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TALLER DE ANÁLISIS PARA LAS MODIFICACIONES A LA LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA
Legislación ambiental. Tendencias en el marco jurídico a nivel nacional
Dra. María del Carmen Carmona Lara
Instituto de Investigaciones Jurídicas
UNAM
TEATRO SOCORRO ASTOLINSTITUTO DE CULTURA
CULIACÁN, SINALOA18 DE MARZO 2011
• Entrelazar en el análisis instituciones jurídicas añejas con nuevos retos en materia de prevención y control de la contaminación y la preservación de los ecosistemas y su equilibrio dinámico, son un reto en la actualidad, no sólo para el desarrollo teórico del derecho ambiental, sino para apoyar las propuestas de cambios legislativos en la materia.
DESAFÍO
MÉTODO QUE SE PROPONE PARA
ABORDAR EL SISTEMA JURÍDICO
La sistematización de la legislación
Permite
el análisis jurídico
Permite la elaboración de
propuestas
para reformar
Permite el análisis interdisciplinario
Permite el diseño
LEYES
INSTITUCIONESpolíticas
estrategias
Se debe dotar a la estructura de una forma que permita que todos los elementos tengan el mismo valor, se encuentren relacionados y dependan entre sí.
DETERMINAR CLARAMENTE EL OBJETIVO
PARA QUIÉN
CON QUÉ RECURSOS
OBJETIVO
EN CUÁNTO TIEMPO
SE LOGRA A PARTIR DE UNASERIE DE PREGUNTAS QUE SEÑALAN EL SENTIDODE LA ESTRATEGIA Y LE DAN CONTENIDO AL OBJETIVO
NO SE SEÑALAPARA QUÉ, YA QUE ESOSE ENCUENTRA EN LOS PRINCIPIOSQUE SUSTENTANLA NORMA
Se debe saber cómo se estructura el sistema y cómo funciona para el objetivo planteado
Protección al ambiente
Promover el desarrollo sustentable
Establecer esquemas de responsabilidad
Garantizar el derecho al medio ambiente adecuado ??
LA CEBOLLA ANARANJADA O
LA NARANJA ENCEBOLLADA
Para poder ver esta estructura debemos imaginar una especie de naranja, en la que los gajos son un aspecto, y una cebolla, en la que las capas cubren otros, para finalmente tener una naranja encebollada o una cebolla anaranjada en la que todos los aspectos funcionan y permitan el conocimiento integral de todo el sistema.
Gajos
COMO CEBOLLA
INTERNACIONAL
FRONTERA
FEDERACIÓN
ESTADO
MUNICIPIO
COMO CEBOLLA EN EL ÁMBITO ESPACIAL DE VALIDEZ
INTERNACIONAL
FRONTERA
FEDERACIÓN
ESTADO
MUNICIPIO
La cebolla como jerarquía normativaConstitución general
Constitución estatal
Tratados internacionales
Leyes generales y sus reglamentos
Leyes estatales y sus reglamentos
Normas oficiales mexicanas
DecretosDeclaratoriasResolucionesadministrativas
ANÁLISIS FUNCIONAL DINÁMICO
• CONGRESO DE LA UNIÓN
• CONGRESO LOCAL
CREACIÓN
• EJECUTIVO FEDERAL
• EJECUTIVO ESTATAL
APLICACIÓN• JUZGADOS DE DISTRITO
PARA ACCIONES COLECTIVAS
•ART17 DE LA CONSTITUCIÓN
• JUZGADOS LOCALES ADMINISTRATIVOS
INTRPRETACIÓN
SEMARNATPROFEPACNACOFEPRISCONAPRED
SecretaríaComisiónDirecciónProcuraduría
DESAFÍOS Y RETOS PARA EL ANÁLISIS DE LA LEY PARA SU REFORMA , ARMONIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
Temas a considerar
PRINCIPIOS Y DERECHOS: EN DEFENSA DEL AMBIENTE
• de legalidad
• de prevención
• de precautoriedad
• de concurrencia
EL QUE CONTAMINA PAGA, RESTAURA E INDEMNIZA
Principios• Las competencias
ambientales tienen carácter concurrente entre el gobierno nacional, el regional, los estatales y municipales, correspondiéndole al gobierno federal la coordinación de dichas competencias.
Derechos
ambientales
• derecho a un ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar
• derecho a la función ambiental de la propiedad;
• derecho a la conservación, preservación y restauración ambiental,
• responsabilidades civiles, penales y administrativas nacidas de un mismo hecho;
procesales
• derecho a la irretroactividad de la Ley,
• derecho a la reparación del daño in natura, integral,
• derecho a no ser sancionado dos veces por el mismo hecho con la independencia de la posibilidad legal de comprometerlas
Derechos adjetivos de aplicación preponderante en el derecho ambiental:
acceso a la justicia, derecho a la información y
a la participación en asuntos públicos y en los procesos de formación de actos que afecten los intereses colectivos o difusos
PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD DE LA ACCIÓN
derecho a alegar y probar con libertad de pruebas;
valoración de pruebas por la sana crítica;
informalidad para la búsqueda de la verdad real, no sujeta a plazos prelusivos: posibilidad de recurrir y hacer reclamaciones de nulidad absoluta en cualquier momento.
