1

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

FACULTATEA DE TIINE SOCIALE I

ADMINISTRATIVE

Specializarea: Administraie Public

DREPT ADMINISTRATIV

Noiuni fundamentale i autoriti publice

Suport de curs pentru nvamntul la distan

Autor: Lector univ. drd. Diana Deleanu

2

CUPRINS

Unitatea de nvare nr.1 Dreptul administrativ

Obiective:

- definirea noiunilor fundamentale ale dreptului administrativ

- identificarea instituiilor care realizeaz administraia publica

- definirea administratiei publice

- intelegerea delimitarii, dar si a aspectelor comune ale celor trei puteri in stat (teoria

separatiei puterilor in stat)

Unitatea de nvare nr.2 Norma, raportul i izvoarele dreptului administrativ

Obiective:

- definirea normei de drept administrativ

- definirea raporturilor de drept administrativ

- identificarea izvoarelor scrise & nescrise ale dreptului administrativ

Unitatea de nvare nr.3- Preedintele Romniei

Obiective:

- definirea institutiei Presedintelui Romaniei

- identificarea rolului si atributiilor Presedintelui

- definirea actelor Presedintelui

- identificarea institutiilor juridice ale raspunderii politice si a celei penale a Presedintelui

Unitatea de nvare nr.4 Guvernul

Obiective:

- definirea institutiei guvernamentale si a structurii sale

- cunoasterea procedurii investiturii Guvernului

3

- identificarea statutului membrilor Guvernului si a Primului-ministru

- cunoasterea regimului juridic al actelor Guvernului

- identificarea formelor de control parlamentar asupra Guvernului

- definirea institutiei juridice a raspunderii guvernamentale

Unitatea de nvare nr.5 Administraia public local

Obiective:

- identificarea si intelegerea principiilor administratiei publice locale

- identifcarea autoritatilor locale deliberative si a celor executive

- definirea regimului juridic al Consiliului local, judetean, al Primarului, Presedintelui

consiliului judetean, Prefectului si secretarului unitatii administrativ-teritoriale

- cunoasterea regimului juridic al actelor autoritatilor publice locale si identificarea

atributiilor autoritatilor publice locale

NOTE:

Bibliografia minimal va fi completat de indicaiile bibliografice postate pe portalul E-lis al Universitatii Nicolae Titulescu.

Nota obtinuta din evaluarea finala (examenul scris) are o pondere de 70%, iar evaluarea pe parcursul semestrului reprezinta 30%.

Rezultatele evaluarii finale (notele acordate la examen) vor fi postate pe portalul E-lis al Universitatii Nicolae Titulescu.

Referatele vor fi depuse la catedr in forma printata.

Disciplinele deservite de aceasta materie sunt: Drept administrativ. Actul si raspunderea administrativa si Contencios administrativ.

Nu exista discipline obligatoriu de a fi studiate in prealabil.

Timpul mediu de studiu al fiecarei unitati i al intregului support de curs este

mentionat la finalul acestora.

Bibliografia minimala valabila pentru intregul suport de curs formata din doctrina

si legislatie- este enunat la finalul acestuia.

4

Obiectivele cursului

n urma parcurgerii cursului de Drept Administrativ. Noiuni fundamentale si autoriti publice, studenii seciei de Administraie Public a Facultaii de Stiine Sociale si Administrative din Universitatea Nicolae Titulescu vor dobandi cunostinte solide in sfera

juridica a administratiei publice, in special in sfera structurii, functionarii si raporturilor

juridice dintre principalele autoritati ale statului precum si intre acestea si cetateni.

Dupa prezentarea notiunilor de baza, pe rand, cursul analizeaza rolul, numirea/alegerea,

structura si functionarea acestor autoritati publice.

Competente:

Studiul dreptului administrativ va avea ca efect dobandirea de catre student a capacitii de a identifica, defini, descrie si analiza cele mai importante autoritati publice creandu-i

astfel competenele necesare pentru desfasurarea unei activitati profesionale intr-o structura cu a administratiei publice.

Teme de control:

Temele de control sunt enunate la finalul suportului de curs.

5

UNITATEA DE NVARE Nr. 1

DREPTUL ADMINISTRATIV

Analiza dreptului administrativ ca ramur a dreptului public, se face dintr-o tripl

perspectiv: doctrinar, jurisprudential si legislativ.

Doctrina reprezint totalitatea operelor publicate in sfera de drept administrativ (tratate,

monografii, manuale, articole, etc.).

Jurisprudenta reprezinta totalitatea solutiilor pronuntate de instantele de judecata in

cauzele aflate pe rolul acestora.

Legislatia reprezinta totalitatea actelor normative in vigoare la un moment dat (legi

constitutionale, organice si ordinare, hotarari si ordonante ale Guvernului, etc.).

Obiectul dreptului administrativ

In doctrina postbelic s-au cristalizat trei opinii privitoare la sfera si continutul

administratiei publice: teza subsidiaritatii, a dublei naturi juridice si a unicitatii.

Teza subsidiaritatii sustine ca dreptul administrativ se aplica actiunilor de natura

administrativa infaptuite atat de autoritatile administratiei publice cat si de alte autoritati

publice.

Teza dublei naturi juridice ne indica faptul ca dreptul administrativ este aplicabil in

administratia publica alaturi de normele altor ramuri de drept.

Conform tezei unicitatii, se considera ca dreptul administrativ este singura ramura de

drept aplicabila administratiei publice.

Obiectul dreptului administrativ vizeaza relatiile sociale din sfera administratiei publice,

precum si pe cele de natura conflictuala dintre autoritatile publice sau persoanele juridice de

drept privat care exercita atributii de putere publica pentru realizarea unui interes public

asimilate autoritatilor publice, pe de o parte, si cei vatamati in drepturile lor prin acte

administrative ale acestor autoritati, pe de alta parte.

6

Definitia si trasaturile dreptului administrativ

Dreptul administrativ reprezinta acea ramura a dreptului public care reglementeaza

relatiile sociale din sfera administratiei publice, precum si pe cele de natura conflictuala

dintre autoritatile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercita atributii de

putere publica pentru realizarea unui interes public asimilate autoritatilor publice, pe de o

parte, si cei vatamati in drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoritati, pe de

alta parte.

Trasaturile dreptului administrativ:

A) Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public;

B) Dreptul administrativ este dominat de principiul legalitatii, activitatea autoritatilor

publice desfasurandu-se in baza legilor si in conformitate cu acestea. Acest principiu

este reflectat si in art.1 al.5 din Constitutie conform caruia in Romania respectarea

Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor, este obligatorie;

C) Dreptul administrativ se caracterizeaza prin existenta unui set de reguli specifice

activitatilor administrative;

D) Normele dreptului administrativ au un caracter pronuntat de mobilitate, ele

modificandu-se frecvent pentru a tine pasul cu evolutia activitatii autoritatilor publice;

E) In raportul de drept administrativ, interesul public primeaza in fata interesului

particular.

Administraia public

Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei

Constitutia Romaniei consacra autoritatilor publice un loc aparte, definindu-le in

Titlul III al actului, precum si in celelalte elemente de structura.

7

Autoritatile publice enumerate in Titlul al III-lea sunt: Parlamentul, Presedintele

Romaniei, Guvernul, administratia publica si autoritatea judecatoreasca. Aceasta nu reprezinta in

nici un caz o enumerare limitativa a autoritatilor publice.

Cel mai important articol constitutional pentru dreptul administrativ este art. 52:

Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim de o autoritate publica printr-

un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal al cererii este indreptatita sa

obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea

pagubei. Conditiile si limitele acestui drept de stabilesc prin lege organica. [...]

Acest drept garantie este reglementat alaturi de dreptul de petitionare, consacrat de art.

51 din Constitutie.

Art.52 ne indica cu exactitate cele trei capete de cerere care se pot regasi in orice actiune

in contencios administrativ. Ordinea este de esenta si enumerarea tuturor celor trei este

obligatorie. Astfel, paguba nu poate fi reparata decat in conditiile in care actul in baza caruia a

fost creata este anulat, iar actul nu poate fi anulat decat dupa recunoasterea dreptului sau

interesului legitim incalcat.

Astfel, se reglementeaza repararea prejudiciului cauzat printr-un act administrativ propriu

zis prin tacerea organului administrativ (refuzul solutionarii cererii) sau prin tardivitatea

raspunsului (raspunsul cu intarziere, tardivitatea acordarii acestuia fiind de natura a prejudicia

interesele beneficiarului).

Art.52 din Constitutie constituie cadrul constitutional al contenciosului administrativ,

completat de Legea nr.554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare. Acest articol trebuie

coroborat intotdeauna cu art. 21 din Constitutie privind accesul liber la justitie.

Definiia si trsturile administraiei publice

Administratia publica reprezinta ansamblul activitatilor Presedintelui Romaniei,

Guvernului, autoritatilor administrative autonome, centrale, locale si structurilor subordonate

8

acestora prin care, in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile sau, in limitele legii,

se presteaza servicii publice.

Trasaturile administratiei publice:

- Scopul acestei activitati este aducerea la indeplinire a legii sau organizarea si realizarea

efectiva a serviciilor publice;

- Administratia publica se realizeaza in regim de putere publica, respectand prioritatea

interesului public fata de cel privat;

- Administratia publica este infaptuita de autoritati specializate de natura administrativa si

executiva;

Autoritatile care realizeaza administratia publica sunt:

- Presedintele si Guvernul (ca parti ale executivului bicefal);

- ministerele si alte organe centrale din subordinea Guvernului;

- autoritatile administrative centrale autonome;

- institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale subordonate ministerului;

- institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale subordonate autoritatilor

centrale autonome;

- Prefectul;

- autoritatile locale de specialitate din subordinea ministerelor, aflate sub coordonarea

Prefectului;

- autoritati autonome locale: consiliul judetean, consiliul local, primarul si Presedintele

consiliului judetean;

- institutii bugetare, regii autonome si societati comerciale subordonate consiliilor locale

sau judetene;

Relatiile sociale din sfera administratiei publice sunt dominate de principiul

subordonarii administrative.

