la

suplencia presidencial. Existen algunas deficiencias y vacíos que deben ser

evaluados a partir de la nueva realidad política nacional. Entre ellos, el mecanismo

que permita establecer con claridad, un suplente para el titular del Ejecutivo, ya

que en este momento no existe tal figura en el marco constitucional.

Entre otros aspectos, deben contemplarse en la legislación interior del

Congreso, los tiempos, formatos y mecanismos para alcanzar acuerdos para

designar al Presidente interino o sustituto.

Con la regulación actual, en la que el Congreso se instituye en Colegio

Electoral y designa al suplente bajo los casos supuestos, pueden no haber los

acuerdos suficientes entre los grupos parlamentarios representados, lo cual

conlleva el riesgo de la ingobernabilidad.

Asimismo, no es suficiente una reforma en el sentido de regular una sola de

las figuras supletorias, sino revisar el esquema general en que se da la suplencia,

de tal manera que se tenga contemplado tanto para el interino como para el

sustituto, con lo cual pudiera evitarse la invocación de la figura provisional.


30

CUADROS COMPARATIVOS

(EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL)


31

SUPLENCIA PRESIDENCIAL EN MÉXICO

CONSTITUCIÓN CON VICEPRESIDENTE

SIN VICEPRESIDENTE

AUSENCIA TEMPORAL AUSENCIA DEFINITIVA

DECRETO

CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD

DE LA AMÉRICA MEXICANA

Sancionado en

Apatzingán, 22 de octubre de 1814

Articulo 132. Compondrán el Supremo Gobierno tres individuos… serán iguales en autoridad, alternado por cuatrimestres en la presidencia, que sortearán en su primera sesión para fijar invariablemente el orden en que hayan de turnar, y lo manifestarán al Congreso. Artículo 142. Cuando por cualquier causa falte alguno de los tres individuos, continuarán en el despacho los restantes, haciendo de presidente el que deba seguirse en turno, y firmándose lo que ocurra, con expresión de la ausencia del compañero; pero en faltando dos, el que queda, avisará inmediatamente al Supero Congreso para que tome providencia.

BASES ORGÁNICAS

DE LA JUNTA NACIONAL

INSTITUYENTE DEL IMPERIO MEXICANO

No se contempla. Articulo 29, el poder Ejecutivo reside exclusivamente en el Emperador, como jefe supremo de estado, su persona es egresada e inviolable, y solo sus ministros son responsables de los actos de su gobierno, que autorizan necesaria y respectivamente para que tengan efecto. Articulo 31. No puede el emperador… Tercero…. No puede enajenar ni traspasar a otro la autoridad imperial.


32



SIN VICEPRESIDENTE


CONSTITUCIÓN

FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 1824

4

Art. 96 Si por cualquier motivo las elecciones de presidente y vicepresidente, no estuvieren hechas y publicadas para el día 1 de Abril, en que debe verificarse el reemplazo, o los electos no se hallasen prontos a entrar en el ejercicio de su destino, cesarán sin embargo, los antiguos en el mismo día, y el supremos poder ejecutivo se depositará interinamente en un presidente que nombrará la cámara de diputados, votando por Estados.

Art. 98 Mientras se hacen las elecciones de que hablan los dos artículos anteriores, el presidente de la corte suprema de Justicia se encargará del Supremo Poder Ejecutivo. Art. 99 en caso de imposibilidad perpetua del presidente y vicepresidente, el congreso, y en sus recesos el consejo de gobierno, proveerán respectivamente según se previene en los artículos 96 y 07, y enseguida dispondrán que las legislaturas procedan a la elección de presidente y vicepresidente según las formas constitucionales.


33



SIN VICEPRESIDENTE


CONSTITUCIÓN

FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 1824

4

Articulo 97. En caso de que el Presidente y el vicepresidente estén impedidos temporalmente, se hará lo prevenido en el artículo anterior; y si el impedimento de ambos no acaeciera no estando el Congreso reunido, el Supremo Poder Ejecutivo se depositará en el presidente de la Corte Suprema de Justicia, y dos individuos que elegirá a pluralidad absoluta de votos el Consejo de Gobierno. Estos no podrán ser los miembros del Congreso General, y deberán tener las cualidades que se requieren para ser presidente de la federación.

Articulo 100. La elección de presidente y vicepresidente hecha por las legislaturas a consecuencia de imposibilidad perpetua de los que obtenían estos cargos, no impedirá las elecciones ordinarias que deben hacerse cada cuatro años el 1º de septiembre.


