Suport de Curs Dezvoltare Durabila

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Instrumente Structurale 2007-2013

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea

Capacitii Administrative 2007 2013 Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici

publice Domeniul major de intervenie: 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale Operaiunea: Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine,

dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor etc. Titlul proiectului: Imbuntirea eficacitii organizaionale a adminsitraiei publice locale i a instituiilor deconcentrate din jud. Alba prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea

i perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare n limba strin ale

angajailor, cu scopul atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European Contract PODCA 402/24.10.2013 Cod SMIS: 22763 Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia

SSUUPPOORRTT DDEE CCUURRSS

DEZVOLTARE DURABIL

IONELA GAVRIL-PAVEN

ALBA IULIA

2014




Acest material a fost elaborat n cadrul proiectului mbuntirea eficacitii

organizaionale a adminsitraiei publice locale i a instituiilor deconcentrate din jud. Alba

prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea i perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare n limba strin ale angajailor, cu scopul

atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European, proiect cofinanat din

Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007

2013.

CUPRINS Obiectivul general al cursului p.4 CAPITOLUL 1. ETIMOLOGIA CONCEPTULUI DE DEZVOLTARE DURABIL 1.1.Etimologie p.5 1.2. Originile conceptului p.5 1.3. Dezvoltarea durabil i derivaii acesteia p.7 1.4. Raportul Brundtland p.11 1.4.1. nfiinarea Comisiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) p. 11 1.4.2. Viziunea i conceptele cheie ale raportului Brundtland p.12 1.4.3. Principii ale dezvoltrii durabile: motenirea raportului Brundtland p.14 1.5. Definiii p.14 1.6. Cei trei E ai dezvoltrii durabile rolul valorilor n definirea dezvoltrii durabile p.16 1.7. Principiul integrrii p.18 CAPITOLUL II. DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE 2.1. Introducere p.20 2.2. Preocupri timpurii. Apariia principiului integrrii p.20




2.3. Strategia Uniunii privind Dezvoltarea Durabil p.22 2.3.1. SDD revizuit (2006) p.23 2.3.2. Primul raport privind progresul SDD p.24 2.3.3. Al doilea raport privind progresul SDD p.25 2.4. Strategia de la Lisabona p.25 2.5. SDD versus Lisabona n privina dezvoltrii durabile p.26 2.6. Strategia Europa 2020 p.27 CAPITOLUL III. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL I DEZVOLTAREA

DURABIL CAPITOLUL IV. DEZVOLTAREA DURABIL N ROMNIA 4.1. Istoric i etape p.30 4.2. Strategia Naional privind Dezvoltarea Durabil p.31 4.3. Dezvoltarea durabil n contextul fondurilor structural p.33 Bibliografie p.35




Obiectivul general al cursului Acest curs i propune s ofere o privire succint asupra conceptului de dezvoltare durabil. n prima parte sunt prezentate cteva abordri importante i definiiile acestui concept. Se

trece apoi la prezentarea principiului dezvoltrii durabile la nivelul Uniunii Europene, punndu-se

accentul asupra principiului integrrii consideraiilor de mediu n toate politicile comunitare. Se face

tranziia astfel spre examinarea rolului dezvoltrii durabile n contextul politicii de dezvoltare

regional i a proiectelor finanate din fondurile structurale ale Uniunii Europene.




CAPITOLUL 1. ETIMOLOGIA CONCEPTULUI DE DEZVOLTARE DURABIL

1.1. Etimologie

n primul rnd trebuie s precizm care este originea conceptului n limba englez i sintagmele sinonime din vocabularul limbii romne. n limba englez se folosesc termenii de

sustainability, sustainable i sustainable development, intrarea lor n lexicul limbii engleze datnd

cel puin cu cteva sute de ani n urm. Ei provin din latinescul sub i tenere care nseamn a

susine sau a pstra. n accepiunea modern a termenului, conceptul de dezvoltare durabil

apare pe plan internaional la nceputul anilor 1970 cnd este folosit de Donella Meadows et al.

n lucrarea The Limits to Growth n 1972 i de Edward Goldsmith et al. n lucrarea Blueprint for

Survival tot n 1972. n limba romn exist dou concepte relativ similare: sustenabilitate i

dezvoltare durabil. Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, sustenabilitatea este

calitatea unei activiti antropice de a se desfura fr a epuiza resursele disponibile i fr a

distruge mediul, deci fr a compromite posibilitile de satisfacere a nevoilor generaiilor

urmtoare. Cnd se refer la dezvoltarea economic de ansamblu a unei ri sau regiuni, este de

obicei preferat termenul sinonim dezvoltare durabil. Aceste concepte au intrat n jargonul limbii

romne dup 1989, fiind folosite mai mult n documente tehnice i oficiale i mai puin n limbajul

curent.

Originile conceptului trebuie ns cutate n evoluia atitudinilor fiinei umane fa de mediu n

culturile vestice. Seciunea urmtoare ncearc s descrie pe scurt momente cheie i repere din

acest proces evolutiv.




1.2. Originile conceptului

Problemele legate de mediu i de modul n care omul/comunitile umane afecteaz ecosistemul au fcut parte din preocuprile societii umane nc de la nceput. Se crede astzi

c numeroase societi preistorice i-au dezvoltat norme i tabuuri viznd folosirea anumitor

resurse comune astfel nct s le protejeze sau s asigure o exploatare raional a lor. De

asemenea resursele naturale i ecosistemele care susineau viaa de zi cu zi erau reprezentate

n numeroase tradiii i ritualuri ale comunitilor care triau n strns legtur cu natura. De

asemenea, declinul unor culturi a fost atribuit unor dezastre datorate deteriorrii mediului

nconjurtor de ex. declinul culturii maya.

Impactul activitii umane asupra mediului nconjurtor devine cu adevrat dramatic ns

doar odat cu Revoluia industrial de la sfritul sec. XVIII i nceptul sec. XIX. n aceast

perioad se formeaz i se dezvolt primele abordri cu privire la relaia dintre om i mediul

nconjurtor. Putem identifica trei mai direcii pentru perioada 1850-1950 (Wheeler, 2004):

a) Cea orientat spre prezervarea resurselor naturale. n cadrul acestei abordri de tip

ecocentric, resurselor naturale li se atribuie o valoare intrinsec, independent de utilitatea lor

pentru fiina uman. Este vorba despre o viziune romantic care vede natura ca un antidot la

societatea industrializat. Civa reprezentani ai acestei micri H. D. Thoreau i J. Muir dar i

poei romantici cunoscui precum Shelly i Keats.

b) Cea de a doua direcie este orientat spre conservarea resurselor naturale. Ea s-a nscut din

preocupri pragmatice cum anume resursele naturale pot fi gestionate mai raional astfel nct

folosirea lor viitoare de ctre om s fie posibil. G. Marsh este unul din reprezentanii de seam

care n 1864 scrie o lucrare deosebit de important despre defririle din sudul Franei i New

England. Este vorba despre o analiz a impactului produs asupra mediului de aceste defriri

de ex. alunecri de teren i inundaii i de primele avertismente viznd viitorul dac astfel de

practici vor continua n viitor atunci vom asista la un declin al populaiei. Aceast abordare este

profund antropocentric natura are valoare n msura n care susine viaa i activitatea uman

i predomin chiar i n zilele noastre.




c) O a treia direcie conine un mix de elemente din a) i b). Ea are la baz conceptul de etic a

pmntului dezvoltat de Aldo Leopold la jumtatea sec. XX. Acesta considera c oamenii au o

responsabilitate moral de a proteja resursele naturale i c acestea au o valoare intrinsec,

dincolo de utilitatea lor pentru uzul uman. Aceast abordare a stat la naterea micrii cunoscute

sub denumirea de ecologia profund sau deep ecology n limba englez n anii 1970 i 1980. De

asemenea, a dat natere unor micri mai radical care consider c bunstarea general a

ecosistemului trebuie s fie prima prioritate iar aspiraiile i nevoile umane trebuie redimensionate

i reevaluate prin prisma faptului c acestea nu sunt prioritare, ci doar un element mic ntre alte

multe elemente.

Dup cel de al doilea rzboi mondial i n strns legtur cu fenomene precum dezvoltarea

industriei petrochimice, urbanizarea i suburbanizarea, accesul pe scar larg la automobil n

rile dezvoltate, problemele de mediu intr pe agenda public i/sau instituional.

ntre 1920 i 1970 se scriu numeroase lucrri, care dei cu caracter tiinific, au succes la

publicul larg, avertiznd asupra pericolelor legate de efectele industrializrii. Cteva dintre

acestea sunt: W. Vogt, Road to Survival [Drumul ctre supravieuire], 1948; F. Osborn, Our

Plundered Plane [Planeta noastr spoliat], 1948; B. Ward i R. Dubos, Only One Earth [Un

singur Pmnt], 1972; R. Carson, Silent Spring [Primvara tcut], 1962. De asemenea imagini

ale Pmntului luate din spaiu le permit oamenilor s vizualizeze planeta ca un ntreg pentru

prima dat. Ziua Pmntului din 1970 aduce problemele legate de protecia mediului pe prima

pagin a ziarelor, transformndu-le n subiecte de interes pentru publicul larg. Nu n ultimul rnd

conferina Naiunilor Unite din 1972 pe probleme de mediu aduce pentru prima dat laolalt

oficiali publici i activiti din ONG-uri din ntreaga lume, constituind un for de discuie i generare

de strategii de aciune.

