t. 1 Ordenacion Del Territorio

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POB Curso 2007/08

TEMA 1.- ORDENACIN DEL TERRITORIO

La ordenacin del territorio es el conjunto de criterios expresamente formulados, mediante normas, planes y programas que orientan y regulan las

actuaciones y procesos de asentamientos sobre un territorio.La Ordenacin Territorial es la expresin esencial de la poltica territorial.

La ordenacin territorialtiene como objetivo:

- Garantizar la participacin en la ordenacin territorial de la poblacin afectada dedicha ordenacin.

- Coordinar las polticas sectoriales.- Respetar los valores culturales e intereses de las diversas autonomas. Regiones

comarcas.- Delimitacin de los diversos usos del suelo espacio fsico territorial al que pueda

destinarse.

- Tendr en cuenta la situacin actual, la tendencia y la evolucin a largo plazo de laspolticas sobre el territorio.

El mbito alcance de la ordenacin territoriales referida a todo el espaciofsico de todo el territorio nacional, a excepcin del espacio areo, el mar territorial y la

plataforma continental.

INSTRUMENTOS DE ORDENACIN

Los instrumentos legales y tcnicos utilizados para el ejercicio del urbanismo yque sirven de fuente para la ordenacin del territorio, se conoce como Instrumentos de

Planeamiento Territorial Instrumentos para la Ordenacin Territorial (planes).

La Ley del Suelo no ordena el territorio sino que establece los Tipos de Instrumentos de Ordenacin (Planes) que pueden hacerlo; fija su alcance, sucontenido, su tramitacin y el rgano competente para su aprobacin.

Para la ordenacin del territorio estn previstos los siguientes instrumentos:

Instrumentos de Planificacin de carcter territorial _ Planes Directores:

1) Plan Nacional de Ordenacin Territorial: ( PNOT)

ElPlan Nacional de Ordenacin del Territorio establece las grandes directricesterritoriales, fija los fines y objetivos y determina las prioridades de la accin pblica aescala del territorio nacional, de forma que permite la adopcin coordinada de lasdecisiones estratgicas referentes a la compatibilidad del espacio econmico con lacalidad de vida y el bienestar social, as como la integracin del espacio nacional en eleuropeo, en el marco de las competencias que constitucionalmente corresponden alEstado.

Actualmente el Plan Nacional de Ordenacin ha quedado fuera del

ordenamiento jurdico como consecuencia de la declaracin de inconstitucionalidad

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de los artculos de la Ley del Suelo de 1992 por lo que no existe hoy en la nacin unPlan Nacional de Ordenacin Territorial (Sentencia del Tribunal Constitucional 6/1997)

2) Planes Directores Territoriales de Coordinacin: (PDTC)

Establecern las Directrices de Ordenacin del territorio a escala regional, ascomo el modelo para el planeamiento urbanstico del mbito territorial afectado.Son un medio de planificacin en el que se toma en consideracin sobre un

mismo espacio fsico de numerosas actividades y polticas sectoriales, de modo que susdeterminaciones son mayormente de limitacin o prohibicin de la actividad urbansticaen ciertos mbitos, para permitir el desenvolvimiento de aqullas.

Instrumentos de Planeamiento de carcter Municipal _ PlanesEstructurantes:

3) Plan General de Ordenacin Urbana: (PGOU)

Son instrumentos de ordenacin integral, que abarcan uno o varios trminosmunicipales completos y clasificarn el suelo (urbano, urbanizable y no urbanizable)

para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente; definirn los elementosfundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica delterritorio y establecern el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazomnimo de su vigencia.

Los objetivos especficos o determinaciones de estos Planes son:

Clasificar el suelo del trmino municipal para la aplicacin y calificacin delrgimen jurdico correspondiente del uso del suelo, segn la Ley Estatal 1/1992,de 26 de junio, del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo yOrdenacin Urbana, en:

o Suelo urbano: son aquellos que tienen acceso rodado, dotados deabastecimiento de agua potable, red de alcantarillado, suministro de energa elctrica, as como,que careciendo de alguno de stos servicios, tengan una ordenacin consolida, por ocupar laedificacin.ste tipo de suelo urbano se clasifica en suelo consolidado, que son aquellos que se encuentreninsertados en reas de urbanizacin completa. Y de suelo no consolidado, los cuales seencuentran integrados con la urbanizacin pendiente de construir.

