- 1 -

Universitatea Titu Maiorescu-Bucureti

Prof.univ.dr. Nicolae VOICULESCU

PROTECIA INTERNAIONAL A

DREPTURILOR OMULUI

-Note de curs i texte reprezentative-

- 2 -

n societatea contemporan existena drepturilor omului i garantarea lor este n multe regiuni ale lumii un lucru normal. Meritul acestei stri de fapt revine i activitii prodigioase pe care organizaiile internaionale cu vocaie universal sau regional au depus-o cu deosebire n ultimele decenii.

De realizrile pe care aceste organizaii le-au avut i le au n acest domeniu se bucur i romnii, dat fiind c, ncepnd cu 1990 Romnia s-a integrat n toate sistemele internaionale de protecie a depturilor omului.

De aceea, este necesar ca orice cetean, i cu att mai mult cei ce urmeaz studii de specialitate juridic, s cunoasc cele mai importante documente internaionale, precum i specificul mecanismelor de protecie i control, pentru a putea fi valorificate ct mai eficient pe plan intern.

Aceste note de curs nu sunr redactate astfel nct s cuprind n mod exhaustiv informaia referitoare la normele i mecanismele de protecie a drepturilor omului existente.

Ne-am propus doar s facem o sintez a acestora, suficient ns s ghideze studenii n demersurile lor proprii de studiu i cercetare, astfel nct n mod euristic s le neleag i s le asimileze ntru beneficiul propriei lor formri civice.

Prof.Univ.Dr.

Nicolae Voiculescu

- 3 -

CAPITOLUL I

DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL

ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

REZUMAT

Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce privete promovarea internaional a drepturilor pe de parte prin adoptarea unor documente eseniale n materie, iar, pe de alt parte, prin numeroasele organe principale i subsidiare de control structurate n cadrul ei.

n cuprinsul acestui capitol sunt prezentate documente fundamentale adoptate

n cadrul Organizaiei naiunilor Unite, cum sunt Carta O.N.U., Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966, conveniile privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, ori cea cu privire la drepturile copilului. Cu aceast ocazie, se trec n revist prevederile eseneiale ale acestor documente, precum i mecanismele de control instituite de acestea.

De asemenea, sunt prezentate mecanismele i procedurile de protecie a drepturilor omului dezvoltate sub egida Consiliului Economic i Social al O.N.U. (ECOSOC).

- 4 -

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

Chiar documentul constitutiv al organizaiei, Carta O.N.U., adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco, analizeaz drepturile omului i libertile fundamentale ntr-o serie de dispoziii. Astfel, n Preambul, poporele Naiunilor Unite i afirm hotrrea de a proclama din nou ncrederea lor n drepturile funamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea drepturilor ntre brbai i femei, ca i ntre naiuni, mari sau mici.

Voina de a dezvolta i ncuraja respectul drepturilor omului i libertile fundamentale i de a facilita exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este afirmat sub diverse forme i n mai multe rnduri: de exemplu, n articolul unu, care trateaz scopurile i principiile Naiunilor Unite; n art.13, relativ la funciile i puterile Adunrii Generale; n art.62 pricind acelea ale Consiliului Economic i Social. Art.8 prevede c nici o restricie nu va fi impus de ctre Organizaie accesului brbailor i femeilor, n condiii egale, la toate funciile n organele sale principale i subsidiare. n art. 56, toi membrii O.N.U. se angajeaz s acioneze, att n comun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, n vederea realizrii scopurilor enunate n art. 55, n special respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr desosebire de ras, sex, limb sau religie.

Aceste dispoziii au determinat o serie de importante consecine referitoare la promovarea internaional a drepturilor omului, printer care amintim:

a) Carta a internaionalizat protecia drepturilor omului. Adernd la Cart, care este un tratat multilateral, statele pri recunosc c drepturile omului care sunt invocate n ea devin de-acum o materie internaional i c, n consecin, aceste drepturi nu in numai de competena lor exclusiv. Aceste principiu a fost frecvent contestat de unele state n timpul primilor ani de funcionare a O.N.U., dar astzi nu exist nici o ndoial n aceast privin. Totui, aceasta nu

- 5 -

nseamn c orice violare a drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. devine automat o problem internaional

b) Obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu aceasta n promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale apermis Organizaiei s dispun de baza juridic necesar pentru a realize sarcina d a defini i codifica aceste drepturi (pactele i alte instrumente internaionale cu vocaie universal)

c) S-a reuit, de-a lungul anilor,s se clarifice ntinderea obligaiei statelor de a favoriza drepturile omului, dnd acestui termen o interpretare suficient de precis i suficient de larg pentru a permite crearea de instituii n baza Cartei, care trebuie s asigure respectul drepturilor omului de ctre guverne.

Carta O.N.U.a acordat un rol important Adunrii Generale, care, prin numeroasele sale rezoluii, a contribuit ntr-o msur important la afirmarea i dezvoltarea drepturilor omului.Totodat, ea iniiaz studii i elaboreaz recomandri, n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie

Dup anul 1948, data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Adunarea General a O.N.U. a adoptat numeroase declaraii sau convenii privind teme din domeniul drepturilor omului.

Majoritatea problemelor privind drepturile omului sunt rimise de ctre Adunarea General ctre Comisia a III-a care se ocup de problemele sociale, umanitare i culturale.

n anul 1993, Adunarea General a creat, prin Rezoluia 48/141 postul de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului. Acesta este reprezentantul oficial al O.N.U. pentru problemele referitoare la drepturile

omului i raporteaz direct Secretarului General al O.N.U.

naltul Comisar se strduiete s conduc micarea internaional n favoarea drepturilor omului. El face n mod regulat declaraii publice i lanseaz apeluri n cazul crizelor ce afecteaz drepturile omului. De asemenea, el cltorete deseori pentru a se asigura c mesajul drepturilor omului este neles n toate zonele globului. n paralel, naltul Comisar dialogheaz i coopereaz ntr-o manier constructiv cu guvernele pentru a ntri protecia drepturilor omului la nivel naional. n plus, naltul Comisar colaboreaz cu un evantai tot

- 6 -

mai lar, printre care organizaiile neguvernamentale, instituiile unversitare i sectorul privat, n scopul difuzrii ntr-o manier ct mai larg a angajamentelor n materia drepturilor omului.

n baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul Economic i Social (ECOSOC) poate face recomandri n scopul promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. De asemenea, conform art. 68, Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i social i pentru protecia drepturilor omului.

ECOSOC poate, de asemenea, s pregteasc proiecte de convenii pentru a le supune Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale consacrate problemelor referitoare la drepturile omului.

n aplicarea art. 68 al Cartei O.N.U., conform cruia el va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea dreptrilor omului, Consiliul Economic i Social a creat Comisia drepturilor omului1 i Comisia pentru condiia femeii.

Articolul 64 abiliteaz Consiliul s convin cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului.

Mai amintim c de-a lungul timpului ECOSOC a constituit o serie de comitete speciale, a numit sau a autorizat Secretarul General al O.N.U. s numeasc raportori speciali sau comitete de experi n probleme de actualitate din domeniul drepturilor omului.

Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului sunt, de obicei, tratnsmise Comitetului al doilea al Consiliului

(comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri, dei unele probleme sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social, care conin rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i decizie n cadrul unor edine plenare.