La nivel global problema lipsei de sustenabilitate a modului de dezvoltare a societii

omeneti este tratat pe larg de cele dou lucrri menionate n seciunea introductiv. Acestea

sunt considerate repere deosebit de importante.

a) Meadows et al., Limits to Growth, 1972. Aceast lucrare aparine unui grup de cercettori de la

MIT, care au construit i modelat un model n care au introdus ca variabile populaia, consumul

de resurse, poluarea etc. Acetia au artat c indiferent de spectrul asumpiilor introduse n




cadrul acestei modelri, prbuirea sistemului uman la jumtatea sec. XXI aprea ca inevitabil.

Este ns posibil s modificm aceste tendine n cadrul dezvoltrii astfel nct s stabilim condiii

de stabilitate economic i ecologic care s fie sustenabile n viitor. Douzeci de ani mai trziu,

autorii au refcut modelrile iniiale i au constatat c prediciile fcute se menin. n special n

ceea ce privete populaia autorii au artat c populaia a depit capacitatea de susinere a

ecosistemului n termeni de resurse i c acest trend nesustenabil trebuie modificat. n 2004 a

aprut i un update la treizeci de ani de la versiunea iniial.

b) Goldsmith et al., Blueprint for Survival, 1972. Autorii, editori ai jurnalului britanic The Ecologist,

folosesc ca input pentru lucrarea lor att cercetarea lui Meadows ct i lucrrile economistului

britanic J. S. Mill, pentru a susine nevoie crerii unei societi globale stabile. Multi mai incisivi i

polemici dect Meadows, Goldsmith et al. ncept cu o critic radical la adresa societii

industriale. Ei arat c principalul defect al societilor industrializate este tosul bazat pe

expansiune care este pur i simplu nesustenabil. Prin urmare schimbarea este necesar i

inevitabil deoarece creterea exponenal a populaiei precum i a consumului per capita

amenin chiar supravieuirea. n plus, autorii ofer un set variat de strategii privind

managementul resurselor, agricultura, reformele sociale i politice.

Aceste lucrri aduc n prim plan un concept care st la baza primelor abordri privind

dezvoltarea durabil i anume capacitatea de susinere (vezi seciunea urmtoare).

n 1976 apare prima lucrare care conine n titlul ei cuvntul sustenabilitate teologul luteran

R. L. Stivers, Sustainable Society: Ethics and Economic Growth [Societatea sustenabil: etic i

dezvoltare economic]. Tot n aceast perioad apar numeroase lucrri care se axeaz pe

problematica sustenabilitii la nivel global seria publicat de Worldwatch Institute, Washington

i de International Union for the Conservation of Nature (IUCN) (Wheeler, 2004). Aceast

perioad culmineaz cu raportul Brundtland din 1987. Participarea unui larg numr de

reprezentani guvernamentali i oameni de tiin de prim rang au conferit legitimitate acestor

preocupri legate de pericolul dezvoltrii necontrolate pentru mediul nconjurtor. Nu mai era

vorba doar despre alarmiti cum au fost considerai iniial Meadows i Goldsmith ci de preocupri

legitime susinute de guverne naionale i de comunitatea internaional prin intermediul

Naiunilor Unite. Deoarece Raportul Brundtland a jucat un rol deosebit de important coninutul




su este examinat mai jos ntr-o seciune separat.

1.3. Dezvoltarea durabil i derivaii acesteia

Portney (2003), arat c dac urmrim evoluia cronologic a dezbaterilor din jurul dezvoltrii durabile, vom vedea c putem stabili i o transformare a conceptului. Dei nu este

vorba ntotdeauna de o evoluie perfect liniar, Portney identific patru mari derivai ai dezvoltrii

durabile: avem pentru nceput conceptul de sustenabilitate, cu originea n biologie i ecologie;

acesta evolueaz apoi nspre dezvoltare durabil, cu accentul pus pe mbinarea dintre

dimensiunea economic i de mediu; avem apoi conceptele de comuniti durabile i mai apoi

orae durabile.

n prezent atributul de durabil/sustenabil este ataat unor domenii att de diverse, nct,

arat Portnez, este greu detiut exact ce mai nseamn. De cele mai multe ori ns, conceptul pare

s semnifice o evoluie pozitiv, dezirabil. Mai jos ne vom referi la primii patru detivai descrii de

Portney.

a) Sustenabilitatea i capacitatea de susinere

Kidd (1992) i Brown et al. (1987) identific din perspectiv istoric i evolutiv mai multe

abordri intelectuale diferite ale conceptului de durabilitate/dezvoltare durabil. Kidd consider c

exist cel puin ase astfel de abordri majore i le evideniaz pe urmtoarele: abordarea

ecologic, bazat pe capacitatea de susinere; abordarea care se axeaz pe resurse

naturale/mediul nconjurtor; abordarea legat de biosfer; abordarea care se axeaz pe criticarea

tehnologiei; abordarea care propune conceptul de dezvoltare de tip eco. Brown et al. consider c

n jargonul tiinific curent dezvoltarea durabil implic ase definiii diferite care se axeaz pe

urmtoarele elemente: utilizare durabil a resurselor bilogice, agricultur durabil, capacitate de

susinere, energie durabil, societate i economie durabile i dezvoltare durabil. n mod evident

exist o suprapunere ntre aceste abordri care sunt folosite pentru a transmite prioriti diferite n

ceea ce privete protecia mediului, avnd la baz seturi de valori diferite. Cu toate acestea, se




poate concluziona c majoritatea acestora i au originile n domeniul biologiei i ecologiei. De

asemenea trebuie spus c conceptul de capacitate de susinere este central n multe dintre aceste

abordri.

Capacitatea de susinere este un concept care pleac de la prezumpia c resursele Terrei

i ale mediului nconjurtor au o abilitate limitat de a susine viaa. Din perspectiva unui

ecosistem, acest lucru nseamn c acesta are o abilitate limitat de a susine toate sursele de

via pe care le conine n interiorul lui. O distincie care se face n literatur se refer la capacitate

maxim i respectiv optim. Capacitatea maxim se refer de ex. la numrul cel mai mare de

locuitori care poate s existe pe Terra la un moment dat, numr care ns face ecosistemul

vulnerabil la cea mai mic modificare din mediul nconjurtor. Capacitatea optim se refer la o

populaie mai mic i mai dezirabil, care face ca ecosistemul s fie mai puin afectat de

schimbrile externe (Portney, 2003). Exist i oponeni, dei numrul lor este mai redus, care nu

consider c abilitatea planetei de a susine viaa are un caracter finit. Aceast opinie se bazeaz

pe rolul factorului tehnologic n extinderea capacitii de susinere a planetei.

Conceptul de capacitate de susinere trebuie discutat din perspectiva comportamentului i a

activitii umane de cele mai multe ori acestea au un caracter nesustenabil. Din perspectiv

economic, se consider c atunci cnd indivizii iau decizii economice raionale, ei contribuie la

scderea stocului de resuse naturale. Acest lucru se ntmpl deoarece de cele mai multe ori

piaa, funcionnd n mod liber, creaz stimulente pentru consumul de resurse, prin urmare

subminnd capacitatea de susinere a planetei. Aa cum se poate deduce din discuia de mai sus,

conceptul de capacitate de susinere se refer mai ales la resursele regenerabile. Dezvoltarea

durabil, n acest context, este asociat cu meninerea capacitii de susinere prin modificarea

comportamentului individual i colectiv. Dei aceast idee pare clar, nu exist un consens cu

privire la modul n care aceste comportamente trebuie modificate i mai ales prin ce mijloace. De

ex. Robinson (1990) consider c dezvoltarea durabil este mai mult dect un set de rezultate

care se refer la protecia mediului nconjurtor, ea este, n aceast opinie, un principiu etic.

Autorul definete dezvoltarea durabil ca meninerea pe o perioad indefinit de timp a unor

caracteristici necesare i dezirabile ale sistemului socio-politic i ale mediului su nconjurtor.




Acest lucru nseamn c meninerea capacitii de susinere este n bun msur o funcie a

valorilor sociale i politice care reglementeaz comportamentul uman.

b) Dezvoltarea durabil i activitatea economic

Conceptul de dezvoltare durabil, fa de abordrile care i au rdcinile n biologie i

ecologie, este legat n mod explicit de activitatea economic (Portney, 2003). De aici i termenul

de dezvoltare economic durabil care este folosit de anumii autori. Din perspectiva acestei

abordri, preocuparea principal este legat de modul n care rile i dezvolt economiile. Se

arat c creterea economic rapid mpreun cu obinerea unor beneficii maxime, mai ales n

cazul rilor n curs de dezvoltare, creaz o povar grea asupra capacitii de susinere a planetei.

Din perspectiva dezvoltrii durabile, creterea economic trebuie s se fac n aa fel nct

impactul negativ asupra mediului s fie unul limitat. Conceptul de dezvoltare durabil reprezint o

schimbare de paradigm n acest domeniu durabilitatea nu mai este pivit doar n legtur cu

protecia mediului nconjurtor ci este discutat n contextul legturii cu alte domenii, n special

cele care presupun activitate economic.

Legtura dintre economie i dezvoltare durabil se cristalizeaz ca o problem de politic

public n anii 1970 cnd mai multe organizaii internaionale care ofereau asisten financiar

rilor din lumea a treia (Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, USAID) sunt criticate de

ONG-uri c ncuzrajeaz distrugerea mediului i a comunitilor indigene. Pentru aceste ri, se

arat de ctre ONG-uri, ieirea din srcie i subdezvoltare nu se poate face promovnd activiti

economice care distrug mediul (de ex. defriri masive) i duc la destrmarea tradiiilor i a

practicilor locale din acele zone. Ca o alternativ este lansat n aceast perioad conceptul de

dezvoltare eco sau economie eco-social (a se vedea n acest sens Ignacy Sachs) (Portney,

2003).

