1

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu

INTEGRARE ECONOMICEUROPEAN

Introducere

Bun venit in marea familie a studenilor din Academia de Studii Economice! Cursul de Inegrare economic european se adreseaz studenilor nscrii la programul de studiu ID, organizat de facultatea de REI si face parte din planul de nvmnt aferent anului II, semestrul 1.

S ncepem parcurgerea acestui curs, stimate student, cu gndul la final!

Iat care sunt obiectivele principale ale acestui curs, concretizate in competentele ce vor fi dobndite dup parcurgerea si asimilarea lui:

cunoasterea evolutiei procesului de integrare economica pe continentul european si a sistemului de functionare a Uniunii Europene;

capacitatea de analiza a diverselor stadii de integrare parcurse de Uniunea Europeana, precum si a politicilor comune ale acesteia ;

capacitatea de a interpreta si relationa efectele economice si sociale produse in plan national ale unor decizii de politica economica adoptate la nivel comunitar, ca urmare a aderarii Romaniei la UE.

Cursul de Integrare economic europeaa este structurat pe cinci unitati de invatare (capitole), la sfarsitul carora sunt formulate o serie de teme de control (lucrari de verificare), dintre care va fi aleasa una ce va fi o dezvoltata sub forma unui proiect de disciplina ce va fi transmis tutorelui alocat. Pentru ca procesul de instruire sa se desfasoare intr-un mod riguros, dar si atractiv, vor mai putea fi utilizate o serie de resurse suplimentare (si in format multimedia) care vor fi ncarcate pe platforma de e-learning n timpul semestrului.

2

Evaluarea cunostintelor se va realiza sub doua forme: evaluare continua, pe baza temelor de control (lucrarilor de verificare) regasite la sfarsitul unitatilor de invatare; evaluare finala, realizata prin examenul sustinut in perioada de sesiune.

Criteriile de evaluare constau in: C1. Punctajul obtinut la temele de control mentionate. C2. Punctajul obtinut la examenul sustinut in sesiune.

Ponderile asociate fiecarui criteriu precizat sunt urmatoarele: criteriul 1(C1) 30% pondere n nota finala ; aceasta pondere se ia in considerarea daca la examenul din sesiune se obtine minim 5. criteriul 2 (C2) 70% pondere pentru nota de la examenul sustinut in sesiune.

Cuprinsul cursului

1. Fundamente teoretice aleintegrriieconomice concepte de baza 1.1. Obiectivele unitatii de invatare 1 1.2. Integrarea economica - concept si forme

1.3. Stadii si efecte ale integrarii economice 1.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 1.5. Bibliografia unitatii de invatare 1

2. AspectejuridiceiinstituionalealeconstrucieiUniuniiEuropene 2.1. Obiectivele unitatii de invatare 2 2.2. Tratate fundamentale ale construciei UE 2.3. Structura instituiilor UE i proceduri decizionale comunitare 2.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 2.5. Teme de control 2.6. Bibliografia unitatii de invatare 2

3. UniuneaEuropeanpedrumulintegrriieconomice 3.1. Obiectivele unitatii de invatare 3 3.2. Uniunea vamal 3.3. Piaa Intern Unic

3

3.4. Uniunea Economic i Monetar 3.5. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 3.6. Teme de control 3.7. Bibliografia unitatii de invatare 3

4. Politici comune ale UE 4.1. Obiectivele unitatii de invatare 4 4.2. Politica comercial 4.3. Politica de concuren 4.4. Politica agricol comunitar 4.5. Politica regional a UE 4.6. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 4.7. Teme de control 4.8. Bibliografia unitatii de invatare 4

5. Extinderea UE ctre rile din Europa Central i de Est. AderareaRomniei la UE 5.1. Obiectivele unitatii de invatare 5 5.2. Extinderea UE : conditii, valuri de extindere 5.3. Aderarea Romaniei la UE 5.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 5.5. Teme de control 5.6. Bibliografia unitatii de invatare 5

Bibliografie Mirela Diaconescu, "Economie european", ediia a II- a revzut i adugit, Ed. Uranus, Bucureti, 2004; Gabriela Dgan, UE ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Bucureti, Editura ASE, 2005; Luciana-Alexandra Ghica (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a III- a, Ed. Meronia, Bucuresti, 2007; John McCormick, S nelegem Uniunea European: o introducere concis, Ed. CODECS, Bucureti, 2006; Steven P. McGiffen , Uniunea European. Ghid critic, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; * * * - site-ul Uniunii Europene : www.europa.eu

4

Unitatea de nvatare 1

Fundamenteteoreticealeintegrriieconomice concepte de baza

Cuprinsul UI 1: 1.1 Obiectivele unitatii de invatare 1 1.2 Integrarea economica - concept si forme

1.3 Stadii si efecte ale integrarii economice 1.4 Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 1.5 Bibliografia unitatii de invatare 1

1.1 Obiectivele UI 1: Dupa studiul acestei unitati de invatare vor fi dobandite cunostinte despre:

- conceptul de integrare economica internationala si formele pe care le

poate imbraca integrarea economica;

- stadiile (trepte sau grade) de integrare economica;

- efectele statice ale integrarii

economice.

5

1.2. Integrarea economica - concept si forme

n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne verbul aintegra a include, a ngloba, a ncorpora, a armoniza ntr-un tot; substantivul integrare aciunea de a (se) integra si rezultatul ei. Termenul provine din latinescul integro-are care nseamn: a pune la un loc, a

ntregi, a completa, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau pentru constituirea unui ntreg, a restabili.

Termenul de integrare este folosit i n sens sociologic pentru a desemna stabilirea unei strnse interdependene ntre prile unei fiine vii sau ntre membrii unei societi, ale unei uniuni formate din multiple entiti sau din mai multe grupri de indivizi.

Din punct de vedere economic, n literatura de specialitate, termenul este utilizat att la nivel macroeconomic (integrare regional, integrare european, integrare internaional, integrare interstatal, etc.) ct i microeconomic (integrarea ntreprinderii1).

In ceea ce ne privete, ne vom referi n continuare la integrarea economicinternaional.

CONCEPTUL DE INTEGRARE ECONOMICA In Dicionarul Enciclopedic integrarea economic internaional este o

trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic, care const ntr-o cooperare adncit i permanent, convenit i programat ntre ri, de regul vecine, pe baza unor acorduri sau tratate interguvernamentale, prin care se prevd nfiinarea unor organizaii internaionale cu caracter integraionist (respectiv a unui spaiu economic unificat); ea reflect o treapt calitativ superioar de adncire a interdependenelor economice, tiinifice i tehnice i a specializrilor ntre economiile diferitelor ri.

Dicionarul de economie (coord. Ni Dobrot) confer noiunii de integrare economic internaional numeroase sensuri: trecerea de la microspaii la macrospaii, crearea

1 Strategie de dezvoltare a unei ntreprinderi prin asocierea, fuziunea sau absorbia altor ntreprinderi, n scopul

creterii capacitii de concuren, sporirii vnzrilor i reducerii costurilor, Dicionar Enciclopedic, vol. III (H-K), Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999.

6

unor ansambluri economice tot mai vaste; absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a acestora din raporturile economice ntre diferite state; stabilitatea i eficiena economic a relaiilor dintre state.

Integrareaeconomicnuesteunscopnsine,ciunmijloc,ocalesprerealizareaunor obiective ca: ridicarea prosperitii tuturor prilor, meninerea pcii prin reducerea ansei de conflict armat ntre parteneri.

FORME ALE INTEGRARII ECONOMICE Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n domeniul tiinelor economice, definete

integrarea ca fiind crearea celei mai de dorit structuri economice mondiale, prin suprimarea obstacolelor artificiale din calea funcionrii optime i prin introducerea deliberat a tuturor elementelor necesare coordonrii i unificrii.

El face distincia ntre conceptele de integrare negativ (eliminarea tuturor discriminrilor i restriciilor din calea circulaiei mrfurilor i a mijloacelor de producie) i integrare pozitiv (modificarea instrumentelor i instituiilor existente precum i crearea unora noi, formarea i aplicarea unor politici coordonate i comune n vederea realizrii unor obiective economice i de bunstare, altele dect eliminarea discriminrilor) ca forme de integrare.

Accepiunilor de mai sus acordate termenului de integrare li se adaug i distincia care este fcut relativ recent de ctre teoriile integrrii ntre integrarea formal (ce presupune schimbri ale reglementrilor juridice i de alt natur n direcia compatibilizrii reciproce i atingerii funcionalitii eficiente a comunitii) i integrareainformal (care se refer la dinamica produciei, a comerului cu bunuri i servicii i a sistemelor de comunicaie). Dac integrarea formal depinde direct de iniiative politice, integrarea informal se desfoar mai mult prin fora mecanismelor civilizaiei europene actuale [Marga A.].

1.3. Stadii si efecte ale integrarii economice In afara simplei zoneprefereniale (ce implic reduceri ale taxelor vamale i a anumitor

bariere comerciale, cum ar fi contingentele), Bela Balassa distinge cinci grade (stadii sau trepte) ale integrrii clasate n ordine cresctoare din punct de vedere al intensitii, fiecare grad reinut fiind constituit din precedentul la care se adaug un nou element:

7

1. zona de liber schimb - se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin (dintr-o dat sau treptat) taxele vamale i restriciile cantitative care frneaz libera circulaie a mrfurilor ntre ele, fiecare ar participant pstrndu-i protecia iniial fa de teri i deci propria ei politic comercial fa de restul rilor lumii;

2. uniuneavamal se distinge de forma precedent de integrare prin adoptarea unui tarif vamal comun si prin practicarea unei politici comerciale comune fa de teri . Att zonele de liber schimb ct i uniunile vamale pot fi perfecte (sau complete) cnd vizeaz toate produsele care se schimb reciproc i cu terii sau imperfecte (incomplete) cnd se refer numai la o parte din produsele care se schimba reciproc i cu terii;

3. piaacomun (pia unic sau pia intern unic n cazul Comunitii Europene) este o form de organizare a relaiilor economice internaionale mult mai ambiioas, ea presupunnd n plus fa de o uniune vamal trei elemente: libera circulaie a persoanelor (favorizat prin anumite msuri ce asigur echivalarea diplomelor, elimin discriminrile bazate pe naionalitate n domeniul angajrilor, al remunerrii, al condiiilor de lucru); libera circulaie a capitalurilor (prin armonizri fiscale i prin eliminarea tuturor msurilor de control al cursurilor de schimb); libertatea de stabilire a ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al pieei comune. Piaa comun amplific substanial legturile ntre economii pentru c se unific nu numai pieele bunurilor, dar i cele ale capitalurilor, serviciilor financiare i forei de munc. Astfel, se mrete cmpul efectelor benefice ale concurenei internaionale i ale lrgirii pieelor, pentru c libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i lucrtorilor ca i libertatea de stabilire a ntreprinderilor creeaz condiiile pentru ca activitile de producie a bunurilor i serviciilor s fie realizate acolo unde ele sunt cel mai eficiente;

4. uniunea economic presupune pe lng principiile pieei comune, armonizarea politicilor economice naionale pentru a ntri coerena i eficiena lor;

5. uniuneaeconomicimonetar sau integrareaeconomictotal implic unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i conjuncturale, fcnd necesar instaurarea a fortiori a unei adevrate autoriti supranaionale dac crearea unei zone de cursuri de schimb stabile n interiorul uniunii este nsoit de crearea unei monede comune sau unice.

8

Urmarea logic a integrrii economice este uniuneapolitic. Integrarea politic presupune o politic extern i de aprare comune, precum i instituii cu caracter supranaional, acceptate de toate statele participante.

OBSERVAIE : Dei exist o logic cumulativ a integrrii economice, acest proces nu trebuie vzut ca un proces linear, n care fiecare grad trebuie s fie realizat nainte de a trece la urmtorul. Tranziiile ntre diferitele stadii de integrare sunt fluente i nu pot fi ntotdeauna definite cu claritate.

Astfel de exemplu, Comunitatea European a instituit rapid o uniune vamal ca i elemente ale pieei unice sau ale uniunii economice i monetare (politica agricol comun, apoi mai trziu Sistemul Monetar European).

TEST DE AUTOEVALUARE 1.A.

EFECTELESTATICEALEINTEGRRIIECONOMICE: CREAREAIDETURNAREADECOMER

Teoriileintegrrii ce deriv din cele ale liberului schimb au la baz analizele privind uniunile vamale sau regionale, ele constituind cheia de bolt, condiia sine qua non a tuturor formelor de integrare economic.

Cel care a teoretizat pentru prima dat aspectele formale ale funcionrii unei uniuni vamale a fost economistul american Jacob Viner ("The Customs Union Issue", Carnegie Endowment for International Peace, New-York, 1950); el schieaz cadrul analitic ce permite

Avand n vedere continutul fiecarui stadiu de integrare economica, mentionati n ce consta diferenta dintre o uniune vamala si o uniune economica ?

9

s se vad dac astfel de uniuni, definite ca zone de liber-schimb geografic limitate, ajung sau nu s amelioreze bunstarea general n raport cu liberul schimb universal.

Contribuia principal a economistului J. Viner const n definirea i demarcarea efectelordecrearedecomer(tradecreation)idedeturnaresaudevieredecomer(tradediversion).

Prin crearedecomer, J. Viner nelege apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul uniunilor vamale care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu cele mai avantajoase din punct de vedere al costurilor de producie. Aceasta reprezint creareainterndecomer.

Dac nlocuirea unor fluxuri din interiorul uniunii mai puin avantajoase (mai puin eficiente din punct de vedere al costurilor de producie) se face cu fluxuri mai eficiente din afara uniunii vamale, atunci are loc fenomenul de creareexterndecomer.

Dac nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor, mai eficiente din punct de vedere al costurilor de producie ce provin din afara uniunii vamale se face cu surse din cadrul uniunii vamale mai puin eficiente, dar devenite mai ieftine ca urmare a liberalizrii schimburilor comerciale reciproce i a instituirii unui tarif vamal comun, atunci are loc fenomenul de deturnaredecomer. Raionamentul lui J. Viner este urmtorul: fie A i B dou ri care vor forma o uniune vamal (UV), iar C o ar ter (poate reprezenta i restul lumii). Inainte de instituirea UV, taxele vamale impuse de ara A pot fi astfel nct anumite bunuri nu sunt importate nici din B, nici din C, datorit faptului c preul intern, de pe piaa rii A, al acestor bunuri este inferior preurilor minime de import (cost de producie + taxa vamal). Dac se realizeaz UV ntre rile A i B, taxele vamale la importul reciproc din aceste ri sunt eliminate; n consecin, anumite bunuri, pentru care costurile de producie sunt mai mici n B dect n A, pot fi importate n ara A. Este ceea ce J. Viner numete efectul de creare de comer. Dar se poate presupune i c nainte de formarea UV, ara A, ce aplica taxe vamale identice pentru bunurile din rile B i C, importa anumite bunuri din C, unde costurile de producie sunt inferioare celor din B. Dac eliminarea taxelor vamale ntre rile A i B face ca ara A s importe bunul respectiv din B i nu din C, atunci formarea uniunii vamale antreneaz o deturnaredecomer.

Iata si un exemplu cifric pentru a pune n evidenta efectele de creare si deturnare de comert:

10

araA araB araC Costdeproducieunitarpt.produsulX n fiecare ar - u.m.

35 26 20

INAINTE DE REALIZAREA UNIUNII VAMALE (UV) PreminimposibilpepiaariiA (cost de producie + taxa vamal) n funcie de proveniena produsului: a) taxa vamal de import de 100% b) taxa vamal de import de 50%

35 35

52 39

40 30

araA+araBUV PreurileminimeposibilepepiaariiA n funcie de proveniena produsului: a) taxa vamal de import de 100% b) taxa vamal de import de 50%

35 35

26 26

40 30

TEST DE AUTOEVALUARE 1.B.

Din unghiul teoriei bunstrii, problema este de a ti care va fi rezultanta efectelor de creare i deturnare de comer, altfel spus efectul net. De exemplu, dac uniunea vamal conduce la o creare net de comer, atunci ea este avantajoas i va antrena o cretere a bunstrii. J. Viner a artat c o uniune vamal poate fie s mbunteasc, fie s deterioreze alocarea de resurse, adic s conduc fie la creare de comer, fie la deturnare de comer; cele dou efecte de creare i deturnare de comer pot aprea ns i simultan, atunci cnd productorul mai eficient se situeaz n afara uniunii vamale: dac productorii din uniunea vamal i dezvolt vnzrile n zona de integrare peste cantitile importate anterior de la productorii eficieni din afara uniunii vamale, partea din noile schimburi ce se substituie n mod riguros vechilor importuri constituie o deturnare de comer, iar partea ce corespunde creterii vnzrilor reprezint o creare de comer. J. Viner admite, n ultim instan, c numai studiul concret al zonelor integrate permite s se vad dac integrarea regional genereaz efecte de creare de comer superioare celor de deturnare de comer.