34



SIN VICEPRESIDENTE


CONSTITUCIÓN

CENTRALISTA DE 1836

4

Art. 6. El cargo de presidente de la República no es renunciable sino en el caso de reelección, y aun en él, solo con justas causas que calificará el congreso general. Art. 7. Si el electo estuviere ausente, el congreso, atendida la distancia, le prefijará el día para presentarse. Art. 8. En las faltas temporales del presidente de la República, gobernará el presidente del Consejo.Este mismo se encargará del gobierno ene intervalo que puede haber desde la cesación del antiguo hasta la presentación del nuevo presidente.

Art. 10 En caso de vacante por muerte o destitución legal del presidente de la República, se procederá a las elecciones en los mismos términos dichos en el art. 2, designado el congreso por decreto especial, el día en que cada una deba verificarse. Si la muerte o destitución aconteciere en el último año de su mando, se procederá a las elecciones de que habla el Art. Siguiente, y el electo funcionará hasta la posesión del presidente que se elija. Art. 11. En todo caso de vacante, y mientras se verifica la elección y posesión del presidente propietario, electo ordinaria o extraordinariamente, se nombrará un interino en esta forma.


35



SIN VICEPRESIDENTE


CONSTITUCIÓN

CENTRALISTA DE 1836

4

La cámara de diputados elegirá tres individuos, en quienes concurran todas las calidades que exige esta ley ara ese cargo y remitirá al senado la terna. Esta cámara, al día siguiente, escogerá de la terna el individuo que ha de ser presidente interino, lo avisara a la cámara de diputados, y el decreto del nombramiento se comunicará al gobierno para su publicación y comunicación al interesado, prefijando el día en que debe presentarse a otorgar el juramento.

CONSTITUCIÓN

CENTRALISTA DE 1836

4

Art. 13. Cuando al presidente le sobrevenga incapacidad física o moral, la excitación de que habla el párrafo cuarto Art. 12, de la segunda ley constitucional, deberá ser votada por las dos terceras partes de los individuos presentes de la cámara de diputados, y confirmada por la mayoría absoluta de los individuos que deben componer el senado.


36



SIN VICEPRESIDENTE


CONSTITUCIÓN

FEDERAL DE1857

Reforma del 3 de Octubre de 1882

4

Art. 79. En las faltas temporales del presidente de la República, y en la absoluta, mientras se presenta el nuevamente electo, entrará a ejercer el poder el presidente de la suprema Corte de Justicia. Párrafo VIII. En cuanto a las faltas temporales, cualquiera que sea su causa, el Congreso nombrará un presidente interino, observando el mismo procedimiento prescrito para los casos de falta absoluta. Si el presidente pidiere licencia, propondrá al hacerlo al ciudadano que deba reemplazarlo, y concedida que sea, no comenzará a surtir sus efectos sino hasta que el interino haya protestado,

Art. 79. ( Inciso D) Cuando la falta del presidente de la República sea absoluta, el funcionario que entre a sustituirlo constitucionalmente deberá expedir, dentro del termino preciso de quince días, la convocatoria para proceder a nueva elección, que se verificará en el plazo de tres meses, y con arreglo a lo dispuesto en el Art. 76 de esta constitución. El presidente interino no podrá ser electo propietario en las elecciones que se verifiquen para poner fin a su interinato.


37



SIN VICEPRESIDENTE


CONSTITUCIÓN FEDERAL DE1857

Reforma del 6 de mayo

de 1904

4

… siendo facultativo por parte del presidente hacer o no uso de ella o abreviar su duración. El interino ejercerá el cargo tan solo mientras dure la falta temporal Art. 79. En las faltas temporales del presidente de la República y en la absoluta, mientras se presenta el nuevamente electo, entrará a ejercer el poder ejecutivo de la unión, El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente o vicepresidente del Senado o de la comisión permanente en los periodos de receso, durante el mes anterior a aquel en que ocurran dichas faltas.

Párrafo VII. En caso de falta absoluta por renuncia del presidente, el Congreso se reunirá en la forma expresada para nombrar al sustituto, y la renuncia no surtirá sus efectos sino hasta que quede hecho el nombramiento y el sustituto preste la protesta legal. Art. 80 cuando el presidente de la República no se presente el día designado por la ley a tomar posesión de su encargo, cuando ocurra su falta absoluta, o se le conceda licencia para separarse de sus funciones, el Vicepresidente de la República asumirá el ejercicio del Poder Ejecutivo, por ministerio de la ley, sin necesidad de nueva protesta.