Raportul Brundtland a avut fr ndoial un rol instrumental n ceea ce privete integrarea

preocuprilor de mediu n cadrul activitii economice i reprioritizarea obiectivelor majore la

nivelul societii. A lsat n acelai timp ns i numeroase ntrebri fr un rspuns clar. Portney

(2003) se refer la dou astfel de ntrebri. n primul rnd, arat autorul menionat, nu este clar ce

includem n conceptul de capital natural care trebuie protejat/meninut. ntr-un sens restrnd avem

abordrile care se refer doar la resurse naturale. n sens larg ns se pot include concepte




precum resursele umane, sntatea ecosistemului i chiar calitatea vieii. A doua ntrebare la care

Portney caut un rspuns este fundamental i are legtur cu faptul c uneori dezvoltarea

durabil este perceput ca fiind mpotriva dezvoltrii economice. Trebuie spus c astfel de

abordri radicale exist, ele ns sunt mai rare. Majoritatea micrilor care s-au dezvoltat plecnd

de la ideea de durabilitate (micri care se i suprapun ntr-o oarecare msur cu dezvoltarea

durabil) ncearc s reconcilieze dezvoltarea economic cu protejarea mediului sau cel puin cu

limitarea impactului negativ. Aceast ncercare de reconciliere a celor dou obiective pleac de la

o constatare pragmatic c este destul de greu s stopezi dezvoltarea economic. Chiar dac

acest lucru se reuete la o anumit scal (comunitate, regiune sau ar), este de presupus c ea

va fi doar redirecionat spre alte comuniti mai binevoitoare. Nu n ultimul rnd limitarea

dezvoltrii economice aduce n discuie i conceptul de echitate, mai ales dac ne referim la rile

dezvoltate versus cele n curs de dezvoltare. Se consider c nu este echitabil s le ceri acestor

naiuni s nceteze orice tip de dezvoltare avnd n vedere c rile dezvoltate au avut cteva

decade la dispoziie n care s-au dezvoltat economic, de multe ori cu consecine catastrofale

pentru mediu (Fox i Brown, 1998).

c) Comuniti durabile. Rolul nivelului local n promovarea dezvoltrii durabile

Raportul Brundtland a stat de asemenea la baza unor documente internaionale viitoare

care au recunoscut importana nivelului local/regional n promovarea dezvoltrii durabile. Acest

lucru poate prea paradoxal dac avem n vedere faptul c Raportul Brundtland vorbete despre

rolul naiunilor i al comunitii internaionale n gestionarea problemelor legate de resurse globale

comune. Gestionarea problemelor de mediu la nivelul statelor sau chiar la nivel global pleac de la

premiza c anumite activiti genereaz externaliti care, din diferite motive, nu pot fi controlate la

nivel local (de ex. anumite tipuri de poluare cltoresc fr a ine seama de graniele politico-

administrative; sau anumite fenomene care se petrec la nivel local apariia unor specii invazive,

sunt rezultatul unor fenomene care au loc la nivel planetar).

n iunie 1992 are loc Summitul Pmntului de la Rio de Janeiro, unde negocierile i

discuiile dintre efii de state au avut ca punct de plecare Raportul Brundtland. Rezoluia adoptat

la acest summit poart numele de Agenda 21 un document programatic care conine principiile

de baz care ar trebui s ghideze naiunile n privina tipului de dezvoltare economic n secolul




XXI. n cadrul acestei Agende, o atenie special este acordat relaiei dintre politicile naionale i

activitatea guvernelor locale (cap. 28 al rezoluiei).

Deoarece multe din problemele i soluiile discutate n cadrul Agendei 21 i au originile n

activiti de la nivel local, participarea i cooperarea autoritilor locale va reprezenta un factor

semnificativ n ndeplinirea acestor obiective. Autoritile locale dezvolt, implementeaz i menin

infrastructura economic, social i de mediu, monitorizeaz procesul de planificare, stabilesc

politici i reglementri locale de mediu, i ofer asisten n implementarea politicilor de mediu de

la nivel naional i sub-naional. Ca nivelul guvernamental cel mai apropiat de oameni, autoritile

locale joac un rol esenial n educarea, mobilizarea i interaciunea cu publicul n vederea

promovrii dezvoltrii durabile.

Conceptul de comuniti durabile s-a nscut din nelegerea importanei comportamentului

uman individual precum i a contextului guvernmntului local n care acest comportament are loc.

Nu este ns mai puin adevrat c acest concept s-a dezvoltat n strns legtur cu literatura de

specialitate n acest domeniu. Exist numeroase definiii ale conceptului de comunitate, fiecare

subliniind un aspect diferit. Exist chiar autori (vezi de ex. Bell & Newby, 1974) care consider c

acest termen ar trrebui evitat cu desvrire. Se poate totui concluziona c termenul de

comuniti durabile este de obicei folosit n legtur cu arii geografice mici, cu o localizare destul

de bine limitat. Mai ales la nivel internaional termenul de comuniti durabile este uneori folosit

pentru a desemna zone cuprinse n cadrul unor proiecte cu finanare internaional care vizeaz

protecia mediului i dezvoltarea unor activiti economice fr un impact negativ asupra mediului -

de ex. unele rezervaii sau arii protejate din Africa (Portnez, 2003). n prezent asistm la evoluia

termenului de comuniti durabile spre orae durabile.

d) Orae durabile i conceptul de amprent ecologic

Trecerea de la conceptul de comuniti la cel de orae ca nivel la care trebuie promovat

dezvoltarea durabil are mai multe justificri. n primul rnd oraul trebuie neles n termen larg

de jurisdicie administrativ este o unitate de baz n majoritatea rilor dezvoltate.

Guvernmntul local este cel competent a se ocupa n multe cazuri de probleme n strns

legtur cu dezvoltarea durabil de ex. utiliti publice, infrastructur, pot adopta reglementri

care protejeaz mediul nconjurtor local etc. Acest fapt este congruent cu sloganul dezvoltat pe




baza Agendei 21 i care spune Think globally, act locally [Gndete global, acioneaz local]. Nu

n ultimul rnd n numeroase state dezvoltate se manifest o tendin spre descentralizare i

reducere a rolului guvernului central. Toate acestea fac oraul un candidat ideal pentru a se

angrena n promovarea dezvoltrii durabile. Principala critic adus acestei abordri este faptul c

foarte rar se ntmpl ca graniele politico-administrative s se suprapun cu problemele de mediu

(Portney, 2003, Wheeler, 2004). Se consider ns c un astfel de neajuns ar putea fi nlturat prin

parteneriate n jurisdiciile care sunt afectate de aceeai problem. O soluie diferit a fost adoptat

la nceputul sec. XX cns se vorbea despre crearea de regiuni care s se sprapun cu un

ecosstem, de ex. bazinul unui ru.

Cei care susin sustenabilitatea la nivel local decriu un ora sustenabil asemuindu-l cu un

cerc nchis sau un ciclu complet. Este ca i cum am plasa un glob de sticl peste un ora i acesta

ar trebui s i gestioneze ntreaga activitate dar mai ales deeurile n acest spaiu (Beatley i

Manning, 1997). Dei se tie c este imposibil s ne gndim la un ora care nu genereaz nici un

impact asupra celorlalte ecosisteme, sustenabilitatea propune diminuarea lui.

Rees (1992) a dezvoltat conceptul de amprent ecologic iar din pespectiva acestui

concept ideea de sustenabilitate la nivel local apare ca fiind relevant. Conceptul de amprent

ecologic se refer la mrimea impactului ecologic impus de oameni asupra pmntului i a

resurselor sale. Rees consider c impactul ecologic al activitii umane poate fi transformat n

suprafaa de pmnt necesar pentru susinerea activitilor i nevoilor umane. Un astfel de

exemplu se refer la suprafaa de pmnt care i este necesar unui american de rnd 5

hectare, o suprafa mult mai mare comparativ cu cea specific unui rezident din lumea a treia. Din

perspectiva acestui concept, un ora durabil ncearc n mod contient s i diminueze amprenta

ecologic asupra teritoriilor din jur (Beatley i Manning, 1997).

1.4. Raportul Brundtland

1.4.1. nfiinarea Comisiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (WCED)




WCED a fost nfiinat n toamna anului 1983 ca urmare a rezoluiei nr. 38-161 a

Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Primul-ministru norvegian Gro Harlem Brundtland

(de aici i numele sub care este cunoscut raportul final al comisiei) a fost numit

preedintele comisiei, avndu-l ca vice-preedinte pe ministrul afacerilor externe din

Sudan, Mansour Khalid. Secretariatul comisiei a fost stabilit la Geneva, aceast structur

avnd un rol important pentru comisie. Secretar general i membru din oficiu n Comisie a

fost numit canadianul Jim MacNeill, director pentru mediu n cadrul OECD.