1 Vezi infra, p. 25.

- 7 -

II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA

NAIUNILOR UNITE

n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate, ncepnd cu anul 1948, aproximativ 70 de convenii i declaraii privind drepturile omului. Domeniile acoperite de acestea sunt urmtoarele:

- lupta contra discriminrii - genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii - drepturile femeilor - drepturile copiilor - drepturile persoanelor n vrst - drepturile persoanelor cu handicap - drepturile omului n administrarea justiiei - bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social - promovarea i protecia drepturilor omului - cstorie - dreptul la sntate - sclavie, servitude, munc forat i practici analoage - drepturile migranilor - cetenie, apatridie, azil i refugiai - drept umanitar

n cele ce urmeaz ne vom limita a prezenta doar cele mai importante documente adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat i adoptat la 10 decembrie 1948. Ea s-a constituit n primul instrument internaional care a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, s-a subliniat c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept(Preambul). De asemenea,

- 8 -

Declaraia enumer dou categorii de drepturi: civile i politice, pe de o parte, precum i drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic , ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar2 .

Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului cu caracter normative (pacte i convenii) adoptate ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate. mpreun cu cu Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i cele dou Protocoale facultative la acesta, Declaraia formeaz aa-numita Cart internaional a drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului se compune dintr-un preambul i un numr de 30 de articole ce enun drepturile eseniale ale omului i libertile fundamentale pe care le pot pretinde fr discriminare de orice fel.

Primul articol prevede c Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele nzestrate cu raiune i constiin i trebuie s se comporte unii fa de altele n spiritul fraternitii.

Acest articol definete ideal fundamentale din care se inspir Declaraia: dreptul la libertate i egalitate este un drept dobndit prin natere i nu trebuie s fie nstrinat. Cum omul este o fiin moral dotat cu raiune, el difer de celelalte fiine de pe Pmnt i poate, n consecin s pretind anumite drepturi i anumite liberti de care celelalte vieuitoare nu se bucur.

Articolul 2, care enun principiul esenial al egalitii i al non-discriminrii n ceea ce privete exerciiul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, interzice orice deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, nastere sau orice alte imprejurari.

2 A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit

international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

- 9 -

Articolul 3, stabilete c Orice fiinta umana are dreptul la viata, la libertate si la securitatea persoanei sale. Acest articol, mpreun cu articolul 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, sunt considerate adevrate pietre unghiularep entru c ele exprim dou dintre caracteristicile fundamnetale ale drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile3.

Articolul 3 introduce articolele 4-21, n care sunt enunate alte drepturi civile i politice i care prevd c nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitude; nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante;

fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic; orice persoan are dreptul la un recurs efectiv n faa jurisdiciilor; nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; orice persoan are dreptul n deplina egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial; orice persoana acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pna cnd vinovaia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public; nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa; orice persoana are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedinta i de a cuta azil; orice persoana are dreptul la o cetatenie; barbatul si femeia, fara nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; orice persoan are dreptul la proprietate, la libertatea gndirii, de contiinta i religie, la libertatea opiniilor i exprimrii, la libertatea de ntrunire i de asociere panic; orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale i are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa.

Articolul 22 prevede c Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.

El introduce articolele 23-27 n care sunt enunate drepturile economice, sociale i culturale, drepturi pe care le poate pretinde orice persoan n calitatea sa de membru al societii. Pe de alt parte, trebuie s observm c ntinderea acestor drepturi depinde, aa cum chiar art. 22 menioneaz, de resursele existente n fiecare ar.

3 Vezi Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Editura All Bucureti,

1998, p.173.

- 10 -

Articolele 22-27 recunosc un numr de drepturi economice, sociale i culturale de care trebuie s se bucure orice om, cum sunt: dreptul la securitatea social; dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva somajului; dreptul la salariu egal pentru munca egala; dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare care s-i asigure att lui, ct si familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social; dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselelor sale; are dreptul la odihna si recreatie, inclusiv la o limitare rezonabila a zilei de munca si la concedii periodice platite; dreptul la un

nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si bunastarea lui si familiei sale, dreptul la

invatatura; dreptul de a lua parte in mod liber la viata culturala a colectivitatii, de a se

bucura de arte si de a participa la progresul stiintific si la binefacerile lui.

Articolul 28 recunoate c orice persoana are dreptul la o ornduire sociala si internationala in care drepturile si libertatile expuse in prezenta Declaratie pot fi pe

deplin infaptuite. Se subliniaz, totodat, faptul c orice persoana are indatoriri fata de colectivitate, deoarece numai in cadrul acesteia este posibila dezvoltarea libera si

deplina a personalitatii sale.

Articolul 29 prevede c In exercitarea drepturilor si libertatilor sale, fiecare om nu este supus decit numai ingradirilor stabilite prin lege, exclusiv in scopul de a

asigura cuvenita recunoastere si respectare a drepturilor si libertatilor altora si ca sa fie

satisfacute justele cerinte ale moralei, ordinii publice si bunastarii generale intr-o

societate democratica.

n sfrit, articolul 30 stabilete c Nici o dispozitie a prezentei Declaratii nu poate fi interpretata ca implicind pentru vreun stat, grupare sau persoana dreptul de a

se deda la vreo activitate sau de a savirsi vreun act indreptat spre desfiintarea unor

drepturi sau libertati enuntate in prezenta Declaratie.

Conceput ca fiind un idela comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile, Declaraia Universal a Drepturilor Omului e devenit n mod efectiv un etalon ce permite s se determine n ce msur sunt respectate i aplicate normele internaionale n material drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic , ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale

- 11 -

acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar4.

Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului cu caracter normative (pacte i convenii) adoptate ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului este menionat i n Constituia Romniei. Astfel, art.20 alin.1 prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celalalte tratate la care Romnia este parte. Prin aceast prevedere, se recunoate faptul c Declaraia se constituie documentul ce cuprinde principiile i normele generale n material drepturilor omului ce-i au deplin aplicare i n ara noastr.

Pactele internaionale cu privire la drepturile omului

La 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200A (XXI) erau adoptate dou documente internaionale ce sistematizau ansamblul drepturilor omului, stabilind, totodat, mecanisme specifice de garantare i de monitorizare a respectrii angajamentelor statelor pri. Este vorba de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, precum i de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ambele ratificate i de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974.

Preambulele ambelor Pacte sunt redactate n termeni aproape identici. Ele

precizeaz c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s

4 A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit

international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

- 12 -

se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale.

De asemenea, primul articol din fiecare act declar dreptul la autodeterminare este universal i cere statelor s faciliteze realizarea acestui drept i s-l respecte.

Articolul 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care-l are brbatul i femeia de a se bucura de toate drepturile.

Articolul 5, n ambele documente, prevede garanii contra suprimrii sau limitrii nelegale a drepturilor omului sau a libertilor fundamentale i mpotriva interpretrii eronate a dispoziiilor Pactelor pentru a justifica violarea unui drept sau a unei liberti. El interzice de asemenea ca statele s limteze drepturile deja n vigoare pe teritoriul lor sub pretextul c Pactele nu le recunosc sau le recunosc ntr-o msur mai mic.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Drepturile civile i politice garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice5 sunt enumerate articolele 6-27 i prevd:

- dreptul la via (art. 6) - Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude,

inumane sau degradante art.7

- Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt interzise; Nimeni nu va putea fi inut n servitute; Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie art. 8

- Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar art.9 - Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea

demnitii inerente persoanei umane art. 10 - Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s

execute o obligaie contractual art. 11 - dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina art. 12 - interzicerea expulzrii unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui

stat parte dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea art

13

- Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie i sunt prevzute garanii pentru persoanele care fac obiectul urmririlor judiciare art. 14

5 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23

martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 346 din 20 noiembrie 1974.

- 13 -

- Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite art. 15

- Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic art. 16

- Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale art. 17

- Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei art. 18

- Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare art. 19 - Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege; Orice

ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege art. 20

- Dreptul de ntrunire panic este recunoscut art. 21

- Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale art.22

- Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil art. 23

- Msurile menite s protejeze copiii sunt prevzute la art. 24 - Dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i de a fi

ales, de a accede n condiii de egalitate la funciile publice art. 25 - Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o

ocrotire egal din partea legii art. 26 - Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice,

de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb art 27.

Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nu conine o dispoziie general aplicabil ansamablului drepturilor prevzute de Pact, care s autorizeze restricii n exercitarea lor. Totui, mai multe articole ale Pactului stipuleaz c drepturile pe care definete nu pot face obiectul restriciilor dect dac acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja securitatea naional, ordinea public sau drepturile i libertile altuia.

- 14 -

Oricum, anumite drepturi nu pot fi suspendate sau limitate n nici o

circumstan, chiar n situaii de urgen. Este vorba de dreptul la via, la protecie contra torturii, sclaviei saiu servituii, nchisoarea pentru datorii i aplicarea legilor penale retroactive, dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii juridice i libertatea gndirii, de contiin i religie.

Mecanismul de control

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice instituie Comitetul drepturilor omului, care este un organism de experi, compus din 18 membri alei cu titlu individual, prin vot secret, pentru patru ani de ctre statele-pri la Pact. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens.

Atribuiile Comitetului, aa cum reies ele din art.40-45 ale Pactului sunt urmtoarele: a) s examineze rapoartele statelor pri asupra msurilor luate pentru aplicarea drepturilor recunoscute n Pact i progresele realizate n implementarea acestora; b) s adreseze statelor pri propriile rapoarte i observaiile pe care le consider potrivite c) s-i asume anumite funciuni cu scopul de reglementa diferendele dintre statele pri privind aplicarea Pactului, cu condiia ca prile s fi recunoscut comptena Comitetului n aceast privin d) cnd este cazul, s desemneze o comisie consultativ ad hoc care s ofere statelor pri, interesate n orice conflic privind aplicarea Pactului, bunele sale oficii. Scopul urmrit de acest comitet este ajugerea la o soluie amiabil fondat pe respectarea Pactului.

Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare internaional ce are drept obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea, ncercnd s elimine eventualele percepii sau interpretri diferite. Procedura rapoartelor are ca scop, n primul rand, schimbul reciproc de experien i informaie pentru promovarea cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale generale experiena obinut n examinarea rapoartelor statelor.

Mecanismul de control a fost dezvoltat prin adoptarea primului Protocol

facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n baza cruia persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile enunate n pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri scrise pentru a fi examinate de ctre Comitetul drepturilor omului.

Comunicrile declarate admisibile (condiiile de admisibilitate sunt enumerate la art. 2, art. 3 i par.2 al art. 5) de ctre Comitet sunt aduse n atenia statului parte care ar fi viola una din dispoziiile Pactului. n cele ase luni care urmeaz, statul respectiv trebuie s supun n scris explicaii sau declaraii n problema n chestiune i s indice, dac este cazul, msurile pe care le-ar putea lua pentru a remedia situaia.

- 15 -

Examinarea comunicrilor primate n conformitate cu dispoziiile Protocolului facultativ cu uile nchise innd seama de toate informaiile scrise care le sunt supuse de ctre particular i de ctre statul parte interesat. i face apoi cunoscut opinia sa statului parte i persoanei individuale.

Deciziile Comitetului, pe fond, sunt de fapt, recomandri neobligatorii i, ca atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform art. 5 par. 4 al Protocolului facultativ. Aadar, Comitetul nu are atribuii de tip jurisdicional, el neputnd lua decizii obligatorii pentru statele pri. Chiar n cazurile n care aprecierile sale nu sunt urmate, Protocolul facultativ nu prevede vreun mecanism coercitiv sau sanciuni.

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale

Spre deosebire de drepturile civile i politice, incluse n Pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale6 este, aa cum am mai subliniat, n corelaie direct nu numai cu voina politic a unui guvern sau altul, ci, mai ales, cu resursele financiare disponibile, crora li se adaug condiii cum sunt nivelul de educaie sau cooperarea internaional n domeniu. De aceea, alin.1 al art.2 al Pactului permite statelor pri s-i asume un angajament de aplicare progresiv a drepturilor incluse. Astfel, fiecare stat parte se angajeaz s acioneze att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperarea internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative.

Drepturile garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale trebuiesc exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare (art.2 alin.2).

Partea a III-a a Pactului enumer drepturile garantate.

6 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23

martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al

Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.

- 16 -

Astfel, dreptul la munc cuprinde, conform art.6 alin.1, dreptul pe care l are orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat. Statelor pri li se cere s adopte acele msuri n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, referitoare n special la orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura dezvoltarea economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii ce garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale (art.6 alin2).

Corelativ dreptului la munc, este dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i favorabile care presupune necesitatea asigurrii unui salariu echitabil i a unei remuneraii egale pentru o munc de valoare egal, a securitii i igienei muncii, a limitrii raionale a duratei muncii i a concediilor periodice pltite(art.7).

Dreptul de organizare sindical este detaliat n cuprinsul articolului 8. El cuprinde dreptul de a forma sindicate, de structurare a acestora n federaii, confederaii naionale, precum i organizaii sindicale internaionale. Este garantat, de asemenea, dreptul la grev.

Mai departe, sunt statuate dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale (art.9), dreptul la protecia familiei(art.10), dreptul la un nivel de via satisfctor(art.11), dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge(art.12), dreptul la educaie(art.13 i 14) i dreptul de a participa la viaa cultural i a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile acestuia(art.15).

Pentru a aprecia gradul n care statele pri respect dispoziiile Pactului, acestea trebuie s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute.

Rapoartele sunt examinate de Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, nfiinat n anul 1985, i compus din 18 experi a cror competen n domeniul drepturilor omului este recunoscut i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Experii sunt alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Naiunilor Unite pentru un mandat de 4 ani prin scrutin secret pe o list de candidai desemnai de ctre statele pri la Pact.

Dup ce examineaz rapoartele, Comitetul face sugestii i recomandri de ordin general. Statele pri pot desemna reprezentani la reuniunile Comitetului atunci cnd rapoartele ce le vizeaz sunt examinate. De asemenea, ele pot face declaraii asupra rapoartelor naintate i pot rspunde ntrebrilor puse de membrii Comitetului.

- 17 -

Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale are o sesiune de lucru anual la Oficiul Naiunilor Unite din Geneva.

Acest mecanism de control al respectrii angajamentelor asumate de diferitele state prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale este limitat deci la analiza rapoartelor i prezentarea unor sugestii i recomandri. El nu instituie un mecanism de garantare care s permit primirea i analizarea unor cereri interstatatale sau individuale n cazul nclcrii serioase a drepturilor garantate, aa cum este posibil n sistemul de monitorizare instituit de instrumentul internaional corespondent, i anume Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Aceast difereniere se datoreaz specificitii drepturilor economico-sociale, crora nu li se pot aplica ntotdeauna criterii unice de evaluare a progreselor nregistrate.

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial7 a fost adoptat prin reafirmarea convingerii c discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat.

Aa cum se prevede n art. 2 al conveniei, statele-pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop:

7 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie

1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 28 iulie 1970.

- 18 -

a) fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri d epersoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformoze acestei obligaii;

b) fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea;

c) fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist;

d) fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt;

e) fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloare de natur a eleimina barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale.

n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus din 18 experi alei prin vot secret de statele pri la Convenie care se reunesc de dou ori pe ani i i desfoar activitatea cu titlu individual.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea Conveniei.

Comitetul este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra problemelor menionate i de plngerile interstatale referitoare la violri ale Conveniei, dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de personae innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca aceste s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu.

Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante

- 19 -

n nelesul acestei Convenii8, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic,n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sa cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane.

Convenia solicit fiecrui stat parte s ia msurile legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa. Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninarea cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura(art.2).

De asemenea, nici un stat parte nu va expulza, respinge i nici extrdao persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta risc s fie supus la tortur(art.3).

Fiecare stat parte trebuie s vegheze ca toate actele de tortur s constituie infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal.Se va proceda la fel n privina tenatativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar constitui complicitate sau participare la tortur(art.4).

n temeiul art. 17 din Convenie a fost constituit, n anul 1987, Comitetul mpotriva torturii compus din zece experi independeni alei de statele-pri pe o perioad de patru ani. Articolele 19-24 din Convenie stabilesc competena Comitetului de a studia rapoartele pe care i le supun statele-pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, de a primi plngerile unui stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina plngerile particularilor care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre propriul stat.

8 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984.

Intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Romnia a ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr. 19/1990, poblicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 112 din 10 octombrie 1990.

- 20 -

Comitetul intervine numai atunci cnd din surse sigure, demne de ncredere, are

informaii c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte la Convenie. n acest caz, el invit statul n chestiune s coopereze n eaminarea probelor i, dac consider necesar, desemneaz pe unul sau mai muli din membrii si s ntreprind o anchet confidenial n acest sens. Rezulatul anchetei, mpreun cu comentariile i sugestiile Comitetului sunt transmise statului n cauz. Pn n acest moment procedurile sunt confideniale dar, dup consultarea statului mpotriva cruia exist plngeri, Comitetul poate decide includerea unui rezumat al constatrilor sale n raportul su anual.

Pentru soluionarea eventualelor diferende dintre state n legtur cu aplicarea Conveniei, Comitetul poate exercita anumite funcii de conciliere, cu condiia ca statele respective s fi recunoscut competena sa n acest domeniu. n acest sens, el poate constitui comisii de conciliere ad hoc, punnd la dispoziia prilor interesate bunele sale oficii, n scopul ajungerii la o soluie amiabil.

Comitetul poate examna comunicrile (plngerile) supuse de particulari, sau n nmele acestora, care pretind c sunt victime ale unei violri ale dispoziiilor Conveniei de ctre statul parte, sub jurisdicia cruia se afl numai n condiiile n care statul respectiv a recunoscut competena Comitetului n materie.

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat9 plecndu-se de la premise conform creia discriminarea fa de femei violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c ea mpiedic pariciparea femeilor, n aceleai condiii ca barbaii, la viaa politic, social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n deplintatea posibilitilor lor.

9 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie

1979. Intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr. 342, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 94 din 28 noiembrie 1981.

- 21 -

n nelesul Conveniei, expresia discriminare fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept effect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficul i exercitatea de ctre femei, indifferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic, economic, social, cultural i civil n orice alt domeniu.

Convenia solicit statelor pri s adopte msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public, n ceea ce privete educaia, n domeniul angajrii n munc i n domeniul sntii (art.7-11).

De asemenea, se reine dezideratul de a se ine seama de probleme specifice ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n susinerea material afamiliilor lor, n special prin munca lor n sectoarele nefinanciare ale economiei (art.14).

Staele pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. n acest sens, ele recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu aceea a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita (art.15).

n sfrit, Convenia solicit statelor pri s ia toate msurile necesare pentru a elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din cstorie i n raporturile de familie(art.16).

n aplicarea art. 17 din Convenie, a fost constituit n anul 1982 Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei compus din 23 de experi ce-i desfoar activitatea cu titlu individual i care se reunete de dou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei, Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. Potrivit Conveniei, acest Comitet nu este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat mpotriva altuia.

Convenia cu privire la drepturile copilului

Convenia cu privire la drepturile copilului10 constituie expreia importanei acordate cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via n toate rile i n mod deosebit n rile n curs de dezvoltare.

10

Adoptat de Adunarea General a naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. Intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990.

- 22 -

n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst.

Drepturile enunate n aceast Convenie trebuie s fie garantate tututor copiilor care in de jurisdicia statelor pri, fr nici o distincie, indifferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie.

Cele mai importante drepturi garantate de ctre Convenia cu privire la drepturile copilului sunt urmtoarele:

- dreptul la via(art.6) - dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie (art.7) - dreptul la identitate (art.8) - dreptul copilului de a nu fi separat de prinii si(art.9) - dreptul la opinie(art.12) - libertateade exprimare (art.13) - dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie(art.14) - dreptul la libertatea de asociere i la libertatea de de reuniune panic(art.15) - dreptul de a nu face obiectul ingerinelor arbitrare sau ileale n viaa

personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa(art.16)

- protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual(art.19)

- dreptul copilului handicapat mental sau fizic de a se bucura de o via plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii(art. 23)

- dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil(art.24)

- dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri sociale(art.26)

- dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social(art.27)

- dreptul la educaie (art.28) - dreptul la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica activiti

recreative(art. 31)

- 23 -

- dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale(art.32)

- dreptul de afi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i de abuz sexual (art.34)

- dreptul de a nu fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i de a nu fi privat d elibertate n mod ilegal sau arbitrar(art.37)

- dreptul oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de vrsta sa ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate (art.40).

n temeiul art. 43 din Convenie se prevede instituirea unui Comitet al drepturilor copilului compus din 10 experi prin vot secret de pe o list desemnat de statele pri i care-i desfoar activitatea cu titlu individual.

Comitetul analizeaz rapoartele pe care statele pri trebuie s le ntocmeasc o dat la cinci ani asupra modului n care aplic Convenia, precum i asupra dificultilor ntmpinare.

Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general. Aceste sugestii i recomandri de ordin general sunt transmise oricrui stat parte interesat i aduse n atenia Adunrii Generale a O.N.U., nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor pri.

Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC

Atunci cnd analizm organele i mecanismele de protecie a drepturilor omului structurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s facem distincie ntre

- 24 -

cele care au fost instituite n temeiul diverselor tratate i cele care au fost create n temeiul Cartei O.N.U..

Primele, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute n instrumentele juridice specifice (pactele internaionale i conveniile menionate n lucrare) au mandate mai restrnse (de exemplu, ansamblul aspectelor codificate n instrumentul

respectiv), se adreseaz unei audiene limitat (de exemplu, instrumentul se adreseaz doar rilor care l-au ratificat ). Aceste caracteristici au organisme pe care le-am analizat deja cum sunt Comitetul drepturilor omului, Comitetul drepturilor economice,

sociale i culturale, Comitetul drepturilor copilului etc.

Al doilea tip de mecanisme, care i i datoreaz existena dispoziiilor coninute n Carta O.N.U., au mandate foarte largi n materia drepturilor omului, se adreseaz unei audiene nelimitate i iau msuri n funcie de votul majoritii. Astfel, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al O.N.U.11 a creat n temeiul prevederilor Cartei O.N.U. n 1946 Comisia privind condiia femeii i Comisia drepturilor omului care, la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor.

Comisia drepturilor omului este principalul organ al ECOSOC n domeniul

drepturilor omului. Ea efectueaz studii, pregtete recomandri i elaboreaz proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului.

Compus din 43 de membri, selectai potrivit reprezentrii geografice echitabile pentru o perioad de 3 ani, Comisia ntreprinde, totodat, unele sarcini speciale pe care i le confer Adunarea General a O.N.U. sau Consiliul Economic i Social.

Comisia drepturilor omului poate s ancheteze n privina alegaiilor privind violri ale drepturilor omului i s examineze comunicrile relative la aceste violri, precum i rspunsurile statelor n legtur cu pretinsele violri. Comisia i ndeplinete aceste competene n cadrul urmtoarelor tipuri de proceduri:

a) Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 din 27 mai 1970. Comisia drepturilor omului este autorizat s examineze violri flagrante, sistematice i temeinic dovedite ale drepturilor omului i libertilor fundamentale indiferent de ara n care se produc. Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup care susin a fi victime ale unei violri a drepturilor omului sau au cunotin direct i sigur. Pentru a se evita ca nici o comunicare s nu fie n contra dispoziiilor Cartei O.N.U, Subcomisia de

11

Vezi Supra, p.

- 25 -

lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor a instituit o serie de reguli de admisibilitate a comunicrilor.

b) Proceduri i organe de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz drepturile omului. Cnd Procedura 1503 nu i-a atins scopul, Comisia drepturilor omului a mandatat un anumit numr de organe pentru a analiza situaiile afectnd drepturile omului ntr-un numr de ri. elul urmrit fiind de a stabili faptele n situaia n cauz i a contribui la restabilirea drepturilor, rapoartele sunt supuse Comisiei i adunrii Generale de ctre personaliti (experi, raportori speciali, reprezentani speciali) nsrcinai s cerceteze situaiile de violare a drepturilor omului fie n regiuni, fie ntr-o ar, fie un fenomen determinat.

Caracteristicile organelor de anchet instituite de aceste proceduri ar putea fi sintetizate astfel:

Scopul lor este de a ajuta la restaurarea drepturilor omului i nu de a judeca nici de a condamna

n aplicarea principiului conform cruia guvernele sunt responsabile pentru respectul drepturilor omului, confruntate cu situaii evidente de violare a acestor drepturi, incumb guvernului s dovedeasc inexactitatea alegaiilor sau de a arta c exist msuri sau nelege s ia msuri necesare pentru a asigura respectul drepturilor omului

Rolul i scopul acestor organe este de a asigura protecia drepturilor omului, prevenind viorile, intind s le opreasc dac au avut loc i s reinstituie ntr-o manier general drepturile omului.

Pe de alt parte, organele de anchet urmresc o serie de obiective specifice n activitatea lor, i anume:

1. clasificarea situaiilor 2. asisten acordat organelor internaionale n deliberarea lor n privina

situaiilor i fenomen 3. ajutor guvernelor implicate n luarea la cunotin a existenei

exceselor comise de agenii naionali 4. stabilirea strilor de violare ce au avut loc n trecut permind astfel

guvernului s ia msurile adecvate pe plan legislativ sau de a ntri instituiile de protecie existente

5. sprijin n stabilirea tendinelor (torturi, dispariii, execuii sumare sau arbitrare, intoleran religioas)

- 26 -

6. mijloc de a face s intervin o prezen internaional nsrcinat s se ocupe de anumite situaii.

Aa cum s-a menionat un rol important n derularea acestor proceduri de anchet l are Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Aceasta a fost creat pentru a ntreprinde studii, n special n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i de a adresa recomandri Comisiei drepturilor omului avnd ca tem lupta mpotriva msurilor discriminatorii de orice fel luate prin violarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Subcomisia are un numr de 28 de membri, care sunt alei de ctre Comisie, la recomandSprearea guvernelor, pentru o perioad de 3 ani, ns nu ca reprezentani ai guvernelor ci ca experi cu titlu individual.

De-a lungul timpului, pe lng Subcomisie s-au creat grupe de lucru pe diverse teme (comunicaii, sclavie, populaii autohtone) sau de lucru n timpul sesiunilor anuale.

Prin Rezoluia A/RES/60/251 adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 15 martie 2006, a fost instituit Consiliul drepturilor omului, compus din 47 de membri,

care nlocuiete Comisia drepturilor omului, ca organ subsidiar al Adunrii Generale. Noul organism are sarcina s promoveze respectul universal i aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o deesebire i ntr-o manier just i echitabil. Consiliul are competena s examineze violrile drepturilor omului, cu deosebire atunci cnd acestea sunt flagrante i sistematice i face recomandri n acest sens.

De asemenea, Consiliul drepturilor omului procedeaz la un examen periodic universal, pe baza informaiilor obiective i fiabile, al modului n care fiecare stat respect obligaiile i angajamentele sale n materia drepturilor omului.

Spre deosebire de Comisie, Consiliul drepturilor omului se reunete n mod regulat tot timpul anului i ine minimum 3 sesiuni pe an, din care o sesiune principal, care dureaz cel puin 10 sptmni. n plus, se poate reuni i n sesiuni extraordinare dac un membru solicit aceasta sprijinit de o treime din membrii Consiliului.

- 27 -

S REINEM!

Deosebiri ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i

politice

Deosebirea fundamental

o Procedura 1503 se aplic analizei situaiilor o Procedura prevzut de Protocolul facultativ privete analiza

plngerilor individuale, altfel-zis cazurilor izolate de violare

presupus a drepturilor omului

Alte deosebiri

1. - Procedura 1503 se bazeaz pe o rezoluie a unui organ O.N.U., care este ECOSOC; cooperarea voluntar a statelor este indispensabil n funcionarea sa

- Procedura prevzut de Protocolul facultativ rezult dintr-un tratat internaional n termenii cruia statele pri accept s fie examinate, dup o procedur determinat, plngerile depuse mpotriva lor

2. - Procedura 1503 este aplicabil tuturor statelor

- Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu se aplic dect statelor care au aderat la Pact i la Protocol sau care le-au ratificat

3. - Procedura 1503 se aplic la orice violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n general

- Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu privete dect drepturile civile i politice menionate n Pact

4. - La Procedura 1503 pot recurge orice persoan, grup de persoane sau organizaie neguvernamental, cu condiia de a avea cunotin direct sau indirect a unei violri a drepturilor omului

- 28 -

- Comunicrile prezentate n virtutea Protocolului facultativ trebuie s fie semnate de victima prezumat sau de o persoan avnd dreptul s acioneze n numele su

5. - Autorii comunicrilor fcute n baza Procedurii 1503 nu particip la nici un stadiu al acestei proceduri, ei nefiind informai asupra msurilor care pot fi luate de Naiunile Unite, afar de cazul n care ele sunt fcute publice

- Autorul unei comunicri adresate Comitetului drepturilor omului n virtutea Protocolului facultativ este participant la procedur, este informat asupra tuturor msurilor luate de Comitet sau de grupul de lucru privind comunicrile

NTREBRI DE CONTROL

1. Care sunt prevederile Cartei O.N.U. privind respectul drepturilor omului? 2. Ce atribuii are naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului? 3. Care este importana Declaraiei Universale a Drepturilor Omului?

- 29 -

4. Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice?

5. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice?

6. Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale

7. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale

8. Care este specificul mecanismelor de control al respectrii drepturilor civile i politice n raport cu cele economice, sociale i culturale?

9. Ce mecanisme de control prevd diversele convenii adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului?

10. Care sunt mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului nfiinate sub egida ECOSOC?

11. Care este raportul ntre Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 i Procedurile i organele de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz drepturile omului?

12. Care sunt deosebirile ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice?

BIBLIOGRAFIE

1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000

2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003

3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009

4. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l

5. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000

6. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993

- 30 -

7. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006

8. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003;

9. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004

10. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,

Bucureti, 2007 11. Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul

Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992

- 31 -

CAPITOLUL II

Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)

REZUMAT

Acest capitol prezint structura i specificul normelor adoptate de cea mai vast instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor economice i sociale. Prin conveniile i recomandrile adoptate, Organizaia Internaional a Muncii a creat Codul internaional al muncii, ce a influenat activitatea de reglementare i a altor organizaii internaionale cu atribuii n materie.