38



SIN VICEPRESIDENTE

AUSENCIA TEMPORAL

AUSENCIA DEFINITIVA

CONSTITUCIÓN

FEDERAL DE1857

4

En las faltas temporales del presidente de la República y en la absoluta, mientras se presenta el nuevamente electo, entrará a ejercer el poder ejecutivo de la unión, El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente o vicepresidente del Senado o de la comisión permanente en los periodos de receso, durante el mes anterior a aquel en que ocurran dichas faltas.

Si la falta del presidente fuera absoluta, el Vicepresidente le sustituirá hasta el fin del periodo para el que fue electo, y en los demás casos, hasta que el presidente se presente a desempeñar sus funciones. Art. 81 En caso de la falta absoluta del presidente y del Vicepresidente, el Congreso de la unión, o en sus recesos la Comisión permanente, convocará desde luego a elecciones extraordinarias.


39


CONSTITUCIÓN

CON VICEPRESI-

DENTE

SIN VICEPRESI-

DENTE

AUSENCIA TEMPORAL

AUSENCIA DEFINITIVA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS 1917

4

Art. 85. Cuando la falta del presidente fuera temporal, el Congreso de la Unión, si estuviese reunido, o, en su defecto, la Comisión Permanente, designará un presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. .

Art. 84. En caso de falta absoluta del presidente de la República, ocurrida en a los dos primeros años del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituirá en colegio Electoral inmediatamente y, concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes del número total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto, y por mayoría absoluta de votos, un presidente interino; el mismo congreso expedirá dentro de los diez días siguientes al de la designación del presidente interino la convocatoria para la elección del presidente que deba concluir el periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la verificación de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho.


40



SIN VICEPRESIDENTE



MEXICANOS 1917

4

Cuando la falta del presidente sea por más de treinta días y el Congreso de la Unión no estuviere reunido, la Comisión Permanente convocará a sesiones extraordinarias del Congreso para que éste resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al Presidente interino

Sí el Congreso no estuviere en sesiones, la comisión Permanente nombrará desde luego un presidente provisional, quien convocara a sesiones extraordinarias para que éste, a su vez, designe al presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los mismos términos del párrafo anterior.


41



SIN VICEPRESIDENTE



MEXICANOS 1917

4

Cuando la falta del presidente ocurriese en los dos últimos años del periodo respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al presidente sustituto que deberá concluir el periodo; si el congreso no estuviera reunido, la Comisión permanente nombrará un presidente provisional y convocará al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias, para que se erija en Colegio Electoral y haga la elección del presidente sustituto. El presidente provisional podrá ser electo por el Congreso como sustituto.

4 Art. 85. Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la elección no estuviere hecha y declarada el primero de diciembre, cesará, sin embargo, el presidente cuyo periodo haya concluido y se encargará desde luego el poder Ejecutivo, en calidad de presidente interino, el que designe el Congreso de la Unión, o en su falta, con el carácter de provisional, el que designe la Comisión Permanente, procediéndose conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.


42



SIN VICEPRESIDENTE


Reforma del 16 de Noviembre de 1932

4

Art. 85. Cuando la falta del residente fuese temporal, el Congreso de la Unión si estuviere reunido, o en su defecto la Comisión Permanente designará un presidente interino para que funcione durante e tiempo que dure dicha falta. Si la falta de temporal se convirtiere en absoluta, se procederá como dispone el artículo anterior.

Art 84. En Caso de falta absoluta del presidente de la República ocurrida en los dos primeros años del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones , se constituirá inmediatamente el Colegio Electoral y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del número total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto y por mayoría de votos, un presidente interino; el mismo congreso expedirá, dentro de los diez días siguientes al de la designación del presidente interino, la convocatoria para el presidente que deba concluir el periodo respectivo.


43



SIN VICEPRESIDENTE


Reforma del 15 de Diciembre de 1932

4

Art. 84. En caso de falta absoluta del presidente, ocurrida en los dos primeros años del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituirá inmediatamente en colegio Electoral y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nuevo total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos, un Presidente interino; el mismo Congreso expedirá dentro de los diez días siguientes al de la designación de presidente interino, la convocatoria para la elección de presidente que deba concluir el periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la verificación de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses ni mayor de dieciocho. Sí el Congreso no estuviere en sesiones, la comisión Permanente nombrará desde luego un presidente provisional y convocará a sesiones extraordinarias al Congreso para que este a su vez, designe al presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los términos del párrafo anterior.