Comisia era compus din 22 de membri reprezentnd 21 de naiuni; acetia aveau

profesii, cunotine, experiene i tradiii culturale extrem de diferite, aceasta deoarece s-a

ncercat obinerea unui input ct mai variat n ceea ce privete activitatea comisiei. Merit

amintit n ceea ce privete componena comisiei c s-a ncercat ca aproximativ jumtate

dintre membri s reprezinte naiunile n curs de dezvoltare. Comisia n ansamblu era

vazut ca un organism independent, membrii ei fiind exercitndu-i activitatea n calitate

de indivizi distinci i nu de reprezentani ai guvernelor din rile din care proveneau.

ntlnirea inaugural a Comisiei a fost inut n octombrie 1984; urmtoarele ntlniri

s-au desfurat n diferite regiuni ale lumii i au presupus o implicare fr precedent a

unui numr mare de ceteni, guverne naionale, organizaii internaionale, institute

tiinifice, corporaii, ONG-uri etc. ntr-un interval de timp relativ scurt (3 ani) Comisia a

terminat redactarea raportului care a fost adoptat n unanimitate, n ciuda faptului c pe

anumite probleme membrii comisiei aveau preri diferite.

1.4.2. Viziunea i conceptele cheie ale raportului Brundtland

Dei perceput la nceput ca un organism menit s rezolve n principal probleme

legate de mediul nconjurtor, comisia a artat nc de la nceput c dezvoltarea

economic este o component cheie a preocuprilor sale, atrgnd atenia asupra

srciei endemice care se gsea n multe ri din lumea a treia. Elementul de noutate al




raportului comisiei se refer la corelarea a dou probleme percepute pn atunci ca fiind

complet diferite (att n ceea ce privete localizarea lor geografic ct i soluiile i actorii

implicai): pe de o parte protecia mediul nconjurtor, vzut n general ca o problem

determinat de industrializare i afluen n rile dezvoltate; pe de alt parte, problema

dezvoltrii economice a rilor srace din lumea a treia, care trebuie s implementeze

politici pentru a deveni bogate/dezvoltate. Respingnd abordarea separat a dimensiunilor

economice i de mediu, comisia a ncercat prin intermediul conceptului de dezvoltare

durabil s creeze o punte ntre aceste dou dimensiuni, fapt care se afl la baza multor

critici ulterioare referitoare la caracterul eluziv i vag al conceptului. Aceast viziune este

detaliat n capitolul 1 al raportului intitulat A Threatened Future [Un viitor ameninat]

(WCED, 1987: 5):

n trecut am fost preocupai de impactul creterii ecnomice asupra mediului (...) acum

suntem nevoii s ne preocupm de impactul stresului ecologic degradarea solului, a

cursurilor de ap, a atmosferei i a pdurilor asupra evoluiei economice viitoare.

Definiia enunat de comisie i devenit apoi extrem de cunoscut spune c

dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care rspunde nevoilor prezentului fr a

compromite abilitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface propriile nevoi. Definiia

dat presupune o reorientare a politicilor publice pentru a determina un proces de

schimbare n cadrul cruia exploatarea resurselor, direcionarea investiiilor, orientarea

dezvoltrii tehnologice i a schimbrii instituionale sunt toate n armonie i cresc att

potenialul curent ct i pe cel viitor de satisfacere a nevoilor i aspiraiilor umane

(WCED, 1987: 46).

Definiia dat dezvoltrii durabile conine dou concepte cheie: a) conceptul de

nevoi, nelegnd aici n principal nevoilor celor sraci, crora trebuie s li se acorde

prioritate; b) conceptul de limite sau praguri impuse de nivelul tehnologic i al organizrii

sociale n ceea ce privete abilitatea mediului nconjurtor de a satisface nevoile prezente

i viitoare.




Un termen cheie al acestei secinui a raportului se refer la revigorarea

dezvoltrii/creterii economice. Dei aparant un obiectiv incompatibil cu spiritul raportului,

acesta este explicat prin alturarea sintagmei de schimbri n ceea ce privete calitatea

dezvoltrii ea trebuie s implice un consum mai mic de resurse prime, s presupun o

utilizare mai mic de conbustibili/energie iar rezultatele ei s fie distribuite mai echitabil.

Alte obiective ale dezvoltrii durabile, pe lng revigorarea i reorientarea calitativ a

dezvoltrii, menionate n raport includ: satisfacerea unor nevoi eseniale viznd reursele

alimentare, energetice, ap i igien; asigurarea unui nivel sustenabil al populaiei;

reorientarea tehnologic i managementul riscului; i corelarea dimensiunilor economic i

de mediu n procesul de luare al deciziilor.

n viziunea comisiei, dezvoltarea durabil mai implic i o responsabilitate a unui

spectru larg de actori att din sfera public ct i din cea de afaceri, cuplat cu o larg

participare a publicului precum i cu creterea rolului i a implicrii organizaiilor societii

civile (nu ne referim aici doar la ONG-uri ci i la grupuri mai puin formalizate, cum sunt de

ex. la nivel local asociaii de proprietari, grupuri constituite la nivel de cartier pentru

protejarea ordinii publice, activiti locali etc). Un alt termen cheie este cel de integrare n

special integrarea consideraiilor de mediu n cadrul unor alte politici sectoriale distincte.

Primul ministru norvegian Bruntdland afirma c de multe ori minitrii mediului sunt chemai

s remedieze dezastrele produse de alte politici sectoriale adoptate fr consultarea lor

prealabil nc din faza de planificare a respective politici.

O larg parte a raportului este dedicat unor domenii sectoriale precise. Acestea

sunt: economia i comerul internaional, populaia, resusele alimentare, biodiversitatea,

energia, industria, dezvoltarea urban, resursele deinute n comun la nivel internaional

(oceane, aer etc), pacea i securitatea. Fiecrui dintre aceste domenii i este rezervat cte

un capitol distinct, n cadrul cruia este detaliat modul n care dezvoltarea durabil s-ar

putea aplica pentru acel sector.




Raportul se ncheie cu un capitol deosebit de important intitulat Towards Common

Action: Proposals for Institutional and Legal Change [Ctre o actiune comun: propuneri

pentru schimbri instituionale i legale], care discut despre schimbrile instituionale i

legale care sunt necesare pentru a pune n practic conceptul de dezvoltare durabil. n

ceea ce privete schimbrile instituionale, acestea ar trebui s fie generate de principiul

integrrii discutat mai sus.

Preocuprile legate de mediu ar trebui astfel integrate n mandatul i politicile

ministerelor, ageniilor i comisiilor legislative care se ocup de politici economice i

planificare, precum i n al celor care au ca obiect politicile internaionale. n plus, toate

aceste agenii ar trebui s rspund pentru modul n care politicile, programele i bugetele

lor contribuie la promovarea dezvoltrii durabile. n ceea ce privete schimbrile legale,

raportul subliniaz importana unor reforme att la nivel naional ct i internaional.

Raportul a precedat adoptatrea pe plan internaional a unor documente internaionale

deosebit de importante precum Convenia Naiunilor Unite privind Diversitatea Biologic.

Raportul conine, dei ntr-o anex, un set important de principii legale n domeniul

proteciei mediului i a dezvoltrii durabile. Cele mai importante dintre acestea sunt:

toate fiiinele umane au dreptul fundamental la un mediu adecvat pentru sntatea

i bunstarea lor;

echitatete intergeneraional:

toi indivizii au dreptul de a participa la procesul de luare a deciziilor atunci cnd se

refer la activiti care au un impact potenial asupra mediului;

toi indivizii au dreptul la obinerea de daune i/sau compensaii atunci cnd

sntatea sau mediul nconjurtor le-au fost afectate.

1.4.3. Principii ale dezvoltrii durabile: motenirea raportului Brundtland




La mai bine de douzeci de ani de la lansarea raportului Brundtland, este important

s ncercm s sumarizm care este motenirea lsat de acest document. Dei criticat

pentru caracterul vag al conceptului de dezvoltare durabil, pentru faptul c n mod

intenionat are un caracter general cu care numeroae grupuri pot fi de acord i pentru

aparenta contradicie potrivit creia impactul dezvoltrii din trecut poate fi nlturat prin i

mai mult dezvoltare (dei de un tip diferit), raportul trebuie privit ntr-un context mai larg.

Bugge (2008: 20) consider c raportul Brundtland conine patru principii de baz

care, potrivit autorului, stau att la baza politicilor publice ct i a cadrului legal:

echitate i justiie social; satisfacerea nevoilor de baz pentru toi indivizii

integrarea unor consideraii de mediu n toate aspectele legate de dezvoltarea

economic i social;

o interdicie strict de a distruge/degrada resursele naturale i de mediu de care

depinde viaa i bunstarea generaiilor viitoare;

integrarea unei perspective pe termen lung n procesul de luare a deciziilor.

1.5. Definiii

Avnd n vedere evoluia din perspectiv istoric a conceptului de dezvoltare durabil prezentat mai sus, credem c este util ca n continuare s oferim o list de posibile definiii care

abordeaz acest concept dintr-o varietate de perspective. n continuarea listei vom discuta i

cteva dintre controversele majore care exist plecnd de la aceste definiii diverse.

Definiii selective ale conceptului de dezvoltare durabil

Concept de baz: satisfacerea nevoilor generaiilor urmtoare; echitate inter-generaii.

Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr a compromite

posibilitatea ca generaiile urmtoare s i satisfac propriile nevoi.




Brundtland Report (1987)

Concept de baz: capacitatea de susinere a ecosistemelor. Dezvoltarea durabil nseamn mbuntirea calitii vieii umane ns innd cont de capacitatea de susinere a ecosistemelor

care asist aceast via.

