Aguay participación

AguaAguay participacióny participación

gy participación

social:Modelo de

ggy participacióny participación

social:social:Modelo deModelo decorresponsabilidadcorresponsabilidadcorresponsabilidad

Ponente:Ponente: Ing. Clisceria Rodríguez AlvaradoDirectora General de la Comisión Estatalde Agua y Saneamiento de Tabasco

Ing. Clisceria Rodríguez AlvaradoDirectora General de la Comisión Estatalde Agua y Saneamiento de Tabasco

INTRODUCCION

Como sabemos en el contexto nacional, los servicios de agua potable ysaneamiento requieren de inversiones fuertes para poder ir aumentandosaneamiento requieren de inversiones fuertes para poder ir aumentandolas coberturas de estos servicios; sin embargo donde se manifiesta deuna manera más dramática el apoyo para la infraestructura de estosservicios es en las comunidades rurales, esto como consecuencia demuchos factores que son la dispersión de la población, así como loscostos tan altos que representan el poder dotar de agua potable ysaneamiento a través de los sistemas tradicionales.

Es por esto que en el estado de Tabasco, la Comisión Estatal de Agua ySaneamiento ha implementado programas específicos tendientes aconstruir sistemas en las comunidades rurales realizando estudios yconstruir sistemas en las comunidades rurales, realizando estudios ydiagnósticos de cada una de las comunidades para tratar de que lossistemas que se construyen, sean acordes al medio donde sedesenvuelven las personas y que sus costos se reduzcan de tal maneradesenvuelven las personas y que sus costos se reduzcan de tal maneraque la población puede tener el acceso a estos servicios.

INTRODUCCION

Es importante mencionar que una de las maneras como hemos logradopenetrar en las localidades, es a través de una mayor participación socialpenetrar en las localidades, es a través de una mayor participación socialy comunitaria, lo que significa que para la realización de un proyecto, secontempla todo un proceso de gestión integral para la construcción de lainfraestructura requerida.

Esto es que se requiere tal solicitud de los servicios por parte de lacomunidad de una manera consensada en una asamblea comunitaria,donde tiene inicio el proceso con la aceptación de la obra y loscompromisos de participación de los habitantes de la comunidad, quienesdeberán proporcionar los predios para la construcción de lainfraestructura requerida Asimismo como el compromiso de participar eninfraestructura requerida. Asimismo como el compromiso de participar entodo el proceso de la obra a través de un comité nombrado en laasamblea, para que todos tengan el sentido de pertenencia de la obra yal concluirse se pueda hacer cargo de la operación y el mantenimiento aal concluirse se pueda hacer cargo de la operación y el mantenimiento através de cuotas de recuperación establecidas a cada uno de los

INTRODUCCION

usuarios, esto con la supervisión y asesoramiento del propio organismooperador lo que permite mantener el control a través de indicadoresoperador, lo que permite mantener el control a través de indicadoresestablecidos para tal fin.

En esta presentación ustedes van a ver un ejemplo de todo el desarrolloEn esta presentación ustedes van a ver un ejemplo de todo el desarrolloque se realiza desde la concepción de la obra hasta la entrega física enla comunidad y el esquema final de participación social comunitaria através de las unidades sustentables del agua (UDESA), lo que garantizag ( ), q gel cuidado y la sostenibilidad del servicio que se presta.

Creemos que es de suma importancia poder apoyar a las comunidadesrurales con la dotación de los servicios de agua potable y saneamiento,porque esto garantiza mejorar el nivel de vida en sus comunidades,bajando el índice de enfermedades hídricas para sus habitantes.