44


CONSTITUCIÓN CON

VICEPRESIDENTE SIN

VICEPRESIDENTE AUSENCIA

TEMPORAL AUSENCIA DEFINITIVA

Reforma del 15 de Diciembre de 1932

4 Cuando la falta del presidente ocurriese en los cuatro últimos años del periodo respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al presidente sustituto que deberá concluir el periodo; si el congreso no estuviere reunido, la Comisión Permanente nombrará un presidente provisional y convocará al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la elección del presiente sustituto.


45

ANÁLISIS COMPARATIVO

(CONSTITUCIONES DE OTROS PAÍSES)


46

PAIS ARTÍCULO

ARGENTINA

Art. 88. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el Poder Ejecutivo será ejercicio por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará que funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.

BOLIVIA

Art. 93. En caso de impedimento o ausencia temporal del Presidente de la república, antes o después de su proclamación, lo reemplazará el Vicepresidente y, a falta de éste y en forma sucesiva, el Presidente del senado, el de la Cámara de Diputados o el de la Corte Suprema de Justicia. El Vicepresidente asumirá la Presidencia de la República si ésta quedare vacante antes o después de la proclamación del Presidente electo, y lo ejercerá hasta la finalización del período constitucional. A falta del Vicepresidente hará sus veces el Presidente del Senado y en su defecto, el presidente de la Cámara de diputados y el de la Corte Suprema de Justicia, en estricta prelación. En este último caso, si aun no hubiere transcurrido tres años del período Presidencial, se procederá a una nueva elección del Presidente y Vicepresidente, sólo para complementar dicho período.

CHILE

Art. 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesión del cargo, asumirá, mientras tanto, con el título de Vicepresidente de la república, el presidente del senado; a falta de éste, el Presidente de la Corte Suprema, y a falta de éste, el Presidente de la Cámara de diputados. Con todo, si el impedimento del Presidente electo fue absoluto o debiere durar indefinitivamente, el Vicepresidente, en los diez días siguientes el acuerdo del senado adoptado en conformidad al artículo 49, No. 7, expedirá las órdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta días, a nueva elección en la forma prevista por la Constitución y la Ley de Elecciones. El Presidente de la República así elegido asumirá sus funciones en la oportunidad que señale esa ley, y durará en el ejercicio de ellas hasta el día en que le habría correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva elección.


47

PAIS ARTÍCULO CONSTITUCIONAL

CHILE

Art. 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el presidente de la República no pudiere ejercer su cargo, lo subrogará, con el título de vicepresidente de la república, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de procedencia legal. A falta de éste, la subrogación corresponderá al Ministro titular que siga en ese orden de procedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarán sucesivamente el presidente del senado, el Presidente de la Corte Suprema y el presidente de la Cámara de Diputados. En caso de vacancia del cargo de presidente de la República, se producirá la subrogación como en las situaciones del inciso anterior, y se procederá a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los incisos siguientes. Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima elección general de parlamentarios, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno por la mayoría absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durará en el cargo hasta noventa días después de esa Elección general. Conjuntamente, se efectuará una nueva elección presidencial por el período señalado en el inciso segundo del artículo 25. La elección por el Congreso será hecha dentro de los diez días siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumirá su cargo dentro de los treinta días siguientes. Si la vacancia se produjere faltando dos años o más para la próxima elección general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros días de su mandato, convocará a los ciudadanos a elección presidencial para el nonagésimo día después de la convocatoria. El presidente que resulte elegido asumirá su cargo el décimo día después de su proclamación y durará en él hasta noventa días después de la segunda elección general de parlamentarios que se verifique durante su mandato, lo que se hará en conjunto con la nueva elección presidencial. El presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podrá postular como candidato a la elección presidencial siguiente.

COLOMBIA

Art. 193. Corresponde al senado conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente del cargo. Por motivo de enfermedad, el presidente de la república puede dejar de ejercer el cargo, por el tiempo necesario, mediante aviso al senado o, en receso de éste, a la corte Suprema de justicia.


48


COLOMBIA

Art. 194. Son faltas absolutas del presidente de la república su muerte, su renuncia aceptada, la destitución decretada por sentencia, la incapacidad física permanente y el abandono del cargo, declarados éstos últimos por el Senado. Son faltas temporales la licencia y la enfermedad, de conformidad con el artículo precedente y la suspensión en el ejercicio del cargo decretada por el senado en el caso previsto en numeral primero del artículo 175. Art. 195. El encargado del ejecutivo tendrá la misma preeminencia y las mismas atribuciones que el presidente, cuyas veces hace.