o Suelo urbanizable: son aquellos que segn el planeamiento, son aptospara ser urbanizados, el cual se clasifica en suelos sectorizados (ante denominado comoprogramado) que son aquellos suelos integrados en sectores para un desarrollo inmediato,mediante los oportunos planes de desarrollo, que establezcan las CCAA en su legislacin. Y desuelo no sectorizado (ante denominado como no programado) que son aquellos suelos cuyosdesarrollos inmediatos no estn previsto ni integrados en dichos mbitos o sectores el cual le esde aplicacin el rgimen de suelo no urbanizable.

oSuelo no urbanizable: son aquellos terrenos los cuales estn sometidos a regmenes especialesde proteccin incompatibles con su transformacin de acuerdo con los planes de ordenacin(valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales y culturales), as como,estar incluidos por el planeamiento generalpor considerar necesarios y preservar los valores,paisajsticos, histricos, agrcola, forestal, ganadero, etc, para preservarlos del desarrollo urbano.

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ste tipo de suelo, se clasifica en suelos no urbanizables especialmente protegidos queestablece medidas y condiciones que sean precisas para la conservacin y proteccin de loselementos naturales, incluyendo la prohibicin de construir en estos tipos desuelos. Y suelos nourbanizables comunes simples, que tienen una proteccin especial, aunque est preservado delproceso del desarrollo urbano.

Para la CCAA canaria segn Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por elque se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio deCanarias y de Espacios Naturales de Canarias TR-LOTENC00, el suelo en lasislas se clasificar en el Plan General, de acuerdo con el planeamiento deordenacin de los recursos naturales y territorial dentro de un criterio dedesarrollo sostenible, en todas o algunas de las siguientes clases:

oSuelo Urbano:Aquellos que ya transformados por la urbanizacin, cuenten con acceso rodado,

abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, encondiciones de pleno servicio tanto a las edificaciones preexistentes como a las que se vayan aconstruir, as como estar los terrenos consolidados por la edificacin por ocupar la misma almenos dos terceras partes de los aspectos aptos para la misma, de acuerdo con la ordenacin quecon el planeamiento general se establezca

A su vez, se subdivide en:

Suelo Urbano Consolidado (integrado por aquellos terrenos que cuenten con los depavimentacin de calzada, encintado de aceras y alumbrado pblico)

Suelo Urbano no consolidado (integrado por el resto del suelo sin consolidar en laurbanizacin).

oSuelo Urbanizable:Aquellos que son susceptibles de ser transformados mediante su urbanizacin precisos, para

atender los razonables crecimientos previsibles de la demanda de carcter residencial, industrial,

terciario y turstico.

A su vez, se subdivide en:

Suelo Urbanizable Sectorizado (aquellos suelos ordenados que se han producidodirectamente de la ordenacin que legitime la actividad de ejecucin de los usos decarcter residencial no tursticos, industrial)

Suelo Urbanizable no Sectorizado (aquellos en los que no se ha producido ladivisin en sectores, debiendo adoptar las categoras de turstico, s el planeamientodetermina este uso; Estratgico, reservado por el planeamiento para la localizacinde actividades industriales o terciarias relevantes para el desarrollo econmico, socialinsular o autonmico.

oSuelo Rstico:Aquellos terrenos integrados en el planeamiento por: Tener la condicin de bienes del dominio

pblico natural o estar sujetos a limitaciones o servidumbres para su proteccin; Estar sujetos aalgn rgimen de proteccin en virtud de la legislacin especfica; Estar sujetos a medidas deproteccin para el mantenimiento de sus caractersticas por razn de valores de carcter natural,paisajstico, cultural, cientfico, histrico, arqueolgico o, en general, ambiental; Ser precedentede preservacin por tener un valor agrcola, forestal, ganadero, o contar con riquezas naturales;Ser necesaria su preservacin del proceso urbanizador para la salvaguarda del ecosistemainsular, a fin de evitar la superacin de su capacidad de sustentacin del desarrollo urbanstico.

Entre los tipos de Suelos rsticos tenemos los Suelo de Proteccin: Natural; Paisajstica;Cultural; Entornos; costera; agraria; forestal; hidrolgica; minera; infraestructura; rural;agrcola; y territorial

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3) Normas de Ordenacin Complementarias y Subsidiarias delPlaneamiento:

Son aquellas normas cuya funcin es la de completar, cuando existan, las

determinaciones de los Planes Generales y suplir la ausencia de stos, proporcionando

un mnimo de ordenacin, siendo muy destacable esta ltima funcin debido a quealgunos municipios no disponen de un Plan General de Ordenacin Urbana. En algunoscasos podra definirse tambin como el planeamiento general de municipios con pocacomplejidad urbanstica. No pueden modificar la calificacin del suelo ni alterar otrasdeterminaciones del Plan General.

4) Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano:

En los municipios que no existiese instrumento de planeamiento general, seformular un PDSU. Tan slo se limitan a: precisar el mbito del suelo urbano en el quese puede edificar, considerando el resto como suelo no urbanizable; reglamentacin de

las condiciones de edificacin y alineaciones del sistema viario.

FORMA DE ACTUACIN SOBRE EL SUELO: PLANES DE DESARROLLO

1) Programas de Actuaciones Urbansticas: (PAU)

Instrumentos necesarios para efectuar la ordenacin de los terrenos clasificadoscomo suelo urbanizable no programado (SUNP).

Son unas series de catlogos de necesidades, objetivos y directrices de los PlanesGenerales Municipales que ordenados por prioridades y sometidos a un orden

temporalizado, y que fijan el desarrollo de las actuaciones previstas en el Plan.

2) Planes Parciales de Ordenacin: (PP)

Son los planes de ordenacin con carcter normativo y de finalidad genrica,integrado dentro del denominado planeamiento de desarrollo, destinados a ordenar endetalle un rea sector de un tamao reducido que ha de urbanizarse en un plazo breve

para incorporarse a la ciudad.Son los Instrumentos necesarios para efectuar la ordenacin de los terrenos

clasificados como suelo urbanizable programado (SUNP).

Los Planes Parciales tendrn las siguientes determinaciones:

- Delimitacin de las reas del planeamiento segn Los Planes Generales deOrdenacin o Normas Subsidiarias de Planeamiento.

- Asignacin de usos y delimitacin de zonas de reas.- Sealamiento de terrenos para parques, jardines pblicos, zonas deportivas y

recreativas.- Fijacin de reservas de terrenos para equipamientos docentes tanto pblicos como

privados.- Emplazamientos de templos de culto, centro sociales y sanitarios.- Trazados de redes viarias del sector y enlaces segn el PGOU.- Trazados de las redes de agua potable, luz elctrica, telecomunicacin, gas y

alcantarillado.- Realizar una evaluacin econmica y desarrollar el plan de etapas.

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Los Planes Parciales tendrn los siguientes documentos:

- Memoria justificativa de la ordenacin.- Planos de informacin catastral.- Planos de levantamientos topogrficos.- Planos del proyecto (ordenacin, zonificacin, redes de servicios, etc.).- Plan de etapas- Estudio econmico-financiero.

3) Planes Especiales de Ordenacin: (PE)

Son los instrumentos de ordenacin sectorial del territorio, que regulan ycontrolan un aspecto determinado y concreto de un rea de inters especial.

stos planes se diferencian del resto de los Planes de Ordenacin Urbana, en questos ltimos ordenan el territorio que comprenden desde la perspectiva general oglobal, y los Planes Especiales lo hacen con relacin tan slo a uno o varios aspectos

relevantes del territorio (paisaje, saneamiento de poblaciones, patrimonio, comunicacinterrestres y martimas y areas medios urbanos y rurales, cultivos, etc.).

4) Estudios de Detalles de Ordenacin: (ED)

Tienen el cometido de establecer, completar, adaptar o reajustar alineaciones yrasantes sealadas en los planes Generales y Normas Subsidiarias, y adaptar o reajustaralineaciones y rasantes sealadas en los Planes Parciales, reordenar los volmenesdeterminados en stos y completar, en su caso, la red de comunicaciones definida en losmismos con las vas interiores precisas para dar acceso a los edificios que el propioEstudio sita.

Dada su naturaleza, los Estudios de Detalles no pueden corregir, ni modificar elplaneamiento al que se refieren, ni, mucho menos, originar aumentos de volmenes,alturas o ndices de ocupacin del suelo, incrementar densidades o alterar los usos

preestablecidos.

5) Proyecto de Urbanizacin: (PU)

Es un instrumento tcnico cuya funcin es prevenir y definir las obrasnecesarias y su coste, para llevar a efecto la ejecucin material de las determinacionesde ordenacin, propias del Plan Urbanstico que ejecutan. Estos proyectos se someten a

procedimientos de aprobacin e informacin pblica similares a las figuras quedesarrollan.