Subordonarea administrativa presupune dreptul de organizare a autoritatii

inferioare, dreptul de a-i transmite instructiuni obligatorii, dreptul de supraveghere

generala a activitatii, dreptul de numire a conducatorilor, dreptul de tragere la raspundere

9

prin aplicarea sanctiunilor administrativ-disciplinare si dreptul de control al activitatii cu

posibilitatea anularii actelor.

Teoria separaiei puterilor n stat

Teoriei separaiei puterilor n stat (the checks and balances principle En.) ,

consacrat in articolul 1 al.4 din Constituie este unul dintre cele mai importante principii

ale democraiei contemporane si -totodata- o garanie a echilibrului politic.

Acest principiu s-a nascut in secolul luminilor din nevoia combaterii tendintelor

dictatoriale care apar inevitabil in momentul in care conducerea unui stat se afla in

mainile unei singure persoane sau unui grup foarte restrans de persoane (o autoritate, de

exemplu).

El a incercat sa contracareze tendintele absolutiste ale monarhiei exprimate sintetic in

citatul regelui Ludovic al IV-lea: statul sunt eu. Ulterior, teoria separatiei puterilor in

stat este consacrata de majoritatea constitutiilor statelor democratice.

Cele trei puteri la care ne referim sunt cea executiva, legislativa si judecatoreasca.

Desi principiul subliniaza separatia celor trei puteri, ele nu au fost nicaieri,

niciodata si nici nu ar trebui sa fie, complet separate. Intre ele trebuie sa existe o stransa

colaborare, dar si un control reciproc. In acest sens, trebuie sa retinem delimitarea

competentelor cu ocazia oferirii concursului fiecareia dintre autoritati pentru buna

functionare a statului.

Pentru fiecare dintre aceste categorii de putere exista exemple de institutii tipice:

Parlamentul pentru puterea legislativa, Guvernul si Presedintele pentru puterea executiva

si instanta de judecata pentru puterea judecatoreasca.

Exista si insa autoritati care, datorita naturii si competentei lor, nu pot fi incadrate

perfect in nici una din categoriile de putere sau si-ar putea gasi locul in mai mult de o

categorie. Exemple: Avocatul Poporului, Curtea Constitutionala si, in trecut, Curtea de

Conturi.

10

Avocatul Poporului a carui reglementare a activitatii se regaseste in capitolul V

al Constitutiei, art. 58-60- este o institutie care nu poate fi incadrata perfect in nici una de

categoriile de putere, dar are elemente care corespund fiecareia dintre cele trei.

Astfel, el este legat de puterea executiva avand in vedere faptul ca majoritatea

plangerilor care ii sunt adresate vizeaza activitatea defectuoasa a autoritatilor care fac

parte din aceasta categorie de putere. De asemenea, activitatea Avocatului Poporului este

strans legata de pueterea judecatoreasca, avand in vedere faptul ca el reprezinta

autoritatea la care cetatenii apeleaza atunci cand nu cunosc calea valorificarii drepturilor

lor in justitie sau considera aceste cai ca fiind epuizate. Astfel, ei isi indreapta cererile

catre Avocatul Poporului care poate intenta actiuni in justitie in numele si pentru acestia,

calitatea de reclamant dobandind-o insa petitionarul (el fiind si cel care va purta procesul

pe intreg parcursul lui).

Institutia Avocatului Poporului are o legatura stransa cu puterea legislativa,

Parlamentul fiind autoritatea in fata careia acesta raspunde (a se vedea rapoartele pe care

aceasta autoritate le prezinta Parlamentului).

Curtea Constitutionala este si ea un exemplu de institutie de granita, prezentand

elemente care o califica pentru a apartine puterii judecatoresti, dar si puterii legislative si

executive.

Cadrul constitutional al functionarii acestei institutii se regaseste in art.142-147

din Constitutie.

Astfel, Curtea Constitutionala actioneaza ca instanta de judecata cu compenta

speciala in judecarea exceptiilor de neconstitutionalitate ridicate in cadrul proceselor de

drept comun, deciziile Curtii in acest sens fiind obligatorii erga omnes.

De asemenea, Curtea Constitutionala este implicata in procesul de legiferare,

avand in vedere ca actele normative trebuie sa obtina confirmarea constitutionalitatii lor

inainte de a fi adoptate.

O parte din judecatorii Curtii Constitutionale sunt numiti de catre Presedintele

statului, astfel incat aceasta institutie are stranse legaturi si cu puterea executiva.

11

Legislatia care reglementeaza statutul Curtii de Conturi a suferit recent modificari

substantiale care reduc competenta acestei institutii in sfera controlului cheltuielii banului

public.

Pana de curand insa, Curtea de Conturi era organizata in doua sectii: sectia de

control si sectia jurisdictionala. Modul de organizare a activitatii acestei institutii era

reprezentat de controalele facute de catre inspectorii Curtii de Conturi ale caror concluzii

puteau fi contestate in fata sectiei jurisdictionale a Curtii.

Astfel, judecatorii Curtii de Conturi se pronuntau asupra activitatii de control

desfasurate de colegii lor inspectori. Desi obiectivitatea judecatorilor Curtii de Conturi a

fost intotdeauna una ireprosabila, s-a considerat ca totusi, pentru o mai buna aplicare a

principiului separatiei puterilor in stat, procesele intentate impotriva activitatii de control

desfasurate de inspectorii Curtii de Conturi trebuie sa fie date in competenta de judecata a

instantei de contencios administrativ. Pana in acest moment insa, Curtea de Conturi era

un bun exemplu de institutie de granita, ea avand elemente care sa ii dovedeasca

apartenenta atat la puterea judecatoreasca, cat si la cea executiva.

Cadrul constitutional al functionarii acestei institutii se regaseste in art.140 din

Constitutie.

Timp de studiu: 1h si 30 min.

Teme de control:

A. Identificai instituiile care realizeaz administraia public.

B. Definiti noiunea de administratiei publica.

C. Enuntati si explicati teoria separatiei puterilor in stat.

D. Descrieti delimitarea, dar si aspectele comune ale celor trei puteri in stat.

12

Teste tip grila

1.Cercetarea dreptului administrativ se realizeaz din perspectiva: a. jurisprudenial, legislativ i doctrinar b. legislativ, doctrinar i statistic c. doctrinar i macroeconomic d. toate variantele de mai sus.

2. Autoritile care realizeaz administraia public sunt: a. Preedintele i Ministerul Public b. Prefectul i Parlamentul c. ministerele i instanele de judecat d. regiile autonome, instituiile bugetare i companiile naionale aflate n subordinea ministerelor 3. Autoritile care realizeaz administraia public: a. aduc la ndeplinire legile b. legifereaz c. toate variantele de mai sus sunt corecte d. nici una dintre variantele de mai sus nu este corect

13

Unitatea de nvare nr. 2- Norma, raportul i izvoarele dreptului administrativ

NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV

Structura logico-juridica a normei de drept administrativ cuprinde ipoteza, dispoziia si

sanciunea.

Ipoteza descrie contextul in care norma este aplicabila. Dupa gradul sau de determinare,

ipoteza poate fi absolut determinata sau relativ determinata.

Ipoteza absolut determinata descrie cu exactitate contextul in care norma isi gaseste

aplicarea.

Ipoteza relativ determinata reprezinta reglementarea de principiu a contextului aplicarii

normei, urmand ca autoritatea care o va aplica sa stabileasca incidenta acesteia, in baza

puterii discretionare de care dispune.

Dispoziia normei de drept administrativ reprezinta conduita recomandata de legiuitor in

contextul descris de ipotez.

Dispoziia poate avea caracter onerativ, prohibitiv sau permisiv.

Dispoziia cu caracter onerativ implica obligatia subiectului de drept de a urma o anumita

conduita.

Dispozitia prohibitiva instituie o interdictie pentru savarsirea unei fapte.

Dispozitia poate avea si caracter permisiv, astfel incat legiuitorul lasa la latitudinea

subiectului de drept posibilitatea de a alege conduita de urmat.

Dispozitia normei de drept administrativ poate fi absolut determinata si relativ

determinata.

Dispozitia absolut determinata ne indica cu exactitate conduita de urmat.

Dispozitia relativ determinata ne furnizeaza anumite puncte de reper care sa ne ghideze

optiunea pentru o anumita conduita.

14

Sanctiunea normei de drept administrativ reprezinta consecinta negativa pe care subiectul

de drept aflat in contextul descris in ipoteza o va suporta in cazul in care nu urmeaza

conduita descrisa in dispozitie.

ntruct se considera ca o norma fara sanctiune nu va fi niciodata aplicata, sanctiunea este

poate- cea mai importanta componenta a normei.

Sub aspectul gradului de determinare, sanctiunile normei de drept administrativ pot fi:

determinate, relativ determinate, alternative si cumulative.

Sanctiunea determinata indica cu exactitate consecinta negativa a nerespectarii dispozitiei

(exemplu: amenda n valoare de 100 lei valoare fix).

Sanctiunea relativ determinata ne confera un reper in functie de care autoritatea

sanctionatoare individualizeaza consecintele negative (exemplu, amenda intre 100 200

lei).

Sanctiunea alternativa ofera doua sau mai multe optiuni dintre care entitatea

sanctionatoare poate alege in functie de gravitatea faptei (exemplu: avertisment sau amenda

in valoare de 100 lei).

Sanctiunea cumulativa implica doua sau mai multe masuri ce vor fi luate in acelasi timp

pentru sanctionarea aceleasi fapte (exemplu: amenda contraventionala in valoare de 1000

lei si inchiderea unitatii).

Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ reprezinta relatiile sociale ce se nasc, se modifica si se

sting sub incidenta normelor juridice de drept administrativ.

Raportul de drept administrativ poate fi unul de subordonare sau de colaborare. Acestea

sunt intotdeauna raporturi de putere in care unul dintre subiectele de drept este un

reprezentant al autoritatii publice.