World Conservation Union (1991)

Concept de baz: meninerea i mbuntirea sistemelor. Durabilitatea presupune c nivelul

global de diversitate i productivitate al componentelor i relaiilor n cadrul sistemelor sunt

meninute sau mbuntite. Noorgard (1988)

Concept de baz: protejarea i restaurarea mediului nconjurtor. Durabilitatea nseamn

conservare plus protejare plus restaurare. Van der Ryn (1994)

Concept de baz: anti-cretere exponenial. Dezvoltarea durabil este de fapt o metafor de

baz prin care se exprim mpotrivirea fa de noiunea de cretere material exponenial

continu. Callenbach (1992)

Concept de baz: listarea unor principii de baz. Dezvoltarea durabil ncearc s rspund la

cinci mari imperative: (1) integrarea conservrii naturii i a detzvoltrii; (2) satisfacerea nevoilor

umane de baz; (3) echitate i justiie social; (4) oportunitate pentru autodeterminare social i

diversitate cultural; (5) meninerea integritii ecologice. International Union for the Conservation of Nature (1986)

Sursa: Traducere i adaptare dup Wheeler (2004), pp. 24-25.




Wheeler (2004) consider c exist cel puin patru mari aspecte n jurul crora apar

divergene ntre autorii de specialitate:

a) O prim controvers este ntre cei care au ncredere n progresul tehnologic i raionalitatea

tiinific (optimitii) i scepticii care se ndoiesc de acest lucru. Din primul grup fac parte n

general reprezentanii micrii de tip conservare din rile dezvoltate i organizaiile internaionale.

Acetia ncearc s estimeze impactul dezvoltrii economice asupra mediului i s gseasc

soluii care s minimizeze acest impact de ex. dezvoltarea unor resurse substituibile, crearea de

politici publice n domeniul mediului bazate pe mecanismele pieei, etc. Din cea de a doua tabr,

care este i minoritar, fac parte n general activiti din cadrul ONG-urilor i reprezentani ai unor

organizaii comunitare de la nivel local. Acetia de cele mai multe ori sunt mpotriva oricrui tip de

dezvoltare/activitate economic, nutrind din acest motiv convingerea c stilul de via afluent din

societile dezvoltate este profund incompatibil cu cerinele dezvltrii durabile.

b) O a doua controvers este ntre cei care se preocup n principal de problemele grave ale

mediului i cei care pun accent pe echitate social i nevoi. Din prima categorie fac parte n

general ecologitii n timp ce cea de a doua categorie este format din activiti i reprezentani ai

comunitilor din rile din lumea a treia. Acetia din urm vd preocuprile rilor dezvoltate ca o

modalitate de a le refuza rilor n curs de dezvoltare posibilitatea de a se dezvolta i a ajunge la

aceleai standarde de via cu rile dezvoltate.

c) O a treia controvers se leag de ntrebarea n ce msur ar trebui privite societile i culturile

indigene ca un exemplu de dezvoltare durabil (societi durabile). Exist dou opinii contrare: cei

care consider c aceste societi sunt singurele modele testate care se apropie de cerinele

dezvoltrii durabile i cei care consider c o astfel de viziune este de fapt idilic i c aceste

comuniti se comportau ele nsele de multe ori ntr-un mod care punea n pericol mediul

nconjurtor (de ex. defriri masive sau exterminarea unor specii de animale prin vntoare).

d) O a patra controvers se refer la conceptul de schimbare i echilibru n cadrul sistemelor

naturale. Conform viziunii tradiionale, ecosistemele ating n mod natural o stare de echilibru.

Dezvoltarea durabil ar implica din aceast perspectiv gsirea i meninerea pe termen lung a

unor condiii de baz a dezvoltrii umane. Pe de alt parte, conform unor viziuni recente,

schimbarea se produce n mod haotic i imprevizibil. Dezvoltarea durabil ar trebui s permit o




evoluie gradual, atta timp ct direcia n care se ndreapt poate fi considerat ca benefic

pentru oameni i mediul nconjurtor deopotriv.

Plecnd de la aceste controverse, Wheeler (2004) identific patru mari grupuri de interese,

fiecare cu propria agend n privina dezvoltrii durabile: ecologitii; economitii; cei care pledeaz

pentru echitate; autori care se axeaz pe dimensiunea spiritual i etic.

1.6. Cei trei E ai dezvoltrii durabile rolul valorilor n definirea dezvoltrii durabile

Aa cum definiia dat de raportul Brundtland dezvoltrii durabile este prima citat n

aproape orice lucrare n domeniu, tot aa reprezentarea grafic a dezvoltrii durabile se bazeaz

pe un scaun cu trei picioare, fiecare picior reprezentnd una dintre dimensiunile cheie ale

conceptului: economie, ecologie (mediu) i echitate (social). n ceea ce privete cei trei E ai

dezvoltrii durabile exist ns cteva lucruri care necesit lmuriri suplimentare.

n primul rnd trebuie s discutm conceptul de valoare i modul n care valorile stau la

baza procesului de schimbare social. n sens larg valorile pot fi definite ca un set de prioriti pe

care oamenii le adopt, n mod contient sau nu, pe baza unor asumpii i percepii despre

realitate i via n general. Aceste prioriti sunt cele care apoi motiveaz comportamentul uman

care urmeaz acestor patternuri cognitive. n mod normal, trebuie s existe o coeren sau o

potrivire ntre o etichet i setul de valori care st la baza acesteia: de ex. o persoan care este

adepta unei abordri ecocentrice ar trebui s fie de acord cu susinerea integritii mediului

nconjurtor, aprecierea resurselor naturale pentru valoarea lor intrinsec, apropierea de natur i

adoptarea unui stil de via care minimizeaz impactul asupra mediului nconjurtor. Dac aceast

coeren nu exist, atunci nseamn c exist o ruptur ntre valorile declarate i cele de facto

(Wheeler, 2004). Acest lucru se ntmpl mai ales atunci cnd intervine dezirabilitatea social de

ex. n cazul dezvoltrii durabile nimeni nu vrea s fie perceput ca fiind mpotriv. n unele cazuri

etichetele adoptate nici nu las loc pentru un comportament opus de ex. dezvoltarea inteligent.

Aa cum artau criticii, cine vrea s fie etichetat ca lipsit de inteligen n privina modului

de dezvoltare (Zachary, 1995)?




Cei trei E ai dezvoltrii durabile reprezint un set relativ condensat de valori care ar trebui

s ghideze procesul de schimbare. Anumii activiti i autori susin chiar c acest set de valori ar

trebui extins astfel nct s includ i alte valori precum educaie, oferirea de putere decizional

diverselor grupuri din societate etc. Apare aici problema importanei de facto acordat fiecrui din

aceti factori dei la modul ideal aceste trei valori ar trebui s se afle la egalitate, acest lucru este

mai greu de realizat n practic. n mod tradiional, dimensiunea economic a primit cea mai mare

atenie. Wheeler (2004) spune c asistm n prezent la o tranziie dinspre o perspectiv

economic nspre o perspectiv ecologic. n cadrul primei abordri valorile economice sunt

fundamentale i numai n interiorul acestora avem ca i sub-seturi de valori dimensiunea social i

cea ecologic.

ntr-o perspectiv ecologic, dezvoltarea durabil presupune c valorile economice

reprezint doar un sub-set al valorilor ecologice i sociale cu o sfer de cuprindere mai mare.

Figura nr. 1. Cei trei E ai dezvoltrii durabile Sursa: Wheeler (2004), p. 31.

Campbell (2003) critic conceptul de dezvoltare durabil i arat c modul n care este

definit el n prezent nu ofer soluii pentru practicieni n viaa real. Autorul citat construiete critica

conceptului de dezvoltare durabil plecnd de la existena unui triunghi. n fiecare col al

triunghiului Campbell plaseaz una din cele trei mari valori/prioriti subsumate dezvoltrii durabile:

dezvoltarea economiei locale (economie), redistribuirea beneficiile asociate cu dezvoltarea

economic n mod echitabil (echitate/social) i protejarea mediul nconjurtor n procesul de




dezvoltare (ecologie). Campbell consider c aceste trei mari prioriti se afl ntr-o relaie de

conflict, de cele mai multe ori fiind dificil pentru practicieni s le urmreasc concomitent. De

aceea Campbell consider c dezvoltarea durabil, definit ca o balansare a celor trei prioriti

economie, echitate social i protecia mediului nconjurtor, nu este altceva dect o utopie.

Implicit, decidentul politic sau practicianul orientat spre dezvoltarea durabil este i el doar un mit.

Mai degrab, arat autorul aceste prioriti i conflictele pe care le genereaz trebuie recunoscute

i luate n calcul atunci cnd dorim s construim un model care s ghideze activitatea practic.

Noiunea de prioriti/valori subsumate dezvoltrii urbane este completat n viziunea lui Campbell

de noiunea de conflict. Autorul propune o strategie destul de complex pentru adaptarea n

practic a dezvoltrii durabile, cuprinznd att modificri de substan ct i modificri care in de

limbaj, strategii comunicaionale etc.




1.7. Principiul integrrii

n literatura juridic problematica celor trei E care stau la baza dezvoltrii durabile a dus la

conturarea unui principiu deosebit de important numit principiul integrrii. Potrivit acestui principiu,

aspectele care in de protecia mediului trebuie integrate n toate celelalte domenii de politic

public. acest tip de integrare mai este numit i integrare orizontal. Putem considera c raportul

Brundtland a legitimat acest principiu. Astfel se afirm n Raport c (WCED, 1987): Cei responsabili pentru gestionarea resurselor naturale i protejarea mediului nconjuttor sunt

separai din punct de vedere instituional de cei responsabili cu gestionarea economiei. Realitatea

practic n care sistemeleeconomice i ecologice funcioneaz interdependent nu se va schimba

politicile i instituiile vizate trebuie ns s se schimbe.