Pe exemplu cifric prezentat mai sus, mentionati situatiile n care pot fi puse n evidenta efectele statice ale integrarii economice.

11

1.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare

1.5. Bibliografia unitatii de invatare 1 Diaconescu M. (2004), "Economie european. Fundamente si etape ale constructiei europene", ediia a II- a revzut i adugit, Ed. Uranus, Bucureti. Dicionar Enciclopedic (1999), vol. III (H-K), Editura Enciclopedic, Bucureti. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (1998), Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti.

Dobrot N. (coord.) (1999), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti. Marga A. (1995), "Filosofia unificrii europene", Biblioteca Apostrof, Cluj. Redor D. (1999), "Economie europenne", Collection "Les Fondamentaux - La Bibliothque de l'tudiant - Economie", Hachette.

Test autoevaluare 1.A. Diferenta dintre o uniune economica si o uniune vamala rezida in urmatoarele aspecte: uniunea economica este un stadiu de integrare superior celui de

uniune vamala; ea presupune, pe langa caracteristicile unei uniuni vamale, si o libera circulatie a serviciilor, capitalurilor si persoanelor, precum si o armonizare a politicilor economice ale statelor membre.

Test autoevaluare 1.B. Pe exemplul valoric prezentat, pot fi puse n evidenta urmatoarele efecte statice ale integrarii economice: creare interna de comert (in cazul tarii B); creare externa de comert (in cazul tarii C, cand UV aplica o taxa

vamala de import de 50%); deturnare de comert (in cazul tarii C, cand UV aplica o taxa vamala de import de 100%).

12

Unitatea de nvatare 2

AspectejuridiceiinstituionalealeconstrucieiUniuniiEuropene

Cuprinsul UI 2: 2.1. Obiectivele unitatii de invatare 2 2.2. Tratate fundamentale ale construciei UE 2.3. Structura instituiilor UE i proceduri decizionale comunitare 2.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 2.5. Teme de control 2.6. Bibliografia unitatii de invatare 2

Obiectivele UI 2: Dupa studiul acestei unitati de invatare vor fi dobandite cunostinte despre:

- Tratatele care stau la baza constructiei UE ;

- Tratatul de la Lisabona si modificarile aduse de acesta n plan comunitar;

- institutiile UE si rolul lor n

procesul de adoptare a deciziilor la nivel comunitar.

13

2.2. Tratate fundamentalealeconstrucieiUE Constructia Uniunii Europene poate fi asemuita cu cea a unei case. Casa numita Uniunea Europeana, locuita n prezent de 28 de membri, este construita din mai multi pereti ale caror fundatii au la baza o serie de tratate distincte si succesive. Punerea n comun a mijloacelor institutionale este liantul care asigura, atat cat este posibil, soliditatea ansamblului.

Puterile i responsabilitile instituiilor UE, cadrul politic, precum i regulile i procedurile ce trebuie urmate sunt stipulate n Tratatele ce fundamenteaz Uniunea.

Tratatele constituie bazaoricreiaciuniaUniunii, astfel ca UE nu are competene n afara domeniilor acoperite prin Tratate.

Tratatele sunt agreate de ctre efii de stat i de guvern ai tuturor statelor membre i trebuie ratificate de ctre statele membre, de regula prin intermediul parlamentelor naionale.

De-a lungul anilor, ca rspuns la o serie de presiuni, cadrul Tratatelor CE/UE a fost extins, consolidat i democratizat. In schema de mai jos este prezentata evolutia tratatelor ce au pus bazele Comunitatilor Europene, respectiv a UE de-a lungul timpului (anul indicat reprezinta momentul intrarii n vigoare al tratatului).

2

Tratatul CECO(Tratatul de la Paris)

1952

Tratatele Euratom i CEE(Tratatele de la Roma)

1958

1967Tratatul de Fuziune

1993Tratatul asupra UE

(Tratatul de laMaastricht)

Tratatul de la Amsterdam1999

1987Actul Unic European

Tratatul asupra Constituiei UE(Noul Tratat de la Roma - Respins

2005Tratatul de la Lisabona semnat n dec. 2007/in

vigoare 1dec.2009

Tratatele Comunitilor Europene - UETratatul de la Nisa

2003

14

O prezentare foarte succinta a fiecarui Tratat arata urmatoarele :

Tratatul de la Paris (semnat n 1951 de 6 state - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda , n vigoare din 1952) a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO); a fost un tratat (lex specialis) ce a vizat integrarea economica sectoriala, fiind ncheiat pe o perioada de 50 de ani; a expirat la 23 iulie 2002, Tratatul de la Nisa fiind cel ce a prevazut solutionarea disparitiei lui; dpdv institutional a creat urmtoarea structur instituional: - nalta Autoritate - Consiliul de Minitri - Adunarea Comun - Curtea de Justiie. iar, dpdv politic, a pus bazele pentru o pia comun a crbunelui, oelului, cocsului i minereurilor de fier.

Tratatele de la Roma (semnate n 1957 de aceleasi 6 state fondatoare, n vigoare din 1958) au creat nca 2 Comunitati : Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Ca si institutii acestea au creat cate o Comisie si un Consiliu de Ministri pentru fiecare dintre Comunitati, Adunarea si Curtea de Justitie fiind institutii comune tuturor celor 3 Comunitati. - Tratatul de la Roma privind crearea CEE a constituit baza juridic a ntregii

activiti comunitare, fiind un tratat-cadru (lex generalis) ncheiat pe o perioada nedeterminata, vizand integrarea economica generala. Din punct de vedere economic, obiectivul Tratatului era de apropiere a economiilor naionale prin instituirea unei uniuni vamale, prin libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, prin intermediul unor politici comune (n agricultur, transporturi i n domeniul concurenei), prin apropierea legislaiilor naionale n msura n care funcionarea pieei comune o cerea, printr-o serie de proceduri ce permiteau coordonarea politicilor economice ale statelor membre i remedierea dezechilibrelor din balanele de pli; se prevedea crearea unui Fond social european i a unei Bnci europene de investiii, etc. In plus, articolul 237 prevedea c orice stat european poate cere s devin membru al Comunitii; n faa unei astfel de cereri Consiliul trebuie s se pronune cu unanimitate, iar acordul trebuie s fie ratificat de toate statele membre.

15

- Tratatul de la Roma privind crearea Euratom este un tratat (lex specialis) ce vizeaza integrarea economica sectoriala si care a fost ncheiat pe durata nelimitata; acesta pune bazele unei piete comune n domeniul energiei nucleare.

- Tratatul de la Roma a fost pe alocuri amendat sau completat n cursul urmtorilor 30 de ani de la semnarea sa; astfel, pot fi menionate textul tratatului prin care fuzioneaz instituiile nsrcinate cu realizarea funcionrii celor trei Comuniti (CEE, CECO, Euratom), amendamentele referitoare la buget i resursele sale, modificri cu ocazia lrgirilor succesive i mai ales Actul Unic European. Tratatul de la Maastricht (semnat n feb.1992, n vigoare din 1 nov.1993) a adus

modificri i completri la cele trei tratate existente : CECO-1951, CEE-1957 i Euratom-1957; conform tratatului, CEE se va numi n mod oficial Comunitatea European (iar cele 3 comuniti se vor numi Comunitile Europene), iar dup punerea n aplicare a acestui tratat, acestea se vor numi Uniunea European. In tratatul general privind Uniunea European, n capitole separate au fost cuprinse dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne precum i dispoziii privind politica extern i de securitate comun. - Principale inovatii ale Tratatului de la Maastricht: O cetenie a uniunii este instituit pentru toate persoanele avnd naionalitatea

unui stat membru ; Introduce procedura de codecizie ce sporete puterile Parlamentului European; Extinde baza juridic a votului cu majoritate calificata n Consiliul de Minitri; Introduce principiul subsidiaritii (Art. 3b Comunitatea va aciona ntre limitele puterilor conferite prin Tratat i a obiectivelor atribuite prin acesta. Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona numai dac i atta timp ct obiectivele aciunii propuse nu pot fi atinse n mod suficient de ctre statele membre i astfel, din motive de anvergur i efecte, pot fi atinse mai bine de ctre Comunitate.) Furnizeaz cadrul i calendarul pentru crearea Uniunii Economice i Monetare.

Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, a intrat n vigoare la 1 mai 1999) revizuiete i completeaz Tratatul de la Maastricht i i propune s construiasc o Europ mai apropiat de cetenii si, capabil s funcioneze cu un numr sporit de membri, dup aderarea rilor asociate. Alturi de dispoziiile privind Uniunea Economic i Monetar, Tratatul de la Amsterdam conine i un pachet de msuri cu caracter social privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Tratatul include un articol

16

nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, vrst sau orientare sexual). Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii (misiuni Petersberg). Tratatul a prevazut ca, n urmtorii 5 ani dup intrarea sa n vigoare, msurile privind libera circulaie a persoanelor strine n UE, controalele la frontiere, imigrarea i dreptul de azil s fie unificate dup consultarea cu Parlamentul i printr-o decizie cu unanimitate a Consiliului. Tratatul de la Amsterdam crete considerabil responsabilitatea Parlamentului, fcnd din procedura de codecizie regula cvasi-general si extinde ctre noi domenii politice posibilitatea de a adopta o decizie cu majoritate calificat n cadrul Consiliului UE.

Tratatul de la Nisa (semnat n feb.2001, n vigoare de la 1 feb.2003) a avut ca scop adaptarea funcionarii instituiilor europene n perspectiva unei extinderi a UE la 27 de state membre. In consecinta, schimba reprezentarea nationala la nivelul instituiilor UE n vederea pregtirii pentru extindere, schimb ponderarea votului cu majoritate calificata n Consiliul UE si extinde baza juridic a acestuia si realizeaza o extindere de mic anvergur a aplicrii procedurii de codecizie.

Tratatul de la Lisabona - este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit reformarea cadrului legal al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar. Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene a fost semnat de ctre efii de stat/guvern ai statelor membre la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Titulatura sa oficial este Tratatul de la LisabonademodificareaTratatuluiprivindUniuneaEuropeaniaTratatuluideinstituireaComunitiiEuropene. Acesta a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Dup eecul ratificrii Tratatului de instituire a uneiConstituii pentruEuropa, cunoscut sub numele de Tratatul Constituional, un pas important n reluarea procesului de reformare a Tratatelor UE a fost reprezentat de elaborarea i adoptarea Declaraiei de la Berlin pentru aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Documentul, adoptat la 25 martie 2007 de cele 27 de state membre de atunci i de instituiile Uniunii, subliniaz realizrile Uniunii de la crearea sa i reafirm solidaritatea statelor membre n jurul unor proiecte i obiective comune pentru viitor. Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a decis elaborarea unui Tratat de Reform a Uniunii i a adoptat un mandat clar i

17

detaliat n acest sens, care a condus la semnarea Tratatului n decembrie 2007, la Lisabona. Romnia s-a asociat nc de la nceput dezbaterilor pe aceast tem, fiind contient de importana noului Tratat pentru dezvoltarea ulterioar a Uniunii i a modalitilor n care aceasta va rspunde ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv celor romni. Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Tratatul de la Nisa, este un tratat de amendare a Tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele de baz ale Uniunii i au o valoare juridic egal. Tratatul de la Lisabona conine, de asemenea, o serie de Protocoale i de Declaraii. Romnia a susinut activ adoptarea Tratatului, care include cea mai mare parte a inovaiilor prevzute anterior de Tratatul Constituional. Ratificarea Tratatului de la Lisabona a fost finalizat de ctre toate cele 27 de state membre UE la 13 noiembrie 2009. Romnia este unul dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul romn finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

CronologiaratificriiTratatuluidelaLisabona

Stat membru Dataratificrii Modalitatea de ratificare Data depunerii instrumentului de ratificare

Ungaria 17 decembrie 2007 Parlament 6 februarie 2008 Slovenia 29 ianuarie 2008 Parlament 30 aprilie 2008 Malta 29 ianuarie 2008 Parlament 6 februarie 2008 Romnia 4 februarie 2008 Parlament 11 martie 2008 Frana 8 februarie 2008 Parlament 14 februarie 2008 Bulgaria 21 martie 2008 Parlament 28 aprilie 2008 Polonia 2 aprilie 2008 Parlament 12 octombrie 2009 Slovacia 10 aprilie 2008 Parlament 24 iunie 2008 Portugalia 23 aprilie 2008 Parlament 17 iunie 2008 Danemarca 24 aprilie 2008 Parlament 29 mai 2008 Austria 24 aprilie 2008 Parlament 13 mai 2008 Letonia 8 mai 2008 Parlament 16 iunie 2008 Lituania 8 mai 2008 Parlament 26 august 2008 Germania 23 mai 2008 Parlament 25 septembrie 2009 Luxemburg 29 mai 2008 Parlament 21 iulie 2008 Finlanda 11 iunie 2008 Parlament 30 septembrie 2008 Estonia 11 iunie 2008 Parlament 23 septembrie 2008 Grecia 12 iunie 2008 Parlament 12 august 2008 Marea Britanie 18 iunie 2008 Parlament 16 iulie 2008 Cipru 3 iulie 2008 Parlament 26 august 2008 Olanda 8 iulie 2008 Parlament 11septembrie 2008 Belgia 11 iulie 2008 Parlament 15 octombrie 2008 Spania 15 iulie 2008 Parlament 8 octombrie 2008 Italia 31 iulie 2008 Parlament 8 august 2008

18

Suedia 20 noiembrie 2008 Parlament 10 decembrie 2008 Republica Ceh 6 mai 2009 Parlament 13 noiembrie 2009 Irlanda 2 octombrie 2009 Referendum 23 octombrie 2009

TEST DE AUTOEVALUARE 2.A.

Scurta prezentarea a Tratatului de la Lisabona 1. OEuropmaidemocratic imai transparent, n care Parlamentul European i

parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de co-decizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.

O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.

In ce Tratat din constructia UE a fost prevazuta realizarea stadiului de integrare de uniune economica si monetara ? Dar cel de uniune vamala ?

19

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Tratatul introduce o clasificare generalacompetenelor n trei categorii:

1. Competenele exclusive: doar Uniunea are puterea de a legifera n domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena.

2. Aciuniledesprijin,decoordonaresaudecompletare : intervenia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor ntreprinse de statele membre, de exemplu, prin intermediul ajutoarelor financiare. Sunt vizate domenii precum cultura, educaia sau industria.

3. Competenele partajate: acoper celelalte domenii, printre care se numr protecia mediului, transporturile i protecia consumatorilor. Distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele membre se face respectnd principiul subsidiaritii.

2. OEuropmaieficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi.

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul nu schimb fundamental structura instituional a UE, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Totui, el introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor.

20

vor exista 7 instituii: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi.

Parlamentul European Tratatul de la Lisabona sporete competenele acestuia la nivel legislativ,

bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96.

Consiliul European are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor si devine o instituie a UE,

fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de Preedinte al Consiliul European. Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.

Consiliul Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare

msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice.

Schimbarea esenial adus de T. Lisabona se refer la procesul de decizie: Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur (ex. votul n unanimitate). Dupa intrarea n vigoare a T. Lisabona, votul cu majoritate calificat este extins la numeroase domenii de aciune (de ex., imigrarea sau cultura).

Ulterior, introducerea, n 2014, a votului cu dubl majoritate al statelor membre ale UE (55%) i al populaiei (65%), care reflect dubla legitimitate a

21

Uniunii, va conduce la consolidarea transparenei i eficienei. Noua modalitate de calcul va fi completat de un mecanism care ar trebui s permit unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o astfel de situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.

Comisia European Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general

european. T. Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre. Nr. membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul European cu unanimitate de voturi. La solicitarea Irlandei, Consiliul European din 11-12 dec. 2008 a decis n unanimitate c va actiona n sensul mentinerii sistemului un stat / un comisar pt. structura Comisiei si dupa 2014.

Rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze.

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei

nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat.

Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitulConsiliuluipentrupoliticaexternidesecuritatecomun (PESC) iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte alComisiei pentru relaiiexterne. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.

Celelalte instituii Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European (BCE) i la

Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile.

22

n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale.

