T. Padoa-Schioppa, Tendenze di finanza pubblica, Roma 25 settembre 2007 1 Tendenze di finanza pubblica alla vigilia della manovra di bilancio Presentazione

1T. Padoa-Schioppa, Tendenze di finanza pubblica, Roma 25 settembre 2007

Tendenze di finanza pubblica alla vigilia della manovra di bilancio

Presentazione del Ministro dell’Economia e delle FinanzeTommaso Padoa-Schioppa

Commissioni Bilancio riunite, Roma, 25 settembre 2007


Sommario

1. Quadro macroeconomico

2. Italia: problemi e vie d’uscita

3. Strumenti normativi e indicazioni degli interventi

4. Saldi di finanza pubblica

5. Conclusioni


Quadro macroeconomico


Economia internazionale

• .

Quadro macro

Rispetto al DPEF 2008-2011 la crescita mondiale è lievemente più contenuta nel prossimo anno anche in relazione al rallentamento dell’economia statunitense.

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

% a

/a

PIL Mondiale

PIL Area Euro

PIL Italia

Previsioni RPP 2008 dal 2007


Mercato immobiliare statunitense

1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

2000

2100

2200

2300

May-98 May-99 May-00 May-01 May-02 May-03 May-04 May-05 May-06 May-07

un

it

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

un

it

US Housing Starts (LHS)

US Housing Starts, 3m mavg. (LHS)

US New Home Sales (RHS)

US New Home Sales, 3m mavg. (RHS)

Quadro macro

Stimato dal FMI un costo di 200 mld di dollari


Economia italiana: sviluppi e prospettive

Quadro macro

-3,0

-1,0

1,0

3,0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

% a

/a

PIL var.% a/a Consumi privati

Investimenti fissi lordi Esportazioni nette

Previsioni RPP 2008 dal 2007


Consumi privati: confronti europei

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

1Q92 1Q93 1Q94 1Q95 1Q96 1Q97 1Q98 1Q99 1Q00 1Q01 1Q02 1Q03 1Q04 1Q05 1Q06 1Q07

% y

ear-

on

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r

-2

-1

0

1

2

3

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5

6

% y

ear-

on

-yea

r

France EMU

Germany Italy

Quadro macro


Prospettive dell’economia italiana

rallentamento congiunturale dell’area dell’euro escluso impatto diretto crisi mutui USA ma possibili effetti indiretti

(fiducia, credito) effetto del rallentamento dell’economia mondiale sull’Italia:

- limatura della crescita nel 2007- previsioni di crescita più prudenti per il 2008 rispetto all’1,9% del

DPEF

Occupazione: continua l’aumento dell’occupazione

Prezzi: inflazione nel 2008 in lieve aumento moderazione nel medio periodo (sotto il 2%)

Crescita:

Quadro macro


Italia: problemi e vie d’uscita


Problemi e vie d’uscita

In Italia il settore pubblico è fortemente indebitato, sottocapitalizzato, con carenze (e sprechi) in alcuni servizi sociali. Per far crescere l’economia, Stato, Regioni e Comuni devono concorrere a:

investire in capitale fisico e umano

ridurre il peso del debito pubblico

portare il bilancio in pareggio

migliorare i servizi pubblici primari

stabilizzare e poi ridurre la pressione fiscale

Ciò è possibile solo se si riesce a:

ridurre il peso della spesa corrente

estirpare l’evasione fiscale

Senza crescita non ci sono risorse sufficienti per migliorare adeguatamente i servizi sociali



Prospettive di crescita del PIL(scenario del DPEF)

1,5

2,0

2,5

3,0

2007 2008 2009 2010 2011

Incremento della produttività totale dei fattoriIncremento del tasso di partecipazioneProgrammaticoTendenziale



Dinamica del debito pubblico

50

60

70

80

90

100

110

120

130

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

in %

di P

IL

Scenario di maggior crescita (2,5-3% annuo)

Scenario base: crescita come DPEF (circa 2% annuo)



Strumenti normativi e indicazioni degli interventi


Strumenti e manovra

1. Finanziaria “snella” nelle cifre e nelle norme

2. Bilancio e LF riclassificati per missioni e programmi

3. Ricomposizione di spesa: Direttiva 3 luglio 2007

4. Manovra articolata su più strumenti legislativi

Le novità di quest’anno


Direttiva 3 luglio 2007: contenuti

• Discussa e approvata in Consiglio dei Ministri contestualmente al DPEF

• Obiettivi:

• darsi un metodo trasparente ed efficace per presentare le proposte

• incentivare la riqualificazione della spesa

• Aspetti più rilevanti in termini di metodo:

• utilizzo di un indirizzo di posta elettronica per l’invio

• fissazione di una data di scadenza uguale per tutti

• definizione di una modulistica standard

• attenzione su contenuto della proposta e non su formulazione della norma

• indicazione di priorità

• necessità di proporre compensazioni a fronte di richieste aggiuntive

Strumenti e manovra


Direttiva 3 luglio 2007: risultati

• 100% ha utilizzato l’indirizzo di posta elettronica ([email protected])