Acest principiu al integrrii este recunoscut i de Agenda 21, care n capitolul 8 face referire

la integrarea aspectelor de mediu i dezvoltare n procesul de luare a deciziilor. Mai trziu i

OECD are numeroase iniiative pentru a face principiul integrrii o component a dezvoltrii

durabile.

Legtura dintre principiul integrrii i dezvoltarea durabil se observ probabil cel mai bine

la nivelul Uniunii Europene. Pentru nceput, la nivelul discursului, conceptul de dezvoltare durabil

este operaionalizat prin intermediul principiului integrrii. Jordan i Schout (2006) afirm c

Comisia European se simea confortabil cu aceast abordare deoarece mai bine de dou decenii

acordase atenie crerii unui set extins de reglementri n domeniul mediului. Atunci cnd

conceptul de dezvoltare durabil primete legitimitate spre sfritul anilor 1980 i pe parcursul

deceniului urmtor, Directoratul General pentru mediu ncearc s aduc n prim plan la nivel

comunitar principiul integrrii. Acest lucru va fi reflectat n procesul Cardiff (a se vedea seciunea

urmtoare).

Spre sfritul anilor 1990 la nivel mondial are loc o extindere a modului de interpretare a

sferei de cuprindere a dezvoltrii durabile, cu implicaii serioase pentru principiul integrrii. Se

consider acum c dezvoltarea durabil nu implic doar protejarea mediului ci balansarea

obiectivelor economice, de mediu i sociale dintr-o societate. Cei trei piloni ai dezvoltrii durabile




trebuie integrai n cadrul politicilor astfel nct s se poteneze reciproc iar cnd acest lucru nu

este posibil s se stabileasc compromisuri (OECD, 2001). La nivelul UE aceast nou abordare

se concretizeaz prin adoptarea Strategiei privind Dezvoltarea Durabil i stabilirea ncepnd cu anul 2003 a unui proces de evaluare a impactului politicilor propuse de Comisie (Pallemaerts et al.,

2007).

Aceast schimbare de paradigm potrivit creia dezvoltarea durabil este mai mult dect

preocuparea fa de mediu are implicaii practice pentru procesul de politici publice, reprezentnd

o provocare pentru modul de organizare al economiei i societii. De ex. la nivelul UE Srategia

privind Dezvoltarea Durabil vorbete despre compromisuri dificile ntre trei trei piloni i arat c ei

trebuie echilibrai. Cu toate acestea, exist prea puine indicaii cu privire la modul n care acest

lucru trebuie fcut, permind astfel un grad ridiat de flexibilitate n interpretarea a ceea ce

constituie dezvoltare durabil.

Modul n care cei trei E trebuie integrai n mod chilibrat n politici constituie diferena

major ntre principiul integrrii i dezvoltarea durabil. Dei se consider c dezvoltarea durabil

nu poate fi realizat fr principiul integrrii, este posibil ca compromisurile cerute de balansarea

celot trei prioriti s duc la o diluare a aspectelor de mediu. ntr-o opinie mai radical, se arat c

n vreme de esena normativ a principiului integrri spune c aspectele de mediu au prioritate n

faa celor economice i sociale, dezvoltarea durabil duce la o form mai complex de integrare,

dar nu neaprat mai eficient din perspectiva protejrii mediului (Lafferty i Houden, 2003).

Principiul integrrii se poate referi la orice tip de politic i de preocupri, nu neaprat la

cele viznd mediul nconjurtor. La modul general integrarea este definit ca procesul de sudare

laolalt i coordonare a unor politici variate att la nivel orizontal (ntre sectoare/politici) ct i la

nivel vertical (ntre diferite nivele de guvernare), modificndu-le atunci cnd este necesar n pentru

a crea un sistem de politici interdependente, ierarhizate,pe mai multe nivele care funcioneaz

armoios n unitate (Briassoulis, 2004).

Raiunile din spatele integrrii pot fi multiple: de ex. geopolitice, cum este procesul de

extindere al UE; dorina de a ntri un anumit sector; sau de a crea sinergii la nivel orizontal

(integrarea cerinelor de mediu n politica agricol comun pri reforma McSharry din 1992)

(Morand i Barzman, 2005). n ciuda acestor variaii, integrarea este neleas de cele mai multe




ori orizontal compatibilizarea unor politici i sectoare diverse. Recent, cel puin la nivelul UE, a

ctigat teren conceptul de integrare vertical, fapt ce s-a produs n strns legtur cu evoluia conceptului de guvernare (governance n lb. englez). Comisia a definit guvernarea ca mijloace,

reguli, procese i comportamente care afecteaz modul n care puterea este exercitat la nivel

european, n mod particular n ceea ce privete transparena, participarea, responsabilizarea,

eficacitatea i coerena (CEC, 2001).

Seciunea de mai jos evidenaz mai precis evoluia principiului integrrii i a dezvoltrii

durabile la nivelul Uniunii Europene.




CAPITOLUL II. DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXTUL UNIUNII

EUROPENE

2.1. Introducere

Discuiile cu privire la dezvoltarea durabil n contextul Uniunii Europene trebuie s aib ca punct de plecare modul n care acest principiu este reglementat n prezent n tratat. Principiul este

definit n Titlul 1, art. 3(3) al tratatului privind Uniunea European (versiunea consolidat), aprnd

ca un principiu i obiectiv fundamental, aplicabil ntregii construcii comunitare. Se prevede astfel

c: Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei,

ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social

de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i

spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului.

Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.

Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale,

egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului.

Aceasta promoveaz coeziunea economic, sociala i teritorial, precum i solidaritatea ntre

statele membre.

Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i

dezvoltarea patrimoniului cultural european.

Aceast situaie este ns relativ nou, dac lum n considerare faptul c la crearea

Comunitii Europene n 1957 atenia acordat aspectelor de mediu era limitat i c doar n anul

1997, principiul integrrii devine parte a tratatelor comunitare. Seciunea de mai jos prezint pe

scurt cteva dintre momentele cheie ale acestei evoluii.




2.2. Preocupri timpurii. Apariia principiului integrrii

Preocuprile legate de mediu au lipsit n totalitate din cadrul Tratatului de la Roma precum

i pe parcursul primei decade de dup crearea Comunitii Europene. Ele apar pentru prima dat

n cercurile politice europene ca urmare a unor lucrri tiinifice cu impact internaional - Carson, Silent Spring i Meadows et al., The Limits to Growth (pentru mai multe detalii a se vedea cadrul

conceptual). La sumitul de la Paris din iulie 1972, efii de stat i de guvern aduc n discuie

conceptul de valori non-materiale, ncercnd astfel s se ajung la o reconciliere a problematicii

dezvoltrii cu cea a proteciei mediului nconjurtor. Tot acum sunt puse bazele politicii de mediu a

Comunitii. n anii urmtori au loc alte evenimente importante din perspectiva integrrii

consideraiilor de mediu n politicile Comunitii. n 1973 este numit primul comisar pentru mediu n

persoana lui Carlo Scarascia-Mugnozza. Apoi, n intervalul 1973-1976 este lansat Primul Program

de Aciune n domeniul politicii de mediu. Acest program ct i cele care i urmeaz, susin

activitatea de reglementare n domenii precum protejarea resurselor naturale, gestiunea deeurilor

i a zgomotului. O prim referire la principiul integrrii preocuprilor de mediu n cadrul altor politici

o regsim n evaluarea Comisiei Europene asupra celui de al doilea Program de Aciune, unde se

arat necesitatea unei mai mari coerene ntre cerinele politicii de mediu i cele ale altor politici

(Morand, F. i Barzman, 2005).

Integrarea consideraiilor de mediu se produce n mod explicit mai nti n domeniul

agriculturii (fermelor). Un punct de reper important la nivel comunitar l reprezint Regulamentul

2078-92 care solicit implementarea de ctre statele membre a unor scheme de ajutor destinate

susinerii unei agriculturi care protejeaz mediul. Acest tip de agricultur implic metode de

producie care sunt compatibile cu cerinele protejrii mediului inconjurtor i a meninerii zonei

rurale. Preambulul Regulamentului menionat conine prima referire explicit la principiul integrrii

fcut ntr-o reglementare legal formal (Morand, F. i Barzman, 2005).

De-a lungul anilor 1990 integrarea considerentelor de mediu avanseaz n toate sectoarele.

Cteva dintre punctele de reper includ: a) n 1993, cel de al cincelea Program de Aciune insist

asupra necesitii integrrii dimensiunii de mediu in toate politicile sectoriale, plecnd de la




premiza c obiectivele politicii de mediu nu pot fi atinse dac nu sunt privite n corelaie cu

sectoarele care genereaz degradarea mediului i poluarea. b) n 1996 are loc Conferina din Cork

privind Dezvoltarea Rural care stabilete dezvoltarea durabil ca un principiu de baz care va sta

la temelia tuturor politicilor viznd zonele rurale. c) Toate aceste evoluii culmineaz n 1997 cu

Tratatul de la Amsterdam: principiul dezvoltrii durabile este prevzut ca un obiectiv al Comunitii

n articolul 2 al Tratatului iar principiul integrrii este detaliat n articolul 6 al Tratatului (versiunea

consolidat): Cerinele viznd protecia mediului nconjurtor trebuie integrate n definirea i implementarea

politicilor i activitilor Comunitii descrise n articolul 3, n special lund n considerare

promovarea dezvoltrii durabile.