PRESTACION DEL SERVICIO EN TABASCO

JALPA DE GOLFO DE MEXICO

CENTLA

PARAISO

COMALCALCO

MENDEZ

NACAJUCA

CAMPECHE

CÁRDENAS

JONUTACENTRO

COMALCALCO

CUNDUACAN

NACAJUCA

HUIMANGUILLOBALANCANMACUSPANA

TACOTALPA

TEAPA

JALAPA

EMILIANO VERACRUZ

TENOSIQUE

TACOTALPA ZAPATA

CHIAPAS

SISTEMAS TRANSFERIDOS                         3  Municipios

ADMINISTRADOS POR CEAS                  14   Municipios  GUATEMALA

DISTRIBUCION DE LOCALIDADES

Tabasco según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, cuenta con unapoblación total de 2’238,603 distribuidos en los 17 municipios, en 2,499localidades. La mayor parte de la población (79.31%) se ubica enlocalidades que van desde los 100 hasta los 49,999 habitantes.

TABASCODistribución de la Población por tamaño de localidad

Tamaño de la Localidad(Población)

No. De Localidades Población %(Población) Localidades

Más de 500,000de 50,000 a 499,999 2 445,135 19.88de 2500 a 49 999 126 839 393 37 50de 2500 a 49,999 126 839,393 37.50de 100 a 2,499 1,519 936,006 41.81Menos de 100 852 18,069 0.81TOTAL 2 499 2 238 603 100 00TOTAL 2,499 2,238,603 100.00

A P t bl

COBERTURAS

85% 15%

Agua Potable

55% 45%

Alcantarillado

55% 45%

Con Servicio Sin Servicio Con Servicio Sin ServicioSaneamiento

50%

50%50%

Con Servicio Sin Servicio

PROCESO DE GESTION DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SOLICITUDREITERADA DE LAS

COMUNIDADESACOMPAÑAMIENTO DURANTE TODO EL PROCESO

COMISION ESTATAL

DIRECCION DE DESARROLLO SOCIAL

DIRECCION DE CONSTRUCCION

DIRECCION DE ASUNTOS JURIDICOS

DIRECCIÓN DE OPERACIÓN,

COMISION ESTATAL DE AGUA Y

SANEAMIENTO (CEAS)

DIRECCION TECNICA

1

2 5

38

NO

SI

8

a7

109 21 22

2

4

5f

e

SI

b

c

f7

e

11

12

20 19

6NOPROYECTO

NO FACTIBLE

UDESA

d13 15 16 17 18

3ra. ETAPACONSTRUCCIÓN

1er. ETAPA FACTIBILIDAD

2da. ETAPA DESARROLLO DEL PROYECTO

UDESACEAS

COMUNIDADSOSTENIBILIDAD

1ra. ETAPA 2da. ETAPA 3ra. ETAPA

1. Se programa Visita a sitio para determinar factibilidad Técnica y social.

8. Desarrollo del Proyectoa) Estudios básicos, b) Topografía, ) Af l lid d d

1ra. ETAPA FACTIBILIDAD

2da. ETAPA DESARROLLO DEL PROYECTO

16. Actualización de precios unitarios.

17 Li it ió d l Ob

3ra. ETAPA CONSTRUCCION

2. Se trabaja en la Definición de Fuente de Abastecimiento (Se visitan sitios en campo).

3 Se definen alternativas de proyecto

c) Aforos para la calidad de agua, d) Geotecnia,

e).- Elaboración de Planos Estructurales y mecánicos.

17. Licitación de la Obra

18. Presentación de contratista y proyecto la a comunidad.

19 Formación de comité3. Se definen alternativas de proyecto y Predios (planta, cisternas, tanques).

4. La Dirección de Desarrollo Social entra a realizar la labor social para

f).- Elaboración de proyecto Eléctricos.

9. Elaboración de Estudios de Impacto ambiental, evaluación socioeconómica y financiera.

19. Formación de comité comunitario Pro-Obra

20. Inicio y Supervisión a proceso constructivo de obra

donación de predios por la comunidad.

5. Se hace levantamiento de Topografía a Predios.

10. Elaboración de catálogos, Especificación de Obra y presupuesto

11. Integración del Expediente técnico de obra.

20. Terminación de la Obra .

21. Formación de la UDESA comunitaria

22 Entrega recepción de la Obra6. La Dirección Jurídica recibe

predios de la comunidad, documentos, planos y elabora convenios de donación.