COSTA RICA

Art. 135. Habrá dos Vicepresidentes de la república, quienes reemplazarán en su ausencia absoluta al Presidente, por el orden de su nominación. En sus ausencias temporales, el Presidente podrá llamar a cualquiera de los Vicepresidentes para que lo sustituya. Cuando ninguno de los vicepresidentes pueda llenar las faltas temporales o definitivas del Presidente, ocupará el cargo el Presidente de la Asamblea Legislativa.

CUBA Art. 94. En caso de ausencia, enfermedad o muerte del Presidente del Consejo de Estado lo sustituye en sus funciones el Primer Vicepresidente.


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ECUADOR

Art. 168. En caso de falta definitiva del Presidente de la república, le subrogará el Vicepresidente por el tiempo que falte para completar el correspondiente período constitucional. Si faltaren simultánea y definitivamente el presidente y el Vicepresidente de la República, el Presidente del Congreso Nacional asumirá temporalmente la Presidencia y convocará al Congreso Nacional para que, dentro del plazo de diez días, elija al Presidente de la República que permanecerá en sus funciones hasta completar el respectivo período presidencial. Art. 169. En caso de falta temporal del presidente de la República, lo reemplazarán, en su orden, el Vicepresidente de la república o el ministro de estado que designe el Presidente de la República. Serán causas de falta temporal del Presidente de la República, la enfermedad u otra circunstancia que le impida transitoriamente ejercer su función, o la licencia concedida por el Congreso Nacional. No se considerará falta temporal la ausencia del país por asuntos inherentes al ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de lo cual, el Presidente podrá delegar determinadas atribuciones al Vicepresidente de la República.

ESTADOS UNIDOS

Art. 5. En caso de que el presidente sea separado de su puesto, de que muera, renuncie o se incapacite para dar cumplimiento a los poderes y deberes del referido cargo, este pasará al Vicepresidente y el Congreso podrá prever por medio de una ley el caso de separación, muerte, renuncia o incapacidad, tanto del Presidente como del Vicepresidente, y declarar que funcionario fungirá como Presidente hasta que desaparezca la causa de incapacidad o se elija un Presidente.


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PAÍS ARTICULO CONSTITUCIONAL

NICARAGUA

ART. 149. Además de las establecidas en el presente artículo, son faltas definitivas del presidente y Vicepresidente de la República: a) La muerte. b) La renuncia, cuando le sea aceptada por la Asamblea Nacional. c) La incapacidad total permanente declarada por la Asamblea nacional, aprobada por los dos tercios de los

diputados. En caso de falta temporal el Presidente de la república, asumirá sus funciones el Vicepresidente. En caso de imposibilidad o incapacidad temporal y simultánea del Presidente y Vicepresidente, ejercerá interinamente la presidencia de la república el Presidente de la Asamblea Nacional. Mientras ejerza interinamente la Presidencia de la República, será sustituido en su cargo por el Primer Vicepresidente de la Asamblea Nacional. Por falta definitiva del presidente de la república asumirá el cargo por el resto del período el Vicepresidente y la Asamblea Nacional deberá elegir un nuevo Vicepresidente. En caso de falta definitiva del Vicepresidente de la república, la Asamblea Nacional nombrará a quién deba sustituirlo en el cargo. Si faltaren definitivamente el Presidente y el Vicepresidente de la república, asumirá las funciones del primero el Presidente de la Asamblea Nacional o quien haga sus veces. La Asamblea Nacional deberá nombrar a quienes deban sustituirlo dentro de los primeros setenta y dos horas de haberse producido las vacantes. Los así nombrados ejercerán sus funciones por el resto del período. En todos los casos mencionados, la Asamblea Nacional elegirá a los sustitutos de entre sus miembros.