Odat cu procesul Cardiff i Strategia de la Lisabona integrarea aspectelor de mediu

ajunge n prim plan i este considerat o regul de baz. Dup inserarea principiului integrrii n

Tratatul de la Amsterdam, Consiliul European cere Comisiei s elaboreze o strategie privind

promovarea dezvoltrii durabile. n iunie 1998, la Cardiff, aceast strategie este dezvoltat n

procesul Cardiff, al crui scop era investigarea modului curent de dezvoltare economic care de

cele mai multe ori genereaz conflicte ntre dezvoltare i mediul nconjurtor. Strategia Comisiei

prezint linii directoare incluznd identificarea unor aciuni prioritare i monitorizare sistematic a

integrrii preocuprilor de mediu. n 2001 Consiliul European de la Goteborg adopt strategia

Privind Dezvoltarea Durabil. Consiliul de la Goteburg adaug de asemenea un al treilea pilon

Strategiei de la Lisabona, care consolideaz principiul integrrii i ntrete procesul de revizuire la

care este supus politica de mediu.

2.3. Strategia Uniunii privind Dezvoltarea Durabil

La nivelul Uniunii Europene probabil cel mai important document n acest domeniu este

Strategia privind Dezvoltarea Durabil (SDD), un document ambiios, cu o viziune pe termen lung,

care s-a dezvoltat plecnd de la contextul internaional mai larg al procesului de la Rio.

Aceast Strategie este un document n permanent evoluie, fiind supus unui proces de

revizuire i evaluare permanent. Mai jos este redat sub form viziual evoluia Strategiei.




Figura nr. 2. Evoluia SDD Sursa: Traducere i adaptare dup (Vatanen, 2010).

n iunie 2001, Consiliul European de la Goteborg, Suedia, discut documentul propus de Comisie cu titlul O Europ sustenabil pentru a lume mai bun: O strategie european privind

dezvoltarea durabil. Este adoptat astfel prima SDD, cu scopul declarat de a permite Uniunii s

ating cretere economic, o coeziune social mai mare precum i un mediu nconjurtor mai bun.

Aspectele principale pe care Stategia se axeaz sunt: schimbri climatice, sntate

public, srcie i excluziune social, mbtrnirea populaiei, mobilitate i transport precum i

managementul resurselor naturale. SDD conine dou mari pri: prima parte propune un set de

obiective i politici menite s rezolve cteva dintre tendinele nesustenabile identificate (a se vedea

domeniile de mai sus) n timp ce cea de a doua parte, mai ambiioas, ndemna la abordarea unui

nou mecanism de adoptare i implementare a politicilor publice care s permit armonizarea i

potenarea reciproc a politicilor Uniunii n domeniile economic, social i de mediu. Instrumentul

principal pentru realizarea acestui obiectiv era crearea obligaiei pentru Comisie de a supune orice nou politic major unui proces de evaluare a impactului (impact assessment n lb. englez).

Strategia a fost completat cu o dimensiune extern (internaional) n februarie 2002 de

ctre Consiliul European de la Barcelona, nglobnd preocupri abordate n cadrul Sumitului de la




Johannesburg din 2002. Alte angajamente nternaionale nglobate se refer la Obiectivele de

Dezvoltare ale Mileniului convenite n 2000, precum i un angajament de a crete ajutorul oficial

destinat politicilor de dezvoltare i de a ine cont de nevoile rilor n curs de dezvoltare n cadrul

comerului internaional. n plus, a mai fost inclus o nou abordare cu privire la procesul de

realizare a politicilor publice, abordare ce presupunea, printre altele, coeren, evaluarea

impactului, evaluarea contextului internaional, mbuntirea comunicrii precum i mobilizarea

cetenilor i a companiilor (Boissiere, 2009).

SDD a adugat o a treia dimensiune, cea privind mediul nconjurtor, Strategiei de la

Lisabona. Cele dou strategii sunt complementare (a se vedea seciunile urmtoare).

2.3.1. SDD revizuit (2006)

n ciuda unor pai importani fcui n ceea ce privete implementarea versiunii iniiale a

SDD, exist dou raiuni principale pentru revizuire. n primul rnd anumite evoluii nesustenabile

continu s se regseasc cum ar fi mbtrnirea populaiei sau accentuarea decalajului ntre

sraci i bogai la nivel global. Apoi, exist schimbri n mediul extern Uniunii: lrgirea acesteia la

25 de membri, o instabilitate crescut datorit ameninrilor teroriste, accentuarea globalizrii

precum i schimbri n economia mondial. Toate acestea accentueaz nevoia de o strategie

privind dezvoltarea durabil cu un scop mai precis, o diviziune mai clar a responsabilitilor, o

integrare mai puternic a dimensiunii internaionale i o implementare i monitorizare mai eficace.

Procesul de revizuire al SDD ncepe n 2004 odat cu preluarea mandatului de ctre noua

Comisie, presupunnd un proces complex de consultri publice desfurat din august 2004 pn

n octombrie 2004. In martie 2005, Consiliul European a decis c Strategia de la Lasabona n

forma modificat ar trebui privit n contextul mai larg al SDD i c noua SDD ar trebui s conin

inte, indicatori i un proces de monitorizare eficient, plus o integrare deplin a dimensiunii interne

i externe (internaionale).

Viziunea Uniunii este precizat n declaraia cuprinznd principiile directoare pentru SDD

adoptat de Consiliul European din iunie 2005, ele urmnd s reprezinte fundaia pentru revizuirea

primei SDD. Prin intermediul acestei declaraii se afirm c obiectivele cheie ale Uniunii i ale




statelor membre sunt protecia i mbuntirea mediului nconjurtor, prosperitate economic

bazat pe inovare i economie de tip eco, promovarea echitii sociale i a coeziunii n Europa n

solidaritate cu restul lumii, precum i ndeplinirea responsabilitilor internaionale privind pacea,

democraia, securitatea i libertatea. Toate politicile Uniunii trebuie construite n spiritul celor zece

principii directoare printre care implicarea cetenilor, a mediului de afaceri i a partenerilor sociali,

coeren politic i principiul precauiei.

Este reafirmat faptul c cele dou strategii SDD i Lisabona se completeaz una pe

cealalt, fcnd mpreun posibil crearea unei societi europene sustenabile. Sinergiile dintre

cele dou strategii sunt mai bine puse n vigoare cu aceast versiune revizuit, mai ales prisma

accentului pus pe schimbri climatice i energia bio.

SDD in forma revizuit a fost adoptat de ctre Consiliul European din iunie 2006. Cea mai

mare provocare cu care se cofrunt se refer la schimbarea treptat a consumului i a produciei

precum i abordarea de tip non-integrat cu privire la procesul de elaborare a politicilor publice.

Scopul general al SDD n forma revizuit este s identifice i s dezvolte aciuni care s permit

Uniunii o cretere constant a calitii vieii att pentru generaiile prezente ct i pentru cele

viitoare prin intermediul crerii de comuniti sustenabile, capabile s foloseasc i s gestioneze

resursele n mod eficient i a folosirii potenialului de inovare al economiei n domeniile ecologic i

social, asigurnd astfel prosperitate, protecia mediului i coeziune social.

Aceast strategie care acoper toate politicile Uniunii identific apte domenii de aciune

majore, multe dintre acestea fiind n strns legtur cu mediul nconjurtor:

schimbri de clim i energie bio;

transport durabil;

consum i producie sustenabile;

conservarea i managementul resurselor naturale;

sntate public;

incluziune social, demografie i migraie;

srcie la nivel mondial.

Pe lng aceste domenii, Strategia revizuit cuprinde de asemenea patru arii orizontale:

educaie;




cercetare i dezvoltare;

instrument financiar;

comunicare i monitorizare mai atent a SDD nsi.

i de aceast dat sunt propuse mecanisme n vederea realizrii uei abordri mai integrate

a procesului de politici publice, pe baza unui proces de reglementare mbuntit (evaluarea

impactului) i a principiilor directoare adoptate de Consiliul European din iunie 2005. De asemenea

dimensiunea extern a dezvoltrii durabile de ex. folosirea resurselor globale, preocupri viznd

dezvoltarea la nivel global, este cuprins n procesul de politic public intern a Uniunii precum i

prin integrarea unor consideraii de dezvoltare durabil n politica extern a Uniunii.

2.3.2. Primul raport privind progresul SDD

n octombrie 2007 Comisia a dat publicitii primul raport privind progresul SDD. Raportul

concluzioneaz c att Uniunea ct i statele membre au nregistrat succese n implementarea

multor unor cadre de politici publice viznd dezvoltarea durabil. Exist o convergen crescut

ntre obiectivul pe termen lung al Uniunii n privina dezvoltrii durabile axarea pe pe calitatea

vieii, echitate ntre generaii i viabilitatea pe termen lung a societii europene, cu cel pe termen

mediu privind dezvoltarea economic i locurile de munc sub Strategia Lisabona. Raportul arat

c la nivel european exist cel puin trei astfel de exemple: piaa unic, care demonstreaz cum

deschiderea pieei corelat cu msuri sociale i de mediu pot mbunti calitatea vieii; impulsul

spre o reglementare mai bun, care susine coerena procesului de politici publice ntre diferite

sectoare prin evaluarea sistematic a impactlui economic, social i de mediu.