12. Validación del expediente por CONAGUA

13. Integración a Cartera de Proyectos de la CEAS

22. Entrega - recepción de la Obra a la Dirección de Operación de la CEAS y a la comunidad.

14. Localización de Recursos

15. Ultima Revisión de Proyecto (en campo y gabinete.

UNIDAD DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL AGUA

UDESAUDESA

ÓLA MISIÓN DE LA UDESA ES: TRABAJAR A NIVEL COMUNITARIO PARA LOGRAR LA SUSTENTABILIDAD DE

LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTOLOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.

ESTRUCTURA DE UNA UDESA

DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL CEASCEAS

ADMINISTRADORADMINISTRADOR

DIRECCION DE OPERACIÓN, DIRECCION DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y C.C.A.MANTENIMIENTO Y C.C.A.

ADMINISTRADOR ADMINISTRADOR MUNICIPALMUNICIPAL

PROMOTOR PROMOTOR DEDE

PROMOTOR PROMOTOR DEDEDEDE

CULTURA DEL AGUACULTURA DEL AGUADEDE

DESARROLLO SOCIALDESARROLLO SOCIAL

PRESIDENTE PRESIDENTE UDESAUDESA

SECRETARIOSECRETARIO TESOREROTESOREROVOCAL DEL VOCAL DEL

MEDIO MEDIO AMBIENTEAMBIENTE

VOCAL DE VOCAL DE CULTURA DEL CULTURA DEL

AGUAAGUAAMBIENTEAMBIENTE AGUAAGUA

UDESA EN EL ESTADO DE TABASCO

ADMINISTRACIONES MUNICIPALES UDESA TOMASDOMICILIARIAS

1 CARDENAS 73 21 1341 CARDENAS 73 21,1342 CENTLA 14 2,5713 COMALCALCO 60 10,6234 CUNDUACAN 72 13,157

5 EMILIANO ZAPATA 39 3,544

6 HUIMANGUILLO 43 8,5557 JALAPA  60 6,6688 JALPA DE MENDEZ 31 5 6708 JALPA DE MENDEZ 31 5,6709 JONUTA 62 4,73310 NACAJUCA 10 4,74011 PARAISO 28 4,95812 TACOTALPA 54 2,12213 TEAPA 39 2,36114 TENOSIQUE 77 5,076

TOTALES 662 95 912TOTALES 662 95,912

COMPORTAMIENTO DE LA EQUIDAD DEGENERO EN LAS UDESA

(UNIDADES DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL AGUA)

Años Mujer Hombre Suma

2006 454 1 845 2 29960%

70%

80%

2006 454 1,845 2,299

2007‐2009 711 2,194 2,905

2010 954 2 168 3 12230%

40%

50%Mujer

Hombre

2010 954 2,168 3,122

2011 1,361 1,871 3,232

0%

10%

20%

30%

2012 1,936 1,390 3,3260%

20062006 20072007‐‐20092009 20102010 20112011 20122012

Años

REGLAMENTO INTERNO

Marco Jurídico de laUDESA para lograr:UDESA, para lograr:

LA SUSTENTABILIDAD DELOS SISTEMAS.

LA TRANSPARENCIA DEEGRESOS.

LAS BASES PARA LAAUTOADMINISTRACIÓN.

COMPONENTES QUE INTEGRAN EL PROGRAMADE GESTION COMUNITARIA

PLANEACIÓN      DEMOCRÁTICA CON PARTICIPACIÓN DE LASPARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES

ORGANIZACIÓNDESARROLLODESARROLLO

CONCIENCIACIÓN

DISEÑO DE OBRAS ACORDES AL MEDIO

DESARROLLODESARROLLODE LA DE LA

GESTIÓNGESTIÓN

MEDIO.