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Para hacer valer los derechos se requiere de:
Garantizar en todo el sistema jurídico la existencia de los accesos a:
A la información
A la toma de decisiones
A la justicia
DERECHOAL
MEDIOAMBIENTEADECUADO
ACCESO A LA JUSTICIA
ACCESO A LAINFORMACIÓN
ACCESO A LA
TOMA DE DECISIONES
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Responsabilidad ambiental• El ejercicio del
derecho a un medio ambiente adecuado se da a partir del esquema de responsabilidad ambiental que se sustenta en el derecho a la información y el derecho de participación en la toma de decisiones públicas
Derecho a la
información
Derecho de
participación
Responsabilidadambiental
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Responsabilidad ambiental La responsabilidad
ambiental es exigible a partir de la responsabilidad:
Administrativa
Penal y
Civil
Responsabilidad Ambiental
ResponsabilidadCivil
ResponsabilidadAdministrativa
ResponsabilidadPenal
ACCIONES COLECTIVASREFORMA ARTÍCULO17 DE LA CONSTITUCIÓNY 180 DE LEGEEPA
Temas a considerar para la armonización
• Reformas constitucionales
• Artículo 26 INFORMACIÓN OFICIAL
• El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación,
• estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley.
Artículo 17ACCIONES COLECTIVAS
• El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones colectivas.
• Tales leyes determinarán las materias de aplicación, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Los jueces federales conocerán de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
• Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial.
RETO FUNDAMENTALSe debe hacer viable a partir de las acciones colectivas
ambientales
Los jueces, los procedimientos y la reparación del daño así como la indemnización deberán, por ejemplo:
– hacer posible entablar una acción en materia de contaminación de aguas, tomando en cuenta que la misma es parte de un modelo de desarrollo absolutamente en crisis y de una política hidráulica inexistente.
– recordar las inundaciones de Tabasco.
– abordar a la problemática de los tiraderos a cielo abierto y de los rellenos sanitarios, sin visualizar que los mismos se vinculan con la problemática socio-poblacional de quienes viven en sus proximidades y los aspectos políticos que involucran a los partidos.
CASO BORDO PONIENTE EN EL QUE INTEVIENEN
DF- PRD, EDOMEX-PRI y la CNA – PAN
CABE SEÑALAR QUE NINGUNO DE LOS PARTIDOS COMO TAL TIENE ALGÚN PROGRAMA O ACCIÓN PREVISTA RESPECTO DE ESTE PROBLEMA.
LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ENFRENTAN SOLOS EL PROBLEMA NO IMPORTANDO EL PARTIDO QUE ESTÉ EN EL PODER
Nuevo Artículo 180 de la LEGEEPATratándose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta
Ley y de aquellas a las cuales se aplica de manera supletoria, así como de los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas de ordenamiento ecológico, las declaratorias de áreas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas físicas y morales que tengan interés legítimo tendrán derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, así como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurídicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un daño al medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pública.
Para tal efecto, de manera optativa podrán interponer el recurso administrativo de revisión a que se refiere este capítulo, o acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Para los efectos del presente Artículo, tendrán interés legítimo las personas físicas o morales de las comunidades posiblemente afectadas por dichas obras o actividades.
El reto para el EstadoEVITAR EL PARCHE MAL PEGADO
Revisar su legislación para armonizar las disposiciones con los
PRINCIPIOS INCORPORADOS
ENConstitución
LeyesInstituciones
SecretaríaProcuraduríaConsejo Consultivo Tribunal Ambiental
PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO
PARA EL CUMPLIMIENTOEFECTIVO DE LA LEY
PARA LA SEGURIDAD JURÍDICA
PARA SALVAGUARDAR LOS DERECHOS Y EL ESTADO DE DERECHO
Leyes locales que deben considerarse en la redacción de la Ley
• Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa
• Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa
• Ley de Catastro del Estado de Sinaloa
• Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Sinaloa
• Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Sinaloa
• Ley de Cultura del Estado de Sinaloa
• Ley de Desarrollo Ganadero del Estado de Sinaloa
• Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa
• Ley de Educación para el Estado de Sinaloa
• Ley de Fomento a la Inversión para el Desarrollo Económico del Estado de Sinaloa
• Ley de Gestión Empresarial y Reforma Regulatoria del Estado de Sinaloa
• Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa
• Ley de Hacienda del Estado de Sinaloa
• Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa
• Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Estado de Sinaloa
• Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Sinaloa
• Ley de Obras Públicas del Estado de Sinaloa
• Ley de Organizaciones Agrícolas del Estado de Sinaloa
• Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa
• Ley de Profesiones del Estado de Sinaloa
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Sinaloa
• Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Sinaloa
• Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Sinaloa
• Ley de Protección a Víctimas de Delitos para el Estado de Sinaloa
• Ley de Protección Civil para el Estado de Sinaloa
• Ley de Regularización de Predios Rurales del Estado de Sinaloa
• Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa
• Ley de Salud del Estado de Sinaloa
• Ley de Seguridad Pública para el Estado de Sinaloa
• Ley de Tránsito y Transportes del Estado de Sinaloa
• Ley Estatal del Deporte
• Ley para el Fomento del Turismo en el Estado de Sinaloa
• Ley que crea el Comité Estatal de Sanidad Animal en el Estado de Sinaloa
• Ley que crea la Institución Pública Descentralizada "Centro Regional de Insumos Agropecuarios"
• Ley que crea la Institución Pública Descentralizada "Viveros de Sinaloa"
• Ley que establece las Bases Normativas para el Expedición de los Bandos de Policía y Buen Gobierno del Estado de Sinaloa
• Ley que Protege la Salud y los Derechos de los No fumadores para el Estado de Sinaloa
• Ley sobre Inmuebles del Estado y Municipios
• Ley sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas Mejoradas
• Ley que crea el Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa