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PANAMÁ

ART. 182 El Presidente y los Vicepresidentes de la República podrán separarse de sus cargos mediante licencia que cuando no exceda de noventa días les será concedida por el Consejo de gabinete. Para la separación por más de noventa días, se requerirá licencia de la Asamblea Legislativa. Durante el ejercicio de la licencia que se conceda al Presidente de la república para separarse de su cargo, éste será reemplazado por el Primer Vicepresidente de la República y, en defecto de éste por el Segundo Vicepresidente. Quien reemplace al Presidente tendrá el título de Encargado de la Presidencia de la República. Cuando por cualquier motivo las faltas del Presidente no pudieren ser llenadas por los Vicepresidentes, ejercerán la Presidencia uno de los Ministros de Estado, que éstos elegirán por mayoría de votos, quien debe cumplir los requisitos necesarios para ser Presidente de la República, y tendrá el título de Ministro Encargado de la Presidencia de la República. En los plazos señalados por este artículo y los siguientes se incluirán los días inhábiles. Art. 184. Por falta absoluta del Presidente de la República, asumirá el cargo el Primer Vicepresidente por el resto del período, y en defecto de éste el Segundo Vicepresidente. Cuando el Primer Vicepresidente asuma el cargo de Presidente, el segundo Vicepresidente pasará a ejercer el cargo de Primer Vicepresidente. Cuando por cualquier motivo la falta absoluta del Presidente no pudiere ser llenada por los Vicepresidente, ejercerá la Presidencia uno de los Ministros de estado, que éstos elegirán por mayoría de votos, quien debe cumplir con los requisitos necesarios para ser Presidente de la república, y tendrá el título de Ministro Encargado de la Presidencia. Cuando la falta absoluta del Presidente y de los Vicepresidentes se produjera por lo menos dos años antes de la expiración del período presidencial, el Ministro encargado de la Presidencia convocará a elecciones de Presidente y Vicepresidente para una fecha no posterior a cuatro meses, de modo que los ciudadanos electos tomen posesión dentro de los seis meses siguientes a la convocatoria, por el resto del período. El decreto respectivo será expedido a más ocho días después de la asunción del cargo por dicho Ministro Encargado.


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PARAGUAY

Art. 234. DE LA ACEFALÍA. En caso de impedimento o ausencia del Presidente de la república, lo reemplazará el Vicepresidente, y a falta de este y en forma sucesiva, el Presidente del Senado, el de la Cámara de Diputados y el de la Corte Suprema de Justicia. El Vicepresidente electo asumirá la presidencia de la república si ésta quedase vacante antes o después de la proclamación del Presidente, y la ejercerá hasta la finalización del período constitucional. Si se produjera la vacancia definitiva de la Vicepresidencia durante los tres primeros años del período constitucional, se convocará a elecciones para cubrirla. Si la misma tuviese lugar durante los dos últimos años, el Congreso, por mayoría absoluta de sus miembros, designará a quien debe desempeñar el cargo por el resto del período.

PERÚ

Art. 115. Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la república, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso convoca de inmediato elecciones. Cuando el Presidente del Congreso si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones. Cuando el Presidente de la República sale de territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encargara del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente.

REPÚBLICA DOMINICANA

Art. 53. Si el Presidente de la República electo faltare definitivamente sin prestar juramento de su cargo, el Vicepresidente de la República electo lo sustituirá y, a falta de éste, se procederá en la forma indicada en el artículo 60. Art. 58. En caso de falta temporal del Presidente de la República, después de haber prestado juramento, ejercerá el Poder Ejecutivo, mientras dura esa falta, el Vicepresidente de la República, y a falta de éste, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia.


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URUGUAY

Art. 153. En el caso de vacancia definitiva o temporal de la Presidencia de la República, en razón de licencia, renuncia cese o muerte del Presidente y del Vicepresidente en su caso, deberá desempeñarla el Senador primer titular de la lista más votada del partido político por el cual fueron electos aquellos, que reúna las calidades exigidas por el artículo 151 y no esté impedido por lo dispuesto en el artículo 152. En su defecto, la desempeñará el primer titular de la misma lista en ejercicio del cargo, que reuniese esas calidades si no tuviese dichos impedimentos, y así sucesivamente. Art. 155. En caso de renuncia, incapacidad permanente, muerte del Presidente y Vicepresidente electos, antes de tomar posesión de los cargos, desempeñarán la presidencia y la Vicepresidencia de la República, respectivamente, el primer y segundo titular de la lista más votada a la Cámara de Senadores, del partido político por el cual fueron electos el Presidente y el Vicepresidente, siempre que reúnan las calidades exigidas por el artículo 151, no estuviesen impedidos por lo dispuesto por el artículo 152 y ejercieran el cargo de Senador. En su defecto, desempeñarán dichos cargos, los demás titulares por el orden de su ubicación en la misma lista en el ejercicio del cargo de Senador, que reuniesen esas calidades si no tuviesen dichos impedimentos. Art. 157. Cuando el Presidente electo estuviera incapacitado temporalmente para la toma de posesión del cargo o para el ejercicio del mismo, será sustituido por el Vicepresidente, y en su defecto, de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 153 hasta tanto perduren las causas que generaron dicha incapacidad


