Suport Curs Deontologia Functionarului Public

  • View
    78

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

  • 1

    Deontologia funcionarului public

  • 2

    Cap.1. Delimitri conceptuale ale eticii i moralei

    1.1. Definiia eticii

    n contextul actual al globalizrii vieii economice, sociale i chiar spirituale,

    nevoia de moralitate a oamenilor devine din ce n ce mai pregnant; considerat, n

    special, un apanaj al dezvoltrii, etica este un set de valori care nu lipsete din nicio

    cultur a lumii. Progresul economic fulminant i extinderea tehnologiilor la scar

    global au dus la reafirmarea considerentelor de ordin etic. Pe msur ce relaiile

    dintre oameni sunt din ce n ce mai apropiate, depind barierele spaiale, etica

    devine o problem care nu mai poate i nu mai trebuie s fie ignorat.

    Etica este un subiect tot mai incitant al zilelor noastre i suscit interesul

    unui numr din ce n ce mai mare de persoane, genernd polemici susinute la

    diverse niveluri. Aceste polemici sunt att de natur teoretic, ct i de natur

    practic; disputele strnite de abordarea teoretic ncearc s gseasc o legtur

    logic, raional, care s uneasc pragmatica lume a administraiei cu

    considerentele de ordin moral ale tiinei filozofice, n timp ce partea practic a

    problemei vizeaz modalitatea implementrii acestor considerente n viaa de zi cu

    zi.

    Dat fiind faptul c aspectele de ordin etic caracterizeaz totalitatea

    activitilor umane, rezult c i n activitatea administraiei publice trebuie s

    existe considerente de ordin etic i un fundament moral fr de care societatea nu

  • 3

    ar putea funciona i s-ar autodistruge. De exemplu, angajatorul se ateapt ca

    funcionarii s nu fure din instituia unde i au locul de munc;

    Definit de-a lungul timpului n funcie de context sau de domeniul specific

    de aplicabilitate practic, etica a fost focalizat pe principiile i standardele care ar

    trebui s guverneze relaiile sociale dintre indivizi i organizaii i a suscitat

    ntodeauna interesul celor dornici s triasc ntr-o lume mai bun, atent la

    nevoile i aspiraiile celor din jur, menit s aprecieze adevratele valori umane i

    s promoveze modelele exemplare de comportament.

    n literatura de specialitate, etica (termen provenit provenit provenit din

    grecescul ethos morav, obicei, caracter) este disciplina filozofic care studiaz

    problemele teoretice i prcatice ale moralei; n vorbirea curent, termenul de etic

    se utilizeaz adesea i n sens de moral.

    Astfel, pe de o parte, etica este tiina care studiaz principiile morale1,

    originea, natura, esena, dezvoltarea i i coninutul lor, iar, pe de alt parte, etica

    reprezint ansamblul de reguli, valori i norme morale2 care reglementeaz

    comportamentul persoanelor n societate sau/i determin obligaiile acestora, n

    general, sau ntr-un anumit domeniu de activitate, n particular. Etica semnific

    tiina binelui i a rului3.

    n timp ce morala este considerat un fenomen real un ansamblu de reguli

    i norme de bun purtare, cu caracter mai mult sau mai puin universal ce ine de

    1 Principiile morale sunt acele norme de maxim generalitate, care i propun s integreze i s coordoneze ntr-un sistem coerent diferitele reguli morale, oferind totodat un criteriu universal de decizie moral just ntr-o ct mai mare varietate de situaii posibile. ntr-un sistem etic nu poate exista dect un singur principiu moral. 2 n general prin norme se neleg acele modele de comportament consacrate la nivel social (cu valabilitate supraindividual), care urmresc s instituie n societate un comportament relativ uniform i previzibil al indivizilori care sunt asumate de ctre acetia n mod contient; normele urmresc socializarea indivizilor. Normele morale se caracterizeaz prin faptul c sunt asumate n mod liber, raional i contient de ctre indivizi i aspir la o valabilitate universal. 3 ntr-o definiie mai puin formal, etica reprezint reprezint ansamblul de valori i norme care definesc, ntr-o anumit societate, omul de caracter i regulile de comportare just, demn i vrednic de respect, a cror nclcare este blamabil i vrednic de dispre. Etica promoveaz anumite valori (cinste, dreptate, corectitudine, echitate, imparialitate, buntate, mrinimie etc.) i ncearc s fac respectate anumite norme.