Raportul arat de asemenea c s-a nregistrat un progres la nivel instituional, n special

datorit nevoii de adaptare la schimbrile de clim n schimb ns n privina tendinelor

nesustenabile eforturile trebuie intensificate semnificativ. Se consider c trebuie meninut atenia

acordat celor apte domenii stabilite n 2006, acordndu-se ns prioritate schimbrilor

climaterice i energiei bio. Raportul cere Uniunii i statelor membre s se axeze pe implementarea

efectiv a unor politici care s duc la un impact vizibil i msurabil.




Eurostat a publicat n 2007 un raport de monitorizare bazat pe un set extins de indicatori n

strns legtur cu dezvolarea durabil. Acest raport a constituit unul dintre inputurile cele mai

importante pentru realizarea acestui raport de progres.

Concluziile Consiliului European din decembrie 2007 de la Bruxelles fac referire ntr-un

paragraf din cele 90 la dezvoltarea durabil i la raportul privind progresul SDD al Comisiei.

Consiliul European a solicitat Comisiei s prezinte o foaie de parcurs mpreun cu al doilea

aport de progres n iunie 2009, urmnd a arta care sunt aciunile care rmn a fi implementate cu

cea mai mare prioritate.

2.3.3. Al doilea raport privind progresul SDD

n iulie 2009 Comisia a dat publicitii al doilea raport de progres. Se arat c n ultimii ani

Uniunea a adus dezvoltarea durabil ntr-o categorie larg a politicilor sale. n special, Uniunea se

poziioneaz pe un loc frunta n lupta mpotriva schimbrilor climatice i promovarea unei

economii care genereaz un nivel sczut de emisii. n acelai timp ns persist anumite trenduri

nesustenabile n multe sectoare iar eforturile trebuie intensificate. Evaluarea inventariaz msurile

de politic public n sectoarele acoperite de SDD i ndeamn la reflecie cu privire la viitorul SDD

i a relaiei sale cu Strategia Lisabona.

Aceast evaluare a progresului este nsoit de raportul bi-anual al Eurostat cu privire la

dezvoltarea durabil.

Consiliul European din decembrie 2009 a confirmat c dezvoltarea durabil rmne un

obiectiv fundamental al Uniunii sub Tratatul de la Lisabona. Strategia va continua s ofere o

viziune pe termen lung i s constituie o politic de tip umbrel pentru toate politicile i strategiile

Uniunii. Un numr de trenduri nesustenabile necesit atenie urgent printre care: reducerea i

adaptarea la shimbrile climatice, reducerea consumului ridicat de energie n domeniul

transportului.

2.4. Strategia de la Lisabona




n cadrul Consiliului European de la Lisabona, din 23 i 24 martie 2000, efii de stat sau de

guvern au decis s fac din economia Europei cel mai competitiv sistem din lume, avnd ca

obiectiv locuri de munc mai numeroase i creterea economic pn n 2010. Rezultatele

dezamgitoare ale revizuirii la jumtatea perioadei a Strategiei de la Lisabona au impus relansarea

i refocalizarea acesteia n 2005.

Obiectivul general al Agendei de la Lisabona este adesea citat n documentele Uniunii

Europene (UE): transformarea Uniunii Europene n economia bazat pe cunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume, caracterizat printr-o cretere economic durabil, locuri

de munc mai numeroase i de mai bun calitate i o coeziune social sporit (Concluziile Preediniei, Consiliul European de la Lisabona, 23 i 24 martie 2000) i un mediu durabil. Acest ultim obiectiv a fost adugat cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Goteborg, din iunie 2001.

Realizarea obiectivului este prevzut pentru anul 2010.

Instrumentele de guvernare a aplicrii strategiei sunt Liniile directoare integrate pentru

cretere economic i ocuparea forei de munc, Programul comunitar Lisabona, rapoartele

anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea strategiei, programele naionale de reform i rapoartele

naionale anuale cu privire la aplicarea programelor naionale de reform. Statele membre

contribuie la aplicarea Strategiei Lisabona prin programele naionale de reform, iar Comisia prin

Programul comunitar Lisabona. Implementarea SL a cunoscut trei cicluri pn n prezent: martie

2000 martie 2005; martie 2005 martie 2008 i martie 2008 martie 2010.

2.5. SDD versus Lisabona n privina dezvoltrii durabile

Se ridic ntrebarea care este diferena ntre SDD i Lisabona n ceea ce privete rolul jucat

n privina promovrii dezvoltrii durabile. Vatanen (2009) consider c scopul celor dou strategii

este diferit dar complementar. Strategia de la Lisabona este o strategie dinamic viznd creterea

economic i locurile de munc, avnd i o component de mediu. Ea promoveaz obiectivul

general al dezvoltrii durabile prin mbuntirea competitivitii, a creterii economice, prin

crearea de locuri de munc este vorba despre rolul dezvoltrii economice n realizarea unei

societi sustenabile. De cealalt parte, SDD este un cadru pentru ghidare i raportare n ceea ce




privete nite tendine generale n procesul de dezvoltare i pentru promovarea unei reflecii pe

termen lung cu privire la sustenabilitate. Nu trebuie uitat c exist i alte strategii care se

circumscriu dezvoltrii durabile de ex. politica maritim integrat, pachetul viznd schimbrile

climaterice i energia, strategia n domeniul sntii. Soluia nu pare s fie ns contopirea

acestor strategii pentru c ele ndeplinesc funcii diferitemai degrab este vorba despre clarificarea

rolului SDD n relaie cu celelalte strategii, n special Lisabona, i despre o coordonare mai bun.

n ceea ce privete SDD scopul su general ar trebui operaionalizat mai precis prin intermediul

unor obiective concrete pe termen lung.

n lumina adoptrii unei noi strategii care s nlocuiasc Lisabona, evaluarea impactului

acesteia este necesar. Se arat c sub umbrela Strategiei de la Lisabona, creterea economic

i competitivitatea, cu un acccent pus pe dereglementare, au eevenit obiective n sine i nu

mijloace pentru atingerea altor scopuri mai generale. n ciuda unor progrese nregistrate, politicile

sociale i de mediu s-au dovedit prea slabe pentru a-i atinge scopurile i nu au reuit s

prentmpine degradarea mediului i inegalitatea crescut din societate (Comhar, 2010).

2.6. Strategia Europa 2020

n data de 3 martie 2010 Comisia a propus o nou strategie economic pentru Europa denumit Strategia Europa 2020. Consiliul European din iunie a adoptat strategia i a confirmat

cele cinci inte majore propuse. Aceast nou strategie nlocuiete Strategia Lisabona (2000-2010)

i i propune s ghideze economia Europei spre ieirea din recesiune i s permit un standard

de via ridicat concomitent cu pstrarea modelului social european, creterea gradului de ocupare

a forei de munc, a productivitii i a coeziunii sociale.

Aceast strategie propune trei prioriti tematice: a) dezvoltarea inteligent dezvoltarea

unei economii bazate pe cunoatere i inovaie; b) dezvoltarea (creterea) durabil ncurajarea

unei economii care utilizeaz resursele mai eficient, este mai competitiv i promoveaz metode

verzi/eco; c) dezvoltare inclusiv: promovarea unei economii care favorizeaz rate nalte de

ocupare a forei de munc, care s ofere coeziune social i teritorial.

Cele cinci inte majore stabilite sunt:




75% din populaia cu vsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s fie cuprins n cmpul

muncii.

3% din PIB-ul uniunii Europene ar trebui s fie investit n activiti de cercetare i

dezvoltare;

Atingerea aa-numitei inte 20/20/20 n ceea ce privete clima i energia (inclusiv o

cretere la 30% a intei viznd reducerea emisiilor dac exist condiii prielnice).

mbuntirea cu 20% a gradului de eficien energetic

Atingerea unei ponderi de 20% enegie regenerabil din totalul energiei consumate

O reducere cu 20% a emisiilor care provoac efectul de ser prin raportarea la nivelul

anului 1990

Creterea nivelului de educaie, n special prin reducerea ratei abandonului colar la sub

10% i prin creterea ponderii populaiei cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu 40% n

ceea ce privete absolvirea unei forme de nvmnt teriare.

Reducerea cu 20,000,000 a populaiei cu risc de srcie i excludere.

Pentru atingerea acestor cinci inte majore au fost dezvoltare apte iniiative:

Uniunea inovativ;

Tineret mobil;

O agend digital pentru Europa;

O Europ care folosete resursele n mod eficient;

O politic industrial n era globalizrii;

O agend pentru noi abiliti i locuri de munc;

O platform european impotriva srciei.




CAPITOLUL III. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL I DEZVOLTAREA DURABIL

Politica regional ocup un rol central n cadrul eforturilor Uniunii Europene de a promova

coeziunea economic i social n cele 27 de state membre. Pentru perioada de programare

2007-2013, cei 380 de miliarde alocate de Uniune pentru instrumentele structurale i de coeziune

reprezint cea mai nsemnat parte din bugetul UE aproximativ 44% comparativ cu 43 % care

este alocat agriculturii i pescuitului. Aceste instrumente financiare au menirea de a contribui la

dezvoltarea precum i coeziunea economic i social a regiunilor Europei, atfel nct acestea s

ating i s beneficieze de un nivel similar de dezvoltare.

Pentru perioada curent de programare fondurile regionale acoper trei priorti:

convergen, competitivitate i cooperare. Obiectivul convergen permite investiii n diferite tipuri

de infrastructur precum transport, energie i mediu nconjurtor. Obiectivul comp

Documents

Suport de Curs Dezvoltare Durabila