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VENEZUELA

Art. 233. Serán faltas absolutas del Presidente o Presidenta de la República; la muerte, su renuncia, la destitución decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia., la incapacidad física o mental permanente certificada por una junta médica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobación de la Asamblea Nacional, el abandono del cargo, declarado éste por la Asamblea Nacional, así como la revocatoria popular de mandato. Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente Electo o Presidenta electa antes de tomar posesión, se procederá a una nueva elección universal, se procederá a una nueva elección universal, directa y secreto dentro de los treinta días consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesión el nuevo Presidente o Presidenta, se encargará de la Presidencia de la República el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional. Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente o Presidenta de la República durante los primeros cuatro años del período constitucional, se procederá a una nueva elección universal y directa dentro de los treinta días consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesión el nuevo Presidente o Presidenta, se encargará de la Presidencia de la República el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completará el período constitucional correspondiente. Si la falta absoluta se produce durante los últimos dos años del período constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva asumirá la Presidencia de la República hasta completar el mismo. Art. 234. Las faltas temporales del Presidente o Presidencia de la República serán suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por noventa días, prorrogables por decisión de la Asamblea Nacional por noventa días. Si una falta temporal se prolonga por más de noventa días consecutivos, la Asamblea Nacional decidirá por mayoría de sus integrantes si debe considerarse que hay falta absoluta.


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CUADRO DE DEFINICIONES

(SUPLENCIA, VICEPRESIDENCIA, INTERINO, PROVISIONAL Y SUSTITUTO)


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CUADRO COMPARATIVO DE DIVERSOS VOCABLOS

DEFINICIÓN: PALABRA ETIMOLOGÍA PARLAMENTARIO HISTÓRICO

Suplencia∅

Del latín supplere-reemplazar, agregar, completar, llenar hasta arriba (subdebajo-plere-llenar).

La suplencia difiere de las figuras jurídicas de sustitución, interinato o provisionalidad, en razón del carácter previsible del sujeto suplente, previsión que normalmente no ocurre en los sustitutos, interinos y provisionales. Mientras que cada diputado y senador a las Cámaras es electo con su respectivo suplente por medio de fórmulas pares que son claramente conocidas por los electores, el Presidente de la República, en el caso de México, cuya elección individual es solitaria, sin vicepresidente y sin sustitución ipso jure por otro funcionario determinado carece de suplente para el caso de su falta absoluta o faltas temporales, debiendo el Congreso, en cada oportunidad, constituirse en Colegio Electoral para designar al Presidente interino, sustituto o provisional -según el momento y condiciones en que ocurra la falta- que deba convocar a nuevas elecciones o concluir el periodo constitucional del cargo

La Constitución mexicana de 1857 dio al Presidente de la Suprema Corte de Justicia la función de reemplazar al Ejecutivo Federal en sus ausencias temporales y en la absoluta mientras ocurría la nueva elección. La politización del Poder Judicial, los enfrentamientos entre el Presidente de la Corte y el Presidente de la República, fueron suficientes para impugnar este sistema. Posteriormente a la Constitución de 1857, consistente en elegir, junto con el Presidente a tres personajes que se llamarían "insaculados", para que uno de ellos fuese escogido por el Congreso para sustituir al Presidente en sus faltas temporales o absolutas al ocurrir éstas. Este proyecto fue detenido y abortado en el Senado de la República, pero su propuesta esencial triunfó en la reforma de 1882, según la cual debían cubrirse las faltas del Presidente de la República por el Presidente en ejercicio del Senado o de la Permanente en su caso, sea cual fuere. Este sistema sólo duró catorce años: Una nueva reforma en 1896 determinó que el Secretario de Relaciones Exteriores y en su defecto el de Gobernación sustituirían al Presidente en tanto el Congreso procedía a su designación.

∅ Diccionario Universal de Término Parlamentarios. Página de intranet de la Cámara de Diputados


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DEFINICIÓN: PALABRA ETIMOLOGICA PARLAMENTARIO HISTÓRICO

Suplencia

No se tiene experiencia en la constitución actualmente en vigor. La suplencia se logra mediante la intervención del congreso de la unión o de la comisión permanente, mediante las figuras de presidente interino, sustituto o provisional.

Vicepresidenciaϖ

El vicepresidente era la persona en la cual debía depositarse, temporal o definitivamente, el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la unión en caso de que el titular faltara por muerte, renuncia, licencia o destitución.

Históricamente la vicepresidencia en México ha sido fuente de inestabilidad. En la Constitución de 1824 la vicepresidencia recaía nada menos que en el candidato a la Presidencia que hubiese obtenido el segundo lugar en votación; es decir, el candidato del partido contrario, postergado en los comicios y que podía convertirse en centro de intrigas para suplantar al Presidente y en director de una política contraria a la de éste. En 1904 se realizó otra reforma impulsada por Emilio Rabasa para establecer la vicepresidencia autónoma.