APOYO Y ASESORIA A UDESA EN LA PLANEACION, SUPERVISIÓN DE MEJORAS AMPLIACIONES Y

INFRAESTRUCTURA

ATENCION SOCIAL Y PARTICIPACION COMUNITARIAS

MEJORAS, AMPLIACIONES Y MANTENIMIENTO DE SUS SISTEMAS 

FEDERACIÓN-ESTADO MUNICIPIO-COMUNIDAD

FEDERACION-ESTADO MUNICIPIO-COMUNIDAD

FEDERACION‐ESTADO DELEGAN FUNCIONES YFEDERACION ESTADO DELEGAN FUNCIONES Y PROVEEN LOS RECURSOSDESARROLLO

DELA GESTIÓN

MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL

ATENCION A ZONAS RURALESATENCION A ZONAS RURALES

ACTITUD DE CORRESPONSABILIDAD Y COMPLEMENTO CON LAS 

COMUNIDADES

• PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA CON PARTICIPACIÓN DE LA

DEFINICION DE LOS PROYECTOSEN FORMA COORDINADA

COMUNIDAD (DONACIÓN DE PREDIOS).

• ORGANIZACIÓN

• SENSIBILIDAD DE LA OBRA.

ATENCION SOCIALY

PARTICIPACION C C OCOMUNITARIAS EXPLICACIÓN  DE OBRA A LA EXPLICACIÓN  DE OBRA A LA 

COMUNIDADCOMUNIDAD

PLANEACION

DISEÑO

PROYECTO EJECUTIVO

SISTEMA DE AGUA POTABLE BOCA DE SAN JERONIMO, JONUTA

SISTEMA DE ALCANTARILLADO  DE AGUA RESIDUALES

DISEÑO DE OBRAS ACORDE A

LA LOCALIDAD.LA LOCALIDAD.

APOYO Y ASESORÍA  A UDESAUDESA

SISTEMA DE SANEAMIENTO EJ. EMILIANO ZAPATA SECCION JOBAL

EN LA PLANEACIÓN, 

SUPERVISIÓN,

MEJORAS, AMPLIACIONES YMEJORAS,     AMPLIACIONES Y 

MANTENIMIENTO DE  SUS 

SISTEMAS.

EL ÁMBITO DE LA SOSTENIBILIDAD

1 Operar los sistemas

ECONOMÍA

1.-Operar los sistemas

2.-Mantener los sistemas3.-Mejorar los sistemas

El mantenimiento periódico de la infraestructura, 

i t l i i

Un sistema sin el mantenimiento adecuado 

t f ll á ti

Pintar caseta, cerca, tren de piezas especiales, motor y 

b b

Sistemas  de Agua Potable en diferentes Comunidades

instalaciones y equipos es factor básico para mantener el 

servicio.

presenta fallas más continuas y sus reparaciones son más 

caras.

bomba.Cortar maleza y resembrar 

plantas de ornato.

MEJORAMIENTO

LOS SISTEMAS TANTO DE AGUA POTABLE COMO DE ALCANTARILLADO

SIN MEJORAS, UN SISTEMA NO PUEDE REPARACIÓN DE FUGAS,

REQUIEREN MEJORAS CONSTANTES PARA

ATENDER A LOS NUEVOS USUARIOS

ATENDER A LOS NUEVOS USUARIOS NI MEJORAR

SU SERVICIO

,AMPLIACIÓN DE LA RED,

INTERCONEXIONES,

SISTEMA DE AGUA POTABLE, RANCHERÍA. HUAPACAL 1RA. SECCIÓN, JALAPA TABASCO

CON UDESAAntesAntes Después  ( Después  ( Mantenimiento Mantenimiento de la Infraestructura)de la Infraestructura)

CON UDESASIN UDESA

MEJORAMIENTO (AMPLIACION DE RED)

CON LAS CUOTAS ADECUADAS Y EL PAGO SEGURO, LA UDESA ES CAPAZ DE ATENDER EL 100% DE SUS NECESIDADES Y TENER

LA OPORTUNIDAD DE EMPRENDER NUEVOS PROYECTOS EN MEJORA DE LA COMUNIDADMEJORA DE LA COMUNIDAD.