• 90% ha rispettato la scadenza del 10 settembre

• 90% ha utilizzato gli schemi predisposti per presentare le proposte

• 80% ha specificato il programma e motivato le proposte

• 60% ha indicato ipotesi di compensazioni

• 50% ha indicato le priorità

Richieste di maggiori spese: più di 20 mld di euro Compensazioni proposte: circa 5 mld di euro Compensazioni o coperture potenzialmente utilizzabili: meno di 1 mld

Esperimento positivo: sforzo di razionalizzazione, Esperimento positivo: sforzo di razionalizzazione,

colmato vuoto proceduralecolmato vuoto procedurale

Strumenti e manovra


-1. Decreto legge di giugno 2007

0. Patti o accordi prima della manovra: Università, Comuni, Province

1. Disegno di legge di bilancio per missioni e programmi

2. Decreto legge di settembre 2007

- anticipa alcuni degli impegni sottoscritti

3. Disegno di legge finanziaria (massimo di 100 articoli)

- finanzia i contratti del pubblico impiego

- interventi fiscali

4. Collegato “di sessione” previdenza-lavoro (welfare)

- dà seguito al Protocollo di luglio

5. Eventuali collegati di settore

- include alcuni interventi proposti dai dicasteri

Un insieme di strumenti per la manovra di bilancio

Strumenti e manovra


Il decreto legge di giugno 2007

Maggiori spese per circa 6,5 miliardi di euro:

Sociale: 2,3 miliardi

(pensioni basse, fondo politiche sociali, scuola, salute ….)

Investimenti: 2,3 miliardi

(Anas, FS, ricerca, comuni ….)

Funzionamento dell’amministrazione: 2 miliardi

(università, ordine pubblico e sicurezza, comma 507….)

Strumenti e manovra


Manovra di settembre

Ordini di grandezza in corso di elaborazione

Interventi distribuiti tra:

Decreto legge (effetti sul 2007)

LF e collegato “previdenza-lavoro” (2008-2010)

Settori di intervento: riduzioni fiscali: progetto casa

semplificazioni fiscali: imprese

previdenza e lavoro (welfare): applicazione del protocollo di luglio

investimenti in capitale umano (università, scuola)

investimenti in capitale fisico (infrastrutture)

aiuti alla cooperazione e allo sviluppo

pubblico impiego

iniziative dei Dicasteri compensate da risparmi di spesa

……………….

Strumenti e manovra


I saldi di finanza pubblica


Quadro di finanza pubblica(valori provvisori)

Saldi di finanza pubblica

• Si confermano gli obiettivi di indebitamento per il 2007 e il 2008

• Il pareggio di bilancio per fine legislatura richiede correzioni annue di almeno lo 0,5% del PIL nel periodo 2009-2011

dati in % del PIL 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Indebitamento netto

- Tendenziale DPEF (giugno 2007) -3,5 -4,2 -4,4 -2,5 -2,2 -1,9 -1,4 -1,3

- Tendenziale (post manovra 2007-10) -2,5 -2,2 -1,9 -1,5 -1,3

- Programmatico -2,5 -2,2 -1,5 -0,7 0,0

Avanzo Primario (post manovra 2007-10) 1,3 0,3 0,1 2,4 2,6 3,0 3,4 3,6

Debito Pubblico (post manovra 2007-10) 103,8 106,2 106,8 105,1 103,5 101,5 99,4 96,9


I saldi di finanza pubblica post manovra (valori provvisori)

Saldi di finanza pubblica

-10,4-10,0

-9,1

-7,4-7,0

-2,7 -2,8

-1,7

-0,8

-3,1 -2,9

-4,2-4,4

-2,5 -2,2-1,9

-1,5 -1,3

1,8

2,62,3

4,24,6

6,6

4,9

5,5

1,61,3

0,3 0,1

2,63,0

3,4 3,6

-3,5 -3,5

-11,4 -11,4

5,1

3,2

2,7 2,4

0,0

-1,4

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

in %

di P

IL

45

55

65

75

85

95

105

115

125

Indebitamento nettoSaldo PrimarioDebito/PIL (scala di destra)programmatico

Tendenziali postmanovra 2008


Conclusioni


Conclusioni

La manovra ….

e’ più leggera, trasparente e “leggibile”

arresta la crescita della pressione fiscale

inizia a restituire imposte ai contribuenti

semplifica il sistema delle imposte

attiva il Protocollo su previdenza e lavoro

garantisce risorse per infrastrutture nei prossimi anni

rispetta gli obiettivi di finanza pubblica – debito in discesa

continua la riqualificazione della spesa

rispetta gli impegni di aiuto alla cooperazione e sviluppo

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