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, carepromoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale ndreptulprimareuropean,prevedenoimecanismedesolidaritateiasiguromaibunprotecieacetenilor europeni.

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

4. Europacaactorpescenainternaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu

23

partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.

Uniuneavaaveaopersonalitatejuridicunic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.

Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

TEST DE AUTOEVALUARE 2.B.

2.3.StructurainstituiilorUEiproceduridecizionalecomunitare

Cadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratatele fundamentale, are la baz "un triunghi instituional" alctuit din Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Parlamentul European. Aceste instituii sunt actorii procesului decizional, lor alturndu-li-se Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Aplicarea normelor UE este supravegheat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, iar partea financiar a activitilor

I. Ce fel de Tratat este Tratatul de la Lisabona ? II. Care sunt prevederile Tratatului de la Lisabona cu

privire la statutul Uniunii Europene ? III. Ce functii si posturi noi se creeaza prin Tratatul de la

Lisabona ?

24

este verificat de Curtea European de Conturi. Pe lng aceste instituii, UE include si alte institutii si de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc. Comitetul Economic si Social European reprezint actorii economici i sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de consumatori;

Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale; Banca Europeana de Investitii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de Investitii;

Banca Centrala Europeana este responsabil de politica monetar european; Mediatorul (Ombudsman) European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE; Controlorul European pentru Protectia Datelor asigur protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor.

Curtea de Justiie a UE

Comitetul Economic i Social

Alte organisme i agenii

Instituii-cadru

Organisme consultative

Structura institutionala cf. T. de la Lisabona

Comitetul Regiunilor

Banca Central European Curtea European de ConturiInstituii

Comisia European

Consiliul UE (Consiliul de Minitri) Parlamentul European

Consiliul European

25

Mecanism instituionalConsiliul European(re)modeleaz viziunea

politic a Uniunii Comisia Europeanelaboreaz politicile comunitare

i iniiaz legislaia aferent

Consiliul i Parlamentuladopt legislaia

Comisia i statele membreasigur implementarea legislaiei

Comisia i Curtea de Justiievegheaz la respectarea

dreptului european

Curtea de Conturivegheaz la administrarea corect,

eficace i eficient a fondurilor

Mediatorul Europeanvegheaz asupra relaiei

dintre organismele UE i persoane

Celelalte organismesprijin i completeaz

activitile instituiilor

Consiliul European Consiliul European a fost nfiinat n n urma conferinei la nivel nalt de la Paris din 10 decembrie 1974, prima sa ntlnire avnd loc la Dublin n 1975. Rolul Consiliului European este de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a stabili politicile generale necesare acestei dezvoltri. Atribuiile Consiliului European, care a devenit i principalul factor de decizie n ceea ce privete viitorul Uniunii, sunt: desemnarea principalelor linii de aciune la nivelul evoluiei internaionale a

construciei europene; stabilirea orientrilor generale n domeniul politicilor economice, sociale i externe; luarea deciziilor la cel mai nalt nivel n privina problemelor deosebite care pot aprea n cadrul domeniului economic, social, financiar i de politic extern.

Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind progresele UE. Iata o schema ce prezinta n mod sintetic aceasta institutie a UE:

26

Consiliul European

Sediul : Bruxelles Web: http://www.european-council.europa.euMembri: efii de stat sau de guvern ai SM, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei.

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.

Cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar n ceea ce-l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.

A devenit o instituie cf. prevederilor T. Lisabona (1 dec. 2009). Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de 2,5 ani, cu posibilitatea rennoirii o singur dat.

Preedintele su actual este Herman Van Rompuy. Se ntrunete de 2 ori/semestru, la convocarea preedintelui su. Cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.Definete orientrile i prioritile politice generale ale UE. Nu exercit funcii legislative.Deciziile se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului.

Consiliul Uniunii Europene Minitrii din statele membre se ntrunesc n cadrul Consiliului Uniunii Europene. n funcie de chestiunea de pe ordinea de zi, fiecare ar va fi reprezentat de ministrul care rspunde de subiectul n cauz (afaceri externe, finane, probleme sociale, transporturi, agricultur, etc.). Preedinia Consiliului este deinut timp de ase luni de ctre fiecare stat membru, pe baza unui sistem de rotaie. Consiliulrspundedeluareadeciziiloridecoordonare. Consiliul Uniunii Europene adopt legi, legifernd, n mod normal, mpreun cu

Parlamentul European. Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre. Consiliul definete i pune n aplicare politica extern i de securitate comun a UE, pe baza liniilor directoare stabilite de Consiliul European. Consiliul ncheie, n numele Comunitii i al Uniunii, acorduri internaionale ntre UE i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale. Consiliul coordoneaz aciunile statelor membre i adopt msuri n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Consiliul i Parlamentul European constituie autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii.

27

Actele Consiliului Actele Consiliului pot fi sub form de regulamente, directive, decizii, aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau avize. De asemenea, Consiliul poate adopta concluzii, declaraii sau rezoluii. Atunci cnd Consiliul acioneaz n calitate de legiuitor, Comisia European este, n principiu, cea care face propunerile. Acestea sunt examinate de ctre Consiliu, care poate aduce modificri nainte de a le adopta. Parlamentul European este un participant activ n cadrul acestui proces legislativ. Legislaia comunitar referitoare la o gam ampl de chestiuni se adopt n comun de ctre Parlament i Consiliu, utiliznd procedura legislativ ordinar (fosta codecizie). Numrul de voturi de care dispune fiecare stat membru este stabilit prin tratate.Tratatelesuntcelecaredefinesc,deasemenea,cazurilencareestenecesarmajoritatea simpl,majoritateacalificatsauunanimitatea. Consiliul Uniunii Europene este asistat de un Secretariat General, dar i de mai multe comitete, dintre care cel mai important este COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). Acesta este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de compromis. In continuare este prezentat n mod schematic Consiliul Uniunii Europene:

Consiliul Uniunii Europene vocea statelor membre

Sediul principal: Bruxelles Web: http://www.consilium.europa.euNumr membri: 28 Mandat: -Configuraie variabil (10 configuraii tematice: Afaceri Generale; Afaceri Externe;Afaceri Economice si Financiare; Justitie si Afaceri Interne; Ocuparea Fortei de Munca, PoliticaSociala, Sanatate si Consumatori; Competitivitate; Transporturi, Telecomunicatii si Energie;Agricultura si Pescuit, Mediu; Educatie,Tineret si Cultura)Vot cu majoritate simpl, calificat sau unanimitatePuteri legislative i bugetare

Coordonarea politicilor economiceDefinirea PESC i coordonarea cooperriipoliieneti i judiciare n materie penal

ncheierea de acorduri internaionalePreedinia : prin rotatie de fiecare stat (6 luni):Lituania - iul.-dec. 2013, Grecia ian.-iul.2014, Italia iulie-dec.2014 Romnia iul. dec. 2019COREPER (alctuit din ambasadorii statelor membre pe lng UE)nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de

securitate - prezideaz Consiliul Afaceri Externe i conduce politicaextern i de securitate comun : Catherine AshtonRegulamente, directive i decizii (o parte adoptate mpreun cu PE)Actiuni comune sau pozitii comune, Recomandri i AvizeConcluzii, Declaraii i rezoluii

28

Consiliul Uniunii Europene - continuare

Nr. de voturi de care dispune fiecare SM este stabilit prin tratate.

Majoritatea calificat - condiii: dac majoritatea SM este de acord (n unele cazuri o majoritate dedou treimi);se nregistreaz un minim de 260 de voturi n favoarea propunerii,dintr-un total de 352 de voturi.

n plus, un SM poate solicita confirmarea faptului c voturilefavorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a UE;dac se constat c nu se ndeplinete acest criteriu, decizia nuva fi adoptat.