15

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Clasificarea izvoarelor de drept administrativ

Clasificarea doctrinar consacr izvoarele n: scrise i nescrise.

Din punctul de vedere al teoriei generale a dreptului, izvoarele pot fi materiale sau

formale.

Izvoarele scrise ale dreptului administrativ sunt: Constituia, legea (constitutionala,

organica sau ordinara), hotrrea Guvernului, ordonana Guvernului, hotrrea administratiei

ministeriale, ordinul Prefectului, hotrrea Consiliului judetean, hotrrea Consiliului local,

dispoziia Primarului, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i

decretul-lege.

Criteriile de identificare a izvoarelor scrise ale dreptului administrativ sunt: caracterul

normativ al actului i sfera de reglementare.

CONSTITUIA

Legea fundamental definete i reglementeaz autoritile publice precum i principiile

funcionrii administratiei publice. Astfel, aceasta consacr pilonii dreptului administrativ, fiind

un izvor de netgduit al dreptului administrativ.

LEGEA

Legile organice i ordinare pot constitui izvor de drept administrativ n condiiile n care

obiectul lor de reglementare vizeaz administraia public.

ORDONANELE GUVERNULUI

Ordonanele Guvernului (simple sau de urgen) sunt acte normative care att prin

autoritatea emitent ct i prin obiectul reglementrii, constituie ntotdeauna izvoare scrise de

drept administrativ.

16

HOTRRILE GUVERNULUI

Hotrrile Guvernului cu caracter normativ constituie izvoare scrise ale dreptului

administrativ, spre deosebire de cele cu caracter individual.

DECRETUL LEGE

Decretul- lege este studiat prepondent din punct de vedere istoric, majoritatea acestor acte

fiind astazi abrogate.

Decretul- lege este o instituie juridic mixt, specific vechiului regim politic, avnd n

vedere faptul c decretul este ntotdeauna opera executivului, iar legea este opera legislativului.

Totui, n cazul n care aceste acte ar mai fi n vigoare i ar viza sfera administraiei

publice, ele pot fi izvoare scrise al dreptului administrativ, avnd n vedere caracterul lor

normativ.

TRATATELE I CONVENIILE INTERNAIONALE

Tratatele i conveniile la care Romnia este parte pot fi izvor scris al dreptului

administrativ, n condiiile ndeplinirii cumulative a trei cerine:

a) sa fie de aplicaie direct i nemijlocit

b) s fie ratificate conform Constituiei

c) s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.

DECRETELE PREZIDENIALE

In doctina administrativa exista opinii conform carora si decretele Presedintelui Romaniei

pot constitui izvoare scrise ale dreptului administrativ.

Argumentul principal pentru excluderea acestor acte din sfera izvoarelor este insa lipsa

caracterului normativ. Singura exceptie de la aceasta regula o constituie decretul prezidential

emis in aplicarea prevederilor art. 92 alin.3 din Constitutie pentru respingerea agresiunii.

17

IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI ADMINISTRATIV

CUTUMA

Cutuma sau obiceiul nu reprezint n sine un izvor al dreptului administrativ, ns n

condiiile ndeplinirii cumulative a trei cerine, aceasta poate fi considerat o procedur prin care

se elaboreaz regulile de drept administrativ.

Cerinele sunt: existena n mentalul colectiv a convingerii c exist o consacrare legal a

acelei obligaii, notorietatea i practica ndelungat si constanta.

Exemplu: oficierea de ctre ofierul strii civile a cstoriilor n ziua de duminic. Ca

orice funcionar public, acesta nu are obligaia s-i desfoare activitatea n zilele de duminic,

ns existena unei practici indelungate i notorii n acest sens, a dus la apariia convingerii c

exist o obligaie legal a ofierului strii civile de a-i desfura activitatea i n acea zi a

saptamanii.

PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI

Principiile generale ale dreptului nu au o consacrare legal expresa, efectele lor

beneficiind ns de un astfel de statut.

Ele sunt considerate izvoare ale dreptului administrativ, un exemplu n acest sens

constituindu-l principiul revocabilitii actelor administrative.

DOCTRINA

Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns ea constituie temeiul

proiectelor legislative, al practicii i al jurisprudenei, influena ei major fiind de netgduit.

JURISPRUDENA

In privinta practicii judiciare, autorii de drept administrativ au preri divergente. Exist

autori care susin c deciziile instanelor de contencios administrativ sunt izvoare de drept alturi

de deciziile Inaltei Curi de Casaie i Justiie i ale Curii Constituionale.

18

S-a cristalizat ns i o opinie contrar. Avnd n vedere c practica instantelor

judectoreti de contencios administrativ din Romnia este una destul de redusa din punct de

vedere cantitativ, aceste instane renfiinndu-se de-abia dup 1990 (n materia izvoarelor de

drept, o perioad de 20 de ani nereprezentnd un timp suficient de ndelungat) i c sistemul

juridic romnesc este unul de drept civil i nu unul de common-law (bazat pe principiul

precedentului) putem concluziona c jurisprudena nu reprezint un izvor al dreptului

administrativ.

Timp de studiu: 1h si 10 min.

Teme de control:

A. Enuntati izvoarele scrise si nescrise ale dreptului administrativ.

B. Definiti norma de drept administrativ.

C. Descrieti raportul de drept administrativ.

Teste tip gril

1.Fora juridic a unui izvor scris este: a. data de coninutul i caracterul acestuia b. independent de natura autoritii publice de la care eman c. determinat de numrul autoritilor emitente (Ex.: 2 sau mai multe autoriti) d. independent de poziia n structura ierarhic a autoritii publice de la care eman

2.Obiceiul (cutuma) poate constitui prin el insui izvor de drept? a. da, oricnd

b. nu c. da, cu condiia s fie notoriu d. doar dac are o consacrare scris. 3. Tratatele i conveniile internaionale reprezint izvoare ale dreptului administrativ:

a. ntotdeauna b. dac au fost ratificate conform dispoziiilor constituionale c. n cazul n care cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul unei ramuri de drept public d.n situaia n care sunt de aplicaie indirect

19

Unitatea de nvare nr. 3 Preedintele Romniei

PREEDINTELE ROMNIEI

Regimul politic din Romania este unul semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat.

Aceast calificare se reflect n textele constituionale care i confer efului statului atribuii

limitate cu caracter decizional. Dei aceasta este calificarea consacrat a sistemului politic

romnesc, n realitate -bazndu-ne pe analiza naturii atribuiilor prezideniale- putem spune c

regimul romnesc ar putea fi unul parlamentar.

El prezint numeroase similitudini cu regimul monarhiei constituionale din Marea

Britanie. Aceast comparaie se bazeaz pe faptul ca atribuiile preedintelui sunt n majoritatea

lor cenzurate de acordul prealabil, concomitent sau ulterior conferit de o alt autoritate.

n conformitate cu art.80 din Constituie, Preedintele Romniei ndeplineste nu doar

funcia de ef de stat, ci i pe cea de ef al executivului (ca parte a executivului bicefal), pe aceea

de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i funcia de preedinte al

Consiliului Suprem de Aprare a Trii i pe cea de conductor suprem al forelor armate.

Mandatul Preedintelui este cel mai lung mandat de demnitar, cu o durat de 5 ani, acesta

avnd dreptul la maximum dou mandate, fie ele i consecutive.

Prelungirea duratei mandatului prezidenial intervenit prin revizuirea Constituiei din

2003 se justific prin necesitatea existenei unui element de continuitate n guvernarea statal,

avnd n vedere c mandatul Parlamentului i autoritilor locale este unul de patru ani, anul

electoral pentru ambele tipuri de autoriti fiind uneori acelai.

n calitate de ef de stat, el are, n principal, atribuii de reprezentare, att pe plan extern ct i

pe plan ntern.

Exemple de atribuii n calitate de ef de stat:

- incheie, n numele Romniei, tratate nternaionale;

- acrediteaz i recheam reprezentaii diplomatici ai Romniei;

- primete scrisorile de acreditare ale reprezentailor statelor strine;

20

- confer grade, titluri i decoraii.

ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI

a) ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI N RELAIA CU PUTEREA

LEGISLATIV

Preedintele este abilitat s convoace i s dizolve Parlamentul, s adreseze mesaje acestuia

i s promulge legile adoptate de aceasta autoritate.

MESAJUL

Adresarea de mesaje Parlamentului este o form de comunicare ntre cele mai importante

autoriti alese ale statului. Acest canal de comunicare poate fi folosit ori de cte ori preedintele

dorete s fac recomandri Parlamentului, ns el nu reprezint, n nici un caz, o nclcare a

principiului separaiei puterilor n stat, nefiind o form de influenare a autoritii legislative.

Obiectul mesajului poate fi reprezentat de orice tem pe care preedintele o consider

important, el neputnd fi niciodat tras la rspundere pentru abordarea sau ignorarea unui

anume subiect.

Forma de adresare a mesajului poate fi:

- verbala si direct, printr-un discurs susinut de preedinte n plenul Parlamentului;

- verbal si indirect, prin prezentarea mesajului de ctre un consilier prezidenial sau o alta

persoan desemnat de ctre eful statului;

- scris, prin intermediul unei scrisori deschise adresate Parlamentului.

Oricare dintre aceste forme de adresare are aceeai valoare juridic i politic.

Frecventa adresarii mesajelor nu este reglementat i nici mcar recomandat n legea

fundamental.

21

Singura obligaie a Parlamentului n aceasta situatie este aceea de a primi mesajul

prezidenial, adica de a se reuni n edina comun a celor dou Camere i de a asculta coninutul

mesajului.

Autoritatea legiuitoare nu este obligat s iniieze o dezbatere pe tema informrii primite,

dei practica ne dovedeste c acest lucru se ntmpl n mod natural. n cazul n care se iniiaz o

dezbatere n urma ascultrii mesajului prezidenial, chiar dac preedintele este prezent n sala

plenului, acesta nu este considerat participant la dezbaterea parlamentar.

De asemenea, Parlamentul nu este obligat sa ia nici un fel de msur juridic n aplicarea

coninutului mesajului.