Totodat, sunt prezentate mecanismele de control structurate n cadrul acestei organizaii, si anume controlul regulat i procedurile speciale, inclusiv cele viznd protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale.

a. Istoric; domenii de activitate

Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie specializat din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919 prin Tratatul de la Versailles(partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris n Constituia sa conform creia o pace universal i durabil nu se poate stabili dect pe baza justiiei sociale.

In accepiunea O.I.M., justiia social implic respectul drepturilor omului, un nivel de via decent, condiii de munc umane, perspective pozitive pentru ocuparea forei de munc i securitatea economic.

n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i principiile sale fundamentale, afimndu-se principial c:

- munca nu este o marf:

- 32 -

- libertatea de expresie i de asociere este o condiie indispensabil a unui progres susinut:

- srcia, oriunde ea exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor:

- toate fiinele umane, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul de a-i urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic i cu anse egale.

Organizaia Internaional a Muncii este singura instituie internaional ce funcioneaz pe principiul tripatitismului, politica i programele sale fiind formulate de reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor pe picior de egalitate cu cei guvernamentali. O.I.M. ncurajeaz, de asemenea, instaurarea tripartitismului n cadrul statelor membre, ndemnndu-le s stabileasc un dialog social eficient prin asocierea organizaiilor sindicale i patronale la elaborarea i, dac este cazul, la punerea n aplicare a politicilor naionale n domeniul social i economic, ca i n multe alte sectoare.

Considerndu-se c neadoptarea de ctre o naiune anume a unui regim de munc cu adevrat uman constituie un obstacol n calea eforturilor altor naiuni doritoare s mbunteasc soarta muncitorilor n propriile lor ri3 , O.I.M. a constituit i constituie cadrul instituional cel mai adecvat care, la scar internaional, permite abordarea problemelor i preconizarea soluiilor pentru ca peste tot n lume condiiile de munc i securitate social s fie ct mai bune.

n concretizarea principiilor constituionale, Organizaia Internaional a Muncii i-a structurat activitile n urmtoarele direcii:

- elaborarea de politici i de programe internaionale ce vizeaz promovarea drepturilor fundamentale ale omului, ameliorarea condiiilor de via i de munc i dezvoltarea posibilitilor de angajare n munc:

- stabilirea normelor internaionale de munc n paralel cu structurarea unui sistem de control al aplicrii normelor, destinat s orienteze aciunea naional n sensul aplicrii acestor principii:

- organizarea unui vast program de cooperare tehnic pe plan internaional, definit i pus n aplicare n cadrul unui parteneriat activ cu mandanii, menit s ajute rile s aplice n mod concret aceste principii:

- derularea de programe de formare, de nvmnt, de cercetare i publicaii ce vin n sprijinul celorlalte forme de activitate.

b. Structura O.I.M.

- 33 -

Organizaia Internaional a Muncii este compus dintr-o adunare general anual, Conferina Internaional a Muncii, un consiliu executiv- Consiliul de Administraie, i un secretariat permanent- Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.). Organizaia i desfoar activitatea i prin organisme subsidiare, cum ar fi conferinele regionale, comisiile industriale i reuniunile de experi.

Conferina Internaional a Muncii alege Consilul de administraie, adopt bugetul O.I.M., finanat prin contribuia statelor membre, stabilete norme internaionale n domeniul muncii, oferind, totodat, un cadru global pentru discutarea problemelor sociale i de munc. Delegaia naional a fiecrei ri cuprinde doi reprezentani ai guvernului, un reprezentant al patronatului i unul din partea organizaiilor sindicale nsoii de consilieri tehnici dup necesiti. Delegaii patronatelor i ai sindicatelor se bucur de libertate de expresie. Ei pot fi n dezacord cu guvernele lor, ca i ntre ei, ceea ce se i ntmpl adesea.

Consiliul de Administraie are, de regul, trei sesiuni pe an la Geneva, n vederea adoptrii unor decizii privind chestiuni politice, precum i a programelor de aciune. Ca i Conferina, Consiliul de Administraie este de natur tripartit. El este alctuit din 28 de membri din partea guvernelor, 14 din partea organizaiilor patronale i 14 din partea sindicatelor. Guvernele unui numr de 10 state puternic industrializate sunt reprezentate permanent, restul membrilor fiind alei la fiecare 3 ani de Conferin.

Consiliul de Administraie are un rol important n ceea ce privete controlul aplicrii normelor internaionale ale muncii. El a instituit, n acest scop, trei organisme, asupra crora vom mai reveni, i anume: Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, Comisia de investigare i de conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale.

Biroul Internaional al Muncii este, aa cum am amintit, secretariatul permanent al O.I.M.. El elaboreaz documentele i rapoartele care constituie documentaia indispensabil pentru conferinele i reuniunile organizaiei. De asemenea, B.I.M. recruteaz experii pentru activitile de cooperare tehnic ce se deruleaz n lumea ntreag. B.I.M. organizeaz activiti diverse de publicare i publicare a unor documente privind o sfer larg de probleme sociale i de munc.

c. Normele internaionale n domeniul muncii

Una dintre sarcinile principale ale Organizaiei Internaionale a Muncii a fost, nc de la crearea sa, mbuntirea condiiilor de munc i via prin construirea unui cuprinztor cod de legi i practici. Se poate spune, astfel, c O.I.M. a creat dreptul internaional al muncii prin cele 188 convenii i 199 recomandri adoptate pn n anul 2007.

- 34 -

Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz unul sau altul dintre aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale sau ale drepturilor omului. Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea unui stat membru: ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective i, n acelai timp, indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta msurile de supraveghere internaional specifice organizaiei.

Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare conveniilor, nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. Ele nu au, aadar, for juridic, ci ofer un model i un stimul pentru legislaia i practica rilor membre. De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare corespondent.

Conveniile i recomandrile sunt adoptate dup ce obin dou treimi din voturile Conferinei Internaionale a Muncii. Ele sunt definitivate la captul unui proces ce ncepe cu studiul comparativ al legislaiei i practicii n statele membre i continu cu analiza proiectelor instrumentelor normative internaionale de ctre B.I.M., guverne, sindicate, patronate, precum i de ctre o comisie special tripartit instituit n timpul Conferinei Internaionale a Muncii.

Dat fiind c normele O.I.M. se adreseaz unor ri cu structuri sociale foarte diversificate, mai mult sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, au fost concepute o serie de formule menite s permit unui numr ct mai mare de state s asigure n mod progresiv nivelul de de protecie dorit. Astfel, se ofer posibilitatea acceptrii doar a anumitor pri ale unei convenii , a excluderii anumitor sectoare de activitate, categorii de muncitori sau anumitor regiuni ale rii din cmpul de aplicare a conveniei. Mai trebuiesc amintite, n acest sens, clauzele de aplicare gradual care permit de a ridica n mod progresiv nivelul de aplicare sau de lrgire a cmpului de protecie. De asemenea, n unele situaii sunt adoptate convenii care se limiteaz la enunarea principiilor fundamentale, norme mai precise i mai detaliate figurnd n recomandri complementare. Mai amintim posibilitatea oferit de unele convenii de a alege soluii diferite pentru a rezolva o problem, ca i supleea prevzut n metodele de aplicare.

Totui, trebuie subliniat c asemenea clauze de aplicare gradual nu pot fi incluse n conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului.