  • 4

    comportamentul cotidian, de viaa practico-spiritual real a indivizilor i

    colectivitilor umane, etica desemneaz teoria care are ca obiect de studiu acest

    fenomen real (teoria despre moral), respectiv sistemul conceptual care se afl la

    baza unei anumite viziuni asupra moralitii (prin moralitate nelegndu-se

    condiia omului care care aspir s triasc potrivit unor idealuri i principii ct

    mai nalte)4.

    n sens restrns, morala comun (neleas ca ansamblu de obiceiuri i

    standarde ale comunitii) este nereflectiv, deoarece ea impune respectarea unor

    standarde ale comunitii prin conformism mimetic, fr a fi filtrate de raiunea

    individual; un demers etic nseamn reflectarea asupra principiilor generale i

    judecarea unei situaii particulare din perspectiva acestor principii. Spre deosebire

    de etic, morala are o semnificativ component emoional; etica implic mai

    mult detaare, explorarea i acceptarea modurilor de via alternative; acceptarea

    unei etici nu cere abandonarea unei morale private, ci considerarea celorlalte

    principii i norme morale ca alternative posibile n diferite contexte. Rolul eticii

    este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine s fac, pe ce criterii

    s aleag i care le sunt obligaiile morale n aciunile lor. Etica este o abordare

    raional a moralei.

    Astfel, etica, n sensul su propriu de filozofie moral, reprezint o

    interpretare teoretic a ethosului i a fenomenelor morale, ce ncearc s clarifice,

    cu instrumente teoretice, o serie de probleme morale.

    Etica i morala sunt adesea asociate cu deontologia. Termenul deontologie

    (n limba greac, deon datorie, obligaie) desemneaz normele de conduit i

    obligaiile etice din cadrul unei profesii i aplic anumite norme morale particulare.

    Etica, morala i deontologia se refer la ceea ce este drept, corect, just.

    4 Btlan, Ioan, Philosophia moralis. Prelegeri de etic, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1997, p. 9, citat n igu, G., p. 11

  • 5

    Cu timpul, n cadrul eticii s-au constituit dou pri:

    1) etica normativ vizeaz elaborarea i fundamentarea teoretic a

    unui sistem determinat de norme i standarde morale, a unui anumit

    cod moral; i

    2) etica teoretic se ocup cu cercetarea problemelor teoretice

    propriu-zise ale originii i esenei moralei.

    Se poate considera c etica are un caracter analitic (se preocup de cauzele

    aciunilor umane) i normativ (stabilete anumite reguli de conduit); este o tiin

    practic (orientat spre aciune), raional, nu o impunere extern sau o obligaie;

    etica nu este ns o tiin descriptiv (nu indic cum trebuie ndeplinite aciunile

    umane pentru a fi considerate morale), ci este prescriptiv (recomand anumite

    norme morale ce ar trebui respectate).

    Pe de alt parte, ntr-o abordare structurat, studiul eticii cuprinde trei faze

    distincte5: etica descriptiv; etica normativ; metaetica.

    1) Etica descriptiv const n studierea i descrierea moralitii indivizilor,

    culturilor sau societii, n ansamblu; etica descriptiv compar diferite sisteme

    morale, coduri de conduit, practici, credine, principii i valori i furnizeaz

    materialul de baz pentru etica normativ.

    2) Etica normativ ncearc, n mod sistematic, s ofere i s justifice un

    sistem moral coerent. Sistemul eticii normative este alctuit att din principiile i

    din valorile morale de baz, ct i din regulile morale specifice care guverneaz

    comportamentul oamenilor, recomandnd acele aciuni corecte i morale i

    blamndu-le sau interzicndu-le pe cele incorecte sau imorale.Aceste reguli i

    valori reprezint normele morale ale societii.

    5 Iamandi, Irina-Eugenia .a. Etic i responsabilitate social corporativ n afacerile internaionale, Bucureti, Editura Economic, 2008, 351 p.

  • 6

    3) Metaetica este strns legat de etica normativ. Metaetica reprezint

    studiul eticii i, pn la un anumit punct, att etica descriptiv, ct i cea normativ

    implic o activitate metaetic. Metaetica se mai numete i etic analitic,

    deoarecee studiaz semnificaia termenilor morali i logica gndirii morale.

    Din perspectiva eticii, standardele sau normele morale sunt enunuri cu

    caracter, n general, imperativ prin care se indic ce trebuie s s fac sau s nu

    fac un individ contient, pentru ca felul comportamentului su s fie apreciat ca

    bun de ctre semeni sau comunitate.

    ntr-o societate democratic, respectul fa de lege este o valoare moral de

    importan decisiv. Cu toate acestea, restrngerea responsabilitii morale doar la

    respectarea legii legii nu este nici pe departe justificat i nici operaional n

    activitatea practic.

    Etica aplicat semnific analiza din punct de vedere moral a unor situaii

    concrete din practica social sau profesional, n vederea lurii unor decizii

    adecvate6(n aceast categorie intr etica medical, etica juridic, etica n mass-

    media, etica profesional, etica mediului nconjurtor, etica afacerilor etc.).

    Etica este o disciplin filozofic ce i gsete aplicabilitatea n toate

    domeniile vieii practice i spirituale.

    1.2. Definiia moralei

    Din punct de vedere etimologic, termenul de moral vine di