Separat, exist i o form special a mesajului prezidenial, reglementat de art.92 alin.3

din Constituie care vizeaz aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru

respingerea unei agresiuni.

CONVOCAREA PARLAMENTULUI

Ca o caracteristic a regimului semiprezidenial, eful statului este cel care convoac

autoritatea legiuitoare att la momentul prelurii mandatului acesteia, ct i n situaii

excepionale.

n conformitate cu art.63 alin.3 din Constituie, n urma validrii alegerilor parlamentare,

preedintele va convoca Parlamentul ntr-un termen de maxim 20 de zile de la data desfurrii

alegerilor.

Potrivit alin.1 al aceluiai articol, Camera Deputailor i Senatul i organizeaz

activitatea n doua sesiuni ordinare pe an.

n afara convocrii Parlamentului n sesiunea ordinar, n conformitate cu art.66 alin.2

din Constituie, Preedintele va solicita convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar de

catre presedintii camerelor ori de cte ori va fi necesar.

De regul, preedintele Romniei va solicita convocarea n sesiune extraordinar a

ambelor camere, dar nimic nu l impiedic s convoace doar una dintre ele dac este cazul.

22

DIZOLVAREA PARLAMENTULUI

Dizolvarea Parlamentului este o soluie politica extrem care poate fi utilizat doar n

condiiile ndeplinirii cumulative a sase conditii stricte.

Dificultatea ntrunirii acestor cerine nu constituie o lacun de reglementare, ea

regsndu-se la un nivel similar i n alte legislaii i fiind voit instituit pentru a asigura

stabilitatea in functie a celei mai reprezentative autoriti alese.

Condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru dizolvarea Parlamentului sunt:

a) S existe cel puin dou solicitri consecutive de acordare a votului de nvestitur care s

fi fost respinse;

b) S fi expirat un termen de minimum 60 de zile de la data primei solicitri;

c) Consultarea presedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare;

d) S fie prima dizolvare a Parlamentului dintr-un an;

e) Dizolvarea s nu ntervin n ultimile sase luni ale mandatului prezidenial;

f) Absena strii de urgen sau de asediu.

Necesitatea ndeplinirii cumulative a acestor condiii reprezint o garanie mpotriva

posibilelor abuzuri ale unei autoriti unipersonale -cum este cea prezidenial- mpotriva celei

mai reprezentative autoriti alese.

PROMULGAREA LEGII

Promulgarea legii adoptate de Parlament reprezint o form de confirmare din partea unei

autoriti executive a unei decizii a autoritii legiuitoare.

Cadrul constitutional al acestei proceduri se regaseste in articolul 77 din textul fundamental.

Aceast atribuie nu reprezint n nici un caz o nclcare a principiului separaiei puterilor n

stat, ci -pentru a o compara cu o msur similar din regimul actelor juridice de drept privat-

23

putem spune c se aseamn cu autentificarea de ctre un notar public a unui act care reprezint

voina nealterat a prilor.

Validarea oferit de notarul public nu impieteaz cu nimic asupra actului de voina a prilor.

Astfel, nici promulgarea legii de ctre preedinte nu afecteaz n nici un fel statutul

Parlamentului de unic autoritate legiuitoare.

La primirea spre promulgare a unui act normativ adoptat de Parlament, Preedintele are la

dispozitie un termen de 20 de zile pentru a valida actul i a-l trimite spre publicare Monitorului

Oficial.

Dac ns preedintele are obieciuni de natur constituional sau pe criterii de oportunitate

la adresa actului normativ, acesta poate retrimite legea spre evaluare sau reevaluare autoritii

competente.

n cazul n care obieciunile sunt de natur constituional, Preedintele va trimite actul Curii

Constituionale pentru verificarea conformitii legii cu textul fundamental.

Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii erga omnes, astfel nct dac Curtea va

confirma constituionalitatea actului, preedintele este obligat s promulge legea ntr-un termen

de maximum 10 zile. Dac ns Curtea constat existenta unor vicii de natur constituional,

legea va fi modificat.

n situatia n care Preedintele are obiectiuni pe criterii de oportunitate, el va trimite actul

spre reexaminare Parlamentului.

La primirea legii, acesta este obligat s pun n discuie doar articolele contestate de

Preedinte i nu are nici o obligatie de a ine cont de indicaiile prezidentiale, astfel nct, avnd

n vedere c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, acesta poate trimite legea

Preedintelui spre promulgare obligatorie, n cazul n care nu a considerat oportune modificrile

sau completrile propuse de eful statului.

La fel ca i n cazul reprimirii actului normativ de la Curtea Constituionala, dup ce

Parlamentul i retrimite legea, eful statului are la dispoziie un termen de 10 zile pentru

promulgarea acesteia.

24

b) ATRIBUIILE PREEDINTELUI N RAPORTURILE CU JUSTIIA

NUMIREA MAGISTRAILOR DEFINITIVI

Potrivit art.134 alin.1 din Constituie, preedintele numeste judectorii i procurorii definitivi

la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii i procurorii stagiari sunt numii

de ctre Ministrul Justitiei.

Aceasta nu este o atribuie de natur decizional a Preedintelui, deoarece propunerea nu

poate veni dect din partea Consiliului Superior al Magistraturii.

ntr-adevr, preedintele are posibilitatea de a refuza numirea unui magistrate, ns nu poate

nfluena structura corpului magistratilor, el neputnd numi vreun magistrat fr ca acesta s fi

fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii.

Numirea magistratilor definitivi de ctre preedintele statului are ca efect obinerea

inamovibilitii. Acesta reprezint un statut juridic special, de protecie a judectorului mpotriva

oricrei imixtiuni n actul de justiie. Astfel, odat cu dobndirea acestui statut special,

judectorii nu mai pot fi transferati, detaati i nici mcar promovai fr consimmntul lor.

ACORDAREA GRAIERII INDIVIDUALE

Aceast atribuie a efului statului era in trecut apanajul monarhului care, n ocazii speciale,

cum ar fi ctigarea unor rzboaie, naterea unui motenitor, accesul la tron, avea dreptul s

graieze condamnai la pedepse privative de libertate sau la pedeapsa cu moartea. n general,

beneficiarii erau cazuri sociale deosebite, acest act fiind unul de caritate.

Astzi, graierea individual reprezint atributul efului statului care scutete de executarea

unei pedepse privative de libertate pe un condamnat definitiv. Acesta este un act de clemen, el

nereprezentnd n nici un caz o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat, deoarece

msura luat de Preedinte nu face dect s-l elibereze din starea de detenie pe condamnat i nu

25

s anuleze hotrarea judectoreasc, ori s radieze fapta din cazierul su judiciar. Condamnatul

rmne n starea de executare a pedepsei cu toate consecinele penale n sfera recidivei.

Actul de graiere individual se concretizeaz printr-un decret prezidenial care nu-i poate

produce efectele dect dup contrasemnarea acestuia de ctre primul-ministru. Lipsa acordului

de voin al celuilalt ef al executivului invalideaz hotrrea preedintelui.

Graierea individual nu trebuie confundat cu graierea colectiv, care nu se poate acorda

dect prin lege organic, ea nefiind de competena Preedintelui.

NUMIREA MEMBRILOR ALTOR ORGANISME JURISDICIONALE

n conformitate cu art.143 din Constituie, preedintele Romniei poate numi 1/3 din

judectorii Curii Constituionale.

c) ATRIBUII ALE PREEDINTELUI ROMNIEI CA EF AL EXECUTIVULUI

Preedintele are, n relaia cu Guvernul, urmtoarele atribuii:

- Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru;

- Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;

- Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de remaniere;

- Consultarea Guvernului;

- Participarea la sedintele Guvernului.

n calitate de ef al executivului, preedintele ndeplineste, n conformitate cu art. 92 alin.1

din Constituie, i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al Trii.

n acest sens, are dreptul s convoace lucrrile acestuia n edina ordinar trimestrial sau n

edina extraordinar ori de cte ori este nevoie.

26

Tot n calitatea sa de ef al executivului, Preedintele poate declara mobilizarea general sau

parial a forelor armate cu aprobarea prealabil a Parlamentului (n conformitate cu art.92

alin.2 din Constituie).

Conform art.93 din Constituie, Preedintele este abilitat s instituie starea de asediu sau de

urgen n ntreaga ar, ori n unele uniti administrativ-teritoriale, msura luat fiind necesar a

fi supus ncuviinrii Parlamentului n cel mult 5 zile.

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat ntr-un termen de maximum 48 de

ore de la instituirea strii de urgen sau de asediu i va funciona pe toat durata acestora.

d) ATRIBUIILE PREEDINTELUI N DOMENIUL POLITICII EXTERNE

Preedintele Romniei semneaz tratate internaionale, negociate de Guvern care urmeaz

a fi ratificate de Parlament. Prin semnarea tratatului, preedintele exprim acordul de voin a

statului roman. Aceast atribuie nu este ns una cu caracter decizional, deoarece el nu poate

influena n nici un fel coninutul textului tratatului. Pentru ca tratatul sa intre n vigoare, el

trebuie ratificat de Parlament, preedintele avnd obligaia s trimit actul autoritii legiuitoare

n cel mai scurt timp.

Preedintele Romniei este abilitat s acrediteze i s recheme reprezentanii diplomatici

ai Romniei, s aprobe nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice

romneti i s acrediteze reprezentanii diplomatici ai altor state. Nici acestea nu reprezint

atribuii cu caracter decizional al Preedintelui, ele fiind doar formaliti n procedura

diplomatic.

Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor statelor straine nu reprezint altceva

dect un ceremonial cu tradiii din perioada monarhiei, prin care reprezentantul statului strin se

prezint efului statului pe lng care ii va desfura activitatea. Decizia privitoare la acceptarea

reprezentantului statului strin nu aparine n nici un caz Preedintelui, validarea propunerii

acestuia fiind de competena Ministerului Afacerilor Externe.

27

ACTELE PREEDINTELUI

In exercitarea funciei sale, Presedintele emite dou tipuri de acte: politice i juridice.