In sistemul O.I.M. sunt cunoscute i aa-numitele convenii promoionale prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele enunate, dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de altfel, calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate.

- 35 -

d. Codul internaional al muncii - coninut

Cele 185 convenii i 195 recomandri adoptate de ctre O.I.M. n perioada 1919-2004 constituie, aadar, codul internaional al muncii. Analiza coninutului acestor norme demonstreaz c O.I.M. are o competen general, ele privind, de fapt, toate aspectele ce in de munc i securitate social. Ele acoper, conform clasificrii realizate de O.I.M. nsi4 , urmtoarele domenii:

1. Drepturile fundamentale ale omului

In fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a asigura prin reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la munc i securitate social, precum i drepturile conexe acestuia.

Dar pentru pentru raiuni de sistematizare vom cuprinde n categoria conveniilor viznd garantarea drepturilor fundamentale ale omului pe cele referitoare la:

A. Libertatea sindical

Materia libertii sindicale a fost reglementat prin mai multe convenii, dintre care dou sunt de o deosebit importan, i anume Convenia nr.87 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical (1948) i Convenia nr.98 privind dreptul de organizare i de negociere colectiv (1949).

Prima dintre ele, Convenia nr.87, prevede c muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul, fr autorizare prealabil, s constituie organizaii, la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm (art. 2). Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice exercitarea legal (art.3 par.2). In acest sens, convenia stabilete garanii menite s permit organizaiilor sindicale s-i desfoare activitatea n deplin independen. Totui, n exercitarea acestor drepturi care le sunt recunoscute de ctre convenie, cei interesai i organizaiile ce-i reprezint sunt inui s respecte legalitatea. Pe de alt parte, legislaia naional i maniera n care ea este aplicat nu trebuie, totui, s aduc atingere garaniilor prevzute de convenie.

Convenia nr.98 urmrete ca organizaiile de muncitori i de patroni s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa de celelalte(art.2). Pentru aceasta, trebuiesc luate msuri corespunztoare condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea ct mai larg a procedurilor de negociere voluntar . Sunt interzise actele prin care se subordoneaz angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat.

- 36 -

B. Interzicerea muncii forate

Convenia nr. 29 privind munca forat (1930) vizeaz suprimarea recurgerii la munc forat sau obligatorie sub toate formele ei. Totui, Convenia nu se aplic, sub rezerva anumitor condiii i garanii, n cazul: serviciului militar obligatoriu, anumitor obligaii civice, munca n penitenciar, munca depus n cazuri de for major.Cu o singur excepie, munca forat sau obligatorie, sub toate formele ei, va trebui s fie remunerat(art.140).

O alt convenie, i anume Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate (1957), a interzis folosirea muncii forate i obligatorii n scopuri politice, ca metod de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopul dezvoltrii economice, ca msur de disciplin a muncii i pedeaps pentru participarea la greve i ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas.

C. Egalitatea de anse i tratament

Convenia cea mai important n materie este Convenia nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (1958). Discriminarea este definit ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine social, care are ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de anse sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de exercitare a profesiei (art.1, par.1, lit.a). Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la pregtirea profesional, accesul la ocuparea forei de munc i la exercitarea diferitelor profesii, precum i condiiile de ocupare a forei de munc.

Ca atare, statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice dispoziie legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ incompatibil cu politica menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de educare capabile s asigure acceptarea i aplicarea politicii naionale n colaborare cu organizaiile lucrtorilor i patronilor.

Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi fundamentale ale omului n procesul muncii.

Mai trebuie s amintim c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M. referitoare la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului guvernelor, organizaiilor patronale i sindicale de a promova valorile umane fundamnetale- valor care sunt de prim importan pentru viaa economic i social a oricrei societi. Aceste principii i drepturi sunt:

Libertatea de asociere i recunoaterea efectiv adreptului de negociere colectiv;

Eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie;

- 37 -

Abolirea efectiv a muncii copiilor; Eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie

Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se aplic tuturor popoarelor i tuturor statelor, indifferent de nivelul lor de dezvoltare economic. Pentru rile care n-au ratificat toate conveniile fundamentale din domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede elaborarea unor rapoarte anuale privind progresele realizate la nivel naionale, ca i dificultile ntmpinate n procesul de ratificare.

2. Ocupare

a.Politica de ocupare

Obiectivul unei depline ocupri a forei de munc, n scop productiv i n condiii de liber alegere a muncii este promovat de Convenia nr.122 privind politica de ocupare a forei de munc(1964). Politica adoptat n vederea atingerii obiectivului menionat va trebui s aib n vedere stadiul i de nivelul dezvoltrii economice, precum i de legturile dintre obiectivele utilizrii forei de munc i alte obiective economice i sociale i va fi aplicat prin metode adaptate la condiiile i obiceiurile naionale(art.1, par.3). In plus, reprezentanii celor ce angajeaz i ai lucrtorilor vor trebui s fie consultai asupra politicilor de angajare, pentru ca s se in seama n mod deplin de experiena i opinia lor, ca ei s colaboreze la elaborarea acestor politici i s ajute la obinerea sprijinului n favoarea acestora.

Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului (1988) stabilete n sarcina statelor ratificante obligaia coordonrii sistemelor de protecie contra omajului cu politicile de ocupare.

Dou dintre convenii concretizeaz principiul timpului de munc elastic ce caracterizeaz o politic de ocupare modern. Este vorba de Convenia nr.175 privind munca cu timp parial (1994), precum i de Convenia nr. 177 privind lucrul la domiciliu (1996).

B.Serviciul de angajare

In baza Conveniei nr.88 (1948), statul trebuie s instituie un serviciu public i gratuit de angajare. De asemenea, Convenia nr.96 privind birourile de plasare cu plat (1949) prevede suprimarea progresiv a birourilor de plasare cu plat.

C. Orientare i formare profesional

Convenia nr. 142 privind punerea n valoare a resurselor umane (1975) solicit statelor pri s adopte i s dezvolte politici i programe complete i concertate de orientare i formare profesional, prin stabilirea, n special datorit serviciilor de

- 38 -

angajare, a unei relaii strnse ntre orientarea i formarea profesional, pe de o parte, i ocuparea forei de munc, pe de alt parte.

D. Readaptarea i angajarea persoanelor handicapate

Dispoziiile Conveniei nr.159(1983) vizeaz s asigure persoanelor handicapate, n deplin egalitate, un loc de munc convenabil , ca i inseria lor social.

E. Securitatea angajrii

Convenia nr.158 privind concedierea(1982) urmrete protejarea muncitorilor n cazul ncetrii relaiei de munc la iniiativa patronilor.

3. Politica social

O Convenie general privind politica social nr.117 (obiective i norme de baz) a fost adoptat n 1962. Ea statueaz, principial, c orice politic trebuie s urmreasc n primul rnd bunstarea i dezvoltarea populaiei, precum i ncurajarea acesteia ctre progresul social. De asemenea, n definirea oricrei politici de importan general va trebui s se in seama de repercusiunile acestei politici asupra bunstrii populaiei (art.1). In vederea concretizrii acestor obiective, Convenia instituie o serie de norme de baz privind, n special, nivelurile de salarizare, protecia salariilor, protecia contra oricrei discriminri, vrsta minim de admitere la angajare, precum i educaie i formare profesional.