Repartizarea voturilor pentru fiecare SM:Germania, Frana, Italia, Regatul Unit - 29 Spania, Polonia - 27 Romnia - 14 Olanda - 13 Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia - 12 Bulgaria, Austria, Suedia - 10 Croaia, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda - 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia - 4 Malta - 3 TOTAL 352

ComisiaEuropean Comisia European este organul executiv al UE. Ea propune noile reglementri comunitare i se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care sunt cheltuite fondurile UE. Reprezentnd interesele Europei n ansamblul su, Comisia se asigur c tratatele i legislaia european sunt respectate de toate statele membre. Este alcatuita n prezent din 28 de comisari, numii de guvernele statelor membre din rndul cetenilor acestora. Dei membrii Comisiei sunt numii de statele membre, acetia reprezint interesele comunitare i nu pe cele naionale. Pe durata mandatului lor (5 ani), comisarii europeni vor aciona n deplin independen fa de statele care i-au numit, abinndu-se de la orice aciune care ar putea fi incompatibil cu atribuiile lor. Comisia este condus de un Preedinte care este desemnat de Consiliul European, care-i desemneaz si pe ceilalti comisari cu acordul Preedintelui numit ; componena Comisiei, (inclusiv Preedintele) este supus aprobrii Parlamentului European. Comisia European are urmtoarele atribuii: atribuii de iniiativ legislativa;

29

putere de execuie, Comisia avnd misiunea de a urmrii aducerea la ndeplinire a deciziilor Consiliului; asigur respectarea tratatelor i a obligaiilor comunitare putnd impune sanciuni pentru nerespectarea acestora; gestioneaz bugetul i fondurile structurale comunitare; putere de negociere n raport cu statele tere i alte organizaii.

Comisia European interesele UniuniiSediul principal: Bruxelles Web: http://www.ec.europa.euNumr membri: 28 Mandat: 5 ani

Iniiativ legislativPuteri executive

Impunerea dreptului european (mpreun cu CEJ)Reprezentarea UE la nivel internaional

Preedinte Jose Manuel Barroso i vicepreedini (8)Comisari (28)

Directii Generale si Servicii Secretariat General

cca. 38 000 de angajati

Regulamente i directive de implementare (norme metodologice)Decizii (adoptate mpreun cu Banca Central European)Recomandri i Opinii

Parlamentul European Parlamentul European (PE) este ales de cetenii UE pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii PE sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional cu numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96. Componena actual a Parlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului. Numrul deputailor europeni

30

se va modifica n viitoarea legislatur (de ex., numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al deputailor din Letonia va scdea de la 9 la 8). Dup aderarea Croaiei la UE n iulie 2013, Parlamentul a ajuns la 766 de membri din toate cele 28 de state membre UE.

Parlamentul European vocea cetenilorNumr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014, iulie 2013)

Austria 19 Luxemburg 6Belgia 22 Malta 6Bulgaria 18 Polonia 51Cipru 6 Portugalia 22Danemarca 13 Regatul Unit 73Estonia 6 Republica Ceh 22Finlanda 13 Romnia 33Frana 74 Slovacia 13Germania 99 Slovenia 8Grecia 22 Spania 54Irlanda, Croaia 12 Suedia 20Italia 73 rile de Jos 26Letonia 9 Ungaria 22Lituania 12 TOTAL 766

Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni. Martin Schulz a fost ales preedinte al PE la 17 ianuarie 2012, pentru un mandat de doi ani i jumtate.

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

31

Parlamentul European vocea cetenilorSediul principal: Strasbourg Web: www.europarl.europa.euNumr membri: 766 Mandat: 5 ani

Distribuirea locurilor in PE pe grupuri politice (iulie 2013)Grupul Partidului Popular European (Cretin - Democrat) (275 de locuri)Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European (194 de locuri)Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (85 de locuri)Grupul Verzilor/Aliana Liber European (58 de locuri)Conservatorii si Reformistii Europeni (56 de locuri)

Grupul Confederal al Stngii Europene Unite / Stnga Verde Nordic (35 de locuri)Europa Libertatii i Democraiei (32 de locuri)Membri Independeni (31 de locuri)

Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:

1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene.

2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.

3. Controlul finanelorpublice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.

32

Parlamentul European - continuare

Adoptarea legilor europene

Procedura obinuit de adoptare (de aprobare) a legislaiei UE este codecizia acord putere de decizie egal PE i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii.

n anumite domenii (de ex. agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. Avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE.

Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri.

Parlamentul European - continuare

Controlul finanelor publiceParlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul de buget n 2 lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului.Comisia pentru control bugetar a PE monitorizeaz modul n care se cheltuiesc fondurile bugetare. Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob modul n care Comisia European administreaz bugetul (acordarea descrcrii de gestiune).Controlul democratic Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri:La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului ( Parlamentul intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz aprobarea Comisiei ca un ntreg).

33

Parlamentul European - continuare

Controlul democraticPe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei.Parlamentul exercit controlul si prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.). Mb. PE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la dezbaterile importante.Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare.La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt a Consiliului European, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului.

CurteadeJustiieaUE Curtea de Justiie UE, al crei sediu este la Luxemburg, este compusdin trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1989) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri. Curtea de Justiie a UE are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Este instituia care a avut un rol decisiv n stabilirea superioritii dreptului comunitar asupra dreptului naional. Atribuiile principale ale Curii de Justiie a UE sunt: controleaz legalitatea actelor emise de celelalte instituii ale Uniunii; controleaz respectarea de ctre statele membre a obligaiilor impuse de tratate; interpreteaz normele comunitare ori de cte ori apare ntr-un proces o contestaie

n privina unei norme comunitare; poate fi invitat s emit avize asupra acordurilor pe care Uniunea intenioneaz s le ncheie cu state tere.

Curtea de Justiie este compus n prezent de 28 de judectori i 9 avocai generali. Membrii Curii sunt numii de ctre statele membre dintre cetenii lor, pentru un mandat de 6 ani. Aceti sunt alei dintre juritii cu experien, independeni i care ndeplinesc n statele de

34

origine condiiile pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale. Avocaii - generali asist toate lucrrile Curii, expunndu-i opiniile cu imparialitate n oricare din cauzele prezentate n faa Curii. n 1989, pentru a degreva Curtea de multitudinea de cauze prezentate, a fost nfiinat Tribunalul de Prim Instan, organ de jurisdicie, ns fiind un organism autonom din punct de vedere organizatoric. La fel ca i Curtea de Justiie, Tribunalul are 28 de judectori, numii de statele membre i nu are nici un avocat general. Ocazional rolul acestuia poate fi luat de un judector. Crearea Tribunalului de Prim Instan a permis crearea unui sistem jurisdicional cu dou trepte de jurisdicie, dar i transferarea unei pri a din competenele Curii ctre noua jurisdicie. De asemenea au fost create camere jurisdicionale, specializate pe anumite domenii. n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit. ncepnd din anul 2012, Tribunalul Funciei Publice poate recurge la un judector ad-interim pentru a suplini absena unui judector care, fr a se afla ntr-o situaie de invaliditate total, este mpiedicat, din motive medicale, s participe la soluionarea cauzelor pe o perioad de cel puin trei luni. Consiliul, la propunerea preedintelui Curii de Justiie, stabilete o list de trei judectori ad-interim. Aceti trei judectori sunt alei dintre fotii membri ai Curii, ai Tribunalului sau ai Tribunalului Funciei Publice.

Curtea Europeana de Conturi Curtea European de Conturi este o instituie independent, nsrcinat cu verificarea gestiunii finanelor comunitare. Aceasta realizeaz un control extern, independent de organele comunitare. Atribuiile Curii de conturi sunt: de control asupra bugetului Uniunii, operaiunilor financiare bugetare i

extrabugetare, asupra fondurilor structurale, precum i asupra aciunilor finanate din bugetul Uniunii Europene; rol consultativ n ceea ce privete proiectele de acte juridice referitoare la finanele comunitare; urmrete legalitatea i regularitatea ncasrilor i a cheltuielilor;

35

ntocmete rapoarte generale asupra ntregii activiti de control. Curtea European de Conturi are 28 de membrii, numii de statele membre din rndul auditorilor naionali recunoscui pentru independena i competena lor. Acetia sunt alei pentru un mandat de 6 ani. Curtea funcioneaz pe principiul colegialitii, preedintele fiind numit din rndul celorlali membrii ai Curii, pentru un mandat de 3 ani.

Comitetul Regiunilor nfiinarea Comitetului Regiunilor (CR) prin Tratatul de la Maastricht a rspuns cererii formulate de autoritile locale i regionale de a fi reprezentate n Uniunea European. n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale. Comitetul Regiunilor joac un rol important in procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. Comitetul Regiunilor are, ca i consecin a extinderii, n prezent 353 de membri i un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de cinci ani de ctre Consiliul UE, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Mandatul membrilor poate fi rennoit. Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al UE. Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE. Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei.

Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

Comitetul Economic si Social

36

Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre. Comitetul Economic i Social este format din 353 de membri (din cele 28 de state membre) ce reprezint patronatul, muncitorii, agricultorii, ntreprinderile mici i mijlocii, comerul i asociaiile mesteugreti, cooperativele, societile de ntrajutorare, profesiunile liberale, consumatorii, organizaiile pentru protecia mediului, familiile, ONG - urile cu caracter "social" etc. Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale: s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul

Uniunii Europene i Comisia); se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i de a edifica i consolida o Europ apropiat cetenilor si; s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne-membre (sau grupuri de ri), iar n acest scop promoveaz dialogul structurat, organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate : ri candidate la aderare rile mediteraneene, ACP, India, China i America Latina etc. ("dezvoltare instituional").

BancaCentralaEuropean Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale celor 28 de State Membre. Termenul "Eurosistem" definete Banca Central European i bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro. Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei Euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor statelor membre; promovarea unui sistem eficient de pli.

SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director (sau Consiliul Guvernatorilor), Comitetul Executiv i Consiliul General.

37

Consiliul Director definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central i.este compus din membrii Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale naionale din statele zonei Euro. Comitetul Executiv gestioneaz activitatea curent i este compus din Preedintele BCE, Vice-Preedintele ei i ali patru membri, alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar. Consiliul General contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro i este compus din Preedintele i Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale din cele 28 de State Membre ale UE. BCE se afl n centrul Uniunii Economice i Monetare, este responsabil de stabilitatea monedei europene, euro, autorizeaz emiterea de bancnotelor i hotrte volumul emisiunilor de euro. Tot ea gestioneaz i cursurile monedei europene n raport cu celelalte monede. Pentru a-i permite BCE s-i ndeplineasc misiunea, numeroase dispoziii i garanteaz independena.

TEST DE AUTOEVALUARE 2.C.

LegislaiaUEsiprocesuldecizional Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special: Parlamentul European (PE/Parlamentul), Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces. Actele legislative ale UE sunt reprezentate de:

I. De cine sunt alesi europarlamentarii ? II. De cine este validata componenta Comisiei Europene ? III. mpreuna cu ce alta institutie, Consiliul UE adopta

legislatia UE ?

38

Regulamente acte legislative obligatorii pentru statele membre, persoane fizice i juridice de la data intrrii n vigoare; nu necesit legislaie naional de implementare, fiind direct aplicabile;

Directive acte legislative care definesc obiective ce trebuie atinse n mod obligatoriu pn la data stabilit n text, modalitatea de atingere a acestora fiind lsat la latitudinea statelor membre; se adreseaz numai statelor membre i necesit transpunere n legislaiile naionale.

Decizii acte obligatorii numai pentru statele membre, instituiile comunitare, persoanele juridice i fizice crora li se adreseaz; nu necesit legislaie naional de implementare ;

Recomandriiopinii acte legislative fr caracter obligatoriu. Pe lng acestea, mai exist i rezoluiile, declaraiile i programele de aciune care sunt ns forme de aciune menite s asigure crearea i modelarea cadrului juridic; nu au caracter obligatoriu.

Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt, consultarea, avizul conform i codecizia. Codecizia Codecizia, cunoscut de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona ca procedura legislativ ordinar (articolul 294 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene - TFEU), este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.

39

Aviz conform Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate.

Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE.

Consultarea Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea: s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri. n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.

2.4. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare

40

2.5. Teme de control Redactati o lucrare in care sa prezentati modificarile aduse de Tratatul de la Lisabona structurii institutionale, procesului decizional si celui legislativ din cadrul UE.

2.6. Bibliografia unitatii de invatare 2 Diaconescu M. (2004), "Economie european. Fundamente si etape ale constructiei europene", ediia a II- a revzut i adugit, Ed. Uranus, Bucureti. Dgan G. (2005), UE ntre federalism i inerguvernamentalism. Politici comune ale UE, Bucureti, Editura ASE; Ghica L. A. (coord.) (2007), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a III- a, Ed. Meronia, Bucuresti;

www.europa.eu

2.A. Realizarea stadiului de integrare de uniune economica si monetara a fost prevazuta n Tratatul de la Maastricht, iar cel de uniune vamala n Tratatul de la Roma privind crearea CEE.

2.B. I. Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente. II. Uniuneavaaveaopersonalitatejuridicunic. III. Tratatul de la Lisabona a creat functia de nalt Reprezentant al Uniunii pentruafaceriexterneipoliticadesecuritate,precumsipostuldePreedintealConsiliul European pentru un mandat de 2 ani si jumatate, reinnoibil o data.

2.C. I. De alegatorii din fiecare Stat Membru al Uniunii Europene. II. Componenta Comisiei Europene este validata de Parlamentul European. III. Consiliul UE adopta legislatia UE mpreuna cu Parlamentul European

41

Unitatea de nvatare 3

UniuneaEuropeanpedrumul integrriieconomice

Cuprinsul UI 3: 3.1. Obiectivele unitatii de invatare 3 3.2. Uniunea vamal 3.3. Piaa Intern Unic 3.4. Uniunea Economic i Monetar 3.5. Raspunsuri si comentarii la testele de autoevaluare 3.6. Teme de control 3.7. Bibliografia unitatii de invatare 3

3.1. Obiectivele UI 3: Dupa studiul acestei unitati de invatare vor fi dobandite cunostinte despre:

- Realizarea uniunii vamale, ca prim

stadiu al integrarii economice europene ;

- Crearea si functionarea Pietei Interne Unice;

- Realizarea Uniunii Economice si

Monetare si despre provocarile induse de adoptarea monedei euro.

42

3.2.Uniuneavamal n unitatea de nvare 1 am vzut ce presupune conceptul de uniune vamal, aadar n

continuare vom prezenta cum s-a realizat aceasta n cazul UE.

Conform dispoziiilor Tratatului de la Roma i a celor adoptate ulterior de instituiile comunitare, Comunitatea Economic European trebuia s se realizeze treptat, mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi sub forma unei uniuni economice i monetare.

Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale urmtoarele elemente (N. Sut): a) nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n

relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale ct i pentru cele agricole. La 1 ianuarie 1959 au fost luate primele msuri de dezarmare vamal n relaiile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului. Iniial Tratatul prevedea realizarea uniunii vamale ntr-un interval de 12-15 ani, ns acesta a fost redus la 10 ani. Pentru aceasta a fost adoptat i pus n practic un calendar de reduceri succesive ale taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole (care nu au intrat sub incidena politicii agricole comunitare) pn la 1 iulie 1968. Taxele vamale de export au fost integral desfiinate nc din anul 1960.

b) nlturarea complet, dar treptat, n acelai interval de timp ca i pentru taxelevamale,a restriciilor cantitative i aaltorbarierenetarifaredincaleacomeruluireciprocalrilormembre, astfel nct s se asigure o liber circulaie a produselor n interiorul comunitii. Dispariia contingentelor (restricii cantitative) a fost realizat nc de la 1 ianuarie 1962.

c) instituireaunuiregimfiscalcomunnrilemembre (presupune un regim similar de impozite interne, indirecte, pentru ca mrfurile importate din rile membre s nu fie discriminate fa de cele autohtone) i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii.

d) instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie prevzute pentru eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare din calea schimburilor reciproce. Acest aspect presupunea, n primul rnd, instituirea unui tarif