Actul juridic al Preedintelui este decretul, iar actul politic este mesajul.

Decretul Preedintelui

Decretul preedintelui este un act juridic cu natur administrativ supus, de principiu,

controlului contencios, cu excepia acelor decrete ce intr n sfera finelor de neprimire,

reglementate de Legea nr.554/2004 (cu modificarile si completarile ulterioare).

Majoritatea decretelor prezideniale sunt supuse regulii contrasemnrii de catre primul-

ministru sub sanciunea nulitii.

RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

Preedintele Romniei rspunde civil, penal i administrativ.

Specifice instituiei prezidentiale sunt instituiile rspunderii politice i a rspunderii

penale.

RSPUNDEREA POLITIC A PREEDINTELUI

Rspunderea politic a Preedintelui Romniei este atras pentru fapte grave de nclcare

a Constituiei.

Nicieri n legislaie nu ni se indic ns care sunt acele fapte pentru care se poate atrage

rspunderea politic. Aceasta nu este ns o lacun de reglementare, o situaie similar

regsindu-se i n legislaiile strine.

Astfel, legiuitorul a ales s nu individualizeze aceste fapte, pentru ca practica s nu

depeasc imaginaia legiuitorului, lsnd nesancionate fapte grave ale efului statului.

28

Procedura de tragere la rspundere politic a Preedintelui poate fi iniiat de minimum o

treime din numrul parlamentarilor, propunere care va fi adus nentrziat la cunotina

Preedintelui.

Urmtoarea etap este obinerea avizului consultativ, emis de Curtea Constituional, n

temeiul art.95 alin.1 coroborat cu art.146 lit.h din Constituie.

Avnd n vedere natura consultativ a avizului, Parlamentul nu este obligat s in seama

de un eventual aviz negativ al Curii Constituionale.

Dup primirea avizului Curii urmeaz etapa supunerii la vot a propunerii de suspendare

din funcie a Preedintelui.

Suspendarea intervine dup acordarea votului de ctre majoritatea parlamentarilor.

Intr-un termen de maximum 30 de zile de la votul parlamentar se va organiza, n

conformitate cu art.95 alin.3 din Constituie, un referendum pentru demiterea din funcie a

Preedintelui.

Demiterea din funcie nu poate fi astfel decis dect prin votul celor care i-au asigurat

accesul la funcie. Astfel, dei Parlamentul este autoritatea reprezentativ cea mai important a

statului, el nu poate dect s propun demiterea i s instituie suspendarea din funcie.

Aceast reglementare vine n aplicarea principiului simetriei juridice.

Referendumul este, de asemenea, o form de manifestare a democraiei directe. Dac

votul electoratului este unul n favoarea repunerii n funcie a Preedintelui, acesta i va relua de

ndat activitatea fr nici o consecin de natur juridic asupra sa sau a Parlamentului. Dac

ns votul electoratului confirm votul parlamentar, se va institui vacana funciei.

In aceast situaie funcia prezidenial va fi preluat de ndat de preedintele Senatului

sau, n cazul imposibilitii acestuia de substituire n funcia prezidenial, de preedintele

Camerei deputailor.

Intr-un termen de maximum 3 luni de la data referendumului, se vor organiza noi alegeri

prezideniale n conformitate cu art.96 alin.2 din Constituie. La aceste alegeri poate participa

chiar i Preedintele demis, dac ntrunete condiia numrului de mandate.

Un Preedinte poate exercita cel mult dou mandate de cte cinci ani, fie ele i succesive.

29

RSPUNDEREA PENAL A PREEDINTELUI

Preedintele Romniei poate fi tras la rspundere penal pentru fapta de nalt trdare.

Aceast infraciune nu respect regula descrierii exacte a faptei din legea penal, nefiind

nicieri definit clar.

Aceasta nu reprezint o lacun legislativ, o situaie similar regsindu-se i n legislaiile

strine. Astfel, legiuitorul a ales s nu individualizeze aceste fapte, pentru ca practica s nu

depeasc imaginaia legiuitorului, lsnd nesancionate fapte grave ale efului statului.

Fapta de nalt trdare nu trebuie confundat cu infraciunea de trdare, prevzut i

sancionat ca atare de Codul penal.

Este important s nu se fac confuzie ntre imunitatea penal de urmarire i judecat i

rspunderea penal, ca form specific a rspunderii Preedintelui statului.

Aceast procedur implic dou etape: faza politic i faza judiciar.

Faza politic ncepe, la propunerea majoritii parlamentarilor, cu votul a dou treimi

dintre acetia. Aceast propunere se aduce de ndat la cunotina Preedintelui pentru a se putea

apra.

Votul parlamentar pentru tragerea la rspunderea penal atrage dup sine automat

suspendarea de drept a Preedintelui.

Votul parlamentar are semnificaia sesizrii automate a autoritii competente pentru

nceperea urmririi penale.

Competena de urmrire aparine, dat fiind funcia ocupat de fptuitor, Parchetului de

pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie.

Aceasta se finalizeaz prin punerea sub acuzare prin rechizitoriu a Preedintelui i

trimiterea sa n judecat n faa Seciei Penale a Inaltei Curi de Casaie i Justiie.

30

In faza recursului, competena de judecat revine Seciilor Unite ale Inaltei Curi de

Casaie i Justiie. Astfel, se finalizeaz faza judiciar a tragerii la rspundere penal a

preedintelui.

La data rmnerii definitive a hotrrii penale de condamnare a Preedintelui, acesta este

demis din funcie, urmnd ca, n conformitate cu art. 96 alin.2 din Constituie, ntr-un termen de

3 luni s se organizeze noi alegeri prezidentiale.

In cazul n care hotrrea judectoreasc penal este una de achitare, la data rmnerii

acesteia definitive, va nceta suspendarea Preedintelui din funcie, acesta putnd s-i reia postul

fr alte consecine juridice.

Timp de studiu: 2h si 20 min.

Teme de control:

A. Care este rolul institutiei prezidentiale?

B. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in raporturile cu autoritatea

legiuitoare.

C. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in raporturile cu justitia.

D. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in domeniul politicii externe.

E. Enumerati si exemplificati atributiile Presedintelui in cadrul puterii executive.

F. Descrieti procedura tragerii la raspundere politica a Presedintelui.

G. Care este procedura corespunzatoare mesajului prezidential?

H. Definiti fapta de inalta tradare.

I. Enumerati si calificati actele Presedintelui Romaniei.

J. Explicati raiunea pentru care Preedintele raspunde penal si politic in conditiile

in care beneficiaza de imunitate (politica si penala).

31

Teste tip gril

1.Mandatul Preedintelui Romniei se calculeaz: a. de la data alegerilor prezideniale b. de la data validrii alegerilor prezideniale c. de la data depunerii jurmntului d. de la data anunrii rezultatelor oficiale ale scrutinului 2. Termenul dup expirarea cruia se organizeaz noi alegeri prezideniale, dupa instituirea vacanei funciei, este de: a. 1 lun b. 3 luni

c. 6 luni d. 1 an.

3. Mesajul Preedintelui, are ca obiect, conform dispoziiilor constituionale: a. bugetul de stat i al asigurrilor sociale b. programul de guvernare c. principalele probleme politice ale naiunii d. probleme sociale.

4. Condiiile n care Parlamentul poate fi dizolvat sunt: a. dac acesta nu a acordat votul de ncredere echipei guvernamentale n termen de 30 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel putin dou solicitri de investitur b.dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare c. o singur dat n cursul unui an, dar nu n ultimele 3 luni ale mandatului Preedintelui d. existena strii de mobilizare, rzboi, asediu sau urgen.

32

Unitatea de nvare nr. 4 Guvernul

GUVERNUL

A doua parte a executivului bicefal este reprezentat de catre Guvern, care actioneaza sub

conducerea primului-minstru.

Guvernul are o durat a mandatului nespecificat, el rezistnd n funcie atta timp ct are

susinere politic.

In varianta ideal, Guvernul i incepe mandatul la preluarea funciei de ctre noua echipa

parlamentar i ii incheie activitatea la expirarea mandatului acesteia (patru ani).

PROCEDURA DE NVESTITUR A GUVERNULUI

Procedura se initiaz prin desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat la

funcia de prim-ministru. Acesta este, de obicei, liderul sau un reprezentant de marc al

partidului sau alianei ctigatoare n alegeri, dar poate s fie si un bun specialist neafiliat politic

(un technocrat).

El are sarcina ca, intr-un termen de zece zile sa constituie echipa Guvernamentala i s

redacteze programul de Guvernare.

Programul de Guvernare nu este ns conceput n cele zece zile, ci este ori platforma-

program a partidului castigator n alegeri, ori o combinaie intre platformele-program ale alianei

sau partidelor castigatoare.

Ca o etap intermediar, pn la solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-

ministru a votului de ncredere din partea Parlamentului, fiecare dintre candidaii propui pentru

a face parte din noul Guvern, va trebui sa obin avizul consultativ al comisiilor de specialitate.

Astfel, datorit naturii lui consultative, avizul trebuie obligatoriu solicitat, dar nu trebuie

neaprat respectat. El este ns un bun indiciu pentru votul Parlamentar ulterior. Candidatul la

funcia de prim-ministru poate astfel s rite invalidarea ntregii echipe guvernamentale,

meninnd un potenial ministru care a obinut un aviz negativ din partea comisiei de specialitate.

33

O varianta mai sigur este, ns, nlocuirea candidatului cu unul care s dobndeasc

confirmarea comisiei de specialitate.

Urmtoarea etap este acordarea votului de ncredere de ctre Parlament. In cazul

neacordrii votului de ncredere, Preedintele va relua procedura de investitur, existnd

posibilitatea, prin lipsa unei interdicii, de a se desemna exact acelai candidat la funcia de prim-

ministru.

In aplicarea art. 85 alin.1 din Constituie i n baza votului de incredere acordat de

Parlament, preedintele Romniei numete Guvernul.