4. Administraia muncii

In aceast categorie sunt grupate norme ce vizeaz instituirea unor ministere ale muncii competente i eficiente. Sunt avute n vedere domenii de activitate cum sunt:

a. Inspecia muncii

Convenia nr.81 (1947) prevede un sistem de inspecie a muncii menit s asigure aplicarea dispoziiilor legale relative la condiiile de munc i de protecie a muncitorilor n unitile industriale i, n mod facultativ, n cele comerciale.

b. Statistici

In baza Conveniei nr.160 privind statisticile de munc(1985) statele ratificante se oblig s publice periodic statistici de baz

ntr-o serie de domenii expres prevzute de convenie. In situaia elaborrii sau revizuirii conceptelor, definiiilor i metodologiei utilizate n acest scop, acestea trebuie s ia n considerare normele i directivele cele mai recente stabilite sub auspiciile O.I.M.

- 39 -

c.Consultri tripartite

O.I.M. a adoptat n 1976 Convenia nr.144 prin care se instituie n sarcina statelor ce o ratific obligaia asigurrii unor consultri tripartite n vederea punerii n aplicare a normelor internaionale ale muncii. Natura i formele procedurilor de consultare sunt stabilite conform practicii naionale i dup consultarea organizaiilor reprezentative ale patronilor i lucrtorilor.

5. Relaii profesionale

In aceast categorie sunt incluse o serie de instrumente normative ce se refer la diverse aspecte ale relaiilor ntre patroni i lucrtori.

a. Negociere colectiv, conciliere i arbitraj voluntare, consultare i colaborare

Amintim, n acest sens, Convenia nr. 154 privind negocierea colectiv (1981), prin care se promoveaz negocierea colectiv liber i voluntar n toate domeniile de activitate economic, cu excepia forelor armate i poliiei care pot fi exceptate. In ce privete funcia public, prin legislaie sau practica naional pot fi fixate modaliti speciale de aplicare (art.1).

b.Comunicaii n interiorul ntreprinderii, analiza reclamaiilor

Referitor la aceste aspecte ale relaiilor profesionale, n cadrul O.I.M. nu au fost adoptate convenii, ci dou recomandri, nr.129 i 130, ambele din 1967, prin care se expun elementele unei politici de comunicare la nivelul ntreprinderii , reafirmndu-se

dreptul muncitorilor (individuali sau n grup) de a nainta reclamaii care s nu rmn nesoluionate.

6. Condiii de munc

a. Salarii

Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime (1970) solicit statelor ratificante s instituie un sistem de salarii minime care s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai s li se asigure o protecie corespunztoare. Aceste gupuri sunt determinate de acord cu organizaiile reprezentative ale celor care angajeaz i ale lucrtorilor sau dup deplina consultare a acestora.

Protecia salariilor este asigurat de Convenia nr.95 (1949). Se instituie obligaia plii rapide i integrale a salariului prin evitarea practicilor care sunt de natur s sporeasc peste msur dependena salariailor fa de patron. Reinerile din salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia naional sau stabilite printr-un contract colectiv ori o hotrre arbitral (art.8).

b. Durata muncii, munca de noapte i concedii

- 40 -

Prima convenie adoptat de O.I.M. n anul 1919 fixa durata maxim a muncii n industrie la 8 ore pe zi i 48 ore pe sptmn. Mai trziu, prin Recomandarea nr.116 (1962) se ncuraja adoptarea principiului sptmnii de 40 ore fr reducerea salariului.

Normele privind munca de noapte (Convenia nr.171 din 1990 i recomandarea corespondent) vizeaz protecia femeilor i copiilor sau adolescenilor.

Repausul sptmnal face obiectul Conveniei nr.14 (1921), iar concediile anuale pltite de cel puin trei sptmni sunt prevzute de Convenia nr.132(1970).

c. Securitatea i sntatea la locul de munc

Acest subiect face obiectul a peste 30 de convenii i al unui numr i mai ridicat de recomandri, adeverind faptul c el este n centrul preocuprilor O.I.M.

Convenia nr. 155 privind securitatea i sntatea muncitorilor (1981) vizeaz crearea unei politici coerente n materie de securitate i sntate a muncitorilor i mediului de munc. Convenia definete direciile de aciune ale unei astfel de politici. Ea stabilete o serie de norme destul de detaliate privind aciunile la nivel naional, precum i la nivel de ntreprindere.

De asemenea, o serie de norme vizeaz s protejeze muncitorii contra unor riscuri precise. Printre conveniile adoptate n ultimii ani, se refer la acest aspect, Convenia nr.172 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante (1991), Convenia nr. 174 asupra prevenirii accidentelor industriale majore (1993), Convenia nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine (1995).

d. Servicii sociale, locuine, timp liber

O serie de recomandri (21/1924, 102/1956, 115/1961) stabilesc norme n aceste sectoare complementare prestrii muncii propriu-zise.

7. Securitate social

i acest domeniu a fost bogat normativizat prin convenii i recomandri

Convenia cadru n materie este Convenia nr.102 privind securitatea social (norme minime) din 1952. Prin adoptarea ei s-a urmrit s se instituie, cu flexibilitatea cerut de diversitatea existent n statele membre, a unor niveluri minime de prestaii n 9 ramuri ale securitii sociale, considerate ca fiind eseniale (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de btrnee, prestaii n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale, prestaii ctre familii, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate i prestaii pentru urmai). Pentru a ratifica aceast Convenie, statul interesat trebuie s se angajaze s respecte normele prevzute pentru

- 41 -

cel puin 3 din ramurile enumerate, din care una cel puin din cele referitoare la prestaiile de omaj, accidente de munc i boli profesionale, btrnee, invaliditate sau urmai. Ulterior momentului ratificrii, statul respectiv i poate asuma angajamentul respectrii i cu privire la alte ramuri.

Pe lng Convenia nr. 102, au fost adoptate numeroase convenii care detaliaz diferitele domenii ale securitii sociale.

8. Munca femeilor

Normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare(Convenia nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare de protecie n cazul maternitii(conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr. 183/2000), al muncii de noapte(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat munca femeilor n muncile subterane (Convenia nr.45/1935).

9. Munca copiilor i adolescenilor

Ca i n cazul muncii femeilor, munca copiilor i adolescenilor a fost reglementat prin conveniile O.I.M. Au fost stabilite, astfel, norme privind vrsta minim de admitere la angajare (Convenia nr.138/1973) care nu poate fi sub 15 ani, sau 18 ani pentru muncile periculoase, precum i referitoare la examenul medical la angajare (conveniile nr.77/1946 i 124/1965) De asemenea, adolescenii sub 18 ani nu pot fi folosii n munci de noapte (conveniile nr.79/1946 i 90/1948).

De asemenea, pentru a se evita exploatarea muncii copiilor a fost adoptat Convenia nr. 182/1999 privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor.

10. Alte categorii de muncitori

Norme de protecie a altor categorii de muncitori pot fi regsite n sistemul convenional O.I.M. Ne vom limita ns, n continuare, la enumerarea lor.

- muncitorii vrstnici

- muncitorii migrani - muncitorii indigeni, muncitorii din teritoriile nemetropolitane, popoare

indigene i tribale - marinari (mai mult de 50 convenii i recomandri) - pescari

- muncitori agricoli

- docheri

- personal infirmier.

- 42 -

e. Mecanisme de control

Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile O.I.M. de ctre un stat implic angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza prevederile acestora. Conform Constituiei O.I.M. , exist un control regulat bazat pe sistemul rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul plngerilor i reclamaiilor.

A. Controlul regulat

Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra msurilor luate pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. Rapoartele asupra conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre Consiliul de Administraie. Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative.

Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din 20 personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul juridic sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal.

Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia asupra punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii viitoarelor rapoarte.

B. Proceduri speciale

Pe lng controlul regulat, Constituia O.I.M. prevede dou proceduri speciale n cazul nclcrii