1 C l f t d

ENTORNO ECOLÓGICO1.- Conservar las fuentes de

abastecimiento (Saneamiento)2.- Ahorro de agua (Tinacos, reusó del

agua) y energía (Servicio por tandeo)

3.- Programas de reforestación.

4.- Limpieza de canales y cuerpos de agua localizados en la comunidad.

1.‐CONSERVAR LAS FUENTES DE  ABASTECIMIENTO (SANEAMIENTO)( )

ENTORNO ECOLOGICO

3.‐PROGRAMAS DE REFORESTACIÓN.

ENTORNO ECOLOGICO

LIMPIEZA DE CANALES Y CUERPOS DE AGUA LOCALIZADOS  EN LA COMUNIDAD.

LIMPIEZA ARROYO COCOHITAL COMALCALCO, TABASCO.

DESINFECCIÓNPARTICIPACION SOCIAL

PARTICIPACION CIUDADANA.

EQUIDAD DE GENERO.

ESQUEMA FINANCIERO

662 UDESA   (3,326 PERSONAS)58 %   MUJERES 42 % HOMBRES

ENERGIA ELECTRICAGASTOS DE OPERACION

42 %   HOMBRES 

REPARACIONES Y MANTENIMIENTO

BOMBERO

CUOTA DE RECAUDACION

AMPLIACIONES DE REDESINVERSIONES

EQUIPO DE BOMBEO NUEVO (AHORRADORES DE ENERGIA)

NUEVOS PROYECTOS:CULTURA DEL AGUACULTURA DEL AGUA

•RECUPERACIÓN DE CUERPOS DE AGUA•REFORESTACIÓN 

MECANISMOS DE COORDINACIÓN E INTERACCIÓNMECANISMOS DE COORDINACIÓN  E INTERACCIÓN CON LAS CONTRAPARTES  DEL PROGRAMA 

CONJUNTO DE AGUA Y SANEAMIENTO OPAS 1816 

“FORTALECER LA GESTIÓN EFECTIVA Y DEMOCRÁTICA DEL AGUA Y SANEAMIENTO ENDEMOCRÁTICA DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN 

MÉXICO PARA APOYAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO”

1.- SABER DEL AGUA: GENERACION DE CONOCIMIENTO Y DIFUSION DE INFORMACION

FAO: CONOCER Y SISTEMATIZARAGENCIASPARTICIPANTES: INFORMACION DISPONIBLE RELATIVA A

LOS SERVICIOS DE AGUA YSANEAMIENTO TOMANDO EN CUENTA ELCONTEXTO DE CUENCA Y MICROCUENCA.

ONUDI: LEVANTAR Y ANALIZAR INFORMACIONRELATIVA A LA GESTION DEL AGUA EN

PARTICIPANTES:

FAOOPSPNUD RELATIVA A LA GESTION DEL AGUA EN

LAS MICRO,PEQUEÑAS Y MEDIANAEMPRESA

CEPAL: ANALIZAR EL MARCO NORMATIVO,GESTION DEL AGUA Y SANEAMIENTO YGENERARA UN PERFIL DE BARRERAS

CEPALONUDIUNESCOUN HABITAT SOCIOCULTURALES.

OPS: DESARROLLAR EL DIAGNOSTICORELACIONADO CON LA SALUD PUBLICA

PNUD, CEPAL, OPS Y UNESCO: ACOMPAÑARAN LA INICIATIVAPARA INCORPORAR EQUIDAD DE

UN‐HABITATONUDD

LOCALIDADES: PARA INCORPORAR: EQUIDAD DEGENERO Y ETNIA.

UN-HABITAT: COORDINAR EL DIAGNOSTICOCORRESPONDIENTE A ZONASPERIURBANAS.

LOCALIDADES:

TACOTALPAOXOLOTANCUVIACMEXIQUITONUEVA REFORMA

UNESCO: CONTRIBUIR AL ESTABLECIMIENTO DEUNA ESTRATEGIA DE DIFUSION/ACCESOA LA INFORMACION PARA LA POBLACION.