Consacrarea juridic a acestei decizii se face prin emiterea unui decret prezidenial. Dupa

parcurgerea acestei etape, primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune

jurmntul de credin n faa efului statului.

Depunerea jurmntului de credin nu are numai o valoare moral, ea reprezentnd i

momentul iniial de la care calculm durata mandatului guvernamental.

Mandatul Guvernului poate s nceteze i nainte de momentul validrii urmtoarelor

alegeri parlamentare.

In conformitate cu art.110 alin.2 din Constituie, Guvernul va fi demis n urma adoptrii

unei moiuni de cenzur sau n urma pierderii de ctre primul ministru a calitii de membru al

Guvernului.

A doua situaie survine n cazul demisiei, decesului, pierderii drepturilor electorale,

interveniei unei stri de incompatibilitate, imposibilitii de a exercita atribuiile legale pe o

perioad de mai mult de 45 de zile sau suspendrii primului ministru.

Pentru a ndeplini funcia de membru al Guvernului, candidatul trebuie s aib exerciiul

drepturilor electorale, s aib i cetenia romn i domiciul n ar i s nu se afle ntr-una din

strile de incompatibilitate prevazute de Legea nr.161/2003 cu modificrile i completrile

ulterioare.

34

Exercitarea funciei de membru al Guvernului nceteaz in conformitate cu art.106 i 107

din Constituia revizuit n urma demisiei, revocrii, pierderii drepturilor electorale, survenirii

unei situaii de incompatiblitate, n urma suspendrii, decesului, ori n cazul imposibilitii

exercitrii funciei pe o perioad de minimum 45 de zile.

Suspendarea i revocarea unui membru al Guvernului sunt oficializate de ctre

Preedintele Romniei printr-un decret.

Membrii Guvernului vor rspunde pentru activitatea lor din punct de vedere

administrativ, politic si penal.

ATRIBUIILE GUVERNULUI

Sediul materiei este reprezentat de Legea nr. 90/2001 (cu modificrile si completrile

ulterioare), care indic principalele funcii ale Guvernului:

- de strategie

- de reglementare

- de administrarea proprietii statului

- de reprezentare

- de autoritate de stat.

Reinem c n conformitate cu actul normativ invocat, Guvernul exercita urmtoarele

atribuii:

a) exercit conducerea general a administraiei publice

b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului

c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi

speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrvit Constituiei

d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte

dispoziii normative date n aplicare acestora

35

e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat

i le supune spre adoptare Parlamentului

f) aprob strategiile i programele de dezvoltare ale statului

g) asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de Guvernare

h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului precum i a

drepturilor i libertilor acestora

i) aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i

nzestreaz forele armate;

j) asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea statului n structurile europene i

internaionale

k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn

l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de

specialitate din subordinea sa

m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului

n) acord i retrage cetenia romna i aprob renunarea la acest statut

o) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate in subordinea sa.

FUNCIONAREA GUVERNULUI

Guvernul i desfoar activitatea n edine sptmanale -ordinare- sau n edine

extraordinare, ori de cte ori este nevoie.

Activitatea guvernamental se concretizeaz prin urmtoarele acte: hotrri adoptate

pentru organizarea executrii legilor, ordonane simple i ordonane de urgen.

La adoptarea unei decizii n cadrul edinelor de lucru ale Guvernului, este necesar

ntrunirea majoritii simple, iar n cazul n care aceasta nu poate fi ntrunit, hotrte primul

ministru. Acest aspect poate s ridice ntrebarea dac, n condiiile n care nu se ntrunete o

majoritate simpl i hotrte primul ministru, decizia mai este actul Guvernului sau este

doar al primului ministru. O alta intrebare este si aceea privind paternitatea deciziei in

cazurile in care Presedintele conduce sedinta Guvernului.

36

ACTELE GUVERNULUI

Guvernul adopt att acte de natur politic, ct i acte juridice.

Actele juridice sunt hotrrile (cu caracter individual sau normativ) i ordonanele (cu

caracter normativ).

Actele politice sunt programele, moiunile, declaraiile, .a.m.d.

REGIMUL ORDONANELOR DE URGEN ALE GUVERNULUI

In situaii excepionale, a cror urgen i natur special trebuie motivat, Guvernul

poate adopta acte normative cu putere de lege n sfera legilor ordinare (limitare strict).

Acest exerciiu nu este unul de legiferare din partea Guvernului, tiut fiind faptul c

Parlamentul este unica autoritate a rii i Guvernul nu este dect o autoritate care organizeaz

punerea n aplicare a legislaiei adoptate de Parlament. Aceast reglementare este realizat prin

procedura delegrii legislative.

Astfel, n temeiul unei legi de abilitare adoptate de Parlament i n stricta ei aplicare,

Guvernul adopt un act normativ cu for juridic egal cu cea a legii. Aceasta nu este, n nici un

caz o inclcare a principiului separaiei n stat, avnd n vedere ca Guvernul nu legifereaz el

insui ci, ca i n cazul hotrrilor de Guvern, aplic o lege adoptat de Parlament (ntmpltor

legea de abilitare).

Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n

procedura de urgen la Camera competent i dup publicarea ei n Monitorul Oficial.

Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat obligatoriu n maximum 5 zile

de la depunere sau trimitere.

Pentru a preveni situaiile aprute frecvent n istoria recent n care ordonanele de

urgen aveau de ateptat un termen ndelungat pentru a obine avizul parlamentar, Constituia

revizuit impune o nou regul: n situaia n care Camera nu s-a pronunat asupra ordonanei de

37

urgen ntr-un termen de maximum 30 de zile, actul se va considera adoptat i va fi trimis

celeilalte Camere, care se va pronuna n procedur de urgen.

Procedura parlamentar se finalizeaz prin adoptarea unei legi de respingere sau adoptare

a ordonanei de urgen.

Dac Parlamentul avizeaz ordonana fr modificri, legea de adoptare va cuprinde un

singur articol confirmativ.

Daca ns exist diferene ntre propunerea Guvernului i textul parlamentar, legea de

adoptare va meniona modificrile i completrile introduse de autoritatea legiuitoare.

De asemenea, la fel ca i in cazul legii de respingere a ordonanei de urgen, se vor face

meniuni cu privire la soarta efectelor produse de ordonana de urgen a Guvernului pn la

momentul intrrii n vigoare a legii.

CONTROLUL PARLAMENTAR ASUPRA GUVERNULUI

Controlul Parlamentar se va exercita prin informarea Parlamentului (ca obligaie a

Guvernului) prin intrebri, interpelri i anchete din partea autoritii legiuitoare i, n final, cea

mai drastic metod, prin moiunea de cenzur.

MOIUNEA DE CENZUR

In situaia n care Parlamentarii au obieciuni grave n privina activitii Guvernului,

acetia pot initia o moiune de cenzur pentru demiterea Guvernului.

Moiunea de cenzur va fi supus votului Parlamentar, cei care au iniiat-o nemaiputnd

propune o asemenea msur a doua oar in cadrul aceleai sesiuni parlamentare.

Excepie de la aceast regul face cazul n care primul ministru angajeaz rspunderea

Guvernului pentru un program de guvernare ori un proiect de lege. Aceasta este o msur la care

executivul apeleaz pentru a fora Parlamentul s adopte un act sau o msur care altfel nu ar fi

fost validate, punnd autoritatea legiuitoare n situaia de a alege ntre adoptarea msurii

inoportune i dezechilibrul politic creat de demiterea Guvernului.

38

ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI CENTRALE DE SPECIALITATE

Administraia central de specialitate este compus din administraia ministerial i cea

central autonom.

Autoriti centrale autonome sunt: Consiliul Suprem de Aparare a rii (C.S.A.T),

serviciile de informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, serviciile publice de radio si

televiziune, Consiliul Legislativ, Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.), Banca

Naional (care are rolul de banc central), Consiliul Naional al Audiovizualului (C.N.A.),

.a.m.d.

Timp de studiu: 1h si 30 min.

Teme de control:

A. Enumerati si calificati actele Guvernului.

B. Enuntati atributiile Guvernului.

C. Descrieti procedura motiunii de cenzura.

D. Descrieti procedura atragerii raspunderii Guvernului.

E. Enuntati autoritatile centrale autonome.

F. Descrieti regimul ordonantelor Guvernului.

Teste tip gril

1.ntre Guvern i celelelte autoriti publice, apar raporturi de drept administrativ, care pot fi: a. doar de subordonare i tutel administrativ b. doar de colaborare i supraordonare

39

c. de supraordonare d. de tutel administrativ. 2. Mandatul Guvernului nceteaz: a. la data noilor alegeri parlamentare b. la data validrii noilor alegeri parlamentare c. la data depunerii jurmntului de ctre noua echip guvernamental d. niciuna dintre variante nu este corect. 3. Un cabinet demisionar:

a. adopt ordonane simple b. adopt ordonane de urgen c. adopt hotrri de Guvern d. toate variantele de mai sus sunt corecte.

40

Unitatea de nvare nr. 5- Autoritile publice locale

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Principiile n conformitate cu care se organizeaz administraia public local sunt:

principiile autonomiei locale, cel al deconcentrrii i cel al descentralizrii (n conformitate cu

art.120 din Constituie).

Autonomia local reprezint dreptul conferit autoritii administraiei publice locale de a

gestiona n numele i pentru colectivitatea pe care o reprezint, interesele i activitile

comunitii.

Raiunea din spatele instituirii acestui principiu o reprezint faptul c nimeni nu poate

cunoate mai bine problemele comunitii i nu poate identifica soluii mai potrivite dect

membrii acelei comuniti.

Astfel, autonomia local reprezint dreptul de a se autogestiona, respectnd, ns,

direciile de dezvoltare propuse de autoritile centrale.

Desigur, n acest caz discutm despre autonomia local administrativ i financiar i nu

cea politico-teritorial, avnd n vedere faptul c Romnia este un stat unitar.

Pricipiul descentralizrii se reflect n conferirea unor atribuii proprii de gestiune a

afacerilor locale unor entiti cu competen local.

Descentralizarea deriv din autonomia local.

Principiul deconcentrrii se refer la recunoaterea autoritii reprezentanilor statului de

pe ntreg cuprinsul rii, acetia implementnd voina autoritilor centrale.

AUTORITILE PUBLICE LOCALE

In cadrul sistemului de guvernare local exist dou tipuri de autoriti publice:

deliberative i executive.

41

Cele deliberative sunt: Consiliul Local, Consiliul Judeean i Consiliul General al

Municipiului Bucureti, iar cele executive sunt primarii i preedinii consiliilor judeene (n

conformitate cu Legea nr.215/2001 cu modificarile si completarile ulterioare).

Facnd o paralel cu autoritile de la nivel central, putem spune c primarii i preedinii

consiliilor judeene sunt pentru consiliile locale i cele judeene ceea ce Guvernul este pentru

Parlament, adic au atribuii de punere n aplicare a deciziilor pe care autoritatea deliberativ le

ia.

Alegerea autoritii locale

Procedura alegerii autoritilor locale ncepe prin validarea candidaturilor i continu,

dup anunarea datei n care vor avea loc alegerile, cu campania electoral.

Aceasta are o durat fix de 30 de zile i de ncheie obligatoriu cu 2 zile nainte de data

alegerilor.

Votarea se va face utiliznd buletine de vot pretiprite, prin aplicarea tampilei cu

meniunea votat asupra numelui candidatului favorit.

Buletinele de vot valabile vor fi numrate de ctre o comisie special constituit, iar

rezultatele vor fi trimise birourilor electorale de circumscripie i celui biroului electoral central.

Dup validarea rezultatelor alegerilor, autoritile locale se vor constitui n cel mai scurt

timp.

Cadrul legal este reprezentat de Legea nr.215/2001 cu modificarile i completarile

ulterioare.

CONSILIUL LOCAL

Alegerea Consiliului local

In conformitate cu art.121 alin.1 din Constituie, Consiliile locale reprezint autoritile

administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local. Consiliul local reprezint o

42

autoritate colegiala compus din consilieri locali, alei prin vot universal, egal, direct secret i

liber exprimat.

In conformitate cu noile reglementri privind alegerile locale, acetia sunt alei printr-un

sistem de vot uninominal mixt (o combinaie ntre votul pe liste i sistemul uninominal pur).

Numrul consilierilor locali din fiecare unitate administrativ - teritorial se calculeaz n

funcie de populaia care domiciliaz n acea comunitate, decizie consacrat printr-un ordin al

Prefectului.

Condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru accesul la funcia de consilier local

sunt urmtoarele:

a) exerciiul deplin al drepturilor electorale;

b) vrsta minim de 23 de ani;

c) domiciliul n unitatea administrativ - teritorial pentru care candideaz ;

d) absena unei stri de incompatibilitate generat de decizia funciei de magistrat,

militar activ ori alt funcioanr cruia i se interzice n conformitate cu art.40 alin.3 din

Constituie, asocierea n partide politice;

e) lista susintorilor (pentru candidaii independeni).

Excepie face situaia n care consilierul local candideaz pentru unul dintre consiliile

sectoriale ale municipiului Bucureti, caz n care el poate avea domiciliul n oricare dintre cele

ase sectoare.

Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, dreptul de a candida pentru funcii

din administraia public local, este conferit i cetenilor strini din alte state ale Uniunii

Europene.

Funcionarea consiliului local

Mandatul consiliului local are o durat de patru ani, durat care se poate prelungi prin

lege organic n caz de catastrof ori rzboi.

43

Aceast entitate i desfoar activitatea n edine ordinare lunar (la convocarea

primarului) i n edine extraordinare la solicitarea unei treimi din numrul membrilor

consiliului sau a primarului.

Cvorumul de edin este reprezentat de majoritatea consilierilor n funcie.

edinele pot fi att publice ct i secrete.

Ordinea de zi va fi aprobat de consiliu dup care se va proceda la aprobarea procesului

verbal al edinei anterioare.

edina se desfoar ntotdeauna n limba oficial a statului romn, iar n condiiile n

care n acea unitate administrativ - teritorial ponderea unei minoriti naionale depete 20%,

ordinea de zi poate fi adus la cunotin public i n limba minoritii. In cazul n care un

membru al consiliului local aparinnd acelei minoriti consider c are nevoie de asisten

pentru mai buna nelegere a coninutului dezbaterilor, acesta poate solicita un traductor

autorizat de Ministerul Justiiei.

Actele consiliului local ns se redacteaz doar n limba romn.

Consiliul local i ncepe activitatea ntr-un termen de 20 de zile de la data desfurrii

alegerilor locale, la convocarea Prefectului.

Cvorumul necesar pentru aceast edin este de 2/3 din numrul consilierilor alei. n

cazul n care nu se realizeaz cvorumul, Prefectul va convoca din nou edina de constituire a

consiliului local.

Validarea mandatului consilierului local este realizat de ctre o comisie specializat

aleas dintre membrii consiliului, care i va desfura activitatea pe ntreaga durat a

mandatului.

44

Decizia comisiei este supus controlului n contencios administrativ, ea putnd fi

contestat ntr-un termen de cinci zile, la instana competent.

In urma validrii mandatului, consilierii alei i vor depune jurmntul de credin i i

vor prelua mandatul.

Atribuiile Consiliului local

In conf. cu art.38 alin.2 din Legea nr.215/2001, principalele atribuii ale consiliului local

sunt:

1) atribuii care vizeaza constituirea altor autoriti autonome locale;

2) atribuii de organizare intern;

3) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii

4) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale;

5) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern.

Exemple concrete de atributii ale consiliului local:

1) alegerea viceprimarului din rndul consilierilor;

2) aprobarea statutului unitatii admistrativ-teritoriale;

3) aprobarea bugetului local, aprobarea creditelor, a contului de inchidere a exerciiului

bugetar, precum i stabilirea de impozite i taxe locale i speciale;

4) administrarea domeniului public i privat ale unitii administrativ- teritoriale;

5) inchirierea, concesionarea i darea n administrare a bunurilor priprietate public i a

serviciilor publice de interes local;

6) nchirierea, concesionarea sau vnzarea bunurilor proprietate privat a unitilor

administrativ-teritoriale;

7) nfiinarea de instituii publice, servicii publice, societi comerciale i regii autonome de

interes local n numele unitii adminsitrativ-teritoriale;

8) aprobarea planurilor de urbanism ale unitii adminsitrativ-teritoriale;

9) asigurarea ordinii publice;

10)asigurarea msurilor de asisten social i protecie a drepturilor copilului;

45

11)msuri de protecia mediului

12)decide asocierea unitii adminsitrativ-teritoriale cu persoane juridice strine sau romne,

organizaii neguvernamentale i ali parteneri sociali.

Consiliul local acioneaz nu doar ca persoan juridic de drept public, ci i ca persoan

juridic de drept privat, ncheind contracte administrative cu entiti romne sau strine.

Actele Consiliului local

Actul juridic adoptat de consiliul local este hotrrea.

Acesta va fi adoptat cu majoritate simpl (50% plus unu din membrii prezeni), dac

legea nu pevede un alt tip de majoritate.

Hotrrile privind bugetul local i stabilirea de impozite i taxe locale vor fi adoptate cu

majoritate absolut (50% plus unu din consilierii alei).

In cazul n care obiectul hotrrii l face contractarea de mprumuturi, administrarea

domeniului public sau privat al unitii adminsitrativ-teritoriale, cooperarea transfrontalier,

dezvoltarea urbanistic sau asocierea cu alte entiti romne sau strine, cvorumul necesar

este reprezentat de majoritatea calificat (n acest caz, 2/3 din numrul consilierilor alei).

Pentru clarificarea oricror problemele legate eventualala tragere la rspundere a

consilierilor locali pentru votul dat, n procesul verbal de edin se va consemna identitatea

membrilor i modul n care acetia au votat.

Hotrrea consiliului local va fi semnat de consilierul conductor de edin i

contrasemnat de ctre secretar pentru legalitate.

In situaia n care preedintele de edin refuz s semneze sau este absent, hotrrea va

fi semnat de un numr de 3 pn la 5 consilieri.

Urmtoarea etap a procedurii adoptrii hotrrii este reprezentat de comunicarea

acesteia de ctre secretarul consiliului autoritii prefecturale i primarului ntr-un termen de

maximum 3 zile.

46

Hotrrea consiliului local cu caracter normativ va intra in vigoare de la data publicrii,

iar cea cu caracter individual de la data comunicrii.

Rspunderea Consiliului local

Consilierii locali rspund n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea

mandatului, inclusiv pentru hotrrile pe care le-au votat i n solidar cu autoritatea pe care o

reprezint pentru activitatea entitii.

In situaia nceperii urmririi penale mpotriva unui consilier local, mandatul acestuia va

fi suspendat printr-un ordin al prefectului.

Conslierii locali rspund din punct de vedere administrativ-disciplinar, administrativ-

patrimonial si penal.

Dizolvarea consiliului local poate interveni n conformitate cu art.57 din Legea

nr.215/2001 n cazul n care acesta a adoptat ntr-un termen de 6 luni cel puin 3 hotrri

anulate de instana de contencios administrativ prin intermediul unor hotrri judectoreti

definitive i irevocabile.

Propunerea pentru dizolvarea consiliului local este de competena Prefecturii, iar decizia

dizolvrii va fi consacrat ntr-o hotrre Guvernamental. Acest act adminstrativ (hotrrea

Guvernului) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent ntr-un termen

de maximum 10 zile de la data publicrii hotrrii n Monitorul Oficial.

Intentarea aciunii judiciare suspend efectele actului.

Consiliul local poate fi dizolvat i prin efectul legii, in cazul n care nu adopt nicio

hotrre n trei edine ordinare sau nu se ntlnete timp de trei luni consecutive ori n

situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu poate fi completat

prin supleani.

47

Tot ordinul Prefectului este actul prin care se constat dizolvarea de drept a consiliului

local, act prin care se va adresa Guvernului i propunerea organizrii de noi alegeri locale.