43

vamalcomunfadeteri. n paralel cu reducerea treptat a taxelor vamale de import, au fost efectuate trei ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul tarifului vamal comun fa de teri, astfel c, la 1 iulie 1968 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. De asemenea, au fost adoptate contingentele tarifare comunitare (cantiti de mrfuri exprimate fizic sau valoric, pe care rile membre CEE le puteau importa din exteriorul comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de import), n conformitate cu angajamentele asumate de CEE n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). O politic comercial comun a CEE fa de teri mai implic, pe lng adoptarea unui tarif vamal comun, i o serie de alte msuri i reglementri comunitare care stau la baza relaiilor comerciale cu rile tere. Astfel, n 1961, organele comunitare au adoptat hotrrea ca, la ncheierea noilor acorduri comerciale cu rile tere, statele membre ale CEE s cear introducerea "clauzei comunitii" ntre prevederile acordurilor. Conform acestei clauze, partenerul se oblig s recunoasc limitele impuse de Tratatul de la Roma n ce privete msurile de politic comercial care se refereau la schimburile comerciale intracomunitare. Ulterior, n 1962, organele comunitare au elaborat i adoptat un memorandumcuprivirelapoliticacomercial n cruia relaiile comerciale ale CEE cu rile tere erau mprite n trei categorii: relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate, membre ale OCDE i ale GATT; relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare, membre ale GATT; relaii comerciale cu alte ri, inclusiv cu rile socialiste (fa de acestea a fost preconizat un tratament discriminatoriu n comparaie cu celelalte ri tere). Pe baza acestui memorandum, n cursul anului 1964, a fost elaborat un program concret de msuri, care s duc pn la sfritul perioadei de tranziie (1968) la stabilirea i aplicarea unei politici comerciale comunitare fa de teri. Un alt aspect important al instituirii politicii comerciale comunitare fa de teri l-a constituit adoptarea, n iunie 1971, a Sistemului generalizat de preferine vamalenereciproceinediscriminatoriinfavoarearilorncursdedezvoltare- SGP. CEE a fost primul grup de ri dezvoltate care a pus n aplicare, la 1 iulie 1971, n baza recomandrilor ONU privind strategia internaional pentru cel de-al doilea deceniu al dezvoltrii, o schem de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Aceast schem se revizuiete anual att n ceea ce privete lista produselor ce intr sub incidena sa, ct i a beneficiarilor. n a doua jumtate a anilor '90, erau eligibile pentru a beneficia de SGP cca. 130 de ri. Pentru rile ACP (peste 70 de ri din Africa - Caraibe - Pacific), beneficiile ce decurg din schema SGP au

44

avut i au un caracter mai mult teoretic, avantajele comerciale prevzute prin Acordurile de la Lom (I-IV) sau prin Convenia de la Cotonou (2.08.2000) fiind mai substaniale. O alt msur de politic comercial, care a vizat domeniul promoional i de stimulare a exporturilor, a fost adoptat la nceputului deceniului opt i s-a referit la armonizarea reglementrilor din statele membre n privina acordrii creditelor de export,asigurriiigarantriiacestora,caiagarantriiinvestiiilordecapitalefectuatenritere. Reglementrile n aceast privin au intrat n vigoare din anul 1973. Pe linia instituirii unei politici comerciale comune fa de teri, Tratatul de la Roma a mai prevzut i armonizarea legislaiilor vamale ale rilor membre pentru o aplicare uniform de ctre acestea.

Avnd n vedere toate aceste aspecte, sepoatespunecla1iulie1968afostrealizatnliniigeneralenfptuireauniuniivamale.

TEST DE AUTOEVALUARE 3.A.

3.3.PiaaInternUnic Cu toate c Tratatul de la Roma stabilise nc de la bun nceput principiul unei piee

comune, realizarea concret a acesteia nu a fost fr dificulti. Experii Michel Albert i James Ball, ntr-un raport publicat n 1983, au ajuns la

concluzia c, n ciuda nlturrii definitive a taxelor vamale n 1968, pieele rilor membre au rmas separate. Limitele Pieei comune apreau att n circulaia persoanelor (cu ocazia trecerii frontierelor, acestea erau nc supuse controalelor poliiei de frontier - uneori lungi - i nu aveau impresia de apartenen la aceeai comunitate), ct i a bunurilor (libera circulaie a bunurilor era nfrnat de obstacole netarifare, constituite mai ales prin multiplicarea normelor tehnice i prin persistena controalelor administrative i sanitare la frontiere, care conduceau la o ncetinire a schimburilor).

n faa unei astfel de situaii, Comisia European, prezidat atunci de Jacques Delors, a decis s reacioneze publicnd, n iunie 1985, Cartea Alb privind desvrirea Pieei

CndafostpusnaplicaretarifulvamalcomunfadeteridectreCEE?

45

Interne (n aceasta, pe lng diagnosticul privind obstacolele existente nc n calea liberei circulaii, figureaz detalierea msurilor ce trebuie luate pentru realizarea Pieei Unice). Pentru a da o valoare juridic acestor msuri, statele membre au semnat n februarie 1986 Actul Unic European, care pe lng dispoziiile privind Piaa Intern reluate din Cartea Alb, iniiaz o reform a instituiilor (pentru realizarea obiectivului de Pia Unic, nu era suficient numai voina politic a statelor membre; erau necesare schimbri majore n sistemul de luare a deciziei, deoarece era imposibil s se respecte termenul stabilit pentru realizarea Pieei Unice, dac procesul decizional continua s cear n cea mai mare parte a cazurilor unanimitatea; de aceea, Actul Unic European introduce posibilitatea ca anumite decizii s fie luate cu o majoritate de voturi n Consiliul de Minitri). Actul Unic European estecelcareastabilitiuntermenpentrurealizareauneiPieeUniceInternencadrulCEE:sfritulanului1992,maiprecis1ianuarie1993.

ntre 1986 i 1992, Comunitatea a adoptat circa 280 de texte legislative n privina deschiderii pieelor naionale pn atunci nchise.

De la 1 ianuarie 1993, Comunitatea a constituit un spaiu comercial unic : frontierele interne audisprut imrfurile, serviciile, capitalurile i persoanelepot scirculefrniciobarier.

Dar ce nseamna toate acestea n mod concret ? Pentru ntreprinderi sa desfasoare afaceri n alte state din UE mai usor si cu costuri mai reduse. Pentru consumatori o concurenta sporita care conduce la scaderea preturilor, la diversificarea gamei de produse comercializate si la cresterea nivelului de protectie. Pentru cetatenii UE dreptul de a trai, de a lucra, de a-si face studii si de a iesi la pensie ntr-o alta tara a UE.

Piaa Unic este elementul central al Uniunii de astzi. Datorit Pieei Unice, ntreprinderile din UE pot vinde i cumpra mrfuri oriunde n Uniune. UE a ndeprtat obstacolele care mpiedicau, n trecut, importurile i exporturile ntre statele membre, iar ntreprinderile au acum libertatea de a transporta i de a vinde mrfuri peste tot n Uniune. rile din UE pot restriciona libera circulaie a mrfurilor doar n situaii excepionale, justificate de aprarea interesului public, pe motive cum ar fi protecia sntii i siguranei publice, protecia mediului sau asigurarea bunstrii consumatorilor. Restriciile trebuie s fie proporionale cu riscurile. Libera circulaie a mrfurilor poate fi de asemenea restricionat ca msur de precauie, atunci cnd exist informaii tiinifice

46

conform crora bunurile ar putea reprezenta o ameninare la adresa oamenilor, animalelor, plantelor sau mediului.

UE a adoptat noi norme menite s nlture obstacolele care mai stau n calea liberei circulaii a mrfurilor, prin: consolidarea aplicrii legislaiei europene n materie de pia; mai bun legiferare n materie de supravegherea pieei; un cadru comun pentru comercializarea produselor; consolidarea credibilitii marcajului CE; asigurarea unui sistem operaional de recunoatere reciproc.

Avnd n vedere faptul c diferenele dintre cerinele de ordin tehnic ale fiecrei ri pot constitui o piedic n calea comerului, UE a adoptat msuri de armonizare pentru cteva produse, n principal pentru mrfurile cu grad mare de risc, cum ar fi produsele farmaceutice, vehiculele, jucriile, produsele chimice, echipamentele electrice i mecanice i aparatura medical. Produsele fabricate conform acestor norme pot fi comercializate n toate rile UE.

ncepnd cu anii 1980, UE a dezvoltat o nou abordare asupra armonizrii, bazat pe standardizare. Legislaia UE (aa numitele directive de tip "noua abordare") prevede cerinele principale pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a putea fi comercializate pe teritoriul Uniunii. Transformarea acestor cerine principale n specificaii tehnice este de competena productorilor. Pentru a le veni n ajutor, au fost publicate, pn n prezent, circa 20.000 de standarde europene. Se consider c produsele care respect standardele europene respect i cerinele principale prevzute de directivele UE. Sistemul este totui voluntar, productorii avnd libertatea de a alege alte soluii tehnice pentru a ndeplini respectivele cerine. Standardele armonizate europene sunt elaborate de ctre Comitetul european pentru standardizare (CEN), Comitetul european pentru standardizare electrotehnic(CENELEC) i InstitutulEuropeandeStandardenTelecomunicaii(ETSI), dup ce toate prile interesate (reprezentani ai sectorului industrial, autoriti publice, consumatori, organ