CEPAL,OPS Y UN-HABITAT: IDENTIFICAR LAS AREAS YPOBLACIONES VULNERABLES A LOS

NUEVA REFORMATOMAS GARRIDOPOMOQUITACUITLAHUACBUENAVISTANUEVA ESPERANZA

FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS.

2.- GESTION Y PREVENCION

3.- CORRESPONSABILIDAD Y PARTICIPACION EFECTIVA

CONCLUSION

El modelo aquí planteado indica que la participación social comunitaria seq p q p pconstituye como el elemento fundamental para el trabajo que se desarrolla en laprestación de los servicios de Agua potable y Alcantarillado y el involucramiento delfactor humano en todas las tareas nos ha enseñado también que en muchasocasiones se puede hacer posible lo imposible.p p p

La experiencia desarrollada tanto en la comunidades rurales como en zonas urbanasde Tabasco, a través del modelo de UDESA, señala que si se puede asumirplenamente la responsabilidad de proveer de manera sostenible los servicios de aguap p p gpotable y alcantarillado, siempre y cuando se fomente y se involucre a la comunidaden las tareas del sector, esto es desde la demanda inicial del servicio hasta laconstrucción y operación de la Obra, otorgándoles un acompañamiento permanentepara orientar y apoyar en las acciones que tengan que ver con la infraestructura dep y p y q g qagua potable y alcantarillado y también fortaleciéndoles mediante acciones decapacitación que les permitan irse apropiando del manejo total del sistema de Aguapotable y alcantarillado.

En este involucramiento juegan un papel fundamental las mujeres quienes han venidoocupando mayores espacios como consecuencia de los beneficios que de maneraocupando mayores espacios como consecuencia de los beneficios que de maneradirecta han observado y obtenido al ser ellas las responsables directas de las tareascotidianas del hogar.

Dentro de la aplicación del modelo de UDESA el Organismo Estatal CEAS juega unDentro de la aplicación del modelo de UDESA, el Organismo Estatal, CEAS, juega unpapel fundamental de acompañamiento normando y regulando las acciones de lasUDESA, orientando y respetando las decisiones que contribuyan al manejo eficiente ysostenible de sus sistemas .

Trabaja también en la valoración de capacidades de hombres y mujeres que laboranen la prestación de los servicios, reconociéndoles su capacidad y experiencia eimpulsándolos en la profesionalización a través del proceso de la certificación enestándares de competencias laborales esto con miras a la formación de nuevosestándares de competencias laborales, esto con miras a la formación de nuevoscuadros de personal joven, especializado y capacitado para la prestación del servicioen el mediano y largo plazo.

La Comisión Estatal de Agua y Saneamiento considera que el impulso de laprofesionalización y la permanencia de los recursos humanos se puede obtener aprofesionalización y la permanencia de los recursos humanos se puede obtener apartir del reconocimiento de las capacidades del factor humano es decir de cadaindividuo que trabaja en el sector, sea dentro del organismo operador o dentro de lacomunidad (UDESA).

Sin embargo los criterios de selección del personal para la formación de los nuevoscuadros debe partir de un compromiso natural con la actividad a desarrollar, porejemplo en Tabasco parte del personal que hoy trabaja desarrollando proyectos oacciones en diversas áreas ha surgido desde niveles básicos y han podido escalaracciones en diversas áreas ha surgido desde niveles básicos y han podido escalardentro del organismo para desempeñarse en actividades de mayor responsabilidad,desarrollando sus propias capacidades.

La participación social comunitaria como parte fundamental asociada a laLa participación social comunitaria como parte fundamental asociada a laCertificación de las Competencias laborales y la profesionalización del servicio sonelementos que pueden garantizar la calidad técnica y la factibilidad económica y socialde los Proyectos, esto sin dejar de lado la revisión actualización y establecimiento delas Normas Técnicas para las obras de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamientoas o as éc cas pa a as ob as de gua o ab e, ca a ado y Sa ea e oconsiderando los aspectos de cada región y también las tecnologías.