Presidente interinoξ

Presidente, del latín praesîdens, -entis, cabeza superior de un gobierno, consejo, tribunal, junta, sociedad. República, proviene del latín rempublîcam, acusativo de res públîca,

La persona en la que se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la unión cuando falta el presidente titular por muerte, renuncia, licencia o destitución, durante los dos primeros años de un sexenio, o cuando el presidente electo no se presenta para asumir el cargo el 1° de diciembre o el día señalado por el congreso de la unión.

Esta figura aparece en la constitución de 1917 e indica (reformas en 1923 y 1933):corresponde en caso de falta absoluta del presidente de la república nombrar, a un presidente interino, si esa falta sucede durante los dos primeros años del mandato presidencial

ϖ Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Editorial Oxford. Colección Textos Jurídicos Universitarios. México. 1999. pág 298. ξ Ibidem. pág 299.


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Presidente interino

el bienestar o el interés público; autoridad pública, estado, república; forma de gobierno en que la soberanía reside en el pueblo, que la ejerce mediante representantes escogidos libremente (vid. supra, poder ejecutivo). Presidente, del latín praesîdens, -entis, cabeza superior de un gobierno, consejo, tribunal, junta, sociedad. República, proviene del latín rempublîcam, acusativo de res publîca, el bienestar o el interés público; autoridad pública, estado, república; forma de gobierno en que la soberanía reside en el pueblo, que la ejerce mediante representantes escogidos libremente (vid. supra, poder ejecutivo).

El presidente interino lo nombra el congreso de la unión; actúa como colegio electoral, en asamblea única, y cuenta con la concurrencia de cuando menos las dos terceras partes del número total de los integrantes de ambas cámaras; la designación se hace por simple mayoría y en escrutinio secreto. Es la persona en la que se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la unión, en caso de que falte el titular durante los últimos cuatro años de un sexenio. Es designado por el congreso de la unión, actúa como colegio electoral en escrutinio secreto y por mayoría de votos.

El artículo 84 constitucional exige que para el nombramiento del presidente interino concurran a la sesión dos terceras partes del total de los miembros de ambas cámaras y que para dicha elección se alcance una mayoría absoluta de votos. El articulo 85 indica que si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la elección no estuviese hecha y declarada el 1º de diciembre, cesará, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluído y se encargará desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unión, o en su falta, con el carácter de provisional. Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unión, si estuviese reunido, o, en su defecto, la Comisión Permanente, designará un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. Esta figura aparece en la constitución de 1917 e indica (reformas en 1923 y 1933). Tal como están redactados en los artículos 84 y 85 constitucionales, corresponde en caso de falta absoluta del presidente de la república nombrar, a un presidente …sustituto que termine el período, en caso de que suceda en los cuatro últimos.


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Presidente sustituto

p. p. irreg de sustituir. m. y f. Persona que reemplaza a otra y desempeña sus funciones: buscó un sustituto antes de operarse. También adj. DER. Heredero o legatario designado para cuando falta la sucesión del nombrado con prioridad a él.

Presidente provisionalβ

Presidente, del latín praesîdens, -entis, cabeza superior de un gobierno, consejo, tribunal, junta, sociedad. República, proviene del latín rempublîcam,

Es la persona en que se deposita transitoriamente el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la unión cuando falta el titular. Lo designa la comisión permanente en caso de que no este reunido el congreso de la unión; una vez hecha la designación debe convocar ella misma a aquél para que, a su vez, designe al presidente que corresponda

Está figura aparece en la constitución de 1917, indicando a la fecha con reformas en 1923 y 1933: Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanente nombrará desde luego un Presidente provisional y convocará a sesiones extraordinarias al Congreso para que éste, a su vez, designe al Presidente interino

β Ibidem,. Pág. 300


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Presidente provisional

acusativo de res publîca, el bienestar o el interés público; autoridad pública, estado, república; forma de gobierno en que la soberanía reside en el pueblo, que la ejerce mediante representantes escogidos libremente (vid. supra, poder ejecutivo).

El articulo 85 constitucional indica (con reforma en 1933) que si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la elección no estuviese hecha y declarada el 1º de diciembre, cesará, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargará desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unión, o en su falta, con el carácter de provisional, el que designe la Comisión Permanente.

Documents

Suplencia Presidencial Mexicana