Incetarea mandatului de consilier local survine de drept n urmtoarele situaii:

a) demisie;

b) incompatibilitate;

c) schimbarea domiciului ntr-o alt unitate administrativ- teritorial;

d) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definiv la o pedeaps

privativ de libertate;

e) punerea sub interdicie judectoreasc;

f) pierderea drepturilor electorale;

g) decesul.

PRIMARUL

Primarul reprezint autoritatea executiv din comune i orae n conformitate cu Legea

nr. 215/2001 cu modificarile i completrile ulterioare.

El este asistat n activitatea sa de ctre unul sau doi viceprimari care nu pot ndeplini

cumulativ i funcia de consilier.

Mandatul primarului este de patru ani. Acesta va fi validat de ctre judectoria n a crei

raz teritorial se afl unitatea administrativ-teritorial ntr-un termen de maximum 20 de

zile de la data desfurrii alegerilor.

Etapa urmtoare a validrii este depunerea jurmntului de credin n faa consiliului

local. Refuzul depunerii jurmntului duce la intervenia demisiei de drept. In cazul fraudei

electorale sau a nclcrii condiiilor de eligibilitate, mandatul primarului va fi invalidat.

48

Hotrrea de invalidare este atacabil ntr-un termen de 5 zile de la pronunare la instana

de contencios administrativ competent. Pronunarea asupra acestei cereri se va realiza

ntr-un termen de 30 de zile.

Atribuiile Primarului

Principalele categorii de atribuii ale primarului:

a) atribuii de reprezentare;

b) atribuii de autoritate executiv pentru consiliul local;

c) atribuii de conducere a administraiei locale;

Exemple concrete de atribuii ale primarului:

1) aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

2) propunerea adresat consiliului local pentru organizarea unui referendum n scopul

consultrii populaiei pe probleme locale;

3) asigurarea respectrii Constituiei i a celorlalte acte normative, precum i a

drepturilor i libertilor cetenilor;

4) ntocmirea proiectului bugetului local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar

i supunerea acestuia spre aprobare de ctre consiliul local

5) exercitarea funciei de ordonator principal de credite;

6) luarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor catastrofelor, calamitilor,

incendiilor, epidemiilor i epizootiilor;

7) asigurarea ordinii i linistii publice cu ajutorul serviciilor publice specializate;

8) luarea de msuri legale privitoare la adunrile publice;

9) luarea de msuri pentru elaborarea planului urbanistic general, zonal i de detaliu;

10) conducerea serviciilor publice locale;

11) exercitarea funciei de ofier de stare civil.

Doar anumite atribuii ale primarului pot fi delegate subordonailor si, niciodat

totalitatea sarcinilor acestuia.

49

In exercitarea atribuiilor sale, primarul va emite acte administrative cu caracter normativ

sau individual numite dispoziii.

Dispoziiile cu caracter normativ vor intra n vigoare dup publicare i/sau afiare, iar

cele cu caracter individual pot produce efecte juridice dup comunicarea lor ctre entitile

interesate.

Dispoziiile primarului cu caracter normativ vor fi aduse la cunotin public ntr-un

termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre Prefect.

Mandatul primarului se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre noul primar.

Cazurile de ncetare de drept a mandatului primarului:

a) demisie;

b) incompatibilitate;

c) schimbarea domiciului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;

d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive,

cu excepia situaiei n care se produc efectele suspendrii;

e) n situaia n care alegerea primarului a nclcat prevederile legale sau s-a realizat prin

fraud electoral, n cazul condamnrii printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv la

o pedeaps privativ de liberate;

f) punerea sub interdicie judectoreasc;

g) piederea drepturilor electorale;

h) decesul.

Mandatul primarului nceteaz de drept n situaia n care ntr-un termen de 3 luni acesta

a emis trei dispoziii cu caracter normativ, anulate de instana de contencios administrativ

printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.

In acest caz, constatarea ncetrii mandatului se realizeaz prin ordinul Prefectului.

Mandatul primarului mai poate nceta i prin efectul unui referendum local, n aplicarea

princiului simetriei juridice. Avnd n vedere c electoratul din acea unitate administrativ-

50

teritorial i-a permis accesul n funcie primarului, acelai electorat are dreptul s-i retrag

mandatul.

Iniiativa organizrii referendumului poate apartine unui sfert din numrul total al

alegtorilor cu domiciul n acea unitate administrativ-teritorial.

Procedura referendumului este valabil n cazul n care alegtorii s-au prezentat n

proporie de jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot.

Demiterea primarului intervine n cazul n care jumtate plus unu din numrul total al

locuitorilor cu drept de vot se pronun n favoarea acestei msuri.

In cazul arestrii preventive a primarului, mandatul acestuia se suspend de drept. Actul

juridic prin care se consacr suspendarea mandatului primarului este ordinul Prefectului.

CONSILIUL JUDEEAN

Consiliul judeean reprezint autoritatea deliberativ aleas prin vot universal, direct,

liber, egal i secret la nivelul fiecrui jude, n scopul coordonrii activitii Consiliilor

locale i a serviciilor publice de interes judeean, in conformitate cu prevederile Legii

nr.215/2001.

Mandatul Consiliului judeean este de patru ani, putnd fi prelungit doar n caz de rzboi

sau catastrof prin lege organic.

Exercitarea n concret a mandatului ncepe din momentul constituirii consiliului judeean

i se ncheie n momentul declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales.

Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean va fi calculat n funcie de populaia

judeului i consacrat prin ordin al Prefectului.

51

Reglementarea legal a instituiei consiliului judeean este similar celei a consiliului

local. De aceea, vom insista doar asupra aspectelor diferite, specifice instituiei consiliului

judeean.

Principalele atribuii ale Consiliului judeean sunt:

a) alegerea a doi vicepreedini din rndul consilierilor;

b) aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean;

c) coodonarea activitii consiliilor locale;

d) apronbarea bugetului propriu al judeului, a mprumuturilor, virrilor de credite i a

modului de utilizare a rezervei bugetare, aprobarea contului de ncheiere a exerciiului

bugetar;

e) stabilirea de taxe i impozite locale;

f) adminsitrarea domeniului public i privat al judeului;

g) nchirierea, concesionarea sau darea n administrare a bunurilor proprietate public

sau a serviciilor publice de interes judeean;

h) nchirierea, concesionarea i vnzarea bunurilor proprietate privat a judeului;

i) nfiinarea de instituii publice i servicii publice de interes judeean;

j) numirea i eliberarea din funcie a conductorilor i serviciilor i institutiilor publice

nfiinate de consiliu,

k) reorganizarea regiilor autonome de interes judeean;

l) privatizarea societilor comerciale nfiinate de consiliu;

m) hotrte asocierea cu entiti romne sau strine n vederea finanrii unor priecte de

interes public judeean.

Funcionarea Consiliului judeean

Consiliul judeean i exercit activitatea n edine ordinare, organizate odat la dou

luni la convocarea preedintelui consiliului judeean i n edine extraordinare, la solicitarea

preedintelui consiliului judeean, a Prefectului sau a unei treimi din numrul membrilor

consiliului, ori de cte ori este necesar.

52

Cvorumul de edin este reprezentat de majoritatea absolut (50% plus unu dintre

consilierii alei).

Actul juridic al consiliului judeean este hotrrea. Aceasta va fi adoptat cu majoritate

simpl (50% plus unu din consilierii prezeni), cu excepia cazurilor expres reglementate de

lege, n care este necesar un numr mai mare de voturi.

Actul va fi semnat de ctre peedintele consiliului judeean i contrasemnat de ctre

secretarul general al judeului. In lipsa preedintelui, hotrrea poate fi semnat i de

vicepreedinte.

Dizolvarea de drept a consiliului judeean survine n cazul n care acesta nu se ntrunete

n edin pe o perioad de minim 6 luni consecutive sau n cazul n care nu a adoptat nici o

hotrre n 3 edine consecutive.

De asemenea, dizolvarea de drept intervine i n situaia n care numrul consilierilor

scade sub nivelul de 2/3 i nu poate fi completat prin supleani.

Incidena situaiilor de dizolvare a consiliului judeean va fi comunicat Prefectului de

ctre secretarul general al judeului. Dizolvarea de drept a consiliului va fi constatat prin

ordin al Prefectului, acelai act propunnd Guvernului organizarea de noi alegeri.

Preedintele Consiliului judeean

Activitatea Consiliului judeean se desfoar sub conducerea unui preedinte i a doi

vicepreedini alei cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Presedintele

consiliului judetean este ales direct de catre cetateni.

Preedintele Consiliului judeean exercit urmtoarele categorii de atribui:

a) economico-financiare;

b) n raporturile cu consiliul judeean

53

c) n raporturile cu alte structuri ale administratiei publice locale.

Exemple concrete de atribuii ale preedintelui Consiliului judeean:

1) asigurarea respectrii prevederilor Constituiei i a celorlalte acte normative;

2) ntocmirea proiectului ordinii de zi a edinei consiliului judeean,

3) conducerea edintelor consiliului judeean;

4) exercitarea funciei de ordonator principal de credite;

5) ntocmirea proiectului de buget al judeului i contului de ncheiere a exerciiului

bugetar i supunerea spre aprobare consiliului judeean;

6) aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean;

7) coordonarea i controlul activitii instituiilor i serviciilor publice subordonate

consiliului judeean;

PREFECTUL

Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu. Executivul numete cte un

Prefect n fiecare jude si in municipiul Bucuresti n baza art.123 din Constituie.

Acesta nu va avea doar rol de reprezentant al Guvernului, ci i de ef al serviciilor

statului din unitatea administrativ-teritorial i de autoritate de tutel administrativ pentru

asigurarea respectrii prevederilor legale de ctre autoritile administraiei publice.

Prefectul i subprefectul sunt clasificai n categoria nalilor funcionari publici.

Prefectul este numit de Guvern la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor.

Acesta i desfoar activitatea n aplicarea principiilor legalitii, imparialitii,

obiectivitii, transparenei, responsabilitii si orientrii