Los Proyectos de Urbanizacin sern redactados de oficio por laAdministracin actuante del Plan de que se trate o, en su caso, por el propietario oJunta en el sistema de compensacin o por adjudicatario del Programa de ActuacinUrbanstica.

Se deduce que existen dos tipos de Proyectos de Urbanizacin, en funcin dequin lo redacte:

- Proyecto de Urbanizacin redactados por particulares.

- Proyecto de Urbanizacin redactados por la Administracin.

Los Proyectos de Urbanizacin tienen los siguientesdocumentos:

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- Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras.- Planos de informacin y de situacin en relacin con el conjunto urbano.- Planos de proyecto y de detalle.- Pliego de condiciones tcnicas y de condiciones econmicos-administrativas de las

obras y servicios.

- Mediciones del proyecto.- Cuadros de precios descompuestos.- Presupuestos.

El contenido de estos documentos ha de tener un grado de precisin tal quepermita la ejecucin de las obras por sujeto distinto del autor del proyecto.

6) Ordenanzas de la Edificacin y Uso del Suelo:Son un conjunto de normas y disposiciones encaminadas a regular los proyectos

de edificacin, las cuales determinan las condicionesque ha de cumplir el edificio conrelacin al solar donde se va a construir.

Entre las condiciones a que ha de estar sujetarse la edificacin en sus propiascaractersticas y en relacin al entorno, tenemos:

- Condiciones de la parcela.- Condiciones de posicin en la parcela.- Condiciones de ocupacin de la parcela.- Edificabilidad y aprovechamiento.- Volumen y morfologa permitida.- Calidad e higiene.- Dotaciones y servicios.- Condiciones de seguridad.

- Condiciones estticas.

LEGISLACIN VIGENTE.

Real Decreto Ley 1/1992, de 26 de junio. Texto Refundido de la Ley sobreRgimen del Suelo y Ordenacin Urbana.

Real Decreto 304/1993, de 26 de febrero. Tabla de vigencias de los ReglamentosPlaneamiento, Gestin Urbanstica, Disciplina Urbanstica, Edificacin Forzosa yRegistro Municipal de Solares y Reparcelaciones.

Ley 7/1997, de 14 abril. Medidas Liberalizadoras en materia de Suelo yColegios Profesionales.

Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio. Reglamento sobre inscripcin en elRegistro de la Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanstica.

Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones.

Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenacin del Territorio de Canarias.

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Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el TextoRefundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios

Naturales de Canarias TR-LOTENC00,

DEFINICIONES

1. Superficie construida, por planta, entreplanta, tico o espacio bajo cubierta, es lacomprendida entre los lmites exteriores e interiores de lo edificado en ella, est o nocerrada. Para su cmputo se tendrn en cuenta todos los elementos construidos fuesecual fuese su naturaleza, y, por tanto, tambin los correspondientes a ticos, terrazas,salientes y entrantes, azoteas, espacio bajo cubiertas, escaleras, remates de cajas deescalera, casetones de ascensores, depsitos, instalaciones, etc.

2. Superficie construida sobre rasante es la suma de la de cada una de las plantas sobrerasante que se ubican en un edificio, incluidas las de tico y espacio bajo cubierta, si lashubiera.

3. Superficie construida bajo rasante es la suma de la de todas las plantas stano y/osemistano que se ubican en un edificio.

4. Superficie construida total es la suma de las construidas sobre y bajo rasante.

5. Superficie til es la parte de la superficie construida no ocupada por fachadas, tabi-quera, cerramientos, estructura, conducciones u otros elementos materiales anlogos,considerndose al 50% la superficie de los espacios construidos abiertos.

6. La medicin de la superficie til se har siempre a cara interior de paramentosterminados.

Superficie edificable; edificabilidad

1. Superficie edificable, techo edificable o edificabilidad: la superficie construidacomputable, expresada en m, que puede edificarse en un determinado mbito en

aplicacin del planeamiento.

2. ndice de edificabilidad: es el volumen edificable por unidad de superficie (metroscbicos/metros cuadrados), nmero mximo de plantas.

Edificabilidad bruta

Expresada por el ndice de edificabilidad resultante de dividir los m2 de superficieedificable por los m2 de superficie total del rea de referencia correspondiente.

Densidad mxima de viviendas

Es el nmero mximo de viviendas permitidas por Hectrea (1 Ha = 10